Dr.

Antonio Brack Egg

MINISTRO DEL AMBIENTE

Lic. Luis Alfaro Lozano

JEFE DEL SERNANP

Lima - Per
PLAN DIRECTOR DE LAS REAS
NATURALES PROTEGIDAS
(ESTRATEGIA NACIONAL)
Plan Director de las reas Naturales Protegidas
(Estrategia Nacional)

La elaboracin de este documento

ha sido posible gracias al aporte financiero
del Banco Mundial y del KfW a travs de sus
proyectos GPAN y PAN, al apoyo de CI y TNC
y la colaboracin de PROFONANPE.

Hecho el Depsito Legal N 2009-14457

en la Biblioteca Nacional del Per
 PREFACIO
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha proclamado el ao 2010 como ao inter-
nacional de la Biodiversidad con el objetivo de invitar a todos los ciudadanos de este planeta,
a tomar acciones en salvaguarda de la variedad de vida sobre la Tierra, con el lema Biodiver-
sidad es Vida, Biodiversidad es Nuestra Vida.

Este llamado urgente responde al hecho que la biodiversidad contina perdindose a una tasa
sin precedentes haciendo peligrar la capacidad de la Tierra de seguir brindando bienes y servi-
cios ecosistmicos. La tasa de prdida de la diversidad biolgica es estimada en 1,000 veces
mayor que la tasa natural de extincin. Lamentablemente la humanidad est entrando a lo que se
denomina la sexta extincin global de especies esta vez generada por actividades humanas.

En este contexto el papel del Per adquiere enorme relevancia mundial, ya que adems de
ser uno de los 10 pases ms biodiversos del planeta, posee un sistema de reas naturales
protegidas de enorme valor, tanto por su biodiversidad, por su estado de conservacin como por
los bienes y servicios ambientales que brindan estas reas, en particular como un baluarte para
enfrentar las amenazas y aprovechar las oportunidades que nos plantea el cambio climtico.

Hoy con satisfaccin podemos afirmar que el pas, a pesar de las enormes dificultades, se
ha posicionado entre los pases con mayores esfuerzos de innovacin en materia de reas
naturales protegidas. Actualmente en el Per contamos con 64 reas naturales protegidas de
administracin nacional, 5 ANP de administracin regional y 21 de administracin privada. Mu-
chas de stas reas que actualmente suman casi 19 millones de hectreas, se han establecido
bajo la orientacin del Plan Director o Estrategia Nacional de las reas Naturales Protegidas.

Luego de 10 aos de que fuera aprobado este instrumento estratgico que rige la gestin
de las ANP, el Ministerio del Ambiente aprob, mediante DS 016-2009-MINAM la actualizacin
del Plan Director, como resultado de un proceso en el que han participado diversos sectores
de la ciudadana, organizaciones, autoridades locales y regionales, sectores productivos, con
el propsito de que nuestra Estrategia Nacional pueda responder al nuevo contexto normativo
e institucional que vive el pas.

Con este instrumento de planificacin el Ministerio del Ambiente, a travs del Servicio Na-
cional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, espera articular la gestin
de las ANP a espacios mayores de planificacin y gestin sostenible del territorio, desarrollar
y afianzar alianzas estratgicas con las poblaciones locales y coordinar su accionar con los
llamados sectores productivos de tal modo que incorporen en todos sus mbitos de accin,
una serie de principios y prcticas de buen gobierno que se viene promoviendo en la poltica
nacional del ambiente.

Dr. Antonio Brack Egg

Ministro del Ambiente

7
 PRESENTACIN
El Per alberga una singular diversidad biolgica y excepcionales valores culturales, pero
tambin es un pas con alta vulnerabilidad econmica, social y ambiental, que nos enfrenta
ao tras ao a problemas recurrentes y nuevos desafos. Hoy vivimos en un mundo donde la
humanidad ha logrado asombrosos niveles tecnolgicos alcanzados, que adems de haber
trado consigo grandes beneficios, han producido serios impactos sobre el ambiente que re-
quieren de una adecuada respuesta.

Cul es esa respuesta frente a nuestra necesidad de aprovechar nuestros recursos tan-
to renovables como no renovables teniendo en cuenta un entorno frgil como el nuestro?
Qu debemos hacer para mitigar y adaptarnos al cambio climtico producido por el hombre?
Cmo debemos comportarnos frente a la disminucin de nuestras fuentes de energa?

Siendo herederos de una cultura milenaria que supo enfrentar exitosamente los retos de
nuestro entorno, tenemos una gran responsabilidad para con nuestro herederos como con el
planeta, dado que nuestro pas es considerado uno de los mas biodiversos del orbe. Por ellos
conservar su diversidad biolgica, en particular, a travs de la adecuada gestin de las reas
naturales protegidas, esa de la mayor importancia.

Las reas naturales protegidas (ANP), juegan un rol trascendental en toda estrategia que
articule el desarrollo con la conservacin de la naturaleza, sin ellas el ansiado desarrollo sos-
tenible no podra ser viable. Las ANP a las que alude nuestro Plan Director en su conjunto
constituye nuestro patrimonio natural que nos identifica como Nacin; adems de permitir el
mantenimiento de la diversidad biolgica, objeto por excelencia de las mismas, contribuyen a
la mitigacin de los impactos ambientales globales y por los servicios ambientales que brindan,
tienen ciertamente una gran importancia econmica.

En este sentido, el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, como instrumento mxi-
mo de planificacin y orientacin es un instrumento clave para orientar su gestin consideran-
do su articulacin al conjunto del territorio de tal modo que se pueda potenciar y garantizar su
valor ambiental, social y econmico, a travs de una gestin eficaz y eficiente de las mismas.

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), en su cali-

dad de ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINAN-
PE), ha tenido el privilegio de concluir el proceso de actualizacin del Plan Director que con
gran esfuerzo se elabor en el ao 1999 a travs de un amplio proceso participativo, ya que al
constituir las reas naturales protegidas, espacios en los coinciden una diversidad de intereses
y actores, los procesos participativos constituyen un factor fundamental para su legitimidad.

Cabe sealar que como el propio Plan Director menciona, ste no debe entenderse como
un instrumento rgido. Un ejemplo clave para ello es la identificacin de las zonas prioritarias
con base en diversas iniciativas de anlisis de especies y ecorregiones, complementados con
consultas a expertos.

9
 Los ejercicios para identificar zonas prioritarias fueron orientados primariamente a reco-
nocer y declarar espacios continentales o marinos para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, procurando optimizar
el territorio protegido mediante la inclusin de la mayor cantidad de biodiversidad posible, al
menor costo y con menos conflictos con otras actividades humanas.

Al entender la conservacin en su sentido ms integral con objetivos de conservacin con

especies, hbitats y ecosistemas y valores para la humanidad- la seleccin de las zonas prio-
ritarias consider su contribucin al desarrollo sostenible y en consecuencia, el espectro de
modalidades de conservacin a ser establecidas en las zonas priorizadas, no debe limitarse
a las reas naturales protegidas (ANP) y, en el caso que la herramienta ms apropiada sea
un ANP, sta no necesariamente debe ser de administracin nacional.

Por ello, las zonas prioritarias son una propuesta para orientar el desarrollo integral de la
conservacin in situ de la diversidad biolgica segn las diferentes figuras previstas en la
legislacin peruana.

Es oportuno agradecer al equipo tcnico y a todos los intervinientes en el proceso de ela-

boracin del presente Plan Director, que con tanta dedicacin y esfuerzo han permitido la
actualizacin de nuestro ms importante instrumento de gestin acorde con las necesidades
que como pas tenemos.

Luis Alfaro Lozano

Jefe del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado

10
11
12
 ANTECEDENTES
De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997),
los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en su
conjunto, sern definidos en un documento denominado Plan Director de las reas Naturales
Protegidas. Este documento, ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo,
deber contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo
plazo de las reas Naturales Protegidas del SINANPE, reas de Conservacin Regional y
reas de Conservacin Privada; as como, analizar los tipos de hbitat del Sistema y las me-
didas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida.

Basado en la descripcin anterior, se han identificado dos componentes claramente diferen-

ciados pero complementarios en el Plan Director: i) componente orientador y ii) componente
de planificacin. Como se aprecia en el ndice del contenido, el documento cuenta con tres
partes que responden a estos componentes y a la necesidad de establecer un marco concep-
tual general que sirva de referencia al mosaico de grupos interesados que intervienen en la
gestin de las reas naturales protegidas en todo nivel:

PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL GENERAL.

SEGUNDA PARTE: COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN.
TERCERA PARTE: COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN.

Antes de abordar las diferentes partes del documento, se presenta una seccin de JUSTIFI-
CACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN, en la cual se describe el mbito y las
caractersticas del documento y el proceso.

En la PRIMERA PARTE se hace mencin a conceptos bsicos de sostenibilidad, patrimonio

y el valor de las reas Naturales Protegidas, as como diversos instrumentos que ayudan a
enmarcar las acciones de conservacin (p. ej. los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM,
el Programa de Trabajo sobre las reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
- CDB o el Acuerdo Nacional - Anexo 8-).

La SEGUNDA PARTE responde en primer lugar a la necesidad de contar con lineamientos

de poltica y conceptos que orienten la operacin de las reas Naturales Protegidas, especial-
mente cuando la conformacin de los sistemas de reas naturales protegidas y la propia ges-
tin de los recursos y el territorio se va extendiendo hacia los mbitos regionales, surgiendo
un espectro de nuevos actores pblicos y privados que amplan an ms el componente social
del Sistema y sus requerimientos de capacidades y orientacin.

En la medida que se ha procurado evitar que el Plan Director se convierta en un tratado sobre
reas Naturales Protegidas, este documento privilegia los lineamientos de poltica, presentados
de acuerdo a los principales campos de la gestin de reas Naturales Protegidas. De manera
complementaria, se deber dar prioridad a la edicin y publicacin de un documento con los
conceptos y directrices producidas durante el proceso de revisin, y su reconocimiento formal.

13
 La TERCERA PARTE expresa el carcter de instrumento de planificacin del Plan Direc-
tor, definido como el nivel superior de planificacin para el sistema en conjunto. El carcter
estratgico y participativo del Plan y del proceso, le otorgan la estabilidad programtica que
permite trascender los cambios en las prioridades de los entes administradores de turno y
mantenerse polticamente independiente en previsin de su continuidad como proceso.

Esta parte corresponde al componente de planificacin construido mediante una serie de

ejercicios de planificacin y la incorporacin de una serie de medidas que permitirn hacer
operativas las polticas y posiciones expresadas en el componente orientador. Esta parte
incorpora los resultados del anlisis de la cobertura ecolgica, que concluye con una amplia
lista de sitios prioritarios para la conservacin de la diversidad biolgica, tanto para el estable-
cimiento de ANP como otras modalidades de conservacin ya reconocidas en la normatividad
correspondiente que pueden reforzar la viabilidad y funcionalidad del Sistema.

El Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el mar-
co conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos)
de las reas Naturales Protegidas (ANP) y del SINANPE, formulando las medidas para conservar
y complementar la cobertura ecolgica requerida. Constituye el instrumento mximo de planifica-
cin y orientacin del desarrollo de las reas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel.

El Plan no pretende imponer en otros sectores una serie de principios y acciones en aque-
llos mbitos donde su quehacer no se superponga con las reas naturales protegidas. Sin
embargo, si entendemos que el propsito final es progresar como Nacin hacia la sostenibili-
dad entendida como la bsqueda de un balance entre el bienestar ambiental y el bienestar
social es de esperar que los llamados sectores productivos incorporen en todos sus mbitos
de accin, una serie de principios y prcticas de buen gobierno que el sector de conservacin
viene aplicando y proponiendo. Esta aproximacin permitir reducir conflictos sociales y am-
bientales y construir o reforzar sinergias entre un nmero mayor de grupos interesados,
y mejorar la viabilidad de las polticas y acciones planteadas en el Plan Director de las reas
Naturales Protegidas del Per.

El elemento participativo nos enfrenta a las expectativas que cada individuo o grupo intere-
sado maneja sobre lo que el documento debe contener en cuanto a conceptos, lineamientos
de poltica o lo que se espera alcanzar y hacer en un periodo determinado e inclusive sobre
los mtodos o el lenguaje empleado para su elaboracin. El proceso desarrollado ha procu-
rado balancear estas expectativas para alcanzar cierto consenso sobre las grandes lneas
maestras para la conformacin y gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del
Per para la prxima dcada. Este Sistema debe conformarlo el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, las reas de Conservacin Regional y las
reas de Conservacin Privada. Corresponde a cada grupo interesado, institucin, sector o
nivel de gobierno, desarrollar sus respectivos planes para hacer operativas las propuestas de
polticas y de planificacin en sus respectivos mbitos de competencia e influencia, de acuerdo
a sus misiones institucionales y las normas.

El proceso no ha resuelto todos los temas. Queda an una agenda pendiente sobre la cual
hay acuerdos y desacuerdos que los diversos grupos interesados deben abordar en los prxi-

14
mos aos. Es por esta razn que el documento presenta un abanico de posibilidades sobre las
que los diversos grupos interesados debern asumir su posicin y negociarla.

Ya sea como instrumento de polticas o de planificacin, el Plan Director ha procurado

resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificacin comunes a todas las ANP indepen-
dientemente de su nivel, para que el conjunto cumpla su funcin sistmica como una UNIDAD
FUNCIONAL, convirtindolo en un referente para las diversas instituciones e individuos inte-
resados en la gestin eficaz de las ANP. En este sentido, no debe entenderse como un docu-
mento rgido, cuyas propuestas estn escritas en piedra. El Plan Director debe ser contras-
tado permanentemente con la realidad para determinar la pertinencia de sus planteamientos
sobre los componentes estructurales del Sistema, las relaciones entre los diferentes niveles
y categoras de ANP, as como las relaciones como rea y Sistema con el territorio y contexto
social y econmico en el cual estn inmersos. El Consejo de Coordinacin del SINANPE est
llamado a desempear una funcin determinante para dar seguimiento a las propuestas del
Plan Director y su relacin con las polticas y planes de otros sectores, para lo cual deber
adecuar su mandato y composicin.

15
 CONTENIDO

PREFACIO 7
PRESENTACIN 9
DECRETO 11
ANTECEDENTES 13
CONTENIDO 17
JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN
1. Introduccin 21
2. mbito 21
3. Tipo de documento 21
4. Tipo de proceso 22
5. Objetivo del proceso de revisin 23
PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL GENERAL
1.1. LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD 27
1.1.1. Desarrollo Sostenible 27
1.1.2. Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad 27
1.1.3. La participacin como factor estratgico para el cumplimiento de los objetivos
del sistema. 28
SEGUNDA PARTE: COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN
Introduccin al Componente Orientador 33
2.1. ASPECTOS GENERALES 33
2.1.1. Definicin de rea Natural Protegida 33
2.1.2. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE 33
2.2. CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS 35
2.2.1. Categoras de uso de las ANP 36
2.2.2. Consideraciones para establecer reas naturales protegidas 37
2.2.3. reas de Conservacin Regional 38
2.2.4. reas de Conservacin Privada 39
2.2.5. reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero 43
2.2.6. Sitios con reconocimiento internacional 47
2.3. SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER 48
2.3.1. Construyendo el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per 48
2.3.2. Misin del Sistema 49
2.3.3. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor 50
2.3.3.1 Zonas de amortiguamiento 50
 2.3.3.2 Sistema de gestin ambiental y planes de desarrollo 51
2.3.3.3. Ordenamiento territorial 52
2.3.3.4. Conectividad 53
2.3.4. Concepto de amenaza 54
2.3.4.1. Evaluacin del impacto 55
2.3.5. Uso directo de los recursos naturales en las ANP 56
2.3.5.1. Recursos naturales renovables 57
2.3.5.2. Planes de manejo de recursos 59
2.3.5.3. Recursos naturales no renovables 61
2.3.5.4. Minera y ANP 63
2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP 68
2.3.6. Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP 73
2.3.6.1. Turismo y ANP 73
2.3.6.2. Investigacin en las ANP 80
2.3.6.3. Educacin ambiental 84
2.3.7. Comunicaciones 86
2.3.8. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP 88
2.3.8.1. Gobernanza y reas naturales protegidas 88
2.3.8.2. Marco legal y de polticas 92
2.3.8.3. Construir el tipo de institucionalidad que se requiere para una gestin
eficaz y eficiente 93
2.3.8.4. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias 98
2.3.8.5. Involucrar y facultar a los grupos interesados 99
2.3.8.6. Preparar y usar instrumentos de planificacin 106
2.3.8.7. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin 109
2.3.8.8. Evaluar la eficacia de la gestin del Sistema de reas Naturales
Protegidas del Per 109
2.3.9. Fortalecer la base financiera del Sistema 112
2.3.9.1. Valoracin de los bienes y servicios de las ANP 112
2.3.9.2. Mecanismos de generacin de fondos 113
2.3.9.3. Plan Financiero 113
2.4. ACTIVIDADES QUE AMENAZAN LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS DEL PER 117
2.4.1. Desarrollo vial y de transporte en las ANP 117
2.4.2. Actividades ilcitas en las ANP en el contexto de economas del delito 121
2.4.2.1. Cultivo ilegal de coca 121
2.4.2.2. Tala ilegal 123
2.4.2.3. Extraccin ilegal de minerales 126
TERCERA PARTE: COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN
INTRODUCCIN AL COMPONENTE DE PLANIFICACIN
3.1. COBERTURA ECOLGICA Y ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN
DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA 135
3.1.1. Anlisis de la cobertura ecolgica 136
3.1.2. Zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica 140
3.1.2.1. Zonas prioritarias 140
3.2. COMPONENTE DE PLANIFICACIN 156
3.2.1. Alcances del componente 156
3.2.2. Resultados del proceso de planificacin y matrices de planificacin Lista
de Siglas 156
ANEXOS

1 Caractersticas generales de las categoras de ANP del nivel nacional y elementos
para su posible aplicacin en las reas de Conservacin Regional 201
2 Elementos para el diseo de una Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas
en el mbito marino y costero 205
3 Temas, medios y mecanismos de comunicacin sugeridos de acuerdo a pblicos meta 209
4 Normas vinculadas a las reas naturales protegidas 211
5 Mecanismos Financieros empleados por las ANP (Ventajas y desventajas) 219
6 Principales alternativas diferentes a las ANP para la conservacin de la diversidad
biolgica y los recursos 223
7 Evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos estratgicos y programas de
accin especficos del Plan Director 239
8 Acuerdos sobre sostenibilidad y reas naturales protegidas 305
JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL
PROCESO DE REVISIN

1. INTRODUCCIN
De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997),
los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas naturales protegidas en su
conjunto, sern definidas en un documento denominado Plan Director de las reas Naturales
Protegidas.

Considerando el Artculo 35 del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001-AG), que

establece que el Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico,
as como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin
a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las
medidas para conservar y complementar la cobertura ecolgica requerida. Constituye el instru-
mento mximo de planificacin y orientacin del desarrollo de las reas Naturales Protegidas,
cualquiera sea su nivel, se llev a cabo el proceso de actualizacin del Plan Director (PD)
aprobado en 1999, mediante DS N 010-99-AG.

2. MBITO
El Plan Director es el instrumento mximo de orientacin y planificacin del desarrollo de
las ANP, cualquiera sea su nivel, es decir, el mbito del ejercicio de revisin y actualizacin
corresponde a las categoras de ANP de nivel nacional, las reas de Conservacin Regional
(ACR) y las reas de Conservacin Privada (ACP).

El ente rector, los entes administradores y todos aquellos que intervienen en la gestin en
cada nivel, conforman el amplio mosaico de grupos interesados que fueron llamados a par-
ticipar en el proceso de revisin del Plan Director, negociando sus intereses y ajustando sus
expectativas para construir una agenda acordada que haga posible la gobernanza del Sistema
de reas Naturales Protegidas del Per.

En la medida que se incorporen otras modalidades de reas protegidas al sistema, stas y

sus entes administradores debern regirse por los enunciados del Plan Director del Sistema
Nacional reas Naturales Protegidas del Per.

3. TIPO DE DOCUMENTO
El Plan Director, constituye el nivel superior de orientacin y planificacin para el Sistema
de reas Naturales Protegidas del Per, estableciendo sus componentes estructurales y las
relaciones entre los diferentes niveles y categoras de ANP, as como de stas con el territorio
en el cual estn inmersas. Como instrumento de planificacin, su alcance y contenido est
determinado principalmente por su plazo de vigencia, las condiciones financieras y el contexto
asociadas a dicho plazo.

21
Cuadro 1: JERARQUAS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ANP
NIVEL LARGO PLAZO (10 AOS) MEDIANO PLAZO (2-5 AOS) CORTO PLAZO (1 AO)
SISTEMA Plan Director Planes de accin
Estrategias especificas a Planes de accin Planes Operativos Anuales
nivel de Sistema: (p. ej. Plan de Capacitacin (POA) de cada instancia
Financiamiento, del SINANPE) temtica (p. ej. Unidad de
Participacin ciudadana, capacitacin).
Difusin (comunicaciones),
Capacitacin,
Investigacin.
ANP Plan Maestro Plan Maestro Planes Operativos Anuales
(Componente estratgico: (Componente programtico: (POA) del equipo del ANP y
Visin) Programas y Subprogramas). otros actores (p. ej. Comit
Plan de accin del PM. de gestin).
Planes de Uso Pblico Planes Operativos Anuales
(Uso turstico y recreativo, (POA)
Investigacin, Educacin
Ambiental).
Planes de Manejo de
Recursos Naturales
Renovables.
Planes de Sitio

El Plan Director debe resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificacin comunes

a todas las ANP independientemente de su nivel con el fin que el conjunto cumpla su funcin
sistmica como una unidad funcional, convirtindolo en un referente para las diversas institu-
ciones e individuos interesados en la gestin eficaz de las ANP.

4. TIPO DE PROCESO
El Plan Director puede representar slo un agregado de expectativas frente al Sistema de
reas Naturales Protegidas del Per o el ANP, si el proceso poltico de negociacin de intere-
ses y acuerdo de agendas no se realiza sobre la base de la mejor informacin disponible -ob-
tenida a travs de un proceso tcnico- y se traduce en acuerdos tangibles sobre los objetivos,
lneas de accin y criterios de xito.

Ya sea como instrumento orientador o como documento de planificacin, el Plan Director

debe ser un instrumento til para el ente rector y entes administradores de las ANP en todos
los niveles y un referente para los otros sectores que intervienen e influyen en las ANP. En este
sentido, el proceso de revisin y actualizacin -en su dimensin poltica y tcnica- cuenta con
dos ejes de trabajo transversales: (i) Participacin y (ii) Comunicacin.

Los espacios y mecanismos de participacin y comunicacin permiten a todos los grupos

interesados construir una agenda acordada para el desarrollo y gestin del Sistema de ANP
del Per, a la vez que mejoran su conocimiento y conciencia sobre los temas bajo anlisis.
En este sentido, los participantes comparten la responsabilidad con el equipo conductor por el
xito del proceso y por sus productos, tanto ante sus propios grupos como ante la sociedad.

22
5. OBJETIVO DEL PROCESO DE REVISIN
La conduccin del proceso de revisin del Plan Director ha estado a cargo del SERNANP,
que es el Ente Rector de las ANP, de acuerdo a lo establecido Artculo 8 de la Ley de reas
Naturales Protegidas.

El objetivo del proceso participativo de revisin ha sido contar con un Plan Director actuali-
zado que ofrezca los elementos de orientacin y planificacin de largo plazo estratgicos
para el conjunto de reas naturales protegidas del Per.

Su Implementacin, estar a cargo del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SERNANP), por ser el Ente Rector de las reas Naturales Protegidas, de acuerdo
a lo establecido en el numeral 2 de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1013.

23
 PRIMERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL
GENERAL
1.1. LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD
1.1.1. Desarrollo Sostenible
Las reas naturales protegidas constituyen una estrategia de conservacin de la
diversidad biolgica, la cual se enmarca en una estrategia mayor para lograr una socie-
dad sostenible.

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de

los derechos reconocidos por la Ley General del Ambiente se sustenta en la integracin
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional,
as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

El concepto de desarrollo sostenible implica la bsqueda de un balance entre el bienes-

tar de la gente y del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercam-
bios (trade-offs) entre las necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este
debe ser limitado, reconociendo que la gente no podr prosperar o inclusive sobrevivir por
largo tiempo a menos que los ecosistemas sean saludables, productivos y diversos; al
mismo tiempo, no tiene importancia cun bien se encuentre un ecosistema si la gente no
puede satisfacer sus necesidades.

La conservacin de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos y el uso sostenible

de los recursos naturales son responsabilidad de todos los actores, quienes enfrentan el
desafo de considerar de manera apropiada la dimensin ambiental en la tradicional ecua-
cin del desarrollo, y de valorar su real contribucin en el progreso hacia la sostenibilidad.

1.1.2. Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad

El mantenimiento del hbitat humano y la construccin del desarrollo sostenible requie-
ren que algunas reas sean reservadas en su estado silvestre, constituyndose en los
elementos centrales de cualquier programa de mantenimiento de la diversidad de ecosis-
temas, especies y material gentico silvestre, y procesos ecolgicos esenciales, al igual
que la proteccin de las bellezas escnicas naturales y culturales y las oportunidades para
disfrutar y apreciar el patrimonio natural y cultural. Adems, las ANP son consideradas
motores del buen gobierno si tomamos en consideracin que:

Su gestin es desconcentrada por naturaleza.

Brindan oportunidades para involucrar a diversos grupos interesados y poblaciones
locales en la planificacin y gestin.
Favorecen vnculos de trabajo intersectorial y entre niveles de gobierno.
Brindan oportunidades para la accin transfronteriza.
Favorecen la accin entre mbitos de jurisdiccin diferentes.
Contribuyen a establecer y aplicar marcos legales y reguladores.
Contribuyen a una mejor definicin del uso del territorio y los recursos.
Esto es particularmente importante en aquellos espacios del territorio nacional donde
las ANP representan la nica presencia del Estado.

27
 En este sentido, las ANP no estn desligadas del desarrollo, por el contrario, son fun-
damentales para construir un balance entre el bienestar de la gente y su medio ambien-
te. Tanto por sus valores naturales como por las prcticas asociadas a su gestin y el
buen gobierno, las ANP ofrecen muchas oportunidades para demostrar la importancia de
la conservacin de la diversidad biolgica y los servicios ambientales para el desarrollo
sostenible. En este sentido, es determinante que los valores asociados a la diversidad
biolgica se traduzcan en incentivos para que las sociedades inclusive aquellas ms
deprimidas y dependientes de su aprovechamiento inviertan en conservar estas reser-
vas de diversidad. Las ANP deben ser vistas como parte de la solucin para el alivio de la
pobreza y el progreso hacia la sostenibilidad, no como las nicas responsables de dicha
solucin. El progreso a la sostenibilidad slo ser posible a travs de la accin coordinada
de los diversos sectores, en el marco de procesos completos de integracin econmica y
social a nivel nacional, regional y local.

1.1.3. La participacin como factor estratgico para el cumplimiento de los objetivos del sistema
Las reas Naturales Protegidas del Per, a pesar de constituir espacios caracterizados
por su relativamente baja intensidad de ocupacin humana, son objeto desde tiempos
inmemoriales, y salvo alguna excepcin, de una innegable influencia de la accin del
hombre en diferentes y variadas manifestaciones e intensidades, que van desde aquellos
casos en que existen decenas de miles de pobladores al interior del rea, hasta aquellos
casos en que stas se encuentran deshabitadas, pero siempre rodeadas de poblaciones
aledaas que usan el rea de diversas maneras, y que lo hacen en ejercicio de derechos
consuetudinarios, existentes desde antes de la creacin de las mismas reas.

Para el cumplimiento de sus objetivos, la normatividad en ANP reconoce a las pobla-

ciones locales un rol principal en la gestin de stas reas, que se concreta a travs de
la participacin. La conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico de estas reas slo se lograr si las poblaciones
locales participan activamente en la conservacin. Para ello, es condicin indispensable
que estas poblaciones, que se cuentan entre las ms pobres del pas, obtengan beneficios
tangibles por dicha participacin acordes con su realidad econmica y social.

La participacin de las poblaciones locales representa la mejor oportunidad del sistema

para aumentar la eficiencia de su gestin, ya que al percibir beneficios concretos pueden
convertirse en las primeras defensoras del sistema y aliadas en el cumplimiento de sus
objetivos, disminuyendo o suprimiendo a la vez los conflictos que se generan en muchos
casos por las restricciones en el uso de recursos que se establecen con la creacin de
las reas protegidas.

Por eso, la gestin del sistema tiene como uno de sus pilares la alianza entre la auto-
ridad competente, a travs de las Jefaturas de las reas, con las poblaciones locales, a
travs de los Comits de Gestin y otros espacios y mecanismos, por los cuales, acciones
de planificacin, control, monitoreo, desarrollo de actividades de uso sostenible de las
reas, fortalecimiento, financiamiento y otras, se desarrollen teniendo en cuenta ambas
partes y no solamente una de ellas.

28
 Adems de elementos naturales y sociales, el sistema de ANP est constituido por
elementos culturales, materiales e inmateriales, al haber sido objeto de la accin del hom-
bre desde tiempos inmemorables y que en el transcurso del tiempo han ido dejando sus
testimonios y legado cultural, que en la generalidad an se expresa en las poblaciones
contemporneas y que son Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin Ley N 28296).

Por ello, es conveniente que se caracterice el Patrimonio Cultural (material e inmate-

rial), se indique cmo se inserta este patrimonio en las ANP, cmo se regulan; y se seala
que el Sistema de ANP involucra a los sectores pblicos competentes, en este caso es
materia cultural, cuando el ANP contenga sitios arqueolgicos o histricos de carcter
prehispnico, colonial o republicanos declarados como Patrimonio Cultural de la Nacin.

Asimismo en cuanto contenga poblaciones nativas, stas expresan cultura inmaterial

invalorable que es considerada igualmente patrimonio cultural de la Nacin. La conjuncin
de competencias especializadas de los sectores involucrados con los componentes del
sistema contribuir y fortalecer su sostenibilidad.

29
 SEGUNDA PARTE
COMPONENTE ORIENTADOR
PARA LA GESTIN
INTRODUCCIN AL COMPONENTE ORIENTADOR
El componente orientador del Plan Director define el marco conceptual y lineamientos de
poltica para la gestin de las reas naturales protegidas, as como para su constitucin y
operacin a largo plazo. En sus secciones iniciales se abordan aspectos generales acerca
de las reas naturales protegidas del Sistema que las integra y su conformacin, incluyendo
referencias particulares a las reas marinas protegidas.
Los aspectos propios de la gestin de las ANP y del Sistema en conjunto se organizan
alrededor de cuatro grandes ejes:

1. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor.

2. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP.
3. Involucrar y facultar a las poblaciones locales.
4. Fortalecer la base financiera para las ANP.

El componente incluye adems, un anlisis y propuestas para abordar ciertas formas de

ocupacin del territorio y de utilizacin de los recursos que ponen en riesgo la integridad de las
ANP as como el logro de sus objetivos de conservacin y desarrollo sostenible.

2.1. ASPECTOS GENERALES

2.1.1. Definicin de rea Natural Protegida
El Artculo 1 de la Ley de ANP (Ley N 26834) define a las reas naturales protegidas
como: los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reco-
nocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para con-
servar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

2.1.2. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE

La concepcin de un sistema de reas naturales protegidas considera que sus elemen-
tos constitutivos hacen un todo ordenado que interacta y funciona orgnicamente.

El Sistema est integrado por:

El componente fsico, conformado por las reas naturales protegidas (incluyendo las
reas naturales protegidas de nivel nacional, las reas de conservacin regional y
las reas de conservacin privadas) con sus componentes biticos y abiticos. Debe
entenderse como un conjunto interconectado de espacios naturales y seminatura-
les protegidos, representativos, que mantienen una trama de relaciones ecolgicas
para su funcionalidad y viabilidad y se inscriben en una matriz territorial tec-
nolgicamente transformada por actividades agrarias, forestales, ncleos urbanos,
infraestructuras y otros elementos resultantes de las actividades humanas.
El componente social y cultural, integrado por los diversos actores administracin
central, gobiernos regionales y locales, ONG, organizaciones de base, agencias de
cooperacin tcnica, poblaciones originarias, organismos pblicos, productores,

33
 etc. que se relacionan con las reas. Este componente social interacta sirvin-
dose, entre otros, de un cuerpo de polticas, normas, procedimientos, espacios y
mecanismos de coordinacin, herramientas e informacin para gestionar el Sistema
de ANP de manera eficaz.

En este contexto el objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas,
a travs de la conservacin de una muestra representativa de la diversidad biolgica,
articulando y potenciando el conjunto de reas naturales protegidas del Per, mediante la
gerencia eficaz de las reas naturales protegidas, garantizando el aporte de sus benefi-
cios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL COMPONENTE FSICO

Representatividad: Que contenga muestras de: todas las comunidades, ecosiste-
mas y paisajes naturales y de todas las especies de flora y fauna silvestre presen-
tes en una regin, diferenciada como mbito nacional, regional y local.
Equilibrio: Que los ecosistemas y poblaciones de especies estn contenidos de mane-
ra equilibrada, sin que se d redundancia de algunos de ellos e insuficiencia de otros.
Complementariedad: Que cada ANP aporte algo significativo y diferente al con-
junto, asociado con el grado de intervencin humana autorizado [categora], pero
independiente en principio del nivel poltico y de administracin que le corres-
ponda. Este enfoque de complementariedad reconoce que en el Sistema no existen
reas de segundo grado entre las ANP de carcter nacional y aquellas de carcter
regional y privado.
Consistencia: Que contenga suficiente superficie de hbitats [ecosistemas] natu-
rales y nmero de poblaciones de flora y fauna silvestre como para que ante una
perturbacin que provoque la desaparicin de un hbitat en una zona o la extincin
local de una especie, el sistema pueda responder y sea posible la recuperacin
natural de los componentes perdidos.
Conectividad: Que los espacios que componen el sistema estn funcionalmente
interconectados de manera que sean posibles los desplazamientos de individuos,
los procesos de recolonizacin, los flujos genticos y otros procesos ecolgicos.
Esto es particularmente importante cuando el tamao individual de las ANP no es
suficiente y la movilidad de las especies es alta.
Coherencia externa: Que los espacios naturales protegidos no se vean afectados
negativamente por las actividades humanas que se realizan en la matriz territorial
en la que se inscriben, actuando adems como espacios crticos para la salud y
perdurabilidad del equilibrio ecolgico general del territorio.
Eficiencia: Que satisfaga los objetivos propios de los sistemas de ANP con el menor
costo de oportunidad posible. Se debe tratar de encontrar una adecuada relacin
entre el tamao del sistema y la necesidad de satisfacer otros elementos bsicos
de bienestar social.

34
2.2. CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
La categora para un rea protegida se asigna en funcin de su objetivo principal de gestin y
representa un grado de intervencin humana. Su administracin puede estar asociada con un ente
del gobierno central o regional, algn tipo de institucin sea esta pblica o privada, grupos de
inters y las modalidades de participacin definidas. Cualquiera que sea la institucin que asume
la responsabilidad de la gestin, sta debe estar facultada para asumir dicha responsabilidad.

Objetivos especficos de las ANP

Propiciar la conservacin de las especies y la diversidad gentica.

Proteger las zonas silvestres.
Mantener los servicios ambientales.
Proteger las caractersticas naturales y culturales especficas.
Mantener los valores culturales y tradicionales.
Promover la Investigacin cientfica.
Promover el turismo y recreacin.
Promover la educacin ambiental.
Utilizar sosteniblemente los recursos derivados de ecosistemas naturales.
No se debe esperar que todas las ANP y sus respectivas categoras permitan el logro de todos estos
objetivos en el mismo espacio, al mismo tiempo y con igual prioridad para todos los grupos humanos.

LAS ZONAS RESERVADAS (ZR)

Las zonas reservadas forman parte del SINANPE y por lo tanto quedan sujetas a las
disposiciones que corresponden a las reas naturales protegidas.
Son reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como ANP, requieren
la realizacin de estudios complementarios para determinar la extensin y categora que
les corresponder como tales.
Los dispositivos legales para su establecimiento deben contener por lo menos:
a. La aprobacin del expediente tcnico justificatorio, incluyendo mapa y memoria descriptiva.
b. Objetivos y usos permitidos compatibles con su finalidad.
c. La conformacin de una comisin para definir la(s) categora(s) y extensin definitiva
que le corresponda, lo que incluir la participacin de las poblaciones locales, gobiernos
regionales y locales.
d. Un plazo mximo que se concede a la comisin para proponer la categora definitiva, exten-
sin y lmites del ANP; o para establecer que la misma no debe ser incluida en el SINANPE.
e. Evaluacin de la presencia en la zona de comunidades campesinas o nativas, as
como de indicios razonables de la existencia de grupos humanos en aislamiento volun-
tario, de contacto inicial o espordico.
En tanto no se defina su categorizacin, el SERNANP puede determinar que no es posi-
ble realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables.

35
 2.2.1 Categoras de uso de las ANP
Se contempla una gradualidad de opciones en cuanto al nivel de uso permitido en un
ANP. La Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, en su Artculo 21 seala que
de acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada rea natural protegida, se asignar una
categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos:

reas de uso indirecto: Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no ma-
nipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y mane-
jadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as
como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indi-
recto: los Parques Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos.
reas de uso directo: Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin
de recursos por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos
recursos definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se
desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso
directo: las Reservas Nacionales, las Reservas Paisajsticas, los Refugios de Vida
Silvestre, las Reservas Comunales, los Bosques de Proteccin, los Cotos de Caza y
las reas de Conservacin Regional.

Esta organizacin de las categoras est asociada corrientemente con los niveles de
administracin las reas de conservacin regional slo pueden ser de uso directo y
complementan a las ANP de carcter nacional. Sin embargo, es pertinente explorar y reco-
nocer la posibilidad de que dichas ANP puedan ser reservadas para proteger muestras de
alto valor biolgico que no han sido incluidas en el Sistema de ANP de carcter nacional.

Cuadro 2: REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

GRADUALIDAD DE OPCIONES DE USO PRINCIPALES
Uso Indirecto Uso Directo

Parques Nacionales Refugios de Vida Silvestre

Santuarios Nacionales Reservas Paisajsticas
reas
definitivas Santuarios Histricos Reservas Nacionales
SINANPE

de nivel Reservas Comunales

nacional
Cotos de Caza
Bosques de Proteccin
reas transitorias
Zonas Reservadas
en estudio

reas de nivel regional reas de Conservacin Regional

reas para el
reas de Conservacin Privada
Sector Privado

36
 Tal como se describe en el cuadro anterior, las reas Naturales Protegidas del Per es-
tn conformadas por las reas naturales protegidas de nivel nacional, regional y privado.
El establecimiento de cada ANP requiere de una norma legal que vara en su rango de
acuerdo a lo que establece la legislacin para cada caso; de igual forma, la administracin
de cada nivel de ANP es competencia de los respectivos entes administradores. De acuer-
do a la normatividad correspondiente, el Ente Rector de las ANP administra directamente
las reas de nivel nacional, las que en conjunto conforman el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.

2.2.2. Consideraciones para establecer reas naturales protegidas

Desde la perspectiva de los objetivos de las ANP y el Sistema, es importante describir
los principales valores naturales y otros asociados del sitio propuesto, as como los
criterios de representatividad empleados para su seleccin, diseo y categorizacin. Es-
tos valores y criterios, deben ser complementados con aquellos referidos a la urgencia de
la proteccin frente a las diversas amenazas que afectan o se anticipa que afectarn
los valores del ANP; de igual forma deben ser contrastados con la viabilidad de la gestin
y el costo de oportunidad de establecer un ANP en un contexto y momento determinado.

En la medida que el cumplimiento de estos requisitos demanda un extenso trabajo de

recopilacin y anlisis de informacin, y de construccin participativa de las propuestas
de gestin incluyendo la categorizacin y zonificacin del rea los documentos resul-
tantes deben ser entendidos como instrumentos de planificacin del ANP y como tales,
deben calificarse como planes maestros preliminares con las mismas caractersticas de
vigencia, mandato y adaptabilidad de un plan maestro.

Para que las reas naturales protegidas sean del mayor beneficio para la sociedad, de-
ben cubrir el espectro total de valores humanos. Durante la dcada pasada se ha prestado
mucha atencin al valor de proteger las reas para la conservacin de la diversidad bio-
lgica; sin embargo, las reas naturales protegidas son valoradas tambin como lugares
estticos, culturales y espirituales que proveen inspiracin y motivacin.

En el Congreso Mundial de Parques Nacionales, llevado a cabo en Durban, se consi-

der necesario identificar, definir y proveer lineamientos para el manejo de la dimensin
cultural y espiritual, como parte de la gestin de las reas naturales protegidas.

La idea de tomar ms en cuenta los valores culturales y espirituales asociados a la

diversidad biolgica, radica en establecer un mejor balance entre el nfasis dado a los
aspectos tangibles e intangibles en el manejo de las reas naturales protegidas, a fin de
maximizar su contribucin a la sociedad.

a. Consideraciones econmicas para el establecimiento de reas naturales protegidas

Desde la perspectiva econmica, se debe evaluar si la asignacin de recursos pblicos
para el establecimiento e implementacin de un ANP es eficiente. Ello en trminos de si
es mejor en relacin al valor de su ms inmediata alternativa o costo de oportunidad, valor
que para efectos prcticos es definido por la tasa social de descuento contra la que el MEF
evala los proyectos socioambientales.

37
 Esta evaluacin econmica se realiza mediante el enfoque costo-beneficio. Los costos
estn referidos tanto a los incurridos para la gestin de los diferentes programas del ANP
como tambin a los costos de oportunidad para la poblacin a la que se le ha privado de
ciertas actividades que venan realizando por ser incompatibles con los objetivos del ANP.
Al otro lado de la ecuacin, los beneficios estn dados por los distintos tipos de valores
que el ANP brinda ya sea por su uso directo o indirecto, a travs de los servicios am-
bientales, por su opcin de uso o por sus valores de no uso, como son el valor de legado
y de existencia as como tambin por los costos que la sociedad se evitara al estable-
cerse e implementarse el rea. Estos costos evitados estn referidos al valor potencial
de las prdidas que sufrira el ANP, y a travs de ella la sociedad y el ambiente, de no
establecerse e implementarse.

Un elemento que debe ser considerado en el anlisis, es la ponderacin de los costos

y beneficios segn el riesgo o su grado de incertidumbre, ya sea de impactos y prdidas
que podra sufrir el ANP como consecuencia de sus amenazas o del aprovechamiento de
sus valores. Toda vez que puede ocurrir que no se establezca el ANP y no se generen
prdidas por impactos, o que estos se produzcan estando implementada el rea y no haya
capacidad para evitarlos o controlarlos.

2.2.3. reas de Conservacin Regional

La normatividad de ANP reconoce que las reas de carcter nacional que componen
el SINANPE se complementan con las reas de conservacin regional y las reas de
conservacin privada. De acuerdo al elemento de complementariedad que caracteriza al
componente fsico del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per, cada rea aporta
algo significativo y diferente al conjunto asociado con el grado de intervencin humana
autorizado pero independiente del nivel poltico y de administracin que le corresponda.
Este enfoque de complementariedad reconoce que en el Sistema no existen reas de
segundo grado entre las ANP de carcter nacional y aquellas de carcter regional.

Lineamientos de poltica
La conformacin de redes de ACR debe entenderse primariamente como una oportunidad
para ampliar la representatividad y funcionalidad del sistema unitario de ANP, contribu-
yendo a una planificacin territorial que brinde mayores oportunidades para el desarrollo
sostenible. Los siguientes lineamientos plantean una serie de principios que deben guiar
su establecimiento y gestin.

Sobre su establecimiento y registro

Las ACR se establecen principalmente para conservar la diversidad biolgica de
inters regional y local, y mantener la continuidad de los procesos ecolgicos esen-
ciales y la prestacin de los servicios ambientales que de ellos se deriven. Adems,
estos espacios pueden conservar valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico, contribuyendo a fortalecer la identidad cultural del poblador en relacin a
su entorno, proteger zonas de agrobiodiversidad, promover actividades compatibles
con los objetivos de conservacin como la educacin ambiental, la investigacin apli-
cada y el turismo sostenible, entre otras.

38
 El ente rector desarrolla alianzas estratgicas con los gobiernos regionales para deter-
minar con claridad si una iniciativa de ACR amerita su incorporacin en el Sistema de
ANP del Per o si los objetivos de conservacin planteados para ese espacio determi-
nado pueden ser alcanzados de manera ms eficaz mediante otro instrumento diferen-
te a las ANP. Se deber garantizar que el establecimiento de ACR contribuya al carcter
unitario del Sistema de ANP del Per, el ente rector debe opinar en forma vinculante.
El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin de espa-
cios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y local de modo tal
que se eviten superposiciones o conflictos por derechos adquiridos y otros intereses.
El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento territorial y zonifi-
cacin econmica y ecolgica aprobada para la zona, evitando afectar reas prede-
terminadas para otros fines por estos documentos.
Las ACR deben ser establecidas, en principio en tierras del Estado y en sitios donde
no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso contar con
el consentimiento de los poseedores de estos derechos. Esto incluye todo tipo de
derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.

Sobre su gestin
En las ACR se reforzar el componente participativo en la medida que se busca que
su gestin incluya la activa participacin de la poblacin local.
Los gobiernos regionales que establezcan ACR debern determinar dentro de sus
estructuras institucionales, las dependencias encargadas de su administracin y sus
funciones para garantizar la adecuada gestin de las reas establecidas. En lo posi-
ble, cada nivel de gobierno deber establecer una visin y funcionamiento sistmico
de las reas que se establezcan en su jurisdiccin.
Las ACR una vez establecidas, son gestionadas directamente por los entes adminis-
tradores designados por los gobiernos regionales respectivos. La gestin incluye la
designacin de Jefes y guardaparques, la asignacin de presupuesto y la aprobacin
de normas y documentos de planificacin.
Los gobiernos regionales presentarn anualmente un reporte al ente rector sobre el
estado de la gestin de sus reas naturales protegidas y su contribucin al logro de
los objetivos del Sistema unitario.
Los pobladores locales pueden ser reconocidos y acreditados como Guardaparques
Voluntarios por el Jefe del rea y apoyar en la gestin del ANP.
Se promovern sistemas regionales de pago por servicios ambientales que permitan
consolidar la sostenibilidad financiera de las reas naturales protegidas. Para ello,
los gobiernos regionales podrn establecer incentivos tributarios y econmicos que
promuevan la conservacin y el aprovechamiento sostenible.

2.2.4. reas de Conservacin Privada

Las reas de Conservacin Privada (ACP) reflejan una forma de promover y reforzar
la participacin ciudadana y el compromiso voluntario de la sociedad civil por participar
directamente en la conservacin del Patrimonio Natural del pas; compromiso que se ve
formalizado a travs de un dispositivo legal emitido por el Estado.

39
 Las ACP se establecen de modo voluntario a iniciativa de los propietarios, indivi-
duales o comunales, que desean destinar sus tierras a la conservacin de la natura-
leza. En tal sentido se entiende como posibles solicitantes a i) Comunidades nativas
o campesinas debidamente tituladas, y ii) Propietarios privados naturales o jurdicos
que cuenten con ttulos de propiedad del predio a reconocer.

Asimismo, las reas de conservacin privada son una oportunidad para aquellas
comunidades o propietarios privados que desean iniciar negocios bajo un enfoque de
responsabilidad social y ambiental que promueve la conservacin de un espacio natu-
ral. Las actividades de turismo sostenible, el aprovechamiento de recursos naturales
renovables o el pago por servicios ambientales pueden verse beneficiadas con el ACP.

Lineamientos de poltica
Sobre definicin y objetivos de las ACP
Es necesario poner en valor el compromiso voluntario del privado por participar
en la conservacin asumiendo una serie de responsabilidades directas. En tal
sentido se debe enfocar el rol del propietario privado o comunal como un aliado
o socio en la tarea de la conservacin a fin de construir y fortalecer alianzas para
cumplir la tarea comn de conservar la diversidad biolgica.
Se deben mejorar los objetivos de las ACP a fin de ampliar la red a aquellos espa-
cios naturales que pueden ser conservados gracias a iniciativas de privados. As,
por ejemplo puede incorporarse objetivos vinculados a la mejora y rehabilitacin
de hbitats, conservacin de parientes silvestres importantes para la seguridad
alimentaria asociados con la conservacin in situ de agro-biodiversidad de
nivel local o regional o reas con valor por sus servicios ambientales.
Se debe contemplar la alternativa de que en las reas de conservacin priva-
da se permita el aprovechamiento directo e indirecto de recursos naturales con
fines comerciales. Se sugiere que este aprovechamiento est enfocado bsi-
camente a permitir actividades como el turismo, manejo sostenible de fauna y
flora, y el uso de servicios ambientales, de modo tal que contribuyan a la sos-
tenibilidad financiera del rea y generen ingresos para el propietario; siempre y
cuando estas actividades se desarrollen de modo compatible con los objetivos
de reconocimiento del ACP.
Debe definirse la articulacin de las ACP con otros actores con competencias o
que puedan generar sinergias para su gestin. Entre ellos resaltan los gobiernos
regionales y locales, el Ente Rector de las ANP, PROFONANPE, ONG, etc.
Se debe fortalecer el rol promotor del Ente Rector de las ANP. En tal senti-
do se sugiere se desarrollen mecanismos innovadores para promover el esta-
blecimiento de ACP que consideren facilidades para obtener los requisitos del
reconocimiento (por ejemplo el expediente tcnico o coordinaciones con otras
instituciones para la delimitacin del rea) o sinergias con otras instituciones
para promover las ACP (por ejemplo certificacin de turismo ecolgico) como
iniciativas sostenibles.

40
Sobre el establecimiento de las ACP
Las reas de conservacin privada deben ser entendidas como aquellos espacios
reservados por voluntad de sus propietarios para reforzar las estrategias de conser-
vacin y el desarrollo sostenible; como tales, su propsito puede ser ms amplio que
mejorar la muestra representativa del SINANPE, dependiendo del inters del propietario
o comunidad:
Conservacin y uso de la diversidad biolgica, estableciendo ACP en reas con es-
pacios naturales con valores de diversidad biolgica o recursos naturales silvestres
de inters del privado.
Conservacin de bellezas paisajsticas, promoviendo el establecimiento de ACP en
lugares con bellezas escnicas con valor para el desarrollo de turismo o la conser-
vacin de paisajes.
Conservacin de servicios ambientales como la proteccin del suelo, regulacin del
agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la
belleza escnica, absorcin de carbono, regulacin del microclima y en general el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Recuperacin de hbitats y poblaciones silvestres de flora y fauna, de modo tal que
se contribuya a la conservacin in situ de los recursos naturales silvestres del Per.
Incrementar la oferta para la investigacin y la educacin ambiental.
Otros vinculados a la conservacin de espacios naturales y diversidad biolgica.

Se promover el reconocimiento como ACP de predios ubicados en las zonas de amor-

tiguamiento de las ANP, para mejorar su viabilidad, as como en el mbito de corredores
de conservacin (CC) y en zonas de alto valor para la prestacin de servicios ambientales
(p. ej. cabeceras de cuencas, zonas hmedas).

Sobre el reconocimiento y gestin de las ACP

El propietario privado que solicite el reconocimiento de un ACP ser visto como un
aliado y socio estratgico en la conservacin del patrimonio natural en el pas. En tal
sentido la relacin a construir entre el ente rector y el propietario y/o comunidad ser
aquella que promueva sinergias.
La gestin y administracin del ACP estar a cargo del propietario privado con la
orientacin general del ente rector.
Orientar la gestin del rea de conservacin privada bajo los criterios que ameritaron
su reconocimiento.
Promover e incentivar aquellas iniciativas que promuevan prcticas sostenibles que
garanticen la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada y la distribu-
cin de sus beneficios.
Articular la gestin de las reas de conservacin privada con la gestin de ANP a
nivel regional y nacional.
Promover la formacin de redes de experiencias de conservacin privada como me-
canismo para fortalecer las capacidades de gestin de ACP.

41
 Promover activamente el establecimiento de reas de conservacin privadas a tra-
vs de mecanismos y directivas que faciliten los procedimientos necesarios para su
reconocimiento.
Promover especialmente aquellas iniciativas ubicadas dentro de las zonas de amor-
tiguamiento de las reas naturales protegidas del SINANPE.

Sobre el uso de recursos

El aprovechamiento directo e indirecto con o sin fines comerciales est permitido
dentro de las reas de conservacin privada siempre y cuando el mismo se realice
de modo acorde con los objetivos de reconocimiento y contribuyan a la sostenibi-
lidad financiera del ACP. Las actividades a desarrollar debern indicarse en el plan
maestro, el mismo que ser aprobado por el ente rector.
En general se promueven que en las reas de conservacin privada se realicen
actividades como el turismo sostenible, el aprovechamiento de recursos naturales
renovables y servicios ambientales, con o sin fines de lucro, la investigacin y la
educacin ambiental.

Sobre el marco institucional para la gestin de ACP

Funcin del ente rector: El ente rector tiene por funcin proponer el otorgamiento
del reconocimiento de las reas de conservacin privada a travs de una resolucin
ministerial del Sector Ambiental y dar el acompaamiento necesario para que los pro-
pietarios privados puedan cumplir con el compromiso expresado. Esta deber consi-
derar la bsqueda de asistencia tcnica, promocin de redes de intercambio de expe-
riencias y el acompaamiento para la solucin de amenazas y conflictos que puedan
poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos del reconocimiento del ACP.
En cumplimiento de su funcin promotora el ente rector deber desarrollar los me-
canismos para que los propietarios privados puedan obtener fcil acceso y cumplir
los requisitos sealados en la normatividad correspondiente. De igual modo, deber
llevar el registro y mapa de las ACP, correspondindole tambin al ente rector apro-
bar y supervisar la implementacin del plan maestro remitido por el propietario a fin
de velar por los compromisos asumidos en el reconocimiento.
Funcin del propietario privado: El propietario privado o comunidades son los respon-
sables directos de la gestin el rea de conservacin privada. En tal sentido debern
dotar a la misma del personal y/o los recursos necesarios para realizar las acciones
de conservacin. De igual modo deber desarrollar los instrumentos de planificacin
y acciones necesarios para dar cumplimiento con el compromiso asumido.
Respecto al financiamiento, es responsabilidad del propietario privado canalizar y
administrar los fondos necesarios para garantizar la sostenibilidad financiera del rea
de conservacin privada.
Funcin del PROFONANPE: El PROFONANPE, Institucin de derecho privado y
personera jurdica propia que tiene como misin captar, administrar y canalizar
recursos financieros para la conservacin de la diversidad biolgica de las reas
naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento deber contribuir a buscar los

42
 recursos financieros necesarios para promover el establecimiento de las reas de
conservacin privada y expandir la red a nivel nacional.
Se precisa que el PROFONANPE no ser necesariamente responsable de garantizar
los fondos para la gestin de las ACP sino ms bien de buscar los recursos para promo-
ver el modelo a nivel nacional. Eventualmente, y dada su experiencia adquirida a nivel
del SINANPE, se invita al PROFONANPE a acompaar estas iniciativas, transfiriendo
experiencias que puedan ser de utilidad a los propietarios privados para apalancar y
buscar fondos. Finalmente se seala la posibilidad que el PROFONAPE pueda actuar
como contraparte en el apalancamiento para mayores fondos para estas iniciativas.
Funcin de los gobiernos locales: Los gobiernos locales podrn poner en marcha
los incentivos necesarios para promover la viabilidad en la gestin de las ACP (por
ejemplo exoneraciones o reducciones tributarias, de arbitrios) reconociendo la fun-
cin ecolgica y social que promueve el ACP.
Debido a que los gobiernos locales tienen competencias para el ordenamiento te-
rritorial, se espera que los mismos puedan incorporar a las ACP dentro de los planes
de acondicionamiento territorial.
Funcin de los gobiernos regionales: Los gobiernos regionales debern evitar la su-
perposicin de reas de conservacin regional (ACR) con las ACP.
Se invita adems a los gobiernos regionales a incluir a las reas de conservacin
privada en los mapas oficiales regionales y en las cuentas regionales de conserva-
cin; adems de considerarlas en aquellos documentos de planificacin regionales
relevantes como el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Cabe sealar que dado que el compromiso para el reconocimiento de ACP se rea-
liza entre el ente rector y el privado, el gobierno regional no tiene necesariamente un
rol supervisor del cumplimiento de estos compromisos. Sin embargo, y dado que si
existen competencias vinculadas al tema ambiental de modo general, se sugiere que
los gobiernos regionales coordinen con el ente rector (y viceversa) a fin de garantizar
un flujo apropiado de informacin sobre los avances y cumplimientos.
Funcin de otros sectores: Dado que existen otros sectores con competencias vin-
culadas a los recursos renovables o no renovables existentes en el ACP, as como la
parte cultural, se sugiere que busque una coordinacin directa con los mismos espe-
cialmente en aquellas actividades como el turismo, la educacin o la investigacin.
En el caso de existir conflictos con algn sector, se recomienda que el privado solicite el
acompaamiento del ente rector para contar con la orientacin tcnica y legal del caso.

2.2.5. reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero (Ver: ANEXO 2)

La necesidad de establecer y gestionar ANP en el mbito marino y costero est clara-
mente estipulada en diversos artculos y disposiciones complementarias del Reglamento
de la Ley de ANP (DS N 038-2001-AG del 26 de junio de 2001). El Artculo 65 seala que
El Estado promueve el establecimiento de reas Naturales Protegidas del SINANPE en
el mbito marino y marinocostero, con el propsito principal de conservar la diversidad
biolgica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son suscep-
tibles de ser declaradas como reas Naturales Protegidas.

43
 Por su parte, el Artculo 67 hace referencia a la necesidad de desarrollar la Estrategia
de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero, en el marco del
Plan Director. De igual forma, la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de
las Islas, Rocas y Puntas Guaneras del Pas (Ley N 28793 de julio de 2006), declara de
inters nacional la proteccin y conservacin de estos espacios.

Mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, se aprueba la Poltica Nacional del

Ambiente, entre los que se incluye los lineamientos de poltica de Ecosistemas Marino
Costeros

Adicionalmente, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre

la Diversidad Biolgica, acordado durante la sptima Conferencia de las Partes (COP7),
estableci que para el 2012, se debera contar con una red mundial de sistemas naciona-
les y regionales completos, representativos y bien administrados de reas protegidas en
el mbito marino.

Asimismo, la normatividad vigente sobre el Patrimonio Cultural de la Nacin se extiende

a las reas marinas protegidas con existencia de patrimonio cultural subacutico, las que
debern coordinarse directamente con el INC, para adecuar su manejo a la conservacin
y preservacin de este tipo de sitios. Para ello se debe aludir a la Ley General del Patri-
monio Cultural (Ley General 28296) y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED)
que regula la proteccin y el manejo del patrimonio sub-acutico, as como a la Conven-
cin del Patrimonio Subacutico (ver pg. 6) an cuando su ratificacin est en proceso.

Lineamientos de poltica
Los lineamientos de poltica estn orientados a la conformacin y gestin de los sis-
temas de reas marinas y costeras protegidas y su articulacin con el manejo integrado
de zonas marino costeras (MIZMC) bajo un enfoque ecosistmico. Para su formulacin
se han recogido las recomendaciones del Grupo Tcnico conformado por el ex CONAM
mediante RP N 012-99-CONAM-PCD para poner en prctica el enfoque de manejo
integral de zonas marino costeras y garantizar el logro de los objetivos de conservacin
de las ANP Marino Costero; de igual manera, se ha considerado la propuesta de polticas
y lneas de accin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) para que sean asumidas
a nivel nacional para complementar las acciones relacionadas con el MIZMC. Estas pro-
puestas responden a las caractersticas de los ambientes marinos y costeros, y refuerzan
la cooperacin transfronteriza.

Esta cooperacin tiene como referente el Convenio de Lima, firmado en 1981, y el Pro-
tocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas
del Pacfico Sudeste de 1989; ambos documentos vinculantes han motivado reuniones
de especialistas de los cinco pases miembros del Plan de Accin para la Proteccin del
Pacfico Sudeste. En 2004, la IV Reunin de Guayaquil concluy que las polticas nacio-
nales y regionales presentan una falta de definicin en lo referente a las reas marinas y
costeras, y resalt la falta de presupuestos que permitan el desarrollo de programas de
investigacin tcnica y cientfica, la educacin ambiental y la participacin comunitaria en
las reas marinas y costeras protegidas.

44
Sobre el propsito de las ANP en el mbito Marino Costero
Contribuyen a mantener la biodiversidad y productividad de los ecosistemas marinos
y costeros y sus procesos ecolgicos esenciales.
La conservacin a largo plazo de las ANP en el mbito Marino Costero resulta aso-
ciada con el mejoramiento de la calidad de vida principalmente de los usuarios pri-
marios de los recursos pesqueros y los pescadores artesanales.
Contribuyen a la conservacin del patrimonio natural, cultural y valores asociados
del mar peruano.

Sobre la implementacin efectiva de ANP en el mbito Marino Costero

Priorizar la incorporacin progresiva del subsistema de ANP Marino Costero en islas
y puntas guaneras como parte del SINANPE.
Promover estudios con la participacin del IMARPE y el posible apoyo de otras insti-
tuciones de investigacin acerca de la pertinencia de establecer ANP Marino Costero
netamente acuticas dentro del medio marino del pas, con el fin de ampliar la cober-
tura de conservacin en estos ecosistemas.
La autoridad nacional del SINANPE formular los criterios para el establecimiento de
las ANP Marino Costero en coordinacin con el IMARPE
Promover mecanismos, instrumentos de coordinacin y las capacidades instituciona-
les para la gestin de ANP Marino Costero y de ecosistemas marino costeros.

Sobre la gestin de los recursos

Promover estudios participativos sobre el impacto positivo de las ANP Marino Coste-
ro y los recursos hidrobiolgicos y la calidad de vida de los usuarios primarios.
La gestin de las ANP Marino Costero debe realizarse utilizando enfoques adapta-
tivos y sistmicos que incorporen la variabilidad ambiental y los factores socio eco-
nmicos que las afectan.
La gestin de las ANP Marino Costeras ha de estar orientada a determinar la factibili-
dad de su uso racional utilizando resultados de investigacin y determinando el costo-
beneficio de las actividades econmicas que por accin u omisin pueden verse afec-
tadas de acuerdo a los principios de valoracin establecidos en el punto 2.3.9.1.
Las decisiones y acciones necesarias para el manejo de los ecosistemas que prote-
gen las ANP Marinas y Costeras y para eliminar o mitigar las presiones que pudiera
haber sobre ellos y revertir los daos ya ocasionados, debern ser tomadas con un
criterio tcnico y una visin a largo plazo.
Se permitir la maricultura responsable como una modalidad complementaria de
los esfuerzos de conservacin y mientras sea compatible con los objetivos del ANP
Marino Costeras.
Reforzar los mecanismos de coordinacin entre los sectores y organismos de investiga-
cin y gestin vinculados con los ambientes marinos a nivel nacional y regional, procuran-
do evitar la superposicin de funciones. Reforzar las capacidades de investigacin y ges-
tin de informacin para evaluar el estado de salud de los ambientes marinos y costeros.

45
 Los planes de gestin incluirn factores como la variabilidad ambiental (p. ej. ENOS
- El Nio Oscilacin Sur) y cambios climticos a largo plazo.
El ente rector y los entes administradores de ANP Marinas y Costeras trabajarn con
los institutos de investigacin y los sectores productivos para identificar y promover
acciones que contribuyan a reducir las presiones a las ANP Marino Costeras y su
biodiversidad, mediante un enfoque de gestin ecosistmica.

Sobre el monitoreo y evaluacin

Se fortalecern los mecanismos de cooperacin interinstitucional en los sistemas de
monitoreo, evaluacin, control y sancin para la gestin exitosa de las ANP Marinas y
Costeras y otras estrategias de gestin complementarias. En este sentido, las entida-
des competentes debern ser claramente designadas y contar con las atribuciones
requeridas para el desempeo de sus funciones.
Se priorizar el monitoreo de las aguas de lastre frente al potencial ingreso de
especies exticas invasoras asociado con el transporte martimo internacional, parti-
cularmente en el mbito de las ANP en el mbito marino.
Se procurar articular los sistemas de Monitoreo y Evaluacin a nivel regional en
concordancia a los intereses nacionales.
Se establecern mecanismos de control y de sanciones para aquellos que sean
detectados infringiendo las regulaciones impuestas.
Se establecern mecanismos eficaces para generar recursos financieros que apo-
yen tanto la gestin de las ANP Marinas y Costeras como la investigacin cientfica.
Se promover el monitoreo de especies hidrobiolgicas manejadas en las ANP Mari-
nas y Costeras. De igual manera, se priorizar la investigacin aplicada en recursos
hidrobiolgicos que son aprovechados, para asegurar sus sostenibilidad.

Sobre la cooperacin regional

Se promover la colaboracin a nivel regional en materia de conservacin de la
diversidad biolgica y los ecosistemas marinos y costeros, concordando e integrando
de manera armoniosa a los intereses nacionales.

Sobre la comunicacin y educacin

La adopcin de criterios tcnicos como base principal de una poltica es muy difcil de
lograr si es que previamente no se educa al pblico que se ver afectado por la poltica en
cuestin y a los gestores que debern adoptar dicha poltica.
Se promover el inicio de programas educativos a gran escala que eduquen a
las poblaciones y gestores a nivel nacional, regional y local para que adquieran
conciencia de la compleja problemtica que enfrentan los ambientes marinos y
costeros y las consecuencias directas que enfrentan si es que stos no se solu-
cionan a mediano plazo.
Se impulsarn programas de educacin orientados a la concienciacin y sensibiliza-
cin de la poblacin sobre los temas ambientales en el marco del desarrollo sosteni-
ble, con nfasis en las ANP Marinas y Costeras.

46
 La necesidad de conservar los ambientes marinos y costeros, y la urgencia de adop-
tar polticas o estrategias que lleven a este fin debe recibir atencin prioritaria en las
estrategias de comunicacin.
La educacin debe incorporar a los diferentes medios de comunicacin para que
asuman su funcin de manera informada.

2.2.6. Sitios con reconocimiento internacional

Estos sitios se establecen en el marco de Tratados internacionales como la Convencin
para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y la Convencin de Ramsar
sobre los humedales de importancia internacional, o programas de las Naciones Unidas
como el Programa sobre el Hombre y la Biosfera de la UNESCO. Estos espacios no son
considerados ANP, si bien, como se describe a continuacin, pueden incorporar una o
varias modalidades de ANP de nivel nacional, regional y privado y otras modalidades
de ordenamiento del territorio y estrategias de conservacin.

El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas define las responsabilidades

del Ente Rector de las ANP en relacin con estos reconocimientos internacionales.

Cuando se trate de Sitios del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Sitios Mixtos), la
coordinacin con el Comit del Patrimonio Mundial o su Secretara, es compartida entre
los Entes Rectores conforme a sus atribuciones de Ley, en este caso con el Instituto Na-
cional de Cultura conforme a la Ley General 28296 y el Decreto Supremo 017-2003-ED.

En el Artculo 7 se seala que el SERNANP, es la institucin nacional encargada de la

promocin y direccin del Comit Nacional del Programa MAB.

Sitios del Patrimonio Mundial

Los Sitios del Patrimonio Mundial son aquellos lugares que constituyen ejemplos sobresa-
lientes, nicos e irremplazables de la diversidad biolgica y la riqueza natural del mundo, por
tanto tienen valor universal excepcional y pertenece a todos los pueblos del mundo, sin per-
juicio de la soberana del pas y de los derechos previstos en la legislacin nacional vigente;
por tanto, merecen una proteccin especial contra los peligros crecientes que los amenazan.
Por ello son incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial establecida en el marco de la Con-
vencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, (NESCO 1972).

El paso previo es la inscripcin de los sitios de valor destacado en la Lista Indicativa del Pa-
trimonio Mundial, lo que les otorga una mayor categora y por tanto un tratamiento de conserva-
cin y proteccin especial para su postulacin e inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial.

Reservas de Biosfera
Las Reservas de Biosfera son ecosistemas terrestres o marinos, o una combinacin
de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el marco del Programa sobre
el Hombre y la Biosfera (MAB). En tal sentido, deben satisfacer una serie de criterios y
cumplir un mnimo de condiciones para ser reconocidos como parte integrante de la Red
Internacional de Reservas de Biosfera.

47
 Sitios Ramsar
Los Sitios Ramsar son aquellos humedales reconocidos dentro de la Lista de Humeda-
les de Importancia Internacional, establecida en el marco de la Convencin relativa a los
Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.

2.3. SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

2.3.1. Construyendo el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per

En el proceso de actualizacin del Plan Director se identific la necesidad de que las
reas Naturales Protegidas del Per, ya sean continentales y/o marinas de administra-
cin nacional (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINAN-
PE), regional (reas de Conservacin Regional ACR) y privada (reas de Conservacin
Privada ACP), conformen un sistema nacional considerando que sus elementos consti-
tutivos hacen un todo ordenado, que interacta y funciona orgnicamente.

Esta propuesta para la gestin de las reas naturales protegidas en el Per ha sido influi-
da por dos factores relevantes:

La regionalizacin, que ha influido en la conformacin de la red de reas naturales

protegidas, al considerar la creacin de reas de carcter regional y local, as como
en la institucionalidad, expresada en una mayor autonoma de los gobiernos regiona-
les y locales frente a la gestin de sus respectivas redes de ANP y territorios.

La participacin del sector privado, ampliando el espectro de actores que pueden

gestionar reas naturales protegidas, adems del sector pblico.

Por lo tanto se trata de mantener la diferenciacin actual entre ANP de uso directo y
ANP de uso indirecto, y su vnculo con los niveles de administracin. Sin embargo, se
deber evaluar la pertinencia y oportunidad de ir evolucionando hacia una completa apli-
cacin del elemento de gradualidad de opciones, que no determine, a priori, un nivel de
administracin nacional o regional y reconozca la posibilidad que ANP no nacionales
puedan ser de uso indirecto. Esta aproximacin permitira el empleo de categoras an-
logas a las nacionales, al referirnos a las ANP de carcter regional (Anexo 1).

El empleo de esta gradualidad de opciones permitir una aproximacin ms inclusiva

y flexible al momento de incorporar las ANP al Sistema con un enfoque de complemen-
tariedad de funciones, en el que las ANP se refieren tanto a la proteccin de procesos
como el ciclo del agua, el control de la erosin o el mantenimiento de medios de subsis-
tencia como la proteccin de la diversidad de especies.

Este sustento tcnico deber derivar en propuestas que modifiquen el marco normativo
correspondiente.

En el caso que se apliquen categoras anlogas de uso indirecto para las ACR, se
requerir un mecanismo de calificacin y reconocimiento, en la medida que limitan la
intervencin de otros sectores.

48
2.3.2. Misin del Sistema
Es misin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per:

Constituir un modelo de gestin sostenible del territorio y sus recursos naturales,,

ecolgicamente representativo y funcional de reas naturales protegidas mutuamente
complementarias; gestionado de acuerdo a principios de buen gobierno para asegu-
rar la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores de inters cultural, pai-
sajstico y cientfico asociados a estos espacios, as como el aporte de sus beneficios
ambientales y sociales al desarrollo sostenible de los pueblos del Per y el mundo.

Esta nueva misin refuerza el hecho que las ANP representan una de las principales
estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica y la promocin del desarrollo
sostenible. Estas reas slo pueden brindar sus beneficios y enfrentar los desafos a nivel
de sitio o como Sistema si son gestionadas de manera eficaz y eficiente, de acuerdo a
principios que refuercen la legitimidad, la responsabilidad, el desempeo y la equidad. En
este sentido esta misin refuerza tanto la razn de ser de la red de ANP como de las
instituciones y grupos interesados que intervienen en su gestin.

La implementacin de esta misin enfrenta una serie de desafos vinculados con el en-
torno fsico, social y de polticas que rodea a las reas naturales protegidas, as como el
dbil apoyo publico, los conflictos con otros sectores, la dbil capacidad institucional y, por
supuesto, la deficiente base financiera y de apoyo social. Todos estos desafos subyacen
en muchos de los problemas que enfrenta la conservacin de la diversidad biolgica, la
aplicacin de enfoques de sostenibilidad, en general, y las reas naturales protegidas en
particular. Para responder a los desafos que enfrentan las ANP, una gestin eficaz debe:

a. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor

Integrar a las ANP con la poltica general del pas.
Integrar el Sistema en general y las ANP en particular, con marcos polticos y de
planificacin mayor del desarrollo sostenible e integracin econmica y social, a
nivel nacional, regional y local.
Integrar las ANP con el paisaje que las rodea.
Distribuir de manera equitativa los costos y beneficios de las ANP.
b. Involucrar y facultar a las poblaciones locales:
Involucrar a las poblaciones locales en la planificacin y gestin de las ANP.
Expandir la base social de apoyo a las ANP mediante la sensibilizacin, la
educacin y la comunicacin.
c. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP:
Construir el tipo de instituciones que se requiere para una gestin eficaz y eficiente.
Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias.
Promover la excelencia tcnica y tica en la gestin.
Preparar y usar instrumentos de planificacin.
Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin.
Alentar alianzas con las ONG y el sector privado.

49
 Alentar la cooperacin entre niveles y sectores del gobierno, el ente rector y los
entes administradores y los diversos grupos interesados.

d. Fortalecer la base financiera de las ANP:

Buscar mecanismos de autonoma financiera para la sostenibilidad.

2.3.3. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor

Las ANP ya sea de manera individual o como Sistema no deben ser elementos
espaciales aislados, sino componentes estructurales de un sistema interconectado de
espacios y prcticas de ocupacin del territorio y aprovechamiento de los recursos, por
lo que deben ser planificadas y gestionadas como parte integral de un contexto mayor.
La integracin con el entorno debe entenderse, adems, como la articulacin con los
marcos polticos y de planificacin mayor del desarrollo sostenible e integracin econ-
mica y social, a nivel internacional, nacional, regional y local. Esta articulacin implica
la construccin y consolidacin de relaciones con las instituciones responsables de la
gestin de dicho paisaje circundante, mediante procesos, espacios de coordinacin y el
reconocimiento formal de las ANP y Zonas de Amortiguamiento (ZA) en los instrumentos
que hacen explcito, por ejemplo, el ordenamiento y acondicionamiento territorial, el desa-
rrollo regional y municipal, o la respuesta a los efectos del cambio climtico.

Los principales instrumentos y enfoques disponibles son los siguientes:

Zonas de amortiguamiento.
Sistemas de gestin ambiental y planes de desarrollo.
Ordenamiento territorial.
Enfoque de conectividad.
Corredores de conservacin.

2.3.3.1. Zonas de amortiguamiento (ZA)

Toda ANP est vinculada con su entorno a travs de diversas y dinmicas in-
teracciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales, que pueden considerarse
positivas o negativas de acuerdo a los objetivos del rea y las opciones de uso aso-
ciadas con su categora; estas interacciones se hacen ms evidentes en las zonas
de amortiguamiento establecidas alrededor de las ANP, al constituir el nexo primario
entre el ANP y su entorno fsico y social.

Las Zonas de amortiguamiento (ZA) son establecidas con el propsito fundamental

de minimizar el impacto negativo de las actividades humanas en los valores del ANP
y facilitar su conectividad. Su diseo y planificacin deben estar orientados a mejorar
las particulares interacciones que existen entre cada ANP y su ZA. Los ejercicios
de planificacin de las ANP y ZA deben de tomar en consideracin las siguientes
directrices para hacer explcitas dichas interacciones, construir nuevas alianzas para
la conservacin, y consolidar las existentes, ayudando, asimismo, a proyectar los
objetivos de desarrollo sostenible del ANP y los principios de buen gobierno hacia el
paisaje circundante, lo cual implica:

50
 Identificar todas las interacciones crticas que vinculan al ANP con las poblaciones lo-
cales y el paisaje circundante, dando particular atencin a aquellas que desembocan
en situaciones de conflicto directo. Determinar la escala de dichos conflictos.
Entender los valores y funciones que las poblaciones locales atribuyen al ANP y
al paisaje que las rodea.
Informar a las poblaciones locales sobre la importancia internacional, nacional,
regional y local del ANP, procurando generar un sentido de orgullo y aprecio por
los valores del ANP.
Determinar las estrategias que puedan asegurar un balance entre las necesidades
inmediatas de las poblaciones con los objetivos de largo plazo de las ANP. Promo-
ver prcticas amigables con el medio ambiente.
Brindar una base de recursos alternativa, especialmente para los medios de sub-
sistencia, que minimice gradualmente la dependencia de las poblaciones de la ZA
de los recursos del ANP.
Explorar y aplicar mecanismos para brindar beneficios que compensen los costos
de oportunidad que el ANP puede imponer a las poblaciones locales a travs de,
por ejemplo, la adopcin de buenas prcticas que en el corto plazo generen una
reduccin de los ingresos por la disminucin de la productividad de los sistemas
productivos. Valorar dichos costos.
Reforzar la participacin de todos los grupos interesados en los procesos de pla-
nificacin asociados con el ANP.
Determinar las responsabilidades, competencias y compromisos de los diversos gru-
pos interesados frente a los resultados de la planificacin, particularmente aquellos
correspondientes a la ZA y el contexto mayor. Hacer explcitos dichos compromisos en
los instrumentos de planificacin y comunicarlos a los organismos competentes, inclu-
yendo la Contralora General de la Repblica, para su implementacin y control.
Establecer y consolidar espacios de participacin y los mecanismos para evaluar
la evolucin de las diversas interacciones y compromisos.
Explorar la posibilidad de emplear los procesos de planificacin de las ANP como
dinamizadores de procesos de planificacin del desarrollo y ordenamiento del te-
rritorio para la sostenibilidad.
Informar a las poblaciones y autoridades locales sobre los beneficios de aplicar un
enfoque de paisaje en la planificacin del desarrollo para mejorar los niveles de
bienestar social y ambiental.

2.3.3.2. Sistemas de gestin ambiental y planes de desarrollo

Los gobiernos regionales abordan los aspectos ambientales regionales a travs
de dos instrumentos de carcter regional: el Sistema Regional de Gestin Ambiental
(SRGA) y el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).

El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, co-
ordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, progra-
mas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las regiones.

51
 El Plan de Desarrollo Regional Concertado, es formulado y aprobado por el Go-
bierno Regional, con la participacin de los gobiernos locales y la sociedad civil de
su regin, con el objetivo de articular y posibilitar los procesos de concertacin bajo
una visin compartida para el desarrollo. La gestin del Gobierno Regional se rige
por este Plan as como del Plan Anual y del Presupuesto Participativo Regional. Los
PDRC recogen las propuestas de los Planes de Desarrollo Municipales Provinciales
Concertados (PDMPC) y sus respectivos presupuestos participativos.

El fomento del desarrollo integral sostenible es responsabilidad de los gobiernos

regionales y municipales; esta responsabilidad les asigna un compromiso mayor para
la gestin de las zonas de amortiguamiento de las ANP.

Los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales Concertados deben defi-

nir las acciones y responsables en los respectivos mbitos de jurisdiccin, as como
las asignaciones presupuestales que garanticen la integridad de las ANP y el logro de
sus objetivos. En este sentido, se debern fortalecer los ejercicios de elaboracin de
los presupuestos participativos para que incorporen de manera apropiada las consi-
deraciones ambientales y de ANP independientemente del nivel de administracin.

2.3.3.3. Ordenamiento territorial

La bsqueda de la sostenibilidad debe trascender el mbito de las ANP hacia todo
el territorio. El ordenamiento del territorio como instrumento de planificacin
busca ordenar los elementos y actividades en un espacio geogrfico, como expresin
y proyeccin espacial de las polticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo am-
biental, social y econmico.

De acuerdo con la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, el orde-

namiento territorial, tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin
del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las
caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, te-
niendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las
especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovecha-
miento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.

Los principales instrumentos legales para el ordenamiento territorial son:

Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor (DS
N 0062-75-AG).
Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-
PCM),modificado por Decreto Supremo N 013-2009-MINAM
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y Reglamento de Acondiciona-
miento Territorial y Desarrollo Urbano (DS N 027-2003-VIVIENDA).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y Reglamento (DS N 014-
2001-AG).
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biol-
gica - Ley N 26839

52
 Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica (DS N 068-2001-PCM).
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y Reglamento (DS N 038-
2001-AG).
Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento (DS
N 011-2006-ED).
Las ANP y ZA, as como sus propios procesos de planificacin deben estar integradas
con los procesos de ordenamiento territorial. Los instrumentos que hacen explcito el or-
denamiento territorial y acondicionamiento territorial deben de incorporar a las ANP y ZA.

2.3.3.4. Conectividad
Uno de los principales retos en el diseo y gestin de las redes de reas naturales
protegidas est en mantener la viabilidad de las ANP frente a la creciente fragmen-
tacin de ecosistemas antes continuos, que llevan a convertir a las ANP en islas
de comunidades de plantas y animales incapaces de interactuar en sus mbitos de
distribucin naturales.

La conectividad es una condicin referida al enlace o nexo que facilita el desplaza-

miento de organismos entre parcelas de hbitat presentes en el paisaje. Un paisaje
con alta conectividad es aquel en el que los individuos de una especie determinada
pueden desplazarse con libertad entre los hbitats que requieren para alimentarse y
protegerse. Es una propiedad del territorio para una especie o conjunto de especies
similares desde el punto de vista de sus requerimientos ecolgicos y capacidad dis-
persiva y es una condicin crtica que garantiza la viabilidad de las poblaciones que
se desean conservar.

En el caso de la gestin de las reas naturales protegidas del Per, el concepto de

conectividad se aplica de tres (3) diferentes formas:
Como un criterio para el diseo de la red de reas protegidas, que garantice la
viabilidad y funcionalidad de los ecosistemas a proteger y las comunidades de
plantas y animales que albergan, bajo el cual se resalta la necesidad de contar
con reas naturales protegidas de una extensin apropiada que garantice los flu-
jos naturales de las poblaciones a proteger.
Como una estrategia de conservacin a escala regional, que permite conectar los
grandes fragmentos de ecosistemas naturales o redes de reas naturales prote-
gidas a travs del paisaje, que incluye el reconocimiento de una matriz territorial
o mosaico de usos de la tierra. Bajo este esquema se promueve la colindancia
entre reas naturales protegidas de diverso nivel y categora, y el reconocimiento
de otras estrategias complementarias, por ejemplo, otras modalidades de conser-
vacin in situ diferentes a las ANP o modelos de reservas de biosfera y corredores
de conservacin.
Como una aproximacin antropolgica, en tanto que el territorio debera permitir el
trnsito de poblaciones humanas pueblos indgenas en aislamiento voluntario
que eventualmente habitan y se desplazan en reas naturales protegidas.

53
 En la medida que se completa la construccin del sistema fsico de ANP, particular-
mente a nivel nacional, se debern privilegiar la construccin de redes de ANP de ca-
rcter regional y privada, y otras modalidades de conservacin in situ de la diversidad
biolgica (p. ej. ACA - rea de Conservacin Ambiental), que refuercen su viabilidad y
funcionalidad mediante enfoques de conectividad, gestin ecosistmica y de paisaje.

En el mbito marino, la naturaleza eminentemente abierta de las poblaciones, co-

munidades y ecosistemas marinos y la gran conectividad de los ambientes acuticos,
las hace vulnerables a procesos que ocurren lejos de ellas, pues dependen principal-
mente del movimiento de las corrientes, que es muy dinmico. El diseo de corredo-
res de dispersin marinos requiere entonces el conocimiento del patrn de corrientes
del rea y su variabilidad, as como conocer las caractersticas biofsicas y de compor-
tamiento que determinan la distancia y direccin de los patrones de dispersin.

