12 Marzo de 2010

De: Emilio Oros Mndez PhD.

A: Estudiantes de la Carrera Ciencias de la Educacin UMSA
Referencia: Gua para la elaboracin de proyectos

LOS PROYECTOS

En la actualidad, existen diferentes organizaciones que apoyan financieramente; sin

embargo, cada una de ellas requiere que los proyectos sean preparados bajo esquemas
diferentes, el siguiente es uno de los ms sencillos, una recopilacin del trabajo del Dr.
Hernn Iporre L.

CONSIDERACIONES GENERALES

A pesar de que la elaboracin de proyectos, inicialmente, tuvo su origen y campo de

aplicacin en las empresas industriales, los pases y las instituciones han adoptado, en la
ltima dcada, la planificacin y administracin por proyectos para el desarrollo.

Dentro de la metodologa de la planificacin, suele distinguirse tres niveles de

instrumentos: el de los planes, los programas y los proyectos, con una connotacin que baja
de lo ms general a lo ms especfico, de tal modo que el programa es una subdivisin del
plan que permite agrupar las decisiones por reas de accin semejantes, bajo el mismo
ttulo, y los proyectos son desagregaciones de los planes y actividades orientadas al logro
de objetivos concretos.

En consecuencia, se puede decir que los proyectos son consideraciones como instrumentos
de planificacin y administracin que presuponen la existencia de un plan nacional o
regional; sin embargo, en ausencia de un plan, pueden constituirse en sustitutivos.

Las ventajas que se derivan de la utilizacin de los proyectos son las siguientes:

A. Los proyectos a diferencia de los planes, por su carcter concreto, permiten una
mayor adecuacin de las acciones a las necesidades locales y regionales. As, por
ejemplo, puede darse el caso de la existencia de un plan de edificaciones escolares
que comprenda programas departamentales, y en cada programa una multiplicidad
de proyectos concretos como la construccin de una escuela, la refaccin de un
colegio o la construccin de una guardera.

B. Los proyectos favorecen la posibilidad de establecer un vnculo operativo entre la

planificacin y la administracin, posibilitando -en educacin- la accin combinada
del planificador -administrador-educador.

C. La tcnica de los proyectos permite su utilizacin en el campo econmico y social.

Especficamente en educacin, se pueden elaborar proyectos de construccin y
equipamiento escolar, de organizacin del trabajo (a nivel de unidad escolar,
organismo regional o nacional), de innovacin tecnolgica (en el rea rural o
urbana, ya sea bajo la modalidad regular o no formal), de innovacin curricular,
 2

(desarrollo del currculo radiofnico), de formacin y capacitacin del personal, de

alfabetizacin, etc. etc.

CONCEPTO DE PROYECTO

No existe una definicin unnimemente aceptada de lo que es un proyecto. Por ejemplo,

para la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), "el proyecto se define como el
conjunto de antecedentes, que permite estimar las ventajas y desventajas econmicas que
se derivan del destino que se dan a ciertos recursos de un pas, para la produccin de
determinados bienes o servicios". (1) Por su parte, ILPES (Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social) establece que el "el proyecto en su significado
fundamental es un plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar algn
aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista
econmico, proponer la produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el
empleo de cierta tcnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja
econmica o social. Como plan de accin, el proyecto supone tambin la indicacin de los
medios necesarios para su realizacin y la adecuacin de esos medios a los resultados que
se persiguen. El anlisis de estas cuestiones se hace en los proyectos no slo, del punto de
vista econmico sino tambin tcnico, financiero, administrativo e institucional". (2)

La consideracin de las anteriores definiciones nos permite destacar las siguientes

caractersticas principales de los proyectos:

1. El proyecto debe ser enfocado como un conjunto de acciones y recursos orientados

hacia la obtencin de un objetivo concreto de desarrollo econmico o social,
produccin de determinados bienes o servicios.

2. Los resultados obtenidos por el proyecto representan una ventaja econmica o

social.

