Ttulo: Poder y acumulacin de capital en el sector de hidrocarburos durante el gobierno del

MAS
Autor: Mgr. Lorgio Orellana Ailln
Palabras clave: Poder, acumulacin, capital, transnacionales, hidrocarburos
Clasificacin JEL: B51; F23; H82
Medio de publicacin: Indito
Direccin electrnica: lorgioo@yahoo.com
Telfonos: 727 86118; (4) 451 0169
Institucin: Instituto de Estudios Sociales y Econmicos, IESE-UMSS

Resumen

Nuestro objeto de estudio son las relaciones de poder entre Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos y las empresas transnacionales, en el proceso de acumulacin de capital,
dentro del sector boliviano de hidrocarburos, durante el gobierno del MAS (2006-2009).

Nuestro objetivo es dilucidar el predominio del Estado o de las empresas transnacionales,

a partir del anlisis de indicadores de acumulacin, como las inversiones, la produccin, la
comercializacin y la apropiacin del excedente. Por esta va, pretendemos contribuir a la
dilucidacin del enigma de la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos en el sector
petrolero boliviano.

Desplegamos metodologas cuantitativas, cualitativas e historiogrficas; utilizamos el

anlisis estadstico y el anlisis documental, respectivamente. Luego de analizar y triangular la
informacin recogida, identificamos quien comanda en la cadena hidrocarburfera. Fuentes de
informacin: archivos electrnicos de YPFB; informes del MHE.
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Poder y acumulacin de capital en el sector de hidrocarburos durante el gobierno del MAS

Introduccin

Durante los ltimos aos (2009-2010) la reticencia de las empresas extranjeras a invertir
en el sector petrolero, ha afectado los volmenes de produccin; colocando al Estado boliviano
en una posicin deficitaria, respecto de la demanda total contratada a partir de convenios de
exportacin de gas natural, con los gobiernos del Brasil y la Argentina (Mokrani 2010: 29) 1.
Una preocupacin preliminar, que motiv la presente investigacin, emergi de la
paradoja de que: por un lado, segn fuentes oficiales, el Estado habra pasado a controlar la
totalidad de la cadena de hidrocarburos 2; pero por otro lado, en los hechos el Estado no es capaz
de determinar los montos de inversin, los volmenes de produccin, ni de comercializacin de
la principal mercanca producida en el sector: el gas natural. Esta paradoja plantea una duda
razonable: el Estado comanda la cadena hidrocarburfera?
Si partimos de la definicin de que el poder es la probabilidad de imponer la propia
voluntad, dentro de una relacin social (Weber 1964); la dilucidacin del enigma de la
nacionalizacin de los hidrocarburos, exige el anlisis de las relaciones de poder entre el
Estado y las empresas petroleras extranjeras, en la determinacin de las inversiones, la
produccin, la comercializacin y la apropiacin del excedente indicadores de un ciclo de
reproduccin ampliada de capital (acumulacin) (Marx, 1986: 761) - a lo largo de la cadena de
hidrocarburos.

1
En abril de 2010, el Vicepresidente lvaro Garca afirmaba que la empresa petrolera extranjera Pan American
Energy, haba boicoteado las inversiones en el megacampo Margarita (Hora 25 N 73del 16 al 30/V/2010, p. 3)
que junto a los megacampos de San Alberto y Sbalo producen el 60% de los hidrocarburos en Bolivia (Ministerio
de Hidrocarburos y Energa 2008: 86). La denuncia del Vicepresidente Garca sobre la reticencia de Pan y de otras
empresas extranjeras a invertir, coincide con un dficit en las inversiones y la produccin, que impiden al gobierno
cumplir cabalmente con sus compromisos de entrega de gas a sus compradores del Brasil y de la Argentina.

2
Hasta septiembre de 2009, el gobierno de Evo Morales haba estatizado las empresas de exploracin y de
explotacin de hidrocarburos Chaco y Andina; la transportadora de gas Transredes; el sistema de gaseoductos y
oleoductos por donde se transporta el combustible; las refineras Guillermo Elder Bell de Santa Cruz y Gualberto
Villarroel de Cochabamba; adems de otras empresas de menor envergadura como la distribuidora de gas
(EMCOGAS), de logstica en hidrocarburos (CLHB) y la distribuidora de combustible areo AIR BP. Entonces, el
presidente interino de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Carlos Villegas, afirmaba que el Estado
haba llegado a controlar el 100% de la cadena de hidrocarburos en Bolivia
http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2009072102.

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Nuestro objeto de estudio son las relaciones de poder entre Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos y las empresas transnacionales, en el proceso de acumulacin de capital,
dentro del sector boliviano de hidrocarburos, durante el gobierno del MAS (2006-2009).
Nuestro objetivo es dilucidar el predominio del Estado o de las empresas transnacionales,
a partir del anlisis de indicadores de acumulacin, como las inversiones, la produccin, la
comercializacin y la apropiacin del excedente. Por esta va, pretendemos contribuir a la
dilucidacin del enigma de la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos en el sector
petrolero boliviano.
El presente documento est organizado del siguiente modo. En la primera parte se revisa
la bibliografa referida a la problemtica de investigacin, se presenta el enfoque terico y se
definen los indicadores que operacionalizan dicho enfoque. En la segunda parte se identifica el
poder relativo del Estado y de las empresas extranjeras en las fases de acumulacin, produccin,
realizacin y apropiacin del excedente. A partir de dicho anlisis, se identifica quien comanda
en el sector de hidrocarburos.

I. Revisin de la bibliografa y enfoque del presente estudio

I.1. Revisin bibliogrfica
I.1.1 Revisin de bibliografa general sobre poder y acumulacin de capital

Las relaciones entre poder y acumulacin de capital, han sido estudiadas desde distintos
enfoques y partiendo de distintas definiciones del objeto de estudio; esto es, de distintas
definiciones de poder, de acumulacin de capital y de las relaciones que existen entre ambos.
As, el estructuralismo francs formul una concepcin funcional sobre la relacin entre
poder poltico y acumulacin de capital. Segn Poulantzas (1987), el poder del estado es
capitalista en la medida en que crea, mantiene o restaura las condiciones requeridas por la
acumulacin de capital 3

3
Ver tambin Barrow (1993: 57). Acumulacin, o sea, la reproduccin ampliada de capital, en el sentido de Marx
(ver enfoque terico). El estudio de las relaciones entre poder poltico y capitalismo, condujo a un prolfico debate en
la dcada de los 70 sobre la naturaleza del Estado capitalista. El instrumentalismo y el estructuralismo eran dos
enfoques tericos y metodolgicos concurrentes, que buscaban dilucidar dicha relacin. A diferencia de Poulantzas,
los exponentes del primer enfoque proponan que para dilucidar las relaciones entre Estado y capitalismo deban
analizarse las caractersticas sociolgicas y la ideologa de la elite estatal (Miliband 1997: 55); ver tambin Domhoff
(1995). El enfoque instrumentalista procede originalmente de Mills 1957: 25).

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Como puede advertirse, el objetivo principal de Poulantzas (1987) era dilucidar la

naturaleza del poder del Estado. Sin embargo, la estatizacin (nacionalizacin) de los
hidrocarburos en Bolivia, no nicamente plantea la cuestin del tipo de Estado que en ella se
origina (Radhuber 2010: 105-26); sino que tambin plantea el problema del tipo de capitalismo
que de ella emerge, pues el Estado acta en la esfera de la produccin como agente propiamente
econmico, a travs de una empresa, YPFB. En este sentido, el estructuralismo, preocupado
bsicamente por explicar el poder poltico, slo toca de modo tangencial nuestra problemtica de
investigacin 4.
Partiendo de un concepto alternativo de acumulacin al propuesto por los marxistas, el
economista italiano Giovanni Arrighi, tambin analiza las relaciones entre poder y acumulacin
de capital: El examen presentado en este libro [] es ms pertinente para comprender la
relacin entre el dinero y el poder en la conformacin de nuestra poca escribe Arrighi (1999:
10-11), en las primeras pginas de su obra El largo siglo XX.
[U]na agencia es capitalista siempre que su dinero est dotado del poder de
reproducirse de modo sistemtico y persistente, con independencia de la naturaleza de la
mercanca y actividades particulares que sean, incidentalmente, el medio para ello en un
momento dado. (Arrighi 1999: 3). Desde esta perspectiva, la acumulacin de capital es
simplemente la reproduccin del dinero.
No obstante las substanciales diferencias entre dicho concepto de acumulacin y el de los
neomarxistas, ambas teoras se inspiran en un mismo concepto de poder: el encuentro del
poseedor de dinero con el poseedor del poder poltico, es el secreto que ha permitido generar
beneficios normes y regulares a lo largo de varios siglos (Arrighi 1999: 40).
Ahora bien, en el sector de hidrocarburos, la valorizacin o, si se quiere, el
acrecentamiento del dinero (D)- es inexplicable al margen de las inversiones en las actividades
de exploracin y explotacin de pozos petroleros (acumulacin de capital en una acepcin
marxista).

4
El concepto de Poulantzas, parcialmente purgado de su estructuralismo, ha sido reelaborado por trabajos ms
recientes. As Born, siguiendo a Offe con ecos de Poulantzas (Ver Orellana 2010)-, indica que un estado es
capitalista, slo cuando ha sido exitosamente demostrado que el sistema de instituciones polticas despliega su
propia selectividad especficamente clasista en correspondencia con los intereses de la acumulacin del capital
(Offe citado por Born 2003: 278).