La planificacin de la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos

mediante el desarrollo de actividades productivas sectoriales, debern tener en cuen-
ta su efecto potencial directo e indirecto sobre la conectividad de la red de ANP
del Sistema de ANP, independientemente de su nivel y mbito (terrestre o marino). De
igual manera, se debern considerar los efectos del cambio climtico en la conectivi-
dad y viabilidad del Sistema de ANP.

2.3.4. Concepto de amenaza

El diseo y planificacin de las ANP debe hacer explcita la relacin entre el ANP y las
amenazas que sta enfrenta, ya sean de origen natural o humano.

Muchas ANP estn sujetas a amenazas de origen natural, asociadas con la diversidad
biolgica y procesos ecolgicos que protegen, que determinan los niveles de vulnerabilidad
de los ecosistemas y los valores sociales y econmicos del ANP y zonas aledaas. En este
sentido, tanto el diseo como la planificacin de dichas reas debern incluir componentes
de mitigacin de daos, prevencin de situaciones de emergencias y respuesta frente a de-
sastres, elaborados en coordinacin con las organizaciones responsables de su implemen-
tacin, p. ej. la propia administracin del ANP, los sectores correspondientes, el Sistema
Nacional de Defensa Civil, y las empresas de servicios y aprovechamiento de recursos.

Por lo que se refiere a las amenazas de origen humano a las ANP y a la diversidad bio-
lgica que procuran conservar, se debe distinguir entre las presiones que afectan a los va-
lores de las ANP de las fuentes de dichas presiones; entender esta distincin y la manera
como confluyen al momento de definir las amenazas a los valores de las ANP nos permite
orientar de manera ms eficaz los esfuerzos para enfrentar las amenazas y recuperar los
valores afectados. De igual manera, esta distincin lleva a identificar con mayor claridad
a los responsables de las amenazas y aquellos de las estrategias para contrarrestarlas,
ayudando al anlisis de las capacidades existentes y requeridas para su implementacin,
as como los mecanismos de trabajo y cooperacin necesarios.
Las presiones: que se refieren a los tipos de perturbacin destruccin, degradacin
o deterioro funcional que reducen significativamente la viabilidad de los valores

54
 biolgicos y culturales de las ANP. Su clara identificacin es primordial para deter-
minar los criterios de xito de la gestin de las ANP referidas a la proteccin de la
diversidad biolgica, as como las posibles estrategias de recuperacin; y
Las fuentes de presin: que se refieren a las causas mayores de la perturbacin;
es decir, las causas de las presiones. Su identificacin y clara caracterizacin
localizacin, severidad y frecuencia permite esbozar y priorizar las estrategias de
intervencin, as como los indicadores para evaluar su efecto real.

Las amenazas a los valores de las ANP son el resultado de numerosas causas sub-
yacentes o indirectas, principalmente asociadas a i) crecientes niveles de consumo lo-
cal, nacional o internacional que estimulan el desarrollo agrcola, ganadero, pesquero
y forestal, la movilizacin de bienes y servicios y otras actividades de desarrollo, y ii) la
pobreza de las poblaciones locales, traducida en una insatisfaccin de sus necesidades
bsicas, que lleva a una creciente presin sobre las ANP por tierras y recursos. La identifi-
cacin de estas causas ayuda a plantear las estrategias de desarrollo y los indicadores de
impacto de la conservacin de la diversidad biolgica en la sostenibilidad.

La mayora de estas causas -que pueden ser determinantes en el logro de los objetivos
y metas del ANP y el Sistema en conjunto- escapan del mbito de competencia y control
de los administradores de las ANP, y su injerencia puede ser exacerbada por la falta de los
recursos necesarios para llevar adelante una gestin apropiada. Igualmente, se ven exa-
cerbadas en contextos de economas del delito y de aplicacin de medidas preventivas
y represivas para contrarrestar sus efectos polticos y sociales.

Las Jefaturas de las ANP deben estar reforzadas con los recursos financieros y logs-
ticos necesarios, para dar seguimiento eficiente y oportuno a los impactos ambientales
ocasionados por las actividades productivas que se desarrollan dentro de las ANP y ZA.

La autoridad sectorial competente, el organismo supervisor cuando corresponda, el

ente rector y los entes administradores de ANP buscarn una mayor eficiencia en el uso
de los recursos financieros y logsticos para permitir una adecuada coordinacin intersec-
torial para la supervisin de dichas actividades.

Finalmente, toda actividad en principio amigable puede derivar en una amenaza para
los valores del ANP si no se desarrolla de manera responsable y con un enfoque de
sostenibilidad.

2.3.4.1. Evaluacin del impacto

Toda poltica, plan, programa o actividad de desarrollo genera impactos, de menor
o mayor escala, de corto o largo plazo.

Los proyectos de inversin contenidos en el Reglamento de la Ley del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446) deben ser sometidos
a una Evaluacin de Impacto Ambiental Categora I, II o III, de acuerdo con los crite-
rios especficos que establezca cada autoridad competente, en coordinacin con el
MINAM.

55
 a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye aquellos proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.

b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Incluye los proyectos cuya

ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pue-
den ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.

c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Incluye aquellos proyectos cu-
yas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo
para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin ambien-

tal establecidos por la autoridad competente.

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

Las EAE deben aplicarse en los niveles estratgicos de toma de decisiones como
polticas, planes y programas, en la medida que ayudan a la planificacin y articulacin
transectorial apuntando especialmente a que los aspectos ambientales sean conside-
rados en la toma de decisin para el desarrollo sostenible por encima de cada proyec-
to, mirando de una manera integrada los impactos econmicos, sociales y ambienta-
les en un determinado espacio. En este sentido, el desarrollo de toda actividad que por
su naturaleza, magnitud y duracin pueda afectar las polticas, planes y programas
referidos a las ANP, deber someterse a una evaluacin ambiental estratgica.

2.3.5. Uso directo de los recursos naturales en las ANP

El libre acceso a los recursos naturales y la indefinicin de derechos de propiedad,
es la principal amenaza a la integridad biolgica de los ecosistemas y a algunas de sus
especies. Es por ello que una estrategia viable para conservar los recursos es otorgar
derechos y deberes efectivos a la poblacin para su aprovechamiento, a partir de conocer
la manera en que sta toma sus decisiones respecto al acceso y uso de los recursos con-
dicionado a un conjunto de factores, que van desde la disponibilidad de capital y mercados
hasta sus conocimientos sobre la dinmica poblacional de las especies que aprovechan.
El aprovechamiento de recursos ser sostenible en la medida que la poblacin participe
en la organizacin de los grupos de manejo, en la elaboracin de los planes de manejo de
recursos, y en el diseo y aplicacin de las normas de control y vigilancia.

La utilizacin sostenible de los recursos debe entenderse, segn el Convenio sobre la

Diversidad Biolgica, como la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica
de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad
biolgica, con lo cul se mantiene la posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y
las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.

De acuerdo a la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Di-

versidad Biolgica (Ley N 26839), El aprovechamiento de recursos naturales en reas
Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo

56
podr ser autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as
como con los planes de manejo del rea. Estas actividades no deben poner en riesgo el
cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se estableci el rea.

Por su parte, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley
N 26821), en su Artculo 13, seala las leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de recursos naturales precisarn el sector o sectores del Estado responsables
de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin con los otros
sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin
o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.

2.3.5.1. Recursos naturales renovables

Los avances en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables se evi-
dencian por la recuperacin de la diversidad biolgica que estaba amenazada en
ciertas ANP; as como tambin, por la mejora en los ingresos y calidad de vida de la
poblacin local, como consecuencia del aprovechamiento de dicha diversidad.

La caracterstica ms recurrente de este trabajo es la participacin de la poblacin

local mediante la organizacin comunal para el aprovechamiento, cuidado y vigilancia.

El avance en el desarrollo de tcnicas y capacidades para el aprovechamiento de

los recursos en las ANP ha generado experiencias importantes en la formulacin,
aprobacin e implementacin de Planes de Manejo, la organizacin de la poblacin
local y el desarrollo empresarial y de mercados, muchas de ellas a travs de Proyec-
tos Integrados de Conservacin y Desarrollo (PICD).

La promocin del uso sostenible de los recursos, en concordancia con los objetivos de las
ANP, es un elemento central para la conservacin de los valores de las ANP, toda vez que su
conservacin depende del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local, la ade-
cuada valoracin de los recursos del ANP y ZA, y la generacin responsable de riqueza.

En concordancia con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las Metas del

Milenio, las actividades econmicas sostenibles (AES) deben ser un instrumento para
que la poblacin, principalmente local, mejore su bienestar material a partir del apro-
vechamiento de los recursos naturales renovables del ANP, y adems para que este
aprovechamiento sea lo ms equitativo posible en trminos de una mejor distribucin
de sus beneficios. Esto, debe tomar en consideracin que el manejo de las ANP ge-
nera para la poblacin local, en general, elevados costos de oportunidad.

El uso permitido de flora y fauna deber considerar no slo la categora del ANP
sino tambin su zonificacin.

Lineamientos de poltica
Sobre aspectos generales
Se debe promover la conservacin, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y la distribucin equitativa de sus beneficios, acorde con los

57
 objetivos de creacin de las ANP y con el ordenamiento y regulacin en el uso sus
recursos renovables.
Es imprescindible reconocer la importancia y la necesidad de la participacin de la
poblacin local en la conservacin de los recursos naturales, as como el derecho de
las poblaciones a obtener beneficios del manejo sostenible de los recursos naturales.
La gestin de recursos debe ser adaptable a los cambios en las condiciones eco-
lgicas, sociales y econmicas, as como tambin adaptable al avance en el cono-
cimiento cientfico, el tradicional y local, y a la retroalimentacin de la informacin
derivada de la vigilancia del uso, los impactos ambientales, sociales y econmicos
y de la situacin del recurso que se est usando.
Para satisfacer el criterio de sostenibilidad en el uso de los recursos, debe contem-
plarse ciertos principios y procedimientos de base, como el ordenamiento territo-
rial y el enfoque ecosistmico.

Sobre la participacin de los actores

Los usuarios locales de los componentes de la diversidad biolgica deben estar sufi-
cientemente dotados de poder y apoyados por derechos para asumir la responsabili-
dad del uso de los recursos a travs de contratos y otras formas de cesin de derechos
de uso. Se debe definir los derechos de acceso a los recursos para que los que invier-
ten en manejo y proteccin tengan seguridad de que ellos sern los beneficiarios.
Se debe privilegiar la formacin de capacidades tcnicas y de organizacin que permi-
tan a la poblacin local adaptarse a las condiciones derivadas del cambio climtico.
Todo aprovechamiento de recursos debe contar con un plan de manejo (en el caso de
que el aprovechamiento sea con fines comerciales) o con algunas directrices de manejo
(cuando sea con fines de subsistencia, a travs de la ventanilla de actividades menores).
Los usuarios de recursos deben participar en todas las fases de creacin de las estruc-
turas de organizacin y desarrollo empresarial que se consideren apropiadas para el
manejo sostenible de los recursos, as como tambin en la elaboracin de las medidas
de manejo y planes de manejo, y sobre todo en los planes de manejo adaptable.
El manejo de recursos por las poblaciones locales debe combinar tanto el co-
nocimiento cientfico como sus propias experiencias. La carencia de informacin
cientfica tampoco debe ser un impedimento para el aprovechamiento de recursos
con fines de subsistencia, siempre y cuando haya medidas de manejo o planes de
manejo adaptable que regulen principalmente: cuotas conservadoras de cosecha,
reas de cosecha, medidas de mitigacin de impactos ms graves, tcnicas be-
nignas de cosecha, estaciones de cosecha o vedas, etc.

Sobre la distribucin equitativa de los costos y beneficios

En aquellas ANP de uso directo en que la poblacin local utiliza la flora y/o fauna
silvestre, se debe alentar modalidades de aprovechamiento sostenibles.
Se deben promover los incentivos para la conservacin eficiente de la diversidad
biolgica, mediante mecanismos idneos y costos apropiados, estimulando la
creacin de adecuados instrumentos de mercado y ajustes econmicos para los
propietarios, conductores de la diversidad biolgica y otros actores de la sociedad,
para garantizar su conservacin.

58
 Promover el desarrollo y la adopcin de criterios, mtodos e indicadores para la
valorizacin econmica de la diversidad biolgica.
Todo aprovechamiento de recursos naturales renovables debe retribuir al manteni-
miento de los procesos ecolgicos que permiten su provisin y la de sus servicios
ambientales. Retribucin que debe estar en funcin del impacto que generan tanto
en forma individual como formando parte de un colectivo.
Todo aprovechamiento de recursos naturales renovables con fines comerciales
debe pagar un derecho de aprovechamiento que debe destinarse al ANP. Sin em-
bargo, debe considerarse en este pago la retribucin o compensacin al poblador
local que asume costos de conservacin y/o costos de oportunidad del ANP, ms
all de los derechos de exclusividad para la explotacin del recurso. Por ejemplo,
como una forma de distribuir en forma equitativa los costos y beneficios de la con-
servacin, se debe compensar los costos de proteccin de recursos que asumen
las poblaciones con deducciones de los pagos por aprovechamiento.
Se debe disear e implementar mecanismos e instrumentos para identificar opor-
tunidades e incentivar el aprovechamiento de recursos en forma sostenible segn
la compatibilidad de uso y modalidades de aprovechamiento, priorizando aquellos
identificados por la poblacin local.
Se deben implementar instrumentos de mercadeo, como certificados de procedencia,
sello verde u otros, para los recursos renovables provenientes de las ANP y ZA para
obtener mayores beneficios de su comercializacin en mercados especializados.
Propugnar que los planes sectoriales vinculados al aprovechamiento de recursos
renovables de las ANP consideren en sus proyectos, tanto los valores presentes y
futuros que se derivan del uso de la diversidad biolgica como tambin los valores
intrnsecos, no econmicos, de la biodiversidad.
Las ANP deben tener autonoma en la gestin de los ingresos que genera el apro-
vechamiento de sus recursos pero bajo el cumplimiento de ciertos parmetros
para su manejo sostenible.

2.3.5.2. Planes de manejo de recursos

Las poblaciones asentadas en las ANP o en sus inmediaciones tienen acceso al
uso de sus recursos naturales renovables existentes en su mbito, de acuerdo a las
regulaciones que establece la legislacin y teniendo en cuenta los objetivos de crea-
cin de las ANP, los planes de manejo y la zonificacin.

Los planes de manejo son una herramienta especfica para conducir y regular el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El manejo de un recurso de-
fine las acciones planificadas que pueden hacer posible el uso del mismo y a la vez
conservarlo para su utilizacin a largo plazo.

Los planes de manejo de recursos recogen la relacin de las acciones orientadas a

cumplir a cabalidad con los objetivos de creacin del ANP y deben elaborarse de acuerdo
con los criterios establecidos en el Plan Director y el Plan Maestro respectivo; pudiendo
contener las acciones de proteccin, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de
datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroduccin, traslado y saca de especies

59
 nativas; as como erradicacin de especies exticas; recuperacin, regeneracin y res-
tauracin del hbitat, evaluacin del potencial econmico, entre otras actividades.

Los planes de manejo de los componentes de la diversidad biolgica debern in-

corporar medidas para prevenir, mitigar o manejar los impactos directos o indirectos
sobre la diversidad biolgica, con miras a su conservacin y uso sostenible.

Todo aprovechamiento de recursos con fines comerciales en reas naturales pro-

tegidas debe realizarse, de preferencia, por la poblacin organizada, de acuerdo a
un Plan de Manejo. Corresponder a la JANP en coordinacin con la DGANP definir
las escalas de las operaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables de acuerdo a las caractersticas de los grupos de manejo.

El contenido de un Plan de Manejo debe caracterizarse por ser simple, flexible y

adaptable, y debe contener la informacin que se requiere para los objetivos del ma-
nejo del recurso; esto implica establecer una gradualidad entre los diferentes niveles
de manejo y los consecuentes planes.

La gradualidad en los niveles de manejo se establecer segn el propsito de uso

del recurso (subsistencia o comercial), la experiencia adquirida en el aprovechamien-
to, y el nivel de conocimiento sobre el estado en que se encuentra el recurso. En
general, el paso de un nivel de manejo a otro depender del nivel de conocimiento
sobre el estado del recurso.

En el caso que no haya evaluaciones previas y se tenga elevada incertidumbre res-

pecto al estado del recurso, y se necesite formalizar el aprovechamiento de recursos,
se debe establecer cuotas experimentales basadas en el conocimiento tradicional
y en medidas precautorias que pueden ser corregidas de acuerdo al conocimiento
que se va adquiriendo sobre el recurso, en base al ndice de captura por unidad de
esfuerzo u otros indicadores de fcil aplicacin.

Las especies y subespecies amenazadas, sus hbitats naturales y comunidades

biticas requieren de medidas especiales para lograr su supervivencia.

El Reglamento de Sanciones e Infracciones, debe establecer las escalas de san-

cin adecuadas, conforme con la gravedad del delito y el dao ambiental provocado,
considerando el estado de vulnerabilidad de las especies, el valor y el volumen del
recurso, y el dao al ecosistema. Se deben establecen multas por las especies ex-
tradas ilegalmente de acuerdo a su categora legal (estado de vulnerabilidad) y al
volumen (las multas son acumulativas de acuerdo al dao provocado en las pobla-
ciones o el ambiente).

Lineamientos de poltica
Se debe reglamentar los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de los Pla-
nes de Manejo de recursos y de otros mecanismos que requieran del concurso de
diferentes instituciones, con el propsito de contar con Planes de Manejo prcticos y
simples y de lograr mayor eficacia en los procesos de su elaboracin y aprobacin.

60
 Se debe establecer medios que certifiquen los procesos de elaboracin de los Pla-
nes de Manejo de recursos segn una determinada gradualidad, con el propsito
de formalizar el aprovechamiento y comercializacin de recursos.
Se debe proponer modificaciones en la normatividad de ANP cuando esta genera
incentivos perjudiciales para la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica, y obstculos para el aprovechamiento sostenible.

ORDENAMIENTO PESQUERO EN ANP CONTINENTALES

El rgimen de acceso a la actividad pesquera extractiva de los recursos hidrobiolgi-
cos en aguas continentales, la actividad pesquera en la amazona, ros y lagos, y la acti-
vidad acucola dentro de un rea Natural Protegida, estn normados por la Ley General
de Pesca (Ley N 25977).

La normatividad del sector pesquero dispone que la actividad acucola dentro de un rea
Natural Protegida debe realizarse en compatibilidad con la categora, objetivos de creacin,
zonificacin y el correspondiente Plan Maestro. En el caso especfico de reas naturales
protegidas de uso directo, el Ministerio de la Produccin puede otorgar concesiones especia-
les para el desarrollo de actividades de maricultura, as como autorizaciones para la investi-
gacin, poblacin o repoblacin, siempre previa opinin favorable de la autoridad de ANP.

La explotacin de recursos hidrobiolgicos al interior de las ANP se efectuar bajo

Programas de Manejo Pesquero (MAPE) de carcter precautorio, y su monitoreo se lle-
var a cabo en coordinacin entre las Direcciones Regionales de Pesquera (DIREPE) y
la administracin del ANP.

El MAPE tiene por objeto poner en prctica una explotacin controlada de una especie
o un conjunto de especies en un ambiente particular, bajo normas y regulaciones vigiladas
y ajustadas peridicamente, y debe responder a una necesidad socioeconmica que im-
plique la realizacin de la pesca comercial o de subsistencia de una comunidad pesquera
y, consecuentemente de la proteccin de las especies que sustentan las pesqueras.

El MAPE deber tender a la obtencin de informacin biolgica pesquera precisa, as

como a estimados de las existencias y niveles de explotacin, de acuerdo a programas
de investigacin (Artculo 5 del Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona
Peruana. RM N 147-2001-PE).

2.3.5.3. Recursos naturales no renovables

La normatividad de ANP aborda sobre los recursos naturales no renovables y las
ANP y ZA de manera genrica, al referirse a ellos dentro del aprovechamiento de re-
cursos naturales no renovables, regulando su desarrollo de acuerdo a la naturaleza del
rea, su categora y lo dispuesto en los diferentes instrumentos de gestin del Sistema
y el ANP Plan Director, Plan Maestro, Planes de Manejo, Planes Operativos Anuales,
Planes especficos, etc. y especfica, cuando se refiere a aspectos puntuales.

61
 Esta normatividad seala que el aprovechamiento de recursos naturales en las
ANP, est en funcin de los usos y fines del rea, expresados en su norma de crea-
cin, categora, planes maestros y plan de manejo. En las ANP de Uso Indirecto no se
permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformacio-
nes del ambiente natural; el aprovechamiento de recursos naturales no renovables es
incompatible con las ANP de Uso Indirecto, salvo cuando existan derechos adquiridos
establecidos por la legislacin de la materia, previos a la creacin del rea.
En el caso de las ANP de Uso Directo se permite el uso de los recursos naturales,
prioritariamente por las poblaciones locales, y en las zonas y lugares, definidos por
el Plan Maestro del ANP. Otros usos y actividades debern ser compatibles con los
objetivos del rea. Las actividades relacionadas a los recursos no renovables en ANP
de Uso Directo se permite slo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado, es-
tando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones
previstas en los objetivos de creacin del ANP, su zonificacin y categorizacin, as
como aqullas que establezca el Ente Rector de las ANP.
Para efectos de evitar cualquier riesgo o peligro que amenace los valores de las
ANP y ZA, la regulacin de la utilizacin de los recursos naturales no renovables
considera todas las etapas del desarrollo de la actividad, incluyendo su promocin.
El Artculo 116 del Reglamento de la Ley de ANP establece que en caso de las activi-
dades de hidrocarburos o de minera que se superpongan en todo o en parte con una rea
Natural Protegida o su Zona de Amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento:

PROCEDIMIENTOS PARA OPERACIONES MINERAS O DE HIDROCARBUROS

a La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP (o la
institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP), para definir la compatibili-
dad de la actividad con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea involucrada.
b De existir la compatibilidad, la Direccin General emite una Directiva que establezca los
condicionantes legales y tcnicos que supone operar en el rea involucrada, siempre
buscando las mejores prcticas posibles.
c Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en estas zonas, la concesin
respectiva slo puede otorgarse previo informe tcnico favorable del SERNANP (o la
institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP).
d La autoridad sectorial competente solicita al SERNANP (o la institucin que asuma las
funciones de Ente Rector de las ANP) aportes a ser incorporados a los Trminos de
referencia para la elaboracin del EIA.
e El EIA debe incluir procedimientos de consulta pblica, la cual se realiza en coordina-
cin entre el sector correspondiente y el SERNANP (o la institucin que asuma las
funciones de Ente Rector de las ANP).
f El EIA debe tener como mnimo el contenido establecido en el Artculo 95 del
Reglamento y debe recibir opinin tcnica previa favorable del SERNANP (o la
institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP).

62
g Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones ambientales derivadas del EIA.
h La autoridad sectorial competente debe coordinar con el SERNANP (o la institucin que
asuma las funciones de Ente Rector de las ANP) sus actividades en el rea involucrada.
i Las actividades propias de la operacin como ingreso de personal, traslado de materia-
les, entre otros, deben estar contempladas en los Planes aprobados por la autoridad
competente y ratificados por la Direccin General; sin perjuicio de ello, la empresa
operadora debe solicitar en cada caso, las autorizaciones correspondientes al
SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP).

El Ente Rector de las ANP podr establecer limitaciones y restricciones a estas activi-
dades de acuerdo a la normatividad correspondiente.

2.3.5.4. Minera y ANP

La normatividad de minera se refiere al aprovechamiento de las sustancias mine-
rales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo. El
mbito abarca slo los yacimientos mineralgicos metlicos y no metlicos.

La minera comprende las siguientes actividades: Cateo y Prospeccin, Explora-

cin, Explotacin, Beneficio, Labor General, Comercializacin, Almacenamiento de
Concentrados, Transporte Minero y Cierre.

Para la realizacin de la actividad en las ANP y ZA, los contratistas y/o titulares
debern observar las disposiciones de la Ley de reas Naturales Protegidas, su Re-
glamento y normas complementarias.

Lineamientos de poltica
El proceso de revisin del Plan Director ha procurado abordar la relacin de las ac-
tividades mineras con las ANP de manera crtica pero constructiva. Los lineamientos
propuestos procuran reforzar la necesidad de conservar los valores de las ANP con
carcter prioritario, en la medida que constituyen Patrimonio Natural de la Nacin y
parte substancial de nuestra identidad.

Sobre la compatibilidad de las actividades mineras

Se autorizar la actividad minera en ANP slo si resulta compatible con la catego-
ra, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea.
Las actividades mineras debern desarrollarse sin poner en riesgo la diversidad
biolgica y otros valores naturales y culturales, as como, los objetivos de creacin
y la gestin de las ANP y ZA. Este principio debe primar al momento de determinar
la compatibilidad de la actividad, y cuando se acuerden criterios tcnicos, a ser
aplicados caso por caso, especialmente durante las fases previas al otorgamiento
de derechos para su desarrollo.
En el caso de Zonas Reservadas, de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin
del principio precautorio, el Ente Rector de las ANP puede determinar que no es

63
 posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no
renovables hasta su categorizacin.
Las actividades mineras en las reas que no son de administracin nacional, se-
rn coordinadas con los respectivos gobiernos regionales, en el marco de sus
competencias frente al ordenamiento territorial.
Se dar prioridad al saneamiento de aquellas concesiones que hayan quedado
caducas y correspondan a ANP de uso indirecto.

Sobre los instrumentos de planificacin de ANP

Incorporar en los planes maestros de las ANP donde se lleven a cabo actividades
mineras, indicadores que permitan monitorear los impactos que afecten al ecosis-
tema, a la diversidad biolgica, al paisaje y a otros valores asociados; cuando co-
rresponda, la formulacin de estos indicadores sern coordinados con la autoridad
sectorial y ambiental competente.
Los planes maestros debern caracterizar las amenazas a los valores del ANP
relacionadas a la actividad de minera, especificando las presiones y sus fuentes.
Con el objetivo de identificar y analizar las reas impactadas y afectadas por la
actividad minera, se tomar en consideracin la informacin proporcionada por
los estudios ambientales aprobados por la autoridad sectorial competente.

Sobre la pequea minera y minera artesanal

La pequea minera y la minera artesanal estarn sujetas a las mismas reglas y
limitaciones aplicables en general a la actividad minera en las ANP y ZA.
La autoridad en materia de minera, el ente rector, los entes administradores de
ANP, los gobiernos regionales y dems entidades competentes, debern trabajar
coordinadamente para abordar de manera efectiva los problemas ambientales y
sociales derivados de la pequea minera y la minera artesanal.
Se dar prioridad al empadronamiento de las actividades mineras de pequea
escala y artesanales dentro de las ANP y ZA.
Garantizar que el tema de la pequea minera y la minera artesanal sea considera-
do un punto principal de la agenda de temas a tratar por el Consejo de Coordinacin,
as como por todas las autoridades con competencia ambiental en las ANP y ZA.
Se promover la capacitacin continua de los pequeos mineros y mineros ar-
tesanales localizados al interior de las ANP y ZA, principalmente en aspectos de
conciencia sobre la importancia de las ANP y el efecto de sus actividades en las
mismas, el cumplimiento de obligaciones ambientales y desarrollo de tecnologas
y procesos limpios; as como sobre los riesgos a la salud y cumplimiento de nor-
mas sobre la seguridad y salud en el trabajo.
Se buscarn alternativas para que los pequeos mineros y mineros artesanales
realicen aportes a la conservacin.

Sobre planes de contingencia, cierre de minas y pasivos ambientales

Se promover el desarrollo de planes de contingencia, cierre de minas, planes
de remediacin y de pasivos ambientales para toda actividad de minera en las
ANP y ZA, especialmente en ecosistemas marinos y de agua dulce, vinculando
activamente al ente rector y a los entes administradores de ANP.

64
 En el diseo e implementacin de los planes de contingencia, se convocar la parti-
cipacin de las Jefaturas de las ANP. Se debe garantizar que la participacin cuen-
te con los recursos operativos, las capacidades y los procedimientos apropiados
Se debe contar con un levantamiento detallado de los pasivos ambientales mine-
ros al interior de las ANP y ZA.
Se promover prioritariamente la remediacin de los pasivos ambientales de mi-
nera que se encuentren al interior de las ANP y ZA, en coordinacin con el Sector
Competente. La autoridad sectorial competente identificar y establecer meca-
nismos financieros que permitan remediar antiguos pasivos ambientales que se
encuentren en las ANP y/o en sus ZA, vinculando activamente al ente rector y a
los entes administradores de ANP.

Sobre las instancias de participacin y coordinacin

Se promover el dilogo informado y permanente entre las entidades del Esta-
do, entre estas y las empresas mineras, poblaciones asentadas al interior de las
ANP y ZA y las instancias representativas de la sociedad civil para contribuir a la
coordinacin, la reduccin de conflictos y la construccin de sinergias en favor
de la conservacin de los valores de las ANP, el bienestar social y el desarrollo
responsable de las actividades empresariales.
La autoridad sectorial competente y las entidades que desarrollan actividades
relacionadas, deben coordinar con el ente rector y los entes administradores de
ANP, las autorizaciones para su ingreso al ANP que correspondan en cada caso.

A nivel de Sistema
La autoridad sectorial competente y la entidad relacionada con la promocin de
la actividad debern establecer o reforzar mecanismos eficientes y oportunos de
coordinacin tales como convenios interinstitucionales, procedimientos y otros
con el ente rector y los entes administradores de ANP, y otros sectores, a fin de evi-
tar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incom-
patibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.
Las instituciones pblicas y entidades vinculadas a las actividades mineras y a la gestin
de las reas naturales protegidas deben proporcionar de manera oportuna y adecuada
toda la informacin que resultase necesaria para su gestin y toma de decisiones.
Se promover el intercambio de informacin entre las entidades pblicas del sec-
tor energa y minas, el ente rector SERNANP, y los entes administradores de ANP,
para los procesos de promocin de la actividad minera.

A nivel de cada ANP

En el marco de la legislacin correspondiente, se promover la incorporacin de las
Jefaturas de ANP y sus comits de gestin, as como la participacin de las poblacio-
nes asentadas al interior de las ANP y ZA, en los procesos de participacin ciudada-
na, difusin e informacin para el caso de actividades de minera en las ANP y ZA.
Se deben fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP y los comits
de gestin, en temas ambientales relacionados a la actividad de minera que se
realice en las ANP y ZA.

65
 Sobre la supervisin y fiscalizacin
El Ente Rector en ANP y las autoridades segn corresponda el nivel de ad-
ministracin de las ANP supervisa y monitorea, en el marco de sus compe-
tencias, que las actividades mineras no afecten los objetivos de proteccin de
las ANP y ZA.
Las autoridades en materia de minera, los concesionarios y los contratistas,
deben reconocer la autoridad del ente rector y los entes administradores de
ANP, particularmente sus Jefaturas, en virtud de las funciones que le otorga la
normatividad de ANP en materia de monitoreo, control y supervisin. Las con-
cesiones otorgadas para el desarrollo de toda actividad minera debern hacer
explcita dicha autoridad.
Se debe garantizar la implementacin de mecanismos de coordinacin y pro-
cedimientos especficos para el control y la supervisin permanente y oportuna
de las entidades competentes en materia de minera y el ente rector y los entes
administradores de ANP.
El ente rector SERNANP, en coordinacin con la autoridad sectorial competente,
procurarn evaluar la eficacia de los estudios ambientales y buscar su mejora
continua como mecanismo preventivo de los impactos al interior de las ANP.
Estos estudios debern contener una lnea base e indicadores que permitan
monitorear el estado de los recursos naturales renovables.
De acuerdo a las competencias otorgadas en el marco de la Ley General del
Ambiente, el Ente Rector SERNANP, deber desarrollar un sistema de sancio-
nes e infracciones en concordancia con lo establecido por la autoridad sectorial,
evitando la duplicidad en la tipificacin de las infracciones.
Las entidades competentes del Gobierno Nacional, Regional y Local, deben pro-
curar contar con personal idneo y capacitado en materia de las actividades mi-
neras, as como en aspectos ambientales y de ANP; de la misma manera, contar
con los recursos financieros necesarios para dar un adecuado seguimiento a los
compromisos sociales y ambientales, en el marco de sus competencias.

Sobre el monitoreo ambiental y social

Se promover el desarrollo de programas de monitoreo ambiental y social, con el
propsito de evaluar continuamente el estado de conservacin de la diversidad
biolgica de las ANP y ZA, y las dinmicas sociales, como resultado de la actividad
minera. Se vincularn sus hallazgos con los estudios ambientales aprobados, prio-
ritariamente con los planes de manejo ambiental, y, con los planes de las ANP.
Se debe fortalecer la coordinacin entre el Ente Rector de las ANP y las entidades
responsables del monitoreo ambiental y social para la identificacin y evaluacin
de los impactos de las actividades mineras en las ANP y ZA. Se promover la
participacin de la poblacin local, los comits de gestin y las autoridades locales
y regionales y retroalimentando a las autoridades competentes para la toma de
decisiones.
Se debe promover la capacitacin del personal de las ANP, los comits de gestin
de las ANP y de las poblaciones locales, con el fin de que puedan asumir con
responsabilidad sus funciones frente al monitoreo.

66
Sobre los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y el Patrimonio
Cultural de la Nacin
El desarrollo de las actividades mineras en ANP reconoce y respeta los derechos de los
pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, buscando su participacin
efectiva. La transparencia debe ser un principio fundamental para esta participacin.
El desarrollo de las actividades mineras en el mbito de las ANP y ZA, buscar
reducir al mnimo posible los impactos sobre las prcticas culturales y ancestrales
de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y de los grupos
humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico, en tanto
constituyen valores de inters cultural asociados a las ANP.
Se promover el desarrollo de convenios para fortalecer las capacidades de los
pueblos indgenas para que participen de manera responsable en las actividades
acordadas con las empresas, las Jefaturas de las ANP y la autoridad del sector (p.
ej. planes de contingencia y monitoreo ambiental).
El desarrollo de las actividades mineras en el mbito de las ANP y ZA no debern
producir impactos de cualquier nivel al patrimonio cultural de la Nacin de origen
prehispnico, colonial y republicano de superficie y subyacente, de acuerdo a la
Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento
(Decreto Supremo N 011-2006-ED).

Sobre la responsabilidad social y ambiental

Las empresas y el Estado, procurarn considerar las particularidades ambientales
y sociales de las ANP y ZA, en sus polticas empresariales e institucionales.
La autoridad sectorial promover buenas prcticas de proteccin ambiental y uso
eficiente de los recursos naturales no renovables, alentado el empleo de tecnolo-
gas eficaces que contribuyan a conservar la diversidad biolgica y reducir ame-
nazas a los valores de las ANP y las ZA.
Se promover la responsabilidad social y ambiental empresarial en las actividades
mineras y la aplicacin voluntaria de la poltica del buen vecino en el mbito de
las ANP y en sus ZA.
La responsabilidad social y ambiental corporativa no debe ser motivo para que el
Estado abdique de sus responsabilidades en materia social y ambiental.
Se promover la adopcin voluntaria de sistemas de gestin ambiental y de certi-
ficacin ambiental en las operaciones vinculadas con las ANP y ZA.
Se deber promover el establecimiento de garantas que cubran las indemnizacio-
nes que pudieran derivar por daos ambientales originados por el desarrollo de la
actividad minera en el mbito de las ANP y ZA. Evaluar la posibilidad de establecer
otros mecanismos (p. ej. Seguros) que permitan atender de manera oportuna y
eficaz los daos que se puedan ocasionar sobre la poblacin y el ambiente.

Sobre los titulares de derechos para actividades mineras

Los titulares de la actividad que operan o deseen operar en ANP debern asumir polti-
cas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Estas polticas debern ser
asumidas por su personal, y las empresas subsidiarias y contratistas involucradas.

67
 La autoridad sectorial correspondiente procurar tomar en cuenta los an-
tecedentes de desempeo y eficiencia ambiental de las empresas mineras
para autorizar el inicio de sus operaciones en el mbito de las ANP y ZA.
Se deber capacitar y sensibilizar al personal de las empresas en asuntos
relacionados a la conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y valores
asociados, as como, en los aspectos ambientales y sociales relacionados al
ANP; asegurndose que estn comprometidos y activamente involucrados
con la estrategia ambiental y social de la empresa.
Para los titulares de derechos vinculados a las actividades mineras en las
ANP y ZA, la participacin ciudadana debe constituirse en una prctica
constante y fundamental en el marco de sus polticas corporativas.

Sobre las compensaciones, fondos ambientales y proyectos de conservacin

y desarrollo
Evaluar la posibilidad de pago de indemnizaciones por afectacin de las
ANP y ZA, las mismas que debern ser calculadas sobre la base de estudios
de valoracin econmica.
Procurar desarrollar alianzas con las empresas mineras que operan en el
mbito de las ANP y ZA, que permitan establecer fondos y canalizar recur-
sos tcnicos y financieros en apoyo a la gestin de las ANP.
Todo proyecto de desarrollo financiado por actividades mineras deber con-
siderar la no afectacin de los objetivos de creacin del ANP, evitando la
introduccin de especies exticas y priorizando aquellas alternativas con-
templadas en los planes maestros.
Las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA donde se desarrollan
actividades mineras, deben ser consideradas para recibir los beneficios de
su desarrollo, de acuerdo a las normas y prcticas existentes.

2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP

La normatividad de hidrocarburos seala que la denominacin de hidrocar-
buros comprende todo compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido que con-
siste principalmente en carbono e hidrogeno.

Los contratistas y/o titulares podrn llevar a cabo las siguientes actividades:
i) exploracin geolgica o geofsica, ii) perforacin exploratoria o de desarrollo,
iii) explotacin, iv) transformacin y refinacin, v) transporte y almacenamiento,
y vi) la comercializacin vinculada a su aprovechamiento, de acuerdo a las
disposiciones que establece el Reglamento de las Actividades de Exploracin
y Explotacin de Hidrocarburos y el Reglamento de Proteccin Ambiental de
Hidrocarburos.

Para la realizacin de la actividad en las ANP y ZA, los contratistas y/o titu-
lares debern observar las disposiciones de la Ley de reas Naturales Protegi-
das, su Reglamento y normas complementarias.

68
Lineamientos de poltica
El desarrollo de la actividad de hidrocarburos en ANP y ZA requiere, donde corres-
ponda, armonizar, fortalecer y establecer la normatividad y polticas sectoriales que
sumen sinergias en favor de la conservacin del Patrimonio Natural de la Nacin y el
desarrollo sostenible del pas.

En este sentido, los lineamientos planteados no sern exitosos si no existe la volun-

tad de todas las partes ente rector y entes administradores de ANP, sector de hidro-
carburos, empresas y poblaciones locales por buscar una coexistencia armnica en
la que todos los involucrados se beneficien de manera sostenible y sin comprometer
los objetivos primarios de las ANP sobre la base del respeto mutuo de sus derechos.

Sobre la compatibilidad de las actividades de hidrocarburos

Se autorizar la actividad de hidrocarburos en ANP slo si resulta compatible con
la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del ANP.
Los proyectos de inversin en hidrocarburos procurarn articularse con procesos
de ordenamiento territorial.
Las actividades de hidrocarburos debern desarrollarse sin poner en riesgo la
diversidad biolgica y otros valores naturales y culturales, as como, los objetivos
de creacin y la gestin de las ANP y ZA. Este principio debe primar al momento
de determinar la compatibilidad de la actividad, y cuando se acuerden criterios
tcnicos, a ser aplicados caso por caso, especialmente durante las fases previas
al otorgamiento de derechos para su desarrollo.
En el caso de Zonas Reservadas, de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin
del principio precautorio, el Ente Rector de las ANP puede determinar que no es
posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no
renovables hasta su categorizacin.
Las actividades de hidrocarburos en ACR sern coordinadas con los respectivos
gobiernos en el marco de sus competencias frente al ordenamiento territorial.

Sobre los instrumentos de planificacin de ANP

Incorporar en los planes maestros de las ANP donde se lleven a cabo actividades
de hidrocarburos, indicadores que permitan monitorear los impactos que afecten
al ecosistema, a la diversidad biolgica, al paisaje y a otros valores asociados;
cuando corresponda, la formulacin de estos indicadores sern coordinados con
la autoridad sectorial y ambiental competente.
Los planes maestros debern caracterizar las amenazas a los valores del ANP relacio-
nadas a la actividad de hidrocarburos, especificando las presiones y sus fuentes.
Con el objetivo de identificar y analizar las reas impactadas y afectadas por la ac-
tividad de hidrocarburos, se tomar en consideracin la informacin proporcionada
por los estudios ambientales aprobados por la autoridad sectorial competente.

Sobre planes de contingencia y abandono de operaciones y pasivos ambientales

Se solicitar copia de los planes de contingencia a la autoridad sectorial compe-
tente de las actividades hidrocarburferas con presencia en ANP, especialmente

69
 en ecosistemas marinos y de agua dulce, vinculando activamente al ente rector y
a los entes administradores de ANP.
En el diseo e implementacin de los planes de contingencia, se convocar la parti-
cipacin de las Jefaturas de las ANP. Se debe garantizar que la participacin cuente
con los recursos operativos, las capacidades y los procedimientos apropiados.
Se debe contar con un levantamiento detallado de los pasivos ambientales de
hidrocarburos al interior de las ANP y ZA.
Se promover prioritariamente la remediacin de los pasivos ambientales de hi-
drocarburos que se encuentren al interior de las ANP y ZA, en coordinacin con el
Sector Competente. La autoridad sectorial competente identificar y establecer
mecanismos financieros que permitan remediar antiguos pasivos ambientales que
se encuentren en las ANP y/o en sus ZA, vinculando activamente al ente rector y
a los entes administradores de ANP.

Sobre instancias de coordinacin y participacin

Se promover el dilogo informado y permanente entre las entidades del Estado,
entre estas y las empresas de hidrocarburos, poblaciones asentadas al interior de
las ANP y ZA y las instituciones representativas de la sociedad civil para contribuir
a la coordinacin, la reduccin de conflictos y la construccin de sinergias en favor
de la conservacin de los valores de las ANP, el bienestar social y el desarrollo
responsable de las actividades empresariales.
La autoridad sectorial competente, otras entidades relacionadas con la actividad y los
titulares y/o contratistas, deben coordinar con el ente rector y los entes administradores
de ANP las autorizaciones que correspondan en cada caso para su ingreso al ANP.

A nivel de Sistema
La autoridad sectorial competente y la entidad relacionada con la promocin de
la actividad debern establecer o reforzar mecanismos eficientes y oportunos de
coordinacin tales como convenios interinstitucionales, procedimientos y otros
con el ente rector y los entes administradores de ANP, y otros sectores, a fin de evi-
tar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incom-
patibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.
Las instituciones pblicas y entidades vinculadas a las actividades de hidrocarburos
y a la gestin de las ANP deben proporcionar de manera oportuna y adecuada toda
la informacin que resultase necesaria para su gestin y toma de decisiones.
Se promover el intercambio de informacin entre las entidades pblicas del sec-
tor energa y minas, el ente rector y los entes administradores de ANP, para los
procesos de promocin, calificacin de empresas petroleras y definicin de lotes.

A nivel de cada ANP

En el marco de la legislacin correspondiente, se promover la incorporacin de
las Jefaturas de ANP y sus comits de gestin, as como la participacin de las po-
blaciones asentadas al interior de las ANP y ZA, en los procesos de participacin
ciudadana, difusin e informacin para el caso de actividades de hidrocarburos
en las ANP y ZA.

70
 Se deben fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP y los comits de
gestin, en temas ambientales relacionados a la actividad de hidrocarburos que
se realice en las ANP y ZA .

Sobre la supervisin y fiscalizacin

El Ente Rector y las autoridades segn corresponda el nivel de administracin
de las ANP supervisa y monitorea, en el marco de sus competencias, que las
actividades de hidrocarburos no afecten los objetivos de creacin de las ANP.
Las autoridades en materia de hidrocarburos, las empresas, los contratistas y/o
titulares, deben reconocer la autoridad del ente rector y los entes administradores
de ANP, particularmente sus Jefaturas, en virtud de las funciones que le otorga la
normatividad ANP en materia de monitoreo, control y supervisin.
Las Jefaturas de las ANP deben estar reforzadas con los recursos financieros y
logsticos necesarios, para dar seguimiento eficiente y oportuno a los impactos
ambientales que se pudieran producir por las actividades de hidrocarburos que se
desarrollan dentro de las ANP y ZA .
Se debe garantizar la implementacin de mecanismos de coordinacin y proce-
dimientos especficos para el control y la supervisin permanente y oportuna por
parte de las entidades competentes en materia de hidrocarburos, el ente rector y
los entes administradores de ANP.
El ente rector en coordinacin con la autoridad sectorial competente procurarn
evaluar la eficacia de los estudios ambientales y buscar su mejora continua como
mecanismo preventivo de los impactos al interior de las ANP. Estos estudios de-
bern contener una lnea base e indicadores que permitan monitorear el estado
de los recursos naturales renovables.
De acuerdo a las competencias otorgadas en el marco de la Ley General del
Ambiente, el Ente Rector en ANP deber desarrollar un sistema de sanciones e
infracciones en concordancia con lo establecido por la autoridad sectorial, evitan-
do la duplicidad en la tipificacin de las infracciones.
Las entidades competentes del Gobierno Nacional, Regional y Local, deben pro-
curar contar con personal idneo y capacitado en materia de las actividades de
hidrocarburos, as como en aspectos ambientales y de ANP; de la misma manera,
contar con los recursos financieros necesarios para dar un adecuado seguimiento
a los compromisos sociales y ambientales, en el marco de sus competencias.

Sobre el monitoreo ambiental y social

Se promover el desarrollo de programas de monitoreo ambiental y social, con el
propsito de evaluar continuamente el estado de conservacin de la diversidad bio-
lgica de las ANP y ZA, y las dinmicas sociales, como resultado de la actividad de
hidrocarburos. Se vincularn sus hallazgos con los estudios ambientales aprobados,
prioritariamente con los planes de manejo ambiental; y, con los planes de las ANP.
Se debe fortalecer la coordinacin entre el Ente Rector y las entidades respon-
sables para el monitoreo ambiental y social del impacto de las actividades de
hidrocarburos en las ANP y ZA, promoviendo la participacin de la poblacin local,

71
 los comits de gestin y las autoridades locales y regionales y retroalimentando a
las autoridades competentes para la toma de decisiones.
Se debe promover la capacitacin del personal de las ANP, los comits de gestin
y las poblaciones locales, con el fin de que puedan asumir con responsabilidad
sus funciones frente al monitoreo.

Sobre los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y el Patrimonio

Cultural de la Nacin.
El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en ANP reconoce y respeta los
derechos de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, bus-
cando su participacin efectiva.
El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA,
buscar reducir al mnimo posible los impactos sobre las prcticas culturales y
ancestrales de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, as
como de los grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o
espordico, en tanto constituyen valores de inters cultural asociados a las ANP.
Se promover el desarrollo de convenios para fortalecer las capacidades de los pueblos
indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas para que participen de manera res-
ponsable en las actividades acordadas con las empresas, las Jefaturas de las ANP y la
autoridad sectorial competente (p. ej. planes de contingencia y monitoreo ambiental).
El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA no
deber producir impactos de cualquier nivel al patrimonio cultural de la Nacin de
origen prehispnico, colonial y republicano de superficie y subyacente, de acuerdo
a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Regla-
mento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).

Sobre la responsabilidad social y ambiental

Las empresas y gremios de hidrocarburos y las instituciones del Estado, procura-
rn considerar las particularidades ambientales y sociales de las ANP y ZA, en
sus polticas empresariales e institucionales.
Se promovern y aplicarn buenas prcticas de proteccin ambiental y uso
eficiente de los recursos naturales no renovables, alentando el empleo de tec-
nologas eficaces que contribuyan a conservar la diversidad biolgica y reducir
amenazas a los valores de las ANP y ZA.
Se promover la responsabilidad social y ambiental empresarial en las activida-
des de hidrocarburos y la aplicacin voluntaria de la poltica del buen vecino en
el mbito de las ANP y en sus ZA.
La responsabilidad social y ambiental corporativa no debe sustituir las funciones
del Estado, en todos sus niveles, frente a sus responsabilidades en materia
social y ambiental.
Se promover la adopcin voluntaria de sistemas de gestin ambiental y de
certificacin ambiental en las operaciones vinculadas con las ANP y ZA.
Se deber promover el establecimiento de garantas que cubran las indemnizacio-
nes que pudieran derivar por daos ambientales originados por el desarrollo de la

72
 actividad de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA. Evaluar la posibilidad de
establecer otros mecanismos (p. ej. seguros) que permitan atender de manera opor-
tuna y eficaz los daos que se puedan ocasionar sobre la poblacin y el ambiente.

Sobre los contratistas y/o titulares para actividades de hidrocarburos

La calificacin de empresas de hidrocarburos que deseen desarrollar actividades
en las ANP y ZA deber responder a criterios que privilegien su desempeo am-
biental y social. La entidad responsable de la calificacin y el ente rector de ANP
debern desarrollar estos criterios.
Los contratistas y/o titulares que desarrollan actividades en ANP y sus ZA debern asumir
polticas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Estas polticas debern
ser aplicadas por su personal y las empresas subsidiarias y contratistas involucradas.
Se deber capacitar y sensibilizar al personal de las empresas en asuntos relacionados
a la conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y valores asociados, as como los
aspectos ambientales y sociales relacionados al ANP; asegurndose que estn compro-
metidos y activamente involucrados con la estrategia ambiental y social de la empresa.
Para los contratistas y/o titulares de las actividades de hidrocarburos en las ANP
y ZA, la participacin ciudadana debe constituirse en una prctica constante y
fundamental en el marco de sus polticas corporativas.

Sobre las compensaciones, fondos ambientales y proyectos de conservacin y desarrollo

Evaluar la posibilidad de pago de indemnizaciones por afectacin de las ANP y ZA, las
mismas que debern ser calculadas sobre la base de estudios de valoracin econmica.
Procurar desarrollar alianzas con las empresas de hidrocarburos que operan en
el mbito de las ANP y ZA, que permitan establecer fondos y canalizar recursos
tcnicos y financieros en apoyo a la gestin de las ANP.
Todo proyecto de desarrollo financiado por actividades de hidrocarburos deber
considerar la no afectacin de los objetivos de creacin del ANP, evitando en la
medida de lo posible la introduccin de especies exticas y priorizando aquellas
alternativas contempladas en los planes maestros.
Las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA donde se desarrollan ac-
tividades de hidrocarburos, deben ser consideradas para recibir los beneficios de
su desarrollo, de acuerdo a las normas y prcticas existentes.

2.3.6. Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP

2.3.6.1. Turismo y ANP

La actividad turstica en las ANP es entendida como una de las actividades de
uso pblico, que proporciona oportunidades para la recreacin, el esparcimiento al
aire libre y el disfrute de los valores naturales y culturales del ANP. El turismo en
las ANP no constituye un fin en s mismo, sino un medio para alcanzar los objetivos
primarios de conservacin, recreacin y educacin, dentro de aquellas ANP que as
lo establezcan y para promover el desarrollo sostenible de las poblaciones locales
que en ellas habitan.

73
 El turismo debe propender a brindar beneficios econmicos a las reas protegidas,
a las poblaciones locales del entorno del rea y a otros grupos interesados relacio-
nados con la actividad turstica o el ANP, as como proporcionar oportunidades de
conocimiento e interaccin entre los seres humanos y su ambiente, fortaleciendo el
inters por la conservacin de los valores naturales y culturales.

Al igual que cualquier actividad econmica, el turismo tambin genera impactos

ambientales y sociales, que pueden afectar las bases sociales y de recursos que
garantizan su sostenibilidad.

Cuando la actividad turstica se planifique en la ANP que contenga sitios pertene-

cientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico, terrestre o suba-
cutico, se deber contar con la opinin previa y la participacin de la entidad tutelar
(INC) en las materias de su competencia, conforme a la Ley N 28296 y su Reglamen-
to (Decreto Supremo N 011-2006-ED). En este caso podra establecerse una gestin
compartida respetando las competencias institucionales de cada sector.

a. Planificacin y otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos

y/o recreativos
Con el fin de garantizar que la actividad turstica se desarrolle de modo sostenible
y de manera compatible con los objetivos de creacin del ANP y su zonificacin, es
necesario que esta actividad se realice de modo planificado y de acuerdo a criterios
de sostenibilidad. Para ello se debe utilizar instrumentos de planificacin que ordenen
esta actividad en las reas protegidas.

En la medida que los instrumentos de planificacin deben responder a criterios de

adaptabilidad, se deber evaluar en cada caso el diseo de los instrumentos a ser
aplicados, si esto favorece la eficacia y la eficiencia, no se comprometen los objetivos
y valores de las ANP y se favorece la promocin de la actividad.

Son instrumentos de planificacin para el turismo:

Los Planes Maestros, definen las principales lneas estratgicas para el desarrollo
de las actividades de uso pblico Programa de Uso Pblico dentro del ANP,
para un horizonte de cinco (5) aos.
Los Planes de Uso Turstico y Recreativo, detallan los alcances del Subprograma
de Uso Turstico del Plan Maestro que se desarrollan siguiendo los lineamientos
del Plan Maestro y sus programas.
Los Planes de Sitio, determinan el ordenamiento de la actividad sobre la base
de una microzonificacin, y sealan las pautas a seguir en la gestin de la
actividad en el sitio. Estos Planes de Sitio deben dar nociones sobre la dis-
posicin en el terreno de toda obra o instalacin a efectuarse, las pautas para
su diseo arquitectnico y obras, las regulaciones sobre el flujo y actividades
de los visitantes, as como desarrollar metodologas que midan el impacto del
turismo (como la Capacidad de Carga (CCa) y el Lmite de Cambio Aceptable
(LAC) u otras).

74
 En la medida que ordenan actividades en funcin a una microzonificacin, los Pla-
nes de Sitio no deben entenderse slo como herramientas para la actividad turstica,
sino como un instrumento de planificacin que armoniza el desarrollo de diferentes
actividades en una zona determinada del ANP.

De manera complementaria, los Reglamentos de Uso Turstico y Recreativo, es-

tablecen las normas especficas que regulan los derechos y deberes de todos los
actores involucrados en la actividad, y establecen los procedimientos para ordenar y
regular la misma. Estos reglamentos se aprueban mediante Resolucin Presidencial
del ENTE RECTOR DE LAS ANP, con opinin tcnica previa del MINCETUR y de los
actores regionales vinculados con la actividad, en particular el comit de gestin del
ANP donde se desarrolla la actividad.

El otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos y/o recrea-

tivos en un rea natural protegida se realiza a travs de concesiones, contratos, au-
torizaciones, permisos y acuerdos. En trminos generales, una concesin es un acto
jurdico mediante el cual el Estado confiere a una persona natural o jurdica la facultad
de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico del paisaje
natural en zonas de dominio pblico dentro del ANP. Las concesiones tursticas pue-
den otorgarse sobre una amplia gama de servicios.

Las concesiones para uso pblico y recreativo del ANP no involucrarn a los sitios perte-
necientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico conforme lo estableci-
do en la Ley General N 28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED)

b. Aspectos institucionales
El SERNANP es la instancia competente para otorgar concesiones y emitir autori-
zaciones para la prestacin de servicios tursticos relacionados el aprovechamiento
econmico del paisaje natural dentro del mbito de las ANP de carcter nacional. En
las ANP de carcter regional, dicho otorgamiento estar a cargo del ente administra-
dor que corresponda.

La autoridad sectorial es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCE-

TUR), que define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior
y de turismo. Respecto al desarrollo de esta actividad en reas naturales protegidas,
la autoridad sectorial orientar sus acciones hacia la regulacin de la actividad en
general, reconociendo y autorizando a nivel nacional a los prestadores de servicios
tursticos; adems de realizar el respectivo control de la actividad. Todo ello sin detri-
mento de las funciones precisadas para el ente rector del Sistema de ANP del Per.

En cumplimiento a su misin como autoridad sectorial, se espera que el MINCE-

TUR busque:
Analizar los determinantes del comportamiento turstico tanto receptivo como interno
que permitan identificar nuevos mercados para la promocin del turismo en las ANP.
Fomentar la inversin turstica y mejorar la calidad de los servicios.

75
 Velar por la proteccin al turista realizando las coordinaciones del caso con el ente
rector de ANP y otras instancias correspondientes.
Conducir las acciones necesarias para la promocin de las ANP como destino tu-
rstico, especialmente entre el empresariado turstico a nivel nacional y extranjero,
vinculado a la venta de estos destinos especializados dentro y fuera del Per, y
en las ferias internacionales.
El MINCETUR deber promover la generacin de conciencia turstica ambiental
en la poblacin, la diversificacin de la oferta de productos tursticos en armona
con los principios del turismo sostenible y el fortalecimiento de capacidades entre
los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional especialmente en aspectos
de reas naturales protegidas y turismo responsable.
Corresponde a la autoridad sectorial la certificacin ambiental a travs de la aproba-
cin de los estudios de impacto ambiental (EIA) y programas de adecuacin y ma-
nejo ambiental (PAMA) para los proveedores de servicios tursticos y el otorgamien-
to de los sellos de Calidad Turstica (CALTUR), en coordinacin con Ente Rector del
Sistema. Para el primer caso (EIA), se requerir la opinin tcnica favorable del ente
rector, mientras que para el segundo (PAMA), se buscar la participacin del mismo
en la definicin de estndares ambientales para la obtencin del mencionado sello.

El Instituto Nacional de Cultura es el ente rector pblico en materia de cultura res-

ponsable de emitir opinin sobre la procedencia de la habilitacin de reas de las
ANP que comprometan sitios pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de
origen prehispnico, colonial, republicano y subacutico (Ley General N 28296 y su
Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).

En caso de sitios mixtos abiertos al turismo, es responsable de conducir una ges-

tin conjunta con el ente rector de las ANP en la materia de sus competencias.

En el marco del proceso de descentralizacin, y sobre la base de las competencias

transferidas, corresponde a los gobiernos regionales, a travs de sus gerencias y/o
oficinas responsables del turismo, realizar las actividades de registro de servicios tu-
rsticos y actividades de capacitacin en coordinacin con las Jefaturas de las ANP.

Lineamientos de poltica
La actividad turstica en ANP, independientemente de su categora o nivel de ges-
tin, es una herramienta que, utilizada de manera eficaz y eficiente, debe contribuir
a la conservacin y gestin del rea Natural Protegida, a la vez que debe ser una
oportunidad para el desarrollo de negocios rentables y sostenibles. Los lineamientos
de poltica de la actividad turstica en ANP se orientan a generar una oferta diversifi-
cada y una demanda permanente sobre la base de los valores naturales y culturales
del Sistema de ANP en conjunto, minimizando los impactos ambientales y sociales
negativos, promoviendo la participacin de las poblaciones locales organizadas y la
ptima articulacin con el sector turismo.

En la medida que el turismo en el mbito de las ANP se viene desarrollando inclu-

sive con anterioridad a la creacin de muchas ANP, es necesario emprender un pro-

76
ceso de formalizacin, adecuacin y planificacin de la actividad sobre la base de la
legislacin existente y las polticas del sector y de las ANP, comprendiendo de manera
integral los procesos ambientales, sociales y econmicos que sustentan su adecuado
desenvolvimiento en concordancia con los objetivos de las ANP y el Sistema.

Sobre el turismo responsable

Como toda actividad econmica, el turismo debe ser manejado de manera respon-
sable, con el propsito de reducir sus impactos ambientales y sociales, maximizar
sus beneficios y contribuir al desarrollo sostenible. En este sentido, las actividades
tursticas debern generar en lo posible, beneficios a las poblaciones locales a travs
de la generacin de empleo y la difusin de sus valores culturales.

En lnea con estos enunciados, el turismo asociado con reas naturales protegi-
das, adems de ser una actividad econmicamente rentable y que aporte recursos
financieros para la proteccin de la biodiversidad, de la integridad del ecosistema y
del patrimonio cultural, debe ser entendido como un vehculo para la conservacin,
contribuyendo a tomar conciencia de los valores ecolgicos, culturales, espirituales,
estticos, recreacionales y econmicos de las ANP. En este sentido, debe:

Dar uso ptimo a los valores ambientales contribuyendo al mantenimiento de los

procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y
la diversidad biolgica. Por ello se buscar priorizar el principio de prevencin para
el desarrollo de la actividad turstica dentro de las ANP.
Respetar la autenticidad sociocultural de las poblaciones locales, conservando sus va-
lores tradicionales as como contribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural.
Asegurar actividades econmicas viables y sostenibles a largo plazo, las cuales
generen beneficios socioeconmicos distribuidos de manera justa y equitativa en-
tre los actores involucrados en la actividad turstica, lo cual debe redundar en ma-
yores oportunidades de empleo, mejoras en la calidad de vida de las poblaciones
locales, as como en un significativo aporte en la reduccin de la pobreza.
Promover la participacin ciudadana en los proyectos de inversin del sector tu-
rismo en ANP.
Considerar la actividad turstica como complementaria a las actividades econmi-
cas tradicionales de la poblacin local.
Promover la creacin y generacin de empleos justos y culturalmente sensi-
bles para mujeres y pueblos indgenas, buscando adems la formacin y forta-
lecimiento de capacidades. Se debern evaluar otras formas de participacin en la
actividad que no interfieran con las prcticas culturales de los beneficiarios.
Dentro de los estndares para la certificacin se promovern las prcticas de re-
duccin del consumo de recursos, la reutilizacin, el reciclaje y la ecoeficiencia
como estrategias de apoyo al control del deterioro ambiental.
Buscar garantizar siempre la seguridad, bienestar y satisfaccin del turista, con
respeto y en armona con los objetivos de creacin de las ANP. Debe procurar ge-
nerar en los turistas una experiencia significativa y sensibilizarlos sobre los valores
y desafos del ANP y su entorno.

77
 Buscar que las actividades tursticas en ANP se realicen bajo un marco de planifi-
cacin, el mismo que deber considerar otras actividades propias del rea. Se dar
prioridad a la elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planificacin que per-
mitan el desarrollo oportuno y adecuado de las actividades de turismo que hayan sido
autorizadas, y de ser el caso, la formalizacin y ordenamiento de aquellas actividades
ya existentes que sean compatibles con los objetivos de creacin y gestin del ANP.
Buscar la mejora continua del marco legal y tcnico para el desarrollo de las acti-
vidades de turismo en ANP, como un requisito para el perfeccionamiento de la ca-
lidad de los servicios y productos de esta actividad en armona con el ambiente.

Sobre la contribucin de la actividad

La generacin de ingresos econmicos de esta actividad y su correspondiente
distribucin deber contribuir de manera prioritaria a la conservacin de las ANP
(particularmente de las ANP generadoras de dichos ingresos) a la vez de aportar
al desarrollo sostenible local y regional.
Las autoridades responsables buscarn promover la adecuada distribucin de los
beneficios generados por la actividad turstica entre la poblacin local, sobre todo en
aquella que haya asumido los mayores costos vinculados a la creacin del ANP.
La actividad turstica en reas naturales protegidas promover el involucramiento de las
poblaciones locales organizadas, a travs del fortalecimiento de capacidades, de modo
tal que se facilite su ptima articulacin con esta actividad y el desarrollo sostenible.

Sobre la participacin privada

Se deber promover la participacin privada en el turismo en reas naturales pro-
tegidas, especialmente de empresas certificadas ambientalmente y/o con prcti-
cas de responsabilidad empresarial social y ambiental. Estas empresas podrn
constituirse por iniciativa de los pobladores o comunidades locales.
Se deber promover la actividad turstica dentro de las reas naturales protegidas
como una actividad competitiva, rentable y sostenible, generando una oferta di-
versificada y una demanda permanente; minimizando en lo posible los impactos
ambientales y sociales negativos.
El sector privado organizado buscar adoptar las mejores prcticas ambientales
y sociales posibles a fin de mitigar los impactos de la actividad turstica y evaluar
constantemente sus acciones.
Se promover el desarrollo de la actividad turstica en las ACP que cuenten con
las caractersticas adecuadas, como opcin para dar sostenibilidad a sus objetivos
y acciones de conservacin.

Sobre la poblacin local

Se promover el involucramiento de la poblacin local en la actividad turstica en
reas naturales protegidas, especialmente entre aquellos grupos y/o asociaciones
que participen activamente en la conservacin y gestin del ANP.
Se apoyar mediante asesora, crdito y normatividad apropiada y concordada, la
constitucin de pequeas y micro empresas (PYMES) diversas, promotoras y recepto-
ras de turismo en las ANP y ZA, con las poblaciones nativas en particular y locales en

78
 general. Estas PYMES deben contribuir a la mejora de la situacin social y econmica
de dichas poblaciones y a su movilizacin interesada para la proteccin del patrimonio.
Se promover la formalizacin y seguridad de las actividades de turismo en tierras de
dominio pblico en las ZA, mediante, por ejemplo, el otorgamiento de concesiones
para ecoturismo y la promocin de redes de operadores para zonas determinadas.
Se buscar promover el reconocimiento de los valores culturales y sociales de la
poblacin local en el desarrollo de la actividad.
La actividad turstica debe ser compatible con las necesidades de las poblaciones
actuales y su derecho a una calidad de vida digna y justa.
La poblacin local buscar adoptar acuerdos y/o compromisos voluntarios para la
aplicacin de buenas prcticas vinculadas a la conservacin del ANP y la protec-
cin al turista, utilizando para ello de preferencia las modalidades tradicionales de
validacin reconocidas.

Sobre el marco institucional

Se promover la generacin de sinergias dentro del sector de ANP y turismo, con
otros sectores, as como con los diversos niveles de gobierno regional y municipal.
El sector turismo reconocer al Sistema de ANP del Per como un componente estra-
tgico para su desarrollo, y privilegiar el logro de los objetivos de conservacin de la
diversidad biolgica y de desarrollo sostenible de las reas naturales protegidas.
Se promover el fortalecimiento institucional para el desarrollo del turismo res-
ponsable en ANP.
Se buscar promover la activa participacin del sector turismo en los mecanismos,
espacios y procesos vinculados a la gestin de las ANP a nivel nacional, regional,
local y privado.
Se deber contar con la participacin del sector turismo en el diseo y aprobacin
de los instrumentos de planificacin de la actividad Planes de Uso Pblico y
Recreativo, Planes de Sitio y Reglamentos Uso Turstico y Recreativo.
En el caso del otorgamiento de concesiones, se involucrar al MINCETUR en las
comisiones de evaluacin de propuestas, as como en la evaluacin del proyecto
turstico de la concesin
A nivel de cada JANP, se debern realizar las coordinaciones del caso con las
dependencias del Gobierno Regional y Local responsables de esta actividad.
En el caso de las ACP se sugiere que el ente rector, junto al MINCETUR o las
dependencias regionales y locales responsables, realicen las acciones de acom-
paamiento del caso a fin de promover el desarrollo de las actividades tursticas
en las ACP que as corresponda.
Se promover de manera cooperativa y coordinada la bsqueda de una demanda sos-
tenida de la actividad turstica en ANP, involucrando activamente al sector privado.

Sobre las tarifas diferenciadas

Se buscar disear un esquema de tarifas diferenciadas que permita maximizar
los ingresos al ANP, distribuir equitativamente los beneficios de la actividad y pro-
mover los valores del ANP, sujeto a criterios referidos a la normatividad, la capaci-
dad de carga del ANP, las prestaciones tursticas y los tipos de visitantes.

79
 El esquema diferenciado debe dar prioridad a la poblacin cercana a las ANP, particu-
larmente en contextos donde se desarrollan actividades tursticas convencionales.
Para su consecuente reconocimiento legal, el esquema diferenciado debe ser
planteado en funcin a un anlisis de costo-beneficio de su aplicacin, modifi-
cando eventualmente el DS N 022-91-ICTI/TUR que impide la aplicacin de un
esquema diferenciado de tarifas entre nacionales y extranjeros.

Sobre la integridad de los valores del ANP, la gestin de visitantes y la calidad del
producto turstico
La administracin de las ANP debe vigilar que se mantenga la integridad de los valores
del ANP, de acuerdo a los diversos instrumentos de planificacin existentes. En el diseo
de estos instrumentos se deben desarrollar estrategias y tcticas aprobadas por el ente
rector, para la gestin de los visitantes en tanto que principales agentes de impacto.

Ninguna actividad deber desarrollarse sin haber determinado la soportabilidad o

capacidad de carga del mbito de inters, asegurando una mxima satisfaccin del vi-
sitante y una mnima repercusin sobre los valores del sitio y el ANP. La determinacin
de esta soportabilidad expresada, por ejemplo, como Capacidad de Carga o Lmite
Aceptable de Cambio (LAC) debe recibir la mxima prioridad para no comprometer
la eficiencia y eficacia de los emprendimientos tursticos, para lo cual se requiere la
participacin de los diferentes actores vinculados a la gestin del turismo en un ANP.

La determinacin de la capacidad de carga (CCa) y el lmite aceptable de cambio

(LAC) debe responder primeramente a consideraciones tcnicas y que reduzcan
la incidencia de consideraciones que pueden estar respondiendo a sesgos polti-
cos e intereses particulares.
Se buscar garantizar la calidad turstica en todas las dimensiones de la activi-
dad en ANP recursos humanos, prestadores de servicios, servicios para el uso
pblico en ANP, manejo integral de los destinos involucrando para ello tanto a
la autoridad sectorial, el ente rector de ANP, los entes administradores de ANP y
a los prestadores de servicios tursticos. Se deben establecer mecanismos para
evaluar, de manera permanente, la satisfaccin de los visitantes al ANP.
De igual modo, y en coordinacin con la autoridad sectorial, el ente rector del
Sistema dispondr directrices especficas para brindar identidad y certificar los
productos tursticos (p. ej. sello CALTUR) en destinos tursticos en las ANP, sobre
todo para aquello relacionado con la disposicin de servicios y facilidades ade-
cuadas para el turismo.
Se buscar priorizar dentro de los procesos de concurso pblico la calificacin de
aquellas empresas que hayan obtenido el sello CALTUR, que garantiza el uso de bue-
nas prcticas ambientales y sociales adems de estndares de calidad de servicios.

2.3.6.2. Investigacin en las ANP

La investigacin es considerada como uno de los objetivos de creacin de las
reas naturales protegidas y actividad inherente al Sistema y su gestin. En principio,
el desarrollo de la investigacin en las ANP no tiene restricciones, en la medida que

80
cumpla la normatividad y sus actividades no estn contrapuestas con los objetivos de
creacin de las ANP y sus instrumentos de planificacin.

El diseo de las actividades de investigacin debe responder a la diversidad bio-

lgica y social donde se implementen y a las necesidades de informacin para la
gestin del ANP y su entorno, as como el Sistema en conjunto. De igual manera, la
investigacin debe ayudar a entender los efectos de procesos globales como el cam-
bio climtico sobre la diversidad biolgica de las ANP, su entorno y todo el Sistema
incluyendo el propio diseo de las ANP y el Sistema, as como las consecuen-
cias sobre los procesos sociales; adems, deber contribuir al diseo de medidas de
adaptacin y control.

El Sistema debe considerar la inversin necesaria para que se ample la investi-

gacin en las reas naturales protegidas y desarrollar incentivos para apoyar aquella
investigacin identificada como prioritaria en cada una de ellas.

Se valora preferentemente el aporte de la investigacin, en funcin a la informacin

que genera para:
Incrementar el conocimiento del patrimonio a conservar, considerado en su totali-
dad como Patrimonio Mundial y de la Nacin.
Apoyar la gestin integral del rea Natural Protegida y el manejo sostenible de los
recursos naturales que se encuentren dentro de ella.
Apoyar el proceso de toma de decisiones con relacin a la gestin.
Incrementar el valor agregado de las reas y el posicionamiento del Sistema y del
pas como un destino cientfico de importancia a nivel regional y mundial.
Contribuir a crear conciencia sobre aspectos relacionados al valor de los recursos natura-
les y de las reas naturales protegidas en s, una vez esta informacin sea diseminada.

Lineamientos de poltica
Sobre la eficiencia y eficacia de las acciones de investigacin
Es necesario reforzar el elemento de promocin de la investigacin en las ANP,
tanto en los organismos responsables de la gestin de las reas, como de las
instituciones de investigacin, as como la articulacin de sus resultados con la
toma de decisiones referidas a la gestin de las ANP.
La investigacin debe ser considerada como una herramienta bsica para la genera-
cin de informacin pertinente para mejorar el conocimiento sobre la diversidad bio-
lgica, su conservacin y la conformacin (representatividad) y gestin de las ANP y
del Sistema; as como el manejo de recursos y la gestin de riesgos y amenazas.
La investigacin debe de estar basada en planes con objetivos claros y resultados
especficos.
La gestin de la investigacin deber adaptarse a momentos y espacios particula-
res y deber contemplar la aplicacin de prcticas de monitoreo y evaluacin con-
tinua de su propia gestin. La informacin generada retroalimentar su evolucin
con base en el contexto vigente.
Toda ANP debe contar al menos con una lnea base que detalle el estado de la diver-

81
 sidad biolgica que conserva. Esta lnea de base debe adecuarse a la disponibilidad
de informacin y articularse con otras reas del Sistema con fines de monitoreo.
Las actividades de investigacin deben ser comunicadas oportuna y eficazmente
con el fin de enriquecerlas y evitar la duplicacin de esfuerzos.
Las autorizaciones de investigacin debern contar con la conformidad de las
JANP, coordinando los trmites mediante procedimientos reconocidos formalmen-
te que mejoren la eficiencia.
Se deber evaluar la posibilidad de adecuar las competencias y capacidades de las
Jefaturas de las ANP, para que stas puedan otorgar autorizaciones de investigacin.
La investigacin, a todo nivel, se realizar al amparo de normas y procedimientos
claros, diligentes y al alcance de toda persona interesada, en forma oportuna.
En caso de investigaciones que involucren poblaciones humanas, los proyectos
de investigacin debern contar con una declaracin de cumplimiento de un c-
digo de tica para actividades de investigacin. En tanto que no se cuente con el
mencionado cdigo de tica se deber solicitar la opinin de organismos compe-
tentes, tales como universidades, colegios profesionales, organismos no guberna-
mentales especializados y similares.

Sobre el establecimiento de prioridades

La agenda de prioridades de investigacin para el Sistema ser elaborada con la
participacin de entes administradores, centros de investigacin e investigadores.
Se debern privilegiar las investigaciones que permitan mejorar el conocimiento
en vacos de informacin (geogrficos y taxonmicos) en los mbitos terrestre y
marino; as como, aquellas investigaciones orientadas a conocer las amenazas,
fuentes y efectos en la diversidad biolgica.
Se deben definir las prioridades de investigacin a nivel de Sistema y de cada rea
individual, dndose las facilidades necesarias para aquellas investigaciones que
sean identificadas como prioritarias para la gestin del rea o del Sistema.
Se promover la investigacin aplicada interdisciplinaria con miras a mejorar la com-
prensin de las funciones ecolgicas, sociales y econmicas de las reas naturales
protegidas; as como las investigaciones necesarias para la restauracin ecolgica
de ambientes degradados y poblaciones de especies gravemente afectadas.
Se promover la aplicacin de mtodos y tcnicas de valoracin de bienes y
servicios provenientes de las ANP y la articulacin de sus hallazgos con los planes
financieros de las ANP.
Se exhortarn estudios para mejorar el conocimiento de la composicin, distribu-
cin, situacin y tendencias de la diversidad biolgica de cada ANP y el Sistema;
as como para tener elementos para el diseo y gestin de corredores biolgicos.
Se promover el establecimiento y funcionamiento de estaciones biolgicas y/o
cientficas en asociacin con entidades acadmicas y de investigacin.

Sobre la colaboracin e interdisciplinariedad

Se buscar fomentar las actividades de investigacin que fomenten la coopera-
cin interinstitucional, interdisciplinaria y con participacin activa del ente rector y
los entes administradores.

82
 El ente administrador promover y facilitar la participacin de terceros en la bs-
queda de informacin relevante al Sistema.
Se buscar establecer alianzas mediante convenios o contratos entre los cola-
boradores y los entes administradores. Se privilegiar la bsqueda de aliados a
nivel local y regional. Los convenios de cooperacin se realizan sobre la base de
programas de trabajo basados en las prioridades identificadas para las ANP.
Los organismos responsables estarn comprometidos en la coordinacin, segui-
miento y control de las actividades de investigacin en las ANP en conjunto con la
Unidad de Investigacin del SERNANP.

Sobre la participacin en las investigaciones

Se deber fomentar la participacin activa de la comunidad cientfica nacional en
la gestin y aplicacin de las actividades de investigacin en el Sistema.
Se deber exhortar al desarrollo de investigaciones para el establecimiento y ges-
tin eficaz de reas naturales protegidas, que involucren la participacin activa de
las poblaciones locales.
Se darn especiales facilidades a estudiantes y profesionales de las universidades
para la realizacin de actividades de investigacin. Se deber evaluar la posibilidad
de que los proyectos de investigacin por parte de investigadores y estudiantes na-
cionales cuenten con tarifas diferenciadas para las autorizaciones de investigacin.
Toda investigacin realizada por extranjeros deber tener una contraparte perua-
na, que se har responsable por el retorno de la informacin.

Sobre el fortalecimiento de capacidades

Se debe promover la formacin del personal del ANP, del Sistema y de tomadores
de decisiones, en lo relacionado a la investigacin y el uso de sus resultados para
el mejoramiento de la gestin.
Se debe desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones e ins-
tituciones apropiadas que realizan estudios de investigacin que conduzcan a una
mejor comprensin de la diversidad biolgica de las reas naturales protegidas.

Sobre la difusin y retorno de la informacin generada

La informacin se compartir con cualquier institucin (universidades, museos,
ONG, etc.) o persona (investigadores, estudiantes, etc.) que la solicite. La informa-
cin obtenida de la investigacin deber estar disponible en formatos accesibles
a todos los interesados.
Los resultados y la informacin generada en el Sistema deben estar, asimismo, al
alcance de todos los interesados. Se promover la difusin de informacin cientfi-
ca y tcnica, y se debe facilitar el acceso a la misma, considerando particularmen-
te a las publicaciones sobre reas naturales protegidas.
Se promover el retorno de la informacin al ANP y a sus actores clave locales,
priorizando a los miembros del Consejo de Coordinacin del SINANPE y los comi-
ts de gestin de las ANP.
Se promover el desarrollo gradual y mantenimiento de una base de datos de in-
vestigaciones descentralizada, que opere de acuerdo a procedimientos comunes.

83
 2.3.6.3. Educacin ambiental
La educacin ambiental se define como el proceso permanente de aprendizaje
que permite al ser humano desarrollar y reafirmar sus valores y comprender la di-
nmica de su entorno como resultado de la interaccin de los aspectos biolgicos,
fisicoqumicos, sociales e interculturales, para actuar individual y colectivamente en la
toma de decisiones hacia el desarrollo sostenible, como parte de su ejercicio ciudada-
no. La educacin debe desempear una funcin capital con miras a crear conciencia,
mejorar la comprensin de los problemas que afectan al ambiente, y fomentar la ela-
boracin de comportamientos positivos con respecto a la utilizacin de recursos.

La educacin ambiental es para las reas naturales protegidas un instrumento de

gestin para el logro de sus objetivos de conservacin y desarrollo. Se constituye,
asimismo, en un conjunto de alternativas educativas en las reas, a fin de generar
una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de las ANP para el desarrollo
social, econmico y cultural del pas, en tanto que son fuente de escenarios y oportu-
nidades para la reflexin y el aprendizaje.

En trminos de planificacin, proyeccin e implementacin, la educacin ambiental

debe atender tres campos fundamentales, que influyen directamente en la formacin
de las personas: i) la educacin informal, definida por el fenmeno educativo que se
da en la cotidianeidad de la interaccin de las personas, y que se caracteriza por no
ser intencional ni planificada; ii) la educacin formal, con carcter intencional, planifi-
cado y de evaluacin; y iii) la educacin no formal, que se da fuera del mbito escolar,
con carcter intencional, planificado y de evaluacin. En este campo se identifican las
acciones no escolarizadas de capacitacin, extensin, formacin, expresin artstica,
entre otras. Permite promover espacios de reflexin, dilogo e interaprendizaje.

Los Centros de Interpretacin deben ser reconocidos como herramientas de la

educacin ambiental, diferencindolos claramente de los Centros de Informacin al
Visitante.

Lineamientos de poltica
Sobre la educacin ambiental en la planificacin estratgica del ANP
Los programas y proyectos de educacin ambiental en ANP debern responder a
una estrategia integral de largo plazo, enmarcada en el Plan Director y en el Plan
Maestro de la respectiva ANP.
Los planes maestros de las ANP deben incluir estrategias para promover la articu-
lacin de las diferentes iniciativas privadas y estatales, destinadas a formar cono-
cimiento y conciencia en las instituciones y poblaciones directamente involucradas
con la gestin del rea natural protegida.
Las ANP deben utilizar de la mejor manera las acciones existentes de educacin
formal, informal y no formal para desarrollar sus programas de educacin.
La educacin ambiental y la comunicacin deben ser priorizadas desde el estableci-
miento del ANP o al inicio de los procesos de planificacin que se realicen en ellas.
Los programas y proyectos de educacin ambiental deben partir de una adecuada

84
 planificacin con enfoque ecosistmico, que responda a las demandas sociales y
necesidades locales ms urgentes.
Se deber promover los programas de educacin ambiental en: el planteamiento de los
centros de interpretacin ambiental, la formacin de guas de turismo locales, la imple-
mentacin de las acciones de comunicacin y los programas educativos, la investigacin
cientfica, el uso pblico del ANP y el manejo de la zona de amortiguamiento del ANP.
Los programas y proyectos de educacin ambiental en las ANP deben impulsar una
cultura de conservacin que permita solucionar problemas ambientales actuales,
prevenir futuros y proyectarse de manera propositiva en el uso de los recursos.
Los programas y proyectos de educacin ambiental se articularn adecuadamen-
te a la educacin intercultural y bilinge con las poblaciones indgenas, cuando se
d el caso, revalorando sus tradiciones, conocimientos y aportes especficos.
Se deber reconocer el conocimiento que posee la poblacin local sobre los pro-
cesos naturales y su problemtica para la construccin de programas de educa-
cin ambiental en las ANP.

Sobre la gestin de las ANP y la educacin ambiental

Se debe fortalecer la formacin de alianzas y redes entre Estado y la sociedad
civil, a todo nivel, para implementar acciones que garanticen el sostenimiento de
los esfuerzos de la educacin ambiental.
Se debe garantizar los recursos financieros que aseguren el apropiado desarrollo
de programas y proyectos de educacin ambiental en las ANP.
Se impulsarn experiencias de educacin ambiental validadas con la finalidad de
asegurar la calidad de los procesos, as como la sistematizacin de los proyectos
que se implementen en ANP.
Se promovern proyectos educativos innovadores como parte de los procesos de
educacin ambiental en las ANP.

Sobre la educacin ambiental y la capacitacin

Se debe priorizar la capacitacin del personal en temas de educacin ambiental y
la aplicacin de metodologas apropiadas.
La educacin ambiental deber ser transversal en la capacitacin, particularmente
la que se orienta al desarrollo de vigilancia ciudadana, la formacin de interpretes
del patrimonio natural, como apoyo a la conservacin del ANP y del uso adecuado
de los recursos naturales en su respectiva zona de amortiguamiento.
Los programas de educacin ambiental priorizarn metodologas e instrumentos
pedaggicos que permitan incidir sobre los valores y beneficios de las ANP.

Sobre la metodologa de educacin ambiental

Los programas y proyectos de educacin ambiental aplicarn estrategias que pro-
muevan el aprendizaje fuera del aula, en funcin de las condiciones naturales que
ofrecen las ANP.
La investigacin, dentro y fuera del aula, debe ser una herramienta de primer orden
en el desarrollo de habilidades y destrezas en los procesos de educacin ambiental.
Se debe proyectar o complementar la formacin de docentes de educacin bsica, con

85
 temas de conservacin de la diversidad biolgica y cultural en el ANP. Asimismo entre
los estudiantes de las universidades, institutos pedaggicos y de formacin tcnica.
Se promovern procesos participativos como estrategia metodolgica, sobre todo
con adultos, para fortalecer las capacidades locales en la toma de decisiones
congruentes con la gestin del ANP.