3. La adecuacin de los medios utilizados a los productos que se persiguen supone un

anlisis econmico, financiero, tcnico e institucional.

Otra caracterstica muy importante de los proyectos, que an no ha sido considerada, es su

definicin en el tiempo, es decir, que todo proyecto tiene un comienzo y un fin en funcin
de objetivos y plazos concretos.

1Naciones Unidas: Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico, Mxico. D.F. 1958.

2ILPEZ: Gua para la presentacin de proyectos; 5 ed. Mxico, Editorial Siglo XXI,
1977, pg. 12-13.
 3

PROYECTOS INTEGRADOS

Los proyectos integrados se caracterizan por ser un conjunto de proyectos parciales, "sub-
proyectos", relacionados entre s. Se puede dar grandes diferencias entre los sub-proyectos
que abarca el proyecto integrado, pero siempre habr una identidad total de propsitos. Los
sub-proyectos vienen a resultar algo as como componentes complementarios y
correlacionados que se unifican para alcanzar el objetivo primario que da origen al proyecto
integrado.

ETAPAS DE UN PROYECTO

Un proyecto considerado desde la idea inicial de su objeto hasta la evaluacin final de sus
resultados, pasa por las siguientes etapas:

a) Identificacin del objeto del proyecto, a base de investigaciones. Responde a EL

POR QUE y EL PARA QUE, del proyecto.

b) Elaboracin o diseo del proyecto. Partiendo de la definicin del problema,

formula las lneas de accin, sealando de un modo preciso y detallado las
actividades, recursos y tiempo.
Responde a QUE actividades se desarrollarn, COMO Y CUANDO.

c) Discusin y aprobacin del proyecto. Etapa de decisin con base a criterios

econmicos, polticos e institucionales.

d) Ejecucin. Puesta en marcha del proyecto, de acuerdo a la programacin prevista.

e) Evaluacin. Valoracin contnua de la marcha del proyecto y de los resultados

finales del proyecto.

FACTIBILIDAD DE LOS PROYECTOS

Fundamentalmente, se han formulado tres criterios para calificar la factibilidad de los

Proyectos: factibilidad econmica, factibilidad poltica y factibilidad institucional.

a) Un proyecto es factible econmicamente cuando los beneficios econmicos o

sociales resultantes del proyecto son favorables, y est garantizado el
financiamiento de su ejecucin.

b) Un proyecto es factible polticamente cuando los resultados esperados se enmarcan

dentro de las polticas nacionales.

c) Un proyecto es factible institucionalmente cuando la institucin ejecutora posee la

solvencia tcnica y ejecutiva para avalar el desarrollo normal del proyecto.
 4

GUIA PARA LA ELABORACION DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Un proyecto educativo debe considerar los siguientes aspectos:

1. Identificacin
2. Justificacin
2.1. Presentacin del Problema
(Diagnstico y pronstico)
2.2. Solucin propuesta
2.3. Razones que justifican la participacin de la agencia educativa u organismo.
3. Objetivos
3.1. Objetivos generales
3.2. Objetivos especficos
4. Metas
5. Especificaciones del proyecto
6. Implementacin
6.1. Estructura Organizacional
6.2. Recursos Humanos
6.3. Recursos Materiales
7. Fases y cronogramas de ejecucin
8. Costos y financiamiento
9. Cronograma de desembolso
10. Seguimiento y evaluacin

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Gua se centra nicamente en la

elaboracin de proyectos educativos, y su finalidad es la de orientar el trabajo de
formulacin de un modo ordenado para facilitar su anlisis y evaluacin.

En consecuencia, no se tocan aspectos relacionados con el estudio de mercado, tamao,

proceso, etc., que conciernen directamente a los proyectos econmico-productivos.