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As mismo, el concepto de poder de Arrighi adolece de la misma limitacin que el

concepto de poder de los enfoques neo-marxistas prrafos arriba referidos: se circunscribe al
mbito estrictamente poltico. Por el contrario, para analizar el comando de los hidrocarburos en
el sector petrolero, se requiere un concepto de poder econmico.
En este sentido, Clauss Offe (1990) plante interesantes hiptesis sobre las relaciones
entre estado y capital en el propio proceso de acumulacin. El autor indica que quienes
determinan el uso concreto de los medios de produccin son las decisiones privadas y no el poder
poltico. El proceso de acumulacin de capital, por tanto, se halla comandado por los capitalistas.
En la medida que el Estado no controla determinantes claves del proceso de acumulacin, como
la propiedad de los medios de produccin, por tanto la acumulacin excede el poder organizador
de aquel (Offe 1990: 107).
Dado que su inters es explicar las contradicciones en el Estado de bienestar keynesiano,
enuncia, aunque no desarrolla explcitamente, un concepto de poder econmico en la esfera de la
acumulacin: la propiedad privada sobre los medios de produccin.
A diferencia de neomarxistas y postmarxistas, Nitzan y Bichler (1995: 452) s desarrollan
un concepto econmico de poder, respecto de una particular concepcin de la acumulacin. En su
estudio sobre los intereses de las multinacionales petroleras y de armamento y los conflictos
blicos de medio oriente, los autores parten del concepto de acumulacin del economista
Thorstein Veblen.
En este sentido, los autores parte de una definicin monetaria del capital y de la
acumulacin, incorporando como criterio el punto de vista de los empresarios. Para el dueo de
una gran corporacin, deca Veblen (citado por Nitzan y Bichler 1995: 452), el capital no son las
maquinarias, las estructuras o las materias primas, y la acumulacin tiene poco que ver con el
aumento de estos objetos (como creen los marxistas). Para el inversor el capital es simplemente el
valor monetario de sus ttulos y la acumulacin simplemente representa el incremento temporal
de dicho valor.
Por su parte, la naturaleza del poder, segn Veblen (Ibid.: 453), reside en la habilidad de
los propietarios de poner barreras y restricciones ya sea de tipo tecnolgico, institucional, legal
o poltico al uso comn de los recursos y del know how. En este sentido, la acumulacin de

5
 6

capital refleja acrecentamiento de poder, no en el sentido de incremento de capacidad de

produccin, sino de limitaciones restrictivas 5.
En tanto los neomarxistas parten de un concepto objetivo de acumulacin (ver enfoque
terico) localizando su objeto de inters en las inversiones que se realizan en la produccin-
Nitzan y Bichler parten de un concepto subjetivo de acumulacin: la acumulacin es aquello
que los empresarios dicen que es la acumulacin.
Este enfoque tiene una limitacin similar al enfoque de Arrighi (1999): en el sector
boliviano de hidrocarburos, el poder y las ganancias, son incomprensibles al margen de las
inversiones y la capacidad de produccin.
Bowles y Gintis (1992: 326) tienen un enfoque y una definicin econmica de poder
similar a Nitzan y Bichler (1995). El poder se basa en la capacidad de algunos agentes, de
influenciar la conducta de otros a su favor, a travs de la amenaza o la imposicin de sanciones.
Los autores indican que la asociacin entre dinero y poder, que se observa en las
economas capitalistas, emerge de la posicin estructural de los propietarios de la riqueza en los
mercados con informacin imperfecta, [l]o que les conduce a utilizar sanciones contra los otros
agentes (Bowles y Gintis 1992: 330). As, los autores concilian el ejercicio del poder econmico
en la vida cotidiana, con un modelo estndar de equilibrio competitivo6.
Una de las dificultades de este enfoque eclctico, es la de combinar presupuestos
individualistas la eleccin del individuo racional dentro de un mercado competitivo con
presupuestos colectivistas la posicin estructural de los propietarios- combinacin
potencialmente contradictoria, e incompatible en sus resultados.

5
Desde este punto de vista, los autores proponen dos indicadores de poder: 1) la tasa diferencial de retorno, definida
como el ratio entre la tasa de retorno de una firma particular o de un grupo de firmas, y la tasa de retorno de un grupo
ms grande de firmas y 2) la distribucin de la ganancia, definida como la divisin de la ganancia entre un universo
dado de firmas, y un subgrupo de firmas perteneciente a dicho universo (Nitzan y Bichler 1995: 455).
6
La diferencia especfica de este enfoque, con relacin a los autores referidos precedentemente, es que introduce el
anlisis de la relacin de poder capital-trabajo, dentro un modelo de capitalismo competitivo: Una relacin laboral
se establece cuando, a cambio de un salario, el trabajador acuerda sujetarse a la autoridad del empleador por un
perodo de tiempo. En tanto la promesa de pago del salario se halla legalmente sancionada, la promesa del trabajador
de un adecuado desempeo laboral no. Por tanto, los mecanismos de imposicin de la empresa son los
responsables de que el trabajador proporcione un determinado nivel de rendimiento por hora (Bowles y Gintis 1992:
333). En una situacin de competencia imperfecta, el dueo de la empresa puede utilizar el miedo y la amenaza para
modificar a su favor la conducta de los trabajadores, quienes por su lado se hallan interesados en preservar su
empleo.

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En efecto, la introduccin del anlisis de estructuras de poder y de posiciones

estructurales como las relaciones de propiedad- no supone acaso negar de partida los
presupuestos del individualismo metodolgico?
En sntesis, en tanto los estudios neomarxistas y postmarxistas sobre las relaciones entre
poder y acumulacin de capital, definen el poder desde un punto de vista estrictamente poltico
(poder del Estado); los estudios individualistas, si bien introducen una definicin econmica del
mismo, o bien omiten consideraciones de tipo estructural, o entran en contradicciones con sus
presupuestos epistemolgicos individualistas al hacerlo.
De lo que se trata, por tanto, es de identificar un concepto de poder dentro de la propia
dinmica de la acumulacin de capital, que involucre consideraciones de tipo estructural. En este
sentido, Offe (1990) avanza al sealar que es la propiedad privada sobre los medios de
produccin, una de las variables claves que permiten explicar el comando capitalista dentro de la
dinmica de la acumulacin de capital.

I.1.2 Revisin de la bibliografa boliviana sobre poder y acumulacin de capital

I.1.2.1 Poder o acumulacin de capital

En torno a la cuestin de las materias primas, el main stream boliviano ha estudiado, o

bien la configuracin del poder; o bien la acumulacin de capital. Por el contrario, las relaciones
de poder en el proceso de acumulacin de capital, han sido poco estudiadas.
En Bolivia existe una rica tradicin de sociologa poltica, que ha centrado su inters en el
estudio de las relaciones entre los empresarios de la plata, del estao, del caucho, los empresarios
extranjeros del gas y del petrleo; y el poder del Estado. A partir del trabajo pionero de Sergio
Almaraz (1988), estos estudios desarrollaron su rea de inters investigando las estructuras del
poder (econmico y poltico) que se configuraron en torno a la explotacin de las materias primas
en Bolivia.
Sus hiptesis se desarrollaron al interior de la tradicin marxista: explicaban la
orientacin de las polticas del Estado, a partir de las relaciones entre los gobernantes y los
empresarios mineros o las transnacionales petroleras, quienes configuraban determinadas
estructuras del poder. Desde sus orgenes, o sea a partir de Almaraz (1988), se trata de una
escuela fuertemente influida por el enfoque instrumentalista del Estado (Ver pie de pag. N 3).

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Una hiptesis, inspirada en el instrumentalismo, que busca dilucidar las relaciones entre el
gobierno del MAS y las empresas petroleras hoy, podemos encontrar por ejemplo, en un trabajo
reciente de Fernndez (2009): [L]a asociacin de las corporaciones petroleras con YPFB, bajo la
figura de las empresas mixtas y los contratos ltimos que firmaron, muestra el reordenamiento
del poder petrolero al interior del ncleo de poder del Estado boliviano (Fernndez 2009: 84).
Si bien las hiptesis instrumentalistas han permitido desenmaraar las redes de
enriquecimiento que se tejieron en torno a los gobiernos oligrquicos y el poder capitalista; son
menos efectivas al encarar las relaciones entre gobiernos populistas y poder capitalista. El
problema de la estatizacin de las empresas, y la relacin de fuerzas entre Estado y capital
transnacional que dicho proceso plantea, por muy parcial que sea, esta fuera de las
consideraciones instrumentalistas. Justamente, la dificultad mayor de los funcionarios del
gobierno del MAS, precisamente es promover las inversiones extranjeras, la produccin y la
comercializacin del gas en el sector de hidrocarburos.
Decamos que en Bolivia, los investigadores han trabajado, o bien el poder, o bien la
acumulacin, pero no las relaciones entre ambos procesos. Un ensayo clsico es el de Grebe
Lpez (1983), El excedente sin acumulacin. La gnesis de la crisis econmica actual.
El autor plantea que un excedente de dimensiones inslitas generado como resultado de
una abrupta elevacin de la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo durante la dictadura militar
de Banzer (1971-1977), no deriv en inversiones que modificaran el parque productivo, sino que
ms bien fue asignado a la expansin del gasto de consumo de la cpula social formada en torno
a poder poltico (empresarios capitalistas y militares).
No obstante existir las condiciones objetivas favorables para encausar un proceso de
acumulacin de capital, las pautas de consumo de los capitalistas de origen ms bien cultural-
explicaran el uso improductivo del excedente econmico: la idiosincrasia de las relaciones
capitalistas en Bolivia que paradjicamente conspira contra la misma dinmica de la
acumulacin de capital.
Sin embargo, este razonamiento dejara sin explicar el hecho de que en Bolivia, despus
de la Revolucin Nacional de 1952, si hubo acumulacin de capital, es decir uso productivo del
excedente, que deriv en la constitucin de la minera mediana y la agroindustria crucea, como
capas dominantes de la clase capitalista durante la dcada de los 70. Por qu entonces las capas

