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1.

LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA

Dentro de las mltiples reformas constitucionales y quiebres constitucionales que


se han registrado en Bolivia, la reforma de 1994 es una de las que adquiere
particular importancia respecto al control de constitucionalidad y a la consolidacin
de supremaca de la Constitucin. El Tribunal Constitucional (TC) fue remplazado
apenas unos aos despus, de acuerdo a la Constitucin de 2009, por el Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP). La jurisdiccin constitucional en Bolivia,
considerando a los dos tribunales referidos, es an joven en comparacin a otros
Estados y se encuentra todava en busca de su consolidacin y
perfeccionamiento. En esa bsqueda, el sistema de eleccin de los magistrados
que lo componen tambin se encuentra en desarrollo.

1.1. El sistema electoral del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional implementado por la Constitucin de 1994, segn el


Art. 119 de la Constitucin de 1994, estaba compuesto por cinco magistrados,
los mismos que eran designados por dos tercios de los miembros presentes
del Congreso Nacional. Los postulantes deban reunir los mismos requisitos
que eran exigidos para los Ministros de la Corte Suprema: ser boliviano de
origen, haber cumplido los deberes militares, tener mnimamente 35 aos de
edad, tener ttulo de abogado en provisin nacional, haber ejercido con
idoneidad la judicatura, la profesin o la ctedra universitaria por lo menos
durante 10 aos y estar inscritos en el padrn electoral. El artculo 13 de la Ley
N 1836 sealaba, adems, los siguientes requisitos: no haber sido condenado
a pena corporal, salvo rehabilitacin concedida por el Senado, no tener pliego
de cargo ejecutoriado y no estar comprendido en los casos de incompatibilidad
sealados en esa ley.1

El pargrafo V. del artculo 119 de la misma Constitucin estableca que el


periodo por el cual eran elegidos los magistrados del TC era de 10 aos

1
De acuerdo al artculo 17 de la Ley N 1836, la magistratura era incompatible con el ejercicio de cargos
pblicos o privados, con el ejercicio de funciones directivas en diferentes entidades y con el ejercicio de la
abogaca. Solamente la ctedra universitaria era compatible con la funcin de magistrado.
improrrogables, y que stos podan ser reelectos una vez transcurrido un
tiempo igual al que hubiesen ejercido su mandato. El artculo 21 ("Cese de
funciones") de la Ley N 1836 sealaba que, en caso de cese de funciones de
uno de los magistrados, el Congreso Nacional, una vez conocida la causa,
designara en un trmino mximo de 30 das a un nuevo magistrado.

Es evidente que para la eleccin de los magistrados del TC de 1994 no exista


un sistema electoral propiamente dicho; sin embargo, s existan algunos
elementos propios de un proceso eleccionario; candidatura o postulacin,
votacin y un mnimo de votos para la eleccin. Es necesario mencionar que
varios de los procedimientos para la eleccin se realizaban de acuerdo a las
normas internas, como el Reglamento Interno de Debates del Congreso
Nacional. Otras caractersticas y formas del proceso eleccionario para los
magistrados se deban a la norma de convocatoria emitida por el Poder
Legislativo, la que defina etapas y plazos, tanto para la presentacin de
documentacin por parte de los postulantes como para las impugnaciones.

La votacin se realizaba de acuerdo al procedimiento legislativo de debate y


discusin. Una vez concluida la discusin, se proceda a la votacin. Si alguno
de los postulantes lograba la votacin de dos tercios de los miembros
presentes del Congreso Nacional, era elegido magistrado de lTC.

Por lo expuesto, el Congreso Nacional era el nico encargado de la


conformacin del TC . Si bien algunas entidades, segn sealaba el artculo 14
("Designacin") de la Ley N 1836, podan enviar nminas de candidatos, era
sin duda el Poder Legislativo quien tena la decisin final sobre la designacin
de los miembros del rgano de control de constitucionalidad.

1.2. Independencia del Tribunal Constitucional

La independencia del TC de 1994 estaba establecida en el artculo 119 de la


Constitucin de 1994, que sealaba: "El Tribunal Constitucional es
independiente y est sometido slo a la Constitucin. Tiene su sede en la
ciudad de Sucre." El artculo 1 de la Ley N 1836 remarcaba la naturaleza
independiente del TC. Sin embargo, la independencia real y efectiva del rgano
de control dependa de la concurrencia de otros elementos.

