117854-Tema 9-C.Admin-PI-Conv-2016

Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 9
Igualdad: Disposiciones generales. Aspectos bsicos en
los informes de impacto de gnero. Transparencia y
acceso a la informacin pblica: conceptos
fundamentales. El procedimiento de acceso a la
informacin pblica.
Autora: Gloria Llor Snchez
Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 9. Igualdad: Disposiciones generales. Aspectos bsicos en los informes de impacto de gnero. Transparencia y
acceso a la informacin pblica: conceptos fundamentales. El procedimiento de acceso a la informacin pblica.
NDICE
RESMEN ................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. ............................................................................................................................... 3
1. LA IGUALDAD .................................................................................................................... 4
1.1. Introduccin. .................................................................................................................... 4
1.2. Aspectos fundamentales de la Ley 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad

efectiva de mujeres y hombres. ............................................................................................... 5
1.2.1. Aspectos generales de la Ley. ................................................................................. 5
1.2.2. Conceptos bsicos de la Ley. ................................................................................... 6
1.2.2.1. Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres. ................................. 6
1.2.2.2. Acoso sexual y acoso por razn de sexo. .......................................................... 7
1.2.2.3. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias. ........................... 7
1.2.2.4. Acciones positivas. ................................................................................................. 7
1.2.2.5. Composicin equilibrada. ...................................................................................... 7
1.2.2.6. Unidades de Igualdad. ........................................................................................... 7
1.2.2.7. Planes de Igualdad de las empresas. ................................................................. 8
1.3. La igualdad en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia. ........................ 8
1.3.1. Disposiciones generales de la Ley Regional 7/2007, de 4 de abril. ................... 9
1.3.1.1. Objeto y mbito de aplicacin (art. 1 y 2 Ley 7/2007). ..................................... 9
1.3.1.2. Principios reguladores (art. 3 Ley 7/2007) ........................................................ 10
2. EL INFORME DE IMPACTO DE GNERO. ................................................................ 10
3. TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. ..................... 12
3.1. Introduccin. .................................................................................................................. 12
3.2. Conceptos fundamentales. ......................................................................................... 13
3.3. La publicidad activa...................................................................................................... 15
3.4. El derecho de acceso a la informacin pblica y sus lmites. ............................... 18
4. EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. .................. 22
4.1. rganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la informacin.

23
4.2. Inicio del procedimiento: solicitud de acceso a la informacin (art. 17 19/2013).

23
4.2.1. Tramitacin del procedimiento (art. 19 Ley 19/2013). ........................................ 26
Pgina | 1
4.2.2. La Resolucin (art. 20 Ley 19/2013). .................................................................... 27
4.2.3. La formalizacin del acceso a la informacin (art. 22 Ley 19/2013). ............... 28
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 30
Licencia Creative Commons License Deed Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 3.0

Espaa (CC BY-NC-SA 3.0 ES)
Pgina | 2
RESMEN.
En el presente tema vamos a conocer en qu consiste la Igualdad de gnero y cules

son los conceptos bsicos de la misma. Veremos cul ha sido su aplicacin y
desarrollo en el mbito autonmico, as como el Informe de impacto de gnero.
En relacin con la transparencia, vamos a conocer cul es la regulacin existente al

respecto, y sus pilares fundamentales: la publicidad activa y el derecho al acceso a la
informacin pblica. Dentro de la publicidad activa, definiremos en qu consiste y
conoceremos el instrumento del Portal de la Transparencia. Seguidamente,
estudiaremos el derecho al acceso a la informacin pblica y sus lmites.
Dentro este ltimo, veremos el proceso para ejercerlo, las fases que lo constituyen,
cmo se inicia y quines son los rganos competentes para resolverlo y la resolucin
del mismo.
OBJETIVOS.
1. Conoceremos cules son los conceptos bsicos de la igualdad de gnero, su

aplicacin y desarrollo en el mbito autonmico, y qu significa el Informe de
impacto de gnero.
2. Conocer el concepto de la transparencia en la actualidad, as como sus dos pilares
bsicos: la publicidad activa y el derecho de acceso a la informacin pblica.
3. Tener cierto dominio de la normativa estatal al respecto, as como de la normativa
autonmica. Conocer el Portal de la Transparencia en los dos mbitos, el estatal y
el autonmico.
4. Conocer las fases del procedimiento de acceso a la informacin pblica: la
solicitud, los rganos competentes, etctera.
Pgina | 3
1. LA IGUALDAD
1.1. Introduccin.
A lo largo de nuestro proceso de socializacin, segn seamos hombre o mujer,

aprendemos y ponemos en prctica una serie de comportamientos aceptados como
femeninos y/o masculinos, comportamientos que van a ser considerados como
apropiados o no, favoreciendo nuestra insercin como miembros a la sociedad a la
que pertenecemos, o provocando reacciones adversas.
Dichos comportamientos se denominan roles de gnero, y estn directamente

relacionados con el reparto de tareas entre mujeres y hombres. As, por ejemplo a las
mujeres se les asignan unos roles vinculados con el desempeo de tareas en el
mbito domstico, relacionadas con el cuidado del hogar y con el cuidado de las
personas en el entorno familiar, mientras que a los hombres se les asignan roles
relacionados con el mbito pblico: el empleo remunerado y la participacin en los
rganos de toma de decisiones que afectan al conjunto de la sociedad.
Otro de los criterios bsicos para cuestionar los obstculos a la igualdad entre mujeres
y hombres en nuestra sociedad, son los estereotipos de gnero que hacen referencia
a una serie de ideas impuestas, simplificadas, pero fuertemente asumidas, sobre las
caractersticas, actitudes y aptitudes de las mujeres y los hombres.
Hasta llegar al momento actual, en nuestro ordenamiento jurdico existan ya una serie
de normas que propugnaban la igualdad. As podemos destacar la Constitucin
Espaola en primer lugar, donde se proclama la igualdad desde el momento en que se
defiende y propugna como valor superior en nuestro ordenamiento jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos el promover que las condiciones de igualdad sean
reales y efectivas, incluso cuentan con potestad suficiente para remover los obstculos
que impidan su desarrollo como principio. La igualdad se establece como derecho
fundamental inviolable, como fundamento de orden poltico y paz social. Incluso desde
la Unin Europea, a travs de numerosas directivas, se defiende y regula el trato
igualitario entre hombres y mujeres. As tenemos, por ejemplo:
a) Ley de conciliacin de la vida familiar y laboral.