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dominantes de la burguesa unas veces privilegian el uso productivo del excedente y otras veces
el uso improductivo del mismo?
Lpez (1983) indica que la poltica cambiaria del gobierno de Banzer (supresin de todo
tipo de controles sobre la adquisicin de divisas, obligatoriedad de entregar divisas al Banco
Central por concepto de exportaciones, congelamiento de paridad cambiaria a un nivel inferior al
de su tipo real) foment que el sistema se expandiera por el lado de la especulacin y la inversin
improductiva.
No obstante, los gobiernos del MNR post revolucin de 1952 tambin promovieron dicho
proceso de enriquecimiento, salvo que por la va de la acumulacin de capital. Qu cambi en
los 70? Tanto a nivel del comportamiento de los funcionarios del Estado como de las capas
dominantes de la burguesa hay un cambio de orientacin en los 70, que queda sin explicar.
Probablemente la reintroduccin del anlisis de la fase previa de acumulacin de capital esto es
de la dcada de los 50 y 60 - permitira comprender dicha reorientacin. Ello supondra
reintroducir la variable acumulacin de capital, dentro de una serie de tiempo ms larga; es decir,
combinar el anlisis de factores objetivos (acumulacin) y subjetivos (la idiosincrasia de las
relaciones capitalistas de produccin) en la explicacin de la crisis de los 80. Implicara as
mismo analizar, no el excedente sin acumulacin, sino las relaciones entre excedente y
acumulacin durante un lapso ms largo.
Tomando una serie de tiempo ms corta, Villegas y Aguirre (1989), en su trabajo
Excedente y acumulacin en Bolivia 1980-1987, demuestran que el uso improductivo del
excedente fue mayor entre los aos 1985 y 1987, en tanto que en 1980, las inversiones en la
produccin fueron relativamente mayores: entre 75% y 87% del excedente se destin a
actividades improductivas entre los aos 1985 y 1987. Por el contrario, las inversiones alcanzaron
su mayor importancia relativa en 1980, cuando equivalan al 17% del total del excedente
producido (Villegas y Aguirre 1989: 93).
En dicho perodo, hubo un gran incremento de la tasa de explotacin de la fuerza de
trabajo: Se advierte que en 1980 la tasa de explotacin de la mano de obra es de 173%, y que
tiende a subir en los aos siguientes siendo de 296% en 1987. (Villegas y Aguirre 1989: 79).
Villegas y Aguirre (1989) confirman las tendencias ya identificadas por Grebe Lpez
(1983) para la dcada de los 70: aumento abrupto de la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo
e incremento desmesurado del uso improductivo del excedente econmico. La diferencia bsica

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entre ambos anlisis, es que Villegas y Aguirre (1989) procuran vincular el uso productivo del
excedente con las fases menos crticas del ciclo econmico, y el incremento de los usos
improductivos del excedente con las fases ms crticas (Villegas y Aguirre 1989:89-90) 7.
No es propsito de este acpite iniciar una discusin sobre las ondas largas del desarrollo
capitalista, y sus tendencias expansivas y recesivas de largo plazo (Mandel, 1995). Partiendo de
los estudios existentes, relativos a la problemtica de investigacin, nuestro inters es ms bien
contribuir, de modo general, a la restitucin de la temtica de la acumulacin de capital en el
centro del anlisis de la dinmica del capitalismo en Bolivia; y, de modo particular, en el anlisis
de la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos.
Antes, sin embargo, requerimos revisar la bibliografa recientemente producida en Bolivia
en torno a la nacionalizacin de los hidrocarburos, desde la perspectiva de las relaciones entre
poder y acumulacin, que son objeto de la actual investigacin.

I.1.2.2 Poder y nacionalizacin de los hidrocarburos

Las relaciones entre poder, excedente y nacionalizacin son enunciadas por Mirko Orgaz
(2005) - uno de los principales crticos de las reformas del gobierno del MAS en el sector de
hidrocarburos de la siguiente manera: La nacionalizacin del gas es un proyecto poltico
orientado a redefinir los trminos del poder en Bolivia, para retener el excedente econmico
(Orgaz 2005: 20).
Por nacionalizacin del gas, Orgaz (2003) entiende la expropiacin de las empresas
transnacionales Andina, Chaco y Transredes (Ibid.: 147); es decir, las principales empresas de
explotacin, exploracin y transporte del hidrocarburo a comienzos del Siglo XXI. Segn el
autor, el punto clave de la lucha por la nacionalizacin, es la retencin del excedente que define
como renta, en trminos de Ricardo (citado por Orgaz 2005: 23). De ello puede inferirse que la
expropiacin de las empresas extranjeras, es una condicin necesaria para la apropiacin de la
renta petrolera.

7
Una serie de tiempo ms larga probablemente permitira mostrar la sucesin entre: etapas expansivas de
acumulacin de capital, donde predominan los usos productivos del excedente, seguidas de etapas recesivas, donde
predominan los usos improductivos del mismo. Para ello, no obstante, requerimos introducir el anlisis de las
relaciones entre excedente y acumulacin de capital en el largo plazo (Ver Mandel 1986).

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Tambin puede inferirse que la propiedad de los hidrocarburos, por un lado, y la

capacidad de retencin del excedente, por otro lado, configuraran los trminos de la redefinicin
del poder en el sector petrolero boliviano. Poder, por tanto, quiere decir propiedad y capacidad de
apropiacin del excedente.
Coincidimos en que la propiedad, en este caso estatal, sobre los medios de produccin, es
el tema clave de la nacionalizacin. Sin embargo, para una definicin precisa del concepto de
nacionalizacin, es menos importante si el mtodo a travs del cual cambia la propiedad sobre los
medios de produccin es revolucionario (nacionalismo revolucionario), va expropiacin y
expulsin de las transnacionales, por ejemplo; o reformista, va compra de acciones (el mtodo
del MAS). Lo que est en discusin no es si el Gobierno del MAS ha expropiado o no a las
empresas extranjeras (Orgaz 2005, Magnhild Grotnoes 2007), sino si la propiedad sobre los
medios de produccin en el sector petrolero boliviano es hoy estatal.
Una vez delimitado el mbito de la discusin en torno al problema de la propiedad,
pasemos ahora a ver como esta cuestin ha sido tratada por los investigadores. Para Poveda y
Rodrguez (2006), la propiedad en el sector petrolero se define como: La posesin y tutela de las
reservas de gas natural y petrleo, la forma y orientacin de los procesos para su produccin, la
comercializacin en el mercado interno y en el mercado externo de los hidrocarburos, la
determinacin de los precios para esta comercializacin, la decisin sobre las condiciones de
comercializacin, y la forma en que se utilizaran los recursos obtenidos por la comercializacin.
(Poveda y Rodrguez 2006: 4).
Este anlisis avanza en el sentido de descentrar la discusin sobre la propiedad, del
privilegiado mbito jurdico, situndola en la oculta sede de la produccin. Sin embargo, su
concepto adolece de imprecisiones. Existen propietarios que no cumplen el requisito de
determinar los precios para la comercializacin, ni la decisin sobre las condiciones de
comercializacin y no por ello dejan de ser propietarios 8.
Con dificultades conceptuales similares, otro autor, Rodrguez (2008: 111), plantea que
[q]uienes detentan el ir y venir de la industria petrolera son quienes detentan el poder de
valorizacin (Ibid.).

8
Por ejemplo hay Estados perifricos, propietarios de hidrocarburos (PEMEX en Mxico y PDVSA en Venezuela),
que por si solos no pueden determinar los precios del petrleo y que no por ello dejan de ser propietarios.

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En el sentido de Marx (1985: 226-240), la valorizacin es la creacin de un excedente y

su apropiacin. De ser as, el concepto de propiedad de Rodrguez (2008) se aproximara al de
Orgaz (2005). Sin embargo, el sentido que Rodrguez parece atribuirle a la valorizacin es el de
aadir valor. En este sentido, el autor confunde valorizacin con formacin de valor.
No obstante ciertas imprecisiones, la produccin acadmica referida hasta aqu, tiene el
mrito de situar el objeto de estudio en el mbito de la produccin social y en torno a cuestiones
radicales como la propiedad de los medios de produccin y la apropiacin del excedente
econmico.
Mas all de la coherencia lgica, la principal desventaja de estas conceptualizaciones, es
que no han tenido el beneficio de ser operacionalizadas y llevadas a un trabajo de campo
especfico sobre las reformas del MAS en el sector petrolero. Debido a que dichas reformas son
relativamente recientes, no existen investigaciones que hayan realizado un trabajo de campo
sobre la actual configuracin de las relaciones de poder, en el terreno concreto de la produccin,
circulacin de los hidrocarburos y apropiacin del excedente econmico.
Existen anlisis sobre los alcances de la normativa sectorial en hidrocarburos, promulgada
durante la actual gestin gubernamental (Milenio 2006; Magnhild Grotnoes 2007). No obstante,
dichos trabajos y anlisis estn muy lejos de ser concluyentes, pues los decretos, las leyes, los
contratos y los reglamentos apenas nos acercan al umbral del proceso real de la produccin
social.
Existen publicaciones de tipo periodstico, que proporcionan interesantes datos que ponen
en duda la nacionalizacin 9; pero dado su carcter fragmentario y anecdtico, resulta difcil tener
un visin histrica y de conjunto. Tambin abundan debates de carcter poltico-ideolgico, entre
adherentes a la nacionalizacin, que la dan por hecho y por tanto, descartan cualquier
problematizacin al respecto y quienes denuncian las reformas del MAS como falsa
nacionalizacin 10 o nacionalizacin arrodillada 11.

9
Por ejemplo, para ingresar al campo San Albero, tiene que haber autorizacin de Petrobrs en Sao Paolo Brasil. Ver
Quinto ao de Gobierno Y la industrializacin del gas? (Paradojas de la nueva poltica hidrocarburfera en El
Nacional Da D, Diario de los Domingos, Domingo 28 de febrero de 2010, Edicin 20, ao 1.
10
Nelson Vila Santos, Consecuencia de la falsa nacionalizacin de los hidrocarburos: Bolivia sufre cuatro aos
complot petrolero, en Hora 25 Peridico quincenal N 73 del 16 al 30 mayo de 2010.
11
Entre estas publicaciones destacan las del ex Ministro de Hidrocarburos Andrs Sols Rada, para quien los
contratos de produccin compartida firmados entre el gobierno del MAS y las empresas extranjeras, permiten a las
empresas recobra[r] el derecho de anotar el valor de sus participaciones en el negocio petrolero, incluyendo las
reservas de gas asociadas al mercado de exportacin, sobre las que tiene derecho propietario, lo que hacen constar en
sus balances primero y en las Bolsas Internacionales de Valores

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 13

Uno de los principales obstculos epistemolgicos (Bourdieu, Chamboredon, Passeron

1975) que dificulta el conocimiento cientfico de las reformas implementadas por el gobierno del
MAS en el sector de hidrocarburos, es la creencia en la ley y en las normas: la creencia en que si
la ley o los contratos lo dicen es porque as debe ser. En este sentido, abundan los anlisis tanto
acadmicos como periodsticos- sobre leyes, decretos, contratos; de donde los analistas infieren
categricamente verdaderas o falsas nacionalizaciones.
Frente al imperio del pensamiento jurdico en la discusin sobre la propiedad de los
hidrocarburos, resulta saludable recordar la deconstruccin marxiana de los conceptos del
pensamiento burgus, a partir de la definicin del proceso de produccin social como su objeto
privilegiado de estudio (Marx 1985: 214). All, categoras jurdicas como la de propiedad,
adquieren una nueva significacin.
Fuera de los aportes de Orgaz (2005), Poveda y Rodrguez (2006) en el sentido de indicar
que la propiedad sobre los medios de produccin, es una clave del poder en el sector de
hidrocarburos; en Bolivia la cuestin de la nacionalizacin no ha sido analizada desde el punto de
vista de la acumulacin de capital 12.