ANALISIS DE LOS COMPONENTES DE LA GUIA

1. Identificacin del Proyecto

La identificacin del proyecto comprende:

* Ttulo del Proyecto

* rganos responsables
* Coordinacin
* Ejecucin
* Periodo de Ejecucin
* Fecha de iniciacin
* Fecha de conclusin
* Localizacin
 5

* Sede del proyecto

* rea de influencia

El rgano de coordinacin define las polticas generales del Proyecto, presta asistencia
tcnica y ejerce funciones de supervisin; mientras que el rgano de ejecucin ejerce
funciones de administracin y gerencia del proyecto, y mantiene permanentemente
informado al rgano coordinador sobre el desarrollo del mismo.

La sede indica el lugar donde quedar situado el rgano de ejecucin del proyecto; y el rea
de influencia representa el rea geogrfica que ser directamente beneficiada con la
ejecucin del proyecto.

2. Justificacin
2.1. Presentacin del problema
Todo proyecto tiene su origen en la necesidad de resolver un problema
determinado.
En consecuencia, el primer paso en la elaboracin de un Proyecto corresponde a la
definicin de ese problema, a travs de una descripcin de la realidad en sus
aspectos fundamentales.

Esta descripcin de la realidad puede realizarse, tambin, a travs de un diagnstico

y un pronstico.

El Diagnstico es "una especie de instantnea de la realidad", en la que se presenta

el comportamiento de los diferentes factores que inciden en el desarrollo socio-
econmico de los pueblos, es decir: las caractersticas generales de la regin,
desde el punto de vista geogrfico, demogrfico, de la infraestructura y servicios;
los antecedentes econmicos con un nfasis en la visin general de la produccin y
las condiciones de trabajo; los antecedentes culturales que hacen resaltar los
valores, patrones y normas de comportamiento; la organizacin social, subrayando
las estructuras de poder y los grupos de presin.

El Pronstico no es sino una proyeccin al futuro de las condiciones imperantes,

vale decir, una estimacin de lo que ocurrir a 5 10 20 aos, si las condiciones
actuales no varan.

22. Solucin Propuesta

Una vez definido el problema, se formulan alternativas de solucin para corregir la

situacin detectada. Cada una de estas alternativas, debe considerar el contexto
social, poltico y econmico del medio donde se va a actuar, as como del impacto
del proyecto, expresada en trminos cuantitativos.

2.3. Justificacin de la solucin

Cada de las alternativas debe ser analizada en funcin de las ventajas y desventajas
 6

que presentan de tal modo que una de ellas se destaque como la solucin ms
adecuada por su factibilidad econmica, poltica e institucional.

Es conveniente tambin, sealar las razones que justifican la participacin del

organismo que presenta el proyecto.

3. Objetivos
3.1. Objetivos generales

Los objetivos generales enuncian la finalidad o finalidades que persigue el

proyecto. De este modo constituyen el marco de referencia para todas las acciones
a ser desarrolladas.

3.2. Objetivos especficos

Estos objetivos derivan de los objetivos generales y definen de una manera ms

concreta los resultados o productos que se espera obtener con la ejecucin del
proyecto. A su vez, de estos objetivos derivan los indicadores y los medios de
verificacin de los productos logrados.

Para una orientacin prctica, se puede indicar que los objetivos generales
responden a la pregunta PARA QUE?, y los objetivos especficos a la pregunta
QUE SE HABRA LOGRADO AL TERMINO DEL PROYECTO?.

4. Metas

Las metas, como usualmente son entendidas en el lenguaje de proyectos son los
objetivos especficos cuantificados; por tanto, nos indican el alcance de esos
objetivos, tanto en las etapas intermedias como al final del proyecto.