b) Ley sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en
las disposiciones normativas que elabore el gobierno.
c) Ley orgnica, de medidas de proteccin integral contra la violencia de
gnero.
Pgina | 4
En el ao 2007 se aprob la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad

efectiva de mujeres y hombres. Los Aspectos generales que plantea esta nueva ley los
podemos resumir brevemente en los siguientes:
Finalidad Reconocer a todas las Obligacido

alcanzar igualdad real y personas cumplimiento
efectiva entre hombres y disfrute de lo derecho del toda persona fsica o jurdica
mujeres principio de igualdad de trato que se encuentre o acte en
eliminar toda discriminacin prohibicion de la territorio espaol
por razn de sexo discriminacin por razn de cualquiera que sea su
sexo nacionalidad, domicilio o
residencia
1.2. Aspectos fundamentales de la Ley 3/2007, de 22 de marzo, para la

Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
1.2.1. Aspectos generales de la Ley.
La Ley de Igualdad propone una serie de medidas que incluyen mejoras en formacin
y empleabilidad para fomentar y dar estabilidad al trabajo femenino.
Se incluyen medidas para conciliar la vida laboral y personal tanto para los hombres
como para las mujeres con medidas como:
1) Flexibilidad del horario laboral.

2) Disfrute de vacaciones fuera del perodo de baja por maternidad.
3) Reduccin de jornada entre un octavo y la mitad por cuidado de
menores de ocho aos o personas con discapacidad.
4) Fraccionamiento de la excedencia por cuidado de familiares.
En relacin a las empresas, aquellas con ms de 250 trabajadores y trabajadoras

negociarn planes de igualdad que sern incluidos en los convenios.
Pgina | 5
En cuanto a las medidas en materia de Seguridad Social, debemos sealar:
1) El reconocimiento de las prestaciones de permiso de paternidad y de

riesgo durante la lactancia.
2) Ampliacin a siete aos del perodo en que se debe haber cotizado 180
das para tener derecho a la prestacin por maternidad.
3) La consideracin como perodo de cotizacin efectiva de los 2 primeros
aos de excedencia por cuidado de hijo y del primer ao de excedencia
por cuidado de familiares.
Tambin habr medidas respecto a la igualdad en las polticas pblicas, protegiendo la

maternidad, la conciliacin de vida laboral y personal, la erradicacin de la violencia
contra las mujeres y el fomento de la igualdad, as como en la salud de las mujeres, el
acceso a la formacin de la mujer, acceso a la vivienda a colectivos de mujeres que
sufran alguna necesidad especial: exclusin social, vctimas de la violencia de gnero
o familias monoparentales.
1.2.2. Conceptos bsicos de la Ley.
1.2.2.1. Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Supone la ausencia de toda discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o

indirecta. Es un principio informador de ordenamiento jurdico y ha de observarse en la
interpretacin y aplicacin de todas las normas jurdicas.
Art. 6 Ley 3/2007
Discriminacin indirecta:
-Situacin en que una disposicin,
Discriminacin directa: criterio o prctica aparentemente
-La situacin en la que se encuentra neutros, pone a una persona en
una persona que en atencin a su desventaja particular respecto de
sexo es, ha sido o pudiera ser persona de otro sexo
tratada de manera menos favorable -Cualquier trato adverso o efecto
que otra persona en situacin negativo que se produzca en una
comparable. persona, consecuencia de la
-Todo trato desfavorable a las presentacin por su parte de queja,
mujeres relacionado con el reclamacin, denuncia, demanda o
embarazo o la maternidad. recurso, destinados a impedir su
discriminacin y a exigir el
cumplimiento efectivo del principio de
igualdad.
Pgina | 6
1.2.2.2. Acoso sexual y acoso por razn de sexo.
A efectos esta Ley, y sin perjuicio de lo que establece el Cdigo Penal, el acoso sexual
es cualquier comportamiento verbal o fsico de naturaleza sexual, realizado con el
propsito o que produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en
particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del
sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de
crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
1.2.2.3. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen
discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a
responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean
reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs
de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de
conductas discriminatorias.
1.2.2.4. Acciones positivas.

Son medidas especficas a favor de las mujeres, adoptadas por los Poderes Pblicos
con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional a la igualdad. Sirven para corregir
situaciones patentes de desigualdad de derecho respecto a los hombres.
Son aplicables en tanto subsistan esas situaciones de desigualdad. Han de ser

razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso. Las
personas fsicas y jurdicas privadas tambin pueden adoptar este tipo de medidas en
los trminos que establece esta Ley.
1.2.2.5. Composicin equilibrada.
Presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las

personas de cada sexo no superen el 60% ni menos del 40%.
1.2.2.6. Unidades de Igualdad.
rgano directivo de cada departamento ministerial al que se encomiendan las

funciones relacionadas con el principio de igualdad.
Pgina | 7
1.2.2.7. Planes de Igualdad de las empresas.
Conjunto ordenado de medidas que se acuerdan a la vista del diagnstico de situacin

realizado para alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo (Artculo 46 de la
Ley 3/2007).
1.3. La igualdad en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia.
El derecho a la igualdad de trato y a la no discriminacin y el principio de igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres se consagran, tal y como hemos dicho
anteriormente, en nuestra Constitucin en los artculos 14 y 9.2, y en la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de Mujeres y Hombres, que
establece criterios de actuacin de las Administraciones pblicas, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de igualdad entre hombres y mujeres.
En la Regin de Murcia, ha sido la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres y de Proteccin contra la Violencia de Gnero, la encargada de
crear un marco de desarrollo e implantacin de polticas integrales que permita
eliminar los obstculos que impiden o dificultan todava el respeto al principio
constitucional de igualdad de hombres y mujeres en la Regin de Murcia.
Asimismo, esta Ley tiene por objeto erradicar la violencia hacia la mujer desde un
enfoque integral y multidisciplinar, implantando medidas de sensibilizacin, prevencin
e integracin de las vctimas. Como novedad esta Ley crea un Observatorio de
igualdad, como rgano adscrito a la Consejera competente en materia de Mujer, cuya
funcin ser hacer visibles las discriminaciones de gnero que existen en nuestra
Regin y, especialmente, las que se materializan en violencia de gnero.
Junto con esta Ley, hay que destacar el Acuerdo de Consejo de Gobierno de 13 de
abril de 2016, por el que se aprobaron los Planes para la Igualdad entre mujeres y
hombres en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia 2016-2017. La
obligacin de las Administraciones Pblicas de elaborar y aplicar planes de igualdad a
travs de los instrumentos de negociacin colectiva se establece en el texto refundido
de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Pgina | 8
Los Planes para la Igualdad de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia
Garantizar la
igualdad real y
efectiva en el
empleo pblico
Representacin
Vigilar la equilibrad en los
discriminacin rganos de la Ad.
indirecta Regional
Promover posibilidades de
Realizar acciones
acceso de mujeres a
formativas y de
puestos de responsablidad,
sensibilizacin sobre la
y reducir desigualdades y
materia
desequilibrios
establecen cinco objetivos fundamentales:
1.3.1. Disposiciones generales de la Ley Regional 7/2007, de 4 de abril.
El ttulo preliminar determina el objeto de la Ley, su mbito de aplicacin y los