Sobre el currculo educativo

Debe aplicarse la diversificacin curricular en los trminos que define el Ministerio
de Educacin, dada la alta diversidad biolgica y cultural de las ANP.
La educacin ambiental debe aplicarse en forma transversal a todo mbito, ha-
ciendo nfasis en los aspectos que sean relevantes al ANP.
Se debe promover el fortalecimiento de los valores ticos y su recuperacin donde
sea el caso, como aspecto estratgico para el manejo ambiental.

2.3.7. Comunicaciones
Las comunicaciones son instrumentos indispensables para alcanzar los objetivos de
las reas naturales protegidas y por tanto debern acompaar todo proceso de gestin
que se realice en ellas. Los procesos de comunicacin son determinantes para lograr el
respaldo de la poblacin en la tarea de conservacin, informando sobre los beneficios
que las ANP generan a los ciudadanos; pues es un hecho que las personas respaldan lo
que consideran valioso, y que este respaldo ser ms positivo y activo si los valores que
perciben pueden mejorar sus vidas.

Las comunicaciones en torno a ANP son el conjunto de procesos integrales y acciones

de interaccin emisor-receptor entre sujetos o grupos, para poner en comn imgenes,
percepciones, ideas, interrogantes y propuestas, concebidas especficamente para contri-
buir al cumplimiento de los objetivos de creacin de las ANP, y que buscan la generacin
de actitudes favorables entre la poblacin que, consecuentemente, promuevan comporta-
mientos consensuados y compatibles con su conservacin.

Los procesos de comunicacin deben disearse y desarrollarse con un enfoque par-

ticipativo y de interculturalidad, motivando el dilogo, la transparencia y el respeto por la
diversidad cultural y de gnero.

Tal cambio de actitudes y comportamientos puede ser impulsado a travs de diversas

estrategias de difusin: prensa, relaciones pblicas, abogaca, mercadeo, apoyo a la edu-
cacin ambiental, interpretacin ambiental, extensin, entre otras.
Lineamientos de poltica
Sobre el propsito de las comunicaciones
Las comunicaciones deben orientarse a generar actitudes favorables en los diversos
pblicos, de modo que adopten comportamientos compatibles con la conservacin
de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible.
Los procesos de comunicacin que se realicen en las ANP debern contribuir a desa-
rrollar capacidades y facultar a la poblacin en materia de desarrollo sostenible.

86
Sobre la gestin
Las comunicaciones deben entenderse como un elemento transversal del proceso de diseo,
establecimiento y gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per y de cada ANP.
Toda accin de comunicacin del ANP deber ser parte de un plan a largo plazo contenida en
el Plan Maestro respectivo y articulada con los objetivos de comunicacin del Plan Director.
Toda iniciativa a nivel de las ANP y el Sistema debe incorporar acciones de comuni-
cacin para darlas a conocer y generar apoyo.
Las acciones de comunicacin deben identificar los medios ms eficaces y eficientes a
ser empleados de acuerdo a las necesidades informativas. Se debe privilegiar el em-
pleo de nuevas tecnologas, reconociendo sus limitaciones frente a ciertos pblicos.
Los medios empleados deben procurar mantener una identidad (p. ej. formatos y
diagramacin) constante, distintiva y acorde con su funcin. Establecer directrices
tcnicas y acuerdos con instituciones asociadas.
Los entes administradores de ANP y dems grupos interesados que intervienen en
la gestin de las ANP, deben contar con personal capacitado para llevar adelante las
acciones de capacitacin de manera competente.
Las acciones de comunicacin debe ser parte del Programa de Apoyo a la Gestin
del Plan Maestro, junto con las de Educacin ambiental y Participacin ciudadana.
Toda accin de comunicacin y sus correspondientes instrumentos de planifica-
cin debe establecer medios para monitorear y evaluar su efecto e impacto.
Las comunicaciones debern establecer prioridades sobre los temas a ser aborda-
dos y los mensajes a transmitir de acuerdo a los diversos pblicos objetivo.
Sobre los mensajes
Las comunicaciones deben resaltar el valor de la diversidad biolgica como elemento
de la identidad nacional, reforzando el carcter de patrimonio nacional para las ANP
y los valores que albergan.
Los mensajes deben revalorar los argumentos ticos de la conservacin de la diversi-
dad biolgica y sus valores no materiales, ms all de su expresin en trminos eco-
nmicos. Deben reforzar el enfoque de corresponsabilidad de la humanidad frente a la
conservacin de la muestra representativa, particularmente de pases megadiversos.
Las acciones de comunicacin tanto a nivel de las ANP como del Sistema debe-
rn dar nfasis a los beneficios ambientales, sociales y econmicos que generan en
todo nivel; tomando como base experiencias y lecciones aprendidas (Anexo 3).
Sobre la cooperacin
Se deben fomentar alianzas con medios, instituciones, redes y plataformas de comu-
nicacin, entre otros, que permitan realizar un trabajo de comunicaciones sinrgico
y organizado en diversos mbitos. El ente rector y los entes administradores deben
ejercer su funcin de liderazgo de dichos procesos.
Se deben establecer acuerdos y programas de cooperacin con los entes promoto-
res sectoriales.
Se debe reforzar el trabajo de comunicacin en el marco de convenios internacio-
nales relevantes.
Las acciones de comunicacin de las diversas instituciones que apoyan al Sistema deben
procurar anteponer el posicionamiento del Sistema a su propia imagen institucional.

87
 2.3.8. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP
La capacidad de gestin de las ANP es la habilidad para desempear funciones, re-
solver problemas, as como establecer y lograr objetivos en su administracin y manejo.
La capacidad para gestionar las ANP debe ser fortalecida en tres (3) niveles diferentes:
social, institucional e individual; lo cual significa:
Desarrollar un medio favorable a travs de marcos legales y de polticas apropiadas,
del mismo modo que el reconocimiento social de los beneficios de las ANP y el valor
de los servicios que brindan.
Establecer las instituciones y apoyarlas con los recursos adecuados que les permita
implementar sus planes y estrategias.
Mejorar los conocimientos, habilidades y competencias para identificar y afrontar las
amenazas y oportunidades.

El desarrollo de capacidades se refiere al proceso de transformacin por el cual el mosaico

de grupos interesados que intervienen en la gestin del Sistema de reas Naturales Protegi-
das del Per, en todos los niveles, tiene la capacidad de implementar la Misin del Sistema:

Constituir un modelo de gestin sostenible del territorio y sus recursos naturales

mediante la conformacin de un sistema unitario, mutuamente complementario, eco-
lgicamente representativo y funcional de reas naturales protegidas, gestionado de
acuerdo a principios de buen gobierno para garantizar la conservacin de la diversi-
dad biolgica y dems valores de inters cultural, paisajstico y cientfico asociados
a estos espacios, as como el aporte de sus beneficios ambientales y sociales al
desarrollo sostenible de los pueblos del Per y el mundo.

Las comunidades, organizaciones de productores y otras poblaciones locales son ac-

tores principales y gestores de hecho de las ANP, al ser usuarios directos de diversos
recursos. Por tanto, el fortalecimiento de sus capacidades de gestin se orienta en buena
medida al mejoramiento de sus conocimientos, habilidades y actitudes.

Este componente social representa un capital institucional que debe ser transformado
para superar las divisiones geogrficas, de gobierno y sectoriales, y progresar hacia una
gestin efectiva del Sistema de ANP:
Brindando oportunidades para formar y ejercer las competencias.
Promoviendo la excelencia tcnica y tica en la gestin.
Preparando y usando instrumentos de planificacin.
Mejorando la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin.
Alentando la cooperacin y las alianzas.

2.3.8.1. Gobernanza y reas naturales protegidas

Definimos gobernanza como las interacciones entre las diferentes estructuras, proce-
sos y tradiciones que determinan la manera cmo se ejerce el poder, cmo se toman las
decisiones sobre asuntos de inters pblico y cmo los ciudadanos u otros grupos intere-
sados pueden expresarse1. Este concepto se aplica a las reas protegidas en todos los

88
 niveles y mbitos geogrficos nacional, regional y mundial. En tal sentido, la gobernanza
trata sobre el poder, las relaciones, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas.

La gobernanza en las ANP debe reflejar y abordar los factores sociales, ecolgicos,
culturales, histricos y econmicos pertinentes, y debe definirse teniendo en cuenta
las circunstancias, las tradiciones y los sistemas de conocimientos locales.

La legitimidad, el derecho a expresarse, la responsabilidad, el buen desempeo,

la equidad, la direccin, la transparencia y el acceso a la informacin, son el funda-
mento de la gobernanza de las ANP y deben utilizarse como base para desarrollar
los propios principios que rigen la gestin de las reas naturales protegidas. Debe
destacarse en la adecuada gobernanza:
El reconocimiento de los diversos sistemas de conocimiento.
La apertura, la transparencia y la responsabilidad en la toma de decisiones.
El ejercicio de un tipo de liderazgo incluyente.
La movilizacin del apoyo de diversos grupos interesados.
La distribucin de la autoridad y los recursos y la delegacin y descentralizacin
de dicha autoridad cuando proceda.

La gobernanza y los Comits de Gestin

Las ANP son espacios en los que intervienen numerosos actores, tanto pblicos
como privados, en diferentes niveles, instancias y competencias, y ejerciendo diferen-
tes tipos de derechos. Confluyen diversos intereses, que dan lugar a ciertos conflictos.
Son, por eso, escenarios de problema complejos, resultado de la interaccin de diver-
sos factores que todava no se conocen plenamente, ni las causas que los originan, y
que no estn bajo el control del Estado, ni de ninguno de los actores por s solos. Los
conocimientos y los recursos para el control son limitados, no se sabe todava cul es la
mejor manera de ejercerlos y estn repartidos entre los diversos actores involucrados.

Es evidente que la toma de decisiones acertadas requiere de la cooperacin entre

los actores involucrados, lo que se puede lograr a travs de espacios pblicos delibe-
rativos funcionales, que son los Comits de Gestin.

La gobernanza debe contribuir al logro de los objetivos de las reas protegidas y a la

aceptacin social y sostenibilidad de la conservacin a largo plazo. Los encargados de
la gestin de las reas protegidas aplicarn los siguientes principios de gobernanza:

1La Ley General del Ambiente (Ley N 28611), en su Ttulo Preliminar, plantea el Principio de go-
bernanza ambiental para el diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por
el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participa-
cin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia.

89
 Principio de legitimidad y voz
La aplicacin del Principio de Legitimidad y Voz requiere un soporte democrtico y
el respeto de los derechos humanos a voz y voto, a asociarse, a practicar o no un cre-
do religioso determinado, entre otros. A la vez, requiere de tolerancia recproca entre
los actores para evitar la discriminacin basada en cuestiones de gnero, raza, color,
entre otras, poniendo especial nfasis en el respeto a los derechos de los pobladores
locales e indgenas. Se requiere tambin de grados apropiados de descentralizacin
para la toma de decisiones para las reas naturales protegidas.

APROXIMACIONES A LA DESCENTRALIZACIN

Descentralizacin: Todo acto en el cual el gobierno central formalmente entrega poderes a

actores e instituciones de un nivel ms bajo en la jerarqua poltico-administrativa y territorial.
Descentralizacin poltica: Los poderes y recursos son transferidos a autoridades re-
presentativas de o que rinden cuentas a poblaciones locales, con el propsito de
incrementar la participacin pblica en la toma de decisiones a nivel local.
Desconcentracin: Los poderes son delegados a ramas locales de la autoridad central.
Estas ramas son consideradas extensiones administrativas locales del Estado central.
Delegacin: Las funciones pblicas son transferidas de una autoridad gubernamental y
central a otra entidad no gubernamental, incluyendo personas, corporaciones y ONG.
Cogestin: Dos o ms actores sociales negocian, definen y garantizan entre ellos una
reparticin de las funciones, derechos y responsabilidades de gestin de un territorio
dado, rea o conjunto de recursos naturales.

El Principio de Legitimidad y Voz se traduce en la participacin ciudadana en todos

los niveles de toma de decisiones relacionada con las reas naturales protegidas, es
decir, en aspectos de legislacin, planificacin del Sistema, establecimiento, planifica-
cin de la gestin, operaciones, con nfasis especial en el nivel local y la participacin
igualitaria de hombres y mujeres.

Principio de Direccin
El principio de direccin gua el accionar de todos y cada uno de los actores relevantes
en la gestin y administracin del Sistema en pos de un objetivo comn; brinda parmetros
a los actores para estructurar sus relaciones y construir la confianza sobre el largo plazo
en una base de estabilidad jurdica. En el contexto de las reas naturales protegidas, la
direccin es necesaria tanto para el Sistema como para las reas naturales protegidas
individuales. Este principio debe estar reflejado en los Planes Maestros de cada ANP y en
el Plan Director para el Sistema, como documento orientador en el largo plazo.

El principio de Direccin debe ser congruente con los Tratados, Convenios y Con-
venciones que rigen la gestin y administracin de las reas naturales protegidas, y
de los cuales nuestro pas es parte.

90
Principio de Desempeo
El Principio de Desempeo en las ANP se refiere al cumplimiento de los objetivos
de gestin y como tal requiere de mecanismos para medir y evaluar el grado de cum-
plimiento (eficacia) de los objetivos planteados por parte de cada responsable. Esta
evaluacin de la eficacia requiere de una articulacin clara de objetivos y la capacidad
del ente responsable para cumplir su funcin, mediante el uso adecuado y racional de
la capacidad del personal, capacidad logstica, infraestructura, presupuesto asignado,
entre otros. Para que las organizaciones mejoren su desempeo, se requiere:

Flexibilidad en la interaccin de la organizacin y sus fines, con las condiciones

del contexto en que se encuentra ubicada.
Adecuados y oportunos flujos de comunicacin que permitan mantener informados e in-
volucrados tanto a los miembros de la organizacin como a todo el sistema institucional.
Mecanismos claros y explcitos en los procedimientos y niveles de toma de deci-
siones y manejo del poder.

Principio de Responsabilidad
El principio de Responsabilidad en las ANP se refiere al deber de rendir cuentas
que tiene cada responsable en su nivel respectivo, el cual tiene su origen en la dele-
gacin que le hacen los ciudadanos a travs del poder democrticamente constituido,
pero que en este caso se extiende a la comunidad global, a las futuras generaciones
y a la naturaleza en s misma. Para poner en prctica este principio, es necesario:
Que el mandato sea claro, es decir que se tiene la autoridad para actuar y se es
responsable de los resultados.
Que se determine que las responsabilidades asignadas son apropiadas, es decir
que no se puede asignar arbitrariamente una competencia exclusiva de un rgano
determinado a uno diferente.
Que se determinen los mecanismos para pedir cuentas a la autoridad.
La sociedad civil y los medios de comunicacin, en tanto que juegan un papel muy
importante en la rendicin de cuentas de las autoridades, pues son quienes articulan
las demandas y preguntas sobre el desempeo, deben tener acceso a informacin
sobre el desempeo de la gestin de las ANP. Los temas de rendicin de cuentas
deben aplicarse, asimismo, a las instituciones e individuos que representan a grupos
interesados y que asumen esta representacin.

Principio de Equidad
El principio de Equidad en las ANP se refiere particularmente al debido respeto al papel
que pueblos locales e indgenas deben cumplir y cumplen en el desarrollo y la gestin de
stas y en la proteccin del conocimiento tradicional de dichos pueblos. Por ende, garan-
tiza la defensa de aquellos grupos que afrontan prcticas discriminatorias, como las muje-
res, los nios y adolescentes, las minoras tnicas, entre otros. En tal sentido, la equidad:
Asume que las normas deben ser accesibles, claras y estables, adems de tener
una base moral y tica.

91
 Regula y restringe el comportamiento de los funcionarios pblicos, para que no
usen el poder de manera arbitraria.
Apoya los derechos de los individuos y provee de mecanismos de defensa cuando
el Estado atenta contra esos derechos.
Asume que existe independencia judicial.
Otorga igual tratamiento a todos los ciudadanos ante la ley.
Permite la resolucin de disputas entre ciudadanos.
Est basado en la Constitucin Poltica del pas.
El principio de Equidad enfatiza la delegacin de poderes del gobierno central y
pone mayor relieve en el papel que desempean las poblaciones locales en el sos-
tenimiento de ecosistemas naturales y en la conservacin. Su aplicacin implica,
asimismo, que las poblaciones locales sean prioritariamente favorecidas con los be-
neficios que generan las ANP.

2.3.8.2. Marco legal y de polticas

El marco legal que sustenta la regulacin de las reas naturales protegidas en
nuestro pas, tiene como pilar fundamental a la Constitucin Poltica del Per. Este
marco constitucional es importante porque define las directrices a las que debe suje-
tarse el legislador cuando regula una materia especfica (principio de legalidad). En
concordancia con este principio de legalidad, el marco constitucional ha servido de
sustento y, a la vez, ha sido complementado por diferentes instrumentos de poltica y
normativos (Anexo 4), como:
Constitucin Poltica del Per.
La Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley N 26839).
La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
La Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Las leyes de creacin de las instancias de responsabilidad, organizacin, adminis-
tracin, normatividad y ejecucin de todo lo referente a ANP.
La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834).
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (DS N 038-2001-AG).
El Plan Director (DS N 010-99-AG)
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N 27806
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por De-
creto Supremo N 002-2009-MINAM
Decreto Ley N 1013, que crea el Ministerio del Ambiente
Ley General del Patrimonio Cultural (Ley N 28296)
Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural (Decreto Supremo N 011-2006-ED)

Formulando una poltica para las reas naturales protegidas

La naturaleza de las reas naturales protegidas como espacios en los que pueden
ocurrir simultneamente mltiples actividades, requiere de una poltica integral de
nivel nacional, que supere las visiones sectorizadas. Uno de los problemas que ha

92
 enfrentado la gestin de las ANP se refiere al poco entendimiento sobre la naturaleza
de la gestin ambiental y de las ANP, no slo por parte de la sociedad civil, sino por
otros sectores del propio Estado.

Pero no es slo poco entendimiento, es tambin un problema de cumplimiento de

disposiciones aprobadas. No se trata de una competencia entre sectores para apro-
bar una norma antes que otra, o lograr derogar o modificar las normas de un sector
determinado. Se trata de entender que el Estado se ha obligado a la conservacin de
las ANP (Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per) y que esa obligacin debe
ser cumplida por el propio Estado en primer lugar.

Los lineamientos de poltica para el desarrollo y operacin de las ANP se plasman

en la Estrategia Nacional de reas Naturales Protegidas (Plan Director) que debe
servir de referente para otros sectores que pueden sobreponer sus actividades en los
espacios ocupados por las ANP, en la medida que todos los sectores deben contribuir
en el diseo, formulacin y aplicacin de la polticas de alcance nacional.

2.3.8.3. Construir el tipo de institucionalidad que se requiere para una gestin eficaz
y eficiente
La concepcin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per considera una se-
rie de elementos constitutivos que lo hacen un todo ordenando que interacta y funciona
orgnicamente. En toda la amplitud del concepto, el componente social del Sistema
representa la institucionalidad objeto del proceso de fortalecimiento de capacidades.

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL

SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

PROCESO DE INSTITUCIONALIDAD

CAPACIDADES ACTUALES CAPACIDADES FUTURAS FORTALECIDAS

Componente social del Sistema
Ente rector del Sistema
Instituciones pblicas nacionales con ingerencia
en la gestin del Sistema
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organizaciones de base de la poblacin local en
ANP y sus zonas de amortiguamiento
Organizaciones de la Sociedad Civil con fines de
apoyo a la gestin del Sistema
PROFONANPE
Poblacin a nivel nacional

93
 a. Caractersticas de la institucionalidad del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per
La gestin de las reas naturales protegidas est caracterizada por: i) la transecto-
rialidad, producto de la interaccin de las mltiples competencias de diversos sectores
pblicos del Gobierno Central sobre los recursos y actores en las ANP y del Sistema en
conjunto, y ii) la existencia de mltiples niveles de gobierno dentro de un mismo espacio
o territorio, producto de los principios establecidos por la Ley de Bases de la Descentra-
lizacin (Ley N 27783) y las normas que la complementan.
Gestin transectorial
El carcter transectorial de la institucionalidad del Sistema de reas Naturales Prote-
gidas del Per es generado por la interaccin de las competencias de diferentes secto-
res del Gobierno Central en las ANP. Este carcter transectorial se traduce en grados de
ingerencia de diversas instituciones en la gestin del Sistema:
Existen instituciones pblicas de diferentes sectores del Gobierno Central que
otorgan derechos sobre actividades o recursos en ANP, constituyndose esta
competencia como no exclusiva del ente rector. Por ello la responsabilidad de la
gestin de los RRNN en las ANP es compartida entre el ente rector de las ANP y
las diferentes autoridades sectoriales.
Existen instituciones pblicas que si bien no otorgan derechos sobre algn recurso
o actividad en las ANP, tienen ingerencia directa sobre factores claves para la ges-
tin del Sistema. En este contexto, la responsabilidad del ente rector del Sistema
es propositiva segn sus necesidades.
Existen instituciones pblicas del Gobierno Central con las que el ente rector com-
parte competencias para supervisar actividades de alto impacto ambiental en ANP
y sancionar las infracciones derivadas del inadecuado desarrollo de estas activi-
dades en estos espacios naturales protegidos.
El Ente Rector de las ANP deber desarrollar las coordinaciones pertinentes en
cuanto a las ANP que albergan patrimonio cultural de la Nacin con el Instituto
Nacional de Cultura (INC) como Ente Rector en materia de cultura.
Existen un grupo de instituciones pblicas del Gobierno Central que comparten
competencias de planificacin, suscripcin de convenios internacionales, promo-
cin de mecanismos de participacin, registro de propiedades, promocin del de-
sarrollo as como de fiscalizacin con el ente rector del Sistema.
Existe un grupo de instituciones pblicas cuyas competencias estn vinculadas con la
investigacin y educacin en las ANP. En tal sentido, comparten con el ente rector la res-
ponsabilidad de mejorar los niveles de conocimiento de las ANP y difundir sus valores.

CONCEPTOS DE NACIN Y ESTADO

Concepto de Nacin
Nacin es el conjunto de habitantes de un territorio que, poseyendo una misma historia,
idnticas costumbres, intereses comunes y, a menudo, una misma lengua, tiene suficiente
conciencia de su unidad para disponer de gobierno propio o aspirar a l.

94
Concepto de poder y Estado
El Estado puede ser definido como la organizacin jurdica y poltica de la nacin.
Tradicionalmente se ha considerado que el Estado tiene tres elementos indispensables:
el pueblo, el territorio y el poder.
El poder se define como la capacidad que tiene una persona (o grupo) de lograr que
las conductas de los dems sean realizadas de acuerdo a los trminos que ella (o ellos)
fijan. El poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los dems y, en principio, en
este designio no encuentra ms obstculos que los que presente otro poder, equivalente
o superior.
Desde esta dimensin, el Estado se organiza de acuerdo a una Constitucin y leyes
complementarias, en las que se establecen los principios y derechos que regulan el uso
del poder y los organismos que lo detentan. El Estado tiene dos (2) dimensiones:
Dimensin poltica, que se refiere a los derechos constitucionales y los grandes
principios que lo rigen.
Dimensin orgnica, que se refiere a los organismos que componen el Estado, su
conformacin y atribuciones.

En su dimensin orgnica, el Estado Peruano est compuesto por: el gobierno central,

los gobiernos regionales, los gobiernos locales, distintos rganos constitucionales con
funciones especficas, la administracin pblica y las empresas del Estado.
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, el gobierno del Per es unitario, repre-
sentativo y descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de poderes:
Es unitario porque el gobierno central tiene mando y poder de decisin sobre mu-
chos asuntos en todo el territorio, a diferencia de los sistemas federales en los que
dicho poder est compartido por rganos de gobierno distintos.
Es representativo porque los gobernantes deben ser elegidos por el pueblo.
Es descentralizado porque las distintas regiones del pas, dentro del gobierno uni-
tario, tienen una participacin importante en la toma de decisiones sobre el qu y
cmo hacer en sus respectivos territorios y en beneficio de su poblacin.

Descentralizacin y diferentes niveles de gobierno

La institucionalidad del Sistema se caracteriza por la existencia de dos (2) niveles
de gobierno nacional y regional en concordancia con la Ley de Bases de la Des-
centralizacin, que establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del
proceso de descentralizacin, con el propsito de promover el desarrollo integral y ar-
mnico del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibra-
do ejercicio del poder de los tres niveles de gobierno en beneficio de la poblacin.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) y sus modificatorias, y

la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y sus modificatorias, definen las

95
 funciones de los gobiernos regionales y locales en materia ambiental, ordenamiento
territorial y de reas naturales protegidas.

La Ley General del Ambiente define que las competencias ambientales del Estado
son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, en el marco del carcter unitario del
Estado. Asimismo, precisa que las autoridades regionales y locales debern coordinar en-
tre s y con las autoridades nacionales. Por otra parte, es una competencia exclusiva del
gobierno central el diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional.

Los gobiernos regionales vienen proponiendo la creacin, dentro de su estructura,

de unidades o entes administradores de las ACR, as como de espacios de coordina-
cin con los entes administradores de ANP de otros niveles de gestin nacional y
privado presentes en su mbito territorial.

Por su parte, ciertos gobiernos locales estn siendo bastante activos en el estable-
cimiento de reas de conservacin a nivel local, independientemente del vaco legal
que significa su no reconocimiento en la normatividad de ANP.

Lineamientos de poltica

Sobre la gestin transectorial

En la medida que la transectorialidad es una caracterstica de la gestin de reas
naturales protegidas, la institucionalidad deber:
Fortalecer las capacidades del ente rector y los entes administradores de las ANP,
al igual que las otras instituciones pblicas con ingerencia en la gestin de recur-
sos, actividades y el patrimonio cultural al interior del Sistema.
Definir los procedimientos y hojas de ruta de procesos que impliquen la par-
ticipacin de ms de una institucin publica definiendo claramente el grado de
responsabilidad de cada una de ellas.
Garantizar la creacin y efectiva operacin de una serie de espacios y mecanis-
mos para la coordinacin interinstitucional, en los que estn claramente definidos
las competencias y responsabilidades de cada institucin. Para ello se deber
dotar al ente rector de las capacidades y facultades que requiere para ejercer una
coordinacin transectorial efectiva.
Formular planes, estrategias y polticas para la gestin de reas naturales pro-
tegidas con la activa participacin de los sectores e instituciones involucradas,
y garantizar la inclusin del ente rector y los entes administradores en todos los
procesos de formulacin de planes, estrategias y polticas de otros sectores que
pudieran afectar o involucrar a las ANP.
Garantizar el mantenimiento de los adecuados mecanismos de comunicacin e
informacin entre las instituciones mencionadas.

Sobre el Consejo de Coordinacin

De acuerdo a su mandato y composicin, el Consejo de Coordinacin del SINAN-

96
 PE tiene el potencial de conformar la mxima instancia poltica para la gestin del
Sistema de ANP, particularmente en su articulacin con otros sectores del Estado,
niveles de gobierno y entes administradores del Sistema de ANP en todos sus ni-
veles. Para realizar este potencial, deber adecuar su mandato a las necesidades
del Sistema unitario y evaluar:

La posibilidad de adecuar su mandato para asumir mayores funciones para el

gobierno del Sistema de ANP del Per.
La composicin actual del Consejo, en cuanto a instituciones representadas,
nmero de representantes y nivel de representacin.
Los mecanismos de representacin y reporte de sus miembros frente a las ins-
tituciones que representan.
Los mecanismos que permitan vincular las preocupaciones y decisiones del
Consejo con las polticas y planes de las instituciones representadas.
La pertinencia de desconcentrar sus funciones para que responda a los proce-
sos de descentralizacin.
La pertinencia de contar con un cuerpo tcnico independiente de los entes adminis-
tradores, responsable de la generacin de informacin para la toma de decisiones.

Sobre la gestin descentralizada

Se deber procurar la insercin de las ANP en los planes de desarrollo regionales
y municipales.
Se debern establecer espacios de coordinacin a nivel regional que convoquen
a los entes administradores de ANP de carcter nacional, regional y privado, con
el propsito de articular sus acciones de gestin y mantener la coherencia poltica
y operativa que requiere el Sistema unitario de ANP.
Se deber contar con las estructuras administrativas y de coordinacin apropiadas
a la evolucin en el establecimiento y desarrollo de las redes regionales de ANP.
Se debern determinar las competencias y tipos de competencias sujetas
a transferencia y la tipologa de funciones, con el propsito de facilitar la plani-
ficacin de los eventuales procesos de transferencias, considerando el orden y
gradualidad de los mismos.

Sobre la desconcentracin de la administracin de ANP de nivel nacional

A fin de mejorar el desempeo en la administracin de las ANP de nivel nacio-
nal se requiere de una estructura desconcentrada que responda a las necesi-
dades gerenciales de la red de ANP y facilite la coordinacin en aspectos de
gobierno del Sistema unitario.
Se debe evaluar la factibilidad de dotar de mayores responsabilidades a las
JANP para la toma de decisiones; delegando en ellos, por ejemplo, la apro-
bacin de planes de manejo de recursos renovables y las autorizaciones para
su aprovechamiento, autorizaciones de investigacin, firma de cartas de en-
tendimiento, aprobacin de resoluciones para el desarrollo de actividades fa-
vorables para el ANP, reconocimiento de guardaparques voluntarios y otras
actividades pertinentes.

97
 Sobre la desconcentracin del ente rector del Sistema
Con el fin de mejorar la eficiencia en la coordinacin de temas comunes a reas
naturales protegidas de diferentes niveles de gestin, se propone la creacin de
nodos desconcentrados o enlaces territoriales u otros del ente rector del Sistema,
cuya responsabilidad ser coordinar y facilitar el adecuado desarrollo de planes y
actividades de carcter temtico que son pertinentes a todos los niveles de ANP
de un mbito geogrfico dado, por ejemplo, capacitacin, investigacin, comuni-
caciones y educacin ambiental, turismo, etc.

2.3.8.4. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias

a. Capacitacin
Las actividades de capacitacin constituyen un instrumento estratgico para la
gestin, conduccin y administracin de las ANP. La capacitacin tiene una alta priori-
dad en la gestin y administracin de las ANP y est orientada a la formacin, perfec-
cionamiento y especializacin del personal, a fin de que responda en forma eficiente,
eficaz y oportuna a las demandas de los diferentes programas de manejo de las ANP,
as como a los requerimientos para la gestin tcnico-financiera, legal y poltica.

La Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per

aprobada mediante Resolucin de Intendencia N 005-2005-INRENA-IANP, estableci
como visin al ao 2014 que El personal y los actores que participan en la gestin del Sis-
tema de reas Naturales Protegidas del Per son competentes en las tareas a su cargo.

La Estrategia define como beneficiarios primarios al personal de las ANP -inde-

pendientemente de si se trata de las ANP del nivel nacional, regional y privado- y los
respectivos entes administradores. En segunda instancia, los beneficiarios son todos
aquellos actores locales y representantes de los sectores pblicos y privados que
participan en la gestin de las ANP, como los miembros de los comits de gestin, los
centros de educacin, las ONG, los organismos de cooperacin, el Fondo Nacional
para reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE), el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), el Consejo de Coordinacin del SINANPE, y todos aquellos
que influyen o son influenciados por las ANP.

Lineamientos de poltica
El presente Plan Director reconoce los enunciados de polticas y planificacin de la
Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.

Todas aquellas personas e instituciones interesadas en desarrollar actividades de

capacitacin en reas naturales protegidas son responsables de poner en prctica
las lneas de accin esbozadas en la Estrategia de Capacitacin, de acuerdo a los
lineamientos de poltica establecidos, subordinando sus planes de capacitacin a los
objetivos de largo plazo de la Estrategia.

b. Poltica de recursos humanos

La capacidad de una institucin para lograr sus objetivos de gestin depende en

98
gran medida de la gente que labora en ella; el capital humano es crtico para que una
organizacin cumpla su Misin. Una aproximacin estratgica al desarrollo de recur-
sos humanos comprende una serie de funciones operacionales que son pertinentes
tanto para los organismos pblicos como privados:
Incorporacin de las prcticas de recursos humanos en la estrategia global de la
organizacin.
Contratacin para encontrar las personas ms idneas para los puestos.
Orientacin para brindar informacin y herramientas que preparen a los emplea-
dos para que desarrollen su trabajo de manera eficiente y eficaz.
Compensaciones y beneficios para asegurar una ventaja competitiva.
Gestin del desempeo para brindar direccin, retroalimentacin constructiva y
reconocimiento al empleado.
Cumplimiento de las leyes laborales para proteger a la organizacin y al empleado.
Estrategias para retener a los empleados que mejor se desempean.

Si bien es comn que las organizaciones especialmente aquellas con limitacio-

nes presupuestales o dependientes de proyectos procuren dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas por la legislacin laboral, la consideracin de las funciones
sealadas puede repercutir en niveles de desempeo consistentemente mayores,
grados ms altos de satisfaccin profesional y tasas menores de rotacin y aban-
dono, con los consecuentes efectos sobre la eficiencia en la implementacin de los
programas y proyectos de la organizacin, el ahorro de recursos y el desarrollo de la
organizacin en el largo plazo.

c. Capacidad logstica para una gestin eficaz: mantenimiento de equipos e infraestructura

Para que el personal pueda ejercer sus funciones debe contar con equipos e infra-
estructura que se encuentre en condiciones de operacin apropiadas.

La Estrategia de Mantenimiento 20052014 aprobada mediante Resolucin de

Intendencia N 004-2005--INRENA-IANP estableci como su visin: El SINANPE
cuenta con vehculos, equipos e infraestructura en buenas condiciones de operativi-
dad, con costos de mantenimiento adecuados y periodos de vida til ptimos, contri-
buyendo as a una gestin eficiente del Sistema.

El presente Plan Director reconoce los enunciados de polticas y planificacin de la

Estrategia de Mantenimiento 2005-2014.

2.3.8.5. Involucrar y facultar a los grupos interesados

La normatividad de ANP contempla diversos procesos, espacios y mecanismos
para la participacin que van desde los procesos de establecimiento de ANP, los
comits de gestin, hasta contratos de administracin del rea, concesiones para la
prestacin de servicios econmicos, contratos para el aprovechamiento de recursos,
acuerdos para el desarrollo de actividades menores o convenios para la ejecucin de
proyectos o programas. De igual modo, la normatividad actual considera la importan-
cia de la participacin de la juventud y la poblacin local.

99
 La participacin ciudadana, en su ms amplia acepcin, se entiende como un pro-
ceso institucionalizado y dinmico entre actores sociales y el Estado para asegurar
que los derechos y responsabilidades de los mltiples actores involucrados sean cau-
telados y ejercitados tanto en las diversas esferas de la gestin pblica, como en
todas las polticas y proyectos de desarrollo. Su ejercicio requiere definir claros linea-
mientos de poltica y prcticas eficaces para promoverla, as como la aplicacin de
mecanismos que permitan que la participacin sea constante, continua y concreta.
Para permitir un proceso de desarrollo ms equitativo, los agentes en desventa-
ja deben ser facultados (empoderados) para aumentar su nivel de conocimiento,
influencia y control sobre sus propios medios de vida, incluyendo las iniciativas de
desarrollo que los afectan.

En tal sentido, la participacin es clave puesto que ayuda a:

Construir sobre potencialidades y capacidades existentes.
Crear un gran sentido de pertenencia por parte de los agentes involucrados.
Aumentar el compromiso con los objetivos y resultados.
Garantizar la sostenibilidad social a largo plazo.
Aumentar las capacidades de auto ayuda y las facultades de grupos vulnerables
(empoderamiento).
Crear relaciones con otras agencias e instituciones.
La participacin ciudadana en el marco legal, poltico e institucional de la gestin
de reas naturales protegidas debe ser vista dentro de un contexto caracterizado
por complejos juegos de expectativas, intereses y tensiones frente a la relacin del
Estado con la sociedad peruana.

Como componente central de la gobernanza de las reas naturales protegidas, la

participacin no slo se reduce a favorecer espacios de dilogo o de toma de decisio-
nes, sino que lleva explcita la gestin del poder y, como consecuencia, a un proceso
de negociacin que supere las prcticas de confrontacin y respete las consideracio-
nes y perspectivas de todos los actores, afianzando un enfoque ganar-ganar. La
participacin juega un papel decisivo en el desarrollo de una gestin colaborativa que
prevenga conflictos socioambientales vinculados a las reas naturales protegidas.

Los lineamientos estratgicos de este Plan Director deben rescatar y fortalecer los
avances logrados en el campo de la participacin ciudadana, promoviendo, a travs
de la gestin de las ANP, un modelo de participacin que sirva a la sostenibilidad del
Sistema, contribuya a la Reforma del Estado y ayude a moldear una relacin ms
democrtica, equitativa y justa en todas las reas de la vida nacional.

a. Participacin ciudadana en la administracin de las ANP

La participacin es reconocida como un elemento esencial en el proceso de esta-
blecimiento y categorizacin de un ANP para lograr su viabilidad, como en los pro-
cesos de planificacin de las ANP y el Sistema, particularmente en la formulacin y
revisin del Plan Director, los planes especficos y los Planes Maestros.

100
 En un sentido ms amplio, el propsito de la participacin ciudadana en ANP es
lograr la colaboracin mutua entre toda la sociedad y el Estado para enfrentar los
desafos asociados con la conservacin de la diversidad biolgica, compartiendo la
custodia del Patrimonio Natural del pas.
Un elemento distintivo que debe estar presente en el proceso de construccin de la
participacin es la diversidad: diversidad de intereses, diversidad de derechos, diver-
sidad de formas de organizacin, diversidad de capacidades y destrezas, y diversidad
de modalidades y experiencias de gestin, todos ellos vinculados con una diversidad
cultural y sistemas locales de autoridad y participacin.
El reconocimiento de esta diversidad permite identificar las barreras personales,
institucionales y culturales que perfilan las actitudes de los diversos grupos hacia la
participacin y la forma cmo valoran su funcin en la gestin del ANP y su desempe-
o como agentes de cambio en sus propios mbitos.
Para participar en la administracin de un ANP, los ciudadanos pueden hacerlo
de dos maneras; una es integrndose al comit de gestin de manera individual o a
travs de una organizacin representativa de la sociedad civil; y la otra es mediante el
desarrollo de actividades dentro del ANP, a travs de contratos o convenios celebra-
dos con el Ente Rector de las ANP.

Cuadro 3: PROCESOS, ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN ANP

MODALIDAD A NIVEL DE SISTEMA A NIVEL DE ANP
PROCESOS Diseo de redes de ANP Establecimiento de ANP + Categorizacin de ANP
Elaboracin y revisin del Plan Director Elaboracin de planes maestros, planes de sitio,
planes operativos.
ESPACIOS Consejo de Coordinacin del SINANPE Comit de gestin.
Contratos de administracin.
Rgimen Especial para Reservas Comunales.
Contratos para aprovechamiento de recursos
MECANISMOS naturales.
Concesiones para prestacin de servicios
tursticos.
Convenios, autorizaciones y permisos.

Comits de gestin
Los comits de gestin son el referente principal de la participacin ciudadana en la
gestin de ANP, habiendo alcanzado un importante avance en nmero, capacidad de
propuesta, sentido de responsabilidad e involucramiento en la planificacin y gestin
cotidiana de las ANP. Este progreso constituye un importante bagaje de experiencia
que contrasta con los incipientes mecanismos establecidos legalmente por el Estado
para descentralizar y compartir la toma de decisiones de gestin o definir una posi-
bilidad de cogestin. Desde otra perspectiva, los comits de gestin necesitan ser
fortalecidos para mejorar sus competencias y su desempeo, en los casos en que se
requiera, su representacin, organizacin, reporte y rendicin de cuentas.

101
 De acuerdo a normas, los Comits de Gestin actualmente desempean funciones
principalmente propositivas, consultivas y de apoyo a la gestin de las Jefaturas de las
ANP. Sin embargo, la realidad del funcionamiento de los CG ha determinado que desem-
peen principalmente funciones de espacios de concertacin, que canalicen de la voz de
las poblaciones locales, y que contribuyan en ciertos casos a la resolucin de conflictos.
La normatividad pertinente debe ser modificada para adecuarse a esta realidad.

Es necesario tambin que los Comits de Gestin constituyan espacios en los que se
revisen aspectos fundamentales de la gestin de las ANP, antes de la toma de decisiones.
Estos aspectos deben incluir no solamente la planificacin, sino tambin el control, el mo-
nitoreo participativo, el uso sostenible de los recursos del rea, la capacitacin y otros.

Existen otras experiencias que fomentan la participacin local en la custodia del Pa-
trimonio Natural, como los acuerdos suscritos con pobladores locales para que acten
como guardaparques comunitarios. El proceso de dilogo, consulta y concertacin
entre las organizaciones indgenas y el Ente Rector de las ANP para la formulacin del
Reglamento del Rgimen Especial para la Administracin de Reservas Comunales,
constituye otra experiencia valiosa y un referente para futuras iniciativas orientadas a
generar acuerdos y compromisos ms vinculantes con los actores locales.

Lineamientos de poltica
Ms all de los procesos, espacios y mecanismos reconocidos y promovidos por
la administracin de ANP, la participacin efectiva en la gestin de las reas, particu-
larmente en los espacios que definen su entorno, se enfrenta a las dificultades que
tienen ciertas instituciones del Estado para descentralizar sus decisiones, funciones
y competencias, y favorecer mecanismos permanentes orientados a legitimar, optimi-
zar, vigilar y mejorar las decisiones y el desempeo de la gestin pblica.

El punto de partida para cambiar esta situacin es hacer expresa una vocacin
de apertura y democratizacin en la toma de decisiones, puesto que la participacin
implica inevitablemente el acceso al poder con los derechos y obligaciones que
corresponden a las facultades obtenidas (grado de empoderamiento).

La participacin no debe, por otro lado, entenderse como una abdicacin a las
funciones de conduccin y liderazgo que corresponden al ente rector y los entes ad-
ministradores de las ANP, o de las organizaciones responsables de implementar las
acciones de conservacin.

Sobre la aplicacin del enfoque de participacin

Proveer a todos los actores pblicos y privados y a la ciudadana en general, in-
formacin permanente, actualizada y consistente acerca de todos los aspectos re-
lacionados con la gestin de las ANP, generando medios y mecanismos efectivos
y amigables para que esta informacin sea comprendida clara y oportunamente
por todos los involucrados.
Los procesos y espacios de participacin de ANP deben articularse activamente
con los procesos de ordenamiento territorial y planificacin estratgica del aprove-

102
 chamiento sostenible y conservacin de recursos naturales en el mbito nacional,
regional y local. De considerarse apropiado, los procesos participativos en ANP
debern servir como catalizadores de los procesos de ordenamiento y planifica-
cin estratgica. Fomentar la participacin de los gobiernos regionales y locales.
Las JANP y los comits de gestin deben velar por la articulacin de las ANP
con ejercicios de diseo de los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales
Concertados y los presupuestos participativos.
Los entes administradores de ANP en todos los niveles de gobierno deben aplicar el
enfoque de participacin ciudadana de acuerdo a criterios comunes a todo el Sistema.
La participacin debe entenderse como un enfoque de gestin transversal a todos
los programas y subprogramas de los Planes Maestros.
Promover la adecuacin normativa y de procedimientos administrativos de los secto-
res pblicos vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales, con el fin de
lograr la unidad de criterios respecto a la participacin ciudadana y la gestin de ANP.

Sobre las capacidades y la institucionalidad

Se deben desarrollar las capacidades tcnicas y de liderazgo de todos los acto-
res especialmente de grupos menos favorecidos para aplicar el enfoque de
participacin de acuerdo a una unidad de criterios, ejercer sus derechos y asumir
sus responsabilidades frente a los acuerdos, con el propsito de incrementar su
legitimidad, posicionamiento y calidad de participacin.
Incorporar la interculturalidad como criterio transversal en todos los campos de la
gestin de reas naturales protegidas, respetando la identidad cultural de las pobla-
ciones locales y pueblos indgenas, rescatando las formas tradicionales de autoridad,
organizacin y manejo del territorio en beneficio de los objetivos de conservacin.
Debe construirse la institucionalidad pblica y privada que respalde la aplicacin
del enfoque de participacin en todas las dimensiones de la gestin de ANP, la
ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales.
Reforzar el rol primordial que tienen y deben tener las Jefaturas de las ANP frente
a los procesos participativos, de negociacin y resolucin de conflictos, redefinien-
do sus competencias funcionales.
Reforzar la funcin de los comits de gestin como espacios legtimos para la
resolucin de conflictos y la generacin de agendas de desarrollo en el rea de
influencia de las ANP, ayudando a proyectar los objetivos de desarrollo sostenible
del ANP y los principios de buen gobierno hacia el espacio circundante.
La conformacin de organizaciones alrededor de los comits de gestin mediante,
por ejemplo, la obtencin de personera jurdica no debe comprometer su funcin
principal de espacio al que deben confluir sin restricciones las diferentes instancias
sociales, polticas y econmicas de la zona para la gestin y administracin del ANP.
Los entes administradores de ANP, independientemente del nivel, los comits de
gestin y los actores que los conforman deben estar sujetos a una mutua super-
visin y control, para un mejor cumplimiento de las actividades planificadas y el
buen gobierno en las reas protegidas.
El ejercicio de la participacin en los diversos procesos, espacios y mecanismos
debe ser sujeto de seguimiento permanente con el propsito de verificar su efi-

103
 cacia y potencial de replicabilidad en diversas situaciones. Todo espacio de par-
ticipacin debe entenderse como un espacio de aprendizaje y generacin de
conocimiento y buenas prcticas.
Se debe revalorar la funcin del Consejo de Coordinacin del SINANPE como
la ms importante plataforma multisectorial y de concertacin entre los mbitos
pblico y privado. Ampliar su base de representacin institucional y el carcter
vinculante de sus acuerdos.
Asegurar los recursos financieros que permitan el ejercicio efectivo de la par-
ticipacin, reduciendo la dependencia de fuentes temporales. Promover el uso
de herramientas tecnolgicas que mejoren la relacin costo-beneficio del ejer-
cicio de la participacin.
Hacer explcita la funcin de los comits de gestin en el monitoreo y eva-
luacin de la actividades planificadas en el ANP (PM y POA) y la ejecucin
presupuestal. De manera recproca, las JANP deben ejercer dichas funciones
frente a los acuerdos asumidos por los actores sociales con un enfoque de
corresponsabilidad.

b. Pueblos Indgenas
El Convenio 169/OIT ubica a los pueblos indgenas como sujeto de derechos en el
derecho internacional y reconoce su contribucin a la diversidad cultural, a la armona
social y a la conservacin de la diversidad biolgica, y como tal, el Convenio debe
ser un referente para la gestin de las ANP, reconociendo sus alcances en relacin al
marco de polticas y normativo nacional.

La prctica de la gestin de ANP ha reconocido la posicin de los pueblos indge-

nas ms all de los derechos de subsistencia, tales como el derecho al aprovecha-
miento tradicional de recursos naturales y al desplazamiento por rutas tradicionales
(zonas de aprovechamiento y manejo de recursos naturales, zonas donde realizan
prcticas y ritos religiosos, zonas de importancia cultural, etc.).

EL MECANISMO DE LA CONSULTA PREVIA

El Convenio 169/OIT define la consulta como un mecanismo de Consulta Previa y

como una forma de Participacin. Es decir, la consulta debe realizarse asegurando
la libre participacin de los pueblos indgenas antes de la toma de decisiones, sus-
ceptibles de afectarles directamente. Adoptada la decisin, sta debe garantizar la
participacin indgena en el desarrollo de la misma. Por tanto, el Acuerdo o lograr
el Consentimiento de los pueblos indgenas acerca de las medidas propuestas, se
constituye en la finalidad fundamental de la consulta. Este consentimiento deber ser
libre y con pleno conocimiento de causa (Art.16.inc.2), y, en cuanto a su alcance, impli-
cara un proceso de negociacin legal frente al Estado. Sin embargo, de no lograrse el
Acuerdo o el Consentimiento el Estado deber tener en consideracin los plantea-
mientos e inquietudes expuestos por los pueblos indgenas.

104
Lineamientos de poltica
Las ANP tienen como uno de sus objetivos el contribuir a la conservacin de la identidad
cultural de los pueblos indgenas presentes en su mbito. En este sentido, el Ente Rector
de las ANP da prioridad a la proteccin de los valores culturales de dichas poblaciones y
promueve su participacin en la gestin de las ANP y el respeto de sus derechos.

Sobre los derechos humanos de los Pueblos Indgenas

El ente rector y los entes administradores deben promover, en el mbito de sus
competencias, el respeto de los valores culturales y sociales vinculados con los
pueblos indgenas.
Debe permitirse y darse facilidades para el acceso a espacios relacionados con
las prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, considerando la categora y
zonificacin del ANP.

Sobre el derecho a la tierra, a un territorio y al aprovechamiento de los recursos naturales

Se debe respetar el derecho a la adjudicacin de las tierras, individual y colectiva-
mente de los miembros de estos pueblos.
Se debe respetar el derecho a los territorios ancestrales de los pueblos indgenas
en el proceso de categorizacin y zonificacin de las ANP, as como a travs de
las reas donde ellos aprovechan ancestralmente sus recursos o mantienen una
relacin cultural, histrica o ancestral.
La superposicin de ANP con territorios ancestrales y tierras de los pueblos indgenas
no es una limitante para el reconocimiento o titulacin de dichos territorios a favor de
los pueblos indgenas, por ser un derecho preexistente al establecimiento del ANP. El
reconocimiento ser slo sobre las tierras que posean y territorios que ocupaban al
momento del establecimiento del ANP o de la zona reservada definidos de acuerdo
a la normatividad correspondiente pero no de las ocupaciones posteriores.

Sobre la gestin participativa

La participacin en la administracin y gestin del ANP debe estar expresamente
sealada en los documentos de planificacin de sta, con la intencin de vincular
la conservacin de la biodiversidad, el aprovechamiento sostenible de recursos
naturales, el desarrollo de capacidades de estos pueblos y la gobernanza de ANP
y territorios ancestrales.
Las Reservas Comunales son un modelo que recoge el principio de co-gestin
y el derecho de los pueblos indgenas a participar en la gestin de sus recursos
naturales, concordados con criterios de conservacin y uso sostenible de los mis-
mos. El Estado debe promover preferentemente las reservas comunales a favor
de los pueblos indgenas, capacitando a sus organizaciones representativas en
la gestin del rea y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales,
incorporando sus conocimientos tradicionales.
Los documentos de planificacin anuales debern desarrollar programas de crea-
cin de capacidades para las poblaciones locales, as como para los pueblos ind-
genas y aquellos en contacto inicial, a fin de que puedan participar efectivamente
en la conservacin y gestin de las ANP.

105
 Sobre el aprovechamiento de recursos naturales
Se reconoce el derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales renovables ubicados en sus territorios legalmente reconocidos.
Se debe reconocer el uso tradicional de los recursos naturales de los pueblos
indgenas en el mbito de las ANP con las cuales interactan, as como el respeto
de la concurrencia de otros actores locales y usos.

Sobre los derechos a la consulta y participacin

La transparencia y la participacin plena deben ser los principios directores en la
relacin entre los intereses de proteccin de las ANP, el uso de sus recursos y los
derechos de los pueblos indgenas.
Derecho a ser consultado por las polticas y acciones asociadas con la gestin de
las ANP y ZA que impliquen su territorio.

Sobre la proteccin de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial

Se debern coordinar las medidas de conservacin del Sistema y las ANP con el
Rgimen especial transectorial de proteccin de los pueblos indgenas en aisla-
miento y en contacto inicial (Ley N 28736), cuyo ente rector es el Instituto Nacio-
nal de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA).
Los instrumentos de planificacin del Sistema y de cada ANP con presencia com-
probada de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial debe-
rn reconocer, respetar y proteger sus medios de subsistencia, basados en usos
ancestrales y la identidad cultural.
La zonificacin de las ANP debe definirse tomando en consideracin la presencia
y movilidad de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial
debidamente comprobado por la autoridad competente.

2.3.8.6. Preparar y usar instrumentos de planificacin

Los instrumentos de planificacin pueden diferenciarse de acuerdo a su alcance,
contenido y plazo de vigencia (el cual determina la incertidumbre financiera y del
contexto asociada a dicho plazo).

La planificacin vinculada a las ANP es un proceso dinmico, susceptible a los

cambios que ocurren en el ANP y a las percepciones y prioridades de los diversos
grupos interesados. As, la planificacin debe considerarse como una tarea continua
de la gestin de las ANP y ser aplicada de acuerdo a sus necesidades cambiantes.
La intensidad y profundidad de los ejercicios de planificacin est determinada por un
balance entre los criterios de eficiencia y eficacia.

El Plan Director, los planes maestros, los planes especficos de las ANP indepen-
dientemente de su nivel y aquellos vinculados con las modalidades de participacin
mediante el desarrollo de actividades al interior de las reas y su zona de amortigua-
miento, deben ser vistos como parte de un entramado de procesos e instrumentos de
planificacin interconectados que hacen expresa una voluntad de abordar la gestin
de las reas y sus valores con un enfoque sistemtico y dinmico.

106
Cuadro 4: JERARQUAS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ANP
LARGO PLAZO (10 AOS) MEDIANO PLAZO (2-5 AOS) CORTO PLAZO (1 AO)
SISTEMA Plan Director Planes de accin
Planes especficos a nivel Planes de accin Planes Operativos
de Sistema (Estrategias): (p. ej. Plan de Capacitacin del Anuales (POA) de cada
Financiamiento, SERNANP) instancia temtica (p. ej.
participacin ciudadana, Unidad de capacitacin).
difusin (comunicaciones),
capacitacin, investigacin.
ANP Plan Maestro Plan Maestro Planes Operativos
(Componente estratgico: (Componente programtico: Anuales (POA) del equipo
Visin) Programas y Subprogramas). del ANP y otros actores
Plan de accin del PM. (p. ej. Comit de gestin).
Planes de Uso Pblico (Uso Planes Operativos
turstico y recreativo, Anuales (POA)
Investigacin, Educacin
Ambiental).
Planes de Manejo de Recursos
Naturales Renovables.
ZA Planes de Manejo de Recursos. Planes Operativos
Anuales (POA)
SITIO Planes de Sitio Planes Operativos Anual
(POA)
INSTITUCIONES Plan estratgico Programas y proyectos Planes Operativos
institucional Anuales (POA) de los
equipos.
PROYECTOS Documentos de proyecto y Plan Operativo Anual
matrices de planificacin (Marco (POA) de los equipos de
lgico) proyectos.
INDIVIDUOS Planes de trabajo.

A nivel del Sistema, adems del Plan Director, se reconoce que hay determinados
temas que, por su importancia, deben contar con planes especficos; dichos planes
son responsabilidad del ente rector del Sistema y son objeto de seguimiento y evalua-
cin: Financiamiento, participacin ciudadana, difusin (Comunicacin), capacitacin,
investigacin.

A nivel del ANP, se reconocen diversos instrumentos de planificacin, entre los

cuales los Planes Maestros (PM) son considerados como los documentos de plani-
ficacin del ms alto nivel. Los PM deben ser elaborados mediante procesos parti-
cipativos y revisados cada 5 aos; esta revisin no supone ignorar la necesidad de
monitorear y evaluar de manera permanente este instrumento de planificacin para
determinar la pertinencia de sus propuestas en un contexto cambiante. En este senti-
do, el Plan Maestro y todo instrumento de planificacin debe integrase de manera
activa a los procesos de planificacin y accin con un enfoque adaptable.

En algunos casos: los planes maestros desarrollarn dentro del mismo documento
lo concerniente a los planes de investigacin, educacin ambiental y turismo.

Los Planes de Manejo de Recursos y otros planes especficos por actividades o por
mbitos, recogen la relacin de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los

107
 objetivos de creacin del rea natural protegida, y deben elaborarse recogiendo los
criterios establecidos en el Plan Director y el Plan Maestro respectivo.
Dichos planes pueden contener las acciones de proteccin, monitoreo, seguimien-
to, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintro-
duccin, traslado y saca de especies nativas, as como erradicacin de especies ex-
ticas; recuperacin, regeneracin y restauracin del hbitat, evaluacin del potencial
econmico, entre otras actividades.
Los Planes de Uso Pblico son instrumentos de planificacin especficos, que se
desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Maestro y definen con mayor detalle los
criterios, lineamientos, prioridades y lmites del uso pblico del rea natural protegida.

De manera general, todo uso pblico de un determinado mbito de un rea natural

protegida, generalmente el turismo, debe contar con un Plan de Sitio. En la medida
que ordenan actividades en funcin a una microzonificacin, los Planes de Sitio no
deben entenderse slo como herramientas para la actividad turstica, sino como un
instrumento de planificacin que armoniza el desarrollo de diferentes actividades en
una zona determinada del ANP.

Lineamientos de poltica
Los planes maestros no deben pretender suplir los planes de desarrollo sostenible
ni incursionar en campos que superan la capacidad de accin y las competencias
de las organizaciones de conservacin.
Los documentos deben ser especficos y adecuados para cada lugar, realidad y ni-
vel de planificacin. Los PM deben responder a las caractersticas del instrumento
de planificacin Plan Maestro, procurando no incursionar en niveles de planificacin
que no corresponden; se debe, sin embargo, establecer el vnculo con instrumen-
tos de planificacin de jerarqua mayor (p. ej. Plan Director, planes especficos).
El diseo de los PM debe alentar procesos amplios de ordenamiento del territorio
y el uso de los recursos, para lo cual debe hacer explcita la articulacin de sus
propuestas con las de aquellos instrumentos que responden mejor a las expecta-
tivas de planificacin del desarrollo sostenible (p. ej. planes de acondicionamiento
territorial, planes de desarrollo regional y municipal).
Los PM deben incluir un Plan de Accin que haga explcito el compromiso que los
diversos actores asumen frente a la planificacin. Se debern hacer las modifica-
ciones y acotaciones en la normatividad correspondiente que permitan deslindar
ante los rganos de control las responsabilidades que recaen en los entes adminis-
tradores frente a los compromisos adquiridos por el resto de grupos interesados.
Se debern desarrollar planes de accin institucionales que detallen las respon-
sabilidades de los diversos actores frente a la implementacin de las diversas
acciones propuestas en el Plan Maestro, as como su financiamiento.
Todo instrumento de planificacin debe entenderse como instrumentos dinmicos,
flexibles y actualizables en la medida que responden a abstracciones artificiales
de la realidad, a procesos de negociacin, a cambios de percepciones y priorida-
des o a la comprobacin de ciertas hiptesis que guan las intervenciones.

108
 Todo instrumento de planificacin particularmente los PM debe incluir meca-
nismos para el monitoreo y la evaluacin, y los espacios que permitan ir constru-
yendo una cultura de aprendizaje entre los responsables de la gestin y los diver-
sos grupos interesados; los ajustes en la planificacin, producto de los procesos
de monitoreo y evaluacin, deben hacerse explcitos y formales, y ser comunica-
dos oportunamente a las instancias pertinentes.

2.3.8.7. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin

Las comunicaciones deben permitir que aquellos que participan e influyen en
su gestin cuenten con datos e informacin adecuados para la toma de decisiones y
el desarrollo de polticas. Esta dimensin gerencial de las comunicaciones debe favo-
recer el flujo de informacin entre los diversos actores que intervienen en la gestin,
reforzando el elemento de transparencia.

Lineamientos de poltica
La gestin de la informacin debe responder a las necesidades de informacin de
todos los actores que intervienen en la gestin de las ANP y las diversas iniciati-
vas, estableciendo los medios y protocolos para colectar, gestionar y brindar dicha
informacin con la periodicidad requerida: Sistema de gestin de la informacin.
La informacin debe manejarse de acuerdo a los derechos de propiedad intelec-
tual y los contratos con los proveedores de datos e informacin.
La gestin de la informacin debe permitir al ente rector, los entes administradores
y los distintos grupos interesados, en todos los niveles (incluyendo aquellos interna-
cionales, p. ej. CDB y otras convenciones, el Fondo para el Medio Ambiente Mun-
dial - FMAM), acceder a los datos e informacin en los formatos ms apropiados y
en el momento adecuado, desarrollando un sentido de transparencia y legitimidad.
El sistema de gestin de informacin debe ser administrado por aquella(s)
organizacin(es) que est(n) en mejor posicin de hacerlo.
Se debe fomentar la formacin de capacidades para la gestin de datos e infor-
macin, identificando y documentando las buenas prcticas de gestin de infor-
macin y facilitando que se compartan.

2.3.8.8. Evaluando la eficacia de la gestin del Sistema de reas Naturales Protegi-

das del Per
Es importante estar en la capacidad de evaluar cmo la conservacin de la diver-
sidad biolgica y otros valores asociados se est dando en cada ANP y el Sistema,
y cmo se est contribuyendo al desarrollo sostenible. Esta evaluacin puede darse
a nivel del Sistema (en sus diferentes niveles y componentes), de las ANP, de las
intervenciones en las reas y sus ZA o de los compromisos internacionales. Se debe
abordar tanto la eficacia de las estrategias propuestas para las ANP individuales,
como la eficacia de aquellas estrategias propuestas para el Sistema y su consecuente
efecto sobre las ANP.

Concepto de gestin eficaz

La eficacia de la gestin es la medida en la que las acciones de gestin estn
alcanzando sus metas y objetivos. El medir la eficacia de la gestin es crtico para el

109
 aprendizaje, la adaptacin y el mejoramiento de las acciones de gestin, tanto de las
diferentes intervenciones como de las ANP. Tambin ayuda con el oportuno diagns-
tico de asuntos o amenazas especficos que estn influyendo en el logro, o no, de las
metas y objetivos de las ANP y el Sistema.

La efectividad de la gestin debe entenderse como la relacin entre el cumplimien-

to de los objetivos de conservacin (eficacia) y los medios requeridos para lograrla
(eficiencia), y que determinan el carcter de real o verdadero de la gestin.

Funciones y responsabilidades
La evaluacin de la eficacia de la gestin fomenta la participacin activa de muchas par-
tes, incluyendo a las poblaciones locales, los pueblos indgenas, los encargados de formu-
lar polticas regionales y nacionales, las agencias donantes, varios grupos de usuarios, los
propios equipos de gestin de las intervenciones y las ANP, educadores e investigadores.

El compartir los ejercicios y los resultados del monitoreo y la evaluacin de la ges-

tin con los diversos grupos interesados y las comunidades locales es crtico para
la seguridad y gestin a largo plazo de las intervenciones y las ANP beneficiarias,
puesto que ofrecen mayores oportunidades para comprometer a los diversos grupos
interesados en las ANP en el proceso de toma de decisiones.

MONITOREO Y EVALUACIN
El monitoreo (o seguimiento) se entiende como el proceso sistemtico y continuo de
observacin, para propsitos especficos, de los elementos de un sistema, de acuerdo
a un plan y usando mtodos de coleccin de datos comparables. Mientras el monitoreo
se centra en verificar la manera en que avanza el proceso, la evaluacin va tomando
los resultados del monitoreo y emite juicio sobre el proceso, en un momento determi-
nado, de acuerdo a criterios predeterminados (estndares u objetivos).

Lineamientos de poltica
Sobre institucionalizacin
Deben institucionalizarse las acciones de monitoreo y evaluacin en el ente rector,
los entes administradores y las organizaciones que conforman el mosaico institu-
cional de gestin del Sistema de ANP del Per.
Se deber dar prioridad al diseo y reconocimiento formal de un plan especfico
de monitoreo y evaluacin para el Sistema.

Sobre las herramientas existentes

El ente rector reconoce la validez de las diversas herramientas disponibles y su
aporte a la conformacin de un sistema integrado de monitoreo y evaluacin.
Debe privilegiarse el empleo articulado de los diversos mtodos existentes para
promover un cambio cultural que lleve a la institucionalizacin de las prcticas de
evaluacin y la gestin eficaz.
Los diversos mtodos utilizados deben dar prioridad al empleo de variables que

110
 evidencien el progreso en la gestin de actores claves (p. ej. comits de gestin).
Se debe garantizar la calidad de los datos que alimentan los sistemas de evaluacin.
La evaluacin de la eficacia de la gestin deber superar gradualmente el enfoque
actual que privilegia el anlisis de las condiciones para una gestin eficaz. Mejorar
la calidad de la planificacin.

Sobre la calidad de la planificacin

Se debe establecer rutas hacia el impacto claras y realistas en las que se identifi-
quen claramente los cambios requeridos.
Se debe integrar la planificacin de todas aquellas acciones que intervienen en la
ruta hacia el impacto y el logro de la visin a largo plazo. Definir claramente los
cambios requeridos en el corto, mediano y largo plazo.
Se debe eliminar la prctica de planificar y monitorear slo aquello que ser audi-
tado o que cuenta con presupuesto.
Se debe incorporar en la planificacin de toda intervencin, las acciones de mo-
nitoreo y evaluacin.
Se debe simplificar y homogenizar elementos bsicos de planificacin, ms all de
la imposicin de un mtodo sobre otro.
Se debe reforzar el anlisis de supuestos.
Se debe reconocer la planificacin como una herramienta dinmica y no como un
fin inalterable.

Sobre crear una cultura institucional reflexiva

Debe trascenderse la nocin que la evaluacin de la eficacia es responsabilidad
de una persona o unidad que corresponde a una lnea presupuestal en un proyec-
to. De optarse por la conformacin de una unidad de monitoreo y evaluacin, sus
funciones deben enfocarse a facilitar los procesos de anlisis y reflexin identifi-
cando las preguntas claves y ayudar a establecer la direccin del proceso.
Deben reforzarse las capacidades para conducir ejercicios de reflexin y no para
el empleo de metodologas rgidas.
Debe romperse la resistencia personal e institucional a la planificacin y al moni-
toreo y evaluacin, y el temor a ser evaluado.
Debe relacionarse los productos de la evaluacin con la toma de decisiones en
todos los niveles.
Debe establecerse mecanismos vinculantes y una poltica de estmulos y sanciones.
La evaluacin de la eficacia debe entenderse como una responsabilidad de todo
el sistema institucional que interviene en la gestin del Sistema y no slo del ente
rector o los entes administradores.
Debe procurarse integrar las acciones de evaluacin de la eficacia del ente rector
y los entes administradores con aquellos de la sociedad civil. La sociedad civil
y las instituciones de investigacin deben asumir una funcin ms protagnica
en la evaluacin de la eficacia de la gestin; eventualmente deben implementar
sistemas independientes de monitoreo y evaluacin.
Debe promoverse la participacin de grupos interesados clave en los ejercicios de
monitoreo y evaluacin.

111
 Debe relacionarse el monitoreo y evaluacin biolgicos con el monitoreo y eva-
luacin de la gestin para determinar en qu medida el logro de los objetivos de
gestin contribuyen al logro del los objetivos de conservacin y desarrollo soste-
nible de las ANP y el Sistema.

2.3.9. Fortalecer la base financiera del Sistema

La gestin del Sistema y las ANP requiere de medidas que fortalezcan su base finan-
ciera. La bsqueda de la sostenibilidad financiera se entiende como la habilidad para
asegurar en forma estable y suficiente recursos financieros de largo plazo, y para asignar-
los en forma oportuna y apropiada, para cubrir todos los costos de las ANP y el Sistema,
y para asegurar que stas sean gestionadas eficiente y eficazmente con respecto a la
conservacin y otros objetivos.

Esta sostenibilidad parte de una adecuada valoracin de la contribucin de las ANP

al bienestar humano y ambiental, tanto a travs del valor intrnseco de su diversidad bio-
lgica y cultural (incluyendo los procesos ecolgicos), como por los bienes y servicios
ambientales que estas brindan, como la estabilizacin del clima, el control de flujos h-
dricos, el secuestro del carbono, la prevencin de desastres, la proteccin de cuencas
hidrogrficas, la recarga de los acuferos, y la propia investigacin.

2.3.9.1. Valoracin de los bienes y servicios de las ANP

Los bienes y servicios ambientales de las ANP generalmente adoptan la caracters-
tica de bienes pblicos, lo cual dificulta excluir de su aprovechamiento a quienes no
se esfuerzan por mantenerlos, poniendo en riesgo su provisin y su puesta en valor
para la captacin de fondos.

Ante esta situacin, una opcin es abordar la valoracin de las ANP desde una
perspectiva econmica para la sostenibilidad financiera, con el propsito de esta-
blecer o asignar derechos sobre la gestin de los recursos, en base a esquemas
de pagos por servicios ambientales, convenios de gestin de recursos en propiedad
comn o grupos de manejo, etc.

El proceso de valoracin requiere previamente identificar y cuantificar los valores

del ANP. Segn su uso los valores se clasifican de la siguiente manera:

Valor Econmico Total

Valor de uso Valor de no uso

Uso actual Valor opcin Para otros Valor de existencia

Beneficio directo Beneficio indirecto Altruismo Legado

112
 Los bienes y servicios que brindan los ecosistemas tienen un valor de uso para
quienes se satisfacen de ellos, sea en forma directa a travs de su consumo (valor
de uso directo) p. ej. peces, lea, plantas medicinales, recreacin, etc. o en
forma indirecta a travs del consumo o produccin de otros bienes para los que los
servicios ambientales constituye su insumo (valor de uso indirecto) p. ej. la cali-
dad del agua asociada al ciclo hidrolgico. De esta forma, los servicios ambientales
expresan su valor econmico en forma indirecta a travs de los bienes y servicios que
ofrecen los ecosistemas, ya sea su destino el consumo humano directo o la actividad
econmica.

Estos mismos bienes y servicios ambientales tienen un valor de uso potencial para
quienes consideran la posibilidad de satisfacerse de ellos en algn momento, ya sea
en forma directa o en forma indirecta, p. ej. mantener la opcin de visitar un ANP en
el futuro (valor de opcin).

Por otra parte, para muchas personas los bienes y servicios que ofrecen los eco-
sistemas, y los mismos ecosistemas, tienen un valor de no uso, dado por la satisfac-
cin que hagan otras personas de estos bienes y servicios, sean sus descendientes
(legado) o terceras personas no vinculadas (altruismo); como tambin, dado por la
importancia que las personas crean tengan los ecosistemas para la manutencin de
la vida misma (valor de existencia).

2.3.9.2. Mecanismos de generacin de fondos

Las ANP financian sus actividades con recursos procedentes de pagos o tasas por
usos de recursos, recargos al turismo, pagos por servicios ambientales, con distribu-
cin equitativa de costos y beneficios, presupuesto del gobierno y atraccin de fondos
externos; a travs de donaciones, contratos, convenios, concesiones, recursos direc-
tamente recaudados, legados, franquicias, fondos especiales, canjes de deuda, san-
ciones impuestas por infracciones en el mbito de las ANP, entre otros (Anexo 5).

El aporte de las ANP a la economa nacional debe estimarse a partir de su incor-

poracin al Sistema de Contabilidad Econmica Ambiental, de forma que los aportes
no retribuidos por otros sectores sean consistentes con las cuentas macroeconmi-
cas, y de esta forma se pueda emplear, en forma justificada, mecanismos tributarios,
comerciales y financieros para retribuir el aprovechamiento de los bienes y servicios
ambientales del Sistema de ANP, por parte no slo de la poblacin local y regional
sino tambin de la poblacin nacional e internacional.

2.3.9.3. Plan financiero

Un plan financiero es una herramienta que ayuda a determinar los requerimientos
de fondos de las ANP (en cantidad y oportunidad) y las diferentes fuentes de ingresos
que empatan con esas necesidades de acuerdo a sus caractersticas.

Las necesidades de financiamiento se deben estructurar en base a diferentes es-

cenarios, definidos a partir de supuestos institucionales y de criterios para seleccionar
las actividades requeridas, las mismas que deben ser evaluadas en trminos de al-

113
 canzar la conservacin y controlar las amenazas y en trminos de los valores que se
genera para atraer recursos. El plan financiero debe ser parte del plan maestro del
ANP y no constituirse en un fin en s mismo.

Se debe procurar establecer una correspondencia entre las fuentes de provisin de

fondos y los valores que genera el ANP, y entre estos y los mecanismos empleados
para su retribucin. Los pagos por el aprovechamiento comercial de recursos naturales
deben contribuir con la manutencin de los servicios ambientales bsicos. El personal
de las ANP, si bien est familiarizado con el manejo de sus presupuestos debe entre-
narse en vincular oportunidades financieras con los requerimientos de las reas.

El plan financiero debe describir los esquemas institucionales que permitan su apli-
cacin de manera efectiva, brindando la flexibilidad que cada situacin demanda.

Se debe emplear un enfoque de negocio

Es a partir de sus valores que las ANP deben atraer recursos suficientes para finan-
ciar su gestin. Para ello, los planes financieros se deben fundamentar en planes de
negocios estructurados a travs de un portafolio diversificado de proyectos. Los mismos
que debern revelar la contribucin al bienestar social de los valores identificados en
las ANP. Estos planes de negocios debern identificar quines son los actores que pro-
veen estos valores y quines son los que los aprovechan segn sus diferentes usos; es
decir, identificar a sus oferentes y a sus consumidores o clientes. A partir de ello, deben
definir los mecanismos de pago que se establezcan entre los agentes participantes, as
como tambin contabilizar sus aportes no monetarios; como por ejemplo, el esfuerzo
que realizan los grupos de manejo que protegen las especies que aprovechan.
Lograr que el cliente pague
Todas las opciones de financiacin pblica y privada necesitan considerarse
de manera estratgica.
Se debe servir a los clientes pblicos y privados y cobrarles adecuadamente me-
diante el empleo de los mecanismos apropiados.
Cada cliente obtiene diferentes beneficios y cada uno valora las reas naturales
protegidas de diferente manera.
Hay que entender los intereses de cada grupo de clientes para identificar las oportu-
nidades de obtener recursos financieros mediante la atencin de sus demandas.

Tipos de clientes
Los vecinos como clientes: comunidades locales y empresas locales/regionales.
Clientes comerciales: turistas, observadores de aves, investigadores.
Clientes bioregionales: beneficiarios de los servicios de cuencas hidrogrficas.
Clientes mundiales: organismos intergubernamentales (UE, CAN), agencias de
cooperacin, convenciones (Patrimonio Mundial, CDB, Ramsar, CITES).
Agencias bilaterales y multilaterales (Mecanismos): Banco Mundial, BID, Agencias
de las Naciones Unidas (PNUMA + PNUD), ITTO, CFI, FMAM.
ONG y Fundaciones internacionales y nacionales.
Sector empresarial.

114
Lineamientos de poltica
Sobre principios para la gestin financiera
La gestin financiera de las ANP se define como la capacidad de prever, proveer y
asignar recursos financieros para lograr los objetivos de su creacin, siendo su principal
propsito el asegurar la provisin de fondos para desarrollar las actividades requeridas
para su gestin. En este sentido, las instituciones que participan en la gestin financiera
del Sistema de ANP deben regirse por los principios del buen gobierno, lo cul implica:
Equidad en la distribucin de los costos y beneficios de la creacin e implemen-
tacin de las ANP.
Participacin en la identificacin, valoracin y comunicacin de los valores del ANP,
en la formulacin de las necesidades e identificacin de las fuentes de financia-
miento; as como tambin, en la toma de decisiones para la rendicin de cuentas.
Promover el manejo transparente, confiable y predecible de las finanzas al interior
del Sistema.
Transparencia en la gestin financiera en todos los niveles de la administracin (inclu-
yendo los organismos administradores de fondos de ANP). Se debe actuar con disci-
plina administrativa y financiera, combinado con un programa de flexibilidad y transpa-
rencia, y procedimientos que lo fundamentan y que son consistentemente aplicados.
Descentralizacin, desconcentracin y diversificacin en la gestin financiera.
Generacin de alianzas con los gobiernos regionales y locales como una estra-
tegia de trabajo participativo descentralizado, pero tambin como una estrategia
para canalizar financiamiento adicional a las ANP del Sistema.
Orientacin y distribucin del financiamiento, cualquiera sea la fuente, hacia las
reas prioritarias, programas y actividades definidos por el ente rector y los entes
administradores; dando nfasis a los aspectos de conservacin y control de ame-
nazas, reforzando el desempeo del personal (p. ej. contratacin y condiciones de
trabajo) y los espacios de participacin.

Sobre cmo la gestin financiera debe orientarse hacia la sostenibilidad financiera

La gestin financiera debe orientarse hacia la sostenibilidad financiera.
La gestin financiera deber desarrollarse en el marco de un sistema integral e in-
tegrado con los diferentes niveles de planificacin internos y externos al Sistema.
Las caractersticas de los fondos captados por el Sistema deben responder a las ne-
cesidades de financiamiento de corto, mediano y largo plazo, procurando que la de-
manda por tipos de fondos estructure la oferta de captaciones del Sistema de ANP.
Se debe reducir, en tanto sea posible, la dependencia de recursos financieros ex-
ternos, que debern orientarse prioritariamente hacia la creacin de condiciones
sostenibles de gestin y financiamiento.
Se debe procurar que los portafolios incorporen una diversidad de fuentes de fon-
dos y una multiplicidad de beneficiarios, de modo que la provisin sea predecible,
estable y suficiente, y minimice el riesgo y las fluctuaciones.
Se deben orientar las estrategias de financiamiento hacia el aumento de los apor-
tes del tesoro pblico y ingresos propios, y hacia la implementacin de nuevos
mecanismos financieros.

115
 Se debe promover la captacin de fondos en todas las ANP y administrar los
recursos ordinarios (RO) y los recursos directamente recaudados (RDR) de las
reas administradas por el gobierno central bajo los principios del buen gobierno,
a travs del Plan de Financiamiento del Sistema.
Se deben fortalecer los fondos patrimoniales del Sistema de reas Naturales Pro-
tegidas del Per.
Se debern promover polticas fiscales orientadas al financiamiento del Patrimo-
nio Natural de la Nacin, representado por el Sistema de reas Naturales Prote-
gidas del Per.
Se debe promover la participacin del capital privado en el financiamiento del
Sistema en todos sus niveles, a travs de mecanismos innovadores, cuya admi-
nistracin deber privilegiar una gestin eficiente y eficaz.
Se deben disear y fortalecer los mecanismos de coordinacin y concertacin con
las diferentes instituciones pblicas y privadas involucradas en la conservacin de
la diversidad biolgica que desarrollan y financian actividades en las ANP, coadyu-
vando a su desarrollo.
Se deber procurar la participacin del sector privado en la gestin de las reas
naturales protegidas, no slo como una estrategia de administracin participativa
sino tambin como un mecanismo de reduccin de costos y de inyeccin de recur-
sos financieros incrementales al Sistema.
La asignacin de los RDR y los RO debe considerar el esfuerzo de cada rea en
conservar, ofrecer y aprovechar sus valores, y en generar ingresos. Bajo el princi-
pio de participacin equitativa de la poblacin local en los costos y beneficios de la
conservacin del rea, se debe asegurar que las comunidades de las ANP, como
principales beneficiarios, accedan a los beneficios al incrementar las oportunida-
des para obtener ingresos de los servicios ambientales de las reas.
Se deber promover y monitorear el uso eficiente de los recursos financieros,
buscando siempre el mayor y mejor impacto de cada unidad monetaria invertida
en concordancia con los objetivos del Sistema y de cada ANP.
Se deber dar prioridad a la formacin de capacidades institucionales para la
apropiada gestin y monitoreo del financiamiento.

Sobre los fondos de ANP

El PROFONANPE, de acuerdo a su misin, contribuir en la bsqueda de los
recursos financieros necesarios para promover el establecimiento y gestin eficaz
de las ANP del Sistema, independientemente de su nivel, entendindose que los
diversos entes administradores son los responsables primarios por la gestin efi-
caz de las ANP de su competencia.
El PROFONANPE deber acompaar estas iniciativas, transfiriendo experiencias
que puedan servir a los entes administradores regionales y locales, y a los propie-
tarios privados para apalancar y buscar fondos.
El PROFONANPE deber privilegiar el fortalecimiento de los fondos patrimoniales
del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per que permitan garantizar el pago
de los costos centrales de su gestin, reforzando el desempeo del personal del Sis-
tema (p. ej. contratacin y condiciones de trabajo) y los espacios de participacin.

116
 Los portafolios de inversin de los fondos de ANP procurarn no incluir empresas cuyo
desempeo ambiental y social sean contrarios a los objetivos del Sistema de ANP.

Sobre la promocin de reformas para reducir los costos de transaccin o las barreras
institucionales
Se debe procurar remover barreras institucionales, incluyendo la asignacin efectiva de
recursos entre las ANP, de modo que los fondos financieros y los ingresos generados
por las reas puedan ser dirigidos de acuerdo a los criterios previamente definidos.
Es necesario promover que el ente rector trabaje con diferentes instituciones para
asegurar que las polticas, mercados y precios en otros sectores no socaven la
sostenibilidad financiera del Sistema.
Dar prioridad al fortalecimiento de mecanismos de coordinacin con otras depen-
dencias del sector pblico que tienen relacin con el financiamiento del Sistema.
Se debe mejorar la coordinacin de las fuentes financieras de ANP y la calidad y
flujo de informacin sobre el financiamiento para conservacin.
Asegurar que el gobierno, en todos sus niveles, incremente su aporte a las ANP,
reduciendo o redireccionando fondos comnmente asignados a otros sectores, y
que los pagos por compensacin ambiental desde diferentes sectores de la eco-
noma sean efectivamente canalizados a las ANP.
Se debe poner gran atencin al anlisis costo-eficacia del financiamiento para
las ANP, a travs de mejoras en el presupuesto, plan financiero y en el uso de
mecanismos financieros.
Se debern establecer esquemas de incentivos para la mejora continua de los
instrumentos y mecanismos para el financiamiento sostenible del Sistema.
El posicionamiento del Sistema debe contribuir a crear conciencia en los encargados de
tomar decisiones y disear polticas, y en la sociedad en general, respecto al valor de los
servicios ambientales que brinda el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.

2.4. ACTIVIDADES QUE AMENAZAN LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA DE REAS

NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

2.4.1. Desarrollo vial y de transporte en las ANP

El desarrollo vial se vincula al desarrollo del pas en la medida que permite la integracin
de los espacios y consolida oportunidades de intercambio comercial, cultural y laboral, con
consecuencias sociales y econmicas. Estos beneficios vienen, sin embargo, en ocasio-
nes, acompaados por una serie de impactos negativos, directos reduccin de recursos
de fauna y flora silvestres, remocin de suelo y erosin, alteracin del paisaje, incremento
de ruido; o indirectos reduccin de fuentes hdricas y alteracin del ciclo del agua,
disminucin de la calidad del paisaje, incremento de la migracin humana y el cambio del
uso de la tierra (deforestacin y aumento de superficie bajo cultivos y pastizales), y el incre-
mento de actividades ilegales como la tala ilegal, el narcotrfico o la minera informal.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a travs del Viceministerio de

Transportes, es el principal responsable en el desarrollo y monitoreo de los proyectos
relacionados a la infraestructura vial. En la actualidad los proyectos PROVIAS (Nacional,

117
 Departamental y Rural) con autonoma tcnica, administrativa y financiera tienen a su
cargo las actividades de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de
infraestructura de transporte del MTC en sus diferentes mbitos.

Directa e indirectamente, las ANP y ZA han sido influidas por las carreteras pero, asi-
mismo, por otros tipos de infraestructura de transporte, como puertos, aeropuertos, heli-
puertos y vas frreas, instaladas con anterioridad o posteriormente a la creacin del ANP.
Muchas de las presiones que soportan las ANP han aumentado como consecuencia del
incremento de vas (formales o informales), tanto en las propias reas como en sus zonas
de amortiguamiento y de influencia; situacin que es exacerbada por una limitada capaci-
dad de las diversas agencias responsables e instancias de gobierno.