I.2. Enfoque de la presente investigacin y definicin de indicadores

Al inicio de la presente revisin bibliogrfica, partimos de dos conceptos claves, que segn
nuestras hiptesis, nos permitiran dilucidar el enigma de la nacionalizacin de los hidrocarburos:

despushttp://www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20070402/la-nacionalizacion-
arrodillada_7388_8206.html Al sostener sus aseveraciones, Rada indica que la suscripcin de los contratos
petroleros entre el gobierno y las empresas extranjeras, vulnerara la propiedad estatal de los hidrocarburos. Rada
presupone, en este sentido, que el propio decreto de nacionalizacin, Hroes del Chaco, habra cumplido con el
propsito de llevar a cabo la nacionalizacin: si el mencionado Decreto buscaba que Bolivia recupere la propiedad
del gas y del petrleo, el control y participacin de YPFB en la cadena de hidrocarburos y el monopolio de la
comercializacin ha cumplido su objetivo Bolivia no debe perder el control de sus reservas, Carta abierta del
ex Ministro Andrs Sols Rada al Parlamento boliviano sobre los contratos con las petroleras, 14 de
noviembre de 2006, http://www.rebelion.org/noticia.php?id=41311&titular=bolivia-no-debe-perder-el-control-de-
sus-reservas- Sin embargo, los nuevos contratos petroleros implicaran una concesin a favor de las empresas
petroleros; las cuales a partir de entonces figuraran como copropietarias en el negocio petrolero. De ah que estemos
frente a una nacionalizacin arrodillada.
12
Dentro de las discusiones que se suscitaron en torno los efectos que las reformas del gobierno sobre las
inversiones extranjeras, principalmente entre economistas de orientacin ms bien liberal, la acumulacin de capital
ni si quiera ha merecido una mencin; por razones ideolgicas explicables. En estos crculos Marx es considerado
como un perro muerto.

13
 14

poder y acumulacin de capital. Pero luego de la precedente revisin bibliogrfica, nos hemos
encontrado con otros dos conceptos claves: propiedad sobre los medios de produccin y
excedente econmico. El objeto del presente marco terico, es presentar estas cuatro
herramientas conceptuales.

I.2.1 Propiedad sobre los medios de produccin

Es a travs de la produccin, o sea del acto productivo, que el sujeto se apropia

efectivamente del objeto y del medio de trabajo; es decir, es a travs del acto productivo que los
medios de produccin y el producto devienen, de modo efectivo, su propiedad. En los
Grundrisse, al analizar las formas de propiedad existentes en las entidades comunitarias de tipo
asitico, Marx (1986: 454) afirma:

La propiedad, en tanto es solo el comportamiento consciente con las condiciones de

produccin como con condiciones suyas y en tanto la existencia del productor aparece
como una existencia dentro de las condiciones objetivas a l pertenecientes, solo se
efectiviza a travs de la produccin misma. La apropiacin efectiva no ocurre
primeramente en la relacin pensada con estas condiciones, sino en la relacin activa,
real, el poner efectivo de stas como las condiciones de su actividad subjetiva.

Propietario de un medio de produccin, desde esta perspectiva, no solo es quien tiene un

documento legal que as lo acredita, sino fundamentalmente quien a travs del acto productivo se
apropia del objeto. Convenimos entonces en que es el uso productivo de los medios de
produccin (Poveda y Rodrguez 2006: 5) una de las determinaciones de la propiedad.
Ahora bien, en una sociedad de productores de mercancas, los medios de produccin,
como cualquier otra mercanca, no son nicamente valor de uso, son tambin valor de cambio. En
este sentido, propietario de una mercanca es tambin quien puede disponer de ella libremente en
el mercado, vendindola, si as lo desea 13.

13
La esfera de la circulacin o del intercambio de mercancasLo que all imperaba era la libertad, la igualdad, la
propiedad y Bentham (Marx 1985: 214).

14
 15

Aplicando estos criterios a los hidrocarburos, ellos devienen propiedad en tanto un sujeto
se apropia de ellos travs de la produccin (explotacin) de gas o petrleo y puede venderlos en
el mercado 14.
Por tanto, las preguntas claves para responder al enigma de la nacionalizacin es Quin
produce? El Estado o las empresas extranjeras? Quin se apropia del producto a travs de la
produccin? Quin lo vende? Quin se apropia del excedente que resulta de las ventas? El
sujeto que ejecuta esas actividades es el que manda en el sector petrolero boliviano.

I.2.2 Acumulacin de capital

La relacin entre propiedad privada capitalista y produccin capitalista es visibilizada con

mayor claridad en la teora de la acumulacin de capital. La acumulacin de capital es el
incremento de la escala de la produccin capitalista o sea de fuerza de trabajo y de medios de
produccin bajo dominio capitalista como resultado de la reinversin del excedente 15:

Todo capital individual es una concentracin mayor o menor de medios de produccin,

con el comando correspondiente sobre un ejrcito mayor o menor de obreros. Toda
acumulacin se convierte en medio al servicio de una nueva acumulacin. Ampla, con la
masa acrecentada de la riqueza que funciona como capital, su concentracin en las manos
capitalistas individuales [] (Marx 1986: 777).

Ello involucra, ciertamente, una concentracin creciente de medios de produccin en

manos capitalistas y comando sobre un mayor nmero de trabajadores (concentracin de capital).
Dado que la acumulacin de capital involucra la formacin de nuevos capitales que
pugnan por la apropiacin de la riqueza social, a la vez, la acumulacin involucra pugna entre
distintos capitalistas, fraccionamientos de antiguos capitales y la formacin de otros nuevos.

14
Esto, al menos, desde un punto de vista de economa poltica. El mbito legal, con efectos prcticos en la esfera de
la produccin social, no carece de importancia, sin embargo corresponde a otra rea de competencia, de la cual ahora
prescindiremos.
15
El proceso de acumulacin se da cuando una mayor cantidad del excedente es reinvertido, incrementando la escala
de la produccin y del comercio. Por ejemplo, la inversin en explotacin y desarrollo de campos petroleros (D), se
traduce en la generacin de un producto (M). La comercializacin de este producto permite contar con mas dinero
que el originalmente invertido (D), cuya reinversin contribuye a generar una mayor produccin (M); y, por tanto,
ceteris paribus, un mayor excedente D.

15
 16

Contra este fraccionamiento del capital global social en muchos capitales individuales, o
contra la repulsin de sus fracciones entre s, opera la atraccin de las mismas. Ya no se
trata de una concentracin simple de los medios de produccin y del comando sobre el
trabajo, idntica a la acumulacin. Es una concentracin de capitales ya formados, la
abolicin de su autonoma individual, la expropiacin del capitalista por el capitalista, la
transformacin de muchos capitalistas menores en pocos capitalistas mayores. (Marx
1986: 778).

Los capitalistas con menor concentracin, son desplazados de la esfera de la competencia,

lo que implica que el capital se concentre en menos manos. En los Grundrisse Marx llama a este
proceso centralizacin de capital.
Si dentro de un proceso de produccin particular, es el propietario de los medios de
produccin el que manda; en el proceso capitalista de produccin, considerado en su conjunto,
los patrones que mandan son los que tienen un mayor nivel de concentracin y de centralizacin
de capital.

I.3. Definicin de indicadores

Partiendo del criterio de que la acumulacin es la reproduccin ampliada del capital como
efecto de la reinversin del excedente, convendremos en que las inversiones constituyen un
indicador clave de la acumulacin y, por tanto, de concentracin y centralizacin del capital
(Valenzuela 1990).
De modo ilustrativo, un indicador de acumulacin como la Inversin Extranjera Directa
(IED), por ejemplo, da cuenta de concentracin y centralizacin de capital, pues el incremento de
la IED, en gran medida se explica a partir de fusiones y de adquisiciones por parte de las
empresas transnacionales (ET), en distintas latitudes del mundo.
Veamos. Entre 1993 y 1997, entre el 82 y el 87% de nueva IED procedente de empresas
cuyo locus de mando son los Estados Unidos, consiste en fusiones y adquisiciones de empresas a
travs de filiales de las ET radicadas en otras latitudes del mundo (UNCTAD 1999: 95). En 1998,
ese porcentaje ascendi al 90%. O sea, conforme la dcada llega a su trmino, no slo es mayor
la acumulacin, sino tambin la concentracin y centralizacin del capital.
Desde esta perspectiva, los mayores inversores son, con mucha probabilidad, los
principales patrones en un determinado sector de la produccin social - los capitalistas
mayores.