principios generales en los que se inspira, entre los que es pieza fundamental el
principio de transversalidad, que implica aplicar la perspectiva de gnero en las
distintas fases de planificacin y ejecucin de todas las polticas pblicas.
1.3.1.1. Objeto y mbito de aplicacin (art. 1 y 2 Ley 7/2007).
El objeto de la Ley es hacer efectivo el principio de igualdad de mujeres y hombres en

la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, mediante la regulacin de aquellos
aspectos orientados a la promocin y consecucin de dicha igualdad, y a combatir de
modo integral la violencia de gnero.
Esta Ley es de aplicacin en todo el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de la

Regin de Murcia, en todas las actuaciones referidas a la planificacin, gestin y
ejecucin de actuaciones en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres y contra la violencia hacia las mujeres.
Pgina | 9
1.3.1.2. Principios reguladores (art. 3 Ley 7/2007)
La no discriminacin de mujeres La igualdad de oportunidades La eliminacin de la violencia

en favor de los hombres. entre hombres y mujeres. ejercida contra las mujeres.
La trasversalidad:
las cuestiones de genero debe La eliminacin de las La Planificacin que garantice la
incluirse en todas las politica discriminaciones directas e coherencia, continuidad y
publicas, a todos los niveles y en indirectas optimizacin de los recursos
todas las etapas
La corresponsablidad
La coordinacin: ordenada La proteccin del derecho de supone que tanto el hombre
gestin de competencias entre maternidad como la mujer asuman por igual
las Administraciones Pblicas en evitar que sea un motivo de la responsabilidad y las tareas
materia de igualdad discriminacin que conlleva el mantenimiento
del hogar y el cuidado de los hijos
2. EL INFORME DE IMPACTO DE GNERO.
El artculo 19 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, recoge la regulacin de los

Informes de impacto de gnero, as como el artculo 10 de la Ley 7/2007, de 4 de abril
para la Regin de Murcia. Establecen la obligacin de incorporar este informe en los
siguientes supuestos:
Proyecto de disposiciones de carcter general y planes de

Ley Orgnica especial relevancia econmica, social, cultural y artstica que
se somentan a la aprobacin del Consejo de Ministros
Proyectos de disposiciones de carcter general

Ley Regional Planes de especial relevancia econmica y social
En nuestra administracin autonmica, el Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 6

de febrero de 2015, aprob la Gua Metodolgica para la elaboracin de la Memoria de
Anlisis de Impacto Normativo (MAIN).
Pgina | 10
El Anlisis de Impacto Normativo es una herramienta til para la mejora de la

regulacin, sistematizando y ordenando la informacin relevante para valorar el
impacto en cualquier mbito de una iniciativa normativa, ayudando as a la toma de
decisiones. La MAIN ser el documento en el que se recoge y unifica la informacin
que acompaa a un proyecto normativo, justificando su oportunidad y necesidad y
realizando una estimacin del impacto en los diferentes mbitos.
Uno de ellos es el Informe de impacto de gnero que trata de determinar el impacto, si

es que lo hubiera, que la aprobacin de la norma pudiera tener en las situaciones de
desigualdad por razn de gnero. Cuando la norma que se pretende aprobar pudiera
tener efectos sobre las personas fsicas, ser necesario analizar los efectos de su
aplicacin para los hombres y las mujeres destinatarias.
Se deben enumerar y analizar todas las medidas destinadas a corregir o remediar las
situaciones de desigualdad, o a reforzar la igualdad de oportunidades. El resultado de
la comparacin entre la situacin existente y la previsin podr ser:
1) Un impacto negativo. Cuando no se prevea una eliminacin o

disminucin de las desigualdades detectadas y no contribuya a las
polticas de igualdad.
2) Un impacto nulo o neutro. Cuando no existiendo desigualdades de
partida en relacin a la igualdad de oportunidades y de trato entre
hombres y mujeres, no se prevea modificacin alguna de esta situacin,
es decir, el gnero no es relevante para el desarrollo y aplicacin de la
futura norma. Este impacto puede tener connotaciones negativas, que
debern ser puestas de manifiesto, en el caso de que las relaciones de
gnero no resultan afectados por el desarrollo de la norma, o las
disposiciones normativas no incorporan la perspectiva de gnero y las
situaciones de desigualdad no mejoran o no cumplen con el compromiso
de contribuir al desarrollo de la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres.
3) Un impacto positivo. Cuando se prevea una disminucin o eliminacin de
las desigualdades detectadas y contribuya a los objetivos de las polticas
de igualdad.
Si del anlisis y comparacin llevada a cabo sobre la disposicin normativa, no puede

deducirse la existencia de datos estadsticos oficiales que diferencien o aporten datos
por sexos, debe sealarse esta carencia, recomendando la necesidad de incluir esta
Pgina | 11
variable sexo en el conjunto de estadsticas, encuestas y recogidas de datos, que se

lleve a cabo en el futuro. Por ejemplo, una norma que cree un Registro de personal
con discapacidad, deber incluir en el mismo la diferenciacin por sexos de dicho
personal.
A la vista del resultado del informe de impacto por razn de gnero, se pueden
plantear modificaciones al texto de la disposicin que se pretende aprobar dirigidas a
evitar un impacto negativo de gnero, introduciendo nuevas medidas que mejoren el
impacto de gnero, modificando las medidas que recoge la norma o llevando a cabo
cambios en la redaccin que eviten un uso sexista del lenguaje. De tales
modificaciones se dejar constancia en la MAIN.
3. TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
3.1. Introduccin.
El BOE de 10 de diciembre de 2013 public la Ley 19/2013, de Transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno. Se trata, dados los ltimos acontecimientos
sociales, de un tema de gran actualidad, que suscita un gran debate social, y que
viene a recoger en nuestro Ordenamiento Jurdico, la regulacin existente a nivel
internacional de esta materia (v.g. Convenio del Consejo de Europa sobre derecho de
acceso a la informacin que fue adoptado el 27 de noviembre de 2008 o directivas
Europeas).
Tal y como establece al propio Prembulo de la Ley, la transparencia, el acceso a la