Es justo sealar que la forma de reclutamiento o de eleccin del Tribunal


Constitucional de 1994 no buscaba promover la independencia del mismo,
puesto que sus miembros eran elegidos por un rgano de naturaleza poltica,
es decir, por el Congreso Nacional, de forma casi discrecional. Si bien es cierto
que el mismo Congreso Nacional trat en ms de una oportunidad de generar
los mecanismos necesarios para garantizar una eleccin de los ms meritorios
postulantes, es cierto tambin que esos procesos no siempre fueron efectivos,
y que por lo general fueron criticados por los medios de opinin pblica y la
ciudadana en general. Para la eleccin de Ministros de la Corte Suprema de
Justicia en el ao 2007, el Congreso Nacional implement un sistema
combinado, indito hasta entonces, basado en una puntuacin obtenida de
acuerdo a la evolucin de mritos y una evaluacin tcnica a los postulantes.
El indito proceso, alabado en un principio, tambin sufri crticas mediticas y
polticas, por el resultado final obtenido. Este proceso intent ser replicado en
2008 para la eleccin de los magistrados del TC, pero tambin qued
frustrado.2

2
"Los viejos partidos de la derecha tenan sus delegados en el Poder Judicial". "Hace ocho o 15 aos, para
elegir autoridades del Poder Judicial se lo haca sin convocatoria, sin reglamento alguno. Se reunan los jefes
de bancada de los partidos conservadores, se distribuan entre sus amiguitos abogados, que los iban a
proteger en sus actos de corrupcin, venan al Congreso y elegan a los magistrados", relat Garca Linera.
"sta era la prostitucin poltica y la subordinacin poltica del Poder Judicial al poder poltico, tanto al
Legislativo como Ejecutivo", agreg el Vicepresidente." "2003: repartija judicial y el caso 'Voltio'. En el mes
de octubre de 2003, MNR, MIR, ADN, NFR y UCS, en medio de insultos, golpes y maniobras polticas, se
cuotearon parte de los 16 cargos del Poder Judicial, de la entonces Corte Nacional Electoral y el Defensor del
Pueblo. (www.cambio.bo/noticia. 2011-05-05) En las elecciones de mximas autoridades del Poder Judicial
de 2007, tras un indito e histrico proceso, como lo seal la prensa escrita, se eligi a los Ministros de la
Corte Suprema mediante un acuerdo poltico. "Podemos y el MAS sellaron el acuerdo, denunciado por el UN
y el MNR", "Un pacto poltico permite la eleccin de 4 magistrados" "Tarquino ocup el tercer lugar en el
puntaje de mritos" (La Prensa, 13 de julio de 2007), "Esta tarde eligen a los cuatro nuevos ministros de la
Corte Suprema de Justicia. Entre los mejor calificados en el examen oral y escrito de los 15 preseleccionados
figuran Carmen Marlene Tern de Milln, de La Paz, en primer lugar (420 puntos y 5 respuestas correctas en
el examen escrito sobre diversas reas del Derecho); Rodolfo Fuentes Borda, de Oruro (390 puntos y 4
respuestas correctas); Ral Jimnez Sanjinz, de La Paz (350 puntos y 4 respuestas correctas) y ngel Irusta
Prez, de Oruro (375 puntos y 4 respuestas correctas)." (www.bolpress.com, 07 de julio de 2010) Como se
puede evidenciar, a pesar de las innovaciones que se implementaron en el anterior sistema, las crticas por
el denominado cuoteo eran recurrentes. Fueron sin duda estas crticas las que influyeron en la Asamblea
Constituyente para el cambio de sistema. El proceso para la eleccin de magistrados el ao 2008 qued
Respecto a la fiscalizacin del TC, el pargrafo VI del artculo 119 de la CPE
de 1994 sealaba que los magistrados del Tribunal Constitucional podan ser
juzgados por los delitos que cometieran en el ejercicio de sus funciones, de
acuerdo a las normas establecidas para los ministros de la Corte Suprema de
Justicia. Tanto la Ley de Responsabilidad de los Magistrados de la Corte
Suprema, de 7 de noviembre de 1890, como la Ley N 2623, de 22 de
diciembre de 2003, Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del
Poder Judicial y del Fiscal General de la Republica, que abrog la primera,
determinaban el procedimiento de acuerdo al cual los magistrados del TC eran
juzgados. Tanto la etapa preparatoria como la sustanciacin del juicio y su
conclusin estaban a cargo del Poder Legislativo.