Al abordar la relacin entre la infraestructura vial, cualquiera que esta sea, y los objetivos
de conservacin de la diversidad biolgica y contribucin al desarrollo sostenible de las
ANP, se debe considerar el carcter dinmico de la propia infraestructura y de los procesos
que su establecimiento o mejoramiento desencadenan en las ANP. Desde la perspectiva
de los ecosistemas y la diversidad biolgica, esta relacin no ocurre slo en el mbito del
sistema de transporte establecido o el Derecho de Va (DdV) y, por lo tanto, debe evaluarse
con un enfoque de ecosistema. Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, esta rela-
cin debe incorporar anlisis estratgicos sobre el impacto del proyecto de desarrollo de
infraestructura vial en el bienestar social y la sostenibilidad en el largo plazo.

Esta aproximacin requiere la activa interaccin entre los planificadores, constructores

y supervisores de los sistemas de transporte, y aquellos responsables del establecimiento
y gestin de las ANP (cualquiera sea su nivel y rgimen de administracin), as como la
participacin los principales grupos interesados que puedan ser afectados directa o indi-
rectamente por el proyecto de transporte.

Lineamientos de poltica
Sobre la planificacin de las ANP
Los procesos de establecimiento y categorizacin de ANP, elaboracin de planes
maestros y zonificacin interna debern involucrar la participacin de instancias del
MTC (p. ej. PROVIAS) y los gobiernos regionales y locales. En lo posible se deben
incorporar a estas instancias en los comits de gestin de las ANP.
Los Planes Maestros de las ANP deben incorporar directrices para regular el desa-
rrollo de infraestructura de transportes y comunicacin en el mbito del ANP y ZA.

Sobre la coordinacin entre organizaciones del Estado

Los organismos responsables de la gestin de ANP y de desarrollo vial deben actuar
de manera coordinada en todos los niveles y etapas de diseo, ejecucin y manteni-
miento de la red vial y otros proyectos de comunicacin, respetando mecanismos de
informacin y consulta establecidos por Ley o estableciendo nuevos, dando prioridad
a los gobiernos regionales y municipales para que haya un claro entendimiento de
las responsabilidades y funciones de las diversas organizaciones competentes. Es-
tablecer los instrumentos que formalicen estos compromisos.

118
 Las evaluaciones y autorizaciones a los proyectos de infraestructura vial que pre-
senten influencia en las ANP o en sus ZA debern hacerse en estrecha coordinacin
entre el MTC en sus distintas instancias (p. ej. DGASA, PROVIAS), el OSITRAN y el
Ente Rector de las ANP.
Promover la participacin de la DGASA en la planificacin de proyectos de infraestruc-
tura de transportes que el MTC lleve a cabo, para advertir y evaluar los posibles riesgos
naturales y los impactos en el medio natural de las ANP. La participacin del Ente Rector
de las ANP y dems entidades se llevar a cabo, segn su competencia, luego del traba-
jo tcnico de planificacin y con antelacin a la aprobacin de los estudios definitivos.
Establecer criterios ambientales y mecanismos de coordinacin, monitoreo y vigilan-
cia entre el Ente Rector de las ANP y las instancias responsables del mantenimiento
y construccin de infraestructura de transporte fluvial (Gobiernos regionales), marti-
ma (Autoridad portuaria), ferroviaria y aeronutica (concesionarios).
Para las posibles ampliaciones en el derecho de va de una carretera en un ANP o ZA,
el MTC deber contar con la opinin favorable del Ente Rector de las ANP; esto aplica
en el caso de realizarse las obras a travs de los gobiernos regionales o municipales.

Sobre el diseo de proyectos viales en el mbito de influencia de ANP

Se debe prever que aquellos grandes proyectos de inversin vial y de transporte que
tengan influencia en ANP y presenten riesgos potenciales, tomen en cuenta durante su
diseo y ejecucin las actividades y presupuestos necesarios para la prevencin de posi-
bles impactos indirectos, adems de los impactos directos normalmente contemplados.
La planificacin de nuevas vas y proyectos de mantenimiento de las existentes,
construidas a iniciativa de los gobiernos regionales, gobiernos locales y personas
naturales deber contar con la participacin del Ente Rector de las ANP.
Toda licitacin para construccin de nuevas vas (p ej: carreteras) dentro del ANP o
ZA, deber tambin cumplir adems con las normas, disposiciones y reglamentos
referentes a ANP.
La autorizacin de nuevas vas dentro de la ZA de un ANP deber contar con la opinin
favorable del Ente Rector de las ANP sobre el EIA correspondiente. Dicho proyecto debe-
r ser aprobado por la autoridad competente, presentado por el ejecutor del proyecto.

Sobre la participacin y coordinacin para el monitoreo y vigilancia continua de impactos

directos e indirectos que afecten a las ANP y ZA
El Ente Rector de las ANP deber asegurar su participacin en la evaluacin y previ-
sin de la mitigacin los posibles riesgos naturales y los impactos en el medio natural
para cada proyecto vial de construccin o mantenimiento, sea iniciativa de gobiernos
regionales, gobiernos locales o personas naturales.
Se promover el claro entendimiento de los posibles impactos directos e indirectos a
las ANP entre la poblacin vinculada a cada proyecto vial de construccin o mante-
nimiento (incluyendo al comit de gestin del ANP), as como su participacin para
su prevencin.
Se debe promover la participacin de las diferentes entidades pblicas y privadas, a
travs de procesos abiertos, en la evaluacin del establecimiento de nuevas vas y
proyectos de mantenimiento de las existentes.

119
 Sobre la participacin y coordinacin para la mitigacin de impactos
Se debe asegurar el monitoreo y vigilancia continua del desarrollo vial formal e
informal y de los impactos directos e indirectos que afecten a las ANP y ZA, oca-
sionados por la construccin de nuevas vas, y mantenimientos de las mismas o de
otras ya existentes, con la respectiva participacin de las instituciones pblicas y
privadas responsables (MTC, PROVIAS, OSITRAN, Ente Rector de las ANP, gobier-
nos regionales y municipales), y la poblacin potencialmente afectada (incluyendo
miembros designados por el comit de gestin del ANP).
Se facilitar la participacin ciudadana y de las autoridades locales en los sistemas
de monitoreo y vigilancia, y en las medidas de prevencin de posibles impactos di-
rectos e indirectos, asegurando el claro entendimiento de los mismos.
Se debe promover el tratamiento de pasivos ambientales generados por actividades
viales anteriores, dentro de ANP y ZA, en forma coordinada entre las instituciones
pblicas, privadas involucradas y la poblacin afectada.
Los costos asociados con la reparacin de daos y la aplicacin de los planes de
control de impactos directos e indirectos, y de seguimiento y recuperacin de los
pasivos ambientales ocasionados por la infraestructura vial en ANP y ZA sern asu-
midos los responsables de la ejecucin y/o mantenimiento de las obras o posibles
gestores de la infraestructura (p. ej. concesionarios). El MTC es responsable del mo-
nitoreo de dichos planes con apoyo de la Jefatura del ANP y el comit de gestin.

Sobre la planificacin y las evaluaciones ambientales

oda iniciativa de planificacin y desarrollo de infraestructura de comunicacin y trans-
T
porte debe estar articulada con los procesos de ordenamiento del territorio y planifica-
cin del desarrollo, y deben incorporar consideraciones sobre las ANP y las ZA.
Los grandes proyectos de inversin vial y de transportes deben desarrollar evalua-
ciones de carcter estratgico (EAE).
Los EIA y EAE que se utilicen en zonas vinculadas a las ANP y ZA deben basarse en con-
ceptos y metodologas acordadas entre el MTC, el Ente Rector de las ANP y el MINAM.
El DdV en mbitos que puedan poner en riesgo los valores de las ANP deben ser
establecidos empleando un enfoque de ecosistema y en coordinacin con las auto-
ridades de ANP.
Se debe considerar las zonas de trabajo dentro de un ANP (en todas sus categoras)
o en su ZA como rea Ambiental Sensible, es decir, aquella que puede sufrir daos
graves severos (medio ambiente y/o cultural) y en muchos casos de manera irrever-
sible como consecuencia de la construccin de la carretera.
En el caso de existencia de una obra vial y transporte dentro de un ANP, se deber tener
en cuenta la normatividad que la rige; adems, los planos y documentos del Proyecto
debern detallar la existencia de ANP y ZA en la zona en que se ejecutarn las obras.
Las construcciones provisionales establecidas durante el proceso de construccin no
debern ubicarse dentro de las ANP (en todas sus categoras).
Se promover el diseo de un sistema de monitoreo ambiental remoto estandariza-
do para las ANP criticas (p. ej. SIG), que se permitan evaluar las influencias de los
proyectos viales y de transporte.

120
2.4.2. Actividades ilcitas en las ANP en el contexto de economas del delito
Las actividades ilcitas, desde la perspectiva de la economa del delito, se llevan a cabo
por organizaciones o bandas delictivas muchas veces armadas que operan en la
proximidad de las ANP y traspasan sus lmites. Estas organizaciones tienen la capacidad
de articular diferentes mbitos y esferas del poder e involucrar a diversos actores que for-
man parte de la cadena de valor con el objetivo de maximizar sus beneficios econmicos.
Para ello, estas bandas se valen de prcticas ilcitas como la corrupcin, el enganche, las
conductas fraudulentas, la extorsin, la violencia, entre otras.
La actividad delincuencial introduce, adems, distorsiones de carcter social que se
expresan en cambios de valores y expectativas de bienestar de los grupos sociales, lle-
vndolos a establecer acuerdos para la produccin y extraccin de recursos valiosos y el
desarrollo de actividades de transformacin y comercio conexas, en las que se imponen
frecuentemente relaciones de intercambio desiguales.
Las estrategias para controlar las actividades ilcitas deben considerar no solamente los
mbitos y actores que participan en toda la cadena de valor sino, adems, la articulacin y
consistencia de todas las polticas sectoriales, y cmo stas inciden sobre las decisiones
de las organizaciones delictivas a travs, por ejemplo, de incentivos perversos.

2.4.2.1. Cultivo ilegal de coca

En general, los usos agrcolas no son compatibles con las ANP porque implican una
transformacin del ecosistema natural. Bajo la organizacin del narcotrfico, el cultivo de
la coca presenta una gran dinmica de ocupacin del territorio y uso intensivo del suelo.
La dinmica de la expansin de su cultivo se explica principalmente por los incenti-
vos econmicos que inducen al desplazamiento poblacional desde las zonas andinas
hacia la ceja de selva, primero, en forma temporal en bsqueda de ingresos por la
estacin y, luego, en forma permanente para establecerse en el rea.
La existencia de este cultivo en las zonas de amortiguamiento representa una seria
amenaza para la integridad de los valores naturales de las ANP, tanto por la posibili-
dad de expansin y fragmentacin de los ecosistemas terrestres, como por el efecto
contaminante sobre los ecosistemas de agua dulce.

Lineamientos de poltica
Los lineamientos generales de poltica para el control de cultivos ilcitos, en el con-
texto de las economas del delito en reas protegidas, abarcarn un mbito de actua-
cin mucho ms amplio que el de las propias reas protegidas. Puesto que las ANP
constituyen Patrimonio Natural y Forestal de la Nacin y constituyen parte de nuestra
identidad, la lucha contra los cultivos ilcitos y el trfico de drogas al interior de las ANP
y ZA es prioridad del Estado y su proteccin es responsabilidad de todos los sectores.

Sobre el desarrollo de la actividad y su control

Se deber mantener las ANP como zonas libres del cultivo de coca. Por excep-
cin, se autorizan los cultivos de coca registrados por ENACO, bajo las condicio-

121
 nes de zonificacin y manejo establecidas en el Plan Maestro del ANP y con la
respectiva autorizacin de la Jefatura del ANP.
Se promovern programas y proyectos de aprovechamiento alternativo de ca-
rcter preventivo a base del aprovechamiento de recursos naturales en zonas
consideradas estratgicas para el control de drogas, en el mbito de influencia de
las ANP. Estos programas debern someterse a Evaluaciones Ambientales Estra-
tgicas y los proyectos debern contar con Estudios de Impacto Ambiental, y estar
sujetos a supervisin permanente por parte de la autoridad del ANP.
Se promover la coordinacin interinstitucional en la lucha contra las drogas en las
ANP, tanto en lo referente al empleo de tcnicas e insumos en su identificacin y
erradicacin, que pongan en riesgo los valores del ANP, como tambin en lo refe-
rente a la participacin del personal del ANP. Esto con el fin de no poner en riesgo
su integridad fsica y moral. No se permitir incendios de pozas de maceracin ni
tampoco el uso de qumicos en la erradicacin de cocales.
Se establecern y revisarn peridicamente las directrices tcnicas para la formu-
lacin e implementacin de los planes de trabajo conjunto del convenio especfico
entre DEVIDA y el Ente Rector de las ANP para identificar y erradicar coca de ANP
y zonas de amortiguamiento.
Los Planes de Trabajo debern incluir principios y directrices para regular la inter-
vencin de las instituciones encargadas del control de drogas y de los proyectos pro-
puestos, as como tambin de las medidas de mitigacin orientadas a disminuir los
impactos de las prcticas actuales y de aquellas derivadas del control de drogas.
Es responsabilidad del Jefe del ANP en coordinacin con las instituciones que par-
ticipan en la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Drogas, velar porque el Plan
de Trabajo no contradiga los objetivos de creacin del ANP y no impacte negativa-
mente sobre el ambiente, fsico, biolgico, cultural y humano; y, particularmente,
sobre el personal del rea protegida.
Se debe respetar la normatividad de ANP, forestal y de fauna silvestre, y de pro-
teccin ambiental, en las actividades o proyectos de identificacin y erradicacin,
as como tambin en las actividades de los proyectos de desarrollo alternativo. Se
debe prestar especial atencin a la zonificacin y a los usos de recursos.
Se promover la participacin de la poblacin organizada y de las autoridades
locales y regionales en el control del cultivo de coca en ANP y en sus zonas de
amortiguamiento a travs de la prevencin y la disuasin.
Se fomentar el desarrollo sostenible de las ZA en el marco de la Estrategia Na-
cional de Lucha Contra las Drogas orientado a reforzar su funcin de contencin
de las amenazas al ANP.
Se apoyar la promocin de proyectos integrales en las zonas alto andinas expul-
soras de mano de obra, que han sido identificadas por DEVIDA.

Sobre las acciones de erradicacin

Se debe proporcionar, peridicamente, informacin al SERNANP sobre la identifi-
cacin de cultivos ilcitos al interior de las ANP y sus zonas de amortiguamiento, y
sobre los alcances de las intervenciones.
Las acciones de erradicacin no deben involucrar al personal del rea en tanto
atenten contra su seguridad.

122
 Toda accin de erradicacin en ANP debe evitar el empleo de agroqumicos, la
quema de formaciones vegetales y el incendio de las pozas de maceracin. En
todos los casos, la disposicin de los residuos qumicos debe realizarse en com-
partimientos sellados, asegurando su retiro de las zonas de influencia.

Sobre la formulacin e implementacin del aprovechamiento alternativo

Se debe identificar y promocionar proyectos alternativos de aprovechamiento de recur-
sos naturales renovables con la participacin de la poblacin y del personal del ANP.
Se debe evitar vincular el aprovechamiento alternativo en reas naturales prote-
gidas (p. ej. PICD) con los programas alternativos desarrollados por DEVIDA (u
organizacin similar) en las zonas (valles) cocaleras.
Se debe considerar la categorizacin y zonificacin existente para implementar
proyectos de aprovechamiento alternativo en las reas intervenidas, as como
otros mecanismos de regulacin para el manejo y aprovechamiento de recursos,
segn el Plan Director, Plan Maestro y la normatividad de ANP. Garantizar el cum-
plimiento de protocolos, normas o directivas elaboradas por el Ente Rector de las
ANP, para mitigar los impactos de las actividades de erradicacin (p. ej. introduc-
cin de especies exticas, uso y disposicin de agroqumicos).
Se debe proveer asistencia tcnica e incentivos para el aprovechamiento alterna-
tivo y el control social. Evitar generar incentivos perversos a partir de la promocin
de los proyectos de aprovechamiento alternativo.
Se debe promover el establecimiento de normas sociales de alerta temprana y
para el control de las actividades ilcitas.
Se debe involucrar, desde los comits de gestin, al gobierno local en esta es-
trategia, para implementar proyectos complementarios y utilizar los presupuestos
participativos de las municipalidades, el canon minero y las regalas.
Se debe elaborar, aplicar y dar seguimiento a un plan de mitigacin de impactos
sociales y ambientales, con participacin del personal del rea protegida.

2.4.2.2. Tala ilegal

Desde la perspectiva de la economa del delito, la tala ilegal se concibe como
una actividad desarrollada por bandas organizadas para extraer, talar o comercializar
madera en contravencin de las normas legales vigentes.

En las ANP el aprovechamiento forestal maderable no es permitido, salvo que sea

con fines de subsistencia y bajo determinadas condiciones, puesto que esta actividad
implica cambios significativos en la estructura del hbitat, ms an cuando se trata de
una extraccin altamente selectiva de especies con alto valor comercial y sin un plan de
manejo. Esto genera impactos difcilmente reversibles sobre las especies afectadas.

Si bien las ANP conforman el Patrimonio Forestal de la Nacin, su carcter ex-

cepcional y contribucin a la conservacin del Patrimonio Natural de la Nacin (Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales) y a la identidad
nacional, el tratamiento de toda actividad que interfiera con sus objetivos debe adqui-
rir carcter prioritario para la accin intersectorial.

123
 La tala ilegal se desarrolla en un contexto de pobreza rural, con escasas oportuni-
dades de ingreso y empleo para la poblacin local, con una gran demanda mundial por
madera valiosa y una aguda debilidad institucional para combatirla. Los presupuestos
son insuficientes para el control y vigilancia, y permiten el blanqueo de madera ilegal, el
trfico de influencias y la poca capacidad para imponer sanciones, entre otros aspectos.
Lineamientos de poltica
Sobre la autoridad competente y la coordinacin interinstitucional
Las ANP constituyen Patrimonio Natural y Forestal de la Nacin y constituyen
parte de nuestra identidad; como tal, la lucha contra la tala ilegal al interior de las
ANP y sus zonas de amortiguamiento es prioridad del Estado y su proteccin es
responsabilidad de todos los sectores.
El Ente Rector de las ANP, a travs del Jefe del ANP, es la mxima autoridad
forestal dentro de las reas naturales protegidas, y tiene competencia en las ac-
ciones de control de la tala ilegal dentro de las reas naturales protegidas. En este
sentido, todas las dependencias del Ente Rector de las ANP deben dar prioridad
a la implementacin de la estrategia institucional de lucha contra la tala ilegal, e
incorporar su mandato en sus instrumentos de planificacin.
El Ente Rector de las ANP debe privilegiar el flujo de informacin oportuna y til
entre sus diversas instancias, y entre stas y los responsables de la administra-
cin de las ANP en todo nivel. El diseo del sistema de informacin debe contar
con los aportes de los principales actores clave para el control de la tala y el
comercio ilegal, y reforzar los sistemas de informacin existentes.
Sobre la normatividad y la aplicacin de la Ley
La extraccin de madera en las ANP es ilegal y se considera delito ecolgico. Por
excepcin, se autoriza su extraccin con fines de subsistencia y bajo sistemas
agroforestales, de acuerdo al marco legal vigente.
El marco legal debe ser reforzado y revisado peridicamente para identificar los va-
cos y debilidades que puedan favorecer a la tala y comercio ilegal de madera en ANP.
Por ejemplo, en lo referido a la tipificacin del delito, a las competencias, a la normati-
vidad respecto a infracciones y sanciones en ANP y al procedimiento sancionador.
El marco normativo a nivel regional y local debe adecuarse para institucionalizar los
mecanismos y procedimientos para la participacin ciudadana en el control forestal.
Se deber evaluar la adecuacin o desarrollo de una normatividad especial para la
administracin de los recursos naturales en las ANP, de acuerdo a la especificidad
de la naturaleza y condicin jurdica de estos espacios. La normatividad de ANP
deber establecer presunciones legales que establezcan que, al encontrarse pro-
ductos o subproductos provenientes de especimenes de flora y fauna silvestre al
interior de un ANP, se presume que han sido obtenidos de manera ilegal.
El Ente Rector de las ANP, en coordinacin con las autoridades correspondientes, revisa-
r que los procedimientos en lo relacionado con inspecciones, supervisiones, intervencio-
nes, investigaciones y sanciones para la tala y comercio ilegal de maderas, deban estar
sujetos a una evaluacin y adecuacin peridica. Es necesario evaluar y priorizar opcio-
nes para evitar que los elementos decomisados entren en el circuito comercial legal.
Se deber dar prioridad a la tipificacin de infracciones con fines de sancin.

124
 Los actores relevantes (p. ej. las JANP, las rondas campesinas, los guardaparques
voluntarios) deben adquirir y reforzar sus competencias para ejercer sus funciones
frente a la tala ilegal, mediante la capacitacin en, por ejemplo, dao ambiental, pro-
cedimiento sancionador y en la aplicacin de sanciones administrativas. Se promo-
ver convenios con el Poder Judicial, la Polica Nacional y los gobiernos regionales,
para la capacitacin permanente de jueces, fiscales, miembros de la polica y otras
autoridades, en daos ambientales, delitos e infracciones en las ANP, del mismo
modo que en mecanismos de control de la tala y comercio ilegal de maderas.

Sobre la prevencin
Se concentrarn los esfuerzos en la prevencin y la disuasin, para el control de
la tala ilegal en las ANP.
Se promover el manejo forestal sostenible e integral de los bosques en las ANP,
segn lo establezca su zonificacin y el marco legal vigente.
Sobre el manejo forestal en las ZA
Los proyectos de ordenamiento forestal e inversin en la actividad forestal que involu-
cren ANP y ZA, deben estar sujetos a Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE);
particularmente aquellos que lleven al otorgamiento de derechos de concesin con
fines de produccin forestal (maderable y no maderable), forestacin y reforestacin.
De acuerdo al espritu del Artculo 63 del Reglamento de ANP, se promover, en
las zonas de amortiguamiento, la opcin de uso del bosque (establecida por el or-
denamiento forestal) que refuerce la proteccin del ANP o que represente la menor
amenaza para sta. Se privilegiar el otorgamiento de concesiones de ecoturismo
y conservacin en el mbito de las zonas de amortiguamiento de las ANP.
Se promover el saneamiento de las concesiones presentes en el mbito de ANP y ZA.
La delimitacin de los bosques de produccin permanente (BPP) tomar en cuen-
ta la presencia de sitios prioritarios para la conservacin.
Se priorizarn las estrategias y mecanismos para el control de la tala ilegal y para
el manejo forestal sostenible en las zonas de amortiguamiento donde se hayan
establecido concesiones forestales.
Se debern promover incentivos para las concesiones forestales adyacentes a las
ANP, para el control de la tala y comercio ilegal de maderas, para la certificacin
forestal voluntaria y para realizar trabajos de conservacin en sus concesiones;
especialmente para la zonificacin con fines de proteccin o ecolgicamente vul-
nerables. Las medidas de recuperacin de la masa forestal en bosques interveni-
dos deben contribuir a los fines de conservacin del ANP.
El OSINFOR debe dar prioridad a la supervisin de aquellas concesiones adya-
centes a las ANP.
El Ente Rector de las ANP exigir el cumplimiento oportuno de los procedimientos
y requisitos referidos a la elaboracin de los Planes Generales de Manejo Forestal
de las concesiones adyacentes, y los EIA correspondientes de conformidad con
los criterios acordados entre la autoridad forestal y la autoridad del ANP.
Sobre la participacin
La lucha contra la tala ilegal en las ANP se lleva a cabo de manera coordina-

125
 da y conjunta con las poblaciones locales organizadas, comits de gestin de
bosques, comunidades nativas y campesinas, usuarios de recursos naturales y
dems miembros de la sociedad civil.
Se reforzar la participacin de los diferentes usuarios del bosque, adyacentes a
las ANP, en los comits de gestin de las ANP, para el control de la tala y comercio
ilegal de madera. Se promover la articulacin entre los comits de gestin de
ANP y los comits de gestin de bosques.
Se promover la participacin de los comits de gestin de las ANP en el sistema de in-
formacin y monitoreo social y de las actividades de tala y comercio ilegal de madera.
Se promover la formacin de comits de vigilancia en las ACR y se acreditar su
participacin para el control de la tala ilegal en las ACR.
Se promover la colaboracin efectiva de las rondas campesinas y los guardaparques vo-
luntarios, con las autoridades locales, en los programas de control y vigilancia de la extrac-
cin y comercio de madera, de modo preventivo, sin poner en riesgo su integridad fsica.
2.4.2.3. Extraccin ilegal de minerales
En el Per, la Minera Artesanal explota primariamente oro y, debido al desarrollo
desordenado de las operaciones y a la falta de conocimiento de la legislacin vigente,
la mayora de estas operaciones se encuentran funcionando de manera informal o
ilegal. Al ser desarrollada de manera informal, se perpeta el desorden en la ex-
plotacin, la explotacin ineficiente de los yacimientos y su consecuente abandono.
Adems de su baja productividad, esta modalidad de explotacin presenta escasas
condiciones de seguridad y un alto nivel de impacto ambiental negativo, principalmen-
te asociado con la contaminacin del agua con mercurio y metales pesados usados
en el proceso de extraccin de oro.
Cabe mencionar, sin embargo, que en ciertas regiones deprimidas del pas, constituye
una de las pocas alternativas de supervivencia para las poblaciones locales e inmigrantes.

MINERA ARTESANAL INFORMAL EN ANP

En el mbito del Parque Nacional Bahuaja-Sonene (PNBS), la minera artesanal,
informal, de tajo abierto est generando problemas por conflictos de uso y de con-
trol de recursos, as como la acumulacin de sedimentos en los ros que dificultan
la navegacin y generan inundaciones con mayor frecuencia. La actividad minera se
concentra en el extremo noroccidental del PNBS, a orillas del ro Azul; entre los aos
2000 y 2005, ha mostrado un incremento de 111%. En este mismo periodo, la actividad
minera en el ro Malinowsky lmite noroeste de la Reserva Nacional Tambopata se
ha incrementado en un 246% mientras que en el extremo occidental de la zona de
amortiguamiento del PNBS y la RN Tambopata se ha incrementado en 175%, en las
cercanas de la localidad de Mazuko y las cabeceras del ro Malinowsky (SERNANP/
SZG/CDC-UNALM/FENAMAD. 2005).

Varias comunidades nativas de la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal

Amarakaeri enfrentan problemas de invasin por parte de mineros, mientras que en
otras, sus miembros comienzan a participar en la extraccin de oro, anticipndose a la
incursin de forneos (SERNANP/SZG/CDC-UNALM/FENAMAD, 2005).

126
Lineamientos de poltica
La autoridad en materia de minera, el ente rector de las ANP, los entes administra-
dores de ANP, los gobiernos regionales y dems entidades competentes, debern
trabajar coordinadamente para abordar de manera efectiva los problemas ambien-
tales y sociales derivados de la extraccin ilegal de minerales.
Se dar prioridad al empadronamiento y formalizacin de las actividades de ex-
traccin de minerales desarrolladas de manera informal dentro de las ANP y ZA,
en tanto las mismas resulten compatibles con los objetivos del ANP.
Garantizar que el tema de la extraccin ilegal de minerales sea considerado un
punto principal de la agenda de temas a tratar por el Consejo de Coordinacin, as
como por todas las autoridades con competencia ambiental en las ANP y ZA.
El MINEM, el Ente Rector de las ANP, y los gobiernos regionales, en coordinacin
con las dems entidades competentes, deben dar prioridad a la promocin de
alternativas distintas a la extraccin ilegal de minerales, para la subsistencia y el
desarrollo econmico de las poblaciones que realizan dicha actividad al interior de
las ANP y en las ZA. En cooperacin se plantearn alternativas para la progresiva
erradicacin de la actividad dentro del ANP. En ambos esfuerzos podrn colabo-
rar instituciones privadas interesadas.
Se deben implementar las acciones correctivas necesarias para que el MINEM y
los gobiernos regionales, en coordinacin con el Ente Rector de las ANP, fiscali-
cen y erradiquen la extraccin ilegal de minerales de las ANP, as como el trabajo
forzoso y el de nios y adolescentes en esta actividad en coordinacin con el
Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES).
Se promover la capacitacin continua de los pequeos mineros y mineros ar-
tesanales localizados al interior de las ANP y ZA, principalmente en aspectos de
conciencia sobre la importancia de las ANP y el efecto de sus actividades en las
mismas, el cumplimiento de obligaciones ambientales y desarrollo de tecnologas
y procesos limpios; as como sobre los riesgos a la salud y cumplimiento de nor-
mas sobre la seguridad y salud en el trabajo.
Se deben establecer incentivos para que las empresas formales inviertan en los
esfuerzos de capacitacin de los pequeos mineros y mineros artesanales en tc-
nicas de bajo impacto y, en el caso de los extractores informales de minerales, en el
desarrollo de alternativas distintas para su subsistencia y desarrollo econmico.
En el caso de la pequea minera y la minera artesanal, se buscarn alternativas
para que los usuarios puedan realizar aportes a la conservacin de acuerdo al
impacto causado.

127
 MINISTERIO DEL AMBIENTE - SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO SERNANP
SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SINANPE

128
CATEGORIAS BASE LEGAL FECHA UBICACIN POLITICA EXTENSION ha ha / CATEGORIA
PARQUES NACIONALES (12) 7967119,02
CUTERVO LEY N28860 05.08.06 CAJAMARCA 8214,23
TINGO MARIA LEY N15574 14.05.65 HUANUCO 4777,00
MANU D.S.N644-73-AG 29.05.73 CUSCO y MADRE DE DIOS 1716295,22
HUASCARAN D.S.N0622-75-AG 01.07.75 ANCASH 340000,00
CERROS DE AMOTAPE D.S.N0800-75-AG 22.07.75 TUMBES y PIURA 151561,27
RIO ABISEO D.S.N064-83-AG 11.08.83 SAN MARTIN 274520,00
YANACHAGA CHEMILLEN D.S.N068-86-AG 29.08.86 PASCO 122000,00
BAHUAJA SONENE D.S.N048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS y PUNO 1091416,00
CORDILLERA AZUL D.S.N031-2001-AG 21.05.01 SAN MARTIN, LORETO, UCAYALI y HUANUCO 1353190,84
OTISHI D.S N003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO 305973,05
ALTO PURUS D.S N040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS 2510694,41
ICHIGKAT MUJA - CORDILLERA DEL CONDOR D.S N 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS 88477,00
SANTUARIOS NACIONALES (8) 278150,67
HUAYLLAY D.S.N0750-74-AG 07.08.74 PASCO 6815,00
CALIPUY D.S.N004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD 4500,00
LAGUNAS DE MEJIA D.S.N015-84-AG 24.02.84 AREQUIPA 690,60
AMPAY D.S.N042-87-AG 23.07.87 APURIMAC 3635,50
MANGLARES DE TUMBES D.S.N018-88-AG 02.03.88 TUMBES 2972,00
TABACONAS NAMBALLE D.S.N017-2009-MINAM 04.09.09 CAJAMARCA 32124,87
MEGANTONI D.S.N030-2004-AG 18.08.04 CUSCO 215868,96
PAMPA HERMOSA D.S.N005-2009-MINAM 27.03.09 JUNIN 11543,74
SANTUARIOS HISTORICOS (4) 41279,38
CHACAMARCA D.S.N0750-74-AG 07.08.74 JUNIN 2500,00
DE LA PAMPA DE AYACUCHO D.S.N119-80-AA 14.08.80 AYACUCHO 300,00
MACHUPICCHU D.S.N001-81-AA 08.01.81 CUSCO 32592,00
BOSQUE DE POMAC D.S.N034-2001-AG 01.06.01 LAMBAYEQUE 5887,38
RESERVAS NACIONALES (12) 3719347,31
PAMPA GALERAS BARBARA D' ACHILLE R.S.N157-A 18.05.67 AYACUCHO 6500,00
JUNIN D.S.N0750-74-AG 07.08.74 JUNIN y PASCO 53000,00
PARACAS D.S.N1281-75-AG 25.09.75 ICA 335000,00
LACHAY D.S.N310-77-AG 21.06.77 LIMA 5070,00
TITICACA D.S.N185-78-AA 31.10.78 PUNO 36180,00
 SALINAS Y AGUADA BLANCA D.S.N070-79-AA 09.08.79 AREQUIPA y MOQUEGUA 366936,00
CALIPUY D.S.N004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD 64000,00
PACAYA SAMIRIA D.S.N016-82-AG 04.02.82 LORETO 2080000,00
TAMBOPATA D.S.N048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS 274690,00
ALLPAHUAYO MISHANA D.S.N002-2004-AG 16.01.04 LORETO 58069,25
TUMBES D.S.N046-2006-AG 11.07.06 TUMBES 19266,72
MATSES D.S.N014-2009-MINAM 27,08,09 LORETO 420635,34
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE (2) 8591,91
LAQUIPAMPA D.S. N045-2006-AG 11.07.06 LAMBAYEQUE 8328,64
LOS PANTANOS DE VILLA D.S. N055-2006-AG 1.09.06 LIMA 263,27
RESERVA PAISAJISTICA (2) 711818,48
NOR YAUYOS COCHAS D.S.N033-2001-AG 01.05.01 LIMA y JUNIN 221268,48
SUB CUENCA DEL COTAHUASI D.S.N027-2005-AG 27.05.05 AREQUIPA 490550,00
RESERVAS COMUNALES (7) 1753868,63
YANESHA R.S.N0193-88-AG-DGFF 28.04.88 PASCO 34744,70
EL SIRA D.S.N037-2001-AG 22.06.01 HUANUCO, PASCO y UCAYALI 616413,41
AMARAKAERI D.S.N031-2002-AG 09.05.02 MADRE DE DIOS Y CUSCO 402335,62
MACHIGUENGA D.S N003-2003-AG 14.01.03 CUSCO 218905,63
ASHANINKA D.S N003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO 184468,38
PURUS D.S N040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS 202033,21
TUNTANAIN D.S N 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS 94967,68
BOSQUES DE PROTECCION (6) 389986,99
ALEDAO A LA BOCATOMA DEL CANAL NUEVO IMPERIAL R.S.N0007-80-AA/DGFF 19.05.80 LIMA 18,11
PUQUIO SANTA ROSA R.S.N0434-82-AG/DGFF 02.09.82 LA LIBERTAD 72,50
PUI PUI R.S.N0042-85-AG/DGFF 31.01.85 JUNIN 60000,00
SAN MATIAS SAN CARLOS R.S.N0101-87-AG/DGFF 20.03.87 PASCO 145818,00
PAGAIBAMBA R.S.N0222-87-AG/DGFF 19.06.87 CAJAMARCA 2078,38
ALTO MAYO R.S.N0293-87-AG/DGFF 23.07.87 SAN MARTIN 182000,00
COTOS DE CAZA (2) 124735,00
EL ANGOLO R.S.N0264-75-AG 01.07.75 PIURA 65000,00
SUNCHUBAMBA R.M.N00462-77-AG 22.04.77 CAJAMARCA 59735,00
ZONAS RESERVADAS (9) 3429975,31
CHANCAYBAOS D.S.N001.96-AG 14.02.96 CAJAMARCA 2628,00
GEPPI D.S.N003-97-AG 03.04.97 LORETO 625971,00

129
SANTIAGO COMAINA D.S N 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS y LORETO 398449,44
 CORDILLERA DE COLAN R.M.N0213-2002-AG 01.03.02 AMAZONAS 64114,74
CORDILLERA HUAYHUASH R.M.N1173-2002-AG 24.12.02 ANCASH, HUANUCO Y LIMA 67589,76

130
PUCACURO R.M.N0411-2005-AG 21.04.05 LORETO 637918,80
SIERRA DEL DIVISOR R.M. N283-2006-AG 11.04.06 LORETO Y UCAYALI 1478311,39
HUMEDALES DE PUERTO VIEJO R.M. N 064-2008-AG 31.01.08 LIMA 275,81
SAN FERNANDO R.M. N 147-2009-MINAM 24.07.09 ICA 154716,37
AREAS NATURALES PROTEGIDAS (64) 18424872,70 18424872,70
SUPERFICIE DEL PERU (ha) 128521560,00 128521560,00
% DEL PERU PROTEGIDO 14,34
AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (5) 695226,59
ACR CORDILLERA ESCALERA D.S.N 045-2005-AG 25.12.05 SAN MARTIN 149870,00
ACR HUMEDALES DE VENTANILLA D.S. N 074-2006-AG 20.12.06 LIMA 275,45
ACR ALBUFERA DE MEDIO MUNDO D.S. N 006-2007-AG 25.01.07 LIMA 687,71
ACR COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO D.S. N 010-2009-MINAM 16.05.09 LORETO 420080,25
ACR VILACOTA MAURE D.S. N 015-2009-MINAM 28.08.09 TACNA 124313,18
AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (16) 121560,67
ACP CHAPARRI R.M. N 134-2001-AG 27.12.01 LAMBAYEQUE 34412,00
ACP CAONCILLO R.M. N 0804-2004-AG 22.09.04 LA LIBERTAD 1310,90
ACP PACLLON R.M. N 908-2005-AG 15.12.05 ANCASH 12896,56
ACP HUAYLLAPA R.M. N 909-2005-AG 15.12.05 LIMA 21106,57
ACP SAGRADA FAMILIA R.M. N 1437-2006-AG 25.11.06 PASCO 75,80
ACP HUIQUILLA R.M. N 1458-2006-AG 01.12.06 AMAZONAS 1140,54
ACP SAN ANTONIO R.M. N 227-2007-AG 10.03.07 AMAZONAS 357,39
ACP ABRA MALAGA R.M. N 229-2007-AG 10.03.07 CUSCO 1053,00
ACP JIRISHANCA R.M. N 346-2007-AG 25.03.07 HUANUCO 12172,91
ACP ABRA PATRICIA - ALTO NIEVA R.M. N 621-2007-AG 18.10.07 AMAZONAS 1415,74
ACP BOSQUE NUBLADO R.M. N 032-2008-AG 17.01.08 CUSCO 3353,88
ACP HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO R.M. N 0501-2008-AG 19.06.08 AREQUIPA 15669,00
ACP ABRA MALAGA THASTAYOC-ROYAL CINCLODES R.M. N 004-2009-MINAM 18.01.09 CUSCO 70,64
ACP HATUM QUEUA-QUISHUARANI CCOLLANA R.M. N 005-2009-MINAM 18.01.09 CUSCO 234,88
ACP LLAMAC R.M. N 006-2009-MINAM 18.01.09 ANCASH 6037,85
ACP UCHUMIRI R.M. N 007-2009-MINAM 18.01.09 AREQUIPA 10253,00
SUPERFICIE TOTAL ANPS 19241659,96
% DE LA SUPERFICIE PROTEGIDA DEL TERRITORIO NACIONAL. 14,97

Actualizado a setiembre 2009

131
 TERCERA PARTE
COMPONENTE DE
PLANIFICACIN PARA LA
GESTIN
INTRODUCCIN AL COMPONENTE DE PLANIFICACIN

El componente se inicia con una sntesis de los resultados del anlisis de la cobertura
ecolgica del Sistema. A esta sntesis le sigue el componente de planificacin construido
mediante una serie de ejercicios de planificacin y la incorporacin de una serie de medi-
das que permitirn hacer operativas las polticas y posiciones expresadas en el compo-
nente orientador.

3.1. COBERTURA ECOLGICA Y ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE

LA DIVERSIDAD BIOLGICA
La Ley de reas Naturales Protegidas seala que el Plan Director de las reas Naturales
Protegidas debe analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar
y completar la cobertura ecolgica requerida. De acuerdo a este mandato, se realiz un
Anlisis de la Cobertura Ecolgica del SINANPE, a cargo del Centro de Datos para la Con-
servacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina; el informe final de este anlisis
es considerado parte constitutiva del presente Plan Director. A continuacin presenta una
sntesis de los resultados de dicho anlisis.

REPRESENTATIVIDAD

La representatividad ecolgica se entiende como la propiedad de un sistema de reas

protegidas de contener un conjunto de muestras adecuadas de la variedad completa de
biodiversidad en los diferentes ambientes biolgicos (agua dulce, marino, terrestre) y
escalas biolgicas (ecosistemas, especies y variaciones). Esto implica conocer qu es
una muestra adecuada, para lo cual es necesario saber cunto es necesario conservar
para que las muestras sean funcionales.

Un sistema de reas protegidas debe ser representativo para que abarque toda la bio-
diversidad existente. En ese sentido el Plan Director de 1999 estableci que el SINANPE
debera contener:
Al menos una muestra de cada regin, paisaje y ecosistema.
Al menos una poblacin de cada especie conocida.
Al menos una poblacin de cada subespecie o variacin gentica, sobre todo
de parientes silvestres de especies domesticadas, originarias del Per.

Estas metas son bastante difciles de alcanzar particularmente en lo que respecta

a subespecies o variacin gentica y como tal se deben entender como guas para
orientar el trabajo del SINANPE y no como una meta de lo que se debe lograr.
COBERTURA ECOLGICA
Es el grado en que las diferentes unidades seleccionadas (biomas, ecorregiones, sis-
temas ecolgicos o ecosistemas) quedan incluidas dentro del Sistema de ANP.

135
 3.1.1. Anlisis de la cobertura ecolgica
El anlisis de la cobertura ecolgica utiliz tres escalas biolgicas. La escala ms
gruesa empleada es la referida a los Biomas o Tipos Mayores de Hbitats; la segunda
es referida a ecorregiones y la tercera es a nivel de ecosistemas o sistemas ecol-
gicos. Los clculos tomaron como referencia las cifras de cobertura del SINANPE a
mayo de 2006: 60 ANP que cubren 19 098 454,95 hectreas, lo cual representa el
14,69% de la superficie del territorio nacional.

Biomas o Tipos Mayores de Hbitats

En el Per existen 7 tipos de biomas, de los cuales el que mayor territorio ocupa
son los Bosques hmedos latifoliados tropicales y subtropicales (62%), mientras
que los ms pequeos son los Manglares y los Pastizales, sabanas y matorrales
tropicales y subtropicales (0,01%). Estos dos ltimos se encuentran mnimamente
representados en el territorio nacional, por ser formaciones naturales que presentan
en el pas sus lmites del rango de distribucin natural.

En cuanto a la presencia de estos biomas en el SINANPE en el Cuadro 5 se

muestra el nmero de ANP y la superficie que stas cubren de cada uno de ellos.
Aqu se observa que los biomas mejor representados son justo los ms pequeos:
los Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales ya que la totali-
dad de este hbitat se encuentra dentro del Parque Nacional Bahuaja Sonene y los
Manglares, ya que el 27,8% de su extensin se encuentra cubierta con una ANP,
el Santuario Nacional Manglares de Tumbes. El caso de los Manglares es un caso
importante ya que, aunque casi la tercera parte est cubierta, es probable que no
sea suficiente para que sea viable por s misma. Asimismo, otros, como los Bosques
hmedos latifoliados tropicales y subtropicales, contienen 35 ANP en forma parcial
o total y con un 20,5% de su extensin cubierta, probablemente tampoco estn
suficientemente cubiertos.

Cuadro 5: PRESENCIA Y COBERTURA DE BIOMAS EN EL PER

% DE
% DE SUPERFICIE
EXTENSIN NMERO SUPERFICIE
TIPOS MAYORES DE HBITATS SUPERFICIE DE ANP
(HA) DE ANP CUBIERTA
DEL PAS (HA)
POR ANP
Bosques hmedos latifoliados tropicales y
subtropicales 80 546 528 62,23 35 16 546 178 20,5
Bosques secos latifoliados tropicales y
subtropicales 9 611 143 7,43 12 276 914 2,9
Desiertos y matorrales xricos 15 421 791 11,92 11 313 850 2,0
Lagos 525 745 0,41 1 35 972 6,8
Manglares 10 547 0,01 1 2 928 27,8
Pastizales y matorrales montanos 23 292 459 18,00 21 1 853 036 8,0
Pastizales, sabanas y matorrales tropicales
y subtropicales 18 585 0,01 1 18 585 100,0

136
 Por otro lado, los de menor cobertura son los Desiertos y matorrales xricos con
slo 2,0% a pesar de contar con 11 ANP. Vale aclarar que la mayora de dichas ANP
slo se encuentran parcialmente en este tipo de bioma. En el caso de los Bosques
secos latifoliados tropicales y subtropicales, la extensin cubierta por las ANP alcan-
za el 2,9% del total del tipo de bioma pero, a diferencia del caso anterior, el 50% de
ellas se encuentran ntegramente en este tipo de bioma.

Un caso diferente es el de los Pastizales y matorrales montanos que presentan

un 8,3% dentro de las ANP, extensin cubierta por 21 reas protegidas. Como se
ver ms adelante, las cuatro ecorregiones que integran este bioma presentan una
extensin cubierta por el SINANPE de entre 7% y 9% siendo tambin proporcional el
nmero de ANP en cada una de ellas.

Ecorregiones
En el Per existen 20 ecorregiones terrestres y 1 de agua dulce. Los Bosques
hmedos de la Amazona Sur Occidental son la ecorregin dominante en el Per
(18% del territorio nacional), seguidos por el Ro Amazonas y Bosques Inundables
(10,7%). Entre las ecorregiones ms pequeas tenemos a los Manglares de Tum-
bes-Golfo de Guayaquil y a las Sabanas del Beni, cada una ocupando el 0,01% del
territorio nacional.

La consideracin de proteger al menos 10% del territorio nacional fue un com-

promiso asumido por los pases que suscribieron la Declaracin de Bali al trmino
del Congreso Mundial de Parques de 1982 realizado en Indonesia. Del total de 20
ecorregiones presentes en el mbito terrestre, 12 (60%) estn cubiertas por el SI-
NANPE en menos del 10%.

Se debe resaltar que las ecorregiones con menor cobertura corresponden a eco-
sistemas de bosques secos, pastizales y desiertos, mientras que las ecorregiones
con mayor cobertura corresponden a ecosistemas de bosque hmedos tropicales.

A pesar que algunas ecorregiones presentan una considerable cobertura por ANP,
existe una diferencia en las categoras y el consecuente nivel de uso de los recursos
autorizado (Categora). Asimismo, dos de las ecorregiones que presentan ms del
10% de cobertura incluyen Zonas Reservadas como las reas con mayor extensin,
lo cual significa que su proteccin al menos legal no est del todo asegurada.

Adems de la superficie total cubierta y de los tipos de uso que se pueden dar
en las ANP, otro factor considerado es el valor de superficie promedio de ANP, ya
que la viabilidad de las poblaciones de especies se encuentra en funcin directa a
la superficie protegida. El rango de promedios de superficie va de 2 179 hectreas a
764 584 hectreas, tomando como referencia el promedio de ANP que se encuentra
en la ecorregin y no del tamao de ANP total, ya que una ANP puede comprender
varias ecorregiones.

137
 En lneas generales, se puede observar que las mayores superficies promedio se
encuentran en las ecorregiones que pertenecen al bioma de los bosques hmedos;
para este grupo, el valor promedio es de 280 000 hectreas. Mientras que en las
ecorregiones con superficie promedio menor a las 45 000 hectreas los Bosques
Secos del Maran y los Bosques Secos del Centro y Valles Interandinos son los
que presentan los valores menores. Para este grupo el promedio es de casi 19 000
ha y se observa una alta variabilidad en cuanto a los tamaos de las ANP estable-
cidas.

En conclusin, la tendencia de proteger ecosistemas amaznicos o de selva

alta es evidente en cuanto a rea total, nmero y superficie promedio de ANP por
ecorregin que pertenece a biomas de bosque hmedo, sin embargo, es necesario
presentar mayor inters en ecosistemas de bosques secos y los desiertos ya que
su cobertura est muy por debajo de lo recomendable. Por otro lado, hay que tener
en cuenta que algunas de las ecorregiones como las Yungas Peruanas y Yungas
Bolivianas necesitan mucho ms que el 10% sugerido por la extrema fragilidad que
las caracteriza.

Finalmente, el estudio sobre la cobertura ecolgica seala que el 40% de las eco-
rregiones cumple con el estndar del 10% y que ms de la mitad de las ecorregiones
que se encuentran en el Per no han superado esta barrera, independientemente
de si el porcentaje de cobertura del SINANPE alcanza el 14,69% de la superficie del
territorio peruano. Esto indica que, si bien el SINANPE supera el umbral de 10%, se
debe mejorar la cobertura de ms del 50% de las ecorregiones del Per.

138
 Cuadro 6: PRESENCIA Y COBERTURA DE ECORREGIONES EN EL PER.

BIOMA ECORREGIN SUPERFICIE TOTAL COBERTURA POR ANP

(HA) % DEL PAS NMERO DE SUPERFICIE (HA) % DE LA
ANP ECORREGIN
Bosques hmedos latifoliados tropicales y Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental 23 774 741 18,37 9 6 881 258 28,94
subtropicales Bosques Hmedos del Napo 9 448 748 7,30 4 2 334 694 24,71
Bosques Hmedos del Solimoes-Japur 5 581 853 4,31 1 40 826 0,73
Bosques Hmedos del Ucayali 9 848 545 7,61 14 1 263 313 12,83
Bosques Montanos Occidentales de los Andes del 2 018 777 1,56 5 53 663 2,66
Norte
Cordillera Real Oriental 1 398 099 1,08 2 425 164 30,41
Ro Amazonas y Bosques Inundables 13 870 015 10,72 8 2 051 599 14,79
Yungas Bolivianas 970 516 0,75 1 238 411 24,57
Yungas Peruanas 13 635 233 10,54 20 3 257 248 23,89
Bosques secos latifoliados tropicales y Bosques Secos de Piura y Tumbes 4 576 794 3,54 8 266 825 5,83
subtropicales Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos 2 740 800 2,12 3 7 910 0,29
Bosques Secos del Maran 2 293 549 1,77 1 2 179 0,10
Desiertos y matorrales xricos Andes Centrales 5 517 850 4,26 6 167 053 3,03
Desierto de Sechura 9 903 941 7,65 8 146 797 1,48
Lagos Lago Titicaca 525 745 0,41 1 35 972 6,84
Manglares Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil 10 547 0,01 1 2 928 27,76
Pastizales y matorrales montanos Pramos 1 152 654 0,89 4 91 970 7,98
Punas de los Andes Centrales 12 300 943 9,50 8 1 036 169 8,42
Punas Hmedas de los Andes Centrales 7 706 043 5,95 8 703 849 9,13
Punas Hmedas del Titicaca 2 132 819 1,65 2 21 048 0,99
Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y Sabanas del Beni 18 585 0,01 1 18 585 100,00
subtropicales

139
 3.1.2. Zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica
El proceso de elaboracin del Plan Director de 1999 realiz un esfuerzo para definir
zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica, que se bas en la infor-
macin proporcionada por expertos de diferentes grupos taxonmicos y el conocimiento
de los mismos sobre la geografa peruana, utilizando criterios como concentracin de
especies endmicas y reas de alta riqueza especfica. El resultado de este esfuerzo llev
a la identificacin de 38 zonas prioritarias que han servido de base para la expansin del
Sistema de ANP, particularmente en el nivel nacional.

El presente anlisis realiz nuevamente la identificacin de las zonas prioritarias con

base en diversas iniciativas de anlisis de especies y ecorregiones, complementados con
consultas a expertos.

Los ejercicios para identificar zonas prioritarias estn orientados primariamente a reco-
nocer y declarar espacios continentales o marinos para conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, procurando opti-
mizar el territorio protegido mediante la inclusin de la mayor cantidad de biodiversidad
posible al menor costo y con menos conflictos con otras actividades humanas.

Sin embargo, al entender la conservacin en su sentido ms integral con objetivos

de conservacin con especies, hbitats y ecosistemas y valores para la Humanidad la
seleccin de las zonas prioritarias tambin debe darse por su contribucin al desarrollo
sostenible y en consecuencia, el espectro de modalidades de conservacin a ser estable-
cidas en las zonas priorizadas no debe limitarse a las ANP y, en el caso que la herramienta
ms apropiada sea un ANP, esta no necesariamente debe ser de nivel nacional. En este
sentido, a diferencia del Plan Director de 1999, la seleccin de estas zonas no establece la
necesidad de incorporarlas al SINANPE o necesariamente de convertirse en un ANP.

Para abordar este desarrollo integral, la legislacin peruana ofrece diversas alternativas
para la conservacin in situ de la diversidad biolgica diferentes a las figuras previstas en
el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per (Anexo 6). Estas alternativas deben
evaluarse al momento de determinar la mejor opcin tcnica y administrativa para esta-
blecer medidas de conservacin en las zonas prioritarias propuestas, identificando las
competencias sectoriales que eventualmente deban adecuarse para poner en prctica los
principios de gobernanza promovidos en el marco normativo y de polticas de ANP.

3.1.2.1. Zonas prioritarias

Se seleccionaron 133 zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad bio-
lgica de acuerdo a los siguientes criterios:

Ecorregiones o Sistemas Ecolgicos subrepresentados.

Zonas prioritarias del Plan Director de 1999 no cubiertas o insuficientemente cubiertas.
Aporte a la conectividad del Sistema de ANP.
Contienen sistemas nicos o importantes en trminos de asociaciones vegetales
o ncleos de especies.

140
 El mapeo de estas zonas tiene diferentes niveles de detalle, no representan lmites
de ANP y su ubicacin tiene diferentes grados de precisin. En algunos casos varias
zonas se han agrupado debido a su cercana o traslape y en otros su ubicacin es
meramente referencial y se mapea toda una subcuenca o un distrito. Sobre la base
de estas propuestas se debern completar los ejercicios encaminados a la conforma-
cin de las redes de ANP y al establecimiento de las ANP o las otras modalidades de
conservacin sugeridas, incluyendo su delimitacin.

Finalmente, se ha asignado un grado de urgencia de acuerdo a los conflictos que

pueden presentarse entre la zona y ciertas actividades econmicas o modalidades de
ocupacin del territorio (Cuadro 7).

a. Zonas priorizadas de nivel nacional

De acuerdo a un ejercicio de valorizacin, de las 133 zonas propuestas se selec-
cionaron las 23 zonas priorizadas a nivel nacional (Cuadro 8).

Lineamientos de poltica
Sobre la consolidacin del Sistema
Se debe ampliar la cobertura del Sistema de ANP en todos los niveles, de acuerdo a
las diferentes figuras previstas en el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
Se dar prioridad al mejoramiento de la cobertura de ecorregiones, ecosistemas o
especies sub-representados en el Sistema de ANP, especialmente aquellos cuya
cobertura ecolgica es nula o inferior al 10% de su superficie. Se dar especial
atencin a la cobertura del Sistema de ANP en los mbitos marino-costero aso-
ciado con iniciativas de MIZMC y de aguas continentales.
Se deben privilegiar los esfuerzos encaminados a completar la incorporacin de las
zonas prioritarias para la conservacin propuestas en el Plan Director de 1999 y
las zonas priorizadas a nivel nacional identificados en el presente Plan Director.
Se debe privilegiar el desarrollo integral del Sistema de ANP del Per y su articu-
lacin con el entorno mediante la aplicacin de las diversas alternativas para la
conservacin in situ de la diversidad biolgica diferentes a las figuras previstas en
el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.

Sobre la generacin de informacin

Los resultados del anlisis de cobertura ecolgica realizado, nos muestran qu tanto
estamos conservando de la diversidad biolgica de acuerdo al conocimiento disponible
para las unidades seleccionadas pero an no pueden decirnos si esto es suficiente o
no, para lo cual es necesario reforzar los programas de caracterizacin de la diversidad
biolgica en sus diferentes unidades y los programas de investigacin y monitoreo.

Se deben priorizar los esfuerzos para generar informacin biolgica que contri-
buyan a llenar los vacos de informacin y la realizacin de anlisis de vacos de
conservacin. En un primer nivel debe promoverse el trabajo en las reas identifi-
cadas como de vacos de conocimiento biolgico mediante Evaluaciones Ecolgi-

141
 cas Rpidas (EER), Inventarios Biolgicos Rpidos, etc. y en un segundo nivel se
deben crear estaciones biolgicas y mejorar las existentes.
Se debe promover la sistematizacin de la informacin generada sobre biodiversidad
(bases de datos, colecciones, cartografa, etc.), adecundola a las necesidades de los
diferentes niveles de usuario, destacando en este grupo a los tomadores de decisiones.
Se deben impulsar proyectos que incluyan la digitalizacin de colecciones de mu-
seos y puesta en lnea de bases de datos de biodiversidad en Internet.
Se debe iniciar el esfuerzo por levantar informacin cartogrfica a nivel de eco-
sistemas o de vegetacin. Promover la culminacin del mapa de sistemas eco-
lgicos de todo el Per incluyendo la validacin o control de campo ya que
actualmente se cuenta con una cartografa temtica de esta naturaleza para toda
la Amazona baja y los Andes orientales.
Se deben promover los estudios con enfoque ecosistmico en las ANP, privilegian-
do las ZA y las reas que contribuyen a garantizar la conectividad entre ellas.
Se debe promover la continuacin de los estudios de planificacin de la conser-
vacin a escala ecorregional, considerando que la identificacin de portafolios de
conservacin al interior de las ecorregiones contribuir a facilitar el diseo de las
redes regionales de ANP y otras reas de conservacin. Los estudios ecorregio-
nales deben privilegiarse en aquellas ecorregiones con menor cobertura y con
menos propuestas de sitios prioritarios. Ampliar el mbito de los estudios a los
ecosistemas marinos y de agua dulce.
Se deben fortalecer las alianzas estratgicas entre instituciones que generan informa-
cin sobre la biodiversidad p. ej. instituciones acadmicas, de investigacin, ONG. Fo-
mentar el establecimiento de consorcios que operen de acuerdo a criterios acordados, y
su vinculacin con iniciativas regionales y globales de intercambio de informacin.
Dado que existen organizaciones que tienen como misin el desarrollo de bases
de datos y bancos de informacin sobre la diversidad biolgica, y considerando
que el Sistema es el principal usuario de sus productos, se debe contribuir a su
fortalecimiento y reconocimiento.

Sobre el anlisis del Sistema y logro de metas

Se debe procurar acordar y formalizar un sistema de clasificacin que cuente
con reconocimiento internacional que sirva como referencia estndar para los
anlisis de la cobertura ecolgica del Sistema.
Se debern realizar anlisis de vacos de conservacin que involucren el nivel de
ecosistemas y especies de acuerdo a las directrices del CDB.
La cobertura ecolgica del Sistema de ANP deber ser sujeta de anlisis peridicos
que incluyan a las ACR y ACP, as como otras reas que se incorporen al Sistema.
Se deber dar prioridad al cumplimiento de las metas de conservacin definidas
en los convenios internacionales.

142
Mapa 1: ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN POR SECTORES DEL
TERRITORIO NACIONAL

143
144
145
146
147
148
Cuadro 7: ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN

GRADO DE
ID NOMBRE DEPARTAMENTO
URGENCIA
1 Hipona-Yaguas Loreto Muy bajo
2 Yaguas Loreto Muy bajo
3 Cabeceras de la Cuenca del Ro Nanay Loreto Bajo
4 Varillales del Bajo Morona Loreto Muy bajo
5 Pastaza Loreto Bajo
6 Yavar-Mirn Loreto Muy bajo
7 Cerro Escalera-Loreto Loreto Medio
8 Jeberos Loreto Muy bajo
9 Alto Yavar-Tapiche Loreto Muy bajo
10 Varillales del Alto Tapiche Loreto Bajo
11 Corredor Abujao-Tamaya Ucayali Muy bajo
12 Ro Nieva-Ro Imaza Amazonas Bajo
13 Bosques secos orientales San Martn Alto
14 Chilchos-Huabayacu-Jelache San Martn y Amazonas Muy bajo
15 Abiseo-Pajatn San Martn Muy bajo
16 Yungas de La Libertad-Tocache San Martn y Hunuco Bajo
17 Yungas de Nor Hunuco Hunuco Bajo
18 Monzn Hunuco Muy bajo
19 Cabeceras del Sungaroyacu Hunuco Bajo
20 Carpish Hunuco Medio
21 Santa Mara del Valle Hunuco Muy alto
22 Cabeceras Del Pozuzo-Quebrada Azogue- Hunuco Bajo
Ro Caracol
23 Cuenca ro Neguache Pasco Muy bajo
24 Unine-Tambo Ucayali Muy bajo
25 Ulcumayo-Pampa Hermosa Junn Medio
26 Ro Pachachaca-Ro Pampas Apurmac Medio
27 Ro Cumpirusiato-Ro Cushireni-Ro Cirialo Cusco Bajo
28 Alto Apurmac Cusco Bajo
29 Ro Vilcabamba Cusco Medio
30 Mandorcasa-Choquequirao Cusco Muy bajo
31 Bosque sabanero Valle La Convencin y Cusco Alto
cabeceras de cuenca
32 Valle Del Ro Lucumayo, Cabeceras Del Cusco Medio
Yanatile y Ro Ocobamba
33 Amarakaeri-Ro Queros-Ro Pilcopata-Ro Cusco Bajo
Nusiniscato
34 Araza-San Gabn-Quincemil Cusco y Puno Medio
35 Ro Icaco Puno Bajo
36 Alto Inambari Puno Muy bajo
37 Mutca Apurmac Alto

149
38 Chalhuanca Apurmac Alto
39 Runtacocha-Morococha Apurmac Bajo
40 Abra Mlaga-Vilcanota Cusco Medio
41 Lago Yanacocha Cusco Muy bajo
42 Laguna Huacarpay Cusco Alto
43 Ensenada de San Fernando Ica Medio
44 Nazca Ica Alto
45 Atiquita Arequipa Medio
46 Alrededores de la Reserva Paisajstica Sub Arequipa Medio
Cuenca del Cotahuasi
47 Valle del Majes Arequipa Medio
48 Alrededores de la Reserva Nacional Pampa Ayacucho Medio
Galeras
49 Ro Mayobamba Ayacucho Bajo
50 Lago Parinacochas Ayacucho Medio
51 Chiguata Arequipa y Moquegua Medio
52 Laguna de Ite, Lomas de Sama Tacna Medio
53 Laguna Suytococha Puno Medio
54 Lago Lagunillas Puno Medio
55 Laguna Chacchura Puno Alto
56 Laguna Maquera Puno Medio
57 Laguna Saytococha Puno Medio
58 Rodal de Puyas-Punas Puno Alto
59 Volcn Yucamani Tacna Medio
60 Laguna Umayo Puno Muy alto
61 Huacullani-Ingenio Puno Medio
62 Laguna Arapa Puno Alto
63 Covire Puno y Tacna Medio
64 Champar Ancash Alto
65 Humedales de Chimbote Ancash Medio
66 Cullcui Hunuco Bajo
67 Cochabamba Ancash Medio
68 Chacchan Ancash Alto
69 Wiapajatun Ancash Medio
70 San Damian-Berba Puquio Ancash Bajo
71 Alrededores del Parque Nacional Ancash Medio
Huascarn-Cerro Huanzal-Huallanca
72 Bosque de Noqno Ancash Bajo
73 Nor-Oyn Lima Alto
74 Alrededores de la Reserva Nacional de Junn Junn Medio
75 Laguna El Paraso Lima Medio
76 Marcapomacocha Junn Medio
77 Alto Valle Santa Eulalia-Milloc Lima Alto
78 Pampas Pucacocha y Curicocha Junn y Lima Alto
79 Bosque de Zrate Lima Alto
80 Pariahuanca Junn y Huancavelica Alto

150
 81 Atocongo Lima Muy alto
82 Bosques secos del Mantaro Huancavelica, Ayacucho Medio
83 Hortigal Lima Bajo
84 Yauli Huancavelica Alto
85 Ayacucho Ayacucho Alto
86 Provincia de Chincha Ica Bajo
87 Pisco Ica Alto
88 Suyo-La Tina Piura Alto
89 Cerros de Amotape Tumbes y Piura Alto
90 Ro Chira Piura Alto
91 Talara Piura Medio
92 Bosque de Cuyas Piura Medio
93 Bosques de Aypate, Huamba y El Toldo Piura Bajo
94 Sitio prioritario CRO 2 Piura Bajo
95 Bosques de Podocarpus Cerro Parco Cajamarca Medio
96 Bosques de Mijal y Chalaco Piura Muy bajo
97 Sitio prioritario CRO 4 Cajamarca Medio
98 San Jose de Lourdes Cajamarca Alto
99 Cerro Chinguela y Pramos de Huancabamba Piura Medio
100 Paltashaco Piura Medio
101 Sitio prioritario CRO 5 Cajamarca Alto
102 Bosques relictos de Canchaque Piura Alto
103 Bosques de Podocarpus de la Bermeja Cajamarca Bajo
104 Sitio prioritario CRO 3 Cajamarca Muy bajo
105 Paramos de Espino y Palambe Cajamarca Muy bajo
106 Bosques secos de Huancabamba Piura, Cajamarca Medio
107 La Cocha Cajamarca Bajo
108 Ro Olmos-Ro Palo Blanco Piura Medio
109 Bosques secos del Maran y lmite del Amazonas, Cajamarca Alto
bosque de la Cordillera Real Oriental
110 Cerro Illescas Piura Bajo
111 Ro Yocape Lambayeque Medio
112 Chiama Lambayeque Bajo
113 Bosques relictos de Kaaris y Las Palmas y Lambayeque y Cajamarca Bajo
Pramos de Incahuasi
114 Alrededores Parque Nacional Cutervo Cajamarca Bajo
115 Cuenca media y baja del ro Llaucano Cajamarca Bajo
116 Laquipampa-Chaparr Lambayeque, Cajamarca Medio
117 La Esperanza Cajamarca Alto
118 Bosques relictos de Tongod Cajamarca Muy alto
119 Balsas Cajamarca Alto
120 Las Delicias Lambayeque Medio
121 Hacienda Limn Amazonas Alto
122 Alto valle del Saa (Bosques relictos de Cajamarca Alto
Monteseco y Cerro Quilln)
123 El Cicche Cajamarca Alto

151
124 Guadalupe-Oyotn Lambayeque, La Libertad y Medio
Cajamarca
125 San Marcos Cajamarca Alto
126 Bosques relictos de San Mateo (Cachil) Cajamarca Medio
127 Ro Cupisnique La Libertad y Cajamarca Medio
128 Llagun La Libertad Medio
129 Chala La Libertad y Cajamarca Medio
130 Molino La Libertad Alto
131 Soquian y Chagual La Libertad Medio
132 Lomas de Cerro Campana La Libertad Alto
133 Cerros entre los ros Reque y Zaa/Rafn Lambayeque Medio

152
Mapa 2: ZONAS PRIORIZADAS DE NIVEL NACIONAL

153
 Cuadro 8: ZONAS PRIORIZADAS PARA LA CONSERVACIN EN EL MBITO NACIONAL

154
N ID NOMBRE CONFLICTO ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS CONECTIVIDAD NMERO DE ZONAS PRIORITARIAS NO ZONAS
MAPA ECORREGIONES CUBIERTAS PRIORITARIAS
SUBREPRESENTADAS INSUFICIENTE
MENTE
CUBIERTAS
1 1 Hipona-Yaguas Muy bajo Bosques Hmedos del Solimoes - 1 1
Japur
2 2 Yaguas Muy bajo Bosques Hmedos del Solimoes - 1 1
Japur
3 4 Varillales del Bajo Morona Muy bajo Ro Amazonas y Bosques 2
Inundables
Bosques Hmedos del Napo
4 6 Yavar-Mirn Muy bajo Bosques Hmedos de la Amazona 1 1
Sur Occidental
5 9 Alto Yavar-Tapiche Muy bajo Bosques Hmedos de la Amazona 1 1
Sur Occidental
6 10 Varillales del Alto Tapiche Bajo Bosques Hmedos de la Amazona 1
Sur Occidental
7 11 Corredor Abujao-Tamaya Muy bajo Bosques Hmedos de la Amazona 1 1
Sur Occidental
8 14 Chilchos-Huabayacu-Jelache Muy bajo Yungas Peruanas S
9 30 Mandorcasa-Choquequirao Muy bajo Yungas Peruanas 2
Punas de los Andes Centrales
10 33 Amarakaeri-Ro Queros-Ro Bajo Yungas Peruanas S
Pilcopata-Ro Nusiniscato Punas de los Andes Centrales
11 34 Araza-San Gabn-Quincemil Medio Yungas Peruanas S
Punas de los Andes Centrales
12 36 Alto Inambari Muy bajo Punas de los Andes Centrales S
Yungas Bolivianas
13 43 Ensenada de San Fernando Medio Desierto de Sechura 1
 14 46 Alrededores de la Reserva Medio Andes centrales 2 2
Paisajstica Sub Cuenca del Punas de los Andes Centrales
Cotahuasi
15 48 Alrededores de la Reserva Medio Punas de los Andes Centrales 2 1
Nacional Pampa Galeras Andes centrales
16 61 Huacullani-Ingenio Medio Punas de los Andes Centrales 2 1
Punas Hmedas del Titicaca
17 74 Alrededores de la Reserva Medio Punas Hmedas de los Andes 1 1
Nacional de Junn Centrales
18 82 Bosques secos del Mantaro Medio Bosques Secos del Centro - Valles 1
Interandinos
19 106 Bosques secos de Medio Bosques Montanos Occidentales 2 1
Huancabamba de los Andes del Norte
Bosques Secos del Maran
20 108 Ro Olmos-Ro Palo Blanco Medio Bosques Montanos Occidentales 2
de los Andes del Norte
Bosques Secos de Piura y Tumbes
21 113 Bosques relictos de Kaaris y Bajo Bosques Montanos Occidentales 2 2
Las Palmas y Pramos de de los Andes del Norte
Incahuasi Pramos
22 116 Laquipampa-Chaparr Medio Bosques Montanos Occidentales 2 1
de los Andes del Norte
Bosques Secos de Piura y Tumbes
23 127 Ro Cupisnique Medio Desierto de Sechura 2

155
3.2. COMPONENTE DE PLANIFICACIN

3.2.1. Alcances del componente

De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834
de 1997), los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales
Protegidas en su conjunto, sern definidas en un documento denominado Plan Director
de las reas Naturales Protegidas.

El Artculo 35 del Reglamento de la Ley de ANP, seala que el Plan Director define
los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual
para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de
las reas Naturales Protegidas y del SINANPE ....

Este artculo ayuda a acotar la planeacin estratgica a la planificacin para el

largo plazo, y establece una vigencia de 10 aos. En este sentido, el plazo de vigencia
del Plan Director es el periodo 2009-2019.

Al ser el instrumento mximo de planificacin, sirve de referencia para la elabora-

cin de diversos instrumentos de planificacin de mediano plazo (p. ej. 5 aos), que
hagan operativas las propuestas del Plan Director en diversos mbitos geogrficos,
temticos o institucionales.

a. Aspectos generales del proceso de diseo de las matrices de planificacin

El proceso se fundament en la definicin de logros prioritarios y viables en dife-
rentes espacios (el pblico en general, el sistema biofsico de reas protegidas, las
instancias de gobierno, etc.) y en el establecimiento de secuencias lgicas de las
acciones correspondientes a diferentes actores y resultados para la obtencin de
dichos logros, ms que la estandarizacin de una nomenclatura.
El conjunto de matrices producidas incorpora los productos de las diversas ins-
tancias de planificacin. Deben ser ledas integralmente, en la medida que los
aportes hechos a una seccin determinada es posible que hayan sido incorpo-
rados en otra.
Algunos de los aportes fueron demasiado detallados para ser incorporados en
las matrices del Plan Director sin distorsionar el producto en conjunto. Para no
perder la riqueza de dichos aportes, estos se pueden recuperar del sitio web del
Plan Director (www.plandirectoranp.com), para que puedan servir de insumo en los
ejercicios de planificacin que las diversas instituciones debern llevar a cabo al
momento de hacer operativo el Plan Director.

3.2.2. Resultados del proceso de planificacin y matrices de planificacin

Los resultados del proceso de planificacin presentados en las siguientes matrices
(Cuadro 9 y 9a) combinan los productos de los grupos de trabajo y los talleres descen-
tralizados e institucionales, redefiniendo su ubicacin en la jerarqua de conceptos de
planificacin visin, objetivo estratgico, resultado de objetivo estratgico, criterio de
xito o lnea de accin y agrupndolos cuando fue necesario.

156
 Visin a Largo Plazo
El Sistema de reas naturales protegidas del Per es uno de los soportes para
conservar la diversidad biolgica y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Expresa un cambio.
Expresa la situacin esperada del Sistema dentro de 10 aos o ms.
Se desglosa en los Objetivos Estratgicos (OE).

Objetivos estratgicos (OE)

Expresan un cambio.
Expresan la situacin esperada de una parte del Sistema dentro de 10 aos o ms.
Cada Objetivo Estratgico expresa Qu o quin cambia? Cmo cambia?
Cada Objetivo Estratgico se desglosa en Resultados por Objetivo Estratgico.

Resultados por Objetivo Estratgico (ROE)

Expresan un cambio.
Expresan la situacin esperada de una parte de la gerencia.
Cada Resultado por OE expresa Qu cambia? Cmo cambia?
Cada Resultado por OE tiene varios Criterios de xito.

Criterios de xito
Trmino cercano a un indicador, servir para definir el sistema de monitoreo.
Cada Criterio de xito define un aspecto crtico o clave de cambio, es decir, responde a:
Cmo nos damos cuenta de que estamos logrando el ROE?
Cada Criterio de xito rene un conjunto de Lneas de Accin.

Lnea de Accin
No expresa un cambio, sino una accin general que debe llevarse a cabo para
avanzar hacia el cambio definido en el Criterio de xito.
Informacin adicional: se identifican los principales entes involucrados en el desa-
rrollo de la Lnea de Accin.
Es un punto de partida para la planificacin a mediano plazo.

Todos los elementos de las matrices, excepto las Lneas de Accin, se definen con
CAMBIOS; el nivel de cambio depende de ubicacin en la jerarqua.

NIVEL CAMBIO
Visin En el Sistema como un todo
Objetivo Estratgico (OE) En las dimensiones o espacios del Sistema
Resultado de Objetivo Estratgico (ROE) En los componentes de cada OE
Criterio de xito En aspectos crticos de cada ROE

157
 Cuadro 9: VISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS DE OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA EL SISTEMA DE REAS

158
NATURALES PROTEGIDAS DEL PER PARA EL PERIODO 2009-2018
VISION El Sistema de reas naturales protegidas del Per es uno de los soportes para conservar la diversidad biolgica y lograr el desarrollo sostenible del pas
1 Poblacin en general 2 Medio biofsico y cultural 3 Lderes, Autoridades y 4 Ente Rector 5 Manejo de recursos
La sociedad peruana valora Conservacin de biodiversi- Organizaciones El ente rector, los entes Manejo sostenible de
las ANP. dad, procesos y valores La gobernabilidad del administradores y socios procesos y recursos naturales
culturales. Sistema es viable. gerencian eficientemente el en ANP y ZA.

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Sistema de ANP.
1.1 Comunicacin 2.1 Representatividad 3.1 Institucionalidad 4.1a Personal 5.1 Cuentas nacionales
Diferentes sectores de la El Sistema contiene una Institucionalidad del El personal del Sistema es El aporte del Sistema est
sociedad peruana conocen la muestra ms representativa de sistema consolidada y suficiente, competente y consignado en el PBI
importancia de las ANP y las la diversidad continental y articulada de forma estable. nacional.
valora como elemento martima del Per. transectorial y entre
sustantivo de la identidad niveles de gobierno. 4.1b Bienes 5.2 Ecoturismo
nacional. 2.2 Conectividad Los vehculos, equipos e La actividad turstica se
Los corredores de conserva- 3.2 Polticas infraestructura del Sistema desarrolla con responsabili-
1.2 Educacin Ambiental cin favorecen la conectividad Polticas y planes estn en buenas condiciones dad social y ambiental y
Los grupos interesados han entre ANP y el mantenimiento gubernamentales priorizan de operatividad. genera beneficios para la
mejorado su comprensin de de su integridad y funciones la gestin de ANP. gestin adecuada de las ANP.
la diversidad biolgica y los ambientales. 4.2 Financiamiento
beneficios de las ANP y su 3.3 Lmites y tenencia La diversificacin de 5.3 Zonas de amortigua-

RESULTADOS DE
responsabilidad frente a la 2.3 Investigacin Los regmenes de tenencia mecanismos de generacin de miento
gestin para el desarrollo El conocimiento de las y lmites de ANP de ingresos y el uso eficiente de Las prcticas de ocupacin y

OBJETIVOS ESTRATGICOS
sostenible. dimensiones ambiental y social
del Sistema, producto de la
investigacin, responde a
prioridades acordadas y es
accesible para su gerencia.
diferentes categoras y los mismos aumentan la productivas en zonas de
niveles (nacional y cobertura de las necesidades amortiguamiento se realizan
regional) estn saneados financieras prioritarias del con criterios de sostenibilidad.
legalmente. Sistema con mayor
sostenibilidad.
 2.4 Calidad de operaciones
autorizadas
Las operaciones de otros
sectores (minera, hidrocarbu-
ros, entre otros) autorizadas
dentro del Sistema, cumplen
con la normatividad ambiental
vigente de acuerdo con los
objetivos de las ANP y
principios de responsabilidad
social y ambiental.
2.5 Monitoreo y vigilancia
RESULTADOS DE
Los ecosistemas y servicios de
las ANP estn protegidos y
OBJETIVOS ESTRATGICOS
recuperados.
159
3.4 Marco Legal 4.3 Monitoreo y Evaluacin
El marco legal coherente e de la gestin
integrado hace viables las La gestin del Sistema se
estrategias de conserva- basa en informacin cientfica
cin del Sistema. y tcnica objetiva, transparente
y oportuna.
4.4 Gestin participativa
Los mecanismos y espacios
de participacin y descentrali-
zacin integran efectivamente
a diferentes sectores en la
gestin de las ANP,
fortaleciendo la legitimidad y
eficacia del Sistema.
5.4 Manejo de recursos
renovables
La gestin de los recursos
naturales est orientada a
conservar los valores de las
ANP y su entorno.
5.5 Ordenamiento Territorial
Los elementos del Sistema
estn articulados con el
ordenamiento territorial local,
regional y nacional.
5.6 Bienes y Servicios
ambientales
Permiten actividades
econmicas, son el sistema
de soporte del planeta y del
ser humano. Generan
beneficios tangibles e
intangibles.
 Cuadro 9A: CRITERIOS DE XITO Y LNEAS DE ACCIN POR RESULTADO DE OBJETIVO ESTRATGICO E INSTANCIAS INVOLUCRADAS

160
CRITERIOS DE XITO LNEAS DE ACCIN INSTANCIAS INVOLUCRADAS
ROE 1.1 Comunicaciones: Diferentes sectores de la sociedad peruana conocen la importancia de las ANP y las valora como elemento sustantivo de la identidad nacional.
1 Marco Operativo 1.1 Reclutamiento y capacitacin de personal especializado a nivel SERNANP (central y ANP). Instituciones del MoU.
Existe una Estrategia de de las ANP e instituciones. Grupo de coordinacin de comunicaciones convocado por el
Comunicacin del Sistema SERNANP. ONG de comunicaciones, Gerencias de recursos
construida participativamente. naturales y medio ambiente de los gobiernos regionales.
1.2 Reactivacin de grupo de coordinacin de comunicaciones de SERNANP central. Instituciones del MoU.
ONG conservacionistas y otros especialistas.
1.3 Construccin participativa de una estrategia de comunicacin del SERNANP (central y ANP). ONG de conservacin. Grupo de
Sistema (que recoge las propuestas del Plan Director y establece los coordinacin de comunicaciones, especialistas invitados y
lineamientos generales para los diferentes pblicos meta). comunicadores clave de medios de comunicacin.
Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales.
Comits de gestin.
1.4 Preparacin de planes de comunicacin y de informacin bsica Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de
para diferentes grupos meta. coordinacin de comunicaciones, Gerencias de Recursos
Naturales y Medio Ambiente capacitadas.
1.5 Sistematizacin peridica de resultados de las acciones dirigidas Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de
a diferentes grupos meta y retroalimentacin de la estrategia y de los coordinacin de comunicaciones, Gerencias de Recursos
planes de comunicacin. Naturales y Medio Ambiente capacitadas.
2 Poblacin Local 2.1 Elaboracin de planes a mediano plazo para el mbito de las Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Comits de
Poblacin local identifica los ANP, que incorporen los lineamientos de la Estrategia de comunica- gestin. SERNANP (central y ANP).
valores y beneficios ciones y sean acordes con los planes maestros de cada ANP Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales. ONG
generados por las ANP como priorizada [Incluir diagnsticos locales y definicin de canales y de conservacin. Grupo de coordinacin de comunicaciones.
importantes para su medios de comunicacin para satisfacer necesidades de informacin].
bienestar. 2.2 Implementacin de planes de comunicacin: SERNANP (central y ANP). Grupo de Coordinacin de
- Establecimiento de alianzas locales. Comunicaciones. Gerencias de Recursos Naturales y Medio
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y Ambiente capacitadas.
medios establecidos.
 3 Medios de Comunicacin 3.1 Diseo de campaas informativas y de sensibilizacin, a partir de Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de
Los medios locales, regionales la estrategia y planes de comunicaciones: coordinacin de comunicaciones.
y nacionales de comunicacin - Definicin de criterios para identificar y presentar temas de inters a Oficina de imagen de los gobiernos regionales.
amplan la cantidad y calidad los medios de comunicacin.
de la informacin que ofrecen - Implementacin de bases de datos y dems fuentes de informacin.
a la opinin pblica sobre - Identificacin y sensibilizacin de las principales personalidades y
conservacin y ANP. actores que ejercen influencia externa e interna en medios.
3.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas: Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales.
- Alianzas con diversos medios de comunicacin (p. ej. convenios SERNANP (central y ANP).
con radio, prensa y TV). Grupo de coordinacin de comunicaciones y otros especialis-
tas invitados. ONG de comunicaciones.
- Formacin y retroalimentacin de periodistas ambientales (p. ej.
mediante jornadas informativas en ANP).
- Colaboracin en la elaboracin y difusin de campaas innovadoras
(programas de TV y radio, artculos periodsticos y otros).
4 Empresa Privada 4.1 Diseo de campaa informativa y de sensibilizacin, a partir de la Grupo de coordinacin de comunicaciones. Oficina de
La empresa privada reconoce estrategia y planes de comunicaciones: Comunicaciones del SERNANP.
el valor de las ANP y la - Identificacin de sectores y organizaciones aliados que inciden en la Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de
institucionalidad que las gestin empresarial y establecimiento de acuerdos de colaboracin. Minera. Cmaras de Comercio.
promueve. - Establecimiento de medios adecuados y mensajes.
4.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas: Grupo de coordinacin de comunicaciones. Oficina de
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y Comunicaciones del SERNANP.
medios establecidos Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de
Minera. Cmaras de Comercio.
5 Ciudadana 5.1 Diseo de campaas informativas y de sensibilizacin, a partir de Oficina de comunicaciones del SERNANP. Grupo de
La ciudadana en general la estrategia y planes de comunicaciones, en particular: coordinacin de comunicaciones y otros especialistas
identifica las ANP como parte - Identificacin de lderes de opinin que puedan incidir en diferentes invitados.
importante de su identidad sectores de la ciudadana. SERNANP (ANP). ONG de comunicaciones. Medios de
nacional. - Establecimiento de medios adecuados (masivos) y mensajes. comunicacin aliados.