informacin pblica y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales
de toda accin poltica.
Slo cuando la accin de los responsables pblicos se somete a escrutinio, cuando los
ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones que les afectan, cmo se
manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios actan nuestras instituciones
podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes pblicos comienzan a
responder a una sociedad que es crtica, exigente y que demanda participacin de los
poderes pblicos.
Y ello no solo con respecto a nuestro pas. Actualmente las actividades de la Unin
Europea tienen repercusin en la vida de millones de ciudadanos europeos, por lo que
las decisiones que les afectan deben tomarse de la manera ms transparente posible.
Pgina | 12
Los ciudadanos europeos tienen derecho a saber cmo preparan esas decisiones las
instituciones europeas, quin participa en su elaboracin, quin recibe financiacin del
presupuesto de la UE y en qu documentos se basan la preparacin y la adopcin de
los actos legislativos. Tambin tienen derecho a acceder a esos documentos y a
manifestar su opinin, ya sea directa o indirectamente, a travs de los intermediarios
que les representan.
Asimismo, y siguiendo esta lnea, las comunidades autnomas han ido aprobando sus
propias leyes de transparencia, teniendo nuestra Regin de Murcia la suya publicada
en el BORM el 18 de diciembre de 2012: la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de
Transparencia y Participacin Ciudadana de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia.
3.2. Conceptos fundamentales.
Como hemos sealado la transparencia es un tema de actualidad, presente en todos

los medios de comunicacin, artculos y foros de debate, pero para qu sirve una ley
de transparencia y qu aspectos regula realmente?
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la informacin pblica

y buen gobierno tiene un triple objetivo:
Garantizar el derecho
de los ciudadanos a
acceder a la
informacin
Obligar a las Fiscalizar la actividad

administraciones a ser pblica = Buen
transparentes Gobierno
En este tema nos vamos a centrar en los dos primeros, que vienen a ser los dos
grandes conceptos alrededor de los que se articula la actuacin de los poderes
pblicos.
Pgina | 13
En cuanto al primer objetivo, ya la propia Constitucin en su art. 105.b establece que

la ley regular: b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas; de igual forma lo hace el
artculo 13 la Ley 39/2015, de 2 de octubre de Procedimiento Administrativo Comn,
que regula los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones
Pblicas, en su apartado d) que establece literalmente el derecho Al acceso a la
informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2003,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno,
y el resto del ordenamiento. En todos estos casos se establece una remisin,
expresa o no, a la referida Ley 19/2013, Ley de Transparencia.
Como dato de inters, y para aclarar que esta nueva ley no es una novedad, es
interesante saber que, a nivel de Derecho comparado, Espaa ha sido uno de los
ltimos pases en incorporar una ley de transparencia a su ordenamiento jurdico, ya
que actualmente slo Chipre y Luxemburgo carecen de ella. El ejemplo ms
paradigmtico en este sentido (como en otros), lo encontramos en Suecia, donde en el
ao 1776, Anders Chydenius, un sacerdote sueco-finlands impuls la primera ley de
acceso a la informacin gubernamental, la denominada Ley para la Libertad de
Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Pblicas.
Es el segundo objetivo, en tanto que las administraciones se obligan a ser

transparentes, donde esta ley produce un claro avance en la configuracin de todas
aquellas obligaciones de publicidad activa que deben vincular a un gran nmero de
sujetos, entre los que se encuentran todas las Administraciones Pblicas, as como los
rganos del Poder Legislativo y Judicial, junto a todos los rganos constitucionales, de
igual modo que su aplicacin a aquellas entidades que, bien debido a su especial
relevancia pblica, o bien por su condicin de perceptores de fondos pblicos, se
encuentran debidamente obligados a un reforzamiento de la transparencia en su
actividad.
Ahora bien, se habla de publicidad activa, pero qu es significa ese trmino? La

publicidad activa es una informacin agrupada en las categoras que se definen en la
ley, y que las administraciones pblicas debern publicar de forma peridica y
actualizada, con el fin de que se pueda garantizar la transparencia de su actividad.
Pgina | 14
El tercer objetivo por su parte, materializa el denominado Buen Gobierno, lo que

supone un gran avance ya que recoge en una norma con rango de ley las obligaciones
que debe cumplir los responsables pblicos y las consecuencias jurdicas derivadas de
su incumplimiento, lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todos
los que desarrollan actividades de relevancia pblica.
3.3. La publicidad activa.
Cuando hablamos de transparencia conviene, con carcter previo, distinguir dos

mbitos diferenciados: publicidad activa y al derecho de acceso a la informacin
pblica.
La publicidad activa, responde a la obligacin, por parte de las Administraciones

pblicas y sus entidades e instituciones dependientes, de publicar de manera
permanente determinada informacin pblica exigida por la ley en sus portales de
transparencia o sitios web, con el fin de garantizar la transparencia de su actividad.
No hay que confundir publicidad activa con acceso a la informacin pblica, que
consiste en el derecho de cualquier persona a solicitar y obtener la informacin pblica
que considere de su inters, con los nicos lmites que seale la ley. A este respecto,
se considera informacin pblica a los contenidos o documentos, cualquiera que sea
su soporte o formato, que obren en poder de la Administracin Pblica y sus
organismos pblicos que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus
funciones.
Pgina | 15
Dicho de otra manera, mientras que la publicidad activa comprende aquella

informacin que ha de ser publicada de manera obligatoria y proactivamente y que
debe ofrecerse sin necesidad de ser solicitada y con actualizaciones peridicas, el
Derecho de acceso a la informacin pblica viene precedido de una peticin por parte
de un ciudadano para poder obtener la informacin que desea. Se trata de acceder a
lo que no est publicado con los lmites que marca la Ley.
El artculo 5 de la Ley 19/2013 establece los principios generales de la Publicidad

activa, siendo de manera resumida, los siguientes:
1) Se publicar de forma peridica y actualizada la informacin cuyo

conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su
actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin
pblica.
2) Sern de aplicacin a la publicidad activa los lmites al derecho de
acceso a la informacin pblica legalmente y, especialmente, el derivado
de la proteccin de datos de carcter personal. A este respecto, cuando
la informacin contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad
slo se llevar a cabo previa disociacin de los mismos.
3) La informacin sujeta a las obligaciones de transparencia ser publicada
en las correspondientes sedes electrnicas o pginas web y de una
manera clara, estructurada y entendible para los interesados y,
preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecern los
mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la
interoperabilidad, la calidad y la reutilizacin de la informacin publicada
as como su identificacin y localizacin.
4) Toda la informacin ser comprensible, de acceso fcil y gratuito y
estar a disposicin de las personas con discapacidad en una modalidad
suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que
resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de
accesibilidad universal y diseo para todos.
Esa informacin a la que se refiere dicho precepto se desarrolla en los artculos 6, 7 y