Por lo expuesto, se puede concluir que el Tribunal Constitucional era


fiscalizado, adems de por la sociedad, principalmente por el Poder Legislativo,
por medio del proceso de juzgamiento a altas autoridades del Poder Judicial.

Por la forma de eleccin de los magistrados del TC y por el sistema de


fiscalizacin a cargo del Poder Legislativo, es evidente el relacionamiento que
exista entre el TC y el Congreso Nacional, es decir, entre el rgano de control
de constitucionalidad y el poder legislativo; rgano del Estado de naturaleza
totalmente poltica, conformado en su mayora por miembros de partidos
polticos. En la misma lnea de pensamiento, Sags seala: "Si un tribunal
supremo puede ser removido por un juicio poltico en el parlamento, en
determinados casos es evidente que no hay una conveniente situacin de
independencia. En este sentido, refiere que los mecanismos de remocin y
designacin son vitales para evaluar la autonoma de los tribunales" (Sags,
2004: 436).

1.3. El Tribunal Constitucional Plurinacional

Implementado por la Constitucin de 2009, producto de la Asamblea Nacional


Constituyente y regulado por la Ley N 027, de 6 de julio de 2010 (Ley del

frustrado; "El presidente boliviano Evo Morales design el jueves, interinamente, a 18 nuevos magistrados
de la Corte Suprema, Tribunal Constitucional y Consejo de la Judicatura" (http://espanol.cri, 19 de febrero
de 2010).
Tribunal Constitucional); el Tribunal Constitucional Plurinacional, segn el
artculo 196 de la Constitucin Poltica del Estado y el artculo 2 de la Ley N
027, vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce la funcin de control de
constitucionalidad, interpreta la Constitucin y precautela el respeto y la
vigencia de los derechos y garantas constitucionales.

El Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) no modifica su objetivo o atributo


principal respecto al Tribunal Constitucional, implementado por la Constitucin
de 1994 y regulado por la Ley N 1836 de 1998. La naturaleza del Tribunal
Constitucional Plurinacional contina siendo la de rgano de control de
constitucionalidad. Sin embargo, presenta diferencias respecto a su antecesor,
algunas de ellas en lo que se refiere a la forma de composicin y la forma de
eleccin de sus miembros; otras diferencias, y tambin convergencias, entre
estos dos tribunales se vern expuestas al momento de emitir sus fallos, o, en
palabras de Gustavo Zagrebelsky, en el momento de juzgar en Derecho
constitucional.

1.4. Sistema electoral del Tribunal Constitucional Plurinacional

Todo sistema electoral basa su desarrollo en ciertos lineamientos otorgados


por un ordenamiento jurdico. En el presente caso, el actual sistema electoral
para la eleccin de magistrados del TCP se debe desarrollar de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente, que constituye el sistema democrtico
boliviano3.

3
"En el origen existen relevantes distancias entre los sistemas de garanta jurisdiccional de la Constitucin:
judicial review o justicia constitucional; tradiciones de common law o de civil law; control abstracto o
concreto, preventivo o sucesivo; tutela de los derechos constitucionales o control de conformidad
constitucional de la leyes. El Estado de Derecho no es siempre la misma cosa que tat de droit, Rechtssaat o
Rule of law. El Estado constitucional, en consecuencia, no coincide en todas partes. La propia Constitucin
no es norma suprema en la misma medida, cuando cambian las relaciones entre cortes y poderes
legislativos. Pero justamente por esto resaltan las convergencias prcticas que se encuentran en el juzgar en
derecho constitucional." (Zagrebelsky, 2007:92). Es fcil continuar con el razonamiento de Zagrebelsky y
sealar que entre el TC y el TCP existen diferencias, puesto que el modelo constitucional de la Repblica de
Bolivia, constituida en un Estado social y democrtico de Derecho, es diferente al modelo constitucional del
Estado unitario social de Derecho plurinacional comunitario, cuyo contenido es abordado por la SCP
112/2102. Sin embargo, y en la misma lgica del autor mencionado, las concurrencias tambin se
encuentran en las sentencias de estos tribunales, que abordan los contenidos construidos en el
constitucionalismo y el neoconstitucionalismo.
En ese sentido, es ineludible exhibir los principales rasgos de ese sistema
democrtico, antes de ingresar de forma concreta al sistema electoral diseado
para nombrar magistrados del TCP.