16
 17

La teora de la acumulacin de capital, es una teora de la produccin de mercanca, de

valor y de plusvalor. Dentro de la esfera de la produccin, la reinversin del excedente promueve
el desarrollo de la fuerza productiva del trabajo, es decir, el aumento de la capacidad de
produccin como resultado del desarrollo de los medios de produccin, de la divisin tcnica del
trabajo, de la tecnologa y de la ciencia, aplicadas al proceso de trabajo. Ello implica que con un
mismo desgaste de energa fsica y mental, esto es con igual trabajo, se puede producir una mayor
cantidad de mercancas y, por tanto, ceteris paribus, un mayor excedente. En el terreno de la
produccin, las empresas con mayor productividad del trabajo, son las que generan una mayor
magnitud de producto y de plusproducto.
Los mayores productores, no nicamente gozan de ciertas ventajas naturales (yacimientos
con importantes reservas) si no tambin de una mayor productividad del trabajo. Ambos factores
son los que los convierten en los principales patrones en el sector petrolero boliviano. Desde esta
perspectiva, otro indicador clave del proceso de acumulacin, es el aumento de la produccin de
mercancas (Mandel 1986).
La teora de la acumulacin no es slo una teora de la produccin de plusvalor, sino
tambin de su consiguiente realizacin (Mandel 1986). En efecto, sin la realizacin del
plusproducto, no es posible la apropiacin del plusvalor, ni la reinversin del excedente. La
magnitud del producto vendido, es por tanto, otro indicador de poder.
Finalmente, como vimos en la revisin bibliogrfica, distintos enfoques convienen en que
la capacidad de apropiacin o retencin- del excedente econmico, es un indicador de poder
en la esfera de la produccin social. Entre Estado y empresas extranjeras, aquellos que tienen la
capacidad de retener una mayor cantidad del excedente econmico, son los que detentan mayor
poder; y, desde esta perspectiva, comandan la cadena de hidrocarburos.
Partiendo de un enfoque de economa poltica, y del supuesto de que el valor es igual al
precio, nosotros definiremos el excedente como la diferencia entre las inversiones realizadas y el
valor del producto vendido, efectivamente apropiado por el productor. La renta a la inversin
directa, dividida sobre el stock de IED, ser nuestro Proxy de la tasa de ganancia, y los ingresos
del Estado por concepto de impuestos a los hidrocarburos, ser nuestro Proxy del excedente
apropiado por el Estado.
Acumulacin, produccin, realizacin y apropiacin del excedente, son variables
interrelacionadas y no independientes, como Nitzan y Bichler (1995) parecen suponer. O sea,

17
 18

los ms grandes productores y comercializadores, con mucha probabilidad, son los que obtienen
mejores resultados desde el punto de vista de las ganancias.
Dado que el poder es una relacin; en el presente estudio inversiones, produccin,
exportaciones y retencin del excedente, mostrarn el poder relativo del Estado y de las empresas
transnacionales- su participacin- en cada una de las etapas del ciclo de reproduccin del
capital la cadena de hidrocarburos.

II. Poder y acumulacin de capital en el sector de hidrocarburos

Quien genera la mayor cantidad del producto en el sector boliviano de hidrocarburos?

Qu factores determinan la circulacin de mercancas en el sector de hidrocarburos y la
distribucin del excedente? Antes de contestar estas preguntas, requerimos enfatizar una cuestin
elemental, ampliamente conocida. La principal mercanca producida y comercializada, y el
principal valor de uso cuya produccin ha atrado la mayor cantidad de inversiones, generando
los ms grandes excedentes, es el gas natural 16.
No existe materia prima, ni derivado alguno, cuya produccin y comercializacin en el
sector de hidrocarburos, se aproxime al gas natural. La cuestin, por tanto, es identificar quien
manda a lo largo del ciclo de reproduccin del capital invertido en la produccin de gas natural.

II.1. La acumulacin: los dueos del capital

El anlisis del ciclo de reproduccin del capital, se inicia en la fase D-M, es decir, la
inversin en los factores objetivos (medios de produccin) y subjetivos (fuerza de trabajo) del
proceso laboral.

16
Entre 1997 y 2007, la produccin total media de gas natural pas de 14,61 millones de metros cbicos da
(MMmcd), a 41,74 MMmcd, con una tasa de crecimiento anual de 186%. Por su parte, la produccin diaria de
barriles de petrleo (bpd) pas de un promedio de 32,935 en 1997, a 49,302 en 2007, con una tasa de crecimiento de
49,69% (Ministerio de Hisdrocarburos y Enegera 2008: 73). Bolivia es un pas fundamentalmente gasfero con
campos en los que predomina el gas natural en comparacin a los lquidos en una relacin de reservas descubiertas
de 3 a 1 (Ibid.: 61).

18
 19

GRFICA I: Estructura de la propiedad del capital invertido

% de Inversin por Operador

100%
4.94 3.00
8.77 6.56
15.19 12.63
15.87 7.20 2.50 16.69
20.35 12.49 3.20 21.52
7.13
3.96
2.18
80% 8.21 6.93 15.78 4.29 13.78
14.63 4.89
12.04 7.41

15.46 19.10 8.52

0.76 32.11
15.50
16.78 Otros
60% 49.54 Total
26.58 23.08 Pluspetrol
Petrobras
22.67 40.96 19.04 15.20 29.81
Repsol
0.00 Maxus
1.79 27.57 4.27
40% 0.00 Chaco
3.13 16.83 Andina
0.00 36.91
13.68 17.16 7.42
12.30 11.35 0.00 0.00 0.00
0.00
20% 16.96 37.50
14.86 16.24 20.79 19.24
14.47 14.73 0.00
22.46
12.27
11.09 10.70 12.27
7.89 8.30 7.11 8.60
0% 2.53 1.27 1.12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los informes tcnicos de YPFB
Notas:
El informe tcnico de 2003 no presenta datos para Canadian, Pan American, Repsol ni Tecpetrol para el ao 2003.
Inversiones de Noviembre y Diciembre de 2004 de Maxus corresponden a inversiones del Grupo Repsol YPF E&P
Bolivia S.A.
Datos de la Gestin 2008 y 2009 es informacin reportada por el operador, sujeto a revisin de costos.

La GRFICA I muestra la estructura (en porcentajes) del capital invertido, segn las
principales empresas que producen gas natural en Bolivia. Durante el perodo 2000-2009,
PETROBRAS represent el 25% del capital invertido en dicho perodo; Chaco el 18%; Repsol el
10,93%; Andina el 7,52%; Total el 7% y otras empresas el 13%. Evidentemente, si contramos
con datos desde el ao 1998, las participaciones de Andina y de Chaco seran mucho mayores.
No obstante, el propsito del presente acpite no es mostrar a los mayores inversores desde el
inicio del llamado perodo de capitalizacin, sino respecto de la participacin de Chaco y Andina
en las inversiones de 2009, cuando pasaron bajo control del Estado. O sea, el propsito es
comprobar si con el inicio de la llamada nacionalizacin, YPFB pasa a controlar la fase D del
ciclo de reproduccin del capital, convirtindose en el principal inversor en exploracin y
explotacin de gas natural.
En octubre de 2008, YPFB devino el accionista mayoritario (51%) de Andina, y en enero
de 2009, adquiri el 99% de las acciones de Chaco (Ministerio de Hidrocarburos y Energa

19
 20

2009). Sin embargo, en 2009 YPFB no es el principal agente de la inversin. En dicho ao,
Chaco y Andina slo representan el 27,8% de las inversiones. El restante 72,2% de la inversin
de 2009, es propiedad de empresas transnacionales.
Controlar la fase D del ciclo de reproduccin en el sector de hidrocarburos, supone ser la
principal empresa capitalista inversora en procesos de trabajo de exploracin y explotacin. Pero
en 2009, YPFB no es ni lo uno ni lo otro. Por tanto, no controla la fase D del ciclo de
reproduccin del capital en el sector de hidrocarburos.

II.2. La produccin de gas: predominio de las empresas transnacionales

Segn datos de los informes tcnicos de YPFB (presentados en la GRFICA II), entre
1998 y 2003, las empresas Chaco y Andina fueron las principales productoras de gas natural.
Hasta el ao 2000, en promedio ambas representaron poco ms del 70% de la produccin global
de gas natural. A partir de entonces, su importancia relativa empez a decrecer, en tanto la
importancia de Petrobrs comenz a aumentar.

GRFICA II. Produccin de gas natural segn principales productores 1998 - 2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los informes tcnicos de YPFB

20
 21

En 2003, cuando nacionalizacin significaba la expropiacin de Chaco y Andina 17 ,

ambas empresas representaban, respectivamente, el 20 y el 25% de la produccin de gas; en tanto
que Petrobrs ya haba ascendido al primer lugar, con el 35% de la produccin. De 2004 en
adelante, la evolucin de la produccin de Chaco y Andina ser regresiva, hasta llegar a
representar slo el 23% de la produccin global en 2009. Por su parte, Petrobrs llegar generar
el 57% del gas dicho ao. Si a este porcentaje, se le aade el 7% que representaba Repsol y el
restante 13% que representaban las dems empresas extranjeras, tenemos que en 2009 el 77% era
produccin bsicamente de empresas transnacionales. El restante 23%, representado por Chaco y
Andina en 2009, respecto del total de la produccin de gas natural, puede considerarse como
produccin estatal.
Lo anterior indica que los principales productores de gas natural en Bolivia, son las
empresas transnacionales, no el Estado. Dado que la magnitud del gas, supera con creces la
produccin de petrleo y derivados de hidrocarburos, por tanto, los principales productores de
mercancas en el sector boliviano de hidrocarburos, son las empresas transnacionales, no el
Estado.
De ello, podemos deducir que quienes comandan el proceso de produccin inmediato, son
preponderantemente las empresas transnacionales, no el Estado. A continuacin, sustentamos
nuestra conjetura, en los Informes Tcnicos peridicamente publicados por YPFB, destinados a
presentar las actividades hidrocarburferas emergentes de los contratos y compromisos
establecidos entre YPFB y las empresas privadas. Estos informes ponen en evidencia el rol
jugado por los empresarios extranjeros y por los representantes del Estado, en cada una de las
etapas de la esfera de la produccin.
Los informes tcnicos del perodo 1998 y 1999, y 2006-2008, por ejemplo, muestran en
tablas la perforacin de pozos de exploracin, segn operador; y el envo de informes mensuales
a YPFB. Como contraparte, la Vicepresidencia de Negociaciones y Contratos, dependiente de
YPFB, realiza el seguimiento y fiscalizacin a actividades exploratorias; revisa las partes diarias
de perforacin y los informes mensuales de los titulares. Cuando los informes indican que el
operador ha producido petrleo, condensado, gas natural, gas licuado; como contraparte, sealan
que YPFB - CAP ha certificado dicha produccin.