8 distinguindose entre informacin institucional, organizativa y de planificacin,
informacin de relevancia jurdica e informacin econmica, presupuestaria y
estadstica.
Pgina | 16
En nuestra Ley regional, se encuentra regulado en los artculos 12 a 19, aadiendo a

lo dispuesto en la ley estatal, la informacin sobre altos cargos y sobre el
funcionamiento del gobierno, informacin sobre los ciudadanos y la sociedad,
informacin sobre contratos y convenios, e informacin sobre subvenciones.
Es el Portal de la Transparencia el instrumento que facilita el acceso de los

ciudadanos a toda la informacin institucional, organizativa, de planificacin, de
relevancia jurdica, econmica, presupuestaria y estadstica prevista en la Ley
correspondiente a los Ministerios, organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales, agencias estatales y entidades de Derecho pblico. La Ley 19/2013,
regula lo siguiente al respecto:
"Artculo 10. Portal de la Transparencia.
1. La Administracin General del Estado desarrollar un Portal de la

Transparencia, dependiente del Ministerio de la Presidencia, que
facilitar el acceso de los ciudadanos a toda la informacin a la que se
refieren los artculos anteriores, relativa a su mbito de actuacin.
2. El Portal de la Transparencia incluir, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente, la informacin de la Administracin
General del Estado, cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.
3. La Administracin General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las
entidades que integran la Administracin Local podrn adoptar otras
medidas complementarias y de colaboracin para el cumplimiento de las
obligaciones de transparencia recogidas en este captulo."
La Regin de Murcia tambin tiene su propio Portal de la Transparencia, regulado en

el artculo 11 de la Ley 12/2014, donde la define como:
"El Portal de Transparencia se configura como la direccin electrnica,

disponible a travs de redes de telecomunicaciones, que tiene por objeto poner
a disposicin de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones
relacionadas con la Comunidad Autnoma de manera totalmente gratuita".
Pgina | 17
Por ltimo cabe sealar que el rgano de control de las obligaciones en relacin a la
publicidad activa es el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo pblico
con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obras, que acta con autonoma
e independencia en el cumplimiento de sus fines, entre los cuales est el de velar por
el cumplimiento de las obligaciones de publicidad. En la Regin de Murcia es el
Consejo de la Transparencia el rgano encargado de esta funcin.
3.4. El derecho de acceso a la informacin pblica y sus lmites.
"Artculo 12. Derecho de acceso a la informacin pblica.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica, en los

trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, desarrollados
por esta Ley.
Asimismo, y en el mbito de sus respectivas competencias, ser de aplicacin la

correspondiente normativa autonmica."
Podemos definir este derecho, con carcter general, como el derecho de cualquier
persona a acceder, previa solicitud, a la informacin pblica que considere de su
inters, con los nicos lmites que seale el texto legal. Se entiende por informacin
pblica los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que
obren en poder de alguno de los sujetos que integran las Administraciones Pblicas y
que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
Uno de los temas ms debatidos durante la tramitacin de la Ley fue el de su

naturaleza jurdica. Hay quien defenda su configuracin como un derecho
fundamental, vinculado al artculo 20 de la CE. Finalmente se regula como un derecho
de desarrollo legal derivado del artculo 105 b) de la Carta Magna.
El derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra regulado en el captulo III,

ttulo I de la Ley 19/2013 y Captulo III del Ttulo II de nuestra Ley autonmica 12/2014.
Este derecho est en conexin con el artculo 13 de la Ley 39/2015, de 2 de octubre,

del Procedimiento Administrativo Comn, cuya entrada en vigor se produjo el 3 de
octubre de 2016; dicho artculo regula los derechos de las personas en sus relaciones
con las administraciones pblicas, y en su apartado c) recoge literalmente el siguiente
derecho:
Pgina | 18
"d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo

previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurdico."
Las dos preguntas fundamentales con respecto a este derecho seran: Quin puede
solicitar la informacin? y Qu tipo de informacin se puede solicitar?
En relacin la primera cuestin, las propias leyes, tanto la estatal como la autonmica,
as como la referida Ley 39/2015, responden de manera tajante al sealar que todas
las personas ostentan este derecho. Las personas jurdicas tambin podrn ejercer
este derecho.
En relacin con la segunda cuestin, la respuesta es precisamente los LMITES AL

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
Dichos lmites se encuentran regulados en la propia Ley 19/2013, artculo 14. Cabe
decir que este derecho solamente se ver limitado en aquellos casos en que as sea
necesario por la propia naturaleza de la informacin (lmite derivado de la Constitucin
Espaola) o por la concurrencia de un conflicto con otros intereses protegidos. En todo
caso, los lmites previstos se aplicarn atendiendo a un test de dao (del inters que
se salvaguarda con el lmite) y de inters pblico en la divulgacin (que en el caso
concreto no prevalezca el inters pblico en la divulgacin de la informacin), y de
forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad.
De este modo, el artculo 14 de la Ley 19/2013, dispone que el derecho de acceso

podr ser restringido cuando el mismo suponga un perjuicio para:
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales,
administrativos o disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial
efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
h) Los intereses econmicos y comerciales.
i) La poltica econmica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de
Pgina | 19
toma de decisin.
l) La proteccin del medio ambiente
Adems, la Ley establece que la aplicacin de los lmites ser justificada y

proporcionada a su objeto y finalidad de proteccin y atender a las circunstancias del
caso concreto, especialmente a la concurrencia de un inters pblico o privado
superior que justifique el acceso. As por ejemplo, se podra dar la informacin sobre
efectivos militares destinados en Afganistn pero no su ubicacin exacta por evidentes
razones de seguridad.
Con esta previsin y como aclara su Exposicin de motivos, el legislador exigir la

necesidad de valorar en cada caso concreto el inters protegido (lmite al derecho de
acceso) y el inters pblico en la divulgacin de la informacin.
En los casos en los que se solicite informacin en la que parte de la misma est
sometida a alguna causa que limite el derecho, se admitir parcialmente la solicitud
dando acceso solo a una parte y se indicar al solicitante la informacin que ha sido
APLICACIN DE LOS LMITES DE ACCESO
DATOS PERSONALES NO ESPECIALMENTE PROTEGIDOS:
MERAMENTE IDENTIFICATIVOS PREVALECE EL INTERS PBLICO EN SU DIVULGACIN.