161

162
ROE 1.2 Educacin Ambiental: Los grupos interesados han mejorado su comprensin de la biodiversidad y los beneficios de las ANP y su propia responsabilidad frente a la
gestin del desarrollo sostenible.
1 Marco Operativo
Existen las condiciones
institucionales y tcnicas
necesarias para la educacin
ambiental formal y no formal
en torno al Sistema y a las
ANP.
5.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas: PROMPERU. MINCETUR. Oficina de Comunicaciones del
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y SERNANP. Grupo de coordinacin de comunicaciones y otros
medios establecidos. especialistas invitados.
- Difusin de imagen del Per Biodiverso. SERNANP (ANP).MINAM. ONG de comunicaciones.
- Desarrollo y mantenimiento de sitios web para cada ANP y portal Medios de comunicacin aliados.
del Sistema (articulado con otros portales tcnicos e institucionales
nacionales e internacionales)
- Alianzas con sectores del Estado priorizados.
1.1 Desarrollo de convenios, instrumentos normativos y espacios SERNANP. MINEDU. Red Nacional de Educacin Ambiental.
intersectoriales de coordinacin que orienten la educacin ambiental ONG de conservacin.
formal en torno a las ANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL.
Comits de gestin.
1.2 Sensibilizacin de autoridades educativas en todos los niveles. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
regionales y locales de educacin, UGEL. MINAM.
1.3 Consenso de polticas y criterios sobre educacin ambiental en MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. MINAM.
torno a las ANP entre el MINEDU y autoridades a nivel local y
regional y nacional.
1.4 Articulacin (alianzas y redes) de iniciativas de educacin ONG de conservacin. Red Nacional de Educacin Ambiental.
ambiental no formal entre instituciones claves. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP.
Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. MINAM.
1.5 Diversificacin del currculo educativo nacional y de los proyectos MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
educativos a nivel nacional, regional y local, mediante la inclusin del regionales y locales de educacin, UGEL.
tema ambiental y de ANP.
1.6 Capacitacin de docentes en temas de desarrollo sostenible y MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
ANP. regionales y locales de educacin. Miembros del MoU. MINAM.
1.7 Elaboracin de guas de educacin ambiental diversificada y MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
contextualizada a las ANP y de otros materiales de apoyo. regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de
conservacin. Red de Educacin Ambiental.
 1.8 Establecimiento de fondos para implementar la estrategia de MINEDU en todas sus instancias. SERNANP (central y
educacin ambiental en torno a las ANP. ANP). Instituciones miembros del MoU.
2 Educacin Ambiental en 2.1 Establecimiento de espacios de coordinacin entre distintos SERNANP (central y ANP). Direcciones regionales y locales
ANP y ZA sectores locales. de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Instituciones
Aumenta el nmero de ANP educativas en mbito de ANP.
priorizadas que implementan 2.2 Elaboracin y ejecucin de planes a mediano plazo que MINEDU en todas sus instancias. SERNANP.
adecuadamente un Plan de incorporen la estrategia de educacin ambiental, acordes con los Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ONG
Educacin Ambiental con planes maestros de cada ANP priorizada. de conservacin. Red de Educacin Ambiental.
apoyo de la comunidad 2.3 Monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las experiencias para MINEDU en todas sus instancias. SERNANP.
educativa. retroalimentacin de planes a mediano plazo, incluyendo evaluacin Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL.
de incorporacin de conocimientos y prcticas por los estudiantes. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental.
2.4 Implementacin de centros de interpretacin en las ANP SERNANP (central y ANP). Comits de gestin. Gobiernos
priorizadas. regionales y locales, Universidades y organizaciones de
base, ONG
3 Educacin Ambiental a 3.1 Identificacin de criterios para programas de educacin ambiental MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
nivel nacional contextualizados mediante: regionales y locales de educacin. ONG de conservacin.
Aumenta el nmero de - Consultas con profesores de comunidades. Red de Educacin Ambiental.
instituciones educativas que - Anlisis de las realidades y necesidades de los pblicos meta.
implementan programas de 3.2 Diseo [conjunto] y promocin de programas [formales, no MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
educacin ambiental que formales e informales] de educacin ambiental interculturales, regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de
responden a la realidad y dinmicos y que promuevan el ANP como escenario de aprendizaje. conservacin. Red de Educacin Ambiental. Comits de
necesidades de los diferentes gestin.
pblicos a los que se dirigen.
3.3 Implementacin de programas con carcter permanente y MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
transversal tanto dentro como fuera del aula. regionales y locales de educacin, UGEL. Red de Educacin
Ambiental.
3.4 Monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las experiencias para MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
innovacin y aplicacin de mejores prcticas. regionales y locales de educacin, UGEL.
ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental.
Comits de gestin.

163
 ROE 2.1 Representatividad: El Sistema contiene una muestra ms representativa de la diversidad continental y martima del Per (Incremento de cobertura ecolgica).

164
1 Marco Terico y 1.1 Fortalecimiento o creaciny reconocimiento de organizacio- SERNANP. MINAM. Institutos de Investigacin. Centros de
Operativo nes que tienen como misin el desarrollo de bases de datos y bancos gestin de datos.
Los sitios para el estableci- de informacin sobre la diversidad biolgica (investigacin y Museos y herbarios. Universidades.
miento de reas naturales monitoreo), lo cual incluye:
protegidas han sido - La facilitacin de la concertacin de las acciones de estas
identificados, considerando el organizaciones a nivel nacional, al menos en lo que se refiere al
nivel ecosistmico (en el Sistema (por ejemplo, estandarizacin de metodologas y protocolos
mbito terrestre, marino y de intercambio de informacin).
marino costero) y de - Entrenamiento de expertos locales.
especies. 1.2 Finalizacin del proceso de validacin de la cartografa a escala Centros de gestin de datos (Nacionales y extranjeros).
ecorregional. MINAM. SERNANP.
Proyectos especficos. Museos y herbarios. ONG. Gobiernos
regionales.
1.3 Levantamiento de la carta nacional de vegetacin con los Herbarios.
principales herbarios del pas (Arequipa, MOL, Cuzco, Trujillense, Proyectos especficos. ONG.
MHN UNMSM, Amazonense).
1.4 Evaluacin del estado de ecosistemas, especies (dando nfasis Centros de gestin de datos (Nacionales y extranjeros).
a especies amenazadas en el plano mundial) y procesos marinos y MINAM. SERNANP.
costeros, as como de los efectos del cambio climtico. Proyectos especficos. Museos y herbarios. ONG. IMARPE.
1.5 Elaboracin de un anlisis de vacos de conservacin en Centros de gestin de datos (Nacionales y extranjeros).
ecosistemas terrestres, marinos costeros y marinos, de acuerdo a las MINAM. SERNANP. Institutos y universidades.
directrices del CDB, y de consideraciones tcnicas especficas para cada Proyectos especficos. Museos y herbarios. ONG.
nivel ecosistmico, como p. ej. viabilidad de poblaciones y ecosistemas.
1.6 Articulacin con registros de valores culturales. INC.
1.7 Identificacin y priorizacin de sitios para ANP nacionales, ACR y SERNANP. Gobiernos regionales. Centros de gestin de
ACP. datos. ONG
2 Propuestas para reas de 2.1 Establecimiento de los criterios de categorizacin y zonificacin de SERNANP. Gobiernos regionales.
carcter regional y privado reas regionales, y marinas protegidas, en concordancia con la Ley
en sitios prioritarios de reas Naturales Protegidas y los sistemas internacionales (UICN).
 Aumenta el nmero de - Definir criterios para categorizar ANP regionales, y marinas y
propuestas de nuevas reas marino costeras en la normatividad.
naturales protegidas de
carcter regional en sitios
prioritarios.
2.2 Definicin y promocin de ACR y ACP, y otras modalidades de SERNANP. Gobiernos regionales.
conservacin in situ diferentes a ANP, especialmente en ZA, y para
facilitar conectividad.
2.3 Elaboracin participativa de expedientes tcnicos para reas SERNANP. Gobiernos regionales.
propuestas o apoyo a los entes regionales para su elaboracin de ONG. Proyectos especficos.
acuerdo a criterios y procedimientos acordados.
2.4 Aprobacin y difusin de resultados de las propuestas. SERNANP. Gobiernos regionales.
ONG. Proyectos especficos.
3 reas de Conservacin 3.1 Adecuacin y complementacin del marco legal vigente bajo los SERNANP. MINAM. Red de Conservacin Privada y
Privadas principios definidos en el componente orientador del PD (p. ej. Comunal del Per.
Mayor nmero de ACP, rgimen de incentivos).
especialmente en las zonas 3.2 Adecuacin de las directrices del rgano rector para el SERNANP. MINAM. Red de Conservacin Privada y
de amortiguamiento de las reconocimiento de ACP. Comunal del Per. ONG
ANP del nivel nacional. 3.3 Promocin de convenios de cooperacin interinstitucional para el Propietarios de ACP. Universidades. Red de Conservacin
desarrollo de informacin necesaria para el reconocimiento de las Privada y Comunal del Per. Organizaciones o empresas
ACP y su gestin. dedicadas a la conservacin.
3.4 Difusin entre posibles interesados de la herramienta ACP y sus SERNANP (Central y ANP). Propietarios de ACP. ONG.
alternativas para el desarrollo de actividades sostenibles y rentables, Gobiernos regionales y locales. Red de Conservacin Privada
especialmente entre aquellos con predios en ZA de ANP del y Comunal del Per.
SINANPE.
3.5 Articulacin de la gestin de ACP con la gestin de ANP a nivel SERNANP (Central y ANP). Propietarios de ACP. ONG.
regional y nacional, incluyendo la promocin de redes de ACP. Gobiernos regionales. Red de Conservacin Privada y
Comunal del Per.
3.6 Respaldo de la red de ACP y diseo de mecanismos de SERNANP. Red de Conservacin Privada y Comunal del
acompaamiento a este nivel Per.

165
 4 reas Fronterizas
ANP en zonas de frontera y
166
de alta mar creadas en
funcin a prioridades de
conservacin.
ROE 2.2 Conectividad: Los corredores de conservacin favorecen la conectividad entre ANP y el mantenimiento de su integridad y funciones ambientales.
1 Marco terico y operativo
Existe una propuesta marco
de corredores de conserva-
cin para el Sistema y los
instrumentos para su
implementacin.
2 Declaracin de
Corredores de Conserva-
cin
Aumenta el nmero de
corredores de conservacin
reconocidos por el Sistema.
3 Manejo de Corredores de
Conservacin
Aumento de medidas de
conservacin, restauracin o para favorecer la conectividad de las ANP (p. ej. control de ocupacin
manejo que favorezcan la
4.1 Recopilacin y difusin de informacin sobre redes internacionales SERNANP. Gobiernos regionales y locales. CAN. MRE.
de ANP, incluyendo su distribucin geogrfica, antecedentes ONG. Universidades.
histricos, funcin y socios involucrados.
4.2 Promocin de la colaboracin entre pases vecinos para crear y SERNANP. Oficina de Comunicaciones del SERNANP.
administrar redes internacionales de ANP, especialmente alrededor de MINAM. CAN. MRE.
recursos ecolgicos identificados como prioridades de conservacin. ONG. Ministerio de Defensa.
4.3 Coordinacin con pases en la regin para crear y administrar SERNANP. MINAM. CAN. Instancias de conservacin de los
articuladamente ANP en alta mar. estados de la regin, Institutos de Investigacin, Centros de
gestin de datos.
Marina de Guerra del Per.
1.1 Definicin de propuesta tcnica de los corredores de conservacin SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
(CC) a nivel del Sistema. Institutos de Investigacin. Centros de gestin de datos.
ONG. Proyectos especficos.
1.2 Establecimiento de criterios para el diseo de propuestas tcnicas SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
de corredores de conservacin individuales (contenido de fichas
tcnicas).
1.3 Definicin y promocin de marco legal para CC y de las ACR, SERNANP. MINAG Gobiernos regionales y locales.
ACP y otras modalidades de conservacin in situ. ONG. Comits de gestin.
2.1 Elaboracin participativa de expedientes tcnicos para CC o SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Comits de
apoyo a los entes regionales y locales para su elaboracin. gestin. Poblaciones locales.
ONG. Proyectos especficos.
2.2 Aprobacin, y difusin de resultados de las propuestas. SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
ONG. Proyectos especficos.
3.1 Definicin de criterios para la identificacin de zonas para SERNANP. Centros de gestin de datos. ONG.
mantenimiento o recuperacin de integridad y funciones ecolgicas. Gobiernos regionales y locales.
3.2 Establecimiento de las medidas de proteccin y manejo necesarias SERNANP, PETT. MTC. MINAG. Gobiernos regionales y
locales. MINCETUR.
ilegal de tierras, manejo forestal, restriccin del desarrollo vial ms all de ONG. Proyectos especficos.
aquel necesario para el desarrollo turstico y recreativo).
 conectividad biolgica de las
ANP y en el mbito de los
corredores de conservacin
establecidos o propuestos.
RROE 2.3 Investigacin: El conocimiento de las dimensiones ambiental y social del Sistema, producto de la investigacin, responde a prioridades acordadas y es accesible para su gerencia
1 Marco terico y operativo
Existen prioridades de
investigacin acordadas a
nivel de Sistema y de ANP.
167
3.3 Restauracin de hbitat, segn proceda, como contribucin a la SERNANP. MINAG. MINEM. Gobiernos regionales y locales.
conectividad de las ANP. ONG. Proyectos especficos.
3.4 Fortalecimiento de la aplicacin del concepto de ZA con el fin de SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
ayudar a mantener la viabilidad de las ANP. ONG. Proyectos especficos.
3.5 Empleo, cuando proceda, de innovaciones tcnicas en el manejo SERNANP, MINAG. Centros de gestin de datos.
forestal, la agroforestera, agricultura ecolgica y gestin sostenible de Institutos de Investigacin.
pesqueras para fortalecer los enfoques de paisajes terrestres, de Universidades. ONG. Proyectos especficos.
agua dulce y marinos.
- Desarrollo de actividades productivas acordes con los objetivos de
creacin de las reas que integran los corredores.
3.6 Desarrollo e implementacin de mecanismos de comunicacin Comits de gestin. Oficina de Comunicaciones del
internos y externos SERNANP.
1.1 Implementacin de la Unidad de Investigacin del SERNANP
(UI-SERNANP) y del Comit de coordinacin (CC-I) correspondiente. SERNANP.
1.2 Elaboracin de la Estrategia de Investigacin del Sistema (que
recoge las propuestas del Plan Director y establece los lineamientos Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
generales para los diferentes temas prioritarios). coordinacin (CC-I).
1.3 Identificacin, validacin y estandarizacin de los temas
prioritarios de investigacin bsica y aplicada que contribuyan a la Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
gerencia del Sistema: coordinacin (CC-I). Universidades e Institutos de Investiga-
- Priorizacin y promocin de carteras de investigacin. cin. CONCYTEC.INC
- Diseo e implementacin de planes de investigacin. Identificacin
y registro permanente de la biodiversidad de ANP, reas conexas y
de corredores (p. ej. seguimiento del comportamiento de especies
clave [dispersoras], inventarios de especies migratorias, cambio
climtico).
- Valoracin econmica de especies.
- Evaluacin de la viabilidad de los ecosistemas y las especies
contenidas dentro de las ANP.
 - Inventario de los RRNN de las ANP y su entorno. Sistematizacin
de experiencias de manejo.

168
- Promocin de la investigacin y desarrollo metodolgico para la
identificacin y valoracin de servicios ambientales en ANP y CC.
- Promover y realizar estudios de investigacin sobre aspectos
ambientales y sociales de los CC, revalorando el conocimiento
ancestral.

1.4 Promocin del establecimiento y/u operacin de estaciones Unidad de Investigacin (UI- SERNANP), Comit de
biolgicas y cientficas. Coordinacin (CC-I), Universidades, Institutos de Investiga-
cin, CONCYTEC, ONG nacionales e internacionales,
Instituciones acadmicas.
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
2 Colaboracin tcnica y 2.1 Identificacin y convocatoria de aliados estratgicos (museos,
coordinacin (CC-I).
financiera universidades, centros de investigacin y ONG, entre otros),
Mayor nmero de productos incluyendo convenios de cooperacin e incentivos.
2.2 Definicin, acuerdo y formalizacin de instrumentos para el
de investigacin logrados con Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
establecimiento de compromisos y modalidades de trabajo entre
capital humano y financiero
aliados (convenios o contratos).
de ms de una organizacin.
2.3 Establecimiento de facilidades logsticas para la investigacin y Unidad de investigacin (UI- SERNANP). JANP.
acuerdos para su gestin en ANP y temas prioritarios.
2.4 Establecimiento de un sistema de evaluacin (y adecuacin) de Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
las propuestas de investigacin.
3 Simplificacin del 3.1 Definicin y formalizacin de las competencias de las diferentes Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
proceso de autorizaciones instancias responsables para la autorizacin y seguimiento de la
Mayor nmero de investigacin.
autorizaciones para 3.2 Definicin de normas y procedimientos para los usuarios a nivel Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
investigacin han sido internacional y nacional, y expresarlas en formatos claros y
otorgadas siguiendo accesibles.
procesos estandarizados y 3.3 Creacin y mantenimiento del soporte informtico en lnea para el Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
descentralizados. trmite de solicitudes, reporte y monitoreo.
 3.4 Difusin de los procedimientos entre las universidades y los Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
centros de investigacin a nivel internacional y nacional.
4 Disponibilidad 4.1 Acuerdo de criterios para la clasificacin e intercambio de Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
Aumenta el nmero de informacin. coordinacin (CC-I).
programas o acciones de 4.2 Definicin e implementacin de polticas de custodia y acceso a Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
investigacin cuya la informacin. coordinacin (CC-I).
informacin est sistematiza- 4.3 Establecimiento, articulacin y mantenimiento de bases de datos Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
da, actualizada y disponible con diferentes niveles de acceso en lnea.
para todos los interesados. 4.4 Establecimiento y mantenimiento de archivos fsicos de productos Unidad de investigacin (UI- SERNANP). JANP. Biblioteca
de las iniciativas de investigacin y monitoreo. Nacional. Aliados claves.
4.5 Establecimiento de mecanismos y arreglos financieros que Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
garanticen el mantenimiento de las bases de datos, los archivos
fsicos y los mecanismos de intercambio y difusin (p. ej. fideicomi-
sos, tarifas de acceso y fondo editorial).
4.6 Promocin de los sistemas de gestin de informacin. Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
5 Apoyo a la gestin 5.1 Traduccin de los productos de la investigacin a formatos Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Aumenta el nmero de accesibles a los tomadores de decisiones y grupos meta identifica-
programas o acciones de dos.
investigacin cuyos 5.2 Incorporacin de los resultados en el sistema de informacin para Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
resultados estn en formatos la toma de decisiones.
adecuados para apoyar la 5.3 Publicacin y difusin de los resultados de las investigaciones. Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
toma de decisiones. - Creacin de un fondo editorial especializado que priorice difusin
hacia, por ejemplo, poblacin de ZA y centros educativos.
- Incrementar el empleo de medios masivos y virtuales.
ROE 2.4 Calidad de operaciones autorizadas: Las operaciones de otros sectores (minera, hidrocarburos y transportes, entre otras) autorizadas dentro del Sistema cumplen
con la normatividad ambiental vigente de acuerdo a los objetivos de las ANP y principios de responsabilidad social y ambiental.
1 Estndares 1.1 Revisin y ajuste del marco legal y de los estndares para la MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI.
Las operaciones dentro del operacin y para la mitigacin de externalidades (EIA, PAMA y otros OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora del
Sistema tienen estndares de estudios) de todas las etapas de las operaciones de extraccin de Pueblo.

169
calidad adecuados.
 RRNN no renovables y construccin o rehabilitacin de infraestructu- Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.

170
ra vial, entre otras, reforzando la consideracin de la zonificacin de CONFIEP.
las ANP y los procesos de participacin.
1.2 Conciliacin de objetivos y establecimiento conjunto de
conceptos y metodologas para los EIA, EA y posibles EAE a ser
utilizados en zonas vinculadas a las ANP y ZA.
1.3 Promocin de sistemas de gestin ambiental y de certificacin
ambiental (tales como ISO 14000) para su cumplimiento voluntario.
2 Mejores prcticas 2.1 Identificacin, sistematizacin y promocin de buenas prcticas MINEM. MTC. OSITRAN. OSINERG. MINAM. SERNANP.
Aumenta el nmero de ambientales y polticas de responsabilidad social y ambiental (buen Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
buenas prcticas implemen- vecino), principalmente en la actividad minera y de hidrocarburos.
tadas y replicadas por los 2.2 Reversin de antiguos pasivos ambientales generados por MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI.
operadores. operaciones mineras y de hidrocarburos dentro de las ANP y ZA, OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora del
mediante: Pueblo.
- Inversin de una proporcin del canon minero y regalas mineras, Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
en las regiones beneficiadas por estos mecanismos. CONFIEP.
- Elaboracin de un inventario detallado de los pasivos ambientales
al interior de ANP y ZA y sistema de monitoreo.
- Ejecucin y monitoreo de los programas de descontaminacin.
2.3 Valorizacin ambiental del ejercicio de servidumbres, como MINAM. SERNANP.
derechos de vas y desbosque realizados en un ANP, vinculados a
actividades mineras, que tome en cuenta las caractersticas
particulares de los ecosistemas afectados, para su compensacin
econmica por los operadores.
2.4 Aprobacin de los planes de cierre de PAM, segn lo dispone el SERNANP. MINEM.
Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros.
3 Supervisin 3.1 Fortalecimiento de actores para su participacin en la supervisin MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI.
Todas las operaciones de que la calidad de las operaciones, segn los estndares OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS.
autorizadas estn acordados, de manera eficiente y oportuna, incluyendo: Defensora del Pueblo.
supervisadas segn - Funciones y capacidad logstica de las JANP y dependencias de Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
estndares acordados. SERNANP. CONFIEP.
 - Funciones y capacidad de los CG en la coordinacin entre
operadores, personal de las ANP y la poblacin local.
- El conocimiento de la poblacin de las actividades, posibles
impactos y programas de mitigacin y contingencia ambiental.
- Procedimientos acordados para la supervisin, incluyendo la
tipificacin de impactos para facilitar su identificacin, interpretacin y
accin en caso de emergencia. .
- Arreglos para financiar acciones de supervisin.
3.2 Coordinacin para el monitoreo de las actividades en las ANP y
ZA, su difusin y consulta. Incluye intercambio de informacin
logstica y resultados para optimizar la presencia en el campo.
3.3 Evaluacin de la efectividad de los estudios ambientales como Entidades con competencia ambiental en las ANP.
mecanismo preventivo de los impactos al interior de las ANP, en base
al criterio de mejora continua para asegurar el cuidado y manteni-
miento del ANP.
4 Fiscalizacin 4.1 Establecimiento de un sistema de sanciones para las actividades SERNANP. OSINERG. OSITRAN. MINAM.
Aumenta la proporcin de que se realicen de manera inadecuada en las ANP.
denuncias investigadas y
4.2 Capacitacin del personal de las entidades competentes del SERNANP. MINAM. OSINERG. OSITRAN. MINEM.
sancionadas por las
gobierno nacional, regional y/o local en materia de ANP, impacto
autoridades competentes.
ambiental, entre otros temas relevantes.
4.3 Retroalimentacin a las autoridades competentes para la toma de OSINERG. OSITRAN. Ministerio Pblico. Poder Judicial.
decisiones y aplicacin de sanciones. MINAM. SERNANP.
ROE 2.5 Monitoreo y Vigilancia: Los ecosistemas y servicios de las ANP estn protegidos y recuperados.
1 Monitoreo Ambiental y 1.1 Identificacin de los temas prioritarios de monitoreo para la UI- SERNANP. CC-I.
Social gerencia del Sistema. Temas importantes a monitorear son: estado
Implementacin de de la biodiversidad y procesos ecolgicos (p. ej. ciclo del agua,
programas de monitoreo en cambio climtico), los servicios ambientales, el uso de los recursos
ANP y otros lugares naturales, aspectos sociales dentro y fuera de las ANP, y amenazas
priorizados del Sistema, actuales y potenciales.
incluyendo herramientas o

171
 mecanismos para tomar y
compartir datos.
172
2 Vigilancia y Control de
Actividades No Autorizadas desarrollo de una estrategia para el control de la tala ilegal y otras
Aumento de iniciativas
locales de vigilancia y control, Plan Maestro. Prestar especial atencin a las concesiones forestales
y mejora de su eficacia.
1.2 Definicin, difusin y capacitacin en el uso de estndares para UI- SERNANP. Aliados claves.
el monitoreo (definicin de objetivos, variables, protocolos, etc.)
1.3 Implementacin de facilidades para recoleccin (p. ej. estaciones PNP. Marina de Guerra. JANP. SERNANP. ATFFS. MINAG.
meteorolgicas y de aforo) e intercambio de informacin a modo de
una red de monitoreo con las siguientes caractersticas: enlace entre
los organismos de control, comunicacin a travs de equipos
modernos (telfonos satelitales, radios, etc.) y el uso de un solo SIG
a nivel nacional entre todos los sectores.
2.1 Identificacin de los puntos crticos en todas las ANP para el JANP. SERNANP. ATFFS. MINAG. Comits de gestin de
ANP y de bosques.
actividades no autorizadas independientemente de si cuentan con
adyacentes a las ANP.
2.2 Fortalecimiento de los puestos de control de acuerdo a la
estrategia de control de cada ANP, dotndolos de personal calificado
que permita controlar el ingreso de extractores de madera,
pobladores de comunidades nativas vecinas, colonos e investigado-
res. Incluye la capacitacin del personal del SERNANP en SIG y
dotacin de equipos.
2.3 Realizacin de acciones sistemticas de control y vigilancia,
.
priorizando los puntos crticos identificados.
2.4 Promocin y organizacin de programas voluntarios de vigilancia Comits de vigilancia. Comits de gestin de cuencas.
local.
- Desarrollo de programas de guardaparques voluntarios y su debida
acreditacin.
- Formacin, reconocimiento y capacitacin de los Comits de
Vigilancia del bosque con base en los guardaparques voluntarios.
Apoyo al desarrollo de sus funciones.
- Impulso de los comits de gestin de cuencas donde sea
pertinente, como entes integradores entre los diversos comits que
participan en ANP y en ZA.
 2.5 Ejecucin de operativos conjuntos en puntos crticos con fuerzas SERNANP. MINAG. ATFFS. JANP. CMLTI. PNP. Marina de
del orden y aplicacin de facultad sancionadora. Guerra.
- Reglamentacin de facultad sancionadora de SERNANP y
capacitacin para su aplicacin.
2.6 Comunicacin y coordinacin con otras autoridades competentes SERNANP. Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la PNP.
para la toma de decisiones y aplicacin de sanciones donde
corresponda.
- Fortalecimiento de fiscalas en gestin ambiental y de ANP,
mediante capacitacin y apoyo logstico.
- Aplicacin de la Ley General del Ambiente a travs del Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y la PNP.
3 Reduccin de externalida- 3.1 Definicin de acciones prioritarias de reduccin de externalidades SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
des tomando en cuenta los resultados de la investigacin y el monitoreo Comits de gestin.
Aumenta el nmero de (Retroalimentacin de planes maestros y planes operativos anuales).
iniciativas para la reduccin 3.2 Puesta en marcha de iniciativas, en lo posible con participacin SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
las externalidades de las de la poblacin local, empresas y otros actores. Comits de gestin.
actividades humanas.
4 Retroalimentacin a la 4.1 Definicin de acciones prioritarias de control y vigilancia tomando SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
gestin en cuenta los resultados de la investigacin y el monitoreo Comits de gestin.
Incorporacin de los (Retroalimentacin de planes maestros y planes operativos anuales).
resultados en el sistema de 4.2 Diagnstico social y estudio acerca de los costos y beneficios de SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
informacin para la toma de la participacin social en las estrategias de lucha contra la tala ilegal Comits de gestin.
decisiones. y otras actividades no autorizadas en ANP.
4.3 Definicin de lineamientos de programas de difusin y SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
capacitacin sobre los alcances y beneficios de las estrategias de Comits de gestin.
control de tala ilegal y otras actividades no autorizadas.
ROE 3.1 Institucionalidad: Institucionalidad del Sistema consolidada y articulada transectorialmente y entre niveles de gobierno
1 Se han definido las 1.1. Identificacin de actores institucionales, funciones y competen- Consejo de Coordinacin. SERNANP.
competencias sectoriales en cias.
las ANP y se ha eliminado la - Conocimiento de roles, funciones y competencias.

173
superposicin de funciones. - Revisin de roles de acuerdo a componentes de gestin de ANP.

2 Autoridades consolidadas
174
(Fortalecimiento +
Posicionamiento).
3 Sociedad civil sensibilizada
asume rol vigilante del acuerdo. - Crear mecanismos que aseguren el seguimiento del cumplimiento de los compromi-
Cambio de actitud y compromiso
institucional frente al Sistema y sos adquiridos (transparencia, difusin, publicidad, incorporacin en normatividad)
sus valores
ROE 3.2 Polticas: Polticas y planes gubernamentales priorizan la gestin de ANP.
1 Autoridades
Aumenta la mencin
adecuada de las ANP en
polticas y agendas de
gobiernos a nivel nacional,
regional y local.
- Generacin de modificaciones en normas y procedimientos de ser el caso.
2.1 Fortalecimiento de actores y su representatividad.
Consejo de Coordinacin. SERNANP. MINAM. Comits de
- Verificacin de que los participantes cuentan con las atribuciones y gestin.
representatividad adecuada.
- Definicin y formalizacin de mecanismos vinculantes en sectores
representados.
2.2 Fortalecimiento de espacios de dilogo y concertacin. Consejo de Coordinacin. SERNANP. MINAM. Comits de
- Creacin, adecuacin y fortalecimiento de instancias o espacios de gestin.
coordinacin o concertacin (incluye garantizar recursos para su funcionamiento).
- Sectores se renen para la toma de decisiones.
- Implementacin de acuerdos.
3.1 Sistemas de rendicin de cuentas.
Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de Coordinacin.
Grupo de Comunicadores. Comits de gestin.
- Mecanismos de coercin e incentivos.
1.1 Diseo de campaa informativa y de sensibilizacin a partir de la estrategia
Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de Coordinacin.
de comunicaciones (y de capacitacin), en particular:
Grupo de Comunicadores. Comits de gestin
- Identificacin de autoridades y dems actores clave en la gestin de ANP a ser
sensibilizados.
- Sensibilizacin de autoridades locales y regionales.
- Formacin e identificacin de lderes ambientalistas.
- Identificacin de actores intermediarios que puedan incidir en autoridades.
- Definicin de canales y medios de comunicacin para satisfacer necesidades
de informacin.
1.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de la campaa de
Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de Coordinacin.
sensibilizacin (y capacitacin):
Grupo de Comunicadores.
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales establecidos.
- Generacin de espacios de debate que promuevan la inclusin de las ANP en
polticas y planes de desarrollo.
 - Convenios con gobiernos regionales y locales para resaltar iconos
de biodiversidad.
- Temas prioritarios son: conservacin y desarrollo sostenible,
importancia de las ANP (sus valores - incluido el econmico - y
beneficios), aprovechamiento sostenible, uso pblico y turismo.
2 Planes y propuestas 2.1 Cabildeo ante otros sectores del gobierno y poderes del Estado. Consejo de Coordinacin. SERNANP. Grupo de Comunicado-
tcnicas sectoriales, - Cabildeo ms agresivo del Sistema de ANP con otros sectores res. Sociedad civil. MINAM. Comits de gestin.
regionales y locales productivos y gremios empresariales. Programa de incentivos a
ANP integradas a los planes instituciones pblicas y privadas que ejecuten actividades de
de desarrollo regionales y conservacin.
locales. - Se cuenta con criterios de tcnicos para opinin del SERNANP
acerca del manejo en zonas colindantes a las ZA.
- Devolucin del documento del Plan Director en mbitos regionales.
2.2 Apoyo en concertacin y asistencia tcnica: SERNANP. Gobiernos regionales. Comits de gestin.
- Concertacin de autoridades y poblacin para elaborar planes.
- Elaboracin de material de referencia (didctico).
- Acompaamiento tcnico de procesos de planificacin.
3 Otros instrumentos 3.1 Asistencia tcnica SERNANP. Sociedad civil. Gobiernos regionales. MEF.
Autoridades locales y - Propuestas tcnicas de gobiernos regionales y locales.
regionales aplican criterios - Acuerdos para incorporar en el SNIP, con mayor nfasis, criterios
ambientales en diseo y ambientales y de ANP en sus lineamientos de diseo y aprobacin
ejecucin de proyectos de de proyectos.
inversin.
ROE 3.3 Lmites y tenencia: Los regmenes de tenencia y lmites de ANP de diferentes categoras y niveles estn saneados legalmente.
1 Las ANP estn categoriza- 1.1 Diseo de la estructura, definicin de los procedimientos SERNANP. SUNARP. MINAG. PETT. Sectores productivos.
das y existen procedimientos requisitos de registro y creacin del Registro de las ANP (RANP),
de inscripcin establecidos. [una vez verificada su pertinencia].
- Diseo del contenido e informacin del RANP.
- Diseo de estructura y elaboracin de requisitos para procedimiento
registral.

175

176
2 Todas las ANP y sus
colindantes (y sus cargas)
estn registrados en la
instancia legal y administrati- regiones (predios rurales, CCNN, CCCC, PPII).
va correspondiente (p. ej.
Registros Pblicos).
3 Delimitacin fsica
Los lmites de las ANP estn posesionarios dentro ANP.
claramente definidos en el
campo.
1.2 Revisin y actualizacin de la normatividad de ANP, considerando JANP. SERNANP. Comits de gestin. Gobiernos regionales y
los posibles conflictos tcnicos y legales, as como los procesos de municipales.
consulta para la creacin de ANP.
1.3 Definicin y aplicacin de normatividad para ANP y para SERNANP. INDEPA.
regmenes o casos especiales (p. ej. reservas comunales,
poblaciones en aislamiento).
2.1 Estandarizacin de procesos y herramientas para catastro entre PETT. Registros Pblicos.
instituciones competentes
- Desarrollo de catastro nico e integrado de ANP por departamento,
- Elaboracin de procedimiento uniforme por instituciones
competentes para la elaboracin de informacin que formar parte
del catastro.
- Compatibilizacin de base cartogrfica entre SERNANP, PETT,
municipalidades y otros.
2.2 Elaboracin de estudios tcnicos detallados (incluyendo SERNANP.
cartografa actualizada, catastro de propietarios, habitantes y
usuarios y estudio de ttulos y derechos otorgados y existentes) del
mbito de las ANP.
2.3 Elaboracin y registro de expedientes tcnicos de ANP. SERNANP. DRA. PETT. Registros Pblicos.
2.4 Elaboracin y registro de expedientes de predios rurales
colindantes a ANP.
3.1 Suscripcin de actas de colindancia y de acuerdos con titulares y JANP. SERNANP. Registros Pblicos. PETT. Comits de
gestin. Titulares y posesionarios. Comunidades locales
3.2 Establecimiento y mantenimiento de demarcacin fsica:
- Georeferencia y monumentacin fsica de hitos principales y
secundarios.
- Delimitacin interna en cada ANP.
 4 Reconocimiento de
Lmites
Los lmites fsicos de las ANP
son reconocidos por
diferentes interesados.
ROE 3.4 Marco Legal: El marco legal coherente e integrado hace viables las estrategias de conservacin del Sistema.
1 Llenar vacos y dar
concordancia
El marco legal del Sistema
incorpora normas y
reglamentos a diferente nivel
que viabilizan las estrategias
de descentralizacin y
cogestin de las ANP y sus
recursos.
177
4.1 Compatibilizacin de la informacin geogrfica de los lmites de JANP. Comits de gestin. SERNANP. IGN. Gobiernos
las ANP con organizaciones pertinentes. regionales y municipales. Catastro.
4.2 Difusin de informacin sobre los lmites de las ANP a diferentes
instancias.
1.1 Establecimiento de un equipo especializado y representativo de SERNANP, MINAG, MINAM , Colegios profesionales.
las principales instancias interesadas. Universidades. Congreso de la Repblica, SD-PCM y
Gobiernos regionales.
1.2 Anlisis de normas existentes para detectar vacos o conflictos en
los dispositivos legales de los sectores involucrados en temas
prioritarios, p. ej.:
- Creacin y administracin de ACR (y sus redes) y corredores de
conservacin.
- Marco legal de ANP y Ley Orgnica de Municipalidades reconoce a
las ANP y los procedimientos de creacin y registro.
- Propuesta para la creacin de corredores macroregionales de
conservacin.
- Reglas consuetudinarias (aspectos culturales).
- Pagos por servicios ambientales.
- Saneamiento fsico y legal.
- Ordenamiento territorial.
- Funciones de comits de gestin de ANP y relacin con otros
espacios (p. ej. CG Bosques).
1.3 Definicin e implementacin de procesos participativos para la Congreso de la Repblica. SERNANP. Defensora del Pueblo.
definicin y/o consulta de normas a nivel nacional, regional y local. Sociedad civil.
1.4 Concordancia y reglamentacin de normas. Congreso de la Repblica. Consejo de Coordinacin e
SERNANP.
1.5 Simplificacin de protocolos de implementacin de los SERNANP. Universidades. Gobiernos regionales y
dispositivos legales (Incluye sistematizacin integral automatizada y municipales. Ministerio Pblico.
descentralizacin de los niveles de decisin).
 2 Difusin 2.1 Difusin de dispositivos legales a travs de medios de

178
Las actualizaciones del comunicacin.
marco legal son difundidas
sistemticamente a los 2.2 Organizacin de paquetes informativos que permitan el acceso a Congreso de la Republica. Grupo de Comunicadores.
actores relevantes. la normatividad en idiomas oficiales y dialectos.
2.3 Diseo e implementacin de un programa de capacitacin para Congreso de la Republica. SERNANP.
autoridades locales y otros actores sobre normas, su aplicacin y
funcin de custodios del Patrimonio.
3 Aplicacin 3.1 Identificacin e implementacin de polticas de incentivos para Ministerio Pblico, SERNANP. Comits de gestin.
Aumenta el nmero de casos cumplimiento de normativa ambiental. Organizaciones locales. Autoridades competentes. ONG.
y temas fiscalizados y Gobiernos Municipales. Universidades.
sancionados segn la 3.2 Fiscalizacin de la aplicacin de leyes. Ministerio Pblico. SERNANP. MINAM. DIRTURE.
normativa ambiental y de
ANP.
ROE 4.1 Personal: El personal del Sistema es suficiente, competente y estable.
1.1 Rediseo de la estructura organizacional del SERNANP, SERNANP. MINAM.
1 Marco Operativo incluyendo:
El Sistema cuenta con un - Desconcentracin de funciones (p. ej. establecimiento de nodos
cuadro de asignacin de subnacionales).
personal de acuerdo a sus - Establecimiento de unidad responsable de personal.
necesidades. - Formalizacin de las funciones del personal (coordinadores).
- Redefinicin de competencias de jefes de ANP y otros funcionarios
de acuerdo a polticas de participacin y descentralizacin.
1.2 Definicin y aprobacin de cuadro de asignacin de personal SERNANP. MINAM.
(CAP) de acuerdo a las necesidades de las reas (ROF y MOF) y a
la instancia de administracin correspondiente.
2 Contratacin de Personal 2.1 Incorporacin del personal del Sistema a la carrera de SERNANP. MINAM.
Aumenta la cantidad de administracin pblica:
personal con contratos que - Incorporacin del personal de las ANP y entes administradores a la
permiten su nombramiento y carrera de administracin pblica.
que se mantiene en el
 Sistema. - Escala salarial de acuerdo a funciones desempeadas.
- Levantamiento de restricciones para contratacin formal de
personal.
- Adecuacin a la reglamentacin de la ley laboral de 8 horas a las
particularidades de la gestin de ANP.
2.2 Incorporacin del CAP al presupuesto pblico. SERNANP. MINAM. MEF.
2.3 Asignacin presupuestal para contrataciones y nombramiento de SERNANP. MINAM. MEF. Cooperacin tcnica.
personal.
2.4 Definicin e implementacin de sistema de seleccin de personal. SERNANP. MINAM.
2.5 Establecimiento de sistema de incentivos para personal SERNANP. MINAM.
calificado.
3 Capacitacin y 3.1 Institucionalizacin de la Estrategia de Capacitacin del Sistema. SERNANP. MINAM. Unidad de Capacitacin.
Evaluacin de Personal - Diseo e implementacin de planes institucionales de capacitacin
El personal y los actores que para el SERNANP y otras instituciones (actores) del Sistema.
participan en la gestin del 3.2 Implementacin de la Estrategia y planes de capacitacin para el SERNANP-Unidad de Capacitacin. MINAM. Universidades.
Sistema son competentes en personal del Sistema y de los actores que participan en la gestin de Colegios profesionales. Cooperacin tcnica. Gobiernos
las tareas a su cargo. ANP. La estrategia incluye: regionales.
- Lineamientos para que la capacitacin responda a las funciones y
habilidades de los individuos (p. ej. promocin de las capacidades
locales, priorizacin de personal asociado a contratos de permanen-
cia).
- El establecimiento de un sistema de evaluacin de las competen-
cias (desempeo) del personal.
- Identificacin de mtodos y ofertas de capacitacin (p. ej. formacin
profesional especializada va universidades, escuelas de
guardaparques y pasantas internacionales).
- Gestin de recursos tcnicos y financieros requeridos para la
capacitacin (p. ej. convenios con agencias y/o fundaciones
especializadas en capacitacin relacionada a ANP).

179
 ROE 4.1b Bienes: Los vehculos, equipos e infraestructura del Sistema estn en buenas condiciones de operatividad.

180
1 Marco Operativo 1.1 Implementar la Estrategia y plan de mantenimiento del Sistema. SERNANP.
El Sistema cuenta con las - Elaborar el estado de infraestructura para la operatividad de las ANP.
herramientas de gestin de 1.2 Realizar inventarios y registro pblico de los bienes de las ANP. JANP. Registros Pblicos.
mantenimiento de vehculos, 1.3 Disear planes anuales (en cada rea protegida) de SERNANP. JANP. PROFONANPE.
equipos e infraestructura. mantenimiento, adquisiciones y construcciones.
1.4 Valorar el impacto econmico y operativo de la implementacin SERNANP. PROFONANPE.
de la estrategia y el plan de mantenimiento del Sistema.
- Determinar barreras legales y administrativas para implementar
medidas para disponer de vehculos, equipos e infraestructura obsoletos.
2 Mantenimiento 2.1 Gestionar los recursos financieros requeridos. ERNANP. MEF. PROFONANPE. Gobiernos regionales.
Aumenta la proporcin de bienes 2.2 Proveer al personal del Sistema de las capacidades tcnicas Unidad de Capacitacin.
del Sistema con mantenimiento para realizar actividades de mantenimiento.
de calidad. (Disminucin de las 2.3 Dar apoyo logstico para actividades de mantenimiento especiales. SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Universidades e
fallas imprevistas de los bienes institutos tecnolgicos locales.
del Sistema). 2.4 Realizar el mantenimiento de acuerdo a la planificacin anual. JANP.
ROE 4.2 Financiamiento: La diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos y el uso eficiente de los mismos aumentan la cobertura de las necesidades
financieras prioritarias del Sistema con mayor sostenibilidad.
1 Marco Operativo 1.1 Formulacin del plan financiero del Sistema. MINAM. SERNANP. MEF. PROFONANPE.
Existe un marco operativo - Estimacin del aporte de las ANP a la economa nacional [y al MINCETUR. Gobiernos regionales y locales. Gremios de
para la gestin financiera a bienestar global], as como del esfuerzo no monetizado de sectores productivos. Comunidades. Comits de gestin.
diferentes grupos. Sociedad civil.
nivel del Sistema y de las - Identificacin de las prioridades y necesidades de financiamiento del
ANP. Sistema.
Requerimientos de financiamiento son mencionados en casi todos
los ROE del PD (p. ej. programas de manejo e investigacin,
operacin de las ANP y promocin de actividades compatibles,
monitoreo y evaluacin de la gestin del Sistema, capacidad de
supervisin del ente rector, operacin de CG, capacitacin de
personal y otros actores del Sistema).
- Previsin de fuentes, diseo de los mecanismos y procedimientos
de captacin de fondos para las ANP administradas por el gobierno
central y regional (gradualidad de escenarios de requerimientos).

2 Ingresos por Cobro de
Servicios o Contratos
Aumento de ingresos
propios de las ANP por
cobro de servicios o
contratos.
3 Ingresos por Partidas de
Gobierno
Aumento de partidas del
gobierno (nacional, regional
y local) para la gestin del
Sistema y las ANP.
181
1.2 Definicin de contenidos y procedimientos para SERNANP. PROFONANPE.
elaboracin de planes financieros de ANP.
1.3 Elaboracin de planes financieros de ANP, JANP. PROFONANPE. SERNANP.
integrados a sus planes maestros. Gobiernos regionales, gremios
empresariales, comits de gestin.
2.1 Establecimiento de mecanismos y arreglos SERNANP. JANP. Gobiernos
relacionados con la administracin de ANP y con pagos regionales. Grupos locales. Usuarios
por uso de recursos: extranjeros, nacionales, regionales y
- Uso de recursos (criterios y reglamentos para tasas locales (sector privado).
y pagos).
- Turismo (tarifas ptimas).
- Pagos por Servicios Ambientales (diseo y
aplicacin de instrumentos para retribucin
econmica a partir de la valoracin, p. ej. voluntad
de pago por servicios ambientales (PSA),
institucionalidad para administracin de PSA, entre
otros.
- Investigacin (bioprospeccin).
2.2 Establecimiento de mecanismos y arreglos SERNANP. JANP. Gobierno central.
relacionados con la divisin de costos y beneficios Gobiernos regionales.
(concesiones, tercerizaciones, impuestos y multas).
3.1 Definicin de mecanismos y arreglos relacionados MEF. MINEM. MINAM (Grupo Tcnico
con la atraccin y administracin de fondos de de Valoracin de Patrimonio Natural).
presupuesto pblico nacional, regional y local para el Gobiernos regionales y municipales.
Sistema, principalmente incorporacin del tema
ambiental en presupuestos participativos e impuestos.
3.2 Fondo ambiental regional proveniente de sanciones, Congreso de la Repblica. MEF.
cnones y regalas (incluye revisin del marco legal de SERNANP. Sociedad civil. SNMPE.
cnones, del derecho de pago y distribucin de la
recaudacin por el uso de agua y la inclusin de ANP
como receptoras).
3.3 Incentivos necesarios para promover la viabilidad en SERNANP. PROFONANPE. Red de
la gestin de ACP (p. ej. exoneraciones o reducciones Conservacin Privada. Gremios
tributarias). empresariales. Gobiernos regionales.

182
4 Ingresos por Proyectos
de Cooperacin
Crece el nmero de
resultados o productos de
planes maestros, que son
financiados a travs de
proyectos de calidad.
5 Fondo Patrimonial
Aumenta el fondo patrimonial
del Sistema.
6 Gestin Financiera
Aumenta la transparencia y
eficiencia en la asignacin y
ejecucin de los recursos
financieros.
3.4 Promocin de establecimiento de otras polticas SERNANP. MEF. SUNAT. MINAM.
fiscales orientadas al financiamiento del Sistema.
4.1 Definicin de cartera de proyectos prioritarios para SERNANP (Central y ANP).
cada ANP. PROFONANPE. Cooperacin
- Articulacin y concertacin intersectorial. internacional. ONG. Sector privado.
- Uso de estndares de calidad para el diseo y
gestin de proyectos.
4.2 Bsqueda de financiamiento y establecimiento de SERNANP. PROFONANPE. ONG.
acuerdos para ejecucin con agencias de cooperacin, Cooperacin Internacional.
empresas privadas, ONG.
5.1 Diversificacin de fondos adicionales y cartera de PROFONANPE. SERNANP.
colocaciones para incrementar fondo patrimonial Cooperacin internacional. Sector
(incluye mercados internacionales por servicios privado nacional.
ambientales, patentes, derechos de autor y canje de
deuda):
- Diversificacin de fuentes de financiamiento.
- Desarrollo de bases de datos sobre cooperantes.
- Mantenimiento de relaciones con agencias de
cooperacin.
5.2 Concrecin y aumento de fondo fiduciario con SERNANP (Central y ANP).
aportes del sector privado nacional e internacional, y de PROFONANPE. Cooperacin
las agencias de cooperacin. internacional. ONG. Sector privado.
6.1 Definicin del rol y alcances de organismos Ente rector. Entes administradores de
receptores de fondos y de los rganos auditores de la ANP. JANP.
ejecucin eficaz de fondos.
6.2 Generacin de capacidades organizacionales para SERNANP (Central y ANP). Entes
la apropiada gestin y monitoreo del financiamiento en administradores de ANP.
el Sistema (incluye la capacitacin del personal de las PROFONANPE. Cooperacin
ANP en la vinculacin de oportunidades financieras con internacional. ONG. Sector privado.
los requerimientos de las reas).
6.3 Coordinacin y supervisin de la gestin financiera SERNANP (Central y ANP). Entes
de las ANP de nivel nacional y el rgano financiero, administradores de ANP.
particularmente PROFONANPE. Diversificar y mejorar PROFONANPE. APCI. Cooperacin
la cartera de colocaciones e inversiones de internacional. ONG. Sector privado.
PROFONANPE en las ANP.

ROE 4.3 Monitoreo y Evaluacin de la gestin: La gestin del Sistema, se basa en informacin cientfica y tcnica objetiva,
transparente y oportuna.
1 Sistema de Informacin
Funciona un sistema de
informacin que hace
accesible las herramientas
existentes para la toma de
decisiones.
2 Planificacin de la
Gestin
Los instrumentos de gestin
del Sistema (planes
maestros, estrategias, el plan (planes operativos).
director) se ajustan a
estndares acordados.
183
6.4 Coordinacin directa y efectiva entre la autoridad SERNANP (Central y ANP). Entes
administrativa regional y los rganos financieros, administradores de ANP.
particularmente PROFONANPE. PROFONANPE. APCI. Cooperacin
- Diversificar y mejorar la cartera de colocaciones e internacional. ONG. Sector privado.
inversiones de PROFONANPE en las ACR y ACP.
6.5 Articulacin de asignacin y ejecucin entre las SERNANP (Central y ANP). Entes
diferentes reas y niveles del Sistema administradores de ANP.
(descentralizacin financiera). PROFONANPE. Cooperacin
internacional. MEF
6.6 Establecimiento de incentivos orientados a la SERNANP (Central y ANP). Entes
mejora continua de instrumentos y mecanismos para el administradores de ANP.
financiamiento sostenible del Sistema. PROFONANPE. Cooperacin
internacional. MEF.
1.1 Identificacin de las necesidades informativas de Consejo de Coordinacin. SERNANP.
todos los actores que formen parte de la gestin de Universidades. SENAMHI. IMARPE.
ANP, as como de la informacin que pueden proveer IIAP. ONG. JANP. Gobiernos
(p. ej. estado de conservacin de la diversidad regionales y municipales. MINAM.
biolgica). Poblacin local.
1.2 Acuerdo de criterios para la clasificacin e
intercambio de informacin.
1.3 Establecimiento, articulacin y mantenimiento de
bases de datos con diferentes niveles de acceso en
lnea.
1.4 Ordenamiento y anlisis de datos, puesta a
disposicin de datos e informacin (p. ej. mediante
reportes personalizados, sitio web).
1.5 Promocin de los sistemas de gestin de
informacin.
2.1 Diseo del esquema general del sistema de Consejo de Coordinacin. UI-
planificacin y de los estndares de planificacin a SERNANP. Gobiernos regionales y
largo plazo (plan director, planes especficos), mediano municipales. Comits de gestin.
plazo (planes maestros, planes de accin) y corto plazo CAR. Medios de Comunicacin.
Sociedad civil. MEF. MINAM. ONG.
- Lineamientos tcnicos de planes maestros. MINCETUR.
- Vinculacin de las ANP con planes de desarrollo
regional y municipal.

184
3 Monitoreo y evaluacin de
la Gestin
Funciona un sistema de
monitoreo y evaluacin de la
gestin que articula los
diversos niveles y espacios de
intervencin.
ROE 4.4 Gestin participativa: Los mecanismos y espacios de participacin y descentralizacin integran efectivamente a
diferentes sectores en la gestin de las ANP, fortaleciendo la legitimidad y eficacia del Sistema.
1 Marco Operativo
Existen directrices que
contribuyen a la
implementacin, conduccin y
supervisin concertadas del
Sistema.
2.2 Coordinacin de procesos participativos de
elaboracin y actualizacin de instrumentos.
2.3 Adecuacin de planes con elementos crticos (uso
de los resultados del sistema de informacin).
3.1 Diseo de los estndares y mecanismos de Consejo de Coordinacin. SERNANP.
monitoreo y evaluacin del Sistema, de manera
coherente con el esquema general de planificacin y
los niveles de reporte.
- Sistematizacin y reconocimiento de instrumentos
de evaluacin.
3.2 Difusin e implementacin de formatos de informes Consejo de Coordinacin. SERNANP.
a ser utilizados por los actores involucrados. Grupo de Trabajo sobre
Comunicadores.
3.3 Coordinacin entre iniciativas de monitoreo y SERNANP. Iniciativas de MyE.
evaluacin.
- Asistencia tcnica especializada con mejoramiento
de la logstica que maneja el sistema.
3.4 Aplicar el sistema de monitoreo de la gestin e SERNANP. Consejo de Coordinacin.
interpretar los resultados obtenidos para mejorar la Sociedad civil.
gestin. Aplicacin y validacin de mtodos
desarrollados a la fecha.
1.1 Ampliacin y diversificacin (sectorial, pblico Consejo de Coordinacin del
privado) de la base de representacin del Consejo de SINANPE
Coordinacin del SINANPE.
- Ampliacin del mandato del Consejo de
Coordinacin del SINANPE para reforzar efecto
vinculante de sus decisiones.
1.2 Diseo y formalizacin de espacios y mecanismos SERNANP. Consejo de Coordinacin
formales y estables de dilogo y concertacin entre del SINANPE. Asociacin de Comits
diferentes niveles del Sistema (p. ej. comits temticos de Gestin.
de coordinacin), para la definicin de criterios
coherentes de intervencin y complementariedad de
acciones.

2 Instrumentacin
Aumenta el nmero de reas
con planes maestros y otros
instrumentos de gestin
(incluyendo la zonificacin).
3 Comits de gestin
Aumento del posicionamiento e
injerencia local y regional de
los comits de gestin.
185
1.3 Diseo e implementacin de una propuesta para la Consejo de Coordinacin. SERNANP.
administracin de ANP a nivel regional (nfasis en Gobiernos regionales. Comits de
delegacin y transferencia de funciones y gestin.
competencias).
2.1 Desarrollo y formalizacin de instrumentos y SERNANP. MINAM. Consejo de
lineamientos para la gestin, p. ej. Gua de Coordinacin.
zonificacin para ANP.
2.2 Implementacin de un sistema de asistencia SERNANP. Consejo de Coordinacin.
tcnica en elaboracin participativa e implementacin PCM. Gobiernos regionales y locales.
de instrumentos de gestin para propietarios, PROFONANPE. INDEPA.
comunidades y organizaciones a cargo de ACR y otras
modalidades de conservacin in situ:
- Definicin de trminos de referencia para planes
maestros de ACP y otros tipos complementarios.
- Sostenibilidad financiera.
3.1 Sistematizacin de informacin relevante: Comits de gestin. JANP. Gobiernos
- Experiencias de participacin local en conservacin regionales y locales. Sociedad civil.
y aprovechamiento sostenible de RRNN. ONG.
- Formas tradicionales de autoridad, organizacin y
manejo del territorio en beneficio de los objetivos
de conservacin.
- Experiencias de creacin y funcionamiento de los
CG.
3.2 Diseo e implementacin de estrategia para Comits de gestin. JANP. Sociedad
incorporar organizaciones al CG (aumento de civil. ONG.
legitimidad y representatividad).
3.3 Elaboracin y aprobacin de normas e Comits de gestin. JANP. Gobiernos
instrumentos para los CG: regionales y municipales. Sociedad
- Reglamento de organizacin y funciones. civil. ONG.
- Elaboracin y aprobacin de planes de trabajo.

186
4 Participacin en la
Gestin
Progreso en la eficiencia (uso
de recursos) y eficacia
(procesos y resultados de
calidad) de los mecanismos
de participacin.
3.4 Fortalecimiento de miembros de CG y de JANP. Sociedad civil. ONG.
organizaciones a base de:
- Liderazgo y organizacin.
- Generacin de agendas de desarrollo.
- Manejo de conflictos.
- Acceso y manejo eficiente de informacin.
- Administracin y gestin financiera.
3.5 Establecimiento de alianzas e implementacin de Comits de gestin. JANP. Actores
lneas de trabajo para: locales y regionales.
- Incorporacin de ANP en planes de desarrollo
concertados.
- Priorizacin de las ZA en las polticas de desarrollo
regional y local.
3.6 Promocin de mecanismos y procedimientos de Comits de gestin. JANP. Gobiernos
mutua supervisin y control entre el CG y sus regionales y municipales. Sociedad
integrantes. civil.
3.7 Intercambio oportuno de informacin de los avances Comits de gestin. JANP. Gobiernos
en gestin. regionales y municipales. Sociedad
civil.
4.1 Concertacin de procedimientos eficientes y Consejo de Coordinacin.
simplificados para: SERNANP. Comits de gestin.
- Optimizacin de procedimientos administrativos, Gobiernos regionales y municipales.
incluyendo automatizacin de sistemas de trmite Sociedad civil. ONG.
documentario, gestin presupuestal, contrataciones
y adquisiciones, gestin de personal y supervisin.
- La participacin ciudadana en los procesos de
consulta para declaracin, zonificacin, y
categorizacin de diferentes categoras y niveles de
ANP
- La participacin ciudadana en la elaboracin e
implementacin de herramientas de Planificacin,
Monitoreo y Evaluacin de las ANP.
- La participacin ciudadana en la gestin de las ANP,
p. ej. Rgimen Especial para las RC, Contratos de
Administracin.
- La gestin corporativa.
- La resolucin de conflictos en torno al acceso y
aprovechamiento de los RRNN que afectan a las
ANP.
- Monitoreo de acuerdos y contratos.
 4.2 Facilitacin y participacin en los procesos Consejo de Coordinacin. SERNANP.
relacionados. Comits de gestin. JANP. Gobiernos
regionales y municipales. Sociedad civil.
ONG.
4.3 Retroalimentacin de los procedimientos Consejo de Coordinacin. Comits de
administrativos. gestin. JANP. Gobiernos regionales
y municipales. Sociedad civil. ONG.
5 Administracin Privada 5.1 Revisin, aprobacin y aplicacin de MINAM. SERNANP. Consejo de
Progreso en los indicadores de procedimientos administrativos. Coordinacin. Ejecutores de
efectividad de los mecanismos contratos. Comits de gestin.
de administracin privada de 5.2 Desarrollo de lineamientos para establecimiento de SERNANP. Comits de gestin.
las ANP o de sus recursos. acuerdos vinculantes con actores regionales, locales y Ejecutores de Contratos.
corporativos en las ANP.
5.3 Establecimiento de acuerdos (contratos, SERNANP. Comits de gestin.
concesiones, convenios y otros). Ejecutores de Contratos.
5.4 Monitoreo y evaluacin de los acuerdos. SERNANP. Comits de gestin.
Ejecutores de Contratos.
ROE 5.1 Cuentas nacionales: El aporte del Sistema est consignado en el PBI nacional.
1 Presupuesto nacional 1.1 Determinacin del valor econmico asignado a los SERNANP. PROFONANPE. MEF.
El aporte del Sistema est principales elementos del Sistema con criterios y
consignado en el PBI nacional. metodologas apropiadas consistentes.
1.2 Promocin y difusin sistemtica de estudios de SERNANP. PROFONANP. MEF.
valoracin econmica.
1.3 Incorporacin del Sistema de ANP en las cuentas MINAM. SERNANP. Gobiernos
nacionales a travs del grupo tcnico de valoracin del regionales. CONAM. MEF.
patrimonio natural del CONAM. PROFONANPE.
ROE 5.2 Ecoturismo: La actividad turstica se desarrolla con responsabilidad social y ambiental y genera beneficios para la
gestin adecuada de las ANP.
1 Gestin turstica 1.1 Coordinacin sectorial a nivel nacional, regional y SERNANP, MINAM. MINCETUR.
Las ANP de alta actividad local, trabajo cooperativo y compromiso por el manejo INC. Gobiernos regionales y
turstica cuentan con sostenible del turismo en las ANP. municipales.
instrumentos y facilidades para - Articulacin con planes sectoriales (p. ej. Plan Vial
la gestin eficiente, ordenada Nacional, PENTUR).
e integrada al contexto - Aplicacin coordinada de sanciones (SERNANP y
nacional, regional y local de MINCETUR).

187
la actividad turstica.

188
2 Productos tursticos
Aumentan los productos
tursticos en el Sistema que
incorporan valores culturales
y naturales.
1.2 Definicin participativa y difusin de instrumentos SERNANP. MINCETUR.
para la implementacin de la actividad turstica: PROMPERU. INC. Operadores
- Estrategia para la diversificacin y tursticos.
complementariedad de la actividad turstica y
recreativa en el Sistema.
- Planes de uso turstico y de sitio y reglamentos de
uso turstico para ANP.
- Procedimientos administrativos claros y eficientes,
incluyendo mecanismos de concesin a nivel del
Sistema, reglamentos y estndares de operacin (p.
ej. manuales de buenas prcticas) en cada ANP.
- Estndar de monitoreo de impactos sociales y
ambientales.
1.3 Construccin, adecuacin y mantenimiento de Entes administradores nacionales y
infraestructura para ofrecer servicios de calidad con el regionales. PROMPERU. MINCETUR.
menor impacto y la mayor seguridad para el visitante
posibles (vas de acceso, sealizacin, centro de
informacin e interpretacin, alojamientos, etc.).
1.4 Monitoreo de desempeo (cumplimiento de lo JANP. DIRCETUR de gobiernos
dispuesto en instrumentos) y de impactos sociales y regionales.
ambientales del desarrollo de las actividades tursticas.
- Sistematizacin de experiencias de gestin turstica
en ANP.
2.1 Identificacin de valores culturales y naturales (p. ej. SERNANP. SERNANP. MINCETUR.
patrimonio ancestral tangible e intangible y acciones INC. DIRCETUR de gobiernos
exitosas de conservacin y manejo de recursos) en las regionales. Operadores tursticos.
reas protegidas y corredores de conservacin. Institutos tecnolgicos locales o
Universidades.
2.2 Incorporacin en los productos tursticos que oferta SERNANP. MINAM. MINCETUR. INC.
el Sistema. PROMPERU. APAVIT. CANATUR.
Organizaciones de base proveedoras
de servicios tursticos en el ANP.
2.3 Difusin de cultura de respeto al ambiente SERNANP. MINCETUR. INC.
fortaleciendo la identidad nacional. DIRCETUR de gobiernos regionales.
- Informacin a visitantes sobre los conceptos que Operadores tursticos. Comunicadores
permiten la conservacin de las ANP. de medios claves. DIRTURE.
 3 Participacin
Mayor participacin de
iniciativas locales en la
gestin de la oferta turstica y
sus beneficios.
189
3.1 Sensibilizacin de autoridades, lderes gremiales y SERNANP. MINCETUR. INC.
poblacin local sobre los objetivos y rol de las ANP, CANATUR. PROMPERU.
respecto a la conservacin y la actividad turstica.
3.2 Definicin de mecanismos y recursos financieros SERNANP. MINCETUR. INC.
para asegurar la participacin de las comunidades DIRCETUR de gobiernos regionales.
locales en los procesos de planificacin relacionados PROMPERU. MEF.
al turismo.
- Desarrollo de programa de concesiones, de
preferencia con la participacin de la poblacin
local y operadores tursticos que integren a los
pobladores.
3.3 Difusin de procedimientos, apoyo en su SERNANP. MINCETUR. INC.
implementacin y seguimiento (p. ej. apoyo en DIRCETUR de gobiernos regionales.
formalizacin de prestadores de servicios, empresas y Empresas. Organizaciones
certificacin por cumplimiento de estndares de acadmicas. CANATUR.
operacin).
- Desarrollo de normas estndares para certificar la
calidad de servicios.
- Desarrollo y suscripcin de compromisos para el
uso y reso de recursos, el reciclaje y la
ecoeficiencia en las operaciones tursticas.
3.4 Capacitacin tcnica y administrativa de SERNANP. MINCETUR. INC.
operadores tursticos y de la poblacin local, a travs DIRCETUR de gobiernos regionales.
de alianzas estratgicas. Empresas. Organizaciones
acadmicas. CANATUR y APAVIT.
3.5 Promocin de actividades conexas por parte de la JANP. SERNANP. MINCETUR. INC.
poblacin vinculada al turismo en ANP (efecto DIRCETUR de gobiernos regionales.
multiplicador). Empresas. Organizaciones
- Alianzas estratgicas entre empresas privadas, acadmicas. Organizaciones de base
Estado y la academia para especializacin de proveedoras de servicios tursticos en
guas. el ANP.
- Alianzas entre empresas tursticas y proveedores
locales de servicios y productos de calidad.
3.6 Reforzamiento de mecanismos de participacin Comits de gestin. Guardaparques
ciudadana para reducir la incidencia de la locales. Organizaciones de base
delincuencia. proveedoras de servicios tursticos en
el ANP.
 4 Financiamiento 4.1 Diseo e implementacin de productos tursticos SERNANP. MINCETUR. Comits de
Aumento de ingresos para el que prolonguen la estada y gasto de visitantes gestin.

190
Sistema y las acciones de posibilitando mayor venta de servicios locales.
conservacin. 4.2 Implementacin de tarifas tursticas adecuadas a SERNANP. MINCETUR. Comits de
cada ANP. gestin.
- Desarrollo de esquemas de tarifas de ingreso
diferenciadas (p. ej. por actividad, por zona o una
combinacin de ambos).
4.3 Promocin coordinada de las ANP como destino SERNANP. MINCETUR.
turstico a nivel nacional e internacional, dirigida PROMPERU. Sector privado.
principalmente a mercados de alto poder adquisitivo.
- Alianzas con entes promotores en todo nivel (p. ej.
PROMPERU y sector privado).
- Establecimiento de un portal adecuado al Sistema y
los planes de uso turstico de las ANP.
4.4 Definicin de polticas de recaudacin y promocin SERNANP. MINCETUR. Comits de
de capacidades para la recaudacin eficiente. gestin.
4.5 Incentivos tributarios al sector privado para SERNANP. MINCETUR.
inversin en infraestructura. PROMPERU. Sector privado.
4.6 Asignacin de recursos para la gestin del turismo SERNANP. MINCETUR.
en el Sistema y para las ANP recaudadoras.
4.7 Definicin e implementacin de criterios de SERNANP. MINCETUR.
distribucin de los recursos econmicos generados por PROMPERU. Sector privado.
turismo en ANP.
ROE 5.3 Zonas de amortiguamiento: Las prcticas de ocupacin y productivas en zonas de amortiguamiento se realizan con
criterios de sostenibilidad.
1 Promocin 1.1 Identificacin de temas de trabajo y actividades SERNANP. Organizaciones de la
Aumento de prcticas productivas a ser promovidas mediante proyectos y Sociedad civil. Agencias de
ambientalmente sostenibles en otros mecanismos en zonas de amortiguamiento Cooperacin. Universidades.
ZA mejoran los medios de (Manejo sostenible de bosques, agricultura orgnica y Gobiernos regionales y locales.
subsistencia y desarrollo agroforestera, acuicultura, artesanas, generacin de
econmico. energas limpias y reconversin energtica, manejo
responsable de los efluentes, manejo de residuos
orgnicos e inorgnicos, crianza de animales
silvestres, manejo de plantas medicinales con fines
comerciales y tcnicas de conservacin de suelos) a
travs de metodologas participativas que involucren
activamente a la poblacin local.

R OE 5.4 Manejo de recursos renovables: La gestin de los recursos naturales est orientada a conservar los valores de las ANP
y su entorno.
1 Planes de manejo
La totalidad de RRNN sujetos a
aprovechamiento, cuentan con planes de
manejo elaborados de acuerdo a criterios
acordados.
1.2 Asistencia tcnica y capacitacin de comunidades y SERNANP. Organizaciones de la
autoridades locales para el manejo de programas de Sociedad civil. Agencias de
desarrollo sostenible y proyectos productivos rentables y Cooperacin. Universidades. Gobiernos
de bajo impacto. regionales y locales.
- Convenios con instituciones educativas, centros de
investigacin, empresas privadas y administradores de
proyectos.
- Sistematizacin y difusin de experiencias de PICD.
1.3 Establecimiento de incentivos para que las empresas SERNANP. Organizaciones de la
privadas formales inviertan en la capacitacin y Sociedad civil. Agencias de
formalizacin de proveedores informales e ilegales (p. ej. Cooperacin. Universidades. Gobiernos
extractores, mineros pequeos y artesanales) en tcnicas regionales y locales. MINAG. SUNAT.
de extraccin de bajo impacto y alternativas productivas. PCM y Congreso de la Repblica.
1.1 Desarrollo de bases para el diseo de los planes de SERNANP. MINAG. Gobiernos
manejo de recursos con enfoque adaptativo: regionales. IMARPE. IIAP.
- Acuerdo y formalizacin de criterios para el diseo de Universidades.
los planes de manejo de acuerdo a niveles de SERNANP-JANP
gradualidad de las opciones de uso de las ANP y las
intervenciones, y la respuesta de la base de recursos.
- Adecuacin de criterios y procedimientos de acuerdo a
la evaluacin de su aplicacin.
1.2 Diseo y ejecucin participativa de planes de manejo. SERNANP. Gobiernos regionales.
- Apoyo tcnico para la formulacin de planes de manejo IMARPE. IIAP. Universidades.
y su aprobacin. Organizaciones de base vinculadas al
- Ejecucin, monitoreo y ajuste de planes de manejo. aprovechamiento de RRNN a nivel local.
- Validacin de planes de manejo por entes
competentes.
1.3 Provisin de capacitacin y asistencia. SERNANP. Gobiernos regionales.
- Tcnicas de aprovechamiento, reposicin del recurso y IMARPE. IIAP. Universidades. Sociedad
transformacin. Nacional de Industrias. ADEX. MINAG.
- Anlisis de mercados, preferencias de consumidores y
adecuacin de productos al mercado (incluyendo
diseo y mercadeo).
- Procedimientos administrativos para el manejo y la
comercializacin.
- Esquemas de certificacin (p. ej. FSC).
- Aspectos de organizacin y administracin (p. ej.
esquemas de organizacin y empresariales, manejo

191
contable, tributacin).
 2 Proyectos 2.1 Desarrollo de bases para el diseo de proyectos SERNANP. Gobiernos regionales.
Todo proyecto promovido en - Acuerdo sobre consideraciones para el diseo de IMARPE. IIAP. Universidades.

192
el mbito de ANP responde a proyectos como i) Claridad de objetivos y metas; ii)
los objetivos de gestin del procesos y asociaciones sociales eficaces y
rea y son elaborados de equitativas (participacin y asociaciones); iii)
acuerdo a criterios incentivos apropiados para la valoracin de la
acordados. diversidad biolgica y la conservacin; iv) polticas
favorables y v) suficiente conciencia, conocimiento
y capacidad para conservar la diversidad biolgica.
2.2 Diseo y ejecucin participativa de proyectos.
- Apoyo tcnico y financiero continuo y de largo
aliento.
- Ejecucin, monitoreo y ajuste de hiptesis y
estrategias.
- Cierre y transferencia a beneficiarios.
Sociedad Nacional de Industrias.
ADEX. MINAG.
SERNANP. Gobiernos regionales.
IMARPE. IIAP. Universidades.
Sociedad Nacional de Industrias.
ADEX. MINAG. Organizaciones de
base vinculadas al aprovechamiento de
RRNN a nivel local (por ejemplo
comits de uso de pastos, totora,
castaas, etc.).

2.3 Sistematizacin y difusin de lecciones aprendidas. SERNANP. Gobiernos regionales.

IMARPE. IIAP. Universidades.
Sociedad Nacional de Industrias.
ADEX. MINAG.

3 Beneficios 3.1 Participacin de todos los actores involucrados en SERNANP. Gobiernos regionales.
Poblacin percibe beneficios la distribucin de beneficios. IMARPE. IIAP. Universidades.
del manejo y los proyectos. - Valoracin de costos y beneficios de las Sociedad Nacional de Industrias.
intervenciones. ADEX. MINAG.
ROE 5.5 Ordenamiento Territorial: Los elementos del Sistema estn articulados con el ordenamiento territorial local, regional y
nacional.
1 Marco Operativo 1.1 Evaluacin de las lecciones aprendidas sobre MINAM. SERNANP. MINEM. MTC.
Medidas polticas, legales y esfuerzos especficos para integrar las ANP en los MINPRODUCE. PROVIAS Nacional.
de planificacin que planes y estrategias sectoriales, identificando pasos MINCETUR. MINEDU. INDEPA. INC.
favorecen la integracin del prcticos encaminados a mejorar esa integracin. MIMDES.
Sistema en los planes y Gobiernos regionales, municipalidades
estrategias sectoriales

2 Procesos de
ordenamiento territorial
Aumenta el nmero de
procesos locales y regionales
de ordenamiento territorial
con participacin activa de
entes gestores de ANP, CC y
ZA.
3 Proyectos sectoriales
La aprobacin de los
proyectos de otros sectores
consideran las restricciones
del Sistema (categoras y
zonificacin de ANP y ZA).
193
1.2 Polticas reglamentadas para los procesos de MINAM. SERNANP. PCM.
ordenamiento territorial y el uso de la zonificacin
econmica y ecolgica como la metodologa principal.
2.1 Establecimiento de canales de comunicacin y MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos
alianzas con los lderes del proceso para inclusin de regionales y locales.
elementos clave para la gestin de las ANP, CC y ZA,
como la categora y zonificacin del ANP y los
conflictos actuales y potenciales en conservacin y
manejo de RRNN.
- Coordinacin intersectorial para el ordenamiento
territorial donde el espacio de las ANP est
claramente definido.
- Emplear ejercicios de establecimiento y
planificacin de ANP como elementos
dinamizadores del OT.
2.2 Intercambio de informacin adecuada. MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos
- Sistematizacin y empleo de informacin sobre regionales y locales.
ANP relevantes para el OT.
- Convenios de cooperacin interinstitucional para
intercambio de informacin.
- Desarrollo y mantenimiento de base de datos
comn.
2.3 Capacitacin conjunta de equipos tcnicos de las MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos
diversas experiencias. regionales y locales.
- Elaboracin de manuales con procedimientos
tcnicos.
2.4 Elaboracin y validacin participativas de MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos
propuestas de Zonificacin Econmica y Ecolgica regionales y locales.
(ZEE).
3.1 Desarrollo de Evaluaciones Ambientales MINAM. SERNANP. MINEM. MTC.
Estratgicas (EAE) para determinar pertinencia de MINPRODUCE. PROVIAS Nacional.
aplicar decisiones de poltica sectorial (p. ej. minera, MINCETUR.
hidrocarburos, desarrollo vial, forestal), particularmente Gobiernos regionales y
en el mbito de ANP. municipalidades. Jefaturas de ANP.
INDEPA. INC. Sociedad civil,
Sociedad de Minera, Petrleo y
Energa.
 3.2 Complementacin de la normatividad vigente y MINAM. SERNANP. MINEM. MTC.
procesos existentes para precisar la interaccin entre las MINPRODUCE. PROVIAS Nacional.

194
instituciones vinculadas MINCETUR.
Gobiernos regionales.
3.3 Consulta previa al ente rector y otros actores MINEM. INAAC. PERUPETRO. MTC.
relevantes en todas las etapas del desarrollo de PROVIAS. MINPRODUCE. MINCETUR.
actividades mineras, de hidrocarburos y otros proyectos Defensora del Pueblo. Sociedad civil.
sectoriales que incluyan ANP en su mbito de influencia. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo
y Energa. CONFIEP.
3.4 Elaboracin de inventarios de caminos o pasivos MTC, PROVIAS, MINEM,
ambientales no contemplados circunscritos a las ANP y MINPRODUCE, gobiernos regionales
ZA.
3.5 Coordinacin para compatibilizar objetivos sectoriales, MINAM. SERNANP. MINEM. MTC.
buscando que el desarrollo de nuevos proyectos de MINPRODUCE. PROVIAS Nacional.
desarrollo se de slo si es necesario y prioritario. MINCETUR.
- Promocin de la participacin de instancias sectoriales Gobiernos regionales y municipalidades.
en los procesos de establecimiento y categorizacin de Jefaturas de ANP. INDEPA. INC.
ANP, elaboracin de planes maestros de ANP y Sociedad civil. Sociedad Nacional de
zonificacin interna. Minera, Petrleo y Energa.
- Intercambio fluido de informacin acerca de las ANP y
ZA, sus objetivos y restricciones, as como de los
posibles proyectos en desarrollo.
3.6 Evaluacin de la posibilidad de eliminar del catastro INAAC. MINEM. SERNANP.
minero, las concesiones mineras que se superponen
geogrficamente con ANP.
3.7 Capacitacin de los actores mencionados, las MINEM. INAAC. PERUPETRO. MTC.
empresas y sociedad civil para la compresin y aplicacin PROVIAS. MINPRODUCE. MINCETUR.
de criterios ambientales relativos a las ANP y ZA. Universidades.
Defensora del Pueblo.
3.8. Establecimiento y mantenimiento efectivo de los MINEM. MINCETUR. PERUPETRO.
mecanismos de supervisin y coordinacin intersectorial INDEPA. INC. DICAPI. OSINERG.
para el adecuado desarrollo de los proyectos sectoriales OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora
en ANP del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad de
Minera Petrleo y Energa. CONFIEP.
3.9. Promocin de iniciativas de responsabilidad social y Sociedad civil. Sociedad de Minera
aporte al fortalecimiento de las ANP Petrleo y Energa. CONFIEP.
 LISTA DE SIGLAS

ACA rea de Conservacin Ambiental

ACP rea de Conservacin Privada
ACR rea de Conservacin Regional
ADEX Asociacin de Exportadores del Per
AES Actividad Econmica Sostenible
ANPMC rea Natural Protegida Marino Costera
AN Acuerdo Nacional
ANP rea Natural Protegida
APAVIT Asociacin Peruana de Agencias de Viaje y Turismo
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
ATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BP Bosques de Proteccin
BPP Bosque de Produccin Permanente
CALTUR Calidad Turstica
CAN Comunidad Andina de Naciones
CANATUR Cmara Nacional de Turismo
CAP Cuadro para Asignacin de Personal
CAR Comisin Ambiental Regional
CCa Capacidad de Carga
CC Corredor de Conservacin
CCCC Comunidades Campesinas
CC-I Comit de Coordinacin de Investigacin
CCNN Comunidades Nativas
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CDC- Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria
UNALM La Molina
CEM Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres
CFI Corporacin Financiera Internacional
CG Comit de Gestin
CIEF Centro de Informacin y Estadstica Forestal
CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres
CMDS Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
CMLTI Comisin Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal
COATCI Comisin de Control de Actividades Contra la Tala Ilegal
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONFIEP Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
COP7 Convenio sobre la Diversidad Biolgica - Sptima Conferencia de las Partes
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CTSV Comit Tcnico Multisectorial de Supervisin y Vigilancia
DdV Derecho de Va

195
DEVIDA Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGAAM Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
DGAAE Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
DGASA Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
DGH Direccin General de Hidrocarburos
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DRA Direccin Regional Agraria
DIRCETUR Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
DIREPE Direccin Regional de Pesquera
DIRTURE Direccin de Turismo y Ecologa de la Polica Nacional del Per
EA Evaluacin Ambiental
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EER Evaluacin Ecolgica Rpida
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental detallado
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental semi detallado
ENACO Empresa Nacional de Comercializacin de la Coca
ENOS El Nio Oscilacin Sur
ERFEN Programa Estudio Regional del Fenmeno El Nio
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FONANPE Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado
FSC Consejo de Manejo Forestal
GOOS Global Ocean Observing System
HIDRONAV Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per
IANP Intendencia Nacional de reas Naturales Protegidas
IBR Inventario Biolgico Rpido
ICMM Consejo Internacional sobre Minera y Metales
IFFS Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
IGN Instituto Geogrfico Nacional
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IMARPE Instituto del Mar del Per
INAAC Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INC Instituto Nacional de Cultura
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
ITTO Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
JANP Jefatura del rea Natural Protegida
LAC Lmite Aceptable de Cambio
LME Large Marine Ecosystems
MAPE Programa de Manejo Pesquero
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MHN-UNMSM Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
MIMDES Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social
MINAG Ministerio de Agricultura

196
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINPRODUCE Ministerio de la Produccin
MIZMC Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras
MOF Manual de Organizacin y Funciones
MOL Herbario Weberbauer de la Universidad Nacional Agraria La Molina
MoU Memorndum de Entendimiento
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MyE Monitoreo y Evaluacin
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OE Objetivo Especfico
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin No Gubernamental
OSINERG Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
OSINFOR Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
OT Ordenamiento Territorial
PAMA Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PD Plan Director
PDMPC Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PENTUR Plan Estratgico Nacional de Turismo
PETT Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural
PICD Proyecto Integrado de Conservacin y Desarrollo
PM Plan Maestro
PMR Plan de Manejo de Recursos
PNBS Parque Nacional Bahuaja Sonene
PNP Polica Nacional del Per
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POA Plan Operativo Anual
PoW Programa de Trabajo sobre reas Protegidas
PPII Pueblos Indgenas
PROFONANPE Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado
PROMPERU Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
PSA Pago por Servicios Ambientales
PYME Pequea y Micro Empresa
RC Reserva Comunal
RDR Recursos Directamente Recaudados
RN Reserva Nacional
RANP Registro de reas Naturales Protegidas
RO Recursos Ordinarios
ROE Resultado por Objetivo Especfico

197
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
RP Reserva Paisajstica
RRNN Recursos naturales
RVS Refugio de Vida Silvestre
SA Servicio Ambiental
SD-PCM Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SINANPE Sistema Nacional de reas Nacionales Protegidas por el Estado
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNMPE Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TUO Texto nico Ordenado
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
UE Unin Europea
UGEL Unidades de Gestin Educativa Locales
UICN Unin Mundial para la Naturaleza
UI-SERNANP Unidad de Investigacin del SERNANP
UNESCO Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura
UNIRD Instituto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres
ZA Zona de Amortiguamiento
ZEE Zonificacin Econmica y Ecolgica

198
ANEXOS
 ANEXO 1
CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS CATEGORAS DE ANP DEL NIVEL NACIONAL Y ELEMENTOS PARA SU POSIBLE APLICACIN EN EL NIVELE REGIONAL
CATEGORA CARACTERSTICA NIVEL DE GESTIN NACIONAL NIVEL DE GESTIN REGIONAL
Puede cumplir Recomendaciones Puede cumplir Recomendaciones
caractersticas? caractersticas?
Parques Varios ecosistemas. Diversidad Si Aplica, no requiere Si Aplica, pero al ser de
Nacionales biolgica relevante. modificaciones. uso indirecto requiere
Procesos de sucesin, Si Si de un mecanismo de
ecolgicos, evolutivos. calificacin y
Caractersticas estticas y Si Si reconocimiento en la
paisajsticas relevantes. medida que limita la
Usos indirectos, investigacin, Si Si intervencin de otros
educacin, turismo y sectores.
recreacin
No intervenido. Si Si
Santuarios Uno o varias comunidades Si Aplica, no requiere Si Aplica, pero al ser de
Nacionales biticas. Diversidad biolgica modificaciones. uso indirecto requiere
relevante. de un mecanismo de
Especies endmicas, varias o Si Si calificacin y
de distribucin restringida. reconocimiento en la
Formaciones geolgicas, Si Si medida que limita la
naturales nicas (inters intervencin de otros
cientfico y/o paisajstico). sectores.
Usos indirectos: investigacin, Si Si
educacin, turismo y
recreacin.
No intervenido. Si Si
Santuarios Una o varias comunidades Si Aplica, no requiere Si Aplica, pero al ser de
Histricos biticas. modificaciones. uso indirecto requiere
Bienes monumentales con alto Si Incluir Si, a nivel regional de un mecanismo de
valor arqueolgico o histrico. particularidades de la calificacin y
Escenario de acontecimientos Si gestin del Si, a nivel regional reconocimiento en la
histricos relevantes. patrimonio cultural en medida que limita la
Usos indirectos: investigacin, Si los instrumentos de Si intervencin de otros
educacin, turismo y planificacin. sectores.