17
Adems de la empresa de transporte Transredes (Orgaz 2005).

21
 22

CUADRO I Rol de Empresa Privada Rol de YPFB

Ao Es el operador [tiene el Verifica cumplimiento de UTE
compromiso y la
obligacin de ejecutar
una cantidad mnima de
Unidades de trabajo
para la exploracin]
2009 Petrobras efectu Se efecto la fiscalizacin en los trabajos exploratorios en
trabajos exploratorios reas de los contratos de operacin relativos a los pozos
en el pozo Ingre-X1 y exploratorios Ingre-X1, Ro Seco Oeste-X1D, ssmica 3D
Pluspetrol en el pozo (Direccin de Geologa y Perforacin, DGP). Se procedi a
Ro Seco Oeste X1D la certificacin de UTE N2 del Pozo Ingre X1
2009 Petroandina SAM Se efectu la fiscalizacin de los trabajos exploratorios de
efectu trabajos adquisicin Ssmica 2D en el Bloque Lliquimuni (YPFB y
exploratorios Petroandina SAM) DGP
Fuente: Elaboracin propia en base a un fragmento de los Informes Tcnicos de YPFB de 2009

Con la creacin de la Gerencia Nacional de Programas de Trabajo, en abril de 2008, los informes
tcnicos muestran una innovacin: la aprobacin, sujeta a revisin y anlisis por parte de YPFB,
de programas de trabajo (PT) anuales presentados por los operadores. A ello se aade el
desarrollo de actividades de seguimiento y fiscalizacin del cumplimento de los programas -
Viajes a campo, para verificacin del cumplimiento de las actividades programadas en los
PTs.
Adems de ello, en el terreno concreto de la produccin, los informes tcnicos del perodo
gubernamental del MAS (2006-2009) no muestran datos adicionales que permitan inferir que la
Gerencia vaya ms all del rol de fiscalizacin.
De modo general, como ilustramos parcialmente en el CUADRO I, los informes tcnicos
muestran el rol del Estado como cuantificador del nmero de Unidades de Trabajo de
Exploracin (UTE), desarrollado por cada operador (empresa extranjera), en cada una de las
fases del proceso de trabajo; presentan datos sobre adquisicin ssmica 18 , magnetometra,
reprocesamiento ssmico, perforacin de pozos exploratorios y de desarrollo; volmenes de
produccin provedos por cada empresa.
De los datos cualitativos existentes en los informes tcnicos de YPFB, puede inferirse una
conclusin elemental, pero importante al momento de dilucidar la cuestin de la nacionalizacin:
Quienes comandan el proceso de produccin inmediato; y disponen de los medios de trabajo en el

18
Generacin y registro artificial de datos ssmicos.

22
 23

acto productivo, no son los funcionarios de YPFB 19 , sino los gerentes de las empresas
transnacionales.
Ciertamente, los funcionarios de YPFB realizan actividades ligadas a la esfera de la
produccin de las empresas transnacionales: certifican unidades de trabajo, cuantifican, verifican
y certifican volmenes de produccin, analizan los informes producidos por los operadores,
revisan las partes diarias de perforacin con el fin de comprobar el cumplimiento del mnimo de
UTE establecido en cada contrato.
Fiscalizar, sin embargo, no es ejercer el mando y la direccin (la hegemona), sobre el
proceso capitalista de produccin (Marx 1986). Mas all de exigir el cumplimiento de un mnimo
de UTE, de ciertos volmenes de produccin, de cobrar las multas e implementar sanciones por
incumplimiento de contratos, por ejemplo; en los sectores claves de la produccin de
hidrocarburos, el Estado no puede determinar de modo inmediato cmo es que se produce, ni
cuanto se produce. Cuestiones claves como el control y la productividad del trabajo en la
industria petrolera (Cfr. Ailln 2010 a y b), que determinan la magnitud del producto generado 20,
son principalmente dirigidas por los gerentes y los managers de las empresas transnacionales.
Ello se explica porque el Estado no es el propietario principal de los medios de trabajo 21;
esto es, de la maquinaria, de las herramientas y de la tecnologa necesaria para explorar y
explotar hidrocarburos. Segn indican los contratos petroleros, el titular (la empresa
transnacional) es quien Ejecuta las operaciones petroleras utilizando tcnicas y procedimientos
aceptados por las prcticas prudentes de la industria. El Estado tampoco es el que produce en los
principales yacimientos de gas natural del pas el objeto de trabajo 22. Como es ampliamente

19
Salvo en las empresas estatizadas Chaco y Andina, las refineras, la empresa de Transporte, EMCOGAS, las
empresas de logstica y de combustible areo; que no son los principales productores de mercancas en el sector de
hidrocarburos.
20
Partiendo del concepto de que la cantidad del producto que puede generar el trabajo humano, est determinada por
el desarrollo de los medios de produccin, por el grado de destrezas y de calificacin de la fuerza de trabajo, por el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa aplicada al proceso de trabajo, por la organizacin del proceso de trabajo y
por condiciones naturales favorables (o sea por la productividad del trabajo); la cantidad de gas natural se halla
determinada por el grado de desarrollo de las fuerzas productivas de cada operador y por la cantidad de reservas
existentes en cada yacimiento hidrocarburfero.
21
El medio de trabajo es una cosa o conjunto de cosas que el trabajador interpone entre l y el objeto de trabajo y
que le sirve como vehculo de su accin sobre dicho objeto. (Marx 1985: 216); es un medio de accin sobre el
objeto de trabajo.
22
La tierra (la cual, econmicamente hablando incluye tambin el agua), en el estado originario en que proporciona
al hombre vveres, medios de subsistencia ya listos para el consumo, existe sin intervencin de aquel como el objeto

23
 24

conocido (Ver CUADRO II), los principales yacimientos de gas natural, son los campos de San
Alberto y Sbalo, donde el operador principal es PETROBRAS. La produccin acumulada de
PETROBRAS en ambos campos durante el perodo 2005-2007 equivala al 55% de la produccin
acumulada global de gas natural en ese lapso. En cambio, la produccin acumulada en los pozos
donde operaban Chaco y Andina apenas alcanz al 25% de la produccin acumulada en dicho
perodo (Cfr. Ministerio de Hidrocarburos y Energa 2008: 82).

CUADRO II. Produccin de los principales campos y su participacin

Compaa Campo Produccin Participacin
Operadora Acumulada 2005
a 2007
Andina Ro Grande 64624 4.55%
Andina Vbora 47741 3.36%
Andina Yapacan 33469 2.36%
BG Bolivia Escondido 34992 2.46%
Chaco Bulo Bulo 70079 4.93%
Chaco Vuelta Grande 60162 4.23%
Repsol Margarita 66129 4.65%
Petrobras Bolivia San Alberto 374730 26.37%
Petrobras Bolivia Sbalo 423983 29.83%
Pluspetrol Jacobo 38231 2.69%
Otros 207037 14.57%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energa (2008).
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos.

A s mismo, hasta 2005, los campos de San Alberto y Sbalo posean un 54,4% del total
de las reservas probadas y probables de gas en el sector. Por el contrario, Chaco y Andina apenas
representaban el 12,7% de las reservas de gas probadas y probables. O sea, los yacimientos que
pasaron bajo dominio del Estado entre 2008 y 2009, a partir de la estatizacin de Chaco y
Andina, no eran los principales reservorios de gas natural en el sector.
En sntesis: partiendo del criterio terico, bosquejado en el acpite I.2, de que el uso
productivo de los medios de produccin (su valor de uso) es lo que define una de las
determinantes de la propiedad, por tanto, en el sector boliviano de hidrocarburos, son los
capitalistas extranjeros, no el Estado, los principales propietarios de los medios de produccin.

general del trabajo humano. Todas las cosas que el trabajo se limita a desligar de su conexin directa con la tierra son
objetos de trabajo preexistentes en la naturaleza (Marx 1985: 217).

24
 25

No obstante, como adelantamos al presentar nuestro enfoque terico, propietario es

tambin quien puede disponer libremente en el mercado de su mercanca, vendindola si as lo
desea. Esto nos conduce al anlisis de la circulacin de mercancas.

II.3. La circulacin del gas natural: Control de las empresas transnacionales.

Una hiptesis, central en la economa poltica marxista, es que la produccin determina la

circulacin. El propsito del presente captulo, es dilucidar si dicha hiptesis se confirma en la
circulacin de gas natural.
Antes de ello, sin embargo, requerimos nuevamente, realizar una nueva precisin
tambin ampliamente conocida: el destino del gas natural, no es, principalmente el mercado
interno (Ver Anexo I), sino el mercado externo: los pases del Brasil y la Argentina. El anlisis
del control de la comercializacin en el sector de hidrocarburos, por tanto, es principalmente el
anlisis del control de la venta de gas natural al Brasil y la Argentina.
Segn las leyes del pas, actualmente vigentes, toda la produccin generada por los
operadores, debe de ser entregada a YPFB, y ninguno de ellos tiene la potestad de comercializar
el producto, ni establecer contratos de venta por su cuenta. Desde el ao 2007, es YPFB la
empresa que retiene toda la produccin y la que vende. O sea, YPFB es el vendedor.
En este sentido, la incidencia del Estado en la venta de gas natural al Brasil y la
Argentina, puede identificarse en la exclusividad que tiene el Estado para negociar contratos de
venta, y nuevos precios con los compradores. Las lneas azules de las Grficas III Y IV, muestran
precisamente los volmenes de gas natural (en millones de metros cbicos da) a ser vendidos,
segn contratos de exportacin entre los representantes del Estado boliviano y de los Estados
Brasileo y Argentino, respectivamente.
Segn se establece en los contratos petroleros, YPFB mantendr el control sobre la
comercializacin y el poder de decisin con respecto a los contratos de comercializacin y
transporte (Repblica de Bolivia, 2006a, 2006b, 2006c. P.14).
No obstante, si bien el Estado puede determinar contratos de compra-venta, no puede
determinar cuanto es lo que de modo efectivo, se entrega al comprador. En otras palabras, puede
determinar la lnea azul de los grficos III y IV (la parte formal), pero no las barras moradas (los
volmenes de gas natural efectivamente exportados).