El artculo 1 de la Constitucin deja claramente establecido que Bolivia se


constituye en un Estado democrtico que se funda en la pluralidad y pluralismo
poltico. El artculo 11, por su parte, refiere que Bolivia adopta para su gobierno
la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria. Por lo tanto,
Bolivia asume a la democracia como sistema y forma de gobierno, presentando
las tres formas de democracia reconocidas de manera general: democracia
representativa, democracia participativa y democracia directa. Tambin se
refiere y describe, en total concordancia con el pluralismo y pluralidad poltica,
a la democracia comunitaria.

La Ley N 026, de 30 de junio de 2010 (Ley del Rgimen Electoral), especifica


los principios del sistema democrtico boliviano. De los principios sealados en
el artculo 2 (Principios de la Democracia Intercultural), podemos destacar los
siguientes:

Soberana popular. "La voluntad del pueblo soberano se expresa a travs del
ejercicio de la democracia directa y participativa, la democracia representativa
y la democracia comunitaria, para la formacin, ejercicio y control del poder
pblico, para deliberar y decidir polticas pblicas, controlar la gestin pblica,
autogobernarse y para revocar autoridades y representantes del Estado
Plurinacional. La soberana popular se ejerce de manera directa y delegada." 4

Complementariedad. "La democracia intercultural boliviana se fundamenta en


la articulacin transformadora de la democracia directa y participativa, por

4
Segn Flix Patzi, ex ministro de Educacin (2006-2007) "Por democracia comunitaria o por administracin
del poder comunal comprendemos que el poder o la decisin no est centrada en el individuo o en grupos
de personas, o sea que el individuo o el grupo no tienen poder en s mismos, como ocurre en el sistema de
la democracia representativa; sino la asume la colectividad. De ah que el representante slo exprese la
decisin adoptada por la colectividad en una deliberacin colectiva, sea sta una asamblea, junta comunal u
otros mecanismos." "...la decisin es ejercida por la colectividad, mediante una deliberacin colectiva,
cualesquiera que sean sus formas, y se constituye en la mxima autoridad y de poder, que es contraria a la
forma elitaria de decisin, como ocurre en la forma liberal."
(http://educamposv.lacoctelera.net/post/2008/03/10/que-es-democracia-comunitaria)
medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de
mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; la democracia
representativa, por medio del sufragio universal; y la democracia comunitaria,
basada en las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos."

Participacin y control social. "Las bolivianas y los bolivianos, de manera


individual o como parte de organizaciones de la sociedad civil, tienen el
derecho a participar en la supervisin, vigilancia y control del cumplimiento de
los procedimientos para el ejercicio de la democracia intercultural, segn lo
previsto en la Constitucin y la Ley."

Representacin. "Las bolivianas y los bolivianos tienen el derecho a ser


representados en todas las instancias ejecutivas y legislativas del Estado, as
como en instancias de representacin en organizaciones, instituciones,
asociaciones y otras entidades de la sociedad, para lo cual eligen autoridades
y representantes mediante voto."

Pluralismo poltico. "La democracia intercultural boliviana reconoce la


existencia de diferentes opciones polticas e ideolgicas para la participacin
libre en procesos electorales plurales y transparentes."

Publicidad y transparencia. "Todas las actividades vinculadas al ejercicio de la


democracia intercultural son pblicas y sus procedimientos garantizan su
transparencia. Cualquier persona tiene derecho al acceso irrestricto a la
informacin, salvo caso de reserva expresamente fundada en ley que defina
con precisin sus alcances y lmites."

Estos principios, referidos claramente, demuestran la configuracin de un


sistema democrtico, cuyo desarrollo se fundamenta en la articulacin
transformadora de la democracia, incluyendo instrumentos de democracia
participativa y directa, determinando la transparencia, la publicidad, la
participacin, el control social y el derecho a la representacin como
fundamentos del sistema. Es por lo tanto acertado indicar que el sistema
democrtico boliviano se plantea como un sistema que busca la consolidacin
de la democracia y se asemeja, por lo menos de acuerdo a lo establecido en el
ordenamiento jurdico, a una democracia sustancial. Por lo tanto, los principios
referidos deben estar presentes en el desarrollo del sistema electoral para la
eleccin de magistrados del TCP.