201
recreacin
 No intervenido. Si Si
Refugios de Una o varias comunidades Si Aplica, no requiere Si Aplica, sobre todo

202
Vida biticas modificaciones. para la conservacin
Silvestre Hbitat de especies Si Si de fauna de inters
importantes, amenazadas, regional
raras, migratorias,
recursos genticos.
Mantenimiento y recuperacin Si Si
de especies y/o del hbitat.
Uso indirecto: investigacin, Si Si
educacin, turismo y
recreacin.
Intervencin para el manejo del Si Si
hbitat o de especie.
Reservas Varios ecosistemas. Diversidad Si Aplica, no requiere Si Aplica, propuesta
Nacionales biolgica relevante modificaciones. para el
Prcticas de manejo, desarrollo Si Si aprovechamiento o
de alternativas sostenibles de manejo integral de
uso. recursos naturales a
Uso directo de recursos Si Si nivel regional.
silvestres: flora, fauna, Existen restricciones
recursos como la extraccin
hidrobiolgicos. No forestal mecanizada,
aprovechamiento forestal la expansin agrcola
maderero. y la cosecha con
tcnicas destructivas.
Modelo de gestin
colaborativa con la
poblacin local
Bosques de Uno o ms ecosistemas, Si Aplica, pero debe Si Aplica, vinculada a la
Proteccin generalmente cuencas altas, reforzarse como una conservacin de
mantenimiento de la cobertura categora orientada a servicios
vegetal. la conservacin de ambientales, tratando
servicios de promover
ambientales. actividades
 Prcticas de manejo, desarrollo Si Ampliar tipo de Si econmicas
de alternativas sostenibles de
uso..
ecosistema a proteger compatibles
Uso directo de recursos Si dado que los servicios Si especialmente la
silvestres: flora, fauna, ambientales pueden venta de servicios
recursos estar asociados con ambientales.
Hidrobiolgicos. ecosistemas diferentes
Usos indirectos: investigacin, Si Si
educacin, turismo y
a los bosques.
recreacin.
Manejo de suelos y aguas. Si Si
Permitido el uso y Si Si
aprovechamiento de la fauna
silvestre y de productos
forestales diferentes a la
madera.
Reservas Uno o ms ecosistemas. Si Aplica, pero incluir el Si Aplica,
Comunales Usos tradicionales segn Si uso forestal Si especialmente para
planes de manejo. maderable con fines aquellas
Prohibidos el establecimiento Si de subsistencia. Si comunidades
de nuevos asentamientos, Adems debe identificadas como
expansin de actividades precisarse que no se prioritarias a nivel
agrcolas, pecuarias y establecen por regional. Puede
extraccin forestal maderera. prioridad comunal incluir el uso forestal
Gestin comunal del rea y Si (caso contrario Si maderable con fines
conduccin. seran ACP o reas de subsistencia
de manejo de fauna comercial.
a cargo de una
comunidad) sino que
el modelo de
administracin
considera la activa
participacin
comunal.

203
 Reservas Una o ms comunidades
Paisajsticas biticas.
204
Caractersticas estticas
paisajsticas sobresalientes.
Uso directo: usos tradicionales
armoniosos con el entorno (p.
ej. agricultura, viviendas).
Intervencin para el uso de
recursos.
Cotos de Una o ms comunidades
Caza biticas.
Planes de manejo para el
aprovechamiento de la fauna
silvestre con fines cinegticos.
Si Aplica, pero requiere Si Aplica, pero requiere
definir modelo de definir modelo de
Si gestin especfico. Si gestin especfico.
Si Si
Si Si
Si Aplica, pero sus Si Aplica, pero sus
caractersticas no caractersticas no
Si estn orientadas al Si estn orientadas al
fin del Sistema de fin del Sistema de
ANP por lo que se ANP por lo que se
recomienda recomienda
incorporarla como un incorporarla como un
rea de manejo de rea de manejo de
fauna silvestre dentro fauna silvestre dentro
de la normatividad de la normatividad
forestal. forestal.
 ANEXO 2
ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UNA ESTRATEGIA DE LA RED DE
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL MBITO MARINO Y COSTERO

1. Antecedentes
La necesidad de establecer y gestionar ANP en el mbito marino est claramente estipulado en
diversos artculos y disposiciones complementarias del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-
2001-AG del 26 de junio de 2001). El Artculo 65 seala que El Estado promueve el estableci-
miento de reas Naturales Protegidas del SINANPE en el mbito marino y marinocostero, con el
propsito principal de conservar la diversidad biolgica marina y costera. Las islas localizadas den-
tro del territorio nacional son susceptibles de ser declaradas como reas Naturales Protegidas.

Por su parte, el Artculo 67 hace referencia a la necesidad de desarrollar la Estrategia de la

Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero, en el marco del Plan Direc-
tor. De igual forma, la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas, Rocas
y Puntas Guaneras del Pas (Ley N 28793 de julio de 2006), declara de inters nacional la
proteccin y conservacin de estos espacios.

La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (DS N 102-2001-PCM de septiembre

de 2001), en su Objetivo Estratgico N 2.3., propone promover el uso sostenible de los
recursos acuticos, pesqueras y los cuerpos de agua y da prioridad a establecer reservas
para conservar la diversidad biolgica acutica incluyendo las islas y puntas guaneras, para
contribuir a una red nacional e internacional de reas protegidas.

Adicionalmente, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Di-
versidad Biolgica, acordado durante la sptima Conferencia de las Partes (COP7), estableci
que para el 2012, se debera contar con una red mundial de sistemas nacionales y regionales
completos, representativos y bien administrados de reas protegidas en el mbito marino.

2. Concepto de rea Natural Protegida en el mbito marino

Las reas marinas protegidas (AMP) son definidas en forma general, como cualquier es-
pacio geogrfico demarcado en el ambiente marino donde se aplican restricciones especiales
para la proteccin de algn aspecto del ecosistema marino. La Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) las define como reas inter o submareal en conjunto
con el cuerpo de agua que la cubre, la fauna y flora, as como las caractersticas culturales e
histricas asociadas, que se encuentra protegida legalmente.

El cierre de un rea a la pesquera (y otras actividades extractivas), de preferencia reas

donde se da la reproduccin o cra de poblaciones de peces o invertebrados, ha demostrado
que es una de las pocas formas no slo de recuperar las poblaciones dentro del rea protegida,
sino que adems puede resultar en aumentos significativos y recuperacin de zonas pesque-
ras previamente sobre-explotadas aledaas al AMP en muy pocos aos de creada el rea.

La proteccin que se brinda a las reas Marinas Protegidas (AMP) determina la aplicacin
de medidas de manejo integrado de recursos para mejorar la conservacin de recursos natura-

205
les marino-costeros. Consecuentemente, dentro de estos espacios se pueden encontrar zonas
con niveles de intervencin diferentes.

Las AMP son clasificadas por la UICN con un sistema similar al utilizado para las reas
terrestres, y un rea puede encajar en ms de una categora, segn su zonificacin.

El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) ofrece di-
versas opciones para establecer y gestionar AMP. Las categoras de ANP y las opciones de
zonificacin corresponden a los modelos reconocidos internacionalmente:
Cuadro 1: EQUIVALENCIA ENTRE LAS CATEGORAS Y ZONAS DE ANP Y LOS MODELOS
DE AMP RECONOCIDOS A NIVEL INTERNACIONAL
CATEGORA Y ZONA DE ANP MODELO INTERNACIONAL
Categora de ANP
Parques Nacionales Reserva Marina
Santuarios Nacionales Reserva Marina
Reservas Nacionales rea Marina Protegida
Zona de ANP
Zona de Proteccin Estricta Reserva Marina
Zona Silvestre Reserva Marina
Zona de Recuperacin Reserva Pesquera

Reservas Marinas no Extractivas

Dada la ineficiencia de la mayora de medidas de control y la incertidumbre resultante de las
fluctuaciones naturales de los ecosistemas y su impacto sobre los planes de manejo que en su
mayora no son adaptables, la mejor herramienta para la conservacin de la biodiversidad marina
son las reas cerradas permanentemente a toda actividad extractiva no-take marine reserves
o Reservas Marinas no Extractivas las cuales, en muy corto plazo resultan ser muy efectivas
y menos conflictivas que otras estrategias de manejo para la recuperacin de ecosistemas y
pesqueras. En estas reas se puede permitir la investigacin cientfica y el monitoreo biolgico;
el acceso y la recreacin pueden ser restringidos para prevenir daos al recurso. Tambin se les
conoce como reservas ecolgicas o reas completamente protegidas.

Las Reservas Marinas no Extractivas referidas de aqu en adelante como Reservas Mari-
nas corresponden a las categoras I y II de la UICN.

OTRAS HERRAMIENTAS DE GESTIN

reas de Gestin Pesquera: Las reas de Gestin Pesquera son espacios que se
otorgan en concesin exclusiva a una empresa o asociacin de pescadores artesana-
les, para la explotacin de los recursos naturales dentro de un rea marina definida; no
se consideran AMP. El otorgamiento de la concesin no impide el acceso del rea por
parte de otros usuarios con fines recreativos o trfico martimo, pero s evita el ingreso
libre de pescadores.

206
 Los fish boxes son herramientas de gestin pesquera establecidos para proteger
agregaciones juveniles de especies de peces comerciales o reas de reproduccin en
alta mar, donde se prohbe el uso de ciertas prcticas pesqueras o se restringe el esfuer-
zo pesquero para proteger el recurso.
Corredores marinos: Se trata de una visin regional en la cual se define un espacio
geogrfico (corredor) que conecta varias AMP. El uso de los recursos naturales dentro
del corredor es objeto de un manejo con visin integrada y multinacional tomando en
cuenta la conectividad entre las AMP que forman parte del corredor.
Santuarios de ballenas: Dentro del marco de la Comisin Ballenera Internacional exis-
te la posibilidad de crear Santuarios de Ballenas, que son reas que cubren aguas
internacionales, as como las reas nacionales de varias naciones.
Dentro de esta rea esta prohibido la caza de ballenas independientemente de la existen-
cia de la moratoria de la caza comercial de ballenas, la cual es un tipo de veda temporal.
Reservas Pesqueras
Son reas en las cuales se prohbe la pesca de varias o todas las especies con el
fin de proteger hbitats, recuperar sus poblaciones y proveer un seguro contra la pesca
excesiva o mejorar la captura pesquera. La veda de pesca puede establecerse a largo
plazo pero no necesariamente de manera permanente.

3. Manejo integrado de zonas marino costeras (MIZMC)

Los grandes ecosistemas marinos abarcan ms de un pas de la regin y los problemas que
los afectan son de una magnitud y complejidad tal que para enfrentarlos se requieren enfoques
distintos de los que tradicionalmente se utilizan para los ecosistemas terrestres. En las zonas
marino costeras estos problemas adquieren una escala mayor por la propia conectividad del
medio acutico que expande y magnifica los efectos a zonas lejanas de su fuente de ori-
gen, la concentracin de una mayor actividad industrial, de transporte y desarrollo urbano, y
mayores niveles de poblacin y pobreza.

Para enfrentar estos desafos, las AMP deben ser establecidas y operadas dentro del con-
texto de otras herramientas de gestin. Entre ellas destacan los planes de manejo integrado de
zonas marino costeras, que complementan la proteccin de la diversidad biolgica, que privile-
gian las AMP, con la asignacin equitativa y sostenible de los recursos costeros y la superacin
de los conflictos asociados con el manejo sectorial de los ecosistemas costeros.

El MIZMC se define como un proceso continuo y dinmico que vincula al gobierno y a la

comunidad, la ciencia y la administracin, los intereses comunitarios y los sectoriales en la pre-
paracin y la ejecucin de un plan integrado para proteger y desarrollar los ecosistemas y los
recursos costeros con el propsito de mejorar la calidad de vida de las comunidades humanas
que dependen de los recursos costeros, a la vez que se mantiene la diversidad biolgica y la
productividad de los ecosistemas costeros.

Esta herramienta est siendo promovida por la Comisin Multisectorial para el Plan de Ac-
cin para la Proteccin del Medio Ambiente y reas Costeras del Pacfico Sudeste.

207
 ANEXO 3
TEMAS, MEDIOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN SUGERIDOS
DE ACUERDO A PBLICOS META
PBLICO MEDIOS O MECANISMOS
TEMAS
OBJETIVO SUGERIDOS
Al orientarse al Los servicios ambientales y dems beneficios Espacios televisivos
pblico local econmicos, sociales y culturales que brindan las ANP. locales.
destacarn: La singularidad de estas reas con relacin al Spots y cuas radiales.
contexto nacional y mundial. Boletines peridicos.
Amenazas de carcter local y regional a las ANP y Materiales de difusin (p. ej.
los recursos naturales. trpticos, videos, etc.).
Alternativas de uso sostenible de recursos y otras Pasantas y voluntariado.
oportunidades de desarrollo sostenible.
Prcticas y usos tradicionales.
Derechos y responsabilidades frente al ANP, la
zona de amortiguamiento y su gestin.
Funciones de las autoridades competentes frente
al ANP y su zona de amortiguamiento.
Al orientarse a Institucionalidad y normatividad de las ANP. Reuniones de trabajo.
los directivos y Valor econmico, ambiental y social de las ANP. "Dilogos" empresariales.
tcnicos de Actividades compatibles con los objetivos de las Participacin y co-patrocinio
empresas y ANP, su implementacin responsable y su potencial de eventos y publicaciones.
gremios como agentes de desarrollo. Materiales de difusin (p. ej.
empresariales, Alternativas e iniciativas de participacin libros, carpetas, trpticos,
destacarn: empresarial en conservacin y mitigacin de videos, etc.).
impactos en las ANP. Pasantas.
Certificacin de buenas prcticas empresariales.
Al orientarse a La articulacin de las ANP con las agendas de Talleres sobre ANP.
las autoridades desarrollo y otras modalidades de ocupacin del Participacin en eventos.
locales, territorio y el uso de los recursos. Materiales de difusin (p. ej.
regionales y Los valores de las ANP y sus aportes a la libros, carpetas, trpticos,
nacionales economa local, regional y nacional. videos, etc.).
destacarn: Amenazas de carcter regional y nacional Pasantas.
ocasionadas por polticas de desarrollo inadecuadas.
Oportunidades de desarrollo asociadas a las ANP y
sus valores.
El marco institucional y de polticas relativo a las
ANP y la diversidad biolgica.
Al orientarse al Pertenencia de las ANP a un sistema unitario en el pas y Portal del Sistema de ANP
pblico general de una red mundial de ANP con objetivos comunes. con pgina Web para cada
destacarn: Los valores de las ANP y sus aportes ambientales, ANP y enlaces a pginas Web
econmicos y culturales al desarrollo sostenible nacional. de organizaciones
El valor de la diversidad biolgica como elemento relacionadas a las ANP.
Boletines informativos y
de la identidad nacional.
artculos periodsticos
El carcter de patrimonio nacional de las ANP y relacionados al SINANPE.
los valores que albergan. Reportajes, documentales y
Las amenazas al patrimonio natural y cultural del pas publicidad en medios
resultantes de polticas de desarrollo inapropiadas. reconocidos nacionalmente
El marco institucional y de polticas relativo a las ANP (p. ej. programas televisivos y
y la diversidad biolgica. radiales, y prensa escrita).

209
 Actividades compatibles con los objetivos de las Campaas temticas sobre
ANP, su implementacin responsable y su potencial ANP.
como agentes de desarrollo.
Al orientarse al La gran diversidad biolgica del pas y su carcter Participacin en eventos
pblico megadiverso. internacionales.
internacional La relacin entre el patrimonio cultural y natural del Reportajes, documentales y
destacarn: pas. publicidad en medios
La importancia de las ANP peruanas para reconocidos internacional-
mantener el patrimonio natural y cultural de la mente.
humanidad. Materiales de difusin (p. ej.
La existencia del Sistema Nacional de reas libros, carpetas, trpticos,
Naturales Protegidas y de los logros en aspectos videos, etc.).
legales, participacin, descentralizacin, construc- Paneles y material de
cin de alianzas y otros aspectos de gestin y buen difusin en principales
gobierno. aeropuertos.
La relacin de las ANP con el cambio global. Pasantas.
La relacin de las ANP y los acuerdos internacionales. Portal del Sistema
Los desafos que imponen los modelos de articulado con sitios Web de
desarrollo. organismos internacionales.
Alianzas con operadores
tursticos internacionales.

210

NORMAS VINCULADAS A LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
DENOMINACIN
NORMAS GENERALES QUE INCIDEN EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS (DAN EL MARCO GENERAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE)
Constitucin Poltica del Per
Ley General del Ambiente
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente
Acuerdo Nacional
Poltica Nacional del Ambiente
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y Ley N 28245
su Reglamento
211
ANEXO 4
NORMA DE CREACIN
Ley N 28611
Decreto Legislativo N 1013
Modificado por DLeg 1039
DS N 012-2009-MINAM
Ley N 26821
DS N 008-2005-PCM
FECHA DE PUBLICACIN DESCRIPCIN
30.12.93 Dispone que los recursos naturales renovables y no
renovables, son Patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
15.10.05 Establece el marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per, as como los principios y regulaciones bsicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable.
14.05.08 Crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de
26.06.08 competencia sectorial y regula su estructura orgnica y
funciones.
Crea al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado SERNANP - como organismo pblico tcnico
especializado adscrito al citado Ministerio y como ente rector
del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), constituyndolo en su autoridad tcnico-
normativa.
22.07.02 Establece de manera consensuada 31 polticas de Estado, a
partir de un proceso en el que participaron los lderes de los
partidos polticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Entre ellas, se ha establecido como
dcimo novena Poltica de Estado el Desarrollo Sostenible y
la Gestin Ambiental.
24.05.09 Es el instrumento sectorial que expresa las prioridades
nacionales en los temas ambientales de observancia
obligatoria.
26.06.97 Regula el buen uso y aprovechamiento de los recursos
naturales por particulares mediante diversas modalidades
tales como autorizaciones, permisos y concesiones.
08.06.04 Crea y desarrolla el Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
28.01.05 precisando el rol que le compete al CONAM, hoy SERNANP
14.05.08 (ente rector del SNGA) y a las entidades sectoriales a efectos
de evitar superposiciones y generar una mayor eficiencia en el
cumplimiento de la normatividad ambiental.
 Convenio sobre la Diversidad Biolgica
212
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del
Per
Ley Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada
Ratifica la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (1992)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin e Impacto
Ambiental
Resolucin Legislativa N 181
DS N 102-2001-PCM
Decreto Legislativo N 757
Resolucin Legislativa N 26185
Ley N 27446
Modificado por el DLeg 1078
12.05.93 Primer tratado global vinculante, especfico para el tema de
diversidad biolgica. No se limita a la regulacin de la
conservacin de la diversidad biolgica per se y a la utilizacin
de los recursos biolgicos, sino que se extiende a detallar
mbitos como el acceso a los recursos genticos, la
participacin en los beneficios derivados de la utilizacin del
material gentico y el acceso a tecnologas, incluida la
biotecnologa.
05.09.01 Documento de planificacin que define una visin estratgica
que orienta las acciones futuras para generar beneficios
ecolgicos, econmicos y sociales para las presentes y
futuras generaciones. Establece principios rectores e identifica
lneas estratgicas.
13.11.91 Artculo 50. Establece que la calidad de ANP slo puede
otorgarse por Decreto Supremo y que su establecimiento no
tiene efecto retroactivo ni afecta los derechos adquiridos
con anterioridad a la creacin de las mismas.
13.05.93 Est relacionada con casi todas las actividades econmicas
debido a que est dirigida a reducir la quema de combustibles
fsiles y, en menor medida, la deforestacin. El objetivo de la
Convencin no es evitar el cambio climtico, sino convertirlo
en un proceso manejable a travs de la estabilizacin de las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.
Establece obligaciones para los pases industrializados de
reduccin de sus emisiones de gases invernaderos.
23.04.01 Establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de
28.06.08 identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto
de inversin. Incorpora la obligacin de que todo proyecto de
inversin pblica y/o privada que implique actividades,
construcciones u obras que pueden causar impactos
ambientalmente negativos deber contar necesariamente con
una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin.
 Convencin para la Proteccin del Patrimonio
Cultural y Mundial
NORMAS ESPECFICAS (REGULACIONES ESPECFICAS SOBRE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS)
Ley de reas Naturales Protegidas
Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas
Estrategia Nacional para el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas (Plan Director de las
reas Naturales Protegidas)
Aprueban el Convenio relativo a Humedales de
Importancia Internacional, especialmente como
Habitat de las Aves Acuticas, suscrito por Per,
as como su Protocolo Modificatorio, adoptado en
Pars
Crea el Fondo Nacional para las reas Naturales
Protegidas por el Estado (FONANPE) y su
Reglamento
213
Resolucin Legislativa N 23349
Ley N 26834 04.07.97
DS N 038-2001-AG 26.06.01
DS N 010-99-AG
Resolucin Legislativa N 25353
Decreto Ley N 26154
DS N 024-93-AG
Modificado por D. Leg. N 1013 y
D.Leg. N 1039
22.12.81 Los Estados firmantes reconocen la obligacin de identificar,
proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio.
Se obligan a adoptar una poltica general encaminada a
atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida
colectiva.
Norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas
Naturales Protegidas y su conservacin. Incorpora una serie
de figuras que promueven la participacin de la sociedad civil
privada en el manejo de las reas naturales protegidas como
las Reservas Comunales, los Comits de Gestin, las reas
de Conservacin Privada y los Contratos de Administracin.
11.04.99 Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las
reas Naturales Protegidas en su conjunto, son definidos en
el "Plan Director de las reas Naturales Protegidas". Este se
elabora y revisa bajo un amplio proceso participativo y
contiene al menos, el marco conceptual para la constitucin y
operacin a largo plazo de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE, reas de Conservacin Regional y reas de
Conservacin Privadas; as como analizar los tipos de hbitat
del Sistema y las medidas para conservar y completar la
cobertura ecolgica requerida.
26.11.91 nico acuerdo internacional en materia de medio ambiente
que se centra en un ecosistema especfico, los humedales.
Per se oblig a designar al menos un humedal para su
inclusin en la Lista de Ramsar, incluir las cuestiones referidas
a los humedales en la planificacin del uso del suelo a nivel
nacional, de manera que se promueva el uso racional de
todos los humedales; establecer reservas que incluyan
humedales, y promover la capacitacin en el campo de la
investigacin, gestin y custodia de los humedales.
30.12.92 Reglamento modificado por DS N 043-94-AG (02.09.94) y DS
16.07.93 N 007-98-AG (30.05.98).
14.05.08
26.06.08
 Establece medidas que garanticen el patrimonio de
las reas Naturales Protegidas
214
Disponen que el INRENA gestione inscripcin de
reas naturales protegidas, como patrimonio de la
nacin ante los Registros Pblicos
Reglamento de Organizacin y Funciones del
SERNANP
Aprueban montos que corresponden al derecho de
ingreso a las reas Naturales Protegidas por el
Estado
Aprueban el Procedimiento para el
Reconocimiento de los Comits de Gestin y
aprobacin de sus Reglamentos de Sesiones y
Funcionamiento
Estrategia Nacional para la Conservacin de
Humedales en el Per
Aprueban Disposiciones complementarias al
RLANP en materia de contratos de administracin.
Rgimen Especial de Administracin de Reservas
Comunales
Actualizan lista de reas naturales protegidas no
susceptibles de ser encargadas bajo contratos de
administracin
Decreto Legislativo N 1079 28.06.08 Disposiciones aplicadas e interpretadas en el marco de la Ley
N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como de
sus normas modificatorias y ampliatorias.
DS N 001-2000-AG 11.01.00 Establece la obligacin de INRENA de gestionar la inscripcin
de reas naturales protegidas, como patrimonio de la nacin
ante los registros pblicos.
D S N 006-2008-MINAM 15.11.08 Disposiciones Generales de Organizacin y Funciones del
SERNANP.
RJ N 147-2001-INRENA 25.06.01 Determina las tarifas de ingreso para ingresar a las reas
naturales protegidas.
RI N 051-2006-INRENA-IANP 30.11.06 Regula el procedimiento para el reconocimiento de los
Comits de Gestin y aprobacin de sus reglamentos de
sesiones y funcionamiento.
RJ N 054-96-INRENA 20.03.96 De acuerdo a lo establecido en la Convencin sobre
Humedales se desarrolla la Estrategia Nacional a efectos de
que sirva como un instrumento para orientar la gestin
sostenible de los humedales.
RJ N 210-2005-INRENA 13.10.05 Desarrolla el procedimiento para acceder a los contratos de
administracin, y lo referido a su implementacin.
RI N 019-2005-INRENA-IANP 24.06.05 Establece quienes son los beneficiarios de las reservas
comunales y desarrolla el rgimen de administracin de
estas.
RJ N 101-2006-INRENA 08.05.06 Lista de ANP no susceptibles de ser encargadas bajo
contratos de administracin: Santuario Histrico de
Machupicchu, Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional
Huascarn, Zona Reservada de Laquipampa, Zona
Reservada Pantanos de Villa, Zona Reservada de Tumbes,
Zona Reservada Chancay Baos, Zona Reservada Aymara
Lupaza, Zona Reservada Geppi, Zona Reservada Santiago
Comaina, Zona Reservada Cordillera de Coln, Zona
Reservada Cordillera Huayhuash, Zona Reservada Pampa
Hermosa, Zona Reservada Pucacuro y Zona Reservada
Sierra del Divisor.
 NORMAS COMPLEMENTARIAS (NORMAS DE OTROS SECTORES Y NIVELES DE GOBIERNO QUE INCIDEN INDIRECTAMENTE EN LA GESTIN DE LAS ANP)
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ley N 27680
Ttulo IV, Sobre Descentralizacin
Plan Nacional de Descentralizacin
Ley Bases de Descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
215
07.03.02 Establece que la descentralizacin es una forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. En
este sentido, establece un proceso de regionalizacin, el
mismo que se realizar por etapas, en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Resolucin Presidencial N 162- 24.12.03 Documento estratgico que sirve de marco a la articulacin de
CND-P-2003 los planes regionales y locales de desarrollo en torno al
Plan Nacional de Desarrollo Territorial, adems es un
instrumento orientador de la marcha y el progreso del proceso
de la descentralizacin, cuyos lineamientos deben ser
observados por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Ley N 27783 20.07.02 Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralizacin; regula la
conformacin de las regiones y municipalidades; fija las
competencias de los tres niveles de gobierno y determina los
bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.
Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de
gobierno. En este sentido, establece que las regiones son
unidades territoriales, neoeconmicas, con diversidad de
recursos naturales, sociales e institucionales, integradas
histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comprenden distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos
regionales.
Ley N 27867 18.11.02 Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Establece
competencias exclusivas y compartidas en materia de
ordenamiento territorial y medio ambiente.
 Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 27.05.03 Establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza,
autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,

216
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades;
tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes
especiales de las municipalidades.

Ley General de Pesca y su Reglamento
Reglamento de Inspecciones y Sanciones
Pesqueras y Acucolas
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador de OSINERGMIN
Estrategia Nacional Forestal
Decreto Ley N 25977
DS N 012-2001-PE
DS N 016 -2007-PE
DS N 015-2006-EM
Resolucin del Consejo Directivo
Resolucin del OSINERGMIN N
640-2007-OS-CD
DS N 031-2004-AG
22.12.92 Norma la actividad pesquera con el fin de promover su
14.03.01 desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e
ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de
los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios
econmicos, en armona con la preservacin del medio
ambiente y la conservacin de la biodiversidad. Establece que
son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos
contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per y que
corresponde al Estado regular el manejo integral y la
explotacin racional de dichos recursos.
04.08.07 Norma que regula los procedimientos de inspeccin y sancin que
se originen en el ejercicio de la potestad sancionadora de los
rganos administrativos competentes, ante la comisin de
presuntas infracciones a la legislacin pesquera y acucola.
05.03.2006 Establece las normas y disposiciones a nivel nacional para el
desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin,
transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento
y conexas en el aprovechamiento de los recursos
hidrocarburferos a efectos de que no originen un impacto
ambiental y/o social negativo para las poblaciones y
ecosistemas.
30.10.07 Reglamenta y desarrolla el Procedimiento Administrativo
Sancionador de OSINERGMIN.
18.08.04 Constituye la base sobre la cual se pretende lograr un
desarrollo sostenible de la actividad forestal con una visin
hacia 20 aos, a travs del establecimiento de lineamientos
polticos, tcnicos, ambientales, educativos y socioculturales.
 Plan Nacional de Reforestacin
Ley que transfiere competencias de supervisin y
fiscalizacin de las Actividades Mineras al
OSINERG
Ley de Recursos Hdricos
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la
Actividad Minero Metalrgica
Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera
Establecen casos en que la aprobacin de los EIA
y PAMA requerirn la opinin tcnica del INRENA
Establecen compromiso previo como requisitos
para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento
217
Resolucin Suprema N 002-2006- 05.01.06 Documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo
AG de las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus
modalidades, para la formacin y recuperacin de cobertura
vegetal, con fines de produccin y/o proteccin. Establece que
INRENA debe coordinar con los gobiernos locales y
regionales y otras instituciones su elaboracin.
LEY N 28964 24.01.07 Ley que crea el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (OSINERGMIN), como organismo
regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o
privado y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minera.
Ley N 29338 31.03.09 El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre
ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico
y su administracin slo puede ser otorgada y ejercida en
armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el
inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el
agua. Define las competencias de las autoridades respecto al
recurso agua.
DS N 016-93-EM 01.05.93 Precisa las obligaciones de los titulares de actividad y las
sanciones aplicables en caso de incumplimiento. Asimismo,
desarrolla lo relacionado a los estudios de impacto ambiental
para la actividad minero metalrgica.
DS N 020-2008-EM 02.04.2008 Define al titular de la actividad minera y establece las acciones
de previsin y control que deben realizarse durante el
desarrollo de las actividades de exploracin minera.
DS N 056-97-PCM 19.11.97 Modificado por DS N 061-97-PCM
DS N 042-2003-EM 13.12.03 El compromiso previo se basa en el dilogo respetuoso y
continuo con las autoridades locales, instituciones y poblacin,
fomentando el empleo local y realizando actividades dentro de
un marco regido por la excelencia ambiental.
D.Leg. N 1090 28.06.08 Norma que regula el uso sostenible y la conservacin de los
DS N 002-2009-AG 16.01.09 recursos forestales y de fauna silvestre del pas,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin
progresiva de los servicios ambientales del bosque, en
armona con el inters social, econmico y ambiental de la
Nacin.
 Dispone que el Estado peruano se adhiera a la
"Convencin sobre la Conservacin de las
218
Especies Migratorias de Animales Silvestres"
Aprueban Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestre - CITES
Aprueban disposiciones complementarias para el
Otorgamiento de Concesiones para Conservacin
Aprueban Disposiciones Complementarias para el
otorgamiento de Concesiones para Ecoturismo
Ratifica el Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Aprueban el Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica (ZEE)
Aprueban la Directiva "Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica"
DS N 002-97-RE
Decreto Ley N 21080
Resolucin Ministerial N 566-2001-
AG y su modificatoria Resolucin
Ministerial N 0413-2006-AG
Resolucin Ministerial N 0314-
2002-AG
Resolucin Legislativa N 27824
DS N 086-2003-PCM
DS N 087-2004-PCM
Decreto del Concejo Directivo N
010-2006-CONAM-CD
28.01.97 Se estableci en Bonn, Alemania en 1979 como respuesta a la conciencia
creciente de la necesidad de un acuerdo internacional sobre la proteccin de
estas especies. Esta convencin legalmente vinculante entr en vigor en
1983.
La CEM tiene tres metas principales:
1. Proteger a especies actualmente amenazadas (Grupo I).
2. Proteger a especies en peligro de ser amenazadas, o que se beneficiaran
mucho por la proteccin internacional (Grupo II).
3. Promover cooperacin e investigacin para beneficiar a dichas especies.
22.01.75 El Per se compromete a proteger ciertas especies de flora y fauna
silvestre de su explotacin excesiva mediante el comercio
internacional. Establece tres apndices en los cuales se incluyen las
especies segn su estado. Dependiendo de ello, se establecen
procedimientos y requisitos para poder ser materia de comercio
internacional.
07.07.01 Define y precisa lo relacionado a los derechos y procedimientos para
obtener una concesin para conservacin.
12.04.02 Precisa los procedimientos que deben seguirse para el otorgamiento
de concesiones para ecoturismo.
10.09.02 Durante una conferencia realizada en Kyoto se lleg por consenso a
la decisin (1/CP.3) de aprobar un Protocolo en virtud del cual los
pases industrializados se comprometen a reducir, para el perodo
2008 - 2012, el total de sus emisiones de gases de efecto invernadero
por lo menos en un 5%, en relacin con los niveles de 1990.
27.10.03 Define las causas del cambio climtico global y sus consecuencias, incorpora
la visin, los principios, el objetivo general y las lneas estratgicas de la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
23.12.04 Establece que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Dispone que una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
26.06.06 Establece la metodologa a seguir para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) en mbitos de diferente alcance territorial.
 ANEXO 5
MECANISMOS FINANCIEROS EMPLEADOS POR LAS ANP (VENTAJAS Y DESVENTAJAS)

FUENTE O MECANISMO DESCRIPCIN QUIN PUEDE USARLO VENTAJAS DESVENTAJAS

Asignaciones guberna- Fondos asignados en los Organismos que administran Ingreso regular y recurrente. Son generalmente inadecuados
mentales presupuestos pblicos para ANP. para cubrir las necesidades.
organizaciones que administran Mxima compatibilidad con las
ANP. prioridades nacionales, Los fondos, con frecuencia, no
regionales y municipales. estn disponibles de manera
oportuna.
Regulaciones presupuestales y
contables complejas.
Impuestos, gravmenes Cargos y gravmenes Prerrogativa gubernamental para Ingreso regular recurrente, uso Puede promocionar actividades
tributarios, sobre tasa o impuestos a ciertos tipos de imponer y recaudar. Podran generalmente no restringido. inapropiadas como un medio
recargo. actividades, ventas o compras constituir fondos marcados para para capturar ingresos.
uso anual, fideicomiso, etc. Puede capturar beneficios
econmicos a partir del uso de Podra requerir especial
recursos (comercio de madera, autorizacin legislativa.
turismo, consume de agua, etc.) Podra generar controversia
especialmente entre electores
de un distrito al ser gravados
(requiere educacin pblica
sobre objetivo y ventajas de los
gravmenes tributarios).
Licencias y concesiones. Legalmente vinculado a Autoridad nacional forestal, Un mecanismo efectivo para Concesionarios que operan
acuerdos entre la entidad con oficinas de reas naturales, proveer servicios con pequeas motivados por los beneficios
autoridad sobre los recursos reservas privadas, ONG, inversiones directas por la podran no compartir los valores
autoridad nacional.
forestales o reas protegidas y negocios. de la conservacin ambiental y
organizaciones privadas o Concesionarios incurren en el necesitan ser cuidadosamente
empresarios, quienes riesgo asociado a la potencial monitoreados.

219
comercializan bienes y servicios prdida.
 y esperan alguna participacin
en los beneficios o un ingreso
220
plano.
Venta de bienes y Regalos y tiendas de souvenir,
servicios. venta de artculos como
artesanas, paquetes tursticos,
alquiler de equipos, alquiler de
hospedaje, etc.
Mercadeo relacionado Venta principalmente de
con la causa. artculos intangibles (afiliados,
campaas, etc.) cuyo valor
primario es el conocimiento del
comprador de contribuir a la
conservacin.
Cambios de deuda por Transacciones que implican la
naturaleza. condonacin o recompra de
deuda externa que retorna a
comits de conservacin
(usualmente pagos en moneda
local dentro de proyectos de
conservacin).
Agencia de rea protegida,
ONG, comunidad basada en
empresarios.
Mayormente usados por ONG.
Actores claves incluyen al
gobierno (Ministerio de
Economa); bancos nacionales o local por fondos nacionales o
comerciales acreedores;
organizaciones intermediarias deuda.
que captan fondos para pagar
Concesionarios brindan sus Estimacin de los pagos por
habilidades en marketing y negocios. licencias y concesiones es
compleja y difcil; justo retorno
Libre gestin de la agencia para
para ambos autoridad forestal y
concentrarse en los recursos de
empresarios.
proteccin
Provee oportunidades para Riego de tala ilegal y
empresarios locales. narcotrfico.
Oportunidad para mejorar la
calidad de vida en la zona.
Bienes y servicios pueden hacer Inversin inicial requerida para
doble tarea, como fuente de instalaciones y gestin.
ingresos y de sensibilizacin al
visitante. Competencia potencial con otros
proveedores locales de bienes y
Permite contacto de primera
servicios
mano con socios locales.
Combina promocin, educacin Requiere bastante conocimiento
y captacin de fondos. del marketing, de lo que ser
vendido o un enfoque
En algunas reas las experimental.
contribuciones podran ser
deducible de impuestos.
Involucra a empresarios locales
esfuerzos de fideicomiso.
Reduccin de deuda nacional, Controversias potenciales
sustitucin de pagos en moneda debido a temas de legitimidad de
la deuda.
bonos para honrar el servicio de
Tiene valor slo cuando la
deuda es drsticamente

Subvenciones de Mayora de pases desarrollados La mayora de gobiernos
agencias donantes tienen agencies de donantes
bilaterales y multilaterales. que proveen fondos
(donaciones) para pases en
desarrollo para actividades de
conservacin. Existen tambin
un nmero de agencias de
donaciones multilaterales.
Subvenciones de Otorgamiento de donacin de
fundaciones filantrpicas. organizaciones
Prstamos del sector Bancos y agencies prestadoras Empresas privadas.
privado. proveen prstamos a la tasa de
inters del mercado.
221
deuda descontada (en canje de
deuda comercial) entidades
nacionales beneficiarias (a
menudo un rea natural).
Para participar el pas tiene que
tener una cantidad significante
deuda comercial o bilateral.
Fuente significativa de ingresos,
nacionales son elegibles por
acceder a donaciones.
Generalmente disponible slo
para organizaciones sin fines de significante de ingresos para
lucro.
Donantes incrementan la
inversin en conservacin a
travs de compra de certificado
de deuda por debajo de su valor
para redimirlas a su valor
nominal.
Transferencia neta de fondos
para objetivos de conservacin
puede ayudar a capitalizar los
fideicomisos de reas protegidas
nacionales.
particularmente para costos de
inversin y para involucrar a la
poblacin en la gestin de
recursos.
Puede ser una fuente
actividades especficas de
proyectos o inicio de nuevas
iniciativas innovadoras.
Prestamos estn usualmente
accesibles con un mnimo
documento de trabajo o reporte
de requerimientos.
descontada o el agente crediticio
esta dispuesto a cancelarla.
Requiere una firme posicin
poltica, autorizacin poltica y
una total participacin del
gobierno nacional.
Fondos son a menudo
restringidos a actividades de
inters de donantes y a menudo
no cubren costos recurrentes.
Larga aplicacin de procesos y
reportes requeridos son tambin
una desventaja.
No hay fuentes de financiamiento
recurrente.
Competencia intensa por fondos
limitados a menudo conduce a
un significativo esfuerzo en
objetivos con baja a media
posibilidad de financiamiento.
Prstamos e intereses
acumulados tienen que ser
amortizados o repagados.

222
Prstamos del sector Agencias gubernamentales y
pblico. agencies bilaterales ofrecen
prestamos con intereses
preferenciales.
Donaciones de Patrocinios u otras modalidades ONG
corporaciones e de pagos voluntarios de parte de
individuos. las compaas.
Donaciones individuales. Regalos de individuos a travs Generalmente ONG.
de una variedad de mecanismos
regalos directos, derechos de
membresa, testamentos y
legado (herencia), etc.
Generalmente altas tasas de
inters para pases en desarrollo
significa que ellos no se
adecuan a los requerimientos de
una fuente financiera de largo
plazo y existe de riesgo de
incumplimiento.
Generalmente cualquier Estos prstamos son fcilmente Organismos como la CFI
compaa paraestatal o accesibles con requerimientos (Corporacin Financiera
manejada bajo un esquema de reporte mnimos. No hay Internacional) invierten
privado. aplicacin estndar. exclusivamente en proyectos
rentables.
Persiste el compromiso de pagar
el prstamo y los intereses.
Generalmente son medios para Se debe definir cuidadosamente
obtener apoyo nacional e lo que las ONG y las compaas
internacional para facilidades o esperan obtener antes que las
la gestin. donaciones sean solicitadas y
aceptadas.
Implica relacionarse con
compaas que se benefician del
uso de los recursos para que
apoyen su manejo.
No requieren procesos de Requiere entendimiento sobre
aplicacin. los potenciales donantes y sus
motivaciones.
Puede construir una fidelidad de
Algunos regalos, especialmente
los donantes a lo largo de
legado (herencia), pueden tomar
tiempo.
aos para cultivarlos y,
Usualmente son regalos sin eventualmente, hacerlos realidad.
restricciones.
 ANEXO 6
PRINCIPALES ALTERNATIVAS DIFERENTES A LAS ANP PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS RECURSOS

INSTRUMENTO GRUPO DE MODALIDAD DERECHOS QUE OTORGA / MECANISMO PARA SU REQUISITOS

HERRAMIENTA1 RESTRICCIONES QUE IMPONE ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
1. SECTOR AGRICULTURA - FORESTALES
Marco legal vinculado: Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308), Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (DS N 014-2001-AG), Ley de reas Naturales
Protegidas (Ley 26834), Reglamento de la Ley de ANP (DS No 038-2001-AG) y disposiciones complementarias del sector.
1.1. Vinculadas al ordenamiento forestal y otro tipo de ordenamiento diferente al acondicionamiento territorial (detallado en el Grupo de instrumentos 6): Clasificacin de
bosques para el ordenamiento de la superficie forestal del pas y espacios naturales con necesidad de proteccin.
1.1.1. Bosques de 1 Categora de Superficies boscosas aptas Decreto Supremo refrendado por el Estudios ambientales, sociales y econmicos
produccin. ordenamiento para la produccin permanente MINAG dentro de la zonificacin para determinar clasificacin.
forestal en y sostenible de madera y otros forestal general. Inventario, evaluacin, catastro y registro oficial a
Se subdivide en tierras pblicas servicios forestales. Pueden cargo de INRENA. Mapa forestal elaborado
bosques de otorgarse derechos para el Para delimitacin de reas sobre la ocupacin actual de las reas, mapa
produccin aprovechamiento de productos disponibles para otorgamiento en de suelos, el reglamento de clasificacin de
permanente y diferentes de la madera y concesin forestal se definen las tierras y otros estndares de identificacin.
bosques de fauna silvestre, en tanto no unidades de aprovechamiento
produccin en afecten el potencial especficamente a travs de
reserva aprovechable de dichos Resolucin Ministerial.
recursos.
1.1.2. Bosques 1 Categora de Superficies que, por sus Decreto Supremo dentro de la Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin
para el ordenamiento caractersticas biticas y zonificacin forestal general actual de las reas, mapa de suelos, el
aprovechamiento forestal en abiticas, se encuentran en reglamento de clasificacin de tierras y otros
futuro. tierras pblicas proceso de desarrollo para ser estndares de identificacin.
puestas, en su oportunidad, en
Se subdivide en produccin permanente de
plantaciones madera y otros bienes y
forestales, servicios ambientales.
bosques
secundarios y Restricciones vinculadas a
reas de mantener su condicin de
recuperacin reserva o stock del recurso
forestal. forestal .
1 Grupo de herramienta:
1. El Estado crea o establece un rea mediante una norma y luego se compromete con su gestin.
2. El Estado establece una restriccin o limitacin al uso de los recursos naturales y las actividades econmicas que puedan realizarse, pero no necesariamente tiene el mandato legal de identificarlas
concretamente y tampoco de gestionarlas o administrarlas.
3. Modalidades de otorgamiento de derechos para el aprovechamiento o conservacin de recursos naturales renovables.

223
4. Los privados limitan voluntariamente el ejercicio de sus derechos de propiedad.
 1.1.3. Bosques en 1 Categora de Superficies boscosas en tierras Decreto Supremo dentro de la Estudios correspondientes que consideren sus
tierras de ordenamiento clasificadas como de zonificacin forestal general caractersticas para proteccin de suelos,

224
proteccin. forestal en proteccin. mantenimiento del equilibrio hdrico. Mapa
tierras pblicas Tierras de proteccin. Son forestal elaborado sobre la ocupacin actual de
aquellas tierras que por su las reas, mapa de suelos, el reglamento de
fragilidad u otras causas no clasificacin de tierras y otros estndares de
renen las condiciones identificacin
mnimas para cultivo, pastoreo
o produccin forestal maderera
sostenible. Se incluye en este
grupo los picos nevados, los
pantanos, las playas, los
cauces de ros, y otras tierras
que aunque presentan
vegetacin natural boscosa,
arbustiva o herbcea, debido a
la pendiente del terreno y a
otros factores que los hacen
frgiles, no deben perder dicha
cobertura vegetal. Su manejo
debe orientarse a fines de
proteccin de cuencas
hidrogrficas, de manejo de la
vida silvestre, de
aprovechamiento de sus
valores escnicos, recreativos
y otros usos, incluyendo los
productos diferentes a la
madera, segn sea apropiado
en cada caso.
1.1.4. Bosques en 1 Categora de Bosques dentro del territorio Decreto Supremo dentro de la Titulo de propiedad y cesin en uso otorgada por
tierras de ordenamiento reconocido de las zonificacin forestal general la autoridad competente. Mapa forestal
comunidades forestal que comunidades nativas y elaborado sobre la ocupacin actual de las
campesinas o considera campesinas. Aprovechamiento reas, mapa de suelos, el reglamento de
nativas adems rgimen sujeto a la Ley Forestal. No se clasificacin de tierras y otros estndares de
de propiedad otorga concesiones forestales, identificacin
el aprovechamiento lo realizan
las propias comunidades a
travs de permisos forestales
(con planes de manejo).
 1.1.5. Bosques 1 Categora de reas boscosas delimitadas Los bosques locales se establecen Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin
locales ordenamiento por el INRENA, en bosques por el INRENA por iniciativa de actual de las reas, mapa de suelos, el
forestal que primarios residuales, bosques poblaciones rurales y/o gobiernos reglamento de clasificacin de tierras y otros
considera secundarios, o en bosques en locales, debiendo estar estndares de identificacin
adems nivel de tierras de proteccin, para el debidamente delimitados.
gestin local aprovechamiento sostenible de
los recursos forestales.
Requiere de autorizaciones y
permisos otorgados a las
poblaciones rurales y centros
poblados.
1.1.6. reas 1 Categora de Espacios continentales y/o Decreto Supremo con voto Expediente tcnico, anlisis costo beneficio e
Naturales ordenamiento marinos del territorio nacional, aprobatorio del Consejo de impacto en la normatividad, exposicin de
Protegidas forestal expresamente reconocidos y Ministros. Para el caso de zonas motivos y proceso de consulta. En el caso de
declarados como tales, reservadas Resolucin Ministerial. zonas reservadas, expediente tcnico y
incluyendo sus categoras y Pertinencia de aplicacin de norma exposicin de motivos
zonificacin, para conservar especfica: Ley de reas Naturales
la diversidad biolgica y dems Protegidas Ley 26834
valores asociados de inters
cultural, paisajstico y
cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
Restricciones para el
aprovechamiento de recursos
naturales no renovables en
ANP de uso indirecto. Otro tipo
de aprovechamiento requiere
de la opinin de INRENA y la
compatibilidad con la categora
y lo considerado en el plan

225
maestro.
 1.2. Vinculados al otorgamiento de derechos a terceros para el aprovechamiento de los recursos forestales sobre una superficie de bosque: Modalidad temporal (40 aos
renovables) para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios que se encuentran bajo el dominio del

226
Estado. Se realiza bajo las siguientes modalidades:
1.2.1 Concesiones 3 Concesin Permite al concesionario Resolucin de la Administracin Solicitud de parte, presentacin de expediente
para aprovechar productos como Tcnica Forestal y de Fauna tcnico y oferta econmica.
aprovechamiento semillas, flores, ltex, etc. a Silvestre (ATFFS) correspondiente y
de recursos cambio de pago de derechos contrato de concesin.
diferentes a la de aprovechamiento. Vigencia: cuarenta aos renovables,
madera o para Actualmente, permite al extensin mxima diez mil ha.
otros productos del concesionario aprovechar
bosque como actividad
complementaria los recursos
forestales maderables que
identifique dentro de su
concesin.
1.2.2. 3 Concesin Permite al concesionario Resolucin de Intendencia de la Solicitud de parte y presentacin de expediente
Concesiones para conservar el rea. Las IFFS de INRENA y contrato de tcnico.
conservacin actividades econmicas son concesin.
restringidas, salvo autorizacin Vigencia: cuarenta aos renovables,
expresa previa. no hay lmite a su extensin.
1.2.3. 3 Concesin Permite al concesionario el Resolucin Jefatural de INRENA y Invitacin/Solicitud de parte y presentacin de
Concesiones para desarrollo de actividades contrato de concesin. expediente tcnico.
Ecoturismo tursticas a cambio de pago de Vigencia: cuarenta aos renovables,
derechos de aprovechamiento. extensin mxima de diez mil ha.
El concesionario puede
solicitar realizar otras
actividades econmicas.
1.2.4. 3 Concesin Tierras de capacidad de uso No ha sido regulada
Concesiones para mayor forestal o en bosques de especficamente.
Servicios proteccin y se consideran como INRENA tiene pensado
Ambientales servicios ambientales, la implementarlas como parte de las
proteccin del suelo, la concesiones para conservacin.
regulacin del agua, la
conservacin de la diversidad
biolgica, la conservacin de
ecosistemas y de la belleza
escnica, la absorcin de
dixido de carbono y en general
el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales.
 1.2.5. 3 Concesin Permite al particular establecer o Con la nueva Ley de Promocin de Concurso Pblico.
Concesiones para recuperar plantaciones la Reforestacin (27 de julio de
forestacin y forestales con fines de 2006) se otorgan por concurso
reforestacin aprovechamiento industrial o pblico y tienen un nuevo
que provean servicios procedimiento de otorgamiento.
ambientales.
Actualmente, debido a una
modificacin en la norma,
tambin permite al concesionario
aprovechar los recursos
forestales que encuentre en pie
dentro de su concesin (incluso
antes de reforestar).
1.2.6. 3 Concesin Permite implementar Resolucin Jefatural de INRENA Solicitud de parte y presentacin de expediente
Concesiones ambientes propicios para el ms suscripcin de contrato. tcnico.
reas de Manejo desarrollo de poblaciones de Vigencia: veinte aos renovables,
de Fauna Silvestre especies autorizadas de fauna extensin mxima diez mil ha.
silvestre en su rango de
distribucin natural.
1.3. Vinculada a la proteccin de cierto tipo de ecosistemas dentro del Patrimonio Forestal de la Nacin. Establecimiento de restricciones o regmenes especiales por mandato
de la Ley Forestal sobre ciertos tipos de ecosistemas.
1.3.1. Proteccin 2 Proteccin Prohibicin de extraer madera Reglamento de la Ley Forestal y de Mandato de la ley.
de islas y bordes regulada por el de las islas y bordes de los ros Fauna Silvestre. Los bosques
de los ros. Estado en cincuenta metros desde la ribereos y la proteccin de las islas
orilla. deben ser identificados y manejados
en los Planes de manejo de las
modalidades de aprovechamiento de
recursos forestales (concesiones,
permisos y autorizaciones).
1.3.2. Proteccin 2 Proteccin Prohibicin de cazar las especies de Reglamento de la Ley Forestal y de Mandato de la ley.
de islas y puntas regulada por el fauna silvestre en estos espacios. Fauna Silvestre.
guaneras. Estado Restriccin de las actividades
deportivas motorizadas, la pesca y
la extraccin marina con
embarcaciones motorizadas dentro
de una franja de dos millas marinas
a partir de las orillas de las reservas

227
costeras y de las islas y puntas.
 1.3.3. Cotos de 1 Categora de ANP destinadas al Decreto Supremo con voto Expediente tcnico, anlisis costo beneficio e
Caza ANP definida por aprovechamiento de la fauna aprobatorio del Consejo de impacto en la normatividad, exposicin de

228
la Ley de ANP y silvestre a travs de la prctica Ministros. Pertinencia de aplicacin motivos y proceso de consulta.
en la Ley regulada de la caza deportiva. de norma especfica: Ley de reas
Forestal Actividades reguladas de Naturales Protegidas (Ley N
acuerdo a lo considerado en el 26834).
plan maestro.
1.3.4. Ecosistemas 2 Proteccin Establecidas para la proteccin Lista a nivel nacional aprobada por No definidos.
frgiles regulada por el de ecosistemas frgiles. Resolucin Ministerial propuesta por
Estado Medidas especiales de INRENA.
proteccin y las regulaciones
para su aprovechamiento
sostenible, de acuerdo a
normas o prcticas
internacionales.
2. SECTOR AGRICULTURA - AGUAS
Marco legal vinculado: Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752) y sus reglamentos por ttulos.
2.1. Extensin 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir Uso por licencias, autorizacin o Mandato de la ley.
comprendida entre territorio cualquier residuo, slido, permisos.
la baja y la alta lquido o gaseoso que pueda
marea, ms una contaminar las aguas,
faja no menor de causando daos o poniendo
cincuenta metros en peligro la salud humana o el
de ancho paralela normal desarrollo de la flora o
a la lnea de alta fauna o comprometiendo su
marea. empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y a
las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el desarrollo
del pas.
 2.2. lveos o 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir El cauce o el alveo no se puede Mandato de la ley.
cauces de las territorio cualquier residuo, slido, usar (puede usarse el recurso
aguas. lquido o gaseoso que pueda hdrico que puede estar en la zona).
contaminar las aguas, El cauce es intangible de acuerdo al
causando daos o poniendo artculo 1 del Decreto Supremo
en peligro la salud humana o el N12-94-AG que complementa la
normal desarrollo de la flora o Ley de Aguas vigente.
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y a
las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el desarrollo
del pas.
2.3. Nevados y 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir Uso por licencias, autorizacin o Mandato de la ley.
cauces de territorio cualquier residuo, slido, lquido o permisos
glaciales. gaseoso que pueda contaminar
las aguas, causando daos o
poniendo en peligro la salud
humana o el normal desarrollo de
la flora o fauna o comprometiendo
su empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son aleatorios y
se encuentran condicionados a las
disponibilidades del recurso y a
las necesidades reales del objeto
al que se destinen y debern
ejercerse en funcin del inters

229
social y el desarrollo del pas.
 2.4. Estratos de 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir Uso por licencias, autorizacin o Mandato de la ley.
aguas territorio cualquier residuo, slido, permisos.

230
subterrneas lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas,
causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y a
las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el desarrollo
del pas.
2.5. Islas 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir Uso por licencias, autorizacin o Mandato de la ley.
existentes y las territorio cualquier residuo, slido, lquido o permisos.
que se formen en gaseoso que pueda contaminar
mar, lagos, las aguas, causando daos o
lagunas o esteros poniendo en peligro la salud
o en los ros, humana o el normal desarrollo de
siempre que no la flora o fauna o comprometiendo
procedan de una su empleo para otros usos. Los
bifurcacin de las usos de las aguas son aleatorios y
aguas, al cruzar se encuentran condicionados a las
tierras de disponibilidades del recurso y a
propiedad de las necesidades reales del objeto
particulares al que se destinen y debern
ejercerse en funcin del inters
social y el desarrollo del pas.
 2.6. Terrenos 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir Uso por licencias, autorizacin o Mandato de la ley.
ganados por territorio cualquier residuo, slido, permisos.
causas naturales o lquido o gaseoso que pueda
por obras contaminar las aguas,
artificiales, al mar, causando daos o poniendo
a los ros, lagos o en peligro la salud humana o el
lagunas, esteros y normal desarrollo de la flora o
otros cursos o fauna o comprometiendo su
embalses de agua empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y a
las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el desarrollo
del pas.
3. SECTOR TURISMO
Marco legal vinculado: Ley para el desarrollo de la actividad turstica (Ley N 26961) y el Reglamento de esta Ley (DS N 002-2000-MITINCI), y normas complementarias del sector.
(Nota: esta herramienta es poco utilizada y pronto ya no ser vigente de acuerdo a las polticas del sector).
3.1. Zonas de 1 Zonas para la La declaracin de Zonas de Resolucin Suprema, a peticin de Las solicitudes de parte debern incorporar,
Reserva Turstica proteccin de Reserva Turstica no limita ni oficio o de parte canalizado por el como mnimo, el documento tcnico que
reas de inters impide el desarrollo de otras MINCETUR. determine el potencial turstico de la zona y una
para la actividad actividades econmicas; en propuesta preliminar de preservacin y desarrollo
turstica consecuencia, podr permitirse del recurso, el que incluir una EIA.
el uso regulado del rea y su
aprovechamiento turstico,
siempre que se cumpla con las
disposiciones establecidas por
el MINCETUR para el manejo
de la zona, las mismas que
estarn contenidas en un Plan
de Desarrollo Turstico.
3.2. Zonas de 1 Zonas para la Las Zonas de Desarrollo Resolucin Ministerial del Mediante Decreto Supremo se reglamentar las
Desarrollo proteccin de Turstico Prioritario declaradas MINCETUR. condiciones y requisitos para la declaratoria de
Turstico Prioritario reas de inters conforme a la Ley contarn Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario. Debern
para la actividad con un Plan de Desarrollo contar con un Plan de Desarrollo Turstico.
turstica Turstico, el mismo que ser
aprobado mediante Resolucin
Ministerial del MITINCI. No
definidas mayores restricciones.

231
 4. SECTOR PRODUCCIN
Marco legal vinculado: Ley General de Pesca, Decreto (Ley N 25977), Ley de Promocin y Desarrollo de la Maricultura (Ley N 27460), Reglamento de la Ley General de Pesca

232
(DS N 012-2001-PE), el Decreto Supremo N 017-92-PE y otras disposiciones complementarias del sector.
4.1. Zona 1 Delimitacin de rea para la pesca artesanal Establecidas a nivel nacional por Estar comprendida entre las cero y cinco millas.
reservada para la rea para el en donde est prohibido el uso Reglamento de la Ley General de
actividad pesquera aprovechamiento de artes y aparejos de pesca Pesca Para excluir un rea de la zona de reserva se
artesanal y de de recursos que modifiquen las condiciones requiere de un informe previo de IMARPE.
menor escala hidrobiolgicos bioecolgicas del medio
de modo marino, tales como redes de
artesanal arrastre de fondo, redes de
cerco industriales, rastras y
chinchorros mecanizados.
4.2. Zonas de 1 Zonas sujetas a No precisadas, pero pueden No definido pero delegado al sector No definidos.
reserva pesquera prohibiciones o incluir prohibiciones o Produccin
limitaciones en el limitaciones para realizar
desarrollo de las actividades de procesamiento
actividades de pesquero, en funcin de la
aprovechamiento disponibilidad de los recursos
de recursos hidrobiolgicos, de la
hidrobiolgicos capacidad de produccin de
los establecimientos
industriales existentes, de la
proteccin del medio ambiente
y de las reas reservadas por
Ley
4.3 Autorizaciones 3 Zonas que se Los titulares de las autorizaciones Las otorga la Direccin General de Slo se otorgan a asociaciones de pescadores
para realizar otorgan por la tienen la posibilidad de excluir Acuicultura de PRODUCE. artesanales.
actividades de Direccin a terceros
poblamiento o General de
repoblamiento Acuicultura para
realizar
actividades de
poblamiento o
repoblamiento.
 4.4 Autorizaciones 3 Zonas que se Permite que se desarrollen Las otorga la Direccin General de Se pueden otorgar a personas naturales y
para realizar otorgan a actividades de investigacin. Acuicultura de PRODUCE. jurdicas; en la prctica no se pueden solicitar
actividades de particulares para Se otorgan por un plazo de dos reas muy extensas que entren en conflicto con
investigacin con desarrollar aos. No han sido creadas con reas donde se realiza pesca artesanal.
fines de actividades de fines de conservacin
acuicultura investigacin de
recursos
hidrobiolgicos.
5. SECTOR CULTURA
En general, todos los espacios que conservan patrimonio arqueolgico clasificado como patrimonio de la nacin son intangibles, es decir que slo deben ser utilizados para fines de
investigacin y recuperacin, proyectos de conservacin, evaluacin y emergencia. Esta restriccin podr hacerse extensiva a las zonas colindantes en donde el INC y una Comisin
Tcnica as lo decidan.
Marco legal vinculado: Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED y Resolucin Suprema N 012-2006-ED)
5.1. Zonas 1 Conjuntos Intangible Procedimiento no definido, pero Demostrar valor urbanstico de conjunto, valor
arqueolgicas arqueolgicos competencias delegadas al INC documental, histrico-artistico, monumentos o
monumentales cuya especial ambientes urbano-monumentales.
fisonoma justifica
su conservacin
5.2. Sitios 1 Lugar con Intangible Procedimiento no definido, pero No precisados.
arqueolgicos evidencias de competencias delegadas al INC
actividad social,
con presencia de
elementos y
contextos de
carcter
arqueolgico-
histrico, tanto en
superficie como
subyacente
5.3. Zonas de 1 Lugares que Intangible Resolucin Directoral del INC Aprobado por el INC a sugerencia de
reserva deben investigadores con opinin favorable de
arqueolgica reservarse para Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
el futuro en tanto
se desarrollen
nuevas tcnicas

233
de investigacin
 5.4. Elementos 1 Restos de Intangible Procedimiento no definido, pero No definidos.
arqueolgicos actividad competencias delegadas al INC

234
aislados humana de
poca
prehispnica que
se mantienen de
manera aislada
de sitios o zonas
arqueolgicas
5.5. Parque 1 reas Intangible Procedimiento no definido, pero No definidos, pero se considera infraestructura
cultural producidas por la competencias delegadas al INC. como andenes, terrazas, canales, redes viales,
arqueolgico mano del Antecedentes de reconocimiento campos de geoglifos o petroglifos.
hombre o por la por Decreto Supremo
combinacin del
mismo con la
naturaleza con
valor
arqueolgico,
histrico,
esttico,
etnolgico o
antropolgico.
6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA-ZEE
Proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE, se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales. Incluye otros espacios y modalidades de proteccin considerada en otras normas sectoriales. Pueden aplicarse a tres niveles: macro, meso y
micro.
Marco legal vinculado: Ley General del Ambiente (Ley N 28611), y Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM).
 6.1. Zonas 1 Zonas con Vinculante a nivel nacional A nivel Nacional, es aprobada por Conformacin de una Comisin Tcnica,
productivas mayor aptitud como instrumento de Decreto Supremo de la Presidencia definicin del marco metodolgico, consultas
para uso: planificacin y de gestin del de Consejo de Ministros. tcnicas y pblicas y la elaboracin de los
agropecuario, territorio. Restricciones para el documentos tcnicos y cartogrficos. En el caso
forestal, desarrollo de otras actividades A nivel Regional, la ZEE es de la formulacin a nivel nacional, la conduccin
industrial, no consideradas en la aprobada por Ordenanza del del proceso corresponde al CONAM en
pesquero, descripcin gobierno regional respectivo. coordinacin con los gobiernos regionales,
acucola, minero, sectores involucrados y organismos autnomos
turstico, entre A nivel Local, la ZEE es aprobada regionales. En el caso de la formulacin a nivel
otras por Ordenanza Municipal del regional, el proceso es conducido por el
6.2. Zonas de 1 Incluye ANP, gobierno local provincial, con respectivo gobierno regional en coordinacin con
proteccin y tierras de opinin favorable del gobierno los gobiernos locales, bajo metodologas,
conservacin proteccin en regional respectivo. criterios y lineamientos bsicos establecidos en
ecolgica laderas; la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
humedales especficas. A nivel local, la conduccin del
(pantanos, proceso le corresponde a los gobiernos locales
aguajales y provinciales, en coordinacin con los gobiernos
cochas), locales distritales y el gobierno regional
cabeceras de respectivo, bajo metodologas, criterios y
cuenca, zonas lineamientos bsicos establecidos en la
de colina de Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
proteccin y las especficas.
reas
adyacentes a los
cauces de los
ros
6.3 Zonas de 1 reas
tratamiento arqueolgicas,
especial histrico
culturales, y
aquellas que,
requieren de una
estrategia
especial para la
asignacin de
uso: zonas de
indgenas en
aislamiento
voluntario, zonas
para la
seguridad

235
nacional, etc.
 6.4. Zonas de 1 reas que
recuperacin requieren de una

236
estrategia
especial para la
recuperacin de
los ecosistemas
degradados
6.5. Zonas 1 Zonas urbanas e
urbanas o industriales
industriales actuales, las de
posible
expansin, o el
desarrollo de
nuevos
asentamientos
urbanos o
industriales
7. RGIMEN PRIVADO CONTRACTUAL
7.1 Servidumbres 4 Contrato entre Las que determine el contrato Suscripcin de contrato privado Predios titulados e inscritos en registros pblicos
ecolgicas partes para entre titular de predio dominante y y libres de gravmenes.
garantizar la predio sirviente, elevacin a
prestacin de un escritura pblica con inscripcin de
servicio cargas.
ecolgico
7.2 Comodatos 4 Mediante el Mediante el comodato el Suscripcin de contrato entre las
comodato, una comodante puede establecer partes.
persona, ciertas condiciones vinculadas
denominada a actividades de conservacin
comodante, se
obliga a entregar,
de manera gratuita,
un bien no con-
sumible a otra
denominada
comodatario, para
que sta lo use por
cierto tiempo o
para cierto fin
y luego lo devuelva.
 7.3 Fideicomiso 4 Implica la El fideicomitente puede dar un Suscripcin de contrato entre las
transmisin por predio privado bajo la figura del partes.
parte de una fideicomiso y establecer
persona llamada condiciones especficas como
fideicomitente o el desarrollo de actividades de
fiduciante, de recuperacin de ecosistemas y
bienes o otras de conservacin
derechos,
presentes o
futuros, a una
persona
denominada
fiduciario, para
que sean
administrados o
invertidos de
acuerdo a las
instrucciones
impartidas por el
primero, a favor
del propio
fideicomitente o
de un tercero,
llamado a su vez
beneficiario o
fideicomisario.
7.4 Donaciones 4 Transferencia El donante puede establecer Suscripcin de contrato de
con cargas gratuita de la condiciones vinculadas a la donacin.
vinculadas a la propiedad de un conservacin
conservacin bien a favor de
otra llamada
donatario.

7.5 Condiciones 4 Mediante la Se pueden establecer A travs del testamento el causante

establecidas en las herencia se condiciones y limitaciones de puede establecer limitaciones o a
herencias otorga la uso en la herencia que tengan sus sucesores respecto a los bienes
propiedad sobre como finalidad contribuir a la heredados como libre disposicin y
los bienes del conservacin de la diversidad a los bienes que son otorgados en
causante a sus biolgica y de los servicios propiedad al legatario.
herederos y ambientales que presta el
legatario(s). predio

237
 ANEXO 7
EVALUACIN DEL PROGRESO HACIA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y
PROGRAMAS DE ACCIN ESPECFICOS DEL PLAN DIRECTOR VIGENTE
El proceso de revisin para la actualizacin del Plan Director de las reas naturales pro-
tegidas se realiz el ao 2005, consider la evaluacin del progreso hacia el logro de los
objetivos estratgicos y programas de accin especficos del Plan Director vigente, con el pro-
psito de conocer el avance y aplicabilidad de los mismos en la gestin de las reas naturales
protegidas e identificar los vacos, temas y asuntos a abordarse a lo largo del proceso de su
actualizacin; el anlisis tambin consider una evaluacin del propio proceso de elaboracin
del Plan Director vigente, para identificar lecciones que ayudaran a la conduccin del proceso
de actualizacin. El Ente Rector de las ANP tuvo, entonces, la responsabilidad de conducir el
proceso participativo de revisin del Plan Director vigente.

La evaluacin encontr su primer obstculo en la falta de medios para verificar el progreso

hacia el logro de los objetivos planteados, as como la mezcla de niveles de planificacin del Plan
de Accin Estratgico del SINANPE contenido en el Plan Director vigente que pone en un
mismo nivel objetivos estratgicos, programas de accin especficos, lneas de accin a largo o
mediano plazo, actividades puntuales e inclusive tareas. Esta situacin se puede explicar en el
hecho que el Plan Director vigente prioriz a su componente orientador y no al de planificacin.

La informacin obtenida mediante recopilacin de informacin, entrevistas y talleres, fue con-

solidada en una matriz sobre el avance de la implementacin del PD vigente, basado en los Ob-
jetivos Estratgicos y Programas de Accin Especficos sugeridos. Esta informacin se consolid
con datos proporcionados por la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP) incluyendo
los obtenidos en un taller interno realizado en marzo de 2005 as como las percepciones sobre
el progreso de los participantes de cuatro (4) talleres regionales que se realizaron en el 2005.

Estos eventos reunieron a un total aproximado de 130 participantes entre Presidentes de las
CAR, Gerentes de RRNN de Gobiernos Regionales, Consejeros Regionales, Presidentes de
Comits de Gestin, representantes de ONG y docentes de universidades en las siguientes
reas naturales protegidas y cubrieron los departamentos del pas:
RN Paracas (9 Departamentos)
SH Bosques de Pmac (5 Departamentos)
RN Titicaca (7 Departamentos)
RN Alpahuayo Mishana (4 Departamentos)

Los entrevistados al sealar sobre el Plan Director vigente, reconocieron el valor de los
mecanismos de participacin que se establecieron, como los talleres de consulta en diferentes
departamentos del Per y las visitas de informacin a instituciones influyentes en la gestin
de reas naturales protegidas, pero su percepcin es que no se dieron a conocer los resulta-
dos de estos intercambios. Asimismo, en el proceso anterior no se devolvi de manera opor-
tuna la informacin, ni se socializ la versin completa muy diferente de aquella finalmente
aprobada del documento, por lo tanto tampoco los participantes lograron apropiarse del do-
cumento. Por esta razn, los entrevistados consideraron que se gener gran desinformacin y
falsos entendimientos en torno al proceso y sus productos:

239
 Una de las creencias ms difundidas sobre el proceso anterior, de acuerdo a las
encuestas y entrevistas, es que fue centralista y poco participativo. Se considera
que esto se debe a que el pblico no tuvo acceso a las memorias de las reuniones
descentralizadas u otros documentos que sean un medio de verificacin de la par-
ticipacin regional porque no se difundieron o publicaron en su momento; la mayor
parte de documentos producidos no fue publicada y los productos ms elaborados
no dieron reconocimiento a los participantes de los grupos de trabajo.
La distribucin de los productos elaborados se hizo a nivel institucional, mientras que los
colaboradores lo hicieron a ttulo personal y no recibieron copia de dichos productos.
No se conocen los objetivos identificados en el Plan Director vigente y el documento tam-
poco es considerado un referente importante en las decisiones relacionadas a la gestin de
los recursos naturales. Esta percepcin no toma en cuenta que el Plan Director privilegi su
componente orientador (conceptos, lineamientos de poltica y directrices) respondiendo a
las necesidades de entonces; tampoco considera que si bien el documento Plan Director no
es un referente, si lo son los instrumentos legales que origin (Ley de ANP + Reglamento).
Al no contar con un componente de planificacin slido y monitoreable, no se ha dado
seguimiento a su implementacin, contribuyendo a la percepcin de que no ha sido til.
La versin aprobada del Plan Director es considerada como una versin bastante
corta y editada, lo que acenta la creencia de que el Plan Director fue preparado por
un pequeo grupo. Es lgico que no todos los aportes queden incorporados en el
documento final, pero es importante que la gente tenga claro el porqu.
An quienes participaron en los talleres regionales no conocen cmo fueron utilizados sus
aportes en la elaboracin del documento final pues como no se ha dado una devolucin
oportuna de la informacin y sus aportes no fueron difundidos o reconocidos en el docu-
mento final, los participantes no se sienten parte del proceso, no lo han apropiado.
De otro lado, aparte de las percepciones de los encuestados, se realiz la evaluacin de la
gestin en base a los objetivos estratgicos y se seala que hay un avance significativo en el
logro de los objetivos del Plan Director vigente, desarrollando para ello una matriz de avances.
El anlisis desarrollado mediante entrevistas, encuestas y talleres participativos llev a
esbozar recomendaciones para la conduccin del proceso de revisin:
El proceso debe ser participativo desde la fase preparatoria; la funcin conduc-
tora del INRENA, la IANP y el Equipo Tcnico debe asociarse con la generacin
de los espacios y mecanismos que hagan posible la participacin, dentro de sus
posibilidades. La modalidad de participacin en el proceso desde los primeros
momentos ha sido tomada como una seal positiva desde INRENA.
Se debe reforzar el mensaje que este es un plan interinstitucional y no exclusivo
del INRENA y que los productos que se generen sern accesibles para todos, de
manera que las diversas instituciones y personas se sientan parte del proceso y
que sus aportes son tomados en cuenta o son reconocidos.
El proceso de revisin del Plan Director es percibido como un espacio para presentar pre-
ocupaciones, independientemente de su pertinencia al proceso, e inclusive para las reas
naturales protegidas. El Equipo Tcnico ha procurado y debe continuar dar espacio
para expresar dichas preocupaciones a la vez que mantiene la consistencia metodolgica.
Es recurrente que los diversos participantes consideren que el espacio que ofrece
el proceso de revisin del Plan Director es el nico, desconociendo o quitando

240
 valor a los otros espacios que cada nivel de planificacin ofrece (p. ej. Planes
maestros, planes de sitio, planes de manejo de recursos). El Equipo debe
resaltar peridicamente los conceptos y enfoques bsicos del ejercicio.
Es necesario reforzar continuamente, y en todas las instancias, el propsito
del proceso, sus alcances y productos y la factibilidad de implementar reco-
mendaciones de manera eficiente y eficaz.
El proceso carga con una serie de pasivos: desconocimiento de las ANP, de
planificacin, del lmite entre el sistema y su entorno de desarrollo y la esca-
sez de otras oportunidades de participar y compartir experiencias y frustra-
ciones. La proliferacin de temas que consideran tanto asuntos estratgi-
cos, pertinentes al espacio revisin del PD y otros mayormente operativos
o gerenciales es claro indicador de la necesidad de la gente de discutir y
compartir.
El Plan Director debe entenderse como una agenda de acuerdos y desacuer-
dos construida sobre la base de un proceso de negociacin de intereses,
cuyo propsito es la gestin eficaz del sistema de reas naturales protegidas
del Per. El Plan Director es para TODO el sistema de ANP del pas, no slo
del SINANPE.
Los grupos interesados llegan al proceso con intereses y expectativas tanto
explcitas como mplicitas frente al propio proceso y el producto final.
Se debe reforzar el mensaje que el presente ejercicio no reemplaza lo adelan-
tado en el proceso de elaboracin, lo revisa y actualiza. Hay posiciones dispa-
res sobre el grado de apertura que debe imperar en la discusin; hay temas
que se entienden zanjados y no susceptibles a revisin, si bien las opiniones
expresadas en las entrevistas y talleres regionales no indican conflictos signi-
ficativos en elementos centrales de la gestin de ANP.
El proceso debe ayudar a iniciar un debate nacional sobre algunos temas crti-
cos. Esta propuesta reconoce la necesidad de atender aspectos subyacentes
que afectan la gestin de las ANP pero no pretende comprometer la obtencin
de los productos principales; eventualmente, la necesidad de estos debates
debe ser reconocida en el Plan Director actualizado y se debern programar
acciones al respecto y los espacios apropiados.
Se debe reforzar el trabajo en las instancias subnacionales. Dentro de los lmi-
tes razonables, el proceso debe ofrecer la oportunidad de reunin y discusin
a nivel departamental de forma que se facilite una mayor participacin.
El concepto de representacin a travs de representantes o instituciones es
visto con cautela por los representados, prefiriendo la presencia directa.
Los procesos de planificacin participativa requieren una clara definicin de
los productos esperados de los ejercicios, reforzando aquellos elementos que
son comn denominador para la gobernanza de un sistema unitario de
ANP. Sin embargo, deben ofrecer un espacio para expresar preocupaciones
locales. Establecer criterios para filtrar la informacin, sin prescindir de ella.
Es importante incorporar a personal local en la conduccin de los talleres
departamentales y regionales para contribuir a crear capacidades.
Las comunicaciones deben ser privilegiadas.
Se debe privilegiar el uso de herramientas virtuales sin descuidar la discu-

241
 sin cara a cara. Dejar que los grupos y formas de trabajo se ajusten a sus
propias dinmicas a la vez que se establecen hitos temporales y compromisos
de productos.
La participacin en las deliberaciones tcnicas debe privilegiar el aporte de
las experiencias de los individuos, ms all de posiciones institucionales. La
participacin en los foros de discusin es a nivel personal; en caso se opte por
que esta sea institucional deber quedar claramente estipulado.
Los espacios que se instauren como los foros de discusin deben perma-
necer en el tiempo, ms all de la vida til del ejercicio.
Toda la informacin debe quedar registrada y ser fcilmente accesible. Los
aportes, y sus autores, deben quedar registrados y ser accesibles.
Se requiere una fase de devolucin de los productos y traduccin en planes
de accin que hagan operativos los planteamientos estratgicos.
Es importante establecer principios para la participacin; esto incluye la pre-
sentacin de posiciones sustentadas y no simples opiniones.
Se debe mantener una estrecha coordinacin entre el Equipo Tcnico del
proceso del Plan Director y el INRENA, ms all del activo concurso del Inten-
dente de ANP y la IANP.
Las oficinas del Equipo Tcnico deben estar en el INRENA, y se debe es-
tablecer una comunicacin eficiente con el Intendente de ANP y dems de-
pendencias de la institucin. Se debe privilegiar las comunicaciones con el
pblico interno, incluyendo las organizaciones firmantes de MOU y el Consejo
de Coordinacin del SINANPE.
Fortalecer el sentido de representacin de los miembros del Consejo de
Coordinacin del SINANPE.
Se debe reforzar la alianza entre INRENA y CONAM, reconociendo los pro-
cesos desarrollados en el marco de la Comisiones Ambientales Regionales
(CAR) y los Gobiernos Regionales.
Es pertinente que la IANP mantenga la coordinacin de temas centrales,
conduzca discusiones internas para identificar temas irrenunciables para la
gobernanza de un sistema unitario de ANP y se apoye en la capacidad que
ofrece la Comisin Consultiva.

Para complementar ste ejercicio el Equipo Tcnico revis los alcances de la Estra-
tegia Nacional de Diversidad Biolgica, el Plan de Accin de Durban aprobado en el V
Congreso Mundial de Parques de la UICN realizado en septiembre de 2003 y el Progra-
ma de Trabajo sobre reas Naturales Protegidas (POW) acordado por los Estados Parte
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica durante la Sptima Conferencia de las Partes
(COP7) realizada en Kuala Lumpur en 2004; se establecieron correlaciones entre las ac-
ciones y metas planteadas en estas iniciativas con aquellas del Plan Director vigente para
determinar posibles reas que requieran particular consideracin. Los alcances del POW
son de carcter mandatario y perfilarn el componente de planificacin actualizado del
Plan Director, ambos instrumentos comparten el mismo horizonte temporal. Se presenta
un anlisis encargado por TNC para determinar el nivel de avance en la implementacin
del PoW en el Per.

242
 A continuacin se describe el progreso en la implementacin del Plan Director vigente de
acuerdo a los ocho (8) Elementos u Objetivos Estratgicos.

ELEMENTO 1. Consolidar mecanismos de direccin y coordinacin interinstitucional en

el mbito nacional, regional y local.

Desde la aprobacin del Plan Director, la Ley de reas Naturales Protegidas y su Re-
glamento, se ha avanzado en consolidar mecanismos de direccin y coordinacin inte-
rinstitucional a nivel nacional, regional y local.

En el mbito nacional, se cuenta con el Consejo de Coordinacin del SINANPE que fue
instalado en el ao 2003, y opera desde ese entonces. En tal sentido, el Consejo de Co-
ordinacin, como mxima instancia de coordinacin para el SINANPE, ha sesionado cinco
veces; sesiones durante las cuales aprob su reglamento de sesiones y funcionamiento,
ha realizado propuestas de modificatorias para el Reglamento de la Ley de reas Natura-
les Protegidas y ha revisado los avances del proceso de actualizacin del Plan Director.

Asimismo, en cumplimiento a este objetivo a nivel nacional, la IANP ha participado de

mltiples comisiones multisectoriales, a travs de las cuales ha promovido una adecuada
coordinacin interinstitucional. Por otra parte, desde 1994 se han suscrito a nivel nacio-
nal, 43 convenios de cooperacin entre el INRENA y diferentes instituciones pblicas
para promover el intercambio de informacin, la coordinacin tcnica y la ejecucin de
proyectos.

En el mbito regional se puede informar que a la fecha se cuenta con 5 convenios mar-
co de cooperacin con autoridades regionales (de Lambayeque, Cuzco, Tumbes, Piura
y Puno) a fin de facilitar el adecuado manejo de las ANP nacionales (p. ej. convenio de
colaboracin con Gobierno Regional Loreto para el pago de guardaparques en la Reserva
Nacional Pacaya Samiria). As mismo, se han realizado 3 reuniones de transferencia de
capacidades a los gobiernos regionales (de Tumbes, Piura y Puno) a fin de fortalecer las
capacidades regionales para la creacin de reas de conservacin regionales.

Respecto a la coordinacin interinstitucional a nivel regional y local, se puede repor-

tar que a travs de los procesos de actualizacin y elaboracin de 26 planes maestros
vigentes y del reconocimiento de 27 comits de gestin, se ha promovido la adecuada
coordinacin a nivel local para realizar propuestas y coordinaciones para cada rea na-
tural protegida.

243
Grfico 1: AVANCE EN LA APROBACIN DE CONVENIOS DE COOPERACIN
INTERINSTITUCIONAL

CONVENIOS PRODUCIDOS 1994-2004

NUMERO
14
14
12
10 8
No.
8 6 6
Convenios
6
4 2 3 1 1 2
2 0 0
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004
AOS

244
 Cuadro 1: RELACIN DE COMITS DE GESTIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS RECONOCIDOS AL 2005.
AOS FECHA DE APROBACIN
No. ANP CON COMITS DE GESTIN
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PARQUE NACIONAL BAHUAJA SONENE Y RESERVA NACIONAL TAMBOPATA 04.08.01
1
2 SANTUARIO NACIONAL DEL AMPAY 21-05-02
3 RESERVA NACIONAL DEL TITICACA 23-05-02
4 RESERVA NACIONAL DE LACHAY 20.06.02
5 PARQUE NACIONAL YANACHAGA CHEMILLN 17.12.02
6 PARQUE NACIONAL TINGO MARA 17.12.02
7 PARQUE NACIONAL CERROS DE AMOTAPE 17.12.02
8 PARQUE NACIONAL HUASCARN 20.12.02
9 PARQUE NACIONAL DEL RO ABISEO 17.12.02
10 RESERVA NACIONAL PACAYA SAMIRIA 20.12.02
11 RESERVA NACIONAL Y SANTUARIO NACIONAL DE CALIPUY 17.12.02
12 SANTUARIO NACIONAL TABACONAS NAMBALLE 17.12.02
13 SANTUARIO NACIONAL LAGUNAS DE MEJA 17.12.02
14 SANTUARIO NACIONAL DE HUAYLLAY 17.12.02
15 SANTUARIO HISTRICO DE CHACAMARCA 17.12.02
SANTUARIO HISTRICO BOSQUE DE PMAC Y ZR LAQUIPAMPA 26.12.02
16
17 RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA 30.06.03
18 RESERVA NACIONAL DE JUNN 30.06.03
19 PARQUE NACIONAL DE CUTERVO 26.09.03
20 ZONA RESERVADA SANTIAGO COMAINA 30.09.03
21 RESERVA NACIONAL ALLPAHUAYO MISHANA 11.12.03
22 SANTUARIO NACIONAL DE LOS MANGLARES DE TUMBES 12.12.03
23 COTO DE CAZA EL ANGOLO 12.12.03
24 RESERVA NACIONAL DE PARACAS 30.12.03
25 PARQUE NACIONAL CORDILLERA AZUL 2'0.12.04

245
26 BOSQUE DE PROTECCIN ALTO MAYO Feb-05
Grfico 2: AVANCE ANUAL EN EL RECONOCIMIENTO DE COMITS DE GESTIN
HASTA EL AO 2005

COMITES DE GESTION RECONOCIDOS AL AO 2005

60
AREAS NATURALES PROTEGIDAS

50

40 Aprobacin del
Reglamento de la COMITES DE
Ley de reas GESTION
30 Naturales RECONOCIDOS

20 Comit Local de Apoyo al

Parque Nacional el Manu
reconocido en el marco
del Reglamento de
10 Unidades de

0
88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05
AOS
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

ELEMENTO 2. Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente como

autoridad nacional responsable.