25
 26

GRFICA III. Volumen exportado y contractual de gas al

Brasil
Exportacin al Brasil

35

30

25

20
MMM3D

Volumen exportado
Volumen contractual
15

10

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los informes tcnicos de YPFB

GRFICA IV. Volumen exportado y contractual de gas a la Argentina

Exportaciones a la Argentina

18

16

14

12

10
MMM3D

Volumen exportado
Volumen Contractual
8

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los informes tcnicos de YPFB

Ello explica, precisamente que, no obstante el compromiso gubernamental de incrementar

los volmenes de exportacin de gas natural a la Argentina, hasta 8 millones de metros cbicos
da (2007-2008) y luego a 16 millones en 2009; en los hechos, los volmenes de exportacin
alcanzaron poco menos de la mitad contratada en 2008, y un cuarto de los volmenes contratados
en 2009.

26
 27

En el caso de las exportaciones al Brasil, desde el ao 2009 se verifica una cada del orden
del 26% respecto del ao anterior, cuya condicionante ms importante fue la disminucin de la
capacidad productiva (Mokrani 2010: 29) de los campos controlados por las empresas
transnacionales, principalmente por PETROBRAS (Ver Grfica II).
La disminucin de la productividad del trabajo, como resultado del agotamiento de los
yacimientos de produccin, es la determinante de la disminucin de los volmenes de
exportacin. Esto indica que, en sentido estricto, el Estado no controla de modo efectivo el
proceso de circulacin de gas natural.
Ciertamente el Estado incide, negociando precios, volmenes de exportacin, presionando
a que los operadores cumplan los contratos, aplicando sanciones y multas en caso de
incumplimiento. Estos factores, sin embargo, no determinan las exportaciones. Una determinante
de las exportaciones es la productividad del trabajo, que no se halla bajo el mando de YPFB, sino
principalmente de las empresas transnacionales -de PETROBRAS en primera lnea, pues es la
principal productora en los yacimientos de San Alberto y Sbalo, y la principal fuente de las
exportaciones al Brasil (Hasta 2009).
Segn se indica en los contratos petroleros, la propiedad sobre los yacimientos de
hidrocarburos y los hidrocarburos producidos es del Estado (Repblica de Bolivia, 2006a, 2006b,
2006c. P. 9). No obstante, el Estado no tiene la capacidad de disponer sobre los principales
objetos de trabajo (los principales yacimientos de hidrocarburos), en el mismo proceso
productivo. En la medida que no cuenta con la capacidad suficiente como para controlar la
produccin de hidrocarburos (gas natural) en el sector, tampoco puede disponer libremente de su
mercanca (el hidrocarburo producido), vendindola, si as lo desea.
Esto quiere decir que, en cierta medida, s puede hacerlo, pero en un sentido restringido:
dentro de los lmites que le impone el productor. Como mximo, YPFB slo puede exportar la
cantidad del hidrocarburo generado por el productor transnacional, mas lo que puede producir por
sus propios medios, que como vimos (Grfico II), es insuficiente. O sea, para producir y vender
la principal mercanca producida en el sector de hidrocarburos, el gas natural, YPFB depende de
las empresas transnacionales.
Fuera de esta condicin, YPFB puede escoger a quien vender, y puede negociar los
precios de venta; o sea, en el proceso de circulacin, el monopolio que ejerce sobre el transporte
(a travs de YPFB Transporte) y la comercializacin de gas, le otorga un poder relativo, que si

27
 28

bien no es determinante, si incide. El anlisis de los precios contractuales de exportacin de gas

natural al Brasil y la Argentina, nos permite constatarlo:
El grfico V muestra la evolucin de los precios contractuales establecidos por el
gobierno boliviano y el de Brasil. El incremento de los precios contractuales de exportacin, se
inicia despus de los acuerdos de febrero de 2007 entre el gobierno de Evo Morales y de Lula Da
Silva 23. A partir del segundo trimestre de 2007, se constata un aumento sostenido de los precios
contractuales de exportacin de gas al Brasil.
Ciertamente, dichos precios contractuales son reajustes en base a los precios del gas en el
mercado internacional, que experimentaron un alza desde el tercer trimestre de 2006 (Ver Anexo
II). No obstante, en el marco de los precios internacionales, la determinacin de los precios
contractuales involucra un margen de maniobra de los Estados, que en el caso de las
negociaciones entre el Estado boliviano y el brasileo signific el incremento a 4,2 dlares el
milln de BTUs 24. Si el poder de negociacin hubiera permanecido en manos de PETROBRAS,
que es a su vez, comprador del gas boliviano, con mucha probabilidad dicho precio no se hubiera
modificado substancialmente.
Nos encontramos, por tanto, frente a una relacin de poder cuyos trminos de
subordinacin, son parcialmente favorables al estado en la definicin de los precios. No obstante,
sus mrgenes de maniobra, como dijimos previamente, estn limitadas por el hecho de que los
principales productores son las transnacionales (hasta 2009). En la produccin de mercancas y
en la determinacin del volumen efectivo del producto que se deposita en el mercado, la relacin
es favorable a las ET. En la medida que YPFB no manda en el proceso de produccin inmediato,
tampoco manda en el proceso de circulacin.

23
http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-02-16/vernotaeconomia.php?id=499
24
Un anlisis similar puede aplicarse al caso de los precios contractuales de exportacin de gas a la Argentina, que
experimentan un aumento a partir del segundo trimestre de 2007 (Ver Anexo III), despus de los acuerdos entre Evo
Morales y Nestor Kirshner de octubre de 2006 que fijaron el precio en 5 dlares por milln de BTUs.
http://www.alterinfos.org/spip.php?article588.

28
 29

GRFICA V: Precios Contractuales con el Brasil

Precios contractuales Brasil

10

6
$us/MMBTU

QDCb
5
QDCa

0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2006 2007 2008 2009
Trimestre

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los informes tcnicos de YPFB
Notas:
Precio QDCb: Precio para volmenes de 0 a 16 millones de metros cbicos diarios
Precio QDCa: Precio para volmenes adicionales a 16 millones de metros cbicos diarios, a partir de enero 2001

A ello debe aadirse que PETROBRAS es el principal comprador. O sea, YPFB recibe de
manos de PETROBRAS la mayor parte del producto generado en el sector de hidrocarburos, y
entrega en frontera a PETROBRAS la mayor parte de dicha produccin. En cierto sentido, YPFB
es un intermediario, en territorio boliviano, entre el productor y el comprador externo de gas; un
25
eslabn del ciclo de reproduccin ampliada de capital del ms grande oligopolio
latinoamericano de hidrocarburos.

II.4. La distribucin del excedente: Altas tasas de ganancia para las transnacionales y
Estado rentista

Bajo el supuesto de que el valor es igual al precio, el aumento de la produccin y la

realizacin del valor - y por tanto del plusvalor - implica un aumento del excedente 26. Hasta el

25
Oligopolios petroleros que, por otro lado, son los que efectivamente controlan el mercado de los hidrocarburos y
tienen impacto sobre los precios incluidos respectivamente el mercado y el precio del gas bolivianos (Ver Anexo
II).
26
Durante los aos 2006 y 2007, hubo una situacin bastante favorable en los precios de las materias primas en el
mercado internacional. No obstante, por el momento nos interesa aislar dicho factor, y concentrarnos principalmente
en las interrelaciones entre acumulacin, produccin, circulacin y distribucin dentro del espacio local.

29
 30

ao 2008, presenciamos un incremento sostenido de la produccin de gas y de las exportaciones

(Grficas II y III). El aumento de las ventas, nos permite deducir un aumento de las ganancias. A
continuacin respaldamos nuestra conjetura en algunas aproximaciones.
No contamos con datos precisos que nos permitan analizar de modo agregado la evolucin
de la tasa de ganancia en el sector especficamente petrolero. No obstante, contamos con un
Proxy bastante confiable: la evolucin de la renta de la inversin directa (RID) del sector externo,
que en relacin con la evolucin de las exportaciones de gas del perodo 1998-2008, tiene un
coeficiente de correlacin bastante elevado, de 0,96 (Ver Anexo IV), lo cual indica un altsimo
grado de dependencia entre la evolucin de las exportaciones de gas y la renta de la inversin
directa. En vista de ello, pensamos que es razonable considerar la evolucin de la RID, como
un indicio de la evolucin de la ganancia en el sector petrolero.
Dado que la tasa de ganancia es igual a la plusvala sobre el capital constante ms el
capital variable (G= pv/cc+cv), nosotros consideraremos la relacin: RID/Stock de IED, como un
Proxy de la tasa de ganancia.

GRFICA VI. Aproximacin a la tasa de ganancia

Renta de la inversin directa (sector externo) / Stock de IED

12

10

8
%

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del BCB y la UNCTAD

Nota: Los datos fueron calculados dividiendo la renta de inversin directa del sector externo (dbito) del Banco
Central de Bolivia entre el dato de stock de Inversin Extranjera Directa en el mismo periodo proveniente de la
UNCTAD.