RESTO PONDERACIN INTERS PBLICO/DERECHOS DE LAS PERSONAS AFECTADAS.
omitida (artculo 16 de la Ley 19/2013).
Especial referencia debe hacerse a la Proteccin De Datos como lmite al derecho de

acceso a la informacin pblica. Dado que el acceso a la informacin puede afectar de
forma directa a la proteccin de los datos personales, la ley estatal configura estos
datos como otro lmite al derecho de acceso en su artculo 15.
Ms concretamente, cuando afecte a los denominados datos especialmente

protegidos que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias, el acceso
nicamente se podr autorizar en caso de que se contase con el consentimiento
expreso y por escrito del titular de tales datos.
Y cuando sean datos especialmente protegidos que hagan referencia al origen racial,
a la salud y a la vida sexual, el acceso solo se podr autorizar en el caso de que exista
Pgina | 20
consentimiento expreso del afectado o cuando lo permita una norma con rango de
Ley.
APLICACIN DE LOS LMITES DE ACCESO
DATOS PERSONALES ESPECIALMENTE PROTEGIDOS:
IDEOLOGA, AFILIACIN SINDICAL, RELIGIN Y CREENCIAS SOLO ACCESIBLES

CON EL CONSENTIMIENTO EXPRESO Y POR ESCRITO DEL AFECTADO O AMPARADO
POR LEY
ORIGEN RACIAL, SALUD, VIDA SEXUAL, INFRACCIONES SOLO ACCESIBLES CON
CONSENTIMIENTO EXPRESO DEL AFECTADO O AMPARADO POR LEY.
La regulacin conjunta en texto del derecho de acceso a la informacin pblica y de la

proteccin de datos personales constituye una novedad digna de mencin en nuestro
ordenamiento que debe valorarse de forma positiva, ya que ambos derechos deben
ser vistos como dos derechos complementarios que tienen por finalidad proteger las
libertades personales ante los poderes pblicos, vindose claramente su conexin con
la obligacin de las Autoridades pblicas de rendir cuentas en el ejercicio de sus
funciones.
En el caso de otro tipo de datos de carcter personal distintos a los analizados en el

apartado anterior, el rgano al que se dirija la solicitud conceder el acceso previa
ponderacin suficientemente razonada del inters pblico en la divulgacin de la
informacin y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la informacin
solicitada, en particular su derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter
personal.
Con esta regulacin se consagra en nuestro Ordenamiento, el llamado Principio del

perjuicio o test del dao (al que nos hemos referido anteriormente). Se trata de un
principio tradicional en los ordenamientos jurdicos de nuestro entorno que permite al
rgano al que se realiza la solicitud de acceso al a informacin pblica, evaluarla
teniendo en cuenta de una parte el perjuicio que la divulgacin de la informacin
podra ocasionar a intereses pblicos o incluso privados y el inters que quedara
satisfecho con la divulgacin.
Para la realizacin de la citada ponderacin, el rgano tomar particularmente en

consideracin los siguientes criterios:
a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos

establecidos en el artculo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Pgina | 21
Histrico Espaol.
b) La justificacin por los solicitantes de su peticin en el ejercicio de un derecho

o el hecho de que tengan la condicin de investigadores y motiven el acceso
en fines histricos, cientficos o estadsticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los
documentos nicamente contuviesen datos de carcter meramente
identificativo de aqullos.
d) La mayor garanta de los derechos de los afectados en caso de que los datos
contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad.
4. EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
Como ya hemos visto, La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a

la informacin pblica y buen gobierno se configura en nuestro sistema jurdico como
la norma bsica en materia de acceso a la informacin pblica, teniendo carcter
bsico y siendo, por tanto, aplicable a todas las Administraciones Pblicas en los
trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
Con objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica la

Ley establece un procedimiento gil, con un breve plazo de respuesta, y dispone la
creacin de Unidades de Informacin de Transparencia (UIT) en la Administracin
General del Estado, lo que facilita el conocimiento por parte del ciudadano del rgano
ante el que deba presentarse la solicitud as como del competente para su tramitacin
y resolucin. Su regulacin se encuentra en el artculo 21 de la Ley 19/2013.
LAS UNIDADES DE TRANSPARENCIA (UIT) RECIBEN LAS SOLICITUDES

DE DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN Y REALIZAN EL
SEGUIMIENTO DE SU TRAMITACIN
Las funciones de estas unidades estn el apartado 2 de dicho artculo.
En materia de impugnaciones se crea una reclamacin potestativa y previa a la va

judicial, que sustituye a los recursos administrativos, de la que conocer el Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, organismo de naturaleza independiente.
Pgina | 22
4.1. rganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la

informacin.
En el mbito de la Administracin Pblica, se entiende por rgano competente para

resolver aquel centro directivo, con rango mnimo de Direccin General, en cuyo poder
obre la informacin solicitada debido a que haya sido elaborada o adquirida en
ejercicio de las competencias que tenga formalmente atribuidas, o aquel que tenga
especficamente asignada la competencia para conocer de las solicitudes de acceso a
la informacin, sin perjuicio de la responsabilidad del rgano que la posea, por el
contenido de sta.
En el caso de que se trate de un organismo pblico adscrito a un Departamento, la

competencia para resolver corresponder al titular del organismo.
EL RGANO COMPETENTE PARA RESOLVER ES AQUEL EN CUYO PODER SE

ENCUENTRA LA INFORMACIN SOLICITADA
En la CARM sern competentes para resolver los siguientes rganos:
a) En el mbito de la Administracin General el titular de la consejera que sea

competente por razn de la materia de la informacin solicitada, y que tenga en
su poder dicha informacin.
b) Cuando la solicitud va dirigida al Consejo de Gobierno ser competente el

titular de la consejera que tenga las competencias de la Secretara General de
la Presidencia segn la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del
Presidente y del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia.
c) En los organismos pblicos sus presidentes.
d) En el resto de entidades del artculo 5, los rganos que determinen su

normas estatutarias o de rgimen de funcionamiento, o en su defecto, quien
tenga atribuidas las funciones decisorias.
4.2. Inicio del procedimiento: solicitud de acceso a la informacin (art. 17

19/2013).
EL PROCEDIMIENTO SE INICIA MEDIANTE LA

PRESENTACIN DE UNA SOLICITUD
Pgina | 23
El procedimiento del derecho de acceso a la informacin pblica previsto en la Ley se

inicia siempre a instancia de la persona interesada, mediante la presentacin de la
correspondiente solicitud por parte de cualquier persona.
IDENTIDAD DEL SOLICITANTE
INFORMACIN QUE SE SOLICITA

CONTENIDO
MNIMO DIRECCIN DE CONTACTO
MODALIDAD, EN SU CASO, PARA ACCEDER A LA

INFORMACIN.
La solicitud deber dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad que posea
informacin.
Los solicitantes de informacin podrn dirigirse a las Administraciones Pblicas en

cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado en el territorio en el que radique la
Administracin en cuestin.
NO EXISTE OBLIGACIN DE MOTIVAR LA SOLICITUD
La solicitud se puede presentar de forma presencial o electrnicamente. Tanto en la