El pargrafo III del artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado


Plurinacional establece que la organizacin y la composicin del Tribunal
Constitucional Plurinacional sern reguladas por ley. El artculo 198 establece
la eleccin por voto universal, de acuerdo al procedimiento, mecanismos y
formalidades, de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.

El Ttulo II de la Ley N 027, de 6 de julio de 2010, en su artculo 13 ("Nmero


de integrantes"), determina: El Tribunal Constitucional Plurinacional estar
conformado de la siguiente manera:

1. Siete magistradas y magistrados titulares y siete magistradas y


magistrados suplentes.
2. Al menos dos magistradas y magistrados provendrn del sistema
indgena originario campesino, por auto-identificacin personal."

La convocatoria a elecciones de los magistrados, segn el artculo 16


("Convocatoria"), debe ser emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, la
que precisar las condiciones de elegibilidad y las caractersticas del
procedimiento. La misma ley regula las postulaciones y preseleccin de
candidatos; el artculo 19 ("Postulaciones y preseleccin") seala:

"I. Toda persona que cumpla con los requisitos exigidos en la


Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, para ser elegida
magistrada o magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional podr
presentar su postulacin ante la Asamblea Legislativa Plurinacional.
II. Las candidatas y candidatos al Tribunal Constitucional Plurinacional
tambin podrn ser propuestas y propuestos por organizaciones
sociales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de
la sociedad civil en general.
III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por voto de dos tercios de sus
miembros presentes, realizar la preseleccin de veintiocho postulantes,
de los cuales la mitad sern mujeres, y remitir la nmina de
precalificados al rgano Electoral Plurinacional."
Respecto a la eleccin de los magistrados del TCP, el artculo 20 de la
Constitucin indica:

"I. El rgano Electoral Plurinacional proceder a la organizacin del


proceso electoral en circunscripcin nacional.
II. Las candidatas y candidatos, de manera directa o a travs de terceras
personas, no podrn realizar campaa electoral en favor de sus
candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. El rgano Electoral ser el
nico responsable de difundir los mritos de las candidatas y
candidatos.
III. Las y los siete candidatos ms votados sern las magistradas y los
magistrados titulares del Tribunal Constitucional Plurinacional, y las siete
candidatas o candidatos siguientes en votacin sern suplentes.
V. Las siguientes siete candidatas y candidatos que no hubieren salido
electos titulares o suplentes podrn ser habilitados como suplentes
cuando stos pasen a ejercer la titularidad de manera permanente.
Formarn parte de una lista de habilitables.
VI. En el proceso de postulacin, preseleccin y seleccin participar
efectivamente el Control Social de acuerdo con la ley.
VII. En el proceso de postulacin y preseleccin se garantizar la
participacin ciudadana.
El artculo 23 de la Constitucin, en su pargrafo I, seala: "Las
magistradas y los magistrados suplentes sern los siguientes siete
candidatos que hubieren participado en la eleccin por orden correlativo
de votacin. La octava o el octavo en votacin ser suplente del primer
votado y as sucesivamente, hasta el catorceavo en votacin, que ser
suplente del sptimo votado."
Este sistema electoral desarrollado y aplicado para la eleccin de los
magistrados presenta cuatro elementos propios de los sistemas electorales,
que se combinan para lograr la conformacin del TCP; circunscripcin,
candidatura, procedimiento de votacin y conversin de escaos o conversin
de votos.

1.4.1. Circunscripcin

Si bien el trmino circunscripcin hace referencia a la unidad territorial que


se determina para una eleccin, el sistema electoral para la eleccin de los
magistrados del TCP presenta una peculiaridad respecto a la asignacin y
determinacin de las circunscripciones. El TCP es un rgano de carcter
nacional y la circunscripcin para su eleccin es nica y nacional. Empero,
el artculo 197, pargrafo I de la Constitucin, seala que los magistrados
del TCP deben ser elegidos con criterios de plurinacionalidad, con
representacin del sistema originario campesino. El numeral 2 del artculo
13 de la Ley N 027, de 6 de julio de 2010, en su artculo 13, determina que
al menos dos magistradas y magistrados provendrn del sistema indgena
originario campesino, por auto-identificacin personal.