30
 31

Desde inicios del nuevo milenio, presenciamos un incremento sostenido y regular de la

tasa de ganancia de las empresas transnacionales que operan en Bolivia, desde el 2% el ao 2002,
a cerca del 11% el ao 2008. Los aos (2006-2008) de mayor repunte de la tasa de ganancia de
las empresas transnacionales, coincide con tres tendencias simultneas: un predominio absoluto
de las exportaciones en gas, menor importancia relativa de las inversiones en hidrocarburos,
respecto de las inversiones en el sector minero (Ver Anexo V). De ello puede deducirse que el
repunte de la tasa de ganancia de las empresas transnacionales de dicho perodo, es
predominantemente un efecto del incremento de las exportaciones de gas. En dicho perodo, la
rid creci desde 141,8 millones de dlares en 2002, a 653,8 millones de dlares en 2008 (un
incremento del 461%).
La Grfica VI ilustra que la estrategia de las empresas extranjeras es lograr la mayor
ganancia posible, invirtiendo lo mnimo requerido para producir gas. El aumento sostenido de la
tasa de ganancia, contrasta con una drstica cada en las inversiones en actividades de
exploracin y desarrollo de pozos (Mokrani 2010: 29).
Ahora bien, por su parte el excedente apropiado por el Estado por concepto de IED,
regalas y dems impuestos, a partir del inicio de las reformas en el sector de hidrocarburos, se
incrementaron desde 1012 millones de dlares en 2005 a 2647 millones de dlares en 2008. O
sea, dentro de los lmites del espacio econmico boliviano que se especializa fundamentalmente
a la produccin y exportacin del gas como materia prima- la capacidad estatal de retencin del
excedente generado en el sector de hidrocarburos, es mayor con relacin al excedente retenido
por las empresas transnacionales en general, y por las transnacionales petroleras en particular.
Ello nos permite precisar de mejor modo los trminos de la relacin de poder (propiedad y
apropiacin del excedente) entre el Estado y las empresas petroleras en el sector boliviano de
hidrocarburos. En tanto las empresas transnacionales son las principales propietarias de los
medios de trabajo y las principales generadoras del excedente econmico, el Estado es el
principal propietario de los objetos de trabajo (los yacimientos de gas) y el primer apropiador del
excedente.
Sin embargo, el hecho que los ingresos del Estado casi no hayan sufrido incremento
alguno el ao 2009 (YPFB 2009: 16), indica que la hegemona de las empresas petroleras sobre el
proceso inmediato de produccin, determina el aumento o la disminucin del excedente

31
 32

econmico. En tanto YPFB no es el principal productor de gas, tampoco controla en un 100%

el proceso de distribucin del excedente econmico.
Desde esta perspectiva, inversiones, produccin, realizacin y distribucin del excedente
econmico, son determinaciones al interior de una misma unidad, donde es el proceso de
produccin inmediato el aspecto determinante del proceso global considerado en su conjunto. En
la medida que YPFB no controla el proceso de produccin inmediato, tampoco controla las
dems fases del ciclo de reproduccin del capital.

II.5 A modo de conclusin: Fase recesiva de un ciclo histrico de reproduccin ampliada de

capital (Rgimen de acumulacin).

El perodo 1998-2008, debe de considerarse como la fase expansiva de un ciclo histrico

de reproduccin ampliada de capital (acumulacin), gobernado por las empresas transnacionales.
Slo dentro de una perspectiva de largo plazo, el continuum inversiones, produccin de gas
natural, exportaciones y tasa de ganancia, adquieren sentido.
Si se considera que un rgimen de acumulacin es una articulacin relativamente estable
entre la produccin, la circulacin y la distribucin (Lipietz, 1987: 14 citado por Mc.Caughan
1993: 6), el perodo 1998-2008, puede considerarse como la fase ascendente y, luego el climax
de dicho rgimen; es decir, de un ciclo histrico de reproduccin ampliada de capital en el sector
de hidrocarburos, gobernado por las empresas transnacionales.
La evolucin de los volmenes de produccin, de exportacin y las tasas de ganancia
(fase M-D del ciclo) que llegan a su cenit en 2008, es inseparable de las inversiones (D) del
perodo 1998-1999.
Las reformas que se inician en el sector de hidrocarburos desde 2005, y con mayor
impulso desde el ascenso de Evo Morales al gobierno el 2006; en sentido estricto, no suponen
una transformacin del gobierno sobre el ciclo de acumulacin de capital, enfocado en su
conjunto, sino una modificacin en las fases de la circulacin y la distribucin del excedente,
donde empresas transnacionales y Estado co-gobiernan.
El declive del ciclo de acumulacin de largo plazo (11 aos) en 2009, caracterizado por la
cada de la produccin de gas, de las exportaciones y de una ralentizacin en la evolucin de la
tasa de ganancia y los ingresos del Estado, coincide con el inicio de la incursin de YPFB en la

32
 33

produccin de gas natural, sin que ello, no obstante, haya supuesto todava una modificacin
cualitativa del rgimen de acumulacin en el sector de hidrocarburos, del predominio de las
empresas transnacionales; cuyo poder, como hemos visto, se asienta en el mando que ejerce sobre
el proceso de produccin inmediato.
El inicio de un nuevo ciclo de acumulacin en el sector de hidrocarburos, equivalente al
que hoy se halla en declive, depender de un nuevo flujo de inversiones en la produccin, cuya
maduracin podr verse en los aos subsiguientes. Quin comandar este nuevo ciclo de
acumulacin? Seguirn siendo las empresas transnacionales?
El control estatal de la cadena de hidrocarburos, o sea la nacionalizacin, seguir siendo
una ficcin jurdica en tanto YPFB no devenga en el principal inversor y productor de gas
natural en Bolivia.

ANEXOS

ANEXO I: Destino del gas natural

Destino del gas natural (1999 - 2008)

100%

90%

80%

70%

60%

Mercado Externo
50%
Mercado Interno

40%

30%

20%

10%

0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ao

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos , Instituto Nacional de Estadstica. (P): Preliminar

33
 34

ANEXO II: Precios contractuales de exportacin de gas al Brasil y Precios Internacionales

Precios

14

12

10

8
$us/MMBTU

QDCb
QDCa
Henry Hub Promedio Bloomberg
6 Henry Hub Promedio Oilnergy

0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2006 2007 2008 2009
Trimestre

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los informes tcnicos de YPFB

Notas:
Precio QDCb: Precio para volmenes de 0 a 16 millones de metros cbicos diarios
Precio QDCa: Precio para volmenes adicionales a 16 millones de metros cbicos diarios, a partir de enero 2001

ANEXO III: Precios Contractuales de Venta de Gas con la Argentina

Precios Contractuales Argentina

12.0000

10.0000

8.0000
$us/MMBTU

6.0000

4.0000

2.0000

0.0000
May

May

May

May

May
Jul

Nov

Jul

Nov

Jul

Nov

Jul

Nov

Jul

Nov

Jul

Nov
Jun
Ago
Sep
Oct

Ene
Feb

Jun
Ago
Sep
Oct

Ene
Feb

Jun
Ago
Sep
Oct

Ene
Feb

Jun
Ago
Sep
Oct

Ene
Feb

Jun
Ago
Sep
Oct

Ene
Feb

Jun
Ago
Sep
Oct
Dic

Mar
Abr

Dic

Mar
Abr

Dic

Mar
Abr

Dic

Mar
Abr

Dic

Mar
Abr

Dic

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mes

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los informes tcnicos de YPFB

34
 35

ANEXO IV. Correlacin entre el Valor de las Exportaciones y la Renta

Evolucin de las exportaciones y la renta de la inversin directa (sector externo)

3500

3000

2500
En millones de $us

2000
Renta
Exportaciones
1500

1000

500

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao

Coef. Correlacin = 0.960698

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los informes tcnicos de YPFB y el BCB

Anexo V. Inversin Extranjera Directa segn Sectores

Inversin Extranjera Directa

100%

90%
25.65
31.54
35.63
80% 40.57
44.41
50.74 52.52 52.69 50.43
70% 59.70

60%

3.93
50% 45.81
3.42 1.16 35.85
3.61 8.43
40% 2.29 58.47 41.64

30%
51.65
45.84 46.33 43.70
20% 41.14
38.01
28.54 28.53
10% 17.79
9.99
0%
1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2006(p) 2007(p) 2008(p)
Aos

Explot. y Explor.Petrleo y Gas Natural Explot. y Explor. de Minas y Canteras Otros

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE

35
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(1998). Informe Mensual Agosto. (S.E.)
(1998). Informe Mensual Septiembre. (S.E.)
(1998). Informe Mensual Octubre. (S.E.)
(1998). Informe Mensual Noviembre. (S.E.)
(1998). Informe Mensual Diciembre. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Enero. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Febrero. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Marzo. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Abril. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Mayo. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Junio. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Julio. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Agosto. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Septiembre. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Octubre. (S.E.)
(1999). Informe Mensual Noviembre. (S.E.)

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(1999). Informe Mensual Diciembre. (S.E.)

(2000). Informe Mensual Enero. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Febrero. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Marzo Abril Mayo. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Junio. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Julio. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Agosto. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Septiembre Octubre. (S.E.)
(2000). Informe Mensual Noviembre - Diciembre. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Enero - Febrero. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Marzo. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Abril. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Mayo. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Junio. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Julio. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Agosto. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Septiembre. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Octubre Noviembre. (S.E.)
(2001). Informe Mensual Diciembre. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Enero Febrero - Marzo. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Abril. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Mayo. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Junio. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Julio. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Agosto. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Septiembre. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Octubre. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Noviembre. (S.E.)
(2002). Informe Mensual Diciembre. (S.E.)
(2003). Informe Tcnico Enero - Febrero. (S.E.)
(2003). Informe Tcnico Marzo - Abril. (S.E.)
(2003). Informe Tcnico Mayo - Junio. (S.E.)
(2003). Informe Tcnico Julio - Agosto. (S.E.)
(2003). Informe Tcnico Septiembre - Octubre. (S.E.)
(2003). Informe Tcnico Noviembre Diciembre. (S.E.)
(2004). Informe Tcnico Enero - Febrero. (S.E.)
(2004). Informe Tcnico Marzo - Abril. (S.E.)
(2004). Informe Tcnico Mayo - Junio. (S.E.)
(2004). Informe Tcnico Julio - Agosto. (S.E.)
(2004). Informe Tcnico Septiembre - Octubre. (S.E.)
(2004). Informe Tcnico Noviembre Diciembre. (S.E.)
(2005). Informe Tcnico Enero - Febrero. (S.E.)
(2005). Informe Tcnico Marzo - Abril. (S.E.)
(2005). Informe Tcnico Mayo - Junio. (S.E.)
(2005). Informe Tcnico Julio - Agosto. (S.E.)
(2005). Informe Tcnico Septiembre - Octubre. (S.E.)
(2005). Informe Tcnico Noviembre Diciembre. (S.E.)

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(2006). Informe Tcnico Enero - Febrero. (S.E.)

(2006). Informe Tcnico Marzo - Abril. (S.E.)
(2006). Informe Tcnico Mayo - Octubre. (S.E.)
(2006). Informe Tcnico Noviembre Diciembre. (S.E.)
(2007). Informe Tcnico Enero Abril. (S.E.)
(2007). Informe Tcnico Mayo Diciembre. (S.E.)
(2008). Informe Tcnico Enero Diciembre. (S.E.)
(2009). Informe Tcnico Enero Diciembre. (S.E.)

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