Se cuenta con una Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento, los cules recono-
cen al INRENA como el ente rector del SINANPE. Estas normas estn respaldadas adems
por el ROF del INRENA aprobado en el ao 2003.

Es importante mencionar que desde el ao 2001, la autoridad en reas naturales protegidas

cuenta con la Intendencia de reas Naturales Protegidas, la cul tiene la responsabilidad de la
gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y la supervisin de las reas de
conservacin complementarias.

Respecto al fortalecimiento de capacidades, desde 1994 se han realizado ms de 40 cursos de

capacitacin al personal del INRENA para fortalecer sus capacidades bajo el enfoque de capacita-
cin para el cumplimiento de funciones. Ms an, desde el ao 2005 se cuenta con una Estrategia de
Capacitacin formalmente reconocida por la IANP bajo la cul se definen las necesidades y priorida-
des para el fortalecimiento de capacidades para el personal de INRENA. An no existe un sistema de
evaluacin que permita relacionar las capacitaciones brindadas con el mejor nivel de competencia.

Sobre el avance en la implementacin operativa de las reas naturales protegidas, el 65% de

las reas del SINANPE se encuentran operando con jefaturas de ANP y una Direccin de Opera-
ciones que realiza el seguimiento a la adecuada gestin de las 61 reas naturales protegidas.

Respecto al mejoramiento de la gestin y administracin de las ANP, desde el ao 1999 se

246
cuenta formalmente con un Plan Director que define el marco conceptual necesario para la
gestin de las reas naturales protegidas. Estos conceptos son ratificados en la mayora de los
casos por el marco legal vigente. Asimismo, a la fecha se cuenta con 6 cajas de herramientas
para la gestin de reas naturales protegidas: guas metodolgicas para la elaboracin de
planes maestros, para la elaboracin de planes de sitio, para la elaboracin de planes de uso
turstico, para la elaboracin de planes de comunicaciones, para la sealizacin del SINANPE
y para el mantenimiento, las cules contribuyen a una mejor gestin.

Sobre la consolidacin del planeamiento estratgico en las instituciones del SINANPE, la

Direccin del Sistema reitera la importancia del documento Plan Director, en el cul se define un
plan a largo plazo para la gestin del SINANPE a travs de objetivos estratgicos y programas
de accin. De igual modo, desde el ao 2004 se cuenta con un Programa de Trabajo sobre
reas Protegidas en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Este Programa propone
metas y acciones al 2015. Como contribucin adicional al planeamiento estratgico institucio-
nal, se desataca el plan estratgico institucional del INRENA, el proceso de elaboracin de la
estrategia de financiamiento y los planes maestros de 26 reas naturales protegidas vigentes.

Respecto a la simplificacin administrativa, la IANP cuenta con una propuesta para redefinir
sus funciones dentro del ROF del INRENA, en la cul se propone simplificar las funciones
considerando las necesidades de las ANP. Asimismo, a fin de promover la simplificacin admi-
nistrativa y la eficiencia en la gestin de los recursos financieros, diferentes a los recursos del
Tesoro Pblico y a los directamente recaudados, se ha creado el Fondo Nacional para reas
Naturales Protegidas por el Estado PROFONANPE.

Adicionalmente, la IANP ha avanzado en las normas complementarias al Reglamento de la

Ley de reas Naturales Protegidas para definir disposiciones complementarias para el otorga-
miento de contratos de administracin.

Respecto al avance en desarrollar mecanismos para un trabajo efectivo del PROFONAN-

PE, las ONG y otros actores principales del Sistema, en 2004 se suscribi un Memorando de
entendimiento entre INRENA, CONAM, PROFONANPE y 12 organizaciones de la sociedad
civil para la implementacin del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas de la COP7
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. De igual modo, se ha firmado 20 convenios con
instituciones privadas (p. ej. APECO, Conservacin Internacional, PRONATURALEZA) para
promover el trabajo conjunto en reas naturales protegidas.

En relacin al desarrollo de acciones para lograr el apoyo de la opinin publica para el

SINANPE, desde el ao 2002 la IANP ha designado coordinadores de comunicaciones en
cada ANP. De igual modo, en coordinacin con los medios de comunicacin se han publica-
do diversas notas de prensa en donde se detallan problemas vinculados a la conservacin
de la diversidad biolgica en ANP. Asimismo, se ha facilitado y promovido la elaboracin de
documentales y talleres con periodistas para lograr una mejor difusin sobre reas naturales
protegidas (p. ej. Convenio Canal 4, Serie Ruedas y Tuercas, Reportaje al Per, Mi Buena Tie-
rra, etc.). Adems, se cuenta con 4 planes de comunicaciones para reas naturales protegidas
(RN Pacaya Samiria, RN Paracas, SH Machupicchu y PN Huascarn) diseados sobre las
necesidades de comunicaciones de cada ANP.

247
ELEMENTO 3. Consolidar la base legal del SINANPE
Respecto a los avances en identificar los cambios en la normatividad para la implemen-
tacin de la estrategia, a la fecha se cuenta con la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley
26834), su Reglamento (Decreto Supremo No. 038-2001-AG), y 4 disposiciones complemen-
tarias aprobadas: i) Contratos de Administracin, ii) reas de Conservacin Privada, iii) Comi-
ts de Gestin y iv), Rgimen Especiales para la Administracin de Reservas Comunales.

Sobre los avances en la difusin de las normas legales sobre reas naturales protegidas
desde la aprobacin del Plan Director, se han publicado los siguientes documentos vinculados
a la legislacin sobre reas naturales protegidas:
Compendio de normas legales sobre reas naturales protegidas, editado por
SPDA-INRENA.
Veintiuno preguntas y respuestas sobre reas naturales protegidas, INRENA.
Versin sencilla de la Ley y en Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.

Adems, se ha producido un CD-ROM de legislacin vinculada a recursos naturales y se ha

publicado las principales normas en la pgina web del INRENA.

ELEMENTO 4. Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema

Respecto a los criterios y de prioridades para la asignacin del financiamiento, la IANP
cuenta con un cuadro de prioridades para la asignacin de presupuesto, el mismo que ha sido
utilizado como referencia para el diseo de proyectos (p. ej. ampliacin del Proyecto PAN).

Asimismo, la IANP cuenta con un sistema de seguimiento presupuestal de los fondos prove-
nientes del tesoro pblico, recursos directamente recaudados y del PROFONANPE.

Respecto a las carteras de perfiles e ideas de proyectos, en el marco del proceso de elabo-
racin del Plan Financiero se est contemplando la necesidad de nuevos proyectos adems
de avanzar en la valoracin de los beneficios y los aportes del SINANPE. Una primera esti-
macin determina que la contribucin del SINANPE a la economa nacional es de US$ 1 125
millones (SINANPE II, 2004).

248
Cuadro 2: VALORACIN ECONMICA DEL SINANPE AL 2004

CATEGORIAS DE BENEFICIOS VALOR

Millones US$/Ao
I. VALOR ECONOMICO TOTAL
1.1. VALOR DE USO DIRECTO 878.9
Provisin de agua para consumo humano 37.8
Provisin de agua para generacin de energa 32.3
Turismo actual 1.50
Productos naturales 807.3
1.2. VALOR DE USO INDIRECTO 245.8
Retencin de sedimentos (*) 33.2
Captura de CO2 (Stock) 203.2
1.3. VALOR DE OPCION 6.5
Turismo potencial 0.4
Bioprospeccin 6.1
1.4. VALOR DE EXISTENCIA 3.4
Aporte de organismos e instituciones internacionales al SINANPE 3.4
TOTAL 1,125
(*) costos evitados de extraccin de sedimentos en represas
Fuente: IANP, 2004.

Respecto al aumento de la captacin de fondos pblicos, se han venido incrementando los

fondos provenientes del tesoro pblico segn se muestra en el siguiente cuadro, si bien sigue
existiendo una dependencia significativa de fondos externos:

Cuadro 3: AVANCE EN LA RECAUDACIN DE RECURSOS POR TODA FUENTE

Fuente 1991 1994 1997 2000 2003
Gobierno central 73 415 229 700 616 000 317 669 615 989
Gobiernos regionales y/o locales 75 000 33 300 489 000 482 609 117 739
Recursos directamente recaudados 15 000 68 900 262 000 663 740 608 400
Total 163 415 331 900 1367 000 1464 018 1342 128
Fuente: Informe Nacional 1997, Profonanpe, IANP (2003)

Sobre el manejo administrativo de los recursos financieros:

Se cuenta con lineamientos para uniformizar criterios para el manejo financiero.
Se ha mejorado la distribucin de los recursos entre las reas naturales protegidas, pro-
curando avanzar en la implementacin de las reas que no cuentan con personal. Hasta
el ao 2005, esta distribucin ha permitido que el 65% de las ANP cuente con jefaturas.
Existe una poltica interna de retornar un porcentaje de los recursos directamente recaudados
a las reas que los generan, a fin de aumentar la captacin de recursos en dichas reas.
Se cuenta con el PROFONANPE como apoyo administrativo para la gestin de fon-
dos provenientes de fuentes privadas o donaciones.
Finalmente a partir del 2004 se est formulando el Plan Financiero, documento orien-
tador que definir mayores polticas y lineamientos para una gestin efectiva.

249
 Respecto a las actividades realizadas para mejorar la capacidad de gestin de los recursos
auto generados, se han mejorado las condiciones y servicios en reas naturales protegidas
generadoras de recursos como la Reserva Nacional de Paracas, Reserva Nacional de Tambo-
pata y Parque Nacional Manu (p. ej. mejora de miradores, optimizacin de tarifas de ingreso,
centros de interpretacin o albergues).

Otra mejora realizada es el retorno de los ingresos recaudados a las reas que los generan,
a fin de mantener y mejorar su capacidad de recaudacin. Los ingresos generados por turismo
representan el 99% de los ingresos directamente recaudados, mientras que los ingresos por
investigacin y tomas fotogrficas son apenas el 1%. El rea de mayor recaudacin es el
SH Macchu Picchu, seguido por PN Huascarn, RN Paracas y PN Manu, respectivamente
(SINANPE II, 2005).

Cuadro 4: INGRESOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR EL SISTEMA (EXPRESADO EN US$)

Actividades 2002 2003 2004
Turismo 1.113.628 1.590.320 1.596.418
Investigacin 7.513 6.777 9.209
Tomas Fotogrficas 2.385 3.357 2.537
Total 1.123.525 1.600.453 1.608.163
Fuente: SINANPE II, 2005

Cuadro 5: RETORNO A LAS ANP GENERADORAS DE INGRESOS

2002 2003 2004
Recaudado 1.123.525 1.600.453 1.608.163
Retorno a las Generadoras 328.606 1.080.242 1.372.217
% 29 67 85
Fuente: SINANPE II, 2004

Sobre el aumento de las captaciones y obtencin de mayores recursos externos, se pue-

de mencionar que en los ltimos 10 aos el PROFONANPE ha recaudado ms de $96 000
000.00, de los cuales se ha ejecutado ms del 45% a travs de proyectos patrocinados por
el FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) a travs del Banco Mundial y el KfW, entre
otras fuentes.

250
 Cuadro 6: PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PROFONANPE (2003)

Programas y Proyectos Periodo Monto (US$ mill) Modalidad

Fuente
Proyecto Apoyo a las Areas Naturales Protegidas. FMAM-BM 1995 indefinido 5,2 Fondo Fiduciario Intangible
Fondo Fiduciario Canad. Canje de deuda por naturaleza con Canad 1995 indefinido 0,355 Fondo Fiduciario Intangible
Proyecto Conservacin de la biodiversidad en la Zona Reservada de Donacin de la fundacin John D. and Catherine T. MacArthur 1995 - 2000 0,080 Fondo Marcado
Tumbes.
Proyecto Conversin de Deuda. Donacin de la Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur 1996 2001 0,050 Fondo Marcado
Fondo de Emergencias para Guardaparques (FEGUARDA). Donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Per y Otros 1996 0,006 Fondo de Contingencia
Aportes
Proyecto Financiamiento de Costos Recurrentes para Nueve Areas Canje de deuda por naturaleza con Alemania 1996 2006 6,1 Fondo Fiduciario Amortizable
Naturales Protegidas por el Estado.
Programa de Manejo Integral del Santuario Histrico de Machu Picchu. Canje de deuda por naturaleza con Finlandia 1996 2002 6,1 Fondo Fiduciario Mixto
Programa Proteccin de Areas Naturales. Donacin de la Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) de Alemania 2000 2004 5,0 Asistencia Financiera
Plan de Accin Ambiental para las Zonas de Amortiguamiento del Bosque Canje de deuda por naturaleza con Alemania 2000 2009 2,0 Fondo Fiduciario Mixto
de Proteccin Alto Mayo - Margen Izquierda del Ro Mayo.
Proyecto Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la Canje de deuda por naturaleza con Alemania 2000 2009 2,0 Fondo Fiduciario Mixto
Gestin, Administracin y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad y
los Recursos Naturales en Areas Naturales Protegidas (Capac. Del
SINANPE).
Captacin de Nuevos Fondos. Donacin de la fundacin John D. and Catherine T. MacArthur 2000 2003 0,040 Fondo Marcado
Proyecto Manejo Participativo de Areas Protegidas - Fase Preparatoria. Donacin del FMAM - BM 2000 2003 0,348 Asistencia Tcnica Financiera

Desarrollo de Capacidades Humanas e Institucionales para el SINANPE. Donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Per 2001 2003 0,372 Asistencia Financiera

Programa Conservacin de Bosques Tropicales. Canje de Deuda EE.UU 2002 2012 10,6 Asistencia Financiera
Proyecto Gestin Participativa de las Areas Protegidas. Donacin FMAM-BM 2003 2009 14,8 Fondo Fiduciario Mixto y Asistencia
Tcnica y Financiera
Proyecto Gestin Participativa de las reas Protegidas. Donacin Pases Bajos 2003 2009 4,5 Asistencia Financiera
Ordenamiento Territorial y Uso Sostenible de los Recursos Naturales en las Canje de deuda con Alemania 2003 2013 7,5 Fondo Fiduciario Mixto
Cuencas de los Ros Morona y Pastaza.
Participacin de las Comunidades Nativas en el Manejo de ANP PIMA Donacin FMAM-BM al INRENA 2002 2006 10

251
Fuente: PROFONANPE
ELEMENTO 5. Dotar al sistema de recursos humanos adecuados
Respecto a las remuneraciones, se aprob el cuadro de asignacin de personal en el ao
2003, el mismo que define una escala remunerativa para el personal del INRENA.
Grfico 3: INCREMENTO EN EL PERSONAL DE LA IANP

Personal del ANP

431
450
311
350 274 Jefe
202 221
250 180 Especialista
123 Administrativ os
150
Guardaparque
50

-50
1988 1996 2000 2004

Desde la aprobacin del Plan Director se han realizado ms de 40 de cursos de capacita-

cin, 43 desde 1999 , a fin de dotar al personal del SINANPE de mayores capacidades tcni-
cas. En tal sentido, se han realizado cursos sobre los temas listados en el Cuadro 7.

252
 Cuadro 7: RELACIN DE CURSOS DE CAPACITACIN 1999-2005
Cursos Publico objetivo Personas Financiamiento Fecha
Ao 1999
Turismo de la ITTO jefe de ANP 1 persona ITTO junio
Planificacin del uso de la tierra para sistemas de reas protegidasjefe de ANP 1 persona octubre
Ao 2000
Resolucin de conflictos en Organizaciones en Ecuadro especialsita 1 persona Marzo
Primera jornada Iberoamericana de Reservas de Biosfera en Guat especialsita y jefe 2 persona Noviembre
Ao 2001
Manejo y Gestin de AA.PP.: Uso Publico mas all del tursimo
tradicional en Costa Rica especialsitas 2 personas Mayo
Participacin local en el manejo de AA.PP. Ecuador especialsita 1 persona Abril
Clasificacin Ecolgica del Sitio Forestal en Alemania especialsita 1 persona Junio
Manejo de ANPs en EE.UU especialsita 1 persona Julio
Evaluacin Econmica de RR.NN. En EE.UU especialsita 1 persona Julio
Maestria en Gestin Ambiental en Espaa especialsita 1 persona Abril-Julio
Taller Ecosistemas de Montaa Per-Cusco especialistas y jefes 7personas Abril
Curso SIG (WWF) especialistas y jefes 13 personas Junio
CURSO Programacin Visual Pro especialsitas 1 persona
Ao 2002
Planificacin Estrategica (I reunin de jefes) jefes de las ANP 30 ANP BIOFOR y KFW abril de 2002
Temas generales (VI curso de capacitacin para guardaparques) guardaparques 22 guardaparques BIOFOR Junio de 2002
Primer Curso de Administradores de ANP administradores de ANP 34 ANP BIOFOR 24 al 26 de octubre
Manejo de conflictos y monitoreo de diversidad Especialistas de ANP (19 personas) 18 ANP STEM 25 de noviembre al 1 de
diciembre del 2002
Ao 2003
Criterios para actividades mineras en ANP coordinadores y directores 22 personas de la SINANPE II Y PROYECTO enero de 2003
sede PIMA
Fortalecimiento de Habilidades Gerenciales y Desarrollo Coordiandores de la IANP 33 personas Biofor febrero - marzo del
Organizacional
Fortalecimiento de Habilidades Gerenciales y Desarrollo jefes de las ANP 31 personas Proyecto KFW. 09 15 de abril 2003
Organizacional

253
254
Taller de Intercambio de Experiencia de Comits de Gestin de Jefes y Presidente de Comits de 57 personas 27 de febrero al 01 de
ANP Gestin de ANP marzo
Ao 2004
V Curso para jefes del SINANPE: Financiado por STEM, FANPE, jefes de las ANP 32 personas STEM 23 de febrero al 8 marzo
GPAN, PIMA
Curso para secretarias ejecutivas. II Congreso: Financiamiento secretarias 4 personas PIMA mayo de 2004
PIMA
Validacin de manual de Patrullaje (lista Promanu) guardaparques 23 personas Manu y Promanu 26 de mayo
2 de machupichu
Curso sobre Manejo de Areas Naturales U.Colorado jefes 2 personas TNC julio de 2004
Manejo de Conflictos guardaparques y especilaistas 12 personas Proyecto KFW
Curso Internacional sobre Conservacin de la Biodiversidad especialista y jefe 2 personas CONOPA lulio de 2004
Manejo de Pastos especialistas y jefes 9 personas Institutode Montaa, GPAN, 12 al 14 de julio de 2004
Motores fuera de borda y estructuras de madera guardaparques 36 personas SZF,CIMA y PIMA septiembre de 2004
Curso Bsico de Patrullaje 12 guardaparques y otros 17 personas Machupicchu 12 al 18 de septiembre
Anlisis de datos del monitoreo biolgico STEM-USAID jefes, especialistas y guardas 15 personas STEM 7 al 10 de octubre
Curso de Cartografa (componenete especiaslistas y otros para especialistas y guardaparques 8 personas Promanu noviemrbe 2004
guardas)
Ao 2005
capacitacin corta en procedimiento sancionador en ANP jefes 28 personas SPDA e IRG
Manejo de Areas silvestres de la Organizacin para estudios especialsitas y jefes 3personas ACBT y OET marzo de 2005
Tropicales
Capacitacin para capacitadores de la OET coordiandora de capacitacin 1 persona OET marzo de 2005
Manejo de Areas silvestres de la Organizacin para estudios jefes y esecialistas 10 personas OET - IANP mayo de 2005
Tropicales
Manejo de Areas silvestres de la Regin Andes - Amazona de la 2 jefes y 3 especialistas de Per 5 personas OET julio de 2005
Organizacin para estudios Tropicales
 El ao 2005 se aprob la Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Prote-
gidas del Per, cuyos objetivos a largo plazo (2014) se detallan en el Cuadro 8.

Cuadro 8: VISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS DE LA CAPACITACIN AL AO 2014

Visin
El personal y los actores que participan en la gestin del Sistema de reas Naturales
Protegidas del Per son competentes en las tareas a su cargo
Objetivos estratgicos (OE)
OE1 OE2 OE3
Se asegura la calidad de la Se asegura la continuidad de las Se asegura le eficiencia de los
capacitacin impartida al actividades de capacitacin en el planes de capacitacin para el
personal y actores que largo plazo. personal del SINANPE, las
participan en la gestin de ANP. ANP complementarias y los
actores que participan en la
gestin de ANP.

Resultados por Obejtivo Estratgico (ROE)

ROE1.1 Los organismos
rectores y los aliados
implementan un sistema de
capacitacin y acreditacin
acordando para el personal del
SINANPE, las ANP
complementarias y los actores
que participan en la gestin de
ANP.
ROE2.1 EL INRENA, los ROE3.1 La ejecucin tcnica y
gobiernos regionales, y otras financiera de las actividades de
instituciones relevantes han capacitacin se desarrolla de
institucionalizado la estrategia de manera ordinaria.
Capacitacin del Sistema de
ANP del Per.
ROE2.2 Se encuenta con los
recursos financieros requeridos.

Adems la estrategia define la necesidad de crear una unidad de capacitacin y una red de
nodos descentralizados, y vincular las lneas de accin propuestas a un sistema de escalafn
de personal. De igual modo, se ha constituido junto al PROFONANPE un fondo que facilita la
capacitacin del personal de reas naturales protegidas a partir del Acuerdo para la Conserva-
cin de Bosques Tropicales (ACBT).
Respecto a la evaluacin del personal del SINANPE, desde el ao 2003 se cuenta con un
sistema de evaluacin cruzada, por la cul cada evaluado es calificado por sus supervisores,
compaeros de trabajo y supervisados. Falta relacionar este sistema con el de efecto de la
capacitacin en el desempeo.

Intendencia de reas Naturales Protegidas

Unidad de Capacitacin

Nodo Nodo Nodo Nodo Nodo

Norte Oriente Nororiente Centro Sur

255
 Respecto al aporte al desarrollo acadmico, la IANP cuenta con un programa de guarda-
parques voluntarios que promueve la formacin prctica de profesionales dentro de reas
naturales protegidas, los mismos que han brindado charlas de capacitacin en universidades
y en conservatorios con jvenes.

De igual modo, se cuenta con dos (2) convenios con universidades para el desarrollo de investi-
gacin en reas naturales protegidas a fin de promover el desarrollo de tesis sobre las mismas.

ELEMENTO 6. Consolidar las bases tcnicas y de informacin para la gestin del

SINANPE y el manejo de las ANP.
Respecto a los avances en la formulacin e implementacin de planes requeridos para el
desarrollo de cada ANP, en el periodo del Plan Director vigente se han elaborado 28 planes
maestros para 26 reas naturales protegidas, 3 planes de manejo de recursos, 7 planes de
uso turstico y 7 planes de sitio.

256
 Cuadro 9: RELACIN DE PLANES MAESTROS APROBADOS A LA FECHA

ANP CON PLANES MAESTROS PREVIOS A 1990 - 1995 1996-1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
No.
1990
1 RN DEL TITICACA X
2 RN DE LACHAY X
3 RN DE PARACAS X X
4 PN DEL MANU X
5 RN SALINAS Y AGUADA BLANCA X
6 PN YANACHAGA CHEMILLN X
7 PN HUASCARN X
8 ZR PANTANOS DE VILLA X
9 SH DE MACHUPICCHU X
10 SN LAGUNAS DE MEJA
11 RN JUNIN
12 RN PACAYA SAMIRIA
13 PN CERROS DE AMOTAPE
14 SN LOS MANGLARES DE TUMBES
15 PN TINGO MARIA
16 PN DEL RIO ABISEO
17 SH DE CHACAMARCA
18 PN BAHUAJA SONENE
19 RN TAMBOPATA
20 SN AMPAY
21 PN CORDILLERA AZUL
22 RN ALLPAHUAYO MISHANA

Fuente: IANP, 2005

257
 Sobre los avances en los mecanismos de recojo, procesamiento y uso de la informacin,
desde el ao 2001 se cuenta formalmente con un sistema de monitoreo de las condiciones
de gestin de las ANP. El Sistema de Monitoreo de la Gestin de reas Naturales Protegidas
se basa en un enfoque de score card que asigna valores a cada variable de acuerdo a
criterios acordados. La asignacin de estos valores se ha efectuado en forma participativa
con el aporte del personal de cada ANP. El proceso de aplicacin se ha iniciado en el ao
2001, repitindose anualmente con ajustes y mejoras sucesivas. En la actualidad este sis-
tema contiene informacin para 39 ANP. El Cuadro 12 resume la escala de valoracin de la
gestin por componentes.

Cuadro 10: ESCALAS DE VALORACIN DE LA GESTIN DE LAS ANP

Componentes Escalas
Rango 1 Rango 2 Rango 3 Rango 4
General <= 35 36 58 59 - 83 >=84
mbito Administrativo <= 11 12 18 19 - 25 >=26
mbito Legal <= 6 7 -11 12 - 15 >=16
mbito Manejo del ANP <= 18 19 30 31 - 44 >=45

El Cuadro 11 corresponde a los resultados del sistema en su conjunto y por cada componen-
te: administrativo, legal institucional y de manejo del ANP. Como se puede apreciar, el puntaje
general obtenido es de 44,36 puntos, correspondiente al rango 2.

Cuadro 11: VALORACIN POR COMPONENTES DE CADA ANP

CATEGORA AREA NATURAL PROTEGIDA ADMINISTRATIVO LEGAL MANEJO DEL ANP TOTAL ANP
INSTITUCIONAL
Coto de El Angolo 9 14 18 41
Caza
Otishi 3 7 5 15
Cutervo 12 11 25 48
Cordillera Azul 12 11 26 49
Parque Tingo Mara 12 12 33 57
Nacional Yanachaga Chemillen 17 16 25 58
Cerros de Amotape 15 12 31 58
Huascaran 17 12 36 65
Ro Abiseo 22 16 37 75
Manu 22 13 40 75
Machiguenga 0 0 0 0
Reserva Ashaninka 0 0 0 0
Comunal El Sira 9 5 12 26

1
El Sistema de Monitoreo de la Gestin de las reas Naturales Protegidas tiene como objetivo
determinar las condiciones actuales de la gestin de las ANP y sus cambios en el tiempo, a fin de
identificar acciones y necesidades prioritarias, tomar las mejores decisiones y tender a su manejo
efectivo

258
 Pampa Galeras Barbara 4 6 12 22
DAchille
Calipuy 12 12 22 46
Junin 12 9 30 51
Reserva
Lachay 12 12 28 52
Nacional
Allpahuayo Mishana 11 12 31 54
Salinas y Aguada Blanca 15 10 30 55
Paracas 14 12 29 55
Pacaya Samiria 17 13 29 59
Tambopata 22 14 43 79
Reserva Nor Yauyos Cochas 0 1 1 2
Paisajstica
Bosque de Pomac 12 14 18 44
Santuario Chacamarca 16 9 31 56
Histrico Machupicchu 25 12 30 67
Tabaconas Namballe 8 8 12 28
Calipuy 12 12 23 47
Santuario Huayllay 15 10 23 48
Nacional
Ampay 12 11 28 51
Manglares de Tumbes 17 11 30 58
Lagunas de Meja 16 12 37 65
Ro Rimac 0 0 0 0
Gueppi 9 8 7 24
Laquipampa 8 7 15 30
Zona
Reservada Santiago - Comaina 10 10 18 38
Chancaybaos 10 8 20 38
Tiumbes 13 8 21 42
Pantanos de Villa 12 12 28 52
Promedio 11,90 9,79 22,67 44,36

No se cuenta con un sistema acordado que permita emitir juicio sobre el SINANPE en
conjunto; sin embargo, TNC ha desarrollado una matriz que ha sido aplicada por un grupo
de expertos de manera experimental y cuyo detalle se adjuntan en el Cuadro 12. La apli-
cacin de esta matriz seala que los elementos ms preocupantes se refieren a la sosteni-
bilidad financiera del Sistema y la administracin y manejo del mismo. Por el contrario, los
aspectos legales muestran una situacin cercana al mximo.

Cuadro 12: PUNTAJE MXIMO Y MNIMO POR CRITERIO DE EVALUACIN, Y PUNTAJE

ASIGNADO
CRITERIO MXIMO M EDIO MNIMO PUNTAJE
1. Relevancia biolgica/Condicin 15 9 3 7.25
2. Sostenibilidad financiera 10 6 2 2.00
3. Aspectos legales 15 9 3 12.25
4. Administracin y manejo/Monitoreo 15 9 3 5.00
5. Polticas 15 9 3 9.00
6. Capacidades para manejo de ANP 15 9 3 8.00
TOTAL 85 51 17 43.50

259
 Cuadro 13: EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIN DEL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (TNC, 2006)
260
1. RELEVANCIA
BIOLGICA / 5 4
CONDICIN
Un sub-conjunto de la
1.1 Representatividad diversidad biolgica del pas
ecolgica del Sistema. est representado en el
Sistema. Estos elementos
focales de la biodiversidad
incluyen especies,
comunidades naturales y
sistemas ecolgicos y
representan toda la
biodiversidad del pas
(terrestre, acutica y marina).
En los ltimos 15 aos no ha
habido reportes de reduccin
1.2 Cobertura de de la cobertura de
vegetacin vegetacin en ningun rea
protegida del sistema.
Muy bajo. La mayor parte del
Sistema (ms del 75%) tiene
reas protegidas grandes
1.3 Nivel de (ms de un milln de
fragmentacin del hectreas en promedio). Las
Sistema. reas ms pequeas tienen
corredores ecolgicos que
las conectan con otras reas
de conservacin o zonas de
amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.
Subtotal 1
Todos los elementos de "filtro
grueso" (p.e. todos los sistemas
ecolgicos naturales nativos) se
encuentran representados en el
Sistema. Algunos elementos de
"filtro fino" (p.e. especies clave,
especies en peligro o endmicas)
se encuentran representados en el
Sistema. Se consideran elementos
terrestres, acuticos y marinos.
En los ltimos 10 aos no ha
habido reportes de reduccin de la
cobertura de vegetacin en ningn
rea protegida del sistema.
Bajo: Entre un 75 y un 50% del
Sistema tiene reas protegidas
grandes (ms de un milln de
hectreas en promedio). Las reas
ms pequeas tienen corredores
ecolgicos que las conectan con
otras reas de conservacin o
zonas de amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.
3 2 1 Puntaje
Al menos 75% de los elementos Al menos un 75% de los El pas ha acordado
de "filtro grueso" (p.e. todos los grandes biomas (tanto marinos oficialmente proteger un
sistemas ecolgicos naturales como terrestres) se encuentran porcentaje de su territorio (al
nativos) se encuentran representados en el Sistema. menos 10%) .
representados en el Sistema. Se 3.75
incluye al menos elementos
terrestres y marinos.
En los ltimos 5 aos no ha Menos del 10% de las reas Entre un 10 y un 25% de las
habido reportes de reduccin de protegidas del sistema han reas protegidas del sistema
la cobertura de vegetacin en reducido su cobertura de han reducido su cobertura de
ningn rea protegida del vegetacin desde su creacin, vegetacin desde su creacin, 2.00
sistema. pero estas reas an son pero estas reas an son
ecolgicamente viables. ecolgicamente viables.
Medio: Entre un 50 y un 25% Alto: Al menos un 25% del Muy alto: Muy pocas reas del
del Sistema tiene reas Sistema tiene reas protegidas Sistema son grandes (ms de un
protegidas grandes (ms de un grandes (ms de un milln de milln de hectreas en
milln de hectreas en hectreas en promedio). La promedio). Algunas reas
promedio). Las reas ms mayor parte de las reas ms pequeas tienen corredores 1.50
pequeas tienen corredores pequeas tiene corredores ecolgicos que las conectan
ecolgicos que las conectan ecolgicos que las conectan con otras reas de
con otras reas de con otras reas de conservacin o zonas de
conservacin o zonas de conservacin o zonas de amortiguamiento bajo
amortiguamiento bajo amortiguamiento bajo conservacin efectiva.
conservacin efectiva. conservacin efectiva.
7.25
 2.SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
5 4
El Sistema ha completado su
plan de financiamiento de
largo plazo. Las fuentes de
2.1 Planificacin financiamiento para el
financiera y sistema se han diversificado
mecanismos y se encuentran en
financieros funcionamiento para cubrir
los costos bsicos de manejo
de las reas protegidas; los
fondos estn disponibles por
los prximos 10 aos para
ms del 75% de las reas.
Ms del 75% de las reas
protegidas tiene personal
encargado de la
implementacin de planes de
2.2 Personal negocios y mecanismos
capacitado financieros. Al nivel central
de la agencia a cargo de las
reas protegidas hay
personal especializado en
levantamiento de fondos y
sostenibilidad financiera.
Subtotal 2
3. ASPECTOS 5
LEGALES
Todas las reas protegidas
del Sistema tienen saneada la
tenencia de la tierra.
3.1 Tenencia de la
tierra
261
El Sistema ha completado su plan
de financiamiento de largo plazo.
Las fuentes de financiamiento para
el sistema se han diversificado y
se encuentran en funcionamiento
para cubrir los costos bsicos de
manejo de las reas protegidas;
los fondos estn disponibles por
los prximos 5 a 10 aos para ms
del 75% de las reas.
Entre un 50 y un 75% de las reas
protegidas tiene personal
encargado de la implementacin
de planes de negocios y
mecanismos financieros. Al nivel
central de la agencia a cargo de
las reas protegidas hay personal
especializado en levantamiento de
fondos y sostenibilidad financiera.
4 3
La tenencia de la tierra est
saneada en al menos el 75% de
las reas protegidas. En el
restante 25% existen mecanismos
para sanear la propiedad y se
espera hacerlo en los prximos 5
aos.
3 2
El Sistema ha completado su plan
de financiamiento de largo
plazo. Las fuentes de
financiamiento para el sistema
se han diversificado y se
encuentran en funcionamiento
para cubrir los costos bsicos
de manejo de las reas
protegidas; los fondos estn
disponibles por los prximos 2 a
5 aos para al menos el 50% de
las reas.
Entre un 25 y un 50% de las
reas protegidas tiene personal
encargado de la
implementacin de planes de
negocios y mecanismos
financieros. Al nivel central de la
agencia a cargo de las reas
protegidas hay personal
especializado en levantamiento
de fondos y sostenibilidad
financiera.
La tenencia de la tierra est
saneada en al menos el 50% de
las reas protegidas. En el
restante 50% existen
mecanismos para sanear la
propiedad y se espera hacerlo
en los prximos 10 aos.
El Sistema ha completado su plan
de financiamiento de largo
plazo. Se estn implementando
mecanismos para obtener
fondos recurrentes y/o
sostenibles para cubrir costos
bsicos de manejo de las reas
protegidas para el prximo ao
fiscal para al menos el 50% de
las reas protegidas.
Menos del 25% de las reas
protegidas tiene personal
encargado de la
implementacin de planes de
negocios y mecanismos
financieros. Al nivel central de la
agencia a cargo de las reas
protegidas hay personal
especializado en levantamiento
de fondos y sostenibilidad
financiera.
2 1
La tenencia de la tierra est
saneada en al menos el 50% de
las reas protegidas. No
existen mecanismos para
sanear la tenencia o resolver
conflictos en el restante 50%
del sistema, pero esta situacin
no amenaza a los objetos
focales de conservacin.
1 Puntaje
Se ha terminado un primer
borrador de plan de
financiamiento de largo plazo.
Existen fondos recurrentes y/o
sostenibles para cubrir costos
bsicos de manejo de al 1..00
menos 50% de las reas
protegidas durante este ao
fiscal.
Personal especializado en
levantamiento de fondos y
sostenibilidad financiera solo
existente al nivel central de la
agencia a cargo de las reas 1.00
protegidas .
2.00
Puntaje
La tenencia de la tierra est
saneada en al menos el 25%
de las reas protegidas. No
existen mecanismos para
sanear la tenencia o resolver
conflictos en el restante 75% 3.75
del sistema, pero esta situacin
no amenaza a los objetos
focales de conservacin.
 Existe y se implementa un
marco legal que garantiza la
262
participacin social en el
3.2 Participacin social diseo, manejo y toma de decisiones en las reas protegidas
decisiones en las reas
protegidas del sistema.
La agencia gubernamental a
cargo de las reas
protegidas tiene
procedimientos legales
claros y funcionales (no
3.3 Aspectos legales e discrecionales) para manejar
institucionales las reas, incluyendo una
clara incorporacin de las
Convenciones
Internacionales en la
legislacin nacional.
Subtotal 3
4.ADMINISTRACIN
Y MANEJO / 5 4
MONITOREO
Todas las reas protegidas
4.1 Planes de Manejo del sistema tienen planes de
manejo en plena
implementacin.
Todas las reas protegidas
tienen planes de monitoreo
en ejecucin. Se presentan,
analizan y sistematizan
reportes anuales sobre el
4.2 Planes de estado de la diversidad
Monitoreo biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias
de conservacin y capacidad
del sistema.
Existe un marco legal que
garantiza la participacin social en
el diseo, manejo y toma de
del sistema, pero an no se lo
implementa.
La agencia gubernamental a cargo
de las reas protegidas tiene
procedimientos legales claros y
funcionales (no discrecionales)
para manejar las reas. Las
Convenciones Internacionales
estn claramente incorporadas en
la legislacin nacional, pero an
no se implementan del todo.
Ms del 75% de las reas
protegidas del sistema tienen
planes de manejo en plena
implementacin.
Todas las reas protegidas tienen
planes de monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de la
diversidad biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias de
conservacin y capacidad del
sistema, pero la informacin no es
analizada o sistematizada.
El marco legal que garantiza la
participacin social en el
diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema se est
construyendo.
La agencia gubernamental a
cargo de las reas protegidas
tiene la mayor parte de sus
procedimientos legales claros y
funcionales (no discrecionales)
para manejar las reas; otros
procedimientos sern
incorporados pronto. Las
Convenciones Internacionales
estn claramente incorporadas
en la legislacin nacional, pero
an no se implementan del
todo.
3 2
Entre un 75 y un 50% de las
reas protegidas del sistema
tienen planes de manejo en
plena implementacin.
Al menos el 75% de las reas
protegidas tienen planes de
monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de la
diversidad biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias de
conservacin y capacidad del
sistema, pero la informacin no
es analizada o sistematizada.
Hay inters en el Sistema por
construir un marco legal que
garantice la participacin social
en el diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema.
La agencia gubernamental a
cargo de las reas protegidas
tiene pocos procedimientos
legales claros y funcionales (no
discrecionales) para manejar
las reas; algunos
procedimientos sern
incorporados pronto. Al menos
el Convenio de Diversidad
Biolgica est claramente
incorporado en la legislacin
nacional.
Entre un 25 y un 50% de las
reas protegidas del sistema
tienen planes de manejo en
plena implementacin.
Al menos el 50% de las reas
protegidas tienen planes de
monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de la
diversidad biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias de
conservacin y capacidad del
sistema, pero la informacin no
es analizada o sistematizada.
No existe un marco legal que
garantice la participacin social
en el diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema, pero 4.50
existe el inters de hacerlo por
parte de actores relevantes.
La agencia gubernamental a
cargo de las reas protegidas
tiene pocos procedimientos
legales claros y funcionales (no
discrecionales) para manejar
las reas. Algunas partes del
Convenio de Diversidad 4.00
Biolgica estn claramente
incorporadas en la legislacin
nacional.
12.25
1 Puntaje
Menos del 25% de las reas
protegidas del sistema tienen
planes de manejo en plena 3.00
implementacin.
Menos del 50% de las reas
protegidas tienen planes de
monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de
la diversidad biolgica, 1.00
amenazas, impactos de las
estrategias de conservacin
y capacidad del sistema,
pero la informacin no es
analizada o sistematizada.
 El personal de campo en un
95 a 100% de las reas
4.3 Personal de protegidas es suficiente para
campo cumplir con todas las
actividades de manejo
planificadas en los planes de
manejo.
Subtotal 4
El personal de campo en ms del
75% y menos del 95% de las
reas protegidas es suficiente para
cumplir con todas las actividades
de manejo planificadas en los
planes de manejo.
El personal de campo en ms
del 50% y menos del 75% de
las reas protegidas es
suficiente para cumplir con
todas las actividades de manejo
planificadas en los planes de
manejo.
El personal de campo en ms
del 25% y menos del 50% de
las reas protegidas es
suficiente para cumplir con
todas las actividades de manejo
planificadas en los planes de
manejo.
El personal de campo es
suficiente para cumplir con
todas las actividades de 1.00
manejo planificadas en los
planes de manejo en menos
del 25% de las reas.
5.00

5. POLTICAS 5 4
El Sistema ha sido incorporado
5.1 Relacin de las reas en todos los planes de
protegidas con procesos desarrollo nacionales y
de planificacin subnacionales.
nacionales y/o
subnacionales
El Sistema incluye reas
5.2 Tipos de propiedad protegidas de nivel
de la tierra dentro del subnacional, reas privadas
Sistema y reas indgenas o
comunitarias.
Las reas protegidas estn
ampliamente reconocidas
5.3 Reconocimiento como una prioridad pblica
social en todo el pas. La opinin
pblica apoya fuertemente a
las reas protegidas.
El Sistema ha sido incorporado en
todos los planes de desarrollo
nacionales y en la mayor parte
de los planes de desarrollo
subnacionales (municipales,
departamentales, provinciales).
El Sistema incluye reas
protegidas de nivel subnacional
y reas indgenas o
comunitarias.
Las reas protegidas estn
ampliamente reconocidas como
una prioridad pblica en todo el
pas. La mayor parte de la
opinin pblica apoya
fuertemente a las reas
protegidas.
3 2 1 Puntaje
El Sistema ha sido incorporado en El Sistema ha sido incorporado en El Sistema ha sido incorporado en
la mayor parte de los planes de algunos planes nacionales de en unos pocos planes de
desarrollo nacionales y en desarrollo y en unos pocos desarrollo subnacionales
algunos planes de desarrollo planes de desarrollo (municipales, 2.00
subnacionales (municipales, subnacionales (municipales, departamentales,
departamentales, provinciales). departamentales, provinciales). provinciales).
El Sistema incluye al menos El Sistema ni incluye reas que El Sistema no incluye reas
reas protegidas de nivel no sean patrimonio del estado que no sean patrimonio del
subnacional. nacional, pero se estn estado nacional, pero hay
desarrollando marcos legales y inters del Gobierno por 5.00
polticos para incluir otros tiposdesarrollar marcos legales y
de propiedad. polticos para incluir otros
tipos de propiedad.
Las reas protegidas estn Las reas protegidas estn Las reas protegidas estn
ampliamente reconocidas como reconocidas como una prioridad reconocidas como una
una prioridad pblica en la pblica en algunas partes del prioridad pblica en pocas
mayor parte del pas. La mayor pas. Parte de la opinin pblica partes del pas. Hay una 2.00
parte de la opinin pblica apoya fuertemente a las reas parte de la opinin pblica
apoya fuertemente a las reas protegidas. que no apoya a las reas
protegidas. protegidas.

263
Subtotal 5 9.00
 6.CAPACIDADES PARA 5
MANEJO DE ANP
264
La/s institucin/es pblica/s
responsable/s del diseo y
manejo de las reas
protegidas tienen el mandato
6.1 Capacidades de la legal, una misin clara, la
Agencia a cargo del organizacin, los recursos y
manejo y administracin el personal entrenado
de las reas protegidas adecuados para liderar el
diseo, administracin y
manejo de las reas
protegidas. La/s
institucin/es trabaja en
colaboracin con las dems
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de
las reas protegidas.
Todas las reas protegidas
del sistema tienen suficiente
personal con el
6.2 Manejo en el sitio entrenamiento adecuado
para liderar el manejo de las
reas en colaboracin con
interesados locales.
Un plan nacional para el
fortalecimiento de la
capacidad institucional y
6.3 Plan de tcnica para el manejo del
fortalecimiento de las Sistema, basado en una
capacidades evaluacin de sus
necesidades prioritarias, se
implementa y es
permanentemente
actualizado.
Subtotal 6
TOTAL
4 3
La/s institucin/es pblica/s
responsable/s del diseo y
manejo de las reas protegidas
tienen el mandato legal, una
misin clara, y la organizacin,
pero no tienen los recursos y el
personal entrenado adecuados
para liderar el diseo,
administracin y manejo de las
reas protegidas. La/s
institucin/es trabaja en
colaboracin con las dems
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de las
reas protegidas.
Al menos el 80% de las reas
protegidas del sistema tiene
suficiente personal con el
entrenamiento adecuado para
liderar el manejo de las reas
en colaboracin con
interesados locales.
Un plan nacional para el
fortalecimiento de la capacidad
institucional y tcnica para el
manejo del Sistema, basado en
una evaluacin de sus
necesidades prioritarias, ha sido
preparado pero an no se
implementa.
2 1 Puntaje
La/s institucin/es pblica/s La/s institucin/es pblica/s La/s institucin/es pblica/s
responsable/s del diseo y responsable/s del diseo y responsable/s del diseo y
manejo de las reas protegidas manejo de las reas protegidas manejo de las reas
tienen el mandato legal, una tienen el mandato legal, una protegidas tienen el mandato
misin clara, y la organizacin, misin clara, y la organizacin, legal, una misin clara, y la
pero no tienen los recursos y el pero no tienen los recursos y el organizacin, pero no tienen
personal entrenado adecuados personal entrenado adecuados los recursos y el personal
para liderar el diseo, para liderar el diseo, entrenado adecuados para 3.00
administracin y manejo de las administracin y manejo de las liderar el diseo,
reas protegidas. La/s reas protegidas. Hay poca administracin y manejo de
institucin/es trabaja en colaboracin con otras las reas protegidas. No hay
colaboracin con la mayora de organizaciones pblicas y colaboracin con otras
organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el manejo de los recursos de las privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de las reas protegidas. manejo de los recursos de
reas protegidas. las reas protegidas.
Al menos el 50% de las reas Al menos el 50% de las reas Al menos el 50% de las
protegidas del sistema tiene protegidas del sistema tienen reas protegidas del sistema
suficiente personal con el suficiente personal con el tiene suficiente personal con
entrenamiento adecuado para entrenamiento adecuado para el entrenamiento adecuado
liderar el manejo de las reas liderar el manejo de las reas. para liderar el manejo de las 2.00
en colaboracin con Ms del 25% de ellas no tiene reas. Ms del 50% de ellas
interesados locales. colaboracin con interesados no tiene colaboracin con
locales. interesados locales.
Un plan nacional pare el Un plan nacional para el Hay algunas ideas o planes a
fortalecimiento de la capacidad fortalecimiento de la capacidad nivel local o subnacional (no
institucional y tcnica para el institucional y tcnica para el a nivel nacional) para el
manejo del Sistema se est manejo del Sistema se est fortalecimiento de la
implementando, pero no se preparando, pero no se ha capacidad institucional y 3.00
basado en una evaluacin de basado en una evaluacin de tcnica para el manejo del
las necesidades prioritarias del las necesidades prioritarias del Sistema.
sistema. sistema.
8.00
43.50
 Sobre los avances en la categorizacin de las ANP existentes, se puede indicar que se
ha avanzado en categorizar ms de 10 zonas reservadas. Asimismo, se ha avanzado en
reconocer reas dentro de las zonas prioritarias para la conservacin sealadas en el Plan
Director aprobado en el ao 1999.
Cuadro 14: ZONAS RESERVADAS QUE HAN ADQUIRIDO UNA CATEGORA DEFINITIVA
Nombre actual Norma Legal Superficie (ha)
Nombre previo
Parque Nacional BahuajaSonene D.S. 0482000AG 1 091 416.00
Zona Reservada Tambopata Candamo D.S. 0121996AG 1 073 998.25
Zona Reservada Tambopata Candamo D.S. 0321990AG 1 478 945.45
Parque Nacional Cordillera Azul D.S. 0312001AG 1 353 190.84
Zona Reservada Biabo Cordillera Azul D.S. 0502000AG 1 137 786.00
Santuario Nacional Megantoni D.S. 0302004AG 215 868.96
Zona Reservada Megantoni R.M. 02432004AG 216 005.13
Santuario Histrico Bosque de Pomac D.S. 0342001AG 5 887.38
Zona Reservada Batn Grande D.S. 0311991ED 13 400.00
Reserva Nacional Pacaya Samiria D.S. 0161982AG 2 080 000.00
Zona Reservada del Ro Pacaya R.S. 68 (1940)
Zona Reservada del Ro Pacaya y del Ro Samiria R.S. 877 (1944)
Reserva Nacional Tambopata D.S. 0482000AG 274 690.00
Zona Reservada Tambopata R.M. 00177AG/DGFF 5 500.00
Zona Reservada Tambopata Candamo D.S. 0121996AG 1 073 998.25
Zona Reservada Tambopata Candamo D.S. 0321990AG 1 478 942.45
Reserva Nacional AllpahuayoMishana D.S. 0022004AG 58 069.90
Zona Reservada AllpahuayoMishana D.S. 0061999AG 57 667.43
Reserva Paisajstica Nor YauyosCochas D.S. 0332001AG 221 268.48
Zona Reservada Alto Caete Cochas Pachacayo D.S. 0011996AG 176 000.00
Parque Nacional Otishi, D.S. 0032003AG 305 973.05
Reserva Comunal Ashninka y D.S. 0032003AG 184 468.38
Reserva Comunal Machiguenga D.S. 0032003AG 218 905.63
Zona Reservada del Apurmac R.S. 018688AG/DGFF 1 669 200.00
Parque Nacional Alto Purs D.S. 0402004AG 2 510 694.41
Reserva Comunal Purs D.S. 0402004AG 202 033.21
Zona Reservada Alto Purs D.S. 0302000AG y 2 724 263.68
D.S. 0012002AG
Fuente: Informe Nacional, 2005

265
 En los avances en desarrollar tcnicas y capacidades para el aprovechamiento de los recur-
sos de las ANP, se puede reportar que a travs de proyectos integrales de conservacin y de-
sarrollo (PICD) se ha fortalecido a la poblacin local en el uso sostenible de recursos naturales
(p. ej. Taricayas en la RN Pacaya Samiria; conservacin de paiche en la RN Pacaya Samiria;
maricultura en la RN Paracas; uso tradicional de recursos hidrobiologicos en el SN Mangla-
res de Tumbes, etc.). De igual modo se han otorgado contratos para el aprovechamiento de
recursos naturales como castaas, aguaje y recursos hidrobiolgicos en la Reserva Nacional
Tambopata y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Respecto a los avances realizados en la promocin de las investigaciones requeridas para
la gestin de las ANP, se puede mencionar que anualmente se otorgan ms de 70 autorizacio-
nes de investigacin. Adems, en algunos casos se incluyen trabajos de investigacin como
parte de los planes operativos de las reas naturales protegidas.
De igual modo, a la fecha se cuenta con cuatro convenios para el desarrollo de investiga-
cin cientfica en reas naturales protegidas (Universidad Ricardo Palma, Missouri Botanical
Garden, Universidad Nacional Agraria La Molina, CONOPA) y cuatro estaciones biolgicas en
ANP (PN Manu, PN Bahuaja Sonene, RN Allpahuayo Mishana, PN Yanachaga Chemilln) .

Grfico 5: PROGRESO EN LA CREACIN DE ANP POR QUINQUENIO

Incremento de ANP creadas por quinquenio

60 57
50
45
40
Nmero

35 37
30 ANP
26
20 17
10 11
0 0 2 3
do

0
0

4
96

97

97

98

98

99

99

00

00
rio

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-2

-2
Pe

60

66

71

86
76

81

91

96

01
19

19

19

19
19

19

19

19

20

Periodos

Cuadro 15: COMPARACIN ENTRE EL REA TOTAL DEL PER Y LA SUPERFICIE BAJO
REAS NATURALES PROTEGIDAS
Superficie Total (Per) Superficie bajo ANP*
rea Total (ha) rea Total (ha) rea Total (ha)
1975 128521 560 2440 198.00 1,90
1980 128521 560 3165 437.11 2,46
1985 128521 560 5795 268.11 4,51
1990 128521 560 10455 729.40 8,14
1995 128521 560 10544 552.10 8,21
2000 128521 560 18384 864.10 14,3
2003 128521 560 16377 433.30 12,74
2004 128521 560 16593 840.22 12,91
Fuente: Intendencia de reas Naturales Protegidas, 2004

266
 De manera particular, a pesar del mandato establecido en el Reglamento de la Ley de ANP, re-
ferido a incorporar reas marinas y marino-costeras en el SINANPE, de desarrollar una Estrategia
de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero y, ms especficamente,
de establecer reas naturales protegidas en islas y puntas guaneras, hasta la fecha no se aprue-
ba la propuesta de incorporar en el SINANPE un sistema de islas, islotes y puntas guaneras.
Respecto a desarrollar los mecanismos y capacidad para el reconocimiento de ANP priva-
das se puede informar que se han realizado talleres de transferencia de capacidades a los
gobiernos regionales para promover la creacin de reas de conservacin regionales bajo el
enfoque de sistema. De igual modo se puede reportar que se han realizado diversos eventos
de intercambio de experiencias sobre conservacin privada y se promueve la participacin de
los jefes de las reas de conservacin privadas en las reuniones de jefes (ACP Caoncillo).

ELEMENTO 7. Desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas entre las poblaciones

locales y las ANP.
Sobre los avances en fortalecer la relacin entre la administracin del ANP y la poblacin
local, se han conformado 26 comits de gestin en los cuales la poblacin local participa en la
planificacin y aporta a la gestin de las reas naturales protegidas.
De igual modo se han conformado comits de usuarios de recursos, habindose avanzando
en su registro y el ordenamiento de sus actividades (p. ej. CUP Comits de Usuarios de
Pastos del PN Huascarn, Comits de Conservacin de la RN Titicaca).
Respecto a la capacitacin de los administradores de ANP en temas sociales y relacionados
con poblaciones locales, se han desarrollado 2 cursos especializados en manejo y resolucin
de conflictos socioambientales.
Sobre la elaboracin de proyectos y estudios que sirvan de base a la integracin de pobla-
ciones locales en las acciones de las ANP, se han implementado 2 proyectos GEF (FMAM) so-
bre gestin de reas naturales protegidas y participacin: Proyecto PIMA y Proyecto GPAN.
De igual modo, se han desarrollado actividades productivas a cargo de la poblacin local a travs
de los proyectos Integrales de conservacin y desarrollo en el Parque Nacional Manu, Reserva de
Biosfera del Noroeste y el Parque Nacional Huascarn, el Proyecto PROMANU y el Proyecto PIMA.

ELEMENTO 8. Acrecentar la conciencia publica sobre la vinculacin de las ANP y el

desarrollo nacional.
Se ha elaborado una cartilla dirigida a autoridades que se ha distribuido a todos los gerentes
de recursos naturales y de medio ambiente, adems de otras autoridades a nivel nacional. De
igual modo, para el pblico en general se han elaborado dos cartillas de informacin general
sobre el SINANPE, dpticos del SINANPE y folletos para ms de 12 reas naturales protegidas.
Adems, se cuenta con un boletn institucional y ms de cuatro boletines propios de reas na-
turales protegidas (p. ej. Lluvia de arena RN Paracas, La Huallata RN Salinas y Aguada Blanca,
etc.). De manera frecuente se publican diferentes notas de prensa sobre el valor de las reas
naturales protegidas y su aporte al desarrollo nacional, realizando tours de prensa, radiogramas,
videos de promocin y participado en diferentes eventos nacionales e internacionales (p. ej. Se-
minario Internacional sobre Contratos de Administracin, Premiacin Regalo a la Tierra, etc.).

267
 Respecto a los avances en la planificacin, se cuenta con una propuesta de trminos de re-
ferencia para una Estrategia de Comunicaciones para el SINANPE, estrategia que ser desa-
rrollada en los siguientes dos aos. Asimismo, desde el ao 2004 se estn realizando planes
de comunicaciones para cada rea natural protegida.

Respecto al avance en incrementar la consideracin del tema de las ANP en la educacin,

se han desarrollado planes de comunicacin y educacin (p. ej. Plan de Comunicacin y
Educacin Ambiental PACEA), y se han desarrollado diferentes iniciativas para promover
la educacin ambiental formal y no formal- considerando la interculturalidad (p. ej. APECO
en el PN Ro Abiseo, PN Manu, etc) adems de diversas capacitaciones a docentes en reas
naturales protegidas (p. ej. PN Huascarn, PN Manu).

De acuerdo a los temas y asuntos tratados se identificaron preguntas para orientar el debate y la
reflexin alrededor de las principales polticas y prioridades identificadas por la IANP. Los temas y
asuntos, as como estas preguntas sirvieron de base para la conformacin y trabajo de los grupos
tcnicos del proceso de revisin, cuyos hallazgos se describen hacia el final de este documento.

Cuadrado 16: TEMAS Y ASUNTOS IDENTIFICADOS DE MANERA PARTICIPATIVA

EJES TEMTICOS + TEMAS
I Alcance + enfoques + conceptos
Misin del Sistema de ANP +
Organismos rectores
Criterios para el establecimiento de
ANP.
Categoras.
ANP como Patrimonio de la Nacin.
Sitios de Patrimonio Mundial
ASUNTOS
Conservar DB + Promover desarrollo sostenible.
Las ANP brindan oportunidades para el desarrollo local.
Conservacin de la diversidad biolgica natural (espacios prstinos) vs.
Conservacin de ecosistemas seminaturales.
Peso diferenciado de los criterios de acuerdo al nivel (nacional, regional,
local, privado)
Valor de la herramienta ANP vs. la aplicacin de otros instrumentos de
ordenamiento del territorio.
Motivacin para establecer ACR + ACL y posibilidad de que reviertan su
estatus.
Practicidad del uso de categoras como instrumento de gestin
Especificidad del decreto de creacin sobre usos permitidos
independientemente de la categora asignada.
Categoras que conforman el SINANPE y los sistemas subnacionales.
Categoras de las ANP complementarias.
Revisin del criterio: slo ANP de uso directo como reas regionales y
locales.
Revisin de criterios de categorizacin.
Recategorizacin de ANP.
Superposicin de categoras en un mismo espacio.
Relacin entre las categoras de ANP y las modalidades de participacin.
Nuevas categoras al reconsiderar los alcances de las ANP 8DB no
natural + agrodiversidad + ecosistemas seminaturales + valores
culturales (sagrados)
Registro.
Co-gestin (co-responsabilidad) de la conservacin.
Derechos de propiedad en ANP.
Custodios del patrimonio.
ANP como poltica de EstadoVisin.
Lista indicativa.

268
II Representatividad: Diversidad Biolgica
+ Procesos Ecolgicos
Anlisis de la cobertura.
Mejorar cobertura de ecosistemas.
III Planificacin
nfasis + alcance de los instrumentos
de planificacin.
Estandarizacin de formatos y
contenidos mnimos de los
instrumentos de planificacin.
Zonas de amortiguamiento
IV Participacin
Definir + Caracterizar la participacin.
Participacin como mecanismo de
apoyo a la gestin de los
organismos responsables vs. gestin
compartida.
Corresponsabilidad.
Participacin como negociacin de
intereses".
Clarificacin de conceptos
Comits de gestin.
Contratos de administracin
Representatividad en base a sistemas de clasificacin acordados vs.
zonas prioritarias.
Registro de sitios de inters nacionales y subnacionales.
Cobertura (categora de ANP + eficacia de la gestin por categora)
Anlisis desde la perspectiva de la ocupacin del territorio + ejes
econmicos 8viabilidad de la gestin.
Criterios para establecer sistemas subnacionales de ANP.
Ecosistemas de montaa
Ecosistemas marinos y costeros
Humedales y ecosistemas de agua dulce
Instrumentos estratgicos vs. instrumentos de planificacin operativa
8Programas y subprogramas de los PM.
Empleo de expedientes de categorizacin + decretos de creacin como
primer Plan Maestro del ANP.
mbito geogrfico de los Planes Maestros: ANP + Zona de
Amortiguamiento.
Reconocimiento de planes maestros por otros sectores (Instrumento
legal de aprobacin)
Definicin de productos requeridos de los ejercicios de planificacin;
subordinar mtodos a los productos.
Establecer equivalencias de trminos y mtodos.
Resistencia a la planificacin y a los mtodos planteados por terceros o
impuestos.
Adecuacin al SNIP.
Capacidad tcnica de proponentes Acompaamiento tcnico del ente
rector Control de calidad.
Desafectacin de las zonas de amortiguamiento.
Posicin de el ente rector (INRENA) frente a la participacin.
Lmites de la participacin Liderazgo.
Participacin en la planificacin diferenciada por los niveles de
apropiacin esperados frente a los instrumentos de planificacin.
Poblacin local y co-gestin.
Participacin en los costos y beneficios.
Identificacin de intereses de actores locales frente a la conservacin de
la DB y el instrumento AP.
Diagnstico de relaciones de intercambio.
Establecimiento de compromisos/acuerdos.
Co-gestin + Concesiones + Contratos de administracin
Personera jurdica + Sujetos de inversin.
Representatividad de miembros.
CG de ANP complementarias.
CG y procesos de regionalizacin + descentralizacin.
Recursos para operacin.
Motivacin de ONG para optar por CA vs. AC Privada + Concesin de
conservacin.
Estado debe garantizar recursos. CA pueden ser ms costosos para el
Estado pero ms eficaces.
269

Consejo de coordinacion del
SINANPE.
V Institucionalidad
Capacidad institucional de los
organismos rectores.
Capacidad institucional de los
organismos de la sociedad civil +
sector privado.
Nivel y autonoma de la autoridad de
ANP.
Evolucin de la funcin del INRENA
Eficiencia de la gestin.
Descentralizacin.
reas de Conservacin Regional
Reservas Comunales
Instrumentos legales
Coordinacin inter e intrasectorial +
Regional.
CA y Sitios de Patrimonio Mundial Definir SPM sujeto de CA.
CA con empresas u otras instituciones y no ONG.
Funcin transitoria de ONG mientras se forman capacidades de actores
locales para sumir CA.
Funciones + relaciones de autoridad del personal (Jefe del ANP) bajo
CA.
Sostenibilidad del ANP bajo CA y del co-administradorDesarrollo de
actividades rentables bajo esquema de CA.
Ampliar representatividad.
Planes regionales de capacitacin en temas ambientales.
Creacin de centros de capacitacin en las ANP.
"Gap analysis" institucional.
Supervisin del Sistema Peruano.
Jurisdiccin del INRENA frente a AP marinas y costeras
Jurisdiccin de la IANP frente a las autoridades de manejo de cuencas.
Simplificacin administrativa Simplificacin de procedimientos.
Estndares de desempeo del personal + equipos + infraestructura.
Desconcentracin de funciones.
Articulacin de instancias de gestin.
Transferencia de capacidades y competencias a las regiones y gobiernos
locales.
Acreditacin para la transferencia.
ANP compartidas por regiones.
Reconocimiento de ACR.
Marco legal de ACR.
Reconocimiento de ACR por otros sectores Jerarquas de
instrumentos legales.
Rol del INRENA
Rgimen Especial de administracin.
Concordancia de normas de ANP con las de otros sectores.
Debilidad percibida de los instrumentos legales de ANP frente a otros
sectores y aquellos instrumentos de otros sectores.
Resolucin de conflictos por competencias.
Derecho consuetudinario.
Coordinacin entre las diferentes intendencias del INRENA.
Articulacin de la planificacin y gerencia entre niveles de gestin de
ANP (nacional, regional, local).
Articulacin de la planificacin y gerencia entre los sectores vinculados a
las ANP.
Co-gestin entre niveles de administracin diferentes IANP
responsable de la proteccin de la DB + Gobierno local lo es de los RRR
Hdricos.
Co-gestin con el sector privado.
Enfoque de co-gestin en ANP complementarias.
Integracin del SINANPE con el Sistema de Gestin Ambiental.
Inconsistencia entre instrumentos legales y procedimientos
administrativos de los sectores vinculados con ANP.
Homogenizar lenguaje + conceptos con otros sectores.

270
VI Investigacin
Aumento del conocimiento sobre DB
y procesos ecolgicos en ANP y
Sistema.
Prioridades de investigacin.
Concesiones de investigacin.
Formacin de capacidades de
investigacin.
Planes de investigacin.
Sistemas de gestin de informacin
sobre diversidad biolgica.
Investigacin en aspectos sociales.
Investigacin de relaciones humanas
con el entorno natural.
VII ANP y el desarrollo
Validez de los Proyectos Integrales
de Conservacin y Desarrollo (PICD).
nfasis de los planes de manejo de
RRNN en ANP.
Actividades de subsistencia vs.
actividades comerciales.
ANP y la explotacin de recursos no
renovables.
ANP y la explotacin de recursos
renovables.
ANP y proyectos de inversin en
infraestructura.
Perpetuidad de las ANP vs. cambio
de modelos de ocupacin y
desarrollo de los pobladores de las
ANP.
Incentivos.
Bioprospeccin.
Cambio climtico.
Cambios en rgimen hdrico.
Progreso en vacos de informacin.
Investigacin aplicada.
Polticas y procedimientos.
Polticas y procedimientos.
Acuerdos con centros de investigacin.
Participacin de investigadores locales.
Directrices para elaboracin.
Investigacin y zonificacin de ANP.
Consorcios.
Protocolos de gestin y acceso.
Bases de datos actualizadas.
Repatriacin de datos.
Prcticas tradicionales compatibles.
Inversin en PICD vs. Magnitud de amenazas a las ANP.
Replicabilidad PICD Casos piloto.
PICD para reducir amenazas a la DB vs. PICD para brindar
oportunidades econmicas a aquellos que pagan el precio de contar con
un ANP.
Mapeo de actores afectados por oportunidades perdidas por creacin
de ANP.
Enfoque de negocios en los PICD.
Mantenimiento de DB vs. competitividad frente a productores fuera de
ANP
Establecimiento de condiciones mnimas sobre el estado de la DB que el
INRENA exige de un titular de contrato/autorizacin.
Posibilidad de rentabilidad vs. Objetivos del ANP.
Actividades rentables en ANP privadas.
Hidrocarburos: Gas + Petrleo.
Minera.
Concesiones forestales.
Pesca y maricultura.
Permanencia de derechos pre-existentes.
EIA mbito de influencia
Responsabilidad frente a efectos migratorios.
Poblaciones indgenas en ANP
Poblaciones rurales en ANP
271

Turismo en ANP.
VIII Ordenamiento del territorio
Territorialidad indgena.
ANP en los ejercicios de OT +
Ordenamiento pesquero.
Conectividad
ANP fronterizas
ANP en los procesos de ocupacin
del territorio.
IX ANP en el contexto de economas
del delito + Violencia
Actividades ilegales
Biopiratera
Capacidad de sancin de los entes
rectores.
Capacidad de hacer cumplir la ley.
Terrorismo.
Conflictos fronterizos.
X Financiamiento
Revisar prioridades de inversin.
Incremento de requerimientos vs.
crecimiento del Sistema.
PROFONANPE.
272
Motivacin para establecer ACR + ACL y posibilidad de que reviertan su
estatus.
Concepto de capacidad de carga vs. lmite de cambio aceptable.
Alternativas frente a tarifas no diferenciadas.
Definicin y registro de territorios indgenas.
Pueblos no contactados.
Zonificacin de ANP y territorios de pueblos no contactados.
Derechos pre existentes de pueblos no contactados y propiedad en el
mbito de ANP.
Territorios indgenas para complementar el Sistema de ANP.
ANP en los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) Ley
26821.
APM como herramientas de gestin pesquera.
ANP como herramientas de gestin de cuencas.
Corredores.
Reservas de la Biosfera.
Funcin de concesiones forestales + concesiones de conservacin.
Directrices.
Actividades ilegales en ANP de frontera.
Coordinacin binacional.
Puestos fronterizos.
Planificacin de ZA y los planes de desarrollo local.
Saneamiento fsico-legal.
Tala ilegal.
Contrabando.
Ocupacin ilegal del territorio (Trfico de tierras) + Invasiones.
Narcotrfico.
Comercio ilegal de fauna y flora silvestre.
Contaminacin en ANP.
Pesca ilegal.
Registro del patrimonio natural y patentes.
Calificacin del delito + sancin administrativa.
Control social y capacidad del ente rector
Definir necesidades bsicas de las ANP y vaco financiero del Sistema.
Valoracin econmica de recursos naturales y servicios ambientales en
las ANP.
Definicin de funciones centrales a ser financiadas con asignaciones del
Gobierno (central, regional o local).
Determinacin de la brecha financiara y mecanismos para la
autosostenibilidad
Crecimiento del sistema vs. crecimiento financiero
Mandato: ampliar para incorporar a sistemas de ANP complementarias.
Mandato: PROFONANPE como ejecutor de proyectos.
Mandato: Garantizar financiamiento de necesidades bsicas.
Mejorar la captacin y distribucin de fondos por el PROFONANPE.
Buscar nuevos mecanismos de cooperacin y captacin de fondos.
Descentralizacin y desconcentracin del PROFONANPE.
 Eficiencia en la gestin financiera. Simplificacin administrativa de entes administradores de recursos
financieros.
Creacin de instituciones alternativas al PROFONANPE Eficiencia.
Cargos administrativos (Overheads).
M&E de la eficacia + eficiencia del manejo financiero.
Diversificacin de fuentes + Creacin de instrumentos alternativos al FONANPE + fondos en las
instrumentos de financiacin + regiones.
canales institucionales de acceso y
distribucin.
Desconcentracin de instituciones Antimonopolio
Incremento de aportes del Estado Incremento de los recursos del tesoro publico.
(Gobierno Central + Gobiernos
Regionales y Locales).
Aplicacin de proyectos al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Considerar aporte para las ANP de los presupuestos participativos y
cnones.
Financiamiento de acuerdo a los Paga quien se beneficia del ANP.
objetivos y servicios de las ANP.
Contribuciones de otros sectores.
Compensacin a gobiernos regionales y locales.
Pago por servicios ambientales y bionegocios.
XI Educacin
Grado de inversin en educacin en Educacin en mbito de las ANP: Decisiones locales.
funcin a tipo de decisiones que
afectan la viabilidad de las ANP en
mbitos de las ANP.
Educacin urbana.
Continuidad. Polticas + Planes + Curricula.
XII Respaldo al Sistema + Plan Director
Sensibilizacin. Marca Per biodiversoDB y la identidad nacional.
Seleccin de temas a ser comunicados Corresponsabilidad.
Posicionamiento del SINANPE.
Plan de incidencia poltica y acuerdo nacional de gobernabilidad.
Versiones adaptadas al pblico meta de las normas e instrumentos de
planificacin.
Comunicacin. Sistema de informacin gerencial Comunicacin interna
XIII Monitoreo de la eficacia del Sistema
de ANP como muestra representativa.
Monitoreo de la eficacia en funcin a
los objetivos del ANP + Planes
Maestros.
Monitoreo de las condiciones para
una gestin eficaz.
Monitoreo de la diversidad biolgica.

273
REPRESENTATIVIDAD
El tema de representatividad es inherente a la misin del Sistema de reas Naturales Prote-
gidas del Per y ha sido abordado desde que se crea el primer parque nacional en Cutervo en
1961 hasta la fecha con el propsito de representar la diversidad del pas, habindose llevado
a cabo varios esfuerzos de anlisis de tal representatividad, el ms incipiente Ian Grimwood,
a mediados de los aos 60 propuso un gran parque nacional en la Costa: Paracas; uno en la
Sierra: Huascarn; y otro en la Selva: Manu.

Ms recientemente, en 1991, el CDCUNALM elabora una Propuesta de Plan Director del

Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SINUC), una aproximacin desde la diversi-
dad biolgica, donde recomienda 24 reas prioritarias para proteccin bajo el SINUC en base
a las Provincias Biogeogrficas (Udvardy 1975, CDCUNALM 991). El mismo CDCUNALM,
en 1992 al estudiar del estado de conservacin de la diversidad natural de la regin noroeste
del Per propone nueve reas con prioridad para desarrollar acciones de conservacin (CDC
UNALM 1992). Estos esfuerzos consideraron anlisis de vacos geogrficos de conservacin
pero con la inclusin de reas notables; algunas de ellas incluso absolutamente desconocidas
desde el punto de vista biolgico pero de las que se supona tenan gran valor para los fines
de la conservacin de la naturaleza.

Igualmente, entre 1993 y 1994 se elabor el Plan Director vigente del SINANPE incluyendo
un anlisis de vacos geogrficos de conservacin y un mapa de reas o regiones prioritarias
para la conservacin (Plan Director 1999, Rodrguez 1996). Se opt por la definicin de reas
prioritarias, sobre todo en base a la riqueza de especies y concentracin de endemismos, por
lo que la alternativa de analizar la cobertura y representatividad de los biomas o grandes paisa-
jes no se juzg conveniente por no contar con mapas a escalas adecuadas de las distintas pro-
puestas de clasificacin ecolgica del pas de Carlos Zamora, Miklos Udvardy, Antonio Brack
y otros. Una zona es prioritaria cuando concentra riqueza de especies y alta concentracin
de especies de distribucin restringida o endmicas; incluye zonas con vacos de informacin
biolgica pero que tienen otras caractersticas relevantes (geologa, fisiografa, biogeografa).

El ao 2000 elabor el Anlisis de la situacin actual del Sistema Nacional de reas Naturales Pro-
tegidas y del conocimiento de la diversidad biolgica en el Per tomando como base de la diversidad
ambiental del pas el mapa de Ecoregiones Terrestres de Amrica Latina (Dinerstein et al., 1995).

Desde 1996, ao en que se crea el Parque Nacional Bahuaja Sonene, se han establecido
21 de las actuales 61 reas naturales protegidas del pas:
Parques Nacionales Cordillera Azul (2001), Otishi (2003) y Alto Purs (2004);
Santuario Nacional Megantoni (2004);
Santuario Histrico Bosque de Pmac (2001);
Reservas Nacionales Tambopata (2000) y AllpahuayoMishana (2004);
Reservas Paisajsticas NoryauyosCochas (2001) y Subcuenca del Cotahuasi (2005);
Reservas Comunales El Sira (2001), Amakaeri (2002), Ashninka (2003), Machi-
guenga (2003) y Purs (2004); y
Zonas Reservadas Gueppi (1997), Ro Rmac (1998), SantiagoComaina (1999), Cordillera
Coln (2002), Cordillera Huayhuash (2002), Pampa Hermosa (2005) y Pucacuro (2005).

274
 El establecimiento de estas reas naturales protegidas2, as como la mejora de la condiciones
de infraestructura, personal, presupuesto e institucionalidad en reas ya establecidas han variado
el estado de las zonas prioritarias para la conservacin, como puede verse en el siguiente cuadro:

Cuadrado 17: COBERTURA DE LAS ZONAS PRIORITARIAS EN EL PERIODO 1996-2006

# ZONA PRIORITARIA 1996 2006 AREAS PROTEGIDAS NUEVAS (1996 2006)
1 Tumbes C C
2 Cordillera del Cndor NC C Zona Reservada Santiago Comaina
3 Pastaza NC NC
4 Tigre NC C Zona Reservada Pucacuro
5 Napo NC C Zona Reservada Gueppi
6 Putumayo NC NC
7 Nanay NC IC Reserva Nacional Allpahuayo Mishana
8 YavarMirn NC NC
9 PacayaSamiria C C
10 Alto YavarTapiche NC NC
11 TabaconasNamballe IC IC
12 Huancabamba NC NC
13 Pennsula Illescas IC IC
14 Incahuasi IC IC
15 Cutervo IC C Zona Reservada Cordillera Coln
16 ColnAlto Mayo NC C
17 CajabambaHuamachuco C C
18 Abiseo NC IC
19 Huallaga NC C Parque Nacional Cordillera Azul
20 Cordillera AzulEl Biabo NC IC Reserva Comunal El Sira
21 Cordillera del Sira NC NC
22 Sierra del Divisor NC IC
23 HuacrachucoHunuco C C
24 HuascarnCordillera Negra C C
25 Lachay IC IC
26 JunnZrate C C
27 OxapampaChanchamayo C C
28 Vilcabamba NC C Parque Nacional Alto Purs y Reserva
29 Alto Purs C C Comunal Purs
30 Manu C C
31 TambopataHeath C C
32 Vilcanota NC IC
33 AyacuchoPampas C C
34 Paracas NC C
35 CotahuasiColca IC IC Reserva Paisajstica Subcuenca del
36 OcoaTambo NC IC Cotahuasi
37 Puno IC C
38 Titicaca NC NC
MoqueguaMazo Cruz
Maure

2 Ojo: No todas las reas que se han protegido en la ltima dcada contribuyen a la cobertura de las Zonas
Prioritarias definidas por el Plan Director.

275
 NC: Zona No Cubierta por el SINANPE (cuando no existen reas naturales protegidas cu-
briendo al menos parcialmente la zona prioritaria);
IC: Zona Insuficientemente Cubierta por el SINANPE (cuando las reas naturales protegidas
no incluyen o consideran todas las caractersticas de la zona prioritaria. Tambin si el rea prote-
gida ya establecida no tiene un manejo efectivo que garantice su preservacin y viabilidad);
C: Zona Cubierta por el SINANPE (cuando las reas naturales protegidas incluyen las ca-
ractersticas ms importantes por las cuales fueron se design la zona como prioritarias para
la conservacin de la biodiversidad.
Nota: debe tomarse en cuenta que no todas las reas protegidas establecidas en el perodo
contribuyen a cubrir zonas prioritarias. Y, por otro lado, que el cambio de estatus puede deber-
se a un proteccin ms efectiva.
Actualmente, se ha seleccionado el sistema de ecoregiones (segn Dinerstein et al. 19953)
por su carcter internacional, as como por su aceptacin/uso por mltiples organizaciones de
conservacin o de fomento del desarrollo. Justamente, en procura recabar informacin y se ha
accedido a los informes y cartografa de las evaluaciones o planes de nivel ecoregional que han
desarrollado organizaciones nacionales e internacionales (WWF, TNC, IIAP, CDCUNALM) con-
siderando ecoregiones peruanas, tal como puede observarse en el siguiente cuadro:
Cuadrado 18: ECOREGIONES CON PLANES O EVALUACIONES A NIVEL ECOREGIONAL
EN LOS LTIMOS 5 AOS
ECOREGIN EVALUACIN/PLANIFICACIN IDENTIFICACIN DE REAS
ECOREGIONAL RECIENTE? PRIORITARIAS EN PER?
Bosques Hmedos de la Amazonia Sur Si Si
Occidental
Bosques Hmedos del Napo No -
Bosques Hmedos de Solimoes No -
Japur
Bosques Hmedos del Ucayali No -
Bosques Montanos de la Cordillera Real Si No
Oriental
Bosque Seco del Maran No -
Bosque Seco de Tumbes Piura Si Si
Desierto de Sechura Si Si
Golfo de Guayaquil Manglares de Si Si
Tumbes
Lago Titicaca No -
Pramo de la Cordillera Central Si No
Puna Arida de los Andes Centrales No -
Puna de los Andes Centrales No -
Puna Hmeda de los Andes Centrales No -
Ro Amazonas y Bosques Inundables Si Si
Sabana del Beni No -
Varzea del Purs No -
Yungas Bolivianas Si No
Yungas Peruanas Si Si

3 Adems se cuenta con un mapa digitalizado de los sistemas ecolgicos terrestres (NatureServe &
TNC 2005).

276
 Cunto es suficiente conservar? Hace algunos aos se hablaba de preservar al menos el
10% de cada ecosistema. Hoy, que en muchos pases se ha superado esa barrera y que las
presiones sobre los recursos naturales son cada vez ms intensas (y nuestro conocimiento del
funcionamiento de los ecosistemas ha mejorado sensiblemente) se espera mantener el 30, 50,
60% ms, no slo bajo la figura de reas naturales protegidas, sino mediante concesiones de
diversa ndole para conservacin, entre otros. En este sentido hay dos elementos que deben
ser tomados en consideracin: a) la viabilidad del Sistema y b) la complementariedad con otras
modalidades de proteccin.

MONITOREO Y EVALUACIN
El Plan Director no define directamente el monitoreo y evaluacin sino que lo hace indirectamen-
te a travs de lo que se debe obtener de su aplicacin. En el Captulo II, Estrategia Nacional para
las reas Naturales Protegidas, al referirse a los lineamientos para la planificacin y evaluacin
del SINANPE - Monitoreo, supervisin y evaluacin, se seala que el INRENA debe, entre otros:

Asegurar el apropiado seguimiento, supervisin y evaluacin de la gestin del Siste-

ma y de las administraciones de cada ANP por el Estado.
El Sistema debe incorporar el monitoreo de la gestin como de la situacin de la
diversidad biolgica que se pretende proteger.

Estos lineamientos reconocen dos tipos de monitoreo y evaluacin, aquel vinculado con
i) la gestin del Sistema y de las administraciones de cada ANP y ii) de la situacin de la
diversidad biolgica.

El responsable de llevar adelante el M&E y de asegurar que este ocurra es el INRENA.

Sin embargo, es posible encontrar definiciones y enfoques sobre el monitoreo y evaluacin

como resultado de esfuerzos individuales e institucionales, que se han empleado en diversos
experiencias, que varan de acuerdo a su nivel de aplicacin:

A nivel de SINANPE
Monitoreo de Gestin (desempeo)
Matriz de las condiciones necesarias para la gestin de las ANP del SINANPE (IN-
RENA-IANP). Fecha de aplicacin: 2001 hasta la fecha. mbito de aplicacin: Todas
las ANP.
Matriz para la calificacin indirecta de las capacidades para la gestin de una mues-
tra del SINANPE. (USAID). Fecha de aplicacin 1997-2000). mbito de aplicacin:
14 ANP.

Monitoreo de impacto
Hacia un Sistema de Monitoreo ambiental remoto estandarizado para el SINANPE
(INRENA-SZF-CDC). Fecha de aplicacin: desde el 2002 hasta la fecha. mbito de
aplicacin: PN Manu, ZR Alto Purs, PN Yanachaga Chemilln, RC Yanesha, BP
San Matas San Carlos, BP Pui Pui, RC Ashaninka, Pn Otishi, RC Machiguenga, SN
Megantoni, PN Bahuaja Sonene, RN Tambopata y RC Amarakaeri.