1.4.2. Candidatura

Para la eleccin de los magistrados del TCP, el sistema electoral establece


la candidatura unipersonal; toda persona que cumpla con los requisitos
exigidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley especial puede
presentar su postulacin ante la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los
candidatos al Tribunal Constitucional Plurinacional podrn ser propuestos
por organizaciones sociales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y de la sociedad civil en general. Sin embargo, para que un
postulante pueda llegar a ser candidato se requiere que, con posterioridad a
la verificacin del cumplimiento o no de los requisitos por parte de una
comisin, la Asamblea Legislativa Plurinacional lo preseleccione por voto de
dos tercios de sus miembros presentes.

Cuando un postulante finalmente adquiere el estatus de candidato, la Ley


de Rgimen Electoral establece algunas regulaciones producto de su
condicin. El artculo 78 de la mencionada ley establece que, finalizada la
etapa de preseleccin, no se podrn realizar impugnaciones, denuncias o
manifestaciones de apoyo o rechazo de las postulaciones. Por su parte, el
artculo 82 determina la prohibicin de realizar de forma directa o indirecta
cualquier forma de campaa, y el artculo 80 reserva, de forma exclusiva, la
difusin de los mritos de los postulantes al Tribunal Supremo Electoral.

Estos aspectos, regulados por la Ley del Rgimen Electoral, hacen notoria
la diferencia entre una eleccin de cualquier autoridad o representante y la
de magistrados del TCP. La campaa electoral est presente habitualmente
en todo proceso electoral.

1.4.3. Procedimiento de votacin

El Tribunal Supremo Electoral es el rgano encargado de organizar la


votacin; empero, la seleccin de los magistrados del TCP se divide en dos
etapas; la preseleccin, en manos del rgano Legislativo, y el
procedimiento de votacin, que se caracteriza principalmente por el voto
universal. El artculo 77 ("Etapas del proceso electoral") de la Ley N 026,
de 30 de junio de 2010 (Ley de Rgimen Electoral), seala que el proceso
electoral se divide en dos etapas: La postulacin y preseleccin de
postulantes, con una duracin de sesenta (60) das, y la organizacin y
realizacin de la votacin, con una duracin de noventa (90) das.

De acuerdo al pargrafo IV del artculo 79 de la misma ley, posteriormente a


la etapa de preseleccin, a manos del rgano Legislativo, se proceder a la
etapa de eleccin o votacin: el voto es nico y directo; el elector vota por el
nico candidato de una lista de 28 postulantes, elegidos por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, y su voto pasa directamente a conformar la masa
de votacin del candidato. La lista de postulantes deber estar conformada
por el cincuenta por ciento de mujeres y la inclusin de postulantes de
naciones o pueblos indgenas originarios campesinos.

La ubicacin de los 28 postulantes en la franja correspondiente de la


papeleta electoral, segn el pargrafo IV del artculo 79 de la Ley del
Rgimen Electoral, se definir mediante sorteo pblico, realizado por el
Tribunal Supremo Electoral. En la prctica, este punto se torn complejo
puesto que, adems de los magistrados del TCP, se eligieron todas las
otras autoridades de los otros tribunales del rgano Judicial.5

5
"El ex vocal de la Corte Nacional Electoral (CNE) Jorge Lazarte advierte que la complejidad de la papeleta
electoral para las elecciones judiciales, pese a los elementos que se introducen para 'facilitar' la votacin,
provocar una confusin en los electores al momento de marcar en las casillas, lo que a su vez reforzar el
voto nulo sin necesidad de hacer campaa para promoverlo. Lazarte dijo que la papeleta que se utilizar el
16 de octubre es "muy compleja, empezando por el tamao, sbana, con tantos candidatos, que por el
nmero es fcilmente desorientador para cualquier votante" (www.lostiempos.com, 19/08/2011) Los
1.4.4. Conversin de votos

El sistema aplicado para la conversin de votos es la simple mayora. De


acuerdo a este sistema, el candidato elegido es el que obtenga la mayor
cantidad de votos. Los 7 candidatos ms votados ocuparn las siete
magistraturas titulares, y los sietes siguientes, las magistraturas suplentes.
El octavo ms votado ser el suplente del primero ms votado y as
sucesiva y respectivamente.

1.5. Independencia del Tribunal Constitucional Plurinacional

De lo referido anteriormente se desprende que, en un intento de generar y


garantizar la independencia del Tribunal Constitucional Plurinacional y dar
legitimidad a sus miembros, la Asamblea Constituyente decidi establecer que
la eleccin de los magistrados se realice por votacin universal. Sin embargo,
toda la etapa de preseleccin de los postulantes est a cargo del rgano
Legislativo, que, al igual que su predecesor, el Congreso Nacional, es un
rgano de naturaleza poltica.

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional se expresa de forma general


sobre la independencia del TCP. El pargrafo 1 del artculo 178 de la CPE
seala que la justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los
principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad,
probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los
derechos. El pargrafo II seala que la independencia de la justicia est
garantizada por el desempeo de los jueces, de acuerdo a la carrera judicial, y
la autonoma presupuestaria de los rganos judiciales. Por su parte, el artculo
3, numeral 6, de la Ley N 027 remarca la naturaleza independiente del TCP.
Sin embargo, como se seal, la independencia real y efectiva del rgano de
control depende de la concurrencia de otros elementos.

votantes deban escoger a 56 personas entre 115 postulantes en una papeleta de cinco columnas, para
elegir a los miembros del Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Constitucional Plurinacional, el Tribunal
Agroambiental y el Consejo de la Magistratura.
Si tomamos en cuenta el anlisis de Duverger, citado con anterioridad, es justo
sealar que la forma de reclutamiento o de eleccin del Tribunal Constitucional
Plurinacional presenta una forma de seleccin que busca garantizar la
independencia del mismo, puesto que sus miembros son elegidos por voto
directo y universal. Sin embargo, la preseleccin de los postulantes es total
responsabilidad de la Asamblea Legislativa.

Respecto a la fiscalizacin a este rgano, el numeral 11 del artculo 159 de la


CPE, establece que la Cmara de Diputados tiene la atribucin de acusar ante
la Cmara de Senadores a los magistrados del TCP por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones. El numeral 6 del artculo 160 de la CPE seala que
es atribucin de la Cmara de Senadores juzgar en nica instancia a los
miembros del TCP.

Por lo expuesto, se puede deferir que el Tribunal Constitucional Plurinacional,


al igual que su antecesor, por la forma de eleccin de sus miembros y por el
sistema de fiscalizacin a cargo del rgano Legislativo, presenta una evidente
sujecin con ste.

2. Conclusiones

El sistema de eleccin de magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional es


el resultado de una bsqueda cuya naturaleza radica en la intencin de generar un
sistema electoral con mayor participacin, que profundice la democracia, que
proyecte una jurisdiccin constitucional real y efectivamente independiente,
asegurando el resguardo de la supremaca de la Constitucin, el respeto de los
derechos fundamentales y el fortalecimiento el sistema democrtico del Estado.
Sin embargo, la etapa de preseleccin que tiene el sistema electoral para la
designacin de los magistrados se encuentra en manos de un solo rgano del
Estado, de la misma manera que ocurra en el sistema anterior, en el que la
eleccin dependa de un solo poder del Estado, por lo que la proyeccin de
independencia de la jurisdiccin constitucional se ve cuestionada.

Por otra parte, la preseleccin se basa solamente en el cumplimiento de ciertos


requisitos bsicos por parte de los postulantes. Sin embargo, en el caso que todos
cumplan con stos, todos los postulantes estaran habilitados; en consecuencia, la
preseleccin se convierte en algo ms que una simple revisin de requisitos y se
convierte en una seleccin basada en criterios establecidos por el rgano
Legislativo o por la comisin encargada.

La segunda etapa, la eleccin por voto universal, en la que los candidatos ms


votados por los electores son elegidos, es sin duda un avance cualitativo hacia la
democracia participativa y sustancial, y demuestra claramente la intencin del
proceso constituyente de alejarse del sistema anterior.

En consecuencia, si se pretende mantener este sistema de eleccin en dos


etapas, cuya caracterstica principal es la eleccin por voto popular, puesto que se
concibe que ste es el mecanismo que garantizara en cierta medida la
independencia de la jurisdiccin constitucional, es necesario hacer algunas
reformas respecto a la etapa de preseleccin.
Referencias Bibliogrficas

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7. La Prensa. Un pacto poltico permite la eleccin de magistrados (13/07/2007).