As Hernn Recart, en sus "Sugerencias metodolgicas para la elaboracin de

proyectos en el rea de la educacin de adultos", nos da el siguiente ejemplo:

Objetivo Especfico M e t a s

"Alfabetizar a analfabetos que existen en el lugar

1ra. meta: En el 1er. ao se alfabetizar 500 personas

2da. meta: En el 2do. ao se alfabetizar 350 personas
3ra. meta: En el 3er. ao se alfabetizar 150 personas
Total de personas en los tres aos 1.000 personas

5. Especificaciones del Proyecto

 7

Complementando a los objetivos especficos, es conveniente explicitar todos

aquellos elementos que permitan una mejor caracterizacin del producto a
obtenerse con la realizacin del proyecto. As, si se trata de un proyecto de
construccin de una escuela, es conveniente definir el rea total del terreno, los
tipos de dependencias requeridas de acuerdo a sus funciones, la cantidad de ellas,
sus dimensiones, etc. En un proyecto de alfabetizacin, se debe considerar en
forma relevante la metodologa a emplearse, la caracterizacin de la clientela, el
horario de actividades, los medios de apoyo, etc.

6. Implementacin

6.1. Estructura organizacional

Para la implementacin del proyecto, es necesario que se establezca una estructura

organizacional que pueda garantizar la ejecucin eficiente de las actividades. Por
tanto, debe darse a conocer la estructura del proyecto definiendo las funciones
bsicas de cada unidad y sus interrelaciones funcionales. En Educacin
radiofnica, por ejemplo, es necesario indicar la funcin especfica de la unidad
radial en apoyo de la unidad de servicios pedaggicos.

6.2. Recursos Humanos

Abarca el detalle de los recursos humanos necesarios (locutores, profesores,

maestros, guas, promotores, etc.) para la ejecucin del Proyecto; indicando su
grado de calificacin, y cantidad requerida.

6.3. Recursos materiales

Especifica los recursos materiales necesarios, (equipos radiofnicos, movilidades,

equipos de impresin, etc.), indicando los que ya existen y aquellos que deben ser
adquiridos.

7. Fases y Cronograma de Ejecucin

Como ya lo dijimos anteriormente, un proyecto est compuesto de diversas

actividades que pueden ser caracterizadas y agrupadas siguiendo una secuencia
lgica. El cronograma debe sealar esas fases y actividades estableciendo el tiempo
de ejecucin.

8. Costos y Financiamiento

A partir de las actividades comprendidas en el proyecto, se estiman todos los costos

de las mismas para cada meta programada, distinguindose el costo global y el
costo unitario. Es aconsejable que se destine hasta un 10 % del valor total del
 8

proyecto para hacer frente a factores imprevistos que pudieran presentarse.

Una vez determinados los costos del proyecto, debe procederse a diferenciar las
fuentes de financiamiento con especificacin del aporte anual de cada fuente.

9. Cronograma de Desembolso

El cronograma de desembolso es elaborado a base del cronograma de ejecucin,

mediante una estimacin de las necesidades de recursos financieros para la
realizacin de actividades en los periodos previstos. El cronograma de desembolso
puede ser mensual, trimestral o anual.

10. Seguimiento y Evaluacin

El seguimiento se apoya en una observacin sistemtica del desarrollo del proyecto,

complementada con el registro de informaciones relacionadas con la ejecucin del
mismo, en sus aspectos: tcnico, financiero y temporal.

La evaluacin del proyecto consiste en un proceso continuo y sistemtico de

comparar la situacin en que se encuentra la marcha del proyecto con relacin a la
situacin inicial y a la situacin prevista por el mismo proyecto. En consecuencia,
la evaluacin nos da a conocer, en todo momento, lo que se ha hecho y lo que
queda por hacer. En proyectos de educacin popular, la tarea de evaluar abarca los
aspectos siguientes:

a) Evaluacin del rendimiento cuantitativo

b) Evaluacin del rendimiento cualitativo
c) Evaluacin de los componentes logsticos
d) Evaluacin de los contenidos de la enseanza
e) Evaluacin de los cambios previstos

La evaluacin de la marcha del proyecto facilita la toma de decisiones para

establecer los correctivos necesarios, cuando hay lugar a ellos.

Es aconsejable que los procedimientos de seguimiento y evaluacin sean definidos

de una manera precisa, establecindose los indicadores y medios de verificacin.