277
A nivel de ANP
Monitoreo de gestin (desempeo)
Sistema de indicadores del proyecto Gestin Participativa en reas Naturales Prote-
gidas (GPAN). Fecha de aplicacin: 2005 a futuro.
Monitoreo del impacto de la gestin con indicadores biolgicos (WWF). Fecha de
aplicacin: 2002-2003.
Scorecard TNC Parque Nacional Yanachaga Chemilln (1993-1997/2003-2006).
Scorecard TNC Reserva Nacional Paracas (1999-2002).
Guas metodolgicas para monitoreo de impactos del turismo en ANP (DED). 2002.
mbito: PN Manu, Huascarn y RN Paracas.
Gua metodolgica para elaboracin de planes maestros (INRENA).
Sistema de indicadores de los Planes Maestros del PN Purs y RC Purs

Monitoreo diversidad biolgica (impactos)

Monitoreo biolgico y social. (Proyecto PIMA-INRENA /APECO). Fecha de aplica-
cin: En desarrollo. mbito de aplicacin: PN Pacaya Samiria, ZR Gueppi, ZR San-
tiago Comaina, PN Alto Purs, RC Alto Purs.
Plan de monitoreo de la salud de la biodiversidad en la Reserva Nacional Pacaya
Samiria. (CDC). Fecha de aplicacin: En desarrollo.
Plan de monitoreo de biodiversidad en la Reserva Nacional Lachay. (INRENA).
Monitoreo de poblaciones de lobo de ro en Manu (SZF y PN Manu). Fecha de apli-
cacin: 1990 a la fecha.
Manejo pesquero en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (INRENA-ProNaturaleza-
SPDA-CDC). Fecha de aplicacin: 2001-2006.

Se han hecho esfuerzos por sistematizar y organizar estas experiencias para establecer una
caja de herramientas que pueda ser empleada de manera consistente por los diversos grupos in-
teresados para la toma de decisiones. Reconociendo que ningn mtodo es totalmente satisfacto-
rio es necesario aplicar el M&E de manera consistente para formar una cultura del aprendizaje.

No se cuenta con un sistema acordado que permita emitir juicio sobre la gestin del SINAN-
PE en conjunto, ni de la influencia de las polticas de otros sectores en el logro de sus objetivos
de conservacin.

PARTICIPACIN
En lo ltimos aos la propuesta participativa ha enfrentado serios problemas en su aplica-
cin, se menciona por ejemplo que las ANP pueden ser unidades biogeogrficas claramente
definidas pero al mismo tiempo diversas en trminos sociales, culturales y polticos y tambin
que el concepto de participacin no es unvoco, es decir, puede ser interpretado de diversas
maneras y con distintas implicaciones

No han quedado claros los objetivos de la participacin, se confunde si los ciudadanos

pueden participar en la toma de decisiones como parte de sus derechos o bien deben de parti-
cipar en las decisiones tomadas de antemano por el gobierno como parte de sus obligaciones,
as como tambin no hay claridad respecto si el Estado en respuesta a demandas polticas

278
planteadas desde la sociedad civil, se abre a la participacin, adems existe confusin en si la
participacin es una estrategia de gobernabilidad o bien es una tctica del Estado descentra-
lizado. Hay un vaco, una falta de consenso sobre lo que el Estado seala y las expectativas
de los que participan en estos procesos.

En los aos pasados se han conformado una gran cantidad de Comits de Gestin, que
son el mecanismo de coordinacin ms desarrollado en las administraciones de las ANP.
Realmente son una experiencia nueva que cuenta con instrumentos de gestin como Actas de
Constitucin, Reglamentos aprobados y Actas de reuniones.

Actualmente la conformacin de los Comits es amplia pero se tiene problemas de re-

presentacin, legitimidad y de coordinacin al interior de las instituciones. As mismo existen
actores que debieran participar en los Comits y an no se ha logrado interesarlos para com-
prometer su actuacin a favor de los Objetivos de la Conservacin. Algo importante de men-
cionar es que existe confusin entra el Comit y la Jefatura del rea. Existen tambin niveles
de conflicto entre entidades del sector pblico en cuanto no existe en el mbito nacional una
autoridad nacional que pueda dirimir de manera definitiva.

Dentro de las discusiones del grupo de trabajo se tomo como prioritario explicitar elementos
conceptuales acerca de la participacin con el fin de mejorar el buen gobierno de las reas natu-
rales protegidas. Se evalu a la participacin como estrategia de apoyo y soporte al Estado para
el cumplimiento de la administracin de las ANP de manera eficiente, ratificando a los comits de
gestin como espacios de coordinacin, apoyo y/o supervisin. Dentro de la discusin se plan-
te que la participacin en las reas Naturales Protegidas est referida a la intervencin autno-
ma de la poblacin, es decir de los ciudadanos y sus representantes, quienes tienen inters en
la conservacin de las reas Naturales Protegidas. Esta intervencin busca incidir en la toma de
decisiones respecto a los asuntos referidos al manejo del rea, dentro del marco de los objetivos
del ANP. Cabe resaltar que se pide redondear la idea bajo el enfoque colaborativo de la gestin
que tiene relacin con los conceptos de gobernabilidad y gobernanza o buen gobierno.

Entendiendo por gobernanza a la capacidad de presentar y aplicar decisiones polticas me-

diante cauces institucionales y las reglas de juego establecidos en los regmenes democrticos,
sin violentar el marco de derecho y en un contexto de legitimidad democrtica. La gobernabili-
dad se ve como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites
y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas.

De la misma manera se vio la necesidad de aclarar el rol de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales en la gestin de sus respectivos territorios tomando en cuenta los cambios
en las gestiones regionales y municipales que se han venido dando en los ltimos aos

Especificar el involucramiento efectivo de los actores pblicos y privados para la generacin

de alianzas slidas con ellos, en apoyo a la gestin participativa de las ANP, esto a travs de
un principio elemental de Buen Gobierno que se basa en el ejercicio compartido de derechos
y responsabilidades.

Para esto se considera entender los principios del buen gobierno que involucran a la direc-
cin entendida como la visin estratgica y desarrollo humano a nivel histrico, cultural y so-

279
cial; la justicia; la legitimidad y expresin; la perfomance referida a la capacidad de respuesta
y procesos de los stakeholders y por ltimo la rendicin de cuentas hacia los stakeholders,
tanto pblicos como institucionales.

A partir de lo anterior se busca mejorar la visin de participacin buscando comprometer

a los diversos sectores pblicos y privados con INRENA para el fortalecimiento de la gestin
de las ANP, construyendo mecanismos y polticas intra e interinstitucionales necesarios para
superar la actuales dificultades.

Se debe de clarificar tambin lo que se entiende como Comits de Gestin, ya que se

entiende por gestin al ejercicio de las capacidades, competencias y recursos individuales y
colectivos para la definicin, toma de decisin y conduccin de procesos a corto, mediano y
largo plazo. Es as que el Comit de Gestin debe ser un actor empoderado, capaz de influir
en las decisiones que afecten a la ANP.

Se espera que la visin de la participacin integre el fortalecimiento de capacidades de los

actores locales y regionales para que contribuyan a la gestin de las ANP. Esto con la finalidad
de promover la participacin, entendida como el ejercicio cotidiano de derechos y deberes.
Buscando de esta manera la participacin de actores postergados o excluidos. A travs del
fortalecimiento de las capacidades locales.

Este fortalecimiento promueve la intervencin privada en la administracin de las ANP, pro-

piciando modelos de gestin compartida entre el Estado y la sociedad. Dando as seguimiento
a concesiones privadas de conservacin.

Dentro del plan el grupo tambin sugiere nombrar los mecanismos de participacin, que en el
SINANPE son: establecimiento y categorizacin de reas; la formulacin de documentos de pla-
nificacin, como los planes maestros; la construccin de espacios de dilogo como los comits
de gestin, los instrumentos contractuales para la participacin de la sociedad civil en el manejo
de las reas protegidas (contratos de administracin/concesiones/contratos), y complementarios
al SINANPE, el establecimiento de reas protegidas regionales, privadas y municipales.

REAS DE CONSERVACIN PRIVADA

Las reas de conservacin privadas-ACP forman parte de las reas de conservacin com-
plementarias que contribuyen a mejorar la muestra representativa de la diversidad biolgica
del Pas que provee el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE. Su
reconocimiento se sustenta en la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento, Ley
No. 26834 y el Decreto Supremo No. 038-2001-AG, as como en el Plan Director aprobado
mediante Decreto Supremo No. 010-1999-AG.

La Ley de ANP define a las ACP como aquellos predios de propiedad privada que por sus ca-
ractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas, contribuyen a complementar
la cobertura del SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica e incremen-
tando la oferta para investigacin cientfica y la educacin, as como de oportunidades para el
desarrollo de turismo especializado. En tal sentido sus objetivos estn orientados principalmente
a la conservacin de la diversidad biolgica y servicios ambientales vinculados a las mismas.

280
 El objetivo principal de las ACP resalta la conservacin de diversidad biolgica. Tambin
las vincula a la educacin ambiental, investigacin y servicios ambientales. Esto significa que
los espacios a ser reconocidos como reas de conservacin privadas debern conservar de
preferencia espacios naturales con valores de diversidad biolgica relevante. Se considera
que este enfoque restringe la posibilidad de reconocer espacios destinados a la recuperacin
de hbitats, por lo que se sugiere complementar el concepto de ACP.

As, el marco legal vigente permite que propietarios particulares o comunales puedan reco-
nocer parte o la totalidad de sus tierras como un rea de conservacin privada. Este reconoci-
miento es otorgado por el Ministerio de Agricultura tras la solicitud voluntaria del interesado y
la presentacin de los siguientes requisitos:

Ttulo de propiedad del predio inscrito en los Registros Pblicos, el cual debe estar
a nombre del solicitante;
Informe tcnico que debe contener, sin ser limitante; informacin de lnea base en
particular en lo referido a demostrar el aporte del predio a la proteccin de compo-
nentes de comunidades biticas, muestras de biomas u otros que permitan distinguir
un valor natural intrnseco; informacin cartogrfica y fotogrfica; propuesta de zoni-
ficacin de uso; y, otros elementos que sustenten la importancia del rea;
Declaracin Jurada del solicitante en la que se compromete a cumplir con las directivas tc-
nicas y normativas que emita el INRENA respecto a las reas de Conservacin Privadas.

La mayora de solicitantes considera que el informe tcnico contiene informacin espe-

cializada que podra ser facilitada por INRENA u otras instituciones promotoras. Por ello se
sugiere buscar mecanismos que faciliten la informacin tcnica necesaria para elaborar los
informes como convenios con universidades u organizaciones privadas sin fines de lucro. De
igual modo, se recomienda promover convenios de intercambio de informacin y cooperacin
entre el INRENA y el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT para
la facilitacin de la informacin referente a los lmites de las propiedades.

Respecto a quienes pueden acceder a un rea de conservacin privada, la normatividad

vigente seala que cualquier propietario que posea tierras con ttulos puede solicitar el reco-
nocimiento de un ACP. As, tanto personas particulares, familias, empresas, comunidades,
centros educativos como organizaciones privadas con ttulos de propiedad saneados pueden
acceder a este reconocimiento.

Respecto a quienes pueden acceder a un rea de conservacin privada, la normatividad

vigente seala que cualquier propietario que posea tierras con ttulos puede solicitar el reco-
nocimiento de un ACP. As, tanto personas particulares, familias, empresas, comunidades,
centros educativos como organizaciones privadas con ttulos de propiedad saneados pueden
acceder a este reconocimiento.

Ttulos de Propiedad vs. Cesiones en Uso

Uno de los actores estratgicos en la conservacin de la diversidad biolgica son las comu-
nidades nativas. Las comunidades nativas se han relacionado y han convivido con el bosque
desde hace siglos, logrando desarrollar mecanismos para aprovechar el bosque bajo criterios

281
de sustentabilidad. De esta manera, tenemos que muchas de las comunidades nativas han
venido desarrollando tareas de conservacin sin que exista un reconocimiento formal de parte
del Estado por la labor que han venido cumpliendo.

Sin embargo, existen una serie de problemas principalmente ligados a la titulacin de los
territorios en los que habitan las comunidades, que impiden que estas opten por utilizar los ins-
trumentos de conservacin privada. De acuerdo al marco legal, al realizarse el procedimiento
para la demarcacin y titulacin de los territorios de comunidades nativas por el Ministerio de
Agricultura nicamente se otorga titulo de propiedad sobre las tierras comunitarias que tengan
aptitud para el cultivo y la ganadera. Respecto a las tierras comunitarias de aptitud forestal,
la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva y su Reglamento establecen que la parte del territorio de las comunidades nativas que
correspondan a tierras con aptitud forestal les ser cedida en uso y su utilizacin se regir por
la legislacin sobre la materia. Por lo tanto, se otorga derecho de propiedad sobre las tierras
con aptitud para el cultivo y la ganadera y se suscribe un contrato de cesin en uso con el
INRENA, sobre las tierras con aptitud forestal; precisando que este contrato es por tiempo
indefinido. Vale la pena mencionar, que las tierras aptas para el cultivo y la ganadera suelen
ser menos extensas que las que tienen aptitud forestal, de manera que la mayor parte de la
extensin que ocupan es cedida en uso y que representa el espacio en donde se concentran
los mayores ndices de recursos y diversidad.

La figura excepcional de la cesin en uso en tierras con aptitud forestal por tiempo indefinido
a las comunidades nativas, se justifica en la relacin de estas comunidades con el territorio
que ocupan ancestralmente y en cuyo mbito desarrollan sus actividades.

Para los pueblos indgenas, la tierra no es slo un bien econmico; en ella ejercen sus de-
rechos ancestrales, pues sus antepasados la habitaron y la explotaron sin causar desequilibrio
ecolgico. De modo tal, que la seguridad sobre sus tierras y hbitat es vital para salvaguardar
las condiciones de su supervivencia y proyeccin futura. Asimismo, la tierra no es meramente
un objeto de posesin y produccin, menos de compra-venta. La relacin integral de los pue-
blos indgenas con sus tierras, tiene muchas implicancias colectivas profundas. En el caso de
las sociedades indgenas, la tierra y el territorio se vinculan ms bien al pueblo como un co-
lectivo humano. La propiedad de la tierra vista desde nuestro ordenamiento civil tiene carcter
individual; pero para los pueblos indgenas es un derecho colectivo.

Sin embargo a pesar de los diversos vnculos de las poblaciones indgenas con sus territorios,
no puede otorgrseles la propiedad de estos dado que la Constitucin Poltica del Per, determina
que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Reforzndo-
se esto en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento que consignan que las tierras del
Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio
Forestal Nacional, crendose para el caso de las comunidades la cesin en uso indefinida.

As las comunidades nativas suelen tener territorios en propiedad y territorios otorgados me-
diante cesin en uso. Sobre los primeros, cuando las comunidades cuenten con ttulos de pro-
piedad debidamente saneados y cumplan con los dems requisitos establecidos por la Ley, se
puede solicitar el reconocimiento de reas de conservacin privada. Sin embargo, no pueden

282
reconocerse ACP en los territorios otorgados mediante cesin en uso debido a que esta parte tie-
ne como propietario al Estado y uno de los requisitos para solicitar el reconocimiento de un rea
de conservacin privada es que se cuente con un titulo de propiedad debidamente saneado e
inscrito en los Registros Pblicos respectivos. Saltan as a la vista, dos problemas estructurales.
En primer lugar, las reas con aptitud agrcola y ganadera no suelen tener altas tasas
de diversidad biolgica, ni se caracterizan por prestar servicios ambientales ni por
ser atractivas para la investigacin, razn por la cual no son reas prioritarias para el
establecimiento de reas de conservacin privadas. Distinto es el caso de las reas
de aptitud forestal, en las cuales se ubican la mayora de recursos y de diversidad.
En segundo lugar, el marco normativo fomenta la transformacin del suelo de aptitud
forestal a un suelo de aptitud agrcola o ganadero, ya que sobre stos ltimos el PETT
si otorga ttulos de propiedad. Esto requiere una modificacin de carcter urgente.
Las comunidades nativas son autnomas en su organizacin, en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, debiendo precisarse que las reas otorgadas en cesin
en uso son consideradas sus tierras desde el momento mismo del reconocimiento,
donde cada comunidad presenta un croquis de ubicacin y demarcacin territorial.
A efectos de aprovechar los recursos de las reas cedidas en uso, las comunidades
suscriben contratos con INRENA, presentando los correspondientes planes de mane-
jo. Siguiendo la misma lgica, las comunidades nativas, en ejercicio de su autonoma
y con la correspondiente acta de asamblea comunal podran solicitar a INRENA la
suscripcin de adendas a estos contratos para aplicar mecanismos de conservacin
en sus territorios, establecindose entonces reas de conservacin comunales. No
obstante, INRENA no ha estado elaborando contratos de cesin en uso dado que si
bien la Ley de Comunidades Nativas lo establece, en las normas forestales no aparece
claramente una metodologa que permita materializarlos. Actualmente el Equipo de la
Iniciativa para la Conservacin Privada y Comunal de la SPDA se encuentra analizan-
do un contrato del ao 1983, con la finalidad de apoyar a las autoridades encargadas
en la creacin de contratos modelos y dispositivos legales que precisen con claridad
las cesiones en uso y permitan que las comunidades nativas accedan a un reconoci-
miento formal de los trabajos de conservacin que han venido llevando a cabo.
Es necesario resaltar que el Convenio 169 determina que los derechos de los pue-
blos sobre los recursos naturales ubicados en sus tierras debern protegerse espe-
cialmente, entre ellos, debemos resaltar el derecho de esos pueblos a participar en
la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

Cabe precisar que la legislacin vigente reconoce la importancia y el valor de los conoci-
mientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas y nativas, para la conser-
vacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.

Por lo que al solicitar las comunidades nativas la creacin de reas de conservacin comunales
en territorios de propiedad del Estado pero cedidos en uso por tiempo indefinido a estas podr
requerrseles los mismos requisitos para la creacin de una ACP, menos la copia del titulo de pro-
piedad cambiando esto por la copia de la adenda de modificacin del contrato de cesin en uso.

A pesar de lo desarrollado, debemos sealar que diversas comunidades nativas s fueron

tituladas bajo la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de

283
Selva y Ceja de Selva de 1974 (Decreto Legislativo N. 20653), norma que abri por primera
vez la posibilidad legal de entregar a los indgenas la propiedad plena de los bosques y tierras
que venan ocupando, utilizando criterios amplios para la delimitacin del territorio, incluyendo
entre stos, los mltiples usos del bosque (caza, pesca, recoleccin). No fue sino hasta 1979,
cuando esta norma fue derogada y que se restringi la posibilidad de titular los predios de las
comunidades nativas, por considerar que las tierras forestales no pueden ser tituladas a su
favor. De esta manera surgi la figura de la cesin en uso. Ello determina que nuestro primer
trabajo sea identificar a las Comunidades Nativas que fueron titulada al amparo de la norma
mencionada, y contactarlas para conocer si estn interesadas en la conservacin. Por estas
razones, podra darse el caso excepcional que comunidades nativas puedan solicitar el reco-
nocimiento de sus predios titulados como reas de conservacin privadas.
La normatividad vigente considera que el objetivo de las mismas es conservacin de la
diversidad biolgica, no permitindose el uso directo de recursos de ningn tipo con fines
comerciales, sino slo los usos indirectos como la ciencia y el turismo.
Respecto a los usos permitidos, el grupo de expertos considera que debe permitirse el
aprovechamiento directo e indirecto de recursos naturales dentro de las ACP con fines
comerciales y no comerciales siempre y cuando los mismos no contravengan los objetivos
de su reconocimiento. Esta medida promover el desarrollo de actividades econmicas soste-
nibles que contribuyan a la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada y a hacer
extensivos los beneficios de su reconocimiento, especialmente entre la poblacin local.
De igual modo, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas seala que se
prioriza el reconocimiento de las ACP en aquellos predios ubicados en las zonas de amorti-
guamiento de las reas naturales protegidas de administracin nacional.
Sobre el rol del estado, la normatividad vigente considera que el INRENA supervisa el cum-
plimiento de los compromisos asumidos por el solicitante y da los incentivos necesarios para
promover el establecimiento de reas de Conservacin Privadas. El PROFONANPE puede
canalizar los fondos necesarios a fin de promover dicho establecimiento y gestin.
Resulta necesario precisar con mayor detalle o travs de polticas expresas los incen-
tivos a considerarse.
Finalmente, el Reglamento de la Ley seala que las reas de Conservacin Privada se
reconocen mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura por un perodo no
menor a diez (10) aos renovables.

INVESTIGACIN
La informacin producto de la base de datos sobre investigacin elaborada por la IANP
demuestra que desde el 20014 se dan en promedio 66 autorizaciones al ao para el desarrollo

4 El ao de inicio de la evaluacin responde a la informacin disponible por parte de la IANP. El anlisis

en este segmento responde solo aquellas investigaciones para las cuales se realiz el tramite correspon-
diente. Aquellos trabajo de investigacin realizados en el marco de los programas operativos de las ANP
desde esa fecha no ha sido sistematizado.

284
de investigacin cientfica en reas naturales protegidas del SINANPE. El 50% de las auto-
rizaciones estn distribuidas en dos ANP: (el Parque Nacional Manu y la Reserva Nacional
Tambopata); mientras que el otro 50% corresponde a 32 ANP en donde eventualmente se
desarrollan trabajos de investigacin (de 1 a 15 trabajos en tres aos)

Sin embargo, y a pesar de contar con los temas de investigacin desarrollados, a la fecha
no se ha correlacionado las autorizaciones otorgadas con las prioridades definidas en los
instrumentos de planificacin como planes maestros o planes operativos anuales de las ANP.
En tal sentido, y con la informacin disponible, a la fecha no es posible concluir si las autori-
zaciones otorgadas responden a las prioridades especificadas en los planes maestros. Ms
aun debido a que la informacin sobre investigaciones realizadas en el marco de los planes
operativos no ha sido sistematizada.

Sobre la base de los aportes de los miembros del grupo de trabajo de investigacin y los
participantes de la fase preparatoria del proceso de revisin del plan director se han identifica-
do una serie de reas de conflicto las cuales se detallan a continuacin:

Sobre la institucionalidad necesaria para garantizar la supervisin y promocin de la actividad

Los aportes de los expertos indican que la estructura actual de la IANP no permite una
supervisin y promocin adecuada para el desarrollo de la actividad. El personal a cargo
de esta actividad (01 especialista) dentro de la direccin de planeamiento es responsable
de tramitar todos los permisos y autorizaciones solicitadas al INRENA para realizar inves-
tigaciones en ANP siendo difcil que se puedan atender las tareas vinculadas a planifica-
cin y seguimiento de la actividad.

Se sugiriere entonces plantear una unidad o estructura que pueda hacerse cargo de la co-
ordinacin, seguimiento y control de las actividades de investigacin de la IANP y monitorear
el desarrollo e implementacin de la estrategia, planes y convenios de Investigacin.

De igual modo los expertos identificaron la necesidad de contar con la participacin de

expertos y de instituciones, como el CONCYTEC por ejemplo, que canalicen fondos para
financiar trabajos de investigacin.

Sobre la planificacin de la actividad.

Si bien el Reglamento de la Ley de ANP, Decreto Supremo No. 038-2001-AG, define la
necesidad de contar con una Estrategia de Investigacin para el SINANPE; el mismo no
precisa los objetivos y fines de la misma.

En tal sentido, el grupo de trabajo recomienda precisar el alcance de la misma y las

lneas prioritarias para el desarrollo de investigacin para y en el SINANPE.

Sobre la sistematizacin de informacin producto de la investigacin.

El Plan Director aprobado en 1999 reconoce la necesidad de contar con una base de datos
sobre las actividades de investigacin; sin embargo no propone lineamientos generales para
la misma. Se considera que precisar o describir con mayor exactitud el objeto de la misma
ayudar a afinar la base de datos existente para un mejor monitoreo de las investigaciones.

285
 Asimismo esta precisin permitir el acceso a la informacin, tan solicitada por los expertos.
Este hecho es decir el que no se cuente con fcil acceso a los resultados de las investiga-
ciones ha sido identificado como un problema por los especialistas ya que trae como conse-
cuencia la disminucin del flujo de informacin cientfica y aplicada necesaria para las ANP.

Sobre las actividades de investigacin (autorizaciones, sanciones, participacin, etc.)

El grupo de trabajo ha identificado que las polticas generales sobre participacin del per-
sonal del ANP son correctas, pero que sin embargo deben precisarse algunas directivas para
hacer operativa esta poltica (p. ej. pago de gastos, acompaamiento a las actividades, etc.)

Los expertos resaltan adems que el acompaamiento del personal del ANP sea im-
portante porque contribuye fortalecer sus capacidades y posibilitar la continuidad de los
trabajos iniciados (de resultar prioritarios).

Otro vaco identificado, son los lineamientos para la seleccin de las contrapartes na-
cionales de instituciones extranjeras que realizan trabajos de investigacin en ANP. El
grupo de expertos recomienda que la nueva versin del Plan Director contenga una breve
descripcin del perfil de estas contrapartes y las pautas para generar procedimientos que
garanticen el adecuado retorno de la informacin al pas.

Respecto a los asistentes de campo, se sugiere desarrollar directrices que permitan la ade-
cuada participacin de los estudiantes o graduados en todo el proyecto (desde la formulacin
hasta el anlisis final). Esto permitir que mucho del know-how del trabajo quede en el pas.
De igual modo, no se han encontrado directrices que promuevan programas de asistentes
que busquen beneficiar a la mayor cantidad posible de practicantes y dar preferencia a los
jvenes o investigadores de localidades cercanas a la zona del trabajo de investigacin.

Finalmente se sugiere definir reglas para investigaciones que involucren comunidades

locales (trabajos sociales o antropolgicos) o restos arqueolgicos.

Sobre la promocin de la actividad

Si bien el plan director vigente define polticas de promocin las mismas no cuentan
con directrices tcnicas que permitan su correcta aplicacin con excepcin de la exonera-
cin del derecho de trmite.

El grupo de trabajo recomienda desarrollar directrices que consideren tarifas preferen-

ciales para investigadores nacionales, facilidades y promocin de tesis en universidades

Colecta de muestras en ANP

El grupo de expertos reconoce que deben precisarse las directrices para la coleccin de
especimenes de flora y fauna en ANP que consideren el libre acceso, las particularidades
de las colectas de muestras genticas y sedimentos.

Funciones de las jefaturas de ANP

Se recomienda definir con mayor precisin las responsabilidades delegadas a los jefes
de las ANP.

286
 Vinculacin con el sistema de monitoreo
Si bien el plan director vigente propone polticas para que la informacin producto de la
investigacin debe de resultar de utilidad para la gestin del ANP, la misma no articula esta
necesidad con el sistema de monitoreo del SINANPE. En tal sentido, se recomienda plan-
tear una poltica y las directrices necesarias para articular ambos temas, ya que ambos
tienen por objeto generar informacin para la toma de decisiones en la gestin.

Zonas de amortiguamiento
Finalmente, el grupo de expertos recomend definir polticas que sugieran orientar las
prioridades de investigacin en las zonas de amortiguamiento con las del ANP a travs
de los planes maestros.

TALA ILEGAL
Queda claro que si consideramos a la tala ilegal en su acepcin ms amplia, como toda
extraccin de madera en contravencin de las normas legales vigentes, la mayor cantidad de
madera proviene de las reas dedicadas a la produccin forestal, tal como aparece en el mapa
adjunto. Pero si en cambio, circunscribimos la tala ilegal a la extraccin de las reservas de las
especies de ms alto valor comercial, como la caoba y el cedro, sta se ubica principalmente
en las reas Naturales Protegidas como PN Alto Purus, PN Manu, PN Cordillera Azul y PN
Yanachaga-Chemilln, el Bosque Nacional San Matas San Carlos, la RN Pacaya Samiria,
ZR Alto Purus, ZR Santiago Comaina, y ZR Gueppi, Reserva Comunal Amarakaeri, as como
tambin de las Reservas del Estado a favor de poblaciones indgenas en aislamiento volunta-
rio (como la Reserva Indgena de Madre de Dios, Nahua-Kugapakori y Murunahuas).

En gran medida, la extraccin ilegal al interior de las ANP se lleva a cabo por grupos orga-
nizados, muchas veces armados, que traspasan los lmites de stas. En algunas situaciones
estos grupos, con patrones de conducta delincuencial, reducen a los comuneros e inclusive los
puestos de vigilancia, en otras ocasiones establecen acuerdos con pobladores de comunida-
des nativas para la extraccin de madera valiosa de sus territorios, mediante la habilitacin de
maquinaria, dinero o vveres, para luego ser vendidos a empresas exportadoras a precios.

El Plan Director vigente no cuenta con lineamientos de poltica para la lucha contra la tala
ilegal. Sin embargo, existe una Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala
Ilegal, as como tambin, planes maestros que establecen estrategias y lneas de accin para
enfrentar la tala ilegal en ANP donde la extraccin de especies valiosas constituye una ame-
naza.

En este sentido, el avance ms significativo ha sido el apoyo a los comits de vigilancia

local a partir de la participacin comunitaria en el control, trabajo y asesoramiento tcnico en
planes de manejo forestal con las comunidades nativas, y en algunos casos capacitacin a los
comits de gestin de bosques, etc. Las mayores dificultades presupuestales para el control
de la tala ilegal se han centrado en los patrullajes. Otros avances se han dado en sistemas
de monitoreo. El PNCAZ, cuenta con un sistema de monitoreo del nmero de campamentos
madereros activos dentro del parque. La RNPS ha implementado un sistema de monitoreo de
anlisis remoto, y actividades de control y vigilancia de la extraccin de madera valiosa. No

287
obstante, cabe mencionar que el establecimiento y equipamiento de nuevas ANP contribuye
al control de la extraccin ilegal de recursos, este es el caso del Parque Nacional Otishi, las
Reservas Comunales Ashninka y Mashiguenga, el Santuario Nacional Megantoni
A pesar de lo anterior, en varias ANP, las actividades de los Programas de Conservacin y
Subprogramas de Control y Vigilancia no han tenido una orientacin especfica hacia la lucha
contra la tala ilegal. Las principales dificultades para el control de la tala tendran que ver
con la ampliacin de la frontera agrcola en tierras de aptitud forestal, potenciada con el otorga-
miento de ttulos para predios agropecuarios sobre tierras forestales y bosques de produccin
permanente por parte del PETT, la debilidad que muestra el Estado para controlar la tala ilegal
por falta de decisin poltica y por la carencia de estrategia coherentes e integrales, la falta de
alternativas para las poblaciones locales aprovechada por los habilitadores que los enganchan
a su organizacin delictiva, y la elevada demanda de madera de alto valor comercial que mo-
viliza grandes recursos monetarios que a su vez financian la corrupcin.

Al respecto la Intendencia de Areas Naturales Protegidas ha propuesto un Reglamento de

Sanciones en ANP, donde se destaca la destruccin del patrimonio natural, la extraccin y co-
mercializacin de especies de flora y fauna sin autorizacin. La aplicacin de este Reglamento
ser posible gracias a la RJ N 171-2004-INRENA que delega atribuciones al personal de
ANP para desarrollar el procedimiento administrativo sancionador ante infracciones en materia
forestal y de fauna silvestre ocurridas al interior de una ANP.

As mismo, a partir del Artculo N 138 de la Ley General del Ambiente, es posible aplicar a
los actos de tala ilegal en ANP, tanto medidas penales como administrativas, por lo que urge
capacitar al personal de las ANP en los procedimientos correspondientes; considerando que
el artculo 310 del Cdigo Penal tipifica el delito de tala ilegal: tala ilegal es la actividad de
destruir, quemar, daar o talar, en todo o en parte bosques u otras formaciones vegetales
naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas

El Grupo de Trabajo, considerando que existen procesos e instancias que estn generando
productos en relacin a la lucha contra la tala ilegal LTI, como es la Estrategia Nacional de Lu-
cha Contra la Tala Ilegal ENLTI, este estableci la necesidad de adecuar los planteamientos de
las ENLTI al Plan Director, con el propsito de proponer polticas y lneas de accin especficas
para el control de la tala en ANP articuladas a la ENLTI.

Se estableci que la elaboracin de estos planteamientos debiera considerar, principalmen-

te, que:
La LTI en ANP debe ser integral; es decir, considere no slo aspectos de coordina-
cin inter institucional sino que tambin los incentivos que genera el mercado a esta
actividad.
Se debe contextualizar la LTI, tanto a nivel espacial, en ZA, ANP, BPP, como tambin
a nivel de los actores que participan en su control: IANP, IFFS, JANP, ATFFS, etc.
No se debe permitir legalizar lo ilegal a partir de dejar vacos en la normatividad.

El trabajo de adecuacin de los planteamientos de la ENLTI a las ANP gener, como insu-
mos para la elaboracin de lineamientos de poltica, los siguientes resultados:

288
 Matriz de concordancia legal entre las diferentes estrategias de LTI.
Anlisis de la aplicabilidad de la ENLTI a ANP.
Aportes a los vacos identificados en la ENLTI por los JANP.

Entre las nuevas preguntas que permitirn orientar la discusin destacan Qu es un bos-
que legalmente protegido?, Cmo introducir la tipificacin del delito en la gestin de ANP?,
Cmo diferenciar el delito de la infraccin en ANP?, Cmo reglamentar la comercializa-
cin de madera autorizada por la JANP? Cmo diferenciar subsistencia de tala comercial
en ANP?, De qu forma una Ley de titulacin de tierras en la Amazona podra contribuir al
control de la tala ilegal?

CULTIVOS ILCITOS
Es necesario precisar que cuando se hace referencia a cultivos ilcitos en ANP, se est consi-
derando tanto la prctica de la agricultura migratoria en ANP en general; como tambin, el cultivo
de coca en particular, ms an considerando que este cultivo se basa en esta prctica.

Slo para el cultivo de coca existe normatividad expresa que establece aquellos cultivos que
son ilcitos por ser utilizados para producir estupefacientes, por lo cul su cultivo es restringido,
sea en ANP o fuera de ellas. Adems, se cuenta con una estrategia 2002-2007 a nivel nacional
que es aplicable tanto en las ANP como en las ZA. Esta estrategia es revisada anualmente y
actualmente se encuentra en elaboracin una propuesta de estrategia al 2021.

La agricultura migratoria en ANP se explica fundamentalmente por el avance de la defo-

restacin. Las ANP dnde se presenta este problema con mayor agudeza son PNTM, PNCZ,
PNYCH, PNRA, BPAM, PNM, PNBS, RNT. Sin embargo, a partir del anlisis de imgenes
de satlite la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito no registra evidencia de
cultivo de coca en ANP, como muestran las imgenes que fueron entregadas al coordinador
del grupo de trabajo. Para ONUDD, slo hay coca dentro de Alexander von Humboldt (390
hectareas) y en el Parque Nacional Tingo Maria (15 hectareas), esto se determin con la
clasificacin de coca del ao 2004. Es importante considerar que ONUDD slo identifica coca
en produccin, es decir cultivos a partir de un ao de edad.

Si bien el Plan Director establece que en general los usos agrcolas no son compatibles
con las ANP porque implican una transformacin del ecosistema natural, no establece linea-
mientos de poltica ni mecanismos para el control de la agricultura migratoria y menos para
erradicar el cultivo de coca en reas naturales protegidas. Son los planes maestros los que
establecen estrategias y lneas de accin para enfrentar la amenaza de la agricultura migra-
toria desde sus zonas de amortiguamiento. Se destaca mecanismos como la zonificacin, la
diversificacin de chacras, las prcticas agroforestales, la titulacin de tierras, la reubicacin
de posesionarios, la sealizacin de los lmites de las ANP as como su reconocimiento. Se
considera que estos mecanismos incorporen la participacin de la poblacin local e involucren
a las zonas de amortiguamiento.

Algunas ANP han implementado programas de manejo de recursos para absorber parte de
la mano de obra potencialmente migrante al interior de la ANP, sin embargo, la magnitud y la
atomizacin de estos programas no habra permitido frenar el avance de la agricultura migrato-

289
ria al interior de las ANP. En este sentido se plantea si herramientas como la zonificacin estn
siendo efectivas para controlar la expansin de las actividades agrcolas en ANP y cul debe
ser la actuacin de la poblacin en este aspecto.

La discusin plante interrogantes no resueltas como si cualquier cultivo que se desarrolle

fuera de la zona de uso especial o de aprovechamiento directo debe considerase como ilegal,
y de qu forma debe ser incorporado en el reglamento de sanciones propuesto por la IANP.
Adems, se plantea si existe la necesidad de tipificar el delito o establecer la infraccin de
cultivos ilcitos al interior de las ANP, y de definir sus agravantes cuando se viola la categora
de ANP y la zonificacin, cuando se trata de cultivos de ciclo corto, de cultivos que sirven de
insumos para la elaboracin de drogas, y cuando estos cultivos tienen una extensin determi-
nada y son elaborados expresamente para el mercado.

Actualmente est por firmarse un convenio entre DEVIDA e INRENA con el fin de mantener
las ANP libres del cultivo de coca, considerando que las ANP tienen caractersticas legales,
administrativas y naturales que permiten garantizar la ausencia de cultivos de coca; debiendo
analizarse las implicancias de este convenio con la finalidad de establecer medidas comple-
mentarias o llenar vacos de ser el caso. Al respecto se consider necesario centrar la discusin
en ciertos principios que permitan orientar las actividades de los programas de trabajo del borra-
dor del convenio entre DEVIDA y el INRENA para erradicar el cultivo de coca en ANP. El obje-
tivo de este convenio es el establecimiento de mecanismos que coadyuven en las acciones de
mediacin y posterior erradicacin de los cultivos de coca y otros cultivos ilcitos, identificados al
interior de ANP y sus zonas de amortiguamiento. Este documento servir al grupo como insumo
para la elaboracin de los lineamientos de poltica para el control del cultivo de coca en ANP.

PUEBLOS INDGENAS
Todas las reas naturales protegidas, con excepcin del Parque Nacional del Ro Abiseo,
cuentan con grupos poblacionales que habitan en su interior, los cuales adems de tener
derechos sobre la tierra (propiedad o posesin), aprovechan en su mayora los recursos na-
turales para garantizar as la satisfaccin de sus necesidades. Asimismo, existen grupos po-
blacionales que si bien no habitan al interior del rea natural protegida aprovechan tambin
los recursos naturales que afectan la biodiversidad del rea, como lo que ocurre con el apro-
vechamiento de recursos en la zona de amortiguamiento de muchas ANP. Muchos de estos
grupos poblacionales, entre los cuales se cuentan las poblaciones con identidad indgena,
calificamos de manera general como poblacin local o poblacin rural.

Los pueblos indgenas no han tenido un tratamiento diferenciado sustancialmente del trata-
miento que se les brindaba a otros pobladores locales (llmese colonos, ribereos, campesino,
etc.), es decir, que a la par que se les reconoce y garantiza la titularidad de los derechos reales
que les asisten en el rea naturales protegida, tambin se les ha gravado con las limitaciones
y restricciones al ejercicio de stos derechos.

El actual Plan Director y la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) no mencio-
nan una distincin relevante o tratamiento diferenciado entre poblacin local y pueblos indge-
nas. Pese que el Reglamento de la Ley (D.S. N 038-2001-AG) toma en consideracin algunas
recomendaciones del Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios, elaborado por la Mesa de

290
Dialogo y Cooperacin para las Comunidades Nativas de la Comisin Especial Multisectorial
para las Comunidades Nativas (D.S. N 15-2001-PCM), lo cierto es que las disposiciones nor-
mativas y de planificacin en materia de ANP no han contemplado integralmente los derechos
de estos pueblos en relacin con las ANP.

No obstante, en la prctica, la posicin privilegiada de los pueblos indgenas frente a los otros
grupos poblacionales, dado su carcter intrnseco de descendientes de las poblaciones que
originalmente habitaban el territorio peruano (a quienes se les debe garantizar el cabal ejercicio
de sus derechos culturales como pueblos y garantizar su identidad) ha permitido que se les
reconozca derechos tradicionales, ms all de los derechos de subsistencia, tales como el
derecho al aprovechamiento de los recursos naturales (caza, pesca, recoleccin y tala tradicio-
nal), desplazamiento por rutas tradicionales (zonas de aprovechamiento y manejo de recursos
naturales, zonas donde realizan prcticas y ritos religiosos, zonas de importancia cultural, etc.)

Asimismo, existen al interior de cuatro reas naturales protegidas (Parques Nacionales

Cordillera Azul, Manu y Alto Purs, y del Santuario Nacional Megantoni) y una zona reservada
(Zona Reservada Pucacuro) pueblos indgenas que se encuentran en aislamiento voluntario
y evitan tener contacto con la poblacin local. Estos pueblos han recibido un tratamiento orien-
tado a garantizar tanto su vida y hbitat como su derecho al no contacto, a travs de:

1. Acciones que delimitan las reas que habitan y usan como reas de proteccin estric-
ta dentro de la zonificacin aprobada por el plan maestro del ANP;
2. Documentos de planificacin que buscan garantizar los derechos de estos pueblos a tra-
vs de sus planes maestros (p.e. los planes maestros de los parques nacionales Huascarn,
Cordillera Azul, Manu, Otishi, Alto Purs y Bahuaja-Sonene, Reservas Nacionales Pacaya
Samiria, Allpahuayo Mishana, Tambopata, Titicaca, Salinas y Aguada Blanca, etc);
3. Documentos de planificacin especficos como los planes antropolgico y de uso turs-
tico del Parque Nacional del Manu, el primero de los cuales est a la fecha pendiente de
aprobacin; (4) protocolos de relacionamiento para poblaciones indgenas en aislamiento
voluntario PN Manu, etc). Pese a todos estos esfuerzos, no se ha sistematizado un siste-
ma de proteccin a favor de estos pueblos indgenas en aislamiento.

No debe olvidarse la elaboracin, aprobacin e implementacin del rgimen especial de

administracin para las reservas comunales. Este rgimen, aplicable a cinco (05) ANP del
SINANPE (Reservas Comunales El Sira, Purs, Yanesha, Machiguenga y Ashninca) pas
por un largo perodo de gestacin (2002-2005) llegando a aprobarse mediante Resolucin de
Intendencia N 019-2005-INRENA-IANP (2005), no sin antes aprobar un sistema transitorio5 .

CONECTIVIDAD
El Plan Director no define conectividad pero vincula el concepto a los criterios de representativi-
dad biolgica necesarios para la creacin de reas naturales protegidas. As menciona: el Sistema

5 Rgimen Transitorio de Administracin de Reservas Comunales Yanesha, El Sira, Amarakaeri, As-

hninka y Machiguenga aprobado por Resolucin de Intendencia N 010-2003-INRENA-IANP, del 05 de
septiembre de 2003, publicado el 25 de septiembre de 2003; ampliado por Resolucin de Intendencia N
025-2004-INRENA-IANP del 30 de diciembre de 2004, publicado el 28 de enero de 2005.

291
debe evitar la creacin de islas de hbitat naturales, impidiendo as el aislamiento de las
poblaciones, la interrupcin del flujo gentico y la creacin de nuevas barreras de dispersin.
Tambin es necesario evaluar si las gradientes altitudinales estn debidamente interconecta-
das, procurando proteger gradientes completas a lo largo de los valles. Se espera que todas
las reas naturales protegidas puedan estar interconectadas por reas naturales que sirvan
de corredores biolgicos.
Asimismo, el Plan Director precisa el concepto de corredor biolgico: puntos o franjas
de conexin entre las reas silvestres. Estos corredores estn bajo diferentes modalidades
de uso y tenencia de la tierra, ofreciendo a sus pobladores, opciones para la generacin de
recursos econmicos.
Se requiere contar con una definicin precisa de conectividad y de las herramientas
que contribuyen a mejorar la conectividad del SINANPE (p. ej. reservas de biosfera, co-
rredores de conservacin y reas naturales protegidas trasfronterizas) descritas en otros do-
cumentos o normas (p. ej. reservas de biosfera ley de reas naturales protegidas, reas
protegidas transfronterizas - PoW CBD, etc.). De igual modo, se deben precisar lineamientos
de polticas para el sistema (vinculadas a representatividad y viabilidad) que consideren la
necesidad de la conectividad entre ANP.
En los ltimos 10 aos se ha promovido el establecimiento de reas del SINANPE colindan-
tes o cercanas en la selva sur del Per, como la Reserva Comunal Ashaninka, Parque Nacio-
nal Otishi, Reserva Comunal Machiguenga, Santuario Nacional Megantoni, Parque Nacional
Manu (categorizacin de la zona reservada), Parque Nacional Alto Purs, Reserva Comunal
Purs, Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene, de modo tal que
promuevan la conectividad de las reas naturales protegidas en la amazona sur.
De igual modo, se cuenta con propuestas para el establecimiento de reas de conservacin
regionales que favorecen la conectividad biolgica entre reas del SINANPE (p. ej. propuesta
para el rea de conservacin regional Pusharo colindante al PN Manu, propuestas de las
reas de conservacin regionales Albuferas de Medio Mundo y Puerto Viejo en la regin Lima)
que contribuirn a mejorar la conectividad y viabilidad biolgica de estos espacios naturales.
Respecto a los corredores de conservacin, se puede sealar que a pesar de que el con-
cepto de los mismos no ha sido formalizado el trmino se viene aplicando a nivel nacional.
As, se entiende por corredor de conservacin el medio o instrumento en las manos de las
comunidades, las organizaciones sociales y los tcnicos para conservar el equilibrio entre la
poblacin y su medio ambiente, y que, como producto de esa relacin, se satisfagan mejor
las necesidades presentes y futuras de los habitantes, a la vez que se proteja, mantenga y
aumente la biodiversidad que existe en el rea adscrita al corredor de conservacin. As los
corredores de conservacin pretenden que las condiciones ambientales ayuden a mejorar las
condiciones sociales de la poblacin, para que a su vez la poblacin contribuya a proteger y
mejorar el ambiente que le rodea. En el Per, en la prctica se han reconocido dos corredores,
uno de ellos de conservacin y otro biolgico.

Corredor de conservacin Vilcambaba Ambor

Corredor biolgico del Pacfico

292
 Adems se cuenta con propuestas para corredores en la zona norte del pas (transversal
desde la costa hasta la cordillera de los andes), en la zona de frontera (Maran-Chinchipe-
Podocarpus) y en San Martn-Amazonas.

Respecto a las reservas de biosfera, el Per cuenta con tres reservas de biosfera reconoci-
das en el ao 1977 las cuales contribuyen a fortalecer la conservacin de la diversidad biolgi-
ca en los parques nacionales que contienen en sus zonas ncleo: la Reserva de Biosfera del
Manu, Reserva de Biosfera Noroeste y Reserva de biosfera Huascarn.

De igual modo, existen cuatro propuestas de nominacin de nuevas reservas de biosfera:

1) Reserva de Biosfera Alto Maran, 2) Reserva de Biosfera Selva Central, 3) Reserva de
Biosfera Titicaca, y 4) Reserva de Biosfera Tambopata.

ACTIVIDADES ECONMICAS SOSTENIBLES

El aprovechamiento de recursos renovables en las reas Naturales Protegidas del pas du-
rante los ltimos diez aos, a travs de actividades econmicas, ha generado una valiosa expe-
riencia para el manejo de muchas de las especies que habitan en estas reas. Los avances en la
gestin econmica de recursos renovables se puede mostrar por la recuperacin de poblaciones
que estaban amenazadas en ciertas ANP, por la mejora en los ingresos y calidad de vida de la
poblacin local, as como tambin, por la formulacin e implementacin, en algunos casos, de
instrumentos para el ordenamiento y la regulacin de la extraccin de recursos (p. ej. Taricayas
en la RN Pacaya Samiria, conservacin de paiche en RN Pacaya Samiria, maricultura RN Pa-
racas, uso tradicional de recursos hidrobiologicos SN Manglares de Tumbes, etc.). En general,
estos procesos se desarrollaron en forma paralela, puesto que por una parte, ante las amenazas
de extincin de especies y la lentitud de los procesos administrativos, urga regular la extraccin;
por otra parte, se requera de informacin para validar las diferentes estrategias de intervencin.

Como resultado del trabajo de grupo, se estableci que actualmente existe, por una parte,
muchos vacos en instrumentos de regulacin de las AES, y por otra parte, una compleja
estructura de regulacin que mezcla las categoras y restringe toda la actividad, en ltima
instancia, a las zonas de uso especial, considerando que no todas las reas son parques, lo
que dificulta la promocin de las actividades econmicas en ANP. Ante ello, se plante disear
los mecanismos de regulacin para cada una de las categoras.

De la discusin de AES, considerando el Convenio de Diversidad Biolgica y las Metas del

Milenio, se plante que las AES deben ser un instrumento para que la poblacin, principalmen-
te local, mejore su bienestar material a partir del aprovechamiento de los recursos naturales
renovables del ANP, y adems para que este aprovechamiento sea lo ms equitativo posible
en trminos de una mejor distribucin de sus beneficios. Esto, adems considera que el mane-
jo de las ANP genera para la poblacin local, en general, elevados costos de oportunidad.

Adems, se estableci que la regulacin de las AES debe estar orientada a evitar desviarse
de los objetivos de creacin del ANP. Por lo que se considera, bajo este contexto, establecer
claramente la regulacin de las AES segn la categora de ANP, y adems, discutir los concep-
tos claves, como son: el significado del plan de manejo de recursos, el alcance del concepto

293
de subsistencia y de actividades econmicas menores, etc; en trminos de no restringir el
desarrollo de AES en ANP ni tampoco de poner en peligro los objetivos de creacin de stas,
a partir del desarrollo de ciertos mecanismos e instrumentos como requisitos para el estable-
cimiento de autorizaciones. Por otro lado, se plante que las ANP deben tener autonoma en
la gestin de sus recursos a travs de los ingresos que generan estas actividades pero bajo el
cumplimiento de ciertos parmetros para el manejo sostenible de recursos.

Finalmente se consider que en el Programa de Trabajo del CDB, los lineamientos y directrices
para un aprovechamiento de recursos ya estn aprobados (Principios y Directrices de ADDIS ABE-
BA para la Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica), y que lo que se debe hacer es encon-
trar los elementos pertinentes al caso peruano que es complejo por ser un pas megadiverso.

Entre las preguntas orientadoras se considera la pertinencia de discutir sobre actividades

econmicas menores o sobre actividades de bajo impacto ambiental potencial, las activi-
dades econmicas menores son de subsistencia?, cules son los criterios para definirlas?,
qu implica ello en trminos de regulacin, mayor recaudacin para el ANP, mayores impac-
tos?, el criterio para identificar actividades econmicas menores en ANP debe centrarse en la
magnitud del impacto ambiental potencial agregado o en la magnitud de los ingresos individua-
les?, cmo se debe regular las AES en reas complementarias, como son las ACP, y ACR?,
De qu forma la poblacin local debe participar en los beneficios generados por las ANP?

HIDROCARBUROS
La industria del gas y petrleo ha estado operando en reas naturales protegidas-ANP en el
Per desde hace ms de 24 aos. As, a la fecha existen dos operaciones vigentes, una para la ex-
traccin de petrleo en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y otra para el transporte de gas en la
Reserva Comunal Machiguenga, que sumadas a 7 nuevos contratos otorgados en el 2005 requie-
ren de directrices tcnicas adecuadas y normatividad especfica para garantizar que las mismas
se desarrollen sin poner en riesgo los objetivos de creacin de las reas naturales protegidas.

A partir de los estudios de caso recogidos durante el proceso de revisin del Plan Director
se puede sealar que hasta el momento el aprovechamiento de hidrocarburos en reas natu-
rales protegidas6 se ha desarrollado de modo tal que no se ha garantizado la viabilidad de los
objetos de conservacin de las ANP. As, si bien se ha aprobado los instrumentos de gestin
requeridos por la normatividad vigente (p. ej. EIA, PAMA, PAC) los mismos no han asegura-
do la contingencia de riesgos de esta actividad. Esto se ve reflejado en las observaciones
realizadas por la Contralora General de la Republica7 , las sanciones impuestas por el ente
regulador OSINERG y en evaluaciones biolgicas realizadas8 que concluyen que las medidas
de proteccin ambiental aplicadas no han sido suficientes para minimizar los impactos de esta
actividad9 de modo tal que resulte compatible con el ANP. Este problema, de acuerdo a lo se-
alado en el Reglamento de reas Naturales Protegidas Decreto Supremo no. 038-2001-AG,
puede solucionarse con la aprobacin de disposiciones complementarias especficas.

Un segundo punto a considerar es la desarticulacin en las polticas de desarrollo de am-

bos sectores hidrocarburos y ANP las cuales han recado en conflictos10 producidos por
el otorgamiento de contratos o la creacin de zonas reservadas sin la opinin favorable de
ambos sectores. As, independientemente del cumplimiento de la normatividad vigente, estas

294
descoordinaciones han generado que tres contratos11 para el aprovechamiento de hidrocar-
buros no se concreten. Por tales razones se recomienda precisar los mecanismos de consulta
previos y disear mecanismos de coordinacin interinstitucional adecuados.

Finalmente, es evidente la falta de formalizacin de polticas que orienten la adopcin de res-

ponsabilidad social corporativa que promuevan la integracin de estos proyectos de inversin al
desarrollo sostenible a nivel regional y la conservacin de la diversidad biolgica en las ANP.

Por las razones antes expuestas, resulta necesario definir en el marco del proceso de re-
visin del plan director lineamientos de poltica y directrices tcnicas, que en el marco de la
normatividad vigente permitan desarrollar y mejorar el desarrollo de estas actividades dentro
de ANP. Todo ello de acuerdo a estndares y reglas de juego que garanticen operaciones
responsables y seguras que aporten a la conservacin de la diversidad biolgica y al desarrollo
sostenible a nivel local, regional y nacional.

Para alcanzar lo antes propuesto se ha desarrollado un conjunto de preguntas orientadoras,

las cuales debern se respondidas en el marco del grupo de trabajo sobre hidrocarburos y
reas naturales protegidas:

Definir las compatibilidades e incompatibilidades tcnicas, ambientales, econmicas

y sociales entre la extraccin de petrleo y/o gas y los objetivos de las reas natura-
les protegidas. (Se debe/puede extraer petrleo y/o gas dentro de reas naturales
protegidas? Cuales son los daos/beneficios ambientales que pueden ocasionar
las actividades de hidrocarburos?).
Dado que el actual marco legal define una serie de categoras de reas naturales
protegidas en las cuales sera posible la exploracin y explotacin de hidrocarburos
bajo ciertas condiciones, se sugiere determinar las polticas necesarias para articular
los intereses de ambos sectores. (Cules son las coincidencias entre las zonas
prioritarias para la extraccin de hidrocarburos y aquellas para la conservacin de
la diversidad biolgica? Qu polticas para el desarrollo coordinado de ambos sec-
tores deben darse? Cmo el desarrollo del sector hidrocarburos se vincula a los
procesos de acondicionamiento territorial?).
De ser el caso, se debern definir los criterios y estndares ambientales, sociales y eco-
nmicos sobre los cuales las empresas operaran dentro de reas naturales protegidas.
(Qu estndares-ambientales, sociales y de seguridad- debe seguir la exploracin y

6 Pluspetrol en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y TGP en la Reserva Comunal Machiguenga.

7 Observaciones a la operacin del Lote 8 en la Reserva Nacional Pacaya Samiria
8 Consultora para la evaluacin del impacto de las actividades de hidrocarburos en la Reserva Nacional
Pacaya Samiria
9 Esto se refiere principalmente a que los limites mximos permisibles actuales no garantizar la viabilidad
de los objetos de conservacin de las ANP.
10 Caso creacin de la Zona Reservada Pucacuro o la negociacin del lote 78
11 Texas Crude Pacaya Samiria, Mobil Tambopata, Convenio de Evaluacin Tcnica Occidental- Cor
dillera Azul

295
 explotacin de hidrocarburos dentro de reas naturales protegidas? Qu informacin
se necesita para definir estos estndares? Son necesarios lmites mximos permisi-
bles diferentes para operar dentro de reas naturales protegidas? Cmo se definen?
Se recomienda revisar el perfil deseado para las empresas que podran operar dentro
de reas naturales protegidas. (Cual es el perfil deseado de inversionistas? Pue-
de operar cualquier empresa dentro de reas naturales protegidas?Cuales son las
polticas ambientales y sociales, experiencia y certificaciones que deben tener? )
Se deber definir tambin el marco institucional apropiado para el otorgamiento de
derechos, operacin y supervisin de las actividades. (Qu autoridades deben participar
en la definicin de los trminos de referencia de los contratos? En que momento debe
participar cada institucin?Que instituciones deben participar en la calificacin de los
contratistas? Qu instituciones hacen la supervisin? Qu institucin define los lmites
mximos permisibles y quien los supervisa? El marco institucional actual es suficiente?
Se deber definir adems, sobre avances demostrados, el momento apropiado para
promover el desarrollo del aprovechamiento de hidrocarburos dentro de reas natu-
rales protegidas. (Cules son los antecedentes de operacin de hidrocarburos en
reas naturales protegidas en el Per? Que experiencias internacionales pueden ser
aplicables? Cules son las lecciones aprendidas? Estamos listos tcnicamente?).

MINERA E HIDROENERGA
Dentro del contexto de ANP varios tipos de minera se han desarrollando (gran, mediana,
pequea y artesanal) en los ltimos aos ya sea dentro de rea natural protegida en s, como
en sus respectivas zonas de amortiguamiento. Muchas de ellas generando impactos ambien-
tales y conflictos sociales debido a la fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexisten-
tes, as como la escasa coordinacin entre los organismos del Estado en temas ambientales.
Se precisa en el Plan Director actual lo siguiente: Los lineamientos generales de poltica
sealan que el uso de los recursos naturales no renovables en el mbito de las ANP estar
sujeto a normas de proteccin ambiental y que tomar en cuenta las limitaciones previstas en
los objetivos de creacin del rea, zonificacin y planes de manejo especficos, entre otros.
El aprovechamiento de recursos naturales no renovables est prohibido en las ANP de uso
indirecto de recursos (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos). En
otras reas naturales protegidas el uso podr ser autorizado siempre y cuando:
Se cumplan estrictamente todos los requisitos y exigencias tcnicas previas, que
garanticen un impacto no significativo en el ambiente. Estas exigencias deben plan-
tearse como resultado de un cuidadoso Estudio de Impacto Ambiental.
Se ofrezcan las mayores condiciones de seguridad en el desarrollo de la operacin a
fin de prevenir impactos ambientales y sociales negativos sobre las ANP.
Sin embargo no existe mencin acerca de las actividades hidroenergticas como son las
plantas generadoras de energa. Se consider en la evaluacin realizada por lo anteriormente
mencionado la necesidad de establecer un glosario de trminos en comn que faciliten el
entendimiento de las actividades y procesos de la actividad minera e hidroenergtica para ser
agregada al documento. En el caso de la actividad minera nos referimos al cateo, prospeccin,
exploracin, explotacin, beneficio, transporte, labor general y comercializacin.

296
 Respecto a la minera se ve la necesidad de definicin y diferenciacin de las actividades
mineras como son la pequea, mediana, gran minera adems de la artesanal, ya que cada
una genera diferentes impactos (ambientales y sociales en los mbitos de influencia), adems
de tener tratamientos distintos respecto a las Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuacin Medio Ambiental, herramientas tcnicas para la evaluacin de impactos en las
reas Naturales Protegidas y Zonas de Amortiguamiento.

Se propone establecer con mayor claridad actividades susceptibles a desarrollar en el

mbito minero e hidronergtico, determinando criterios y estndares ambientales, sociales
y econmicos sobre las cuales empresas de este sector operaran dentro de reas naturales
protegidas y sus respectivas zonas de amortiguamiento.

Se debe aclarar estndares legales para el monitoreo de los impactos. Adems de estable-
cer estrategias de implementacin para la convivencia entre un pas minero como biodiverso.
Se encontr necesario definir el sistema de recuperacin de las zonas impactadas (relaves,
canchas de extraccin), que se encuentren dentro de las ANP.

En cuanto a las medidas de proteccin ambiental se vio la necesidad de fortalecer el enten-

dimiento de las siguientes pautas respecto a los EIA:

Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con Estudios Ambien-
tales aprobados por la DGAAM:
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializa-
dos en distintas disciplinas.
Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente
ante el Ministerio.
Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante las
operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad.

INFRAESTRUCTURA VIAL
En el Plan Director actual no encontramos definiciones respecto a infraestructura vial, sin
embargo se menciona lo siguiente: Los accesos deben existir siempre y cuando sean fcil-
mente controlables y tengan un expediente tcnico precedente.La participacin del Estado a
travs de los sectores, deber existir o se incentivar la cooperacin interinstitucional con el
fin de volver eficiente el proceso de establecimiento o manejo del ANP.

Cualquier accin o iniciativa relacionada con las ANP, como por ejemplo, el desarrollo de
infraestructura, capacitacin sobre o en el mbito de las ANP, promocin del turismo hacia las
ANP- deber ser coordinado con el INRENA.

De igual manera en la ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento figura lo siguien-

te: La infraestructura y facilidades necesarias para la administracin podrn ubicarse en cual-
quiera de las zonas sealadas con excepcin de las zonas de proteccin estricta y las zonas
silvestres. La habilitacin de infraestructura, centros de interpretacin y, eventualmente, otros servicios

297
para visitantes, buscar un equilibrio entre los requerimientos de la administracin y el impacto
mnimo en la calidad natural del rea

La evaluacin de impacto ambiental, es definida como una herramienta de planificacin y ma-

nejo de las ANP. Se conoce ampliamente los impactos posibles y generados por la apertura de
carreteras, aquellos producidos de manera directa como indirecta o secundaria, como son la re-
duccin de recursos vivos silvestres (fauna, flora); prdida de suelo, reduccin de fuentes hdricas,
disminucin de la calidad del paisaje, intensificacin de cultivos ilcitos, deforestacin, incremento
de la presin de caza y pesca, incremento de la tala ilegal, efectos sobre el ciclo del agua, etc.

Se evalu as en el proceso de revisin la necesidad de una mayor claridad en la definicin

de conceptos, ya que es necesario tener presente que algunas ANP y sus Zonas de Amorti-
guamiento se han creado involucrando dentro de sus lmites carreteras o trazos existentes,
que por la situacin actual y requerimiento muchas veces de las poblaciones aledaas deben
ser mejoradas o rehabilitadas. Entonces se hace necesario compatibilizar las necesidades
de desarrollo de dichas reas con la conservacin de los recursos naturales del ANP y su
rea de amortiguamiento, principalmente cuando dichas vas estn atravesando las zonas de
proteccin estricta o zonas Silvestres, de ser el caso.

Referido a lo anterior es que el grupo de trabajo plantea incluir dentro del Plan conceptos
que clarifique que se refiere por ejemplo a construccin (Es el conjunto de todas las obras
de infraestructura a ejecutar, que permiten desarrollar un proyecto vial. La construccin de
una va esta relacionada con actividades generales que constituyen el proceso constructivo,
tales como la apertura de brecha, construccin de accesos, excavaciones, cortes y rellenos,
manejo de escombros y desechos e implementacin de buzones de descarga, instalacin de
campamentos, almacenes, talleres, sealizacin, obras de arte).

As mismo se ve en la necesidad de aclarar trminos como son: nuevas vas, mejoramiento,

rehabilitacin, reconstruccin, mantenimiento, entre las principales.

Se hace necesario tambin especificar los procesos de obtencin de autorizacin para

la construccin de infraestructura por parte de los gobiernos regionales, municipales, al ser
puntos principales en la generacin de diferentes impactos (directos e indirectos, positivos o
negativos) sobre todo en las zonas de amortiguamiento y en algunos casos ANP.

TURISMO
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los agentes rele-
vantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una colaboracin amplia y establecer un
consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere un seguimiento
constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten ne-
cesarias. El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a los turistas y
representar para ellos una experiencia significativa, que los haga ms conscientes de los proble-
mas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prcticas tursticas sostenibles. (OMT 2004).

Como sabemos la riqueza de las ANP en nuestro pas constituye un alto capital natural y
ecolgico, el cual ofrece una corriente vital de bienes y servicios, la Organizacin Mundial del

298
Turismo (OMT), indica que la industria del turismo crece un 4,3% anual, incremento que se ve
reflejado en la diversificacin de modalidades de turismo, siendo el turismo de naturaleza el
de mayor incremento con un aproximado de 10- 30% anual. En el Per la actividad turstica en
ANP en los ltimos 10 aos ha presentado un incremento de 20%.
Las ANP en el Per reciben aproximadamente un 90% de total de turistas que ingresan al
pas y es ampliamente conocido el beneficio econmico que generan las ANP para las pobla-
ciones de las zonas de sus respectivas reas de influencia. Los principales aportes dados por
la actividad turstica a la conservacin de los recursos naturales han sido a travs del pago
por derecho de ingreso al rea natural protegida, este se ha concretado legislativamente en el
artculo 135 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
El Plan de uso turstico y recreativo es instrumento de planificacin de las actividades tursticas y
recreativas en las ANP. Toman en cuenta detallar las consideraciones sobre el manejo de la carga
y flujo de visitantes para cada rea, servicios e infraestructura por implementarse, criterios para el
manejo de puntos de acceso, servicios de interpretacin, informacin y sealizacin, planes y pro-
gramas especficos para cada sitio de visita y monitoreo de las actividades tursticas y recreativas.
Lo que se espera es desarrollar una modalidad de turismo orientado hacia reas naturales
y culturales (incluyendo reas naturales protegidas), que sobre la base de las actividades de
recreacin y educativas que promueven, contribuyen a la conservacin del lugar, propicia la
participacin directa y benfica de las poblaciones locales y compromete a todos los involu-
crados a tomar las precauciones necesarias para minimizar impactos tanto ecolgicos como
culturales. Corroborando tambin que el turismo genera beneficios econmicos netos

Es prioritario tambin abordar la participacin privada en el turismo, al ser esta una activi-
dad importante para el desarrollo econmico, generacin de empleos y divisas para el pas,
siempre enmarcndose en los objetivos primarios de conservacin del rea, minimizando los
impactos negativos ambientales y sociales.
Sin embargo en los ltimos aos se han venido presentando diferentes dificultades en el
manejo de las ANP y la actividad turstica, como son la no existencia de una contribucin
significativa al sostenimiento de las reas, el escaso aporte al desarrollo econmico local,
generando conflictos sociales con las poblaciones aledaas, altos costos de conservacin y
recuperacin, poca o nula recepcin de beneficios econmicos, prdida de la biodiversidad y
objetos de conservacin, contaminacin ambiental, prdida de identidad de las poblaciones
receptoras, crecimiento desordenado y caos social, entre otros.
El turismo es una actividad que a travs de un buen manejo es de importante apoyo para la
generacin no slo de ingresos sino tambin de conciencia ambiental de la poblacin, es decir,
de su valoracin y conservacin. A travs del turismo se posibilita la mejora de las capacida-
des de operacin de las ANP y la posibilidad de brindar oportunidades para la participacin pri-
vada en la actividad turstica, posibilitando tambin la venta de productos y servicios locales.

FINANCIAMIENTO
Como lo seala el Plan Director la gestin, conduccin y administracin de las ANP requieren
necesariamente un financiamiento adecuado y oportuno, que haga posible el logro de sus obje-

299
tivos. El INRENA debe identificar las prioridades y necesidades de financiamiento del SINANPE;
prever sus posibles fuentes y disear los mecanismos y procedimientos de captacin.
Los resultados del Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SINANPE 2005-2014
muestran que el SINANPE apenas logra financiar el 31% de sus requerimientos, bajo un esce-
nario mnimo, y el 18 % bajo un escenario ptimo, lo que se traduce en una brecha financiera de
16,654,201 soles para el primer caso y de 34,358,546 soles para el segundo caso.
El estudio indica adems que los fondos han estado creciendo en los ltimos aos, aun-
que establece que la provisin no es sostenible, lo cul implica que la brecha podra aumentar.
Siendo la magnitud de la brecha tan grande, cabe preguntarnos qu implicara en trminos de
conservacin su disminucin, de modo de tener una medida apropiada para valorar el esfuerzo
por reducirla, y de esta forma convertirla en una herramienta til para la recaudacin de fondos.
La composicin de los fondos revela la dependencia de las fuentes de ingresos a las donaciones
y transferencia externas que representan entre el 65 y 85% de los fondos, y son administrados casi
en su totalidad por PROFONANPE. Entre los Recursos Ordinarios RO y los Recursos Directa-
mente Recaudados RDR totalizan entre el 18 y el 34% de las fuentes de ingresos generados. Los
ingresos generados por turismo representan el 99% de los RDR. Las reas de mayor recaudacin
son el SH Macchu Picchu, seguido por PN Huascarn, RN Paracas y PN Manu, respectivamente
(SINANPE II, 2005). Otros aportes a los RDR provienen del contrato de concesin turstica del PN
Manu, y en menor medida de las autorizaciones para investigacin cientfica y fotogrfica.

La eficiencia en la asignacin de fondos se muestra a travs del indicador ejecucin presu-

puestal que est definido como el cociente entre lo ejecutado y lo presupuestado. Al respecto,
a nivel de todas la fuentes la ejecucin presupuestal ha fluctuado alrededor del 80% en los tres
ltimos aos, sin embargo a nivel de las donaciones y transferencias sta ha ido disminuyendo
ao tras ao hasta alcanzar el 59% en el ao 2004.

Por otro lado, existe la presencia de otros actores como los gobiernos locales y regionales,
diversas ONG como ProNaturaleza, Instituto de Montaa, APECO, Organismos Internaciona-
les como TNC, CI, GTZ, CIMA, WWF, IRG, SZF, etc que si bien no estn considerados en el
anlisis realizado por la IANP son importantes fuentes de financiamiento para las ANP.

As mismo, el trabajo realizado por los guardaparques voluntarios, los comits de manejo de
recursos, de vigilancia y de gestin de reas naturales, por citar los ms representativos, que
brindan su trabajo sin una retribucin por parte de las partidas antes mencionadas, debiera ser
valorizado no slo para tener una magnitud ms fidedigna de los aportes al ANP, sino tambin
y fundamentalmente para calcular los costos de los valores que ofrecen las ANP a los diferen-
tes sectores de la economa y establecer nuevos esquemas de retribucin a las ANP, y por
ende nuevas fuentes de ingresos para el sistema. De otro lado, muchas de las necesidades de
financiamiento no cubiertas por los recursos disponibles, expresadas a travs de la brecha fi-
nanciera, pudieran cubrirse con diferentes estrategias considerando los aportes no monetarios
de los actores no considerados en el anlisis de las fuentes de ingresos.

La importancia de incluir los aportes de los actores no financiados por las fuentes descritas, se
fundamenta en que la contribucin anual del SINANPE a la economa, de US$ 72 promedio por

300
hectrea, supera ampliamente el gasto que representa el SINANPE, de US$ 2,7 por hectrea,
calculado para un escenario ptimo y de US$ 0,48 para la situacin actual12. Situacin que
revela la elevada rentabilidad social del SINANPE, an si se considera un gasto de US$ 20 por
hectrea tal como incurren los pases desarrollados en sus ANP. Esta diferencia sugiere formular
e implementar mecanismos tributarios, comerciales y financieros, desde la economa nacional,
para retribuir el aprovechamiento de los bienes y servicios ambintales del SINANPE por parte
no slo de la poblacin local y regional sino tambin de la poblacin nacional y mundial.

Los valores obtenidos por Len & Southgate (2005) para el SINANPE, se encuentran muy
por debajo de los valores calculados por Turner, K. et.al. (2003) y De Groot, R. et.al. (2002)
para diferentes ecosistemas de un conjunto de pases. Estos resultados nos indicaran que
siendo el Per un pas megadiverso, la contribucin del SINANPE a la economa nacional, de
US$ 1,125 millones, estara muy por debajo de su real potencialidad. Situacin que eviden-
cia la existencia de un amplio margen para implementar mecanismos para la generacin de
nuevas fuentes de ingreso; lo que ameritara a su vez, establecer un sistema de contabilidad
econmica ambiental del SINANPE segn categora de ANP y quizs ecosistemas.

Entre las principales herramientas de gestin financiera establecidas por la IANP se destaca:

La formulacin de criterios y prioridades para la asignacin del financiamiento.

El diseo de un cuadro de prioridades para la asignacin de presupuesto, el mismo
que ha sido utilizado como referencia para el diseo de algunos proyectos.
El establecimiento de un sistema de seguimiento presupuestal de los fondos prove-
nientes del tesoro pblico, recursos directamente recaudados y del PROFONANPE.
La optimizacin del sistema de tarifas de ingreso por turismo es una herramienta que se
viene contemplado en la IANP para lograr un incremento en la recaudacin por RDR.

Lo anterior ha permitido la mejora en la distribucin de los recursos entre las ANP, procu-
rando avanzar en la implementacin de las ANP que no cuentan con personal; el 65% de las
ANP cuentan con jefaturas. Adems, se ha establecido como poltica interna, retornar un
porcentaje de los RDR a las ANP que los generan. Mientras que en el ao 2002 retornaba el
29% de los RDR, en el ao 2004 este porcentaje pas al 85%.

Finalmente, en el presente ao 2006, la IANP a travs del Proyecto Plan de Financiamiento

del SINANPE, desarrollar su etapa de diseo de instrumentos y de mecanismos para la pro-
visin de fondos, cuyo propsito es identificar las fuentes de provisin de fondos financieros
as como tambin los medios, instrumentos o mecanismos que sern utilizados para asignar
los fondos segn las necesidades de financiamiento que han sido previamente identificados y
segn la caracterizacin de los mismos.

El Plan de Financiamiento del SINANPE debe presupuestar las actividades que se deriven
de las lneas de accin del Plan Director

12 Este valor es el cociente entre el aporte de las ANP a la economa nacional, US$ 1,125 millones (South-
gate & Len, 2005) y el total de hectreas del SINANPE, 15,628,032 has para el estudio del Anlisis de las
Necesidades Financieras del SINANPE 2005-2014.

301
EDUCACIN AMBIENTAL
El tema de Educacin Ambiental en torno a reas protegidas ha evolucionado en los ltimos aos
a nivel internacional; en el Congreso Mundial de Parques, realizado en Durban en el ao 2003, se
estableci que tanto la Educacin Ambiental como las Comunicaciones debern ser priorizadas
desde el establecimiento de una rea protegida o al inicio de los procesos de planificacin que se
realicen en ellas. Se reconoce, adems, que la educacin ambiental deber concebirse como un
proceso de aprendizaje permanente y estar orientado hacia el desarrollo sostenible.

En el Plan Director, el trmino de Educacin Ambiental no es reconocido como tal; pero

si se hace referencia al fomento de alternativas educativas en las reas, a fin de generar
una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de las ANP para el desarrollo social,
econmico y cultural del pas. Asimismo, reconoce el aporte de las ANP a la educacin por ser
fuente de escenarios y oportunidades para la reflexin y el aprendizaje; pero no define concre-
tamente cmo se deben realizar los procesos educativos en las reas naturales protegidas y
de qu manera participa el personal de las ANP en stos.

Por su parte, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas reconoce la necesidad

de que las ANP cuenten con un Plan de Educacin Ambiental que articule las diferentes ini-
ciativas privadas y estatales, destinadas a formar conciencia en las instituciones y poblaciones
directamente involucradas con la gestin del ANP. El plan incluye la capacitacin especializada
no formal a distintos sectores como actividades de difusin y capacitacin sobre la necesidad
de la existencia del SINANPE y del ANP en particular

Durante los ltimos aos, se han dado iniciativas para elaborar planes de educacin am-
biental en algunas reas naturales protegidas pero el tema no se ha desarrollado con pro-
fundidad. Dado este gran vaco, el Grupo de Trabajo sobre Educacin Ambiental tuvo como
principal propsito determinar el rol de la educacin ambiental en las ANP y la manera en que
deber aplicarse este proceso en ellas.

En primer lugar, se ha definido que, al igual que las Comunicaciones, la Educacin Am-
biental deber constituirse como instrumento de gestin para la conservacin de la diversidad
biolgica; en la medida que es un proceso de sensibilizacin sobre la importancia de estos
espacios naturales. Asimismo, el Grupo de Trabajo ha previsto que los procesos de educacin
ambiental se debern aplicar con enfoque participativo, ecosistmico e intercultural, tomando
en cuenta el conocimiento de las comunidades aledaas como principal referente, de manera
que puedan solucionar problemas ambientales actuales, prevenir futuros y proyectarse propo-
sitivamente en el uso de los recursos.

Adems, el grupo ha identificado cinco campos de trabajo en los que se debe concentrar que
resultan de suma importancia para la Educacin Ambiental (EA) en las reas por las caractersti-
cas de estos espacios y sobre los cuales deber definir lineamientos claros; estos son la EA en la
planificacin de la ANP, el apoyo de la EA a la gestin de las ANP, la metodologa para aplicar EA
en ANP, la EA y su interrelacin con la capacitacin y la necesidad de diversificar el currculo.

Para lograr articular las diferentes propuestas de Educacin Ambiental en las ANP, el grupo ha
considerado indispensable fomentar que toda ANP lleve a cabo un Plan de Educacin Ambiental,

302
tal como seala el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, enmarcado en la estra-
tegia de Educacin Ambiental para el Sistema, a desarrollarse para el nuevo Plan Director.

Finalmente, se ha establecido una Red Nacional de Educacin Ambiental en funcin a con-

venios entre instituciones gubernamentales como el Ministerio de Educacin, el Instituto Na-
cional de Recursos Naturales y el Consejo Nacional del Ambiente e instituciones no guberna-
mentales que han dado soporte a la aplicacin de la Educacin Ambiental. En este sentido, el
grupo de trabajo considera indispensable seguir fortaleciendo la formacin de alianzas y redes
entre el Estado y la sociedad civil, a todo nivel, para implementar acciones que garanticen el
sostenimiento de los esfuerzos de la Educacin Ambiental en las ANP.

COMUNICACIONES
El Plan Director vigente aborda el tema de comunicaciones desde la perspectiva de la di-
fusin y el uso de medios masivos, pero no contempla este proceso en su sentido amplio, ni
prioriza la necesidad de contar con una estrategia integral de comunicaciones para el sistema
nacional de reas naturales protegidas13.

Por estas razones, en los ltimos aos se han dado diversas propuestas de comunicacin
aisladas en las ANP, mayormente orientadas a la difusin de folletera y notas informativas,
para satisfacer las necesidades ms inmediatas de comunicacin. Asimismo, la Intendencia
de reas Naturales Protegidas ha capacitado al personal en temas de comunicacin y en
algunos pocos casos, las reas han desarrollado planes de comunicacin; pero no es una
prctica extendida en todo el sistema.

Este enfoque limitado de las comunicaciones en torno a las ANP no ha permitido realizar un
trabajo sinrgico y estratgico que permita lograr cambios en la percepcin de las reas, de
manera que la poblacin respalde la tarea de conservacin, como se menciona en el Plan Di-
rector vigente14. Ante esta situacin, el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones vio prioritario
definir un concepto sobre las comunicaciones orientado a las reas naturales protegidas, para
as plantear cul es el fin de esta actividad en las ANP y cul es su contribucin al SINANPE.

Un primer punto de discusin para este grupo de trabajo fue en qu medida las comunica-
ciones son un instrumento de gestin de las ANP; en este sentido, se ha considerado priorita-
rio lograr que las comunicaciones se orienten como una herramienta que permita alcanzar los
objetivos de creacin de las ANP, a travs de la generacin de actitudes favorables en la pobla-
cin que consecuentemente promuevan comportamientos compatibles con su conservacin.

En cuanto al rol que cumplen las comunicaciones, se ha considerado que deben stas
orientarse en dos direcciones bsicas pero interdependientes -, una en apoyo a las distintas
acciones y procesos tcnicos y operativos desarrollados en el ANP como por ejemplo pro-
gramas de manejo de recursos, de uso publico, de gestin, etc. y otra determinada por una

13 El Plan Director vigente hace referencia a la necesidad de contar con un Plan de Difusin pero no con
una Estrategia de Comunicaciones en su sentido ms amplio.
14 La difusin resulta esencial para alentar el desarrollo de las ANP y lograr el respaldo necesario para su
viabilidad y permanencia (Plan Director, pp.52).

303
agenda propia, es decir referida a la difusin y posicionamiento del ANP (o del sistema). Este
ultimo punto resulta de gran importancia para el grupo de trabajo, por lo que ha visto como
prioritario que el posicionamiento de las reas naturales protegidas enfatice sus beneficios
econmicos, ambientales, culturales y espirituales, de manera que el pblico pueda valorarlas,
unirse a la tarea de conservacin y respaldar el sistema peruano de ANP.

Cules son los alcances de las comunicaciones en las ANP actualmente?

Cmo son entendidas las comunicaciones en torno a las ANP por la gente que trabaja en
o a favor del SINANPE, por la gente vecina a la ANP y por la sociedad en general?
Cmo se debera incorporar las comunicaciones a la gestin de ANP?
Cules son las necesidades ms urgentes e importantes de las comunicaciones en torno
a las ANP?
En qu medida las comunicaciones son una herramienta de gestin de ANP?
Las comunicaciones en ANP deben tener objetivos propios o slo de apoyo a otras dis-
ciplinas?

304
 ANEXO 8
ACUERDOS SOBRE SOSTENIBILIDAD Y REAS NATURALES PROTEGIDA
Declaracin del Milenio
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada entre el 26 de agosto y el 4
de septiembre de 2002, concluy con la firma de la Declaracin del Milenio. En esta Declara-
cin, los Jefes de Estado reconocieron que el progreso se basa en un crecimiento econmico
sostenible que debe concentrarse en los pobres y, particularmente, en los derechos humanos.
En total, se aprobaron 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 18 metas y 48 indicadores
para medir el progreso.

El valor de las reas protegidas para alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (CMDS), particularmente el ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente, qued expresado en el logro de la Meta 9 - Incorporar los principios del de-
sarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente, que emplea como indicador (26) la relacin entre zonas protegidas para
mantener la diversidad biolgica y la superficie total.

Plan de Accin de Durban

El V Congreso Mundial de Parques de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), realizado
en Durban, Sudfrica, en 2003, propuso una serie de desafos para la gestin de las reas
naturales protegidas en los niveles nacional e internacional: (i) la distribucin equitativa de los
costos y beneficios, (ii) el desarrollo de alianzas para la conservacin, (iii) completar los vacos
en los sistemas, (iv) el desarrollo de herramientas para el manejo de las reas protegidas, (v) la
educacin y apropiacin publica, (vi) el manejo adaptable considerando procesos globales, (vii)
la eficacia del manejo, (viii) la sostenibilidad financiera y (ix) el desarrollo de capacidades.

El Congreso reconoci la importancia de reforzar los instrumentos que permitan mejorar la

gobernanza buen gobierno de las reas protegidas.

Programa de trabajo sobre reas protegidas (POW) del Convenio sobre la Diversidad Bio-
lgica (CDB)

En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica -ratificado por el Estado Peruano en
1993- la sptima Conferencia de las Partes (COP7) aprob un Programa de Trabajo sobre reas
Protegidas (POW por sus siglas en ingls); este programa est inspirado en el Plan de aplicacin
de la CMDS, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Acuerdo y Plan de Accin de Durban.
Este Programa de Trabajo asigna prioridades a diversas acciones y metas que cada pas signa-
tario deber desarrollar y lograr en los prximos aos; habiendo establecido el ao 2010 como
fecha para alcanzar las metas referidas a las reas terrestres y el 2012 para las reas marinas.

El objetivo general de este programa de trabajo sobre reas protegidas es respaldar la creacin
y el mantenimiento de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y
ecolgicamente representativos de reas protegidas que, colectivamente, y entre otros medios,
por conducto de una red mundial, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la
meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica.

305
 Se deben incluir los Tratados Internacionales relacionados a la proteccin, conservacin,
gestin y uso pblico del Patrimonio Cultural y Natural, siendo los ms importantes:

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO, 1972.
Ratificado por el Estado Peruano por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de diciembre
de 1981. El tratado es un compromiso internacional suscrito por el Per para la proteccin y
conservacin del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional para beneficio de
la humanidad.

Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 no aborda directamente el tema de las reas
naturales protegidas, pero las Polticas de Estado Dcimo Novena y Vigsimo Tercera, establecen
compromisos del Estado para el desarrollo sostenible y el desarrollo agrario que son pertinentes
para la conservacin de la diversidad biolgica, las ANP y las zonas de amortiguamiento.

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 Impreso en los talleres de:

Tefilo Castillo 1750

Chacra Ros Norte - Lima
Telf.: 336-5562 Fax: 336-5961