AGE como en la CARM, se fomentar que la solicitud puede ser presentada de forma
telemtica, y en especial, a travs del Portal de la Transparencia respectivo.
La Ley 19/2013 en su artculo 18, as como la Ley autonmica 12/2014 en su artculo

26, recogen al posibilidad de que la solicitud sea inadmitida, mediante resolucin
motivada por las causas previstas en la ley estatal. Adems de las causas citadas de
inadmisin a trmite, la Ley estatal establece en su Disposicin Adicional 1 que no se
tramitarn conforme al procedimiento establecido en la misma las solicitudes de
acceso a la informacin pblica, para las que existan regulaciones especiales.
Pgina | 24
CAUSAS DE INADMISIN
(Ley 19/2013)
Necesaria Legislacin
Informacin Informacin
reelaboracin No competente y especfica
en curso de de carcter Solicitudes
desconocimiento de derecho
elaboracin o de la repetivas o
publicacin
auxiliar o de abusivas.
sobre dicha de acceso a
informacin competencia. la
general. apoyo.
solicitada. informacin.
La Ley 12/2014, regula esta cuestin estableciendo que, deber ser notificada la
inadmisin en plazo mximo de 20 das desde la recepcin de la solicitud por el
rgano competente para resolver, y someterse a las siguientes reglas:
La solicitud deber dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad que posea
informacin.
Los solicitantes de informacin podrn dirigirse a las Administraciones Pblicas en

cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado en el territorio en el que radique la
Administracin en cuestin.
NO EXISTE OBLIGACIN DE MOTIVAR LA SOLICITUD
La solicitud se puede presentar de forma presencial o electrnicamente. Tanto en la

AGE como en la CARM, se fomentar que la solicitud puede ser presentada de forma
telemtica, y en especial, a travs del Portal de la Transparencia respectivo.
La Ley 19/2013 en su artculo 18, as como la Ley autonmica 12/2014 en su artculo

26, recogen al posibilidad de que la solicitud sea inadmitida, mediante resolucin
motivada por las causas previstas en la ley estatal. Adems de las causas citadas de
inadmisin a trmite, la Ley estatal establece en su Disposicin Adicional 1 que no se
tramitarn conforme al procedimiento establecido en la misma las solicitudes de
acceso a la informacin pblica, para las que existan regulaciones especiales
La Ley 12/2014, regula esta cuestin estableciendo que, deber ser notificada la
inadmisin en plazo mximo de 20 das desde la recepcin de la solicitud por el
rgano competente para resolver, y someterse a las siguientes reglas:
Pgina | 25
4.2.1. Tramitacin del procedimiento (art. 19 Ley 19/2013).
La tramitacin consta de tres fases:
Recepcin
Anlisis Anlisis de
de la
formal contenido
solicitud
1) La recepcin.
El ciudadano deber dirigir su solicitud al rgano que tiene la informacin en su poder.
Como sealamos anteriormente son las Unidades de Informacin las encargadas de

recibir y dar tramitacin a las solicitudes de informacin, as como realizar los trmites
necesarios para dar acceso a la informacin, y hacer el seguimiento y control de su
correcta tramitacin. Para ello llevar un registro de las solicitudes de acceso a la
informacin.
2) Anlisis formal.
Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al
solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin de que, en caso de
no hacerlo, se le tendr por desistido, as como de la suspensin del plazo para dictar
resolucin.
Si la informacin solicitada se encuentra suficientemente identificada, la Unidad de

Informacin proceder a determinar cul es el rgano competente para la resolucin
del expediente de derecho de acceso. Sin embargo, cuando la informacin objeto de la
solicitud, aun obrando en poder del sujeto al que se dirige, haya sido elaborada o
generada en su integridad o parte principal por otro, se le remitir la solicitud a ste
para que decida sobre el acceso.
Si la solicitud se refiere a informacin que no obra en poder del sujeto al que se dirige,
ste la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta circunstancia al
solicitante.
3) Anlisis del contenido.

Una vez realizado el anlisis formal de las solicitudes de acceso a la informacin
pblica, se dar traslado del expediente al centro directivo u organismo dependiente
que sea competente para resolver, comenzando en ese momento el cmputo de
Pgina | 26
plazos para notificar la resolucin.
ANLISIS DEL CONTENIDO DE LAS SOLICITUDES:
CAUSAS DE INADMISIN A TRMITE + CAUSAS DE DENEGACIN DE LA

INFORMACIN + POSIBLES TERCEROS AFECTADOS
Las causas de inadmisin ya las hemos estudiado en el apartado de la presentacin

de la solicitud (art. 18 Ley 19/2013).
En relacin a las causas de denegacin, ello supone el anlisis de la solicitud de la

informacin para comprobar que no incurre en ninguno de los lmites al derecho de
acceso del artculo 14 ni vulnera la proteccin de datos personales del artculo 15
(analizados en el apartado 3.4 del tema).
Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,

debidamente identificados, se les conceder un plazo de quince das para que puedan
realizar las alegaciones que estimen oportunas. El plazo para dictar y notificar la
resolucin quedar suspendido hasta que se reciban las alegaciones o transcurra el
plazo establecido para realizarlas, informndose de tal circunstancia al solicitante.
4.2.2. La Resolucin (art. 20 Ley 19/2013).

Una vez realizado el anlisis formal y del contenido de las solicitudes, el centro
directivo u organismo dependiente competente finalizar el procedimiento mediante la
oportuna resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso, que deber
notificarse al solicitante y a los terceros afectados que as lo hayan solicitado en el
plazo mximo de un mes desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente
para resolver. Este plazo es ampliable por otro ms si en el caso de que el volumen o
la complejidad de la informacin que se solicita as lo hagan necesario y previa
notificacin al solicitante.
PLAZO DE RESOLUCIN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA

INFORMACIN:
1 MES, AMPLIABLE 1 MES ADICIONAL
Pgina | 27
Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada.
Sern motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el
acceso parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan el
acceso cuando haya habido oposicin de un tercero. Cuando la mera indicacin de la
existencia o no de la informacin supusiera la vulneracin de alguno de los lmites al
acceso se indicar esta circunstancia al desestimarse la solicitud.
El incumplimiento reiterado de la obligacin de resolver en plazo tendr la

consideracin de infraccin grave a los efectos de la aplicacin a sus responsables del
rgimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora
Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la informacin pblica son

recurribles directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, sin perjuicio
de la posibilidad de interposicin de una reclamacin potestativa que sustituye a los
recursos administrativos.
Dicha reclamacin podr interponerse ante el Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno, tanto si la resolucin es expresa o presunta, en el plazo de un mes a contar
desde el da siguiente al de la notificacin del acto impugnado, o desde el da siguiente
a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. El plazo mximo
para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la
reclamacin se entender desestimada.
4.2.3. La formalizacin del acceso a la informacin (art. 22 Ley 19/2013).
En los casos de concesin o concesin parcial de la informacin, la tramitacin del

expediente de derecho de acceso finalizar mediante su puesta a disposicin del
solicitante (formalizacin del acceso). Cuando no pueda darse el acceso en el
momento de la notificacin de la resolucin deber otorgarse, en cualquier caso, en un
plazo no superior a diez das.
GRATUIDAD DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

EL ACCESO A LA INFORMACIN SER GRATUITO.
Pgina | 28
No obstante, la expedicin de copias o la trasposicin de la informacin a un formato

diferente al original podr dar lugar a la exigencia de exacciones en los trminos
previstos en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos, o, en su caso,
conforme a la normativa autonmica o local que resulte aplicable.
El solicitante ser informado de esta circunstancia con carcter previo a la realizacin

de las copias o al cambio de formato.
La Ley autonmica tambin recoge este principio en el artculo 27.6.
El acceso a la informacin se realizar preferentemente por va electrnica, salvo

cuando la informacin no est disponible en ese formato y no sea posible su
transposicin al mismo, o cuando el solicitante haya sealado expresamente otro
medio.
Formalizacin del acceso a la informacin:
Una vez publicada la resolucin podr limitarse a indicar al solicitante cmo

puede acceder a ella.
Si ha existido oposicin de terceros el acceso slo tendr lugar cuando,
habindose concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer
recurso contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido
resuelto confirmando el derecho a recibir la informacin
Pgina | 29
BIBLIOGRAFA. Normativa.
LEGISLACIN ESTATAL
1. Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres.
2. Ley 19/2013, de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno.
LEGISLACIN AUTONMICA.
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA.
1. Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de

Proteccin contra la Violencia de Gnero.
2. Acuerdo de Consejo de Gobierno de 13 de abril de 2016, por el que se
aprobaron los Planes para la Igualdad entre mujeres y hombres en la
Administracin Pblica de la Regin de Murcia 2016-2017.
3. Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 6 de febrero de 2015, aprob la
Gua Metodolgica para la elaboracin de la Memoria de Anlisis de
Impacto Normativo (MAIN).
4. Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participacin
Ciudadana de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
Pgina | 30

117854-Tema 9-C.Admin-PI-Conv-2016

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

117854-Tema 9-C.Admin-PI-Conv-2016

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Cuerpo

Autora: Gloria Llor Snchez

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

1.1. Introduccin. .................................................................................................................... 4

1.2. Aspectos fundamentales de la Ley 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad

1.2.1. Aspectos generales de la Ley. ................................................................................. 5

1.2.2. Conceptos bsicos de la Ley. ................................................................................... 6

1.2.2.1. Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres. ................................. 6

1.2.2.2. Acoso sexual y acoso por razn de sexo. .......................................................... 7

1.2.2.3. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias. ........................... 7

1.2.2.4. Acciones positivas. ................................................................................................. 7

1.2.2.5. Composicin equilibrada. ...................................................................................... 7

1.2.2.6. Unidades de Igualdad. ........................................................................................... 7

1.2.2.7. Planes de Igualdad de las empresas. ................................................................. 8

1.3. La igualdad en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia. ........................ 8

1.3.1. Disposiciones generales de la Ley Regional 7/2007, de 4 de abril. ................... 9

1.3.1.1. Objeto y mbito de aplicacin (art. 1 y 2 Ley 7/2007). ..................................... 9

1.3.1.2. Principios reguladores (art. 3 Ley 7/2007) ........................................................ 10

2. EL INFORME DE IMPACTO DE GNERO. ................................................................ 10

3. TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. ..................... 12

3.1. Introduccin. .................................................................................................................. 12

3.2. Conceptos fundamentales. ......................................................................................... 13

3.3. La publicidad activa...................................................................................................... 15

3.4. El derecho de acceso a la informacin pblica y sus lmites. ............................... 18

4. EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. .................. 22

4.1. rganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la informacin.

4.2. Inicio del procedimiento: solicitud de acceso a la informacin (art. 17 19/2013).

4.2.1. Tramitacin del procedimiento (art. 19 Ley 19/2013). ........................................ 26

4.2.2. La Resolucin (art. 20 Ley 19/2013). .................................................................... 27

4.2.3. La formalizacin del acceso a la informacin (art. 22 Ley 19/2013). ............... 28

Licencia Creative Commons License Deed Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 3.0

En el presente tema vamos a conocer en qu consiste la Igualdad de gnero y cules

En relacin con la transparencia, vamos a conocer cul es la regulacin existente al

1. Conoceremos cules son los conceptos bsicos de la igualdad de gnero, su

A lo largo de nuestro proceso de socializacin, segn seamos hombre o mujer,

Dichos comportamientos se denominan roles de gnero, y estn directamente

a) Ley de conciliacin de la vida familiar y laboral.

En el ao 2007 se aprob la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad

Finalidad Reconocer a todas las Obligacido

1.2. Aspectos fundamentales de la Ley 3/2007, de 22 de marzo, para la

1.2.1. Aspectos generales de la Ley.

1) Flexibilidad del horario laboral.

En relacin a las empresas, aquellas con ms de 250 trabajadores y trabajadoras

En cuanto a las medidas en materia de Seguridad Social, debemos sealar:

1) El reconocimiento de las prestaciones de permiso de paternidad y de

Tambin habr medidas respecto a la igualdad en las polticas pblicas, protegiendo la

1.2.2. Conceptos bsicos de la Ley.

1.2.2.1. Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

Supone la ausencia de toda discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o

Art. 6 Ley 3/2007

1.2.2.2. Acoso sexual y acoso por razn de sexo.

1.2.2.3. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias.

1.2.2.4. Acciones positivas.

Son aplicables en tanto subsistan esas situaciones de desigualdad. Han de ser

1.2.2.5. Composicin equilibrada.

Presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las

1.2.2.6. Unidades de Igualdad.

rgano directivo de cada departamento ministerial al que se encomiendan las

1.2.2.7. Planes de Igualdad de las empresas.

Conjunto ordenado de medidas que se acuerdan a la vista del diagnstico de situacin

1.3. La igualdad en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia.

El derecho a la igualdad de trato y a la no discriminacin y el principio de igualdad de

En la Regin de Murcia, ha sido la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre

Los Planes para la Igualdad de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia