REVISTA DERECHOS Y VA L O R E S

LOS DeHUMANOS Los derechos

DE LAS humanos
ETNIAS
de las
INDGENAS
etnias indgenas
EN COLOMBIA
en Colombia
Un acercamiento desde el multiculturalismo y los
derechos colectivos*

Javier Ignacio Nio Cubillos**

"Parecera que llevramos en nuestra sangre la herencia de la resisten-

cia contra la muerte y la discriminacin, porque estamos desapareciendo
vertiginosamente. Con todo y ello seguiremos en nuestro empeo de lucha
y resistencia, pero sin armas criminales, enarbolando la vida, la dignidad y el
orgullo de ser quienes somos: hijos de las entraas de esta tierra, forjados
para la convivencia multicultural".
JESS ENRIQUE PIACUACHICU2

RESUMEN
El anlisis de los mecanismos de proteccin de los derechos humanos
de los pueblos indgenas exige un desarrollo epistemolgico que permita
reconocer su carcter pluritnico y multicultural. Invita a una reflexin de las
posturas occidentales del individualismo liberal y de los derechos colectivos
en relacin con los DH. Este desarrollo normativo parte de un momento
histrico especfico y plantea el carcter ambiguo de la globalizacin, ya que
la homogenizacin cultural necesaria para la permeabilidad de los mercados
factura la emergencia de los pueblos indgenas en defensa de sus identidades.
REVISTA DERECHOS Y VALORES

* Este artculo es un avance de la investigacin Comisin de los derechos humanos en los pueblos indgenas,
correspondiente a la lnea de investigacin en Derechos Humanos, desarrollada en la Facultad de Derecho de la
Universidad Militar Nueva Granada de Bogot.
* * Docente - investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Militar Nueva Granada. Politlogo con opcin en
estudios latinoamericanos, y antroplogo de la Universidad de Los Andes. Especialista en periodismo socio econmico.
Magster en estudios amerindios y candidato a Ph.D en relaciones internacionales de la Universidad Complutense de
Madrid (Espaa). Conferencista en derechos humanos y derecho internacional humanitario.
2 Senador de la Repblica, electo mediante la va de la jurisdiccin ordinaria, no por la Circunscripcin Especial
Indgena. Esta cita fue tomada de la columna ...Y seguimos resistiendo publicada por el peridico El Tiempo, el da
9 de agosto de 2005.
133
 Este escenario se ilustra desde
distintas aristas del caso colombiano,
comenzando con el limbo legal de la
Jurisdiccin Especial Indgena hasta
la manera diferenciada como las
comunidades indgenas responden
al conflicto armado o demandan
polticas pblicas que garanticen sus
derechos.
PALABRAS CLAVE:
Etnias indgenas, multicultu-
ralismo, identidad cultural,
pluritnico, derechos colectivos,
derechos humanos, derecho
internacional humanitario, polticas
pblicas, nacin, pueblo, estado y
globalizacin.
ABSTRACT
The analysis of indigenous
communities Human Rights
protection demands an
epistemological development to
recognize indigenous communities
multicultural and multi-ethnic
character. It invites to examine the
western thought in relation to liberal
individualism and collective rights
related to Human Rights.
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This legal development begins
from a specific historical moment
and proposes the ambiguous
character of globalization, because
the necessary cultural standardization
to allow markets permeation plays an
adverse role against the indigenous
communities cultural identities. The
134
described situation can be seen in
Colombia trough the legal limbo
Indigenous Communities
Jurisdiction and is the way
indigenous communities react to the
internal armed conflict or demand
public policies that guarantee its
rights.
KEY WORDS:
Indigenous communities,
multiculturalism, cultural identity,
multi-ethnic, collective rights, Human
Rights, international humanitarian
law, public policies, nation, people,
state and globalization.
manera diferenciada como las
comunidades indgenas responden
al conflicto armado o demandan
polticas pblicas que garanticen sus
derechos.
Introduccin
Elementos epistemolgicos
de los derechos tnicos
El propsito de este artculo
consiste en sugerir algunos
elementos epistemolgicos que
deben ser tenidos en cuenta en la
implementacin de un marco de
accin para la proteccin de los
derechos humanos de los pueblos
indgenas. Por lo tanto, se har
referencia a concepciones como el
multiculturalismo, la relacin entre
 REVISTA DERECHOS
universalismo y relativismo cultural,
derechos colectivos y la jurisdiccin
especial indgena.
En primer lugar, se debe tener
en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias. Lo
que nos remite a dos aspectos
fundamentales: la dinmica del
conflicto armado en Colombia y el
"empoderamiento" de estas
comunidades, como elementos
mnimos para plantear el marco para
la enunciacin de polticas pblicas
que garanticen el desarrollo integral
de la poblacin indgena, tpico que
nos remite a una ampliacin de la
concepcin del ejercicio individual
de los derechos humanos hacia una
perspectiva colectiva.
En segundo lugar, se debe re-
saltar el carcter diferenciado de cada
etnia y su distinta interrelacin con el
medio en que se desenvuelve la
cotidianidad de sus miembros. Es
decir, en contextos de guerra o de
paz, frente a la ejecucin de
megaproyectos en sus territorios o
afectados por acciones delictivas
como el narcotrfico. En otras pala-
bras, cada etnia enfrenta problemas
distintos y los aborda de manera di-
ferenciada desde cada cosmovisin
cultural, lo cual desde el Estado hace
mucho ms compleja la
implementacin de polticas pbli-
cas. Aunque depende con la ptica
con que se trate el tema, porque tan-
to el principio de autonoma, como
la autodeterminacin o la participa-
Y VA L O R E S
cin en la toma de las decisiones que
afecten o interesen a los indgenas
son un punto de partida para el
relacionamiento entre el Estado y sus
comunidades, as como en la
corresponsabilidad para solucionar
las problemticas que vulneran los
derechos de los indgenas o el con-
junto de los colombianos.
En tercer lugar, la satisfaccin
de las demandas de los indgenas se
deben desarrollar bajo la esfera del
Estado social de derecho, lo que con-
lleva el desarrollo legal del
multiculturalismo y la plurietnicidad
del pueblo colombiano producto del
reconocimiento que se hace en la
Constitucin Poltica, ya que se fun-
damenta en la existencia de mltiples
nacionesal interior del territorio co-
lombiano, como es el caso de las
etnias indgenas. Igualmente ocurre
con la reglamentacin de la Jurisdic-
cin Especial Indgena, que como se
enunci en el punto anterior, la pos-
tura desde las diferentes etnias fren-
te a este instrumento es muy varia-
da , existen sectores indgenas que
la solicitan frente a otros que la con-
sideran negativa porque coarta su au-
tonoma.
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Por ltimo, a manera de conclu-
sin se ilustrar el anlisis enuncia-
do de manera casustica y resaltare-
mos la importancia que tiene el tema
abordado en este escrito como lnea
de investigacin, principalmente por-
que se hace cada vez ms importan-
te en la agenda internacional de los
135
 derechos humanos. Para desarrollar
lo anotado, se har referencia de
manera explicativa a tres etnias ind-
genas y a dos derechos colectivos
para ejemplificarel marco conceptual
propuesto.
I. La diversidad cultural y el
resurgimiento de los pueblos
indgenas
Las comunidades indgenas se
han convertido en actores de primer
orden en el mundo contemporneo.
En los ltimos aos los derechos
consuetudinarios de los indgenas
han recibido un reconocimiento le-
gal a nivel internacional y en muchas
Constituciones Polticas en el orden
nacional. Adems, se han creado
marcos jurdicos especiales aten-
diendo a la diversidad cultural; de
este modo actualmete existen insti-
tuciones exclusivas para su atencin
o que implementan programas de
discriminacin positiva a fovor de los
indigenas.
Del mismo modo, en el contex-
to geopoltico colombiano los vin-
cula a temas como el conflicto arma-
do, los derechos humanos, proyec-
tos de infraestructura o a zonas de
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grandes reservas ecolgicas. En
este ltimo aspecto el creciente
tema ambiental a nivel global ha em-
pezado a valorar el manejo de los
recursos ambientales por parte de
los indgenas y su capacidad para
hacer sostenibles sus comunidades
136 con el medio ambiente.
Factores como el inters global
por preservar la diversidad cultural,
su respeto por la ecologa o su pos-
tura pacfica frente al conflicto arma-
do colombiano los ha hecho
merecedores de varios premios
como el Prncipe de Asturias 2002
(Espaa) a favor de la preservacin
de sus idiomas ancestrales o el otor-
gado por Naciones Unidas en 2004
que reconoce la sostenibilidad am-
biental de comunidades indgenas
en el Cauca. As mismo existen pro-
gramas nacionales e internacionales
en apoyo a su "empodera-miento", a
favor del respeto de sus derechos o
de inversin y cooperacin en el de-
sarrollo de sus comunidades.
Segn la Direccin de Etnias del
Ministerio del Interior y Justicia a
2005 la poblacin indgena en Co-
lombia asciende a 785,356 habitan-
tes, los cuales son miembros de 84
pueblos y habitan en la mayora de
los departamentos y municipios del
pas. Este primer dato nos remite al
porcentaje de poblacin indgena en
relacin al conjunto de habitantes re-
sidentes en el pas.
Seguramente el Censo de 2005
plantear una cifra ms real pero se
presupone no superar el 2 por cien-
to de los colombianos. Este aspecto
demogrfico es importante para los
anlisis en la materia. Si se compara
con el nmero de indgenas en otros
pases del continente, en Ecuador,
por ejemplo, el porcentaje de etnias
indgenas puede superar 50 por
 REVISTA DERECHOS
ciento del conjunto poblacional,
constituyendo un grupo de inters
importante en agremiaciones como
la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador CONAIE, lo
que explica fenmenos sociales
como el carcter estratgico que
constituye establecer una alianza en-
tre estos sectores indgenas con par-
tidos polticos, coalicin que puede
permitir el acceso, la permanencia o
la salida del Presidente de la Rep-
blica, como ha ocurrido con los tres
ltimos mandatarios, dependiendo
del grado de apoyo que brinden las
asociaciones indgenas. El caso de
Bolivia no es menos representativo:
el lder indgena Evo Morales es el
ms firme candidato a la presidencia
de este pas y fortalecera el eje so-
cialista en la regin, junto a los presi-
dentes Hugo Chvez, Luis Ignacio
Lula Da Silva y Ernesto Kirtchner. Por
otra parte, en la mayora de pases
centroamericanos aunque los indge-
nas no poseen ante sus gobiernos la
influencia de los dos pases
suramericanos citados, las diferentes
etnias constituyen un alto porcenta-
je de su poblacin.
Paradjicamente pese a su n-
mero en Colombia, los indgenas han
alcanzado de manera enunciativa
mayores derechos en relacin con
los pases mencionados. Una prime-
ra explicacin corresponde a que es
ms fcil otorgar beneficios a una
cantidad ms reducida de habitantes,
como ocurre en nuestro pas, en que
la poblacin indgena es menor al
Y VA L O R E S
dos por ciento de la poblacin total
y en relacin con la ciudadana este
porcentaje es inferior, ya que gran
parte de los indgenas carecen de
cedulacin, un factor ms que infrin-
ge sus derechos.
Por otro lado, una segunda ex-
plicacin de la aparicin de los dere-
chos de los indgenas en la legisla-
cin en la mayora de los pases, es
producto de las modas temticas o
de impacto meditico a nivel interna-
cional; este tpico posibilita el sur-
gimiento de derechos de acuerdo
con la problemtica que se conside-
re por parte de la alta burocracia
mundial como urgente o estratgica,
lo cual no quiere decir que la solu-
cin a estos problemas sociales d
espera. Lo que se quiere criticar en
este aspecto es el modo arbitrario
como surge uno u otra problemtica
social que necesita ser resuelta.
A modo de explicacin, un ao
se enarbola este tema como el de la
equidad de gnero, al siguiente
como el de la preservacin de la tie-
rra y el medio ambiente, luego en
contra de la pornografa infantil, pos-
teriormente el de la escasez del agua,
ms adelante el de los derechos de
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los indgenas y as sucesivamente. Lo
realmente preocupante es que los
recursos internacionales para afron-
tar estas inequidades o reflejos de la
injusticia social se van dirigiendo al
tema enunciado por cortos periodos,
impidiendo el desarrollo de polticas
de Estado. Respecto al tercer sector
137
 ocurre lo mismo: muchos proyectos
no pueden continuarse porque los
recursos varan de acuerdo con la
prioridad temtica de las agencias
cooperantes y no de acuerdo con las
necesidades de las comunidades. La
crtica sugerida desde luego afecta a
la poblacin indgena, porque cuan-
do hacan parte prioritaria de la agen-
da internacional se les prometi tie-
rras, derechos, recursos, etc., que
ahora son incumplidos por que no se
corresponden con el inters princi-
pal de los gobiernos ni de la finan-
ciacin internacional o de la coope-
racin con el desarrollo.
A este punto del anlisis es im-
portante resaltar que los derechos
humanos de las poblaciones indge-
nas deben ser atendidos desde su di-
versidad cultural, teniendo en cuen-
ta el respeto por sus tradiciones y
cosmologa. Esta aparente obviedad
no lo es para muchos de los funcio-
narios nacionales e internacionales
preocupados por los modelos de
progreso occidentales, a los que se
les dificulta comprender estas parti-
cularidades, algunos las pueden con-
siderar como una variable poco re-
levante que encarece un proyecto o
incluso lo obstaculiza, sta dificiencia
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ha llevado a agudizar las
problematicas que afectan a los pue-
blos indigenas, as como que surjan
asignaturas que estudian este hecho
como la que mide el impacto de "los
problemas antropolgicos del desa-
rrollo".
138
En este orden de ideas, la pti-
ca antropolgica nos conduce a la
visin colectiva de los derechos hu-
manos de los pueblos indgenas, que
es fundamental para su cumplimien-
to, por que lo que permite su exis-
tencia como nacin es la cultura
como vehculo que le hace posible
generacin tras generacin trasmitir
valores, pautas de comportamiento,
conocimientos ancestrales, su len-
gua, etc., elementos constitutivos de
la diferencia etnica.
Si se desea mirar desde otro
punto de vista, el sustento sagrado del
territorio es tambin un derecho co-
lectivo que puede ser complejo de
comprender desde la postura occi-
dental, lo cual no quiere decir que de
la tierra se haga un mal uso, sino todo
lo contrario, pues el concebirla como
madre, como gnesis de la vida hu-
mana, ha llevado a los indgenas a que
se los considere como guardianes del
medio ambiente o a ser reconocidos
como defensores de la ecologa, que
es una ciencia occidental
II. Las etnias indgenas: un
acercamiento al contexto
colombiano
A lo anterior se suma la pers-
pectiva indgena de la conmemora-
cin de los quinientos aos de la lle-
gada de los europeos al continente
americano, lo cual gener un senti-
miento de culpa y un malestar en la
 REVISTA DERECHOS Y VA L O R E S

conciencia meditica de los rectores za del subcomandante Marcos. A di-

de la agenda mundial. Las Naciones
Unidas declararon el ao de los pue-
blos indgenas, y se cre como da
conmemorativo el 9 de agosto. Se le
otorg, adems, el premio Nobel de
Paz a la indgena guatemalteca
Rigoberta Mench, etc.
Pero este reconocimiento a los
temas indgenas empez a transfor-
marse en menos de dos aos de su
irrupcin. Sucesos mundiales como
el inicio del Tratado de Libre Comer-
cio de Amrica del Norte (NAFTA por
sus siglas en ingls) el primero de
enero de 1994, puso al descubierto
otro tema de la globalizacin, la re-
sistencia de los pueblos indgenas;
ese mismo da irrumpi en la Sierra
Lacandona en Chiapas, Mxico, una
guerrilla indgena, el ejrcito zapatista
de liberacin nacional EZLN en cabe-
ferencia de otras guerrillas en el con-
tinente, no invoc frente a sus reivin-
dicaciones las ideas marxistas,
leninistas, castristas, guevaristas,
maostas, de la teologa de la libera-
cin, etc., sino la internet, la poesa
de los indgenas tzotzil o tzeltal3 y
apel a la bsqueda de presencia de
personas de los pases industria-
lizados para que con su permanen-
cia en sus comunidades sirvieran de
escudos humanos o mecanismos de
denuncia.
Este slo tpico nos remite a
mirar el escenario colombiano y a es-
tudiar la actitud que han tomado al-
gunas, no todas, las comunidades in-
dgenas frente al Tratado de Libre
Comercio que est negociando Co-
lombia con los Estados Unidos. Este
es un aspecto que denota la emer-

3 En la regin donde habitan estas poblaciones indgenas mexicanas el ndice de desarrollo humano (IDH) es el ms bajo
del pas. En primer lugar, en la Montaa de Guerrero, con cerca de 160 mil personas, seguida por los Altos de Chiapas,
con casi 150 mil, y la regin denominada Cuicatln-Zongolica, con poco ms de 86 mil habitantes. Estas regiones
concentran, a su vez, el mayor numero de municipios con menor IDH. En relacin con la mortalidad infantil, la
totalidad de los municipios presentan valores muy altos, cercanos a 50 defunciones de menores de un ao por cada mil
nacidos vivos. En relacin aconlos servicios de salud, 87.6 por ciento de la poblacin no son derechohabientes. No
obstante, entre las diferentes regiones en que se inscriben estos 50 municipios se destaca la regin Costa y Sierra Sur
de Oaxaca, en donde 98.2 por ciento de la poblacin no tienen acceso a servicios de salud. En relacin con los
indicadores educativos, 53.6 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos que habitan en estos municipios son
analfabetas. Incluso, algunos municipios alcanzan proporciones superiores a 70 por ciento de su poblacin. Con
respecto de los indicadores de instruccin escolar, casi 50 por ciento de los mayores de 15 aos en esos municipios
carecen de cualquier instruccin. La poblacin en estos municipios que logr terminar la primaria representa 15.6 por
ciento de los mayores de 15 aos, mientras que slo 3.5 por ciento lograron terminar la secundaria. De los nios de 6
a 14 aos, poco ms de 23 por ciento no asisten a la escuela; entre las regiones con promedios superiores se destacan
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Selva Lacandona y Altos de Chiapas, con 37.4 y 28.5 por ciento, respectivamente, seguidos de la Mixteca de Oaxaca,
donde casi 25 por ciento de los nios en edad escolar no asisten a la escuela. En relacin con la informacin sobre las
actividades productivas,se destaca que aun cuando 99.2 por ciento de la poblacin econmicamente activa se declararon
ocupados, 46 por ciento no reciben ingresos por su trabajo. En los municipios de la Mixteca, ms de 70 por ciento de
la poblacin ocupada no recibe ingresos, lo que resulta casi 9 veces superior al promedio nacional (8.4 por ciento). En
diversos municipios de la Montaa de Guerrero (Acatepec, Metlatnoc y Atlixtac), 80 por ciento de su poblacin
ocupada no reciben ingresos, y Santa Cruz Zenzontepec en la Costa y Sierra Sur de Oaxaca, cuyo indicador alcanza a
86.1 por ciento de su poblacin ocupada. De la misma forma, la poblacin ocupada que recibe menos de un salario
mnimo representa 33.4 por ciento para los 50 municipios; se destacan los Altos de Chiapas, donde ms de 50 por
ciento de la poblacin se ubican en esta categora, mientras que en el pas slo 12.3 por ciento de la poblacin ocupada
reciben menos de un salario mnimo mensual. Tomado de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos
indgenas de Mxico http://cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=989
139
 gencia de grupos indgenas que plan-
tean posturas variadas frente a sus
derechos e incluso frente a temas na-
cionales. Esta visualizacin de los gru-
pos indgenas como actores polticos
y poblacin que demanda polticas
pblicas del Estado colombiano ha
generado que a nivel nacional e inter-
nacional se creen entidades que tra-
ten especficamente sus asuntos.
des Fundamentales de los Indgenas
2004, seal que las violaciones a los
Derechos Humanos y al Derecho In-
ternacional Humanitario en la pobla-
cin indgena alcanza magnitudes
preocupantes. A continuacin citare-
mos algunas partes de este docu-
mento para tener una visin del con-
texto en que se desarrolla la vida de
la poblacin indgena en Colombia.

En Colombia, como desarrollo "En el ao 2003, ms de 100

de la Constitucin Nacional, se cre
la Direccin de Etnias del Ministerio
del Interior y Justicia, la Defensoria
Delegada para las Comunidades In-
dgenas, las Circunscripciones Espe-
ciales Indgenas, la Comisin de De-
rechos Humanos de los Pueblos In-
dgenas4, para citar slo algunas en
el mbito nacional. Igual relevancia
tienen instituciones internacionales
como la Relatora Especial sobre la
situacin de los Derechos Humanos
y las Libertades Fundamentales de
los Indgenas, adscrita a la Comisin
de Derechos Humanos del Consejo
Econmico y Social de Naciones
Unidas.
En este sentido, para tener una
aproximacin al caso colombiano, el
informe del Relator Especial de Na-
REVISTA DERECHOS Y VALORES
miembros y autoridades indgenas
fueron asesinados, siendo el pueblo
kankuamo de la Sierra Nevada de
Santa Marta uno de los ms
afectados por masacres y asesinatos
selectivos. El 12 por ciento de los
desplazados en el pas son indgenas
y constituye la causa principal del
flujo de refugiados indgenas
colombianos en pases limtrofes
como Brasil, Ecuador, Panam, Per
y Venezuela. Al menos doce pueblos
indgenas en el Amazonas estn a
punto de extinguirse a consecuencia
del conflicto armado, los cultivos
ilcitos, la destruccin del medio
ambiente, los intereses econmicos
en sus territorios, ocasionando que
40 por ciento de los pueblos
indgenas amaznicos estn en alto
riesgo de extincin. Por otra parte,

ciones Unidas, Rodolfo los niveles de desarrollo humano de

Estavenhagen, Sobre la Situacin de las mujeres indgenas en cuanto a
los Derechos Humanos y las Liberta- educacin, nutricin, salud entre

4 Vale la pena anotar el Ministro de Defensa, el Ministro del Interior y Justicia, El Consejero Presidencial para los DH,
el Fiscal General de la Nacin, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo o el Defensor delegado para
las comunidades Indgenas, los Senadores Indgenas, los Exconstituyentes Indgenas, el Director o la Directora de
Etnias y los representantes de las asociaciones Indgenas. Del mismo modo, es importante subrayar que la Comisin
de Derechos Humanos se encuentra adscrita al Ministerio del Interior y Justicia. Adems, participa de los objetivos
140 misionales de la Direccin de Etnias.
 REVISTA
muchos otros derechos, estn por
debajo de los de los hombres
indgenas y de la poblacin no
indgena en general. Al menos 60 por
ciento de las mujeres en situacin de
desplazamiento no tienen acceso a
los servicios de salud, a lo que valdra
aadir que estos derechos deben ser
suministrados atendiendo su
identidad cultural, es decir, etnosalud
o etnoeducacin para citar slo dos
casos. En cuanto a la niez indgena,
el reclutamiento por parte de los
grupos armados ilegales es otra
amenaza para su cultura y su
existencia".
Para atender esta situacin se
cre con anterioridad la Comisin de
Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas. En referencia al informe
del Doctor Stavenhagen, en su Misin
a Colombia entre el 8 y el 17 de
marzo de 2004, El relator mismo
seal que: "en el transcurso de los
ltimos aos se han producido
avances constitucionales en
Colombia en materia de
reconocimiento de los derechos de
los pueblos indgenas. Sin embargo,
todava existen grandes retos que
debe enfrentar la nacin en la
proteccin y promocin efectiva de
los derechos humanos y libertades
fundamentales de los indgenas. La
brecha existente entre la
constitucionalidad, la efectiva
5 GINESTAR, ngel. Universidad de Buenos Aires y Centro Interamericano de Tributacin y Administracin Financiera
de la Organizacin de los Estados Americanos (CITAF-OEA). Mendoza, Argentina, (Marzo de 1998): 469-494.
DERECHOS Y VA L O R E S
aplicacin de las normas y la
funcionalidad institucional hace que
los adelantos establecidos en la
Constitucin del 1991 se hayan visto
limitados".
Este diagnstico nos remite a la
formulacin de un marco terico
para establecer polticas pblicas que
garanticen los derechos de los
pueblos indgenas. Un primer aporte
en este sentido lo puede constituir
Bernardo Kliksberg con su
concepcin del "Estado inteligente";
o Ricardo Uvalle desde la idea de un
"Estado socialmente necesario". As
como, la contribucin en esta rea de
ngel Ginestar, quien anota que la
Administracin Pblica, desde una
concepcin funcional, expresa que
su objetivo primario desde la accin,
no es la realizacin de actividades,
sino ms bien la satisfaccin de las
necesidades5.
En consecuencia, a partir de los
autores citados, las funciones de la
administracin pblica se pueden
resumir en: brindar servicios,
resolver problemas y satisfacer
necesidades. Pero esta visin
administrativista debe ser
complementada con una actitud
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multicultural, en que se estudien las
interrelaciones que se establecen
entre las etnias indgenas, sus
autoridades tradicionales, las
141
 asociaciones que las agrupan, para
poder implementar una mirada
multidisci-plinaria desde la
administracin pblica y del aparato
burocrtico que disea polticas
pblicas que buscan garantizar los
DH y el DIH de estas comunidades; a
este nivel es primordial indicar en
referencia a Colombia: hay asesores
de las instituciones que cuentan con
formacin en distintas reas de las
ciencias humanas y los cargos
directivos tienen presencia de
miembros de las etnias, aunque no
de carcter representativo en
relacin con los 84 pueblos
indgenas.
Por lo tanto, es fundamental in-
corporar el aporte de todas las etnas
indgenas y de las asociaciones que
las agrupan, en complemento a la
aplicacin o reglamentacin de la le-
gislacin nacional6 e internacional7 vi-
gente desde una perspectiva
multicultural8, pluritnica9 y que ten-
ga en cuenta los saberes tradiciona-
les. Se resalta como se mencion
anteriormente atendiendo a la con-
cepcin de los Derechos Humanos
como derechos colectivos10. Del mis-
mo modo, se debe correlacionar la
importancia que cumple la autono-
ma11, en especial jurdica al plantear
la necesidad de reglamentar la Juris-
diccin Especial Indgena12, para que
se constituya en un instrumento ga-
rante de derechos desde la perspec-
tiva del "empoderamiento" indgena,
que reconozca como resultado la uti-
lizacin de una dinmica participativa
en la toma de decisiones con el con-
curso de los indgenas y sus
agremiaciones, as como la garanta
de los DH y del DIH desde una con-
cepcin que incluya la visin
relativista y los aportes universalistas
que son aceptados por las autorida-
des tradicionales y que preserven la
identidad atendiendo principios
constitucionales y la interpretacin
jurisprudencial.

6 GMEZ VARGAS, John Harold, Legislacin Indgena Colombiana, COAMA, GAIA Amazonas, DANIDA, Bogot,
2002.
7 COLCIENCIAS, BANCO MUNDIAL, UNIN EUROPEA, COAMA, Derechos de los Pueblos Indgenas en las
Constituciones de Amrica Latina, Disloque Editores, 1996.
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8 FAJARDO, Luis Alfonso y GAMBOA Juan Carlos , Multiculturalismo y Derechos Humanos. Documentos ESAP,
Bogot, 1998.
9 ZAMBRANO, Carlos Vladimir, Antropologa y Derechos Humanos, Memorias del VI Congreso de Derechos Humanos.
Universidad de Los Andes, Bogot, 1992.
1 0 REY CANTOR Ernesto y RODRGUEZ RUZ, Carolina, Las Generaciones de Derechos Humanos, Catedra Gerardo
Molina, Universidad Libre. Bogot, 2005.
1 1 JIMENO SANTOYO, Gladis, CORREA, Hernn Dario y VSQUEZ LUNA, Miguel, Hacia el reconocimientyo de los
derechos de los pueblos indgenas. Direccin General de Asuntos Indgenas, Ministerio del Interior, 1998.
1 2 SNCHEZ BOTERO, Esther y JARAMILLO SIERRA, Isabel Cristina, La Jurisdiccin Especial Indgena, Procuradura
General de la Nacin. Bogot 2002.
142
 REVISTA DERECHOS
III. La jurisdiccin especial
indgena y el ordenamiento
del territorio nacional
El ordenamiento territorial de la
jurisdiccin puede verse desde dos
caras antagnicas, por una parte
puede fundamentar los principios de
autonoma y autodeterminacin y
por otras puede significar procesos
de asimilacin al ordenamiento
estatal. Se parte del reconocimiento
de la funcin de hacer justicia de
manera tradicional por las
autoridades indgenas dentro de su
resguardo. En este orden de ideas,
la hiptesis que se quiere plantear en
este anlisis parte de la manera en
que el Estado genera un
reconocimiento a las etnias
indgenas como una manera de
integrar en la diferencia proyectos de
reasimilacin cultural de la sociedad
mayoritaria. Por eso faculta a las
etnias para desarrollar su derecho
propio de acuerdo con la manera
tradicional dando igual vala a los
fallos que emiten sus autoridades
tradicionales, lo que
automticamente les da la condicin
a sus autoridades tradicionales de
autoridades judiciales iguales que los
del orden nacional.
Es importante aclarar que cada
etnia constituye una nacin diferente,
por lo cual sera equivocado hacer un
paralelo comparativo entre la
jurisdiccin nacional y las
comunidades indgenas de manera
homogenizante, del mismo modo
Y VA L O R E S
que el estudio de expresiones de la
identidad propia se hace necesario
realizarlo a nivel de culturas
especficas, incluso entre
subculturas, de acuerdo con cada
manifestacin especfica.
Desde el mbito legal, son
numerosas las sentencias en que ha
fallado la Corte Constitucional, en las
que ha tenido que interpretar fallos
de autoridades tradicionales y en
donde se recalca la supremaca
constitucional. Esta poltica de poder
extender el poder jurisdiccional ante
las autoridades indgenas delega la
accin judicial de los individuos en
las comunidades, pero por otra
parte, ha permitido articular
mediante nuevas instituciones a las
comunidades indgenas y crear
interlocutores, por ejemplo, para la
negociacin de macroproyectos en
sus territorios.
Es conveniente citar como
antecedente principal la Constitucin
Poltica de 1991 que consagr en el
artculo 246: "las autoridades de los
pueblos indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial, de conformidad con
sus propias normas y procedimientos,
REVISTA DERECHOS Y VALORES
siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y las leyes de la
Repblica. La ley establecer las
formas de coordinacin de esta
jurisdiccin especial con el sistema
judicial nacional". En este sentido vale
citar "que el pueblo (indgena) puede
ser autnomo, siempre y cuando se
143
 respeten los mnimos jurdicos
impuestos para todo colombiano, sin
distincin de etnia, raza o cultura,
puesto que de ninguna manera se
pueden quebrantar"13.
Sin embargo, existe un lento
desarrollo de la jurisdiccin especial
indgena, principalmente por la falta
de reconocimiento a la diferencia
cultural, lo cual ha sido uno de los
factores que ha permitido que se
cometan graves violaciones a los
derechos de los indgenas y a sus
comunidades. Es de anotar que esta
relacin tiene consecuencias eviden-
tes como son los errores en la apli-
cacin de la administracin de justi-
cia a los indgenas y constituyen una
violacin a los derechos consagra-
dos en el ordenamiento legal nacio-
nal y que son reconocidos constitu-
cionalmente en la jurisdiccin espe-
cial indgena. En este sentido el re-
conocimiento cultural y al pluralismo
jurdico en la administracin de justi-
cia a los indgenas requiere el cono-
cimiento de la existencia de dos sis-
temas legales que deben reconocer-
se y complementarse (La jurisdiccin
especial indgena y el ordenamien-
to nacional).
REVISTA DERECHOS Y VALORES
Por lo tanto, es necesario expo-
ner las diferencias que existen entre
la jurisdiccin ordinaria en Colombia
1 3 SNCHEZ BOTERO, Esther; JARAMILLO SIERRA, Isabel Cristina; La Jurisdiccin Especial Indgena; Instituto
de estudios del Ministerio Pblico; Procuradura General de la Nacin; primera edicin, Santa Fe de Bogot, Febrero de
2000.
1 4 Row, William y Vivian Schelling (1991). Memoria y modernidad. Cultura Popular en Amrica Latina. Mxico:
Grijalbo, 1993. pp. 222.
144
y las dems jurisdicciones, ya que de
hecho representan visiones cultura-
les distintas frente a un mismo hecho.
Antes de examinar otras concepcio-
nes es necesario anotar que el dere-
cho propio de los indgenas es reco-
nocido por la Constitucin Poltica de
Colombia, los tratados internaciona-
les suscritos por el estado colombia-
no como el Tratado que ratifica el
Convenio 169 de la OIT y la legisla-
cin nacional. Que las decisiones to-
madas por las autoridades tradicio-
nales y el cabildo gobernador cons-
tituyen de conformidad con el orde-
namiento jurdico nacional, una Au-
toridad Pblica de carcter especial.
Este reconocimiento se puede
comprender como una fase de incor-
poracin al proyecto nacional, en este
caso articulado a la identidad legal
del Estado y a la globalizacin del de-
recho. Los indgenas y sus institucio-
nes, al ser reconocidos como parte
de la nacin, transforman el conteni-
do de la Administracin Pblica que
cambia la concepcin de identidad
estatal hegemnica pero no su pro-
yecto de disciplinamiento y control
social, pese a la existencia de plurali-
dad de naciones y culturas14.
As mismo la incorporacin de
la jurisdiccin especial indgena a la
normatividad colombiana bajo la su-
 REVISTA
premaca constitucional, enmarca los
parmetros generales a los cuales se
debe ceir la regulacin e interpreta-
cin de todo lo concerniente a este
mbito legal. Esto obliga al conoci-
miento de la justicia ordinaria y de un
relacionamiento con ella por parte de
las autoridades indgenas; de este
cruce de fronteras y la vinculacin
del adentro y del afuera en un marco
que requiere conocimiento y reci-
procidad y que es producto de la
necesidad de hibridez en el pensa-
miento y el anlisis de las mltiples
formas de poder y resistencia, se
genera un impacto continuado del
poder hegemnico sobre otras so-
ciedades, as como los efectos
discursivos invasivos de control y
reordenamiento15.
De este modo es importante
subrayar que el artculo 246 de la
Carta Constitucional Colombiana, en
concordancia con los artculos 86 y
287, precisan que el ejercicio de la
funcin jurisdiccional por parte de
las autoridades de los territorios in-
dgenas se ejercer "dentro del m-
bito de su territorio de conformidad
con sus propias normas y procedi-
mientos, siempre que no sean con-
trarios a la Constitucin y las leyes
de la Repblica. La Ley establecer
las formas de coordinacin de esta
jurisdiccin especial con el sistema
1 5 Slater, David (2001). Repensar la espacialidad de los movimientos sociales: fronteras, cultura y poltica en la era
global, Escobar, Arturo et al., eds. (2001). Poltica cultural & cultura poltica. Una nueva mirada sobre los movimientos
sociales latinoamericanos. Bogot: ICANH; Taurus. Pp. 434 -435.
1 6 Sentencia T-254, M. P. EDUARDO CIFUENTES MUOZ.
DERECHOS Y VA L O R E S
nacional". Esta normatividad se fun-
damenta por lo dispuesto en el art-
culo 116 respecto de las otras auto-
ridades y personas habilitadas por la
Carta Poltica para administrar justi-
cia16. Esta determinacin del contex-
to permite mantener la superioridad
jerrquica de la Constitucin como
ordenamiento legal en Colombia,
aunque deja claro que respeta la par-
ticularidad cultural de cada grupo t-
nico. A lo que cabe anotar que cada
etnia tiene un sistema jurdico propio
como rasgo singular o diferenciado
de su cultura.
Sin embargo, en la actualidad a
los indgenas les son reconocidos de-
rechos ciudadanos matizados de au-
tonoma cultural. Vale preguntarnos
entonces por qu se accede a la rei-
vindicacin de sus derechos? Ser
porque la temtica de las naciones,
los nacionalismos y las identidades
nacionales en Amrica Latina se ven
afectados por la presencia cada vez
mayor de corporaciones multinacio-
nales y de las riquezas inexploradas
industrialmente en sus territorios.
Para ello tuvieron que crear
interlocutores de negociacin, in-
comprensiblemente extrados de
los movimientos sociales que reivin-
REVISTA DERECHOS Y VALORES
dicaban la identidad indgena y de las
"minoras" y, que hoy ofrecen un es-
pacio de concertacin brindando al
145
 mundo posmoderno latinoamerica-
no una visin de plurinaciones y de
identidades etnizadas17.
Este discurso descrito en la le-
gislacin nacional y como ente regu-
lador en la jurisprudencia constitucio-
nal18, posibilita que los miembros de
las comunidades indgenas tengan
derecho a ser juzgados por sus pro-
pias autoridades, a las que, a su vez,
se les concedi la facultad para ad-
ministrar justicia en el campo penal,
es decir, se les otorg jurisdiccin, la
cual se aborda no desde la perspec-
tiva de que el indgena es inimputable
- lo que sera despectivo y
discriminatorio - sino en el marco de
una sociedad multitnica y
multicultural, donde el reconocimien-
to de las diferencias contribuye al de-
sarrollo de los principios constitucio-
nales de dignidad humana, pluralis-
mo y proteccin de minoras19.
REVISTA DERECHOS Y VALORES
Por lo tanto la Constitucin re-
salta los cuatro elementos centrales
de la jurisdiccin indgena: la posibi-
lidad de que existan autoridades ju-
diciales propias de los pueblos ind-
genas; la potestad de stos para es-
tablecer normas y procedimientos
propios; la competencia del legisla-
dor para sealar la forma de coordi-
nacin con el sistema judicial nacio-
nal, y la sujecin de dicha jurisdiccin
y normas a la Constitucin y la ley.
Se seala que puede tratarse de to-
das las normas constitucionales y le-
gales, pues de lo contrario el reco-
nocimiento constitucional a la diver-
sidad cultural y la consiguiente auto-
noma no seran ms que un forma-
lismo20; sin embargo, tanto la legis-
lacin como la jurisprudencia en nin-
gn apartado desconocen la supre-
maca constitucional en el territorio
nacional, incluidos los territorios in-
dgenas.

1 7 Radcliffe, Sarah y Sallie Westwood (1996). Rehaciendo la nacin. Lugar, identidad y poltica en Amrica Latina. Quito:
Abya-Yala, 1999. pp. 18 - 22.
1 8 Sentencias C-139 de 1996, T-349 de 1996 y T-496 de 1996, M. P. CARLOS GAVIRIA DAZ.
1 9 HERNN DARO BENTEZ. Tratamiento jurdico-penal indgena colombiano. Inimputabilidad o inculpabilidad?,
Bogot, Temis, 1998, p.119.
2 0 BERNAL CULLAR, Jaime y MONTEALEGRE LYNETT, Eduardo. El Proceso Penal. Universidad Externado de
Colombia. 2002, Bogot, Colombia. Pg. 109.}
146
 REVISTA DERECHOS Y VA L O R E S

CONCLUSIN
Una primera conclusin de la temtica abordada nos remite a la amplia
diversidad cultural existente en Colombia, que est an ms presente den-
tro de las etnias indgenas. Cada una de las 84 naciones existentes en el pas
tienen rasgos culturales tan distintos que deben ser comprendidos desde la
diferencia en su interrelacin con la sociedad mayoritaria. Para ejemplificar
lo anotado traeremos a colacin tres etnias que viven en el territorio colom-
biano y analizaremos muy someramente su relacin con el conflicto arma-
do.

La primera comunidad que consideraremos es la Ticuna del Amazo-

nas, que se ubica sobre los ros Vaups, Papur y Paca, en la frontera con el
Brasil. Adems, cuenta con asentamientos en el departamento del Guaviare
en las zonas de Lagos del Dorado, Barranquillita y La Yuquera. El pueblo
Ticuna es uno de los ms numerosos de la regin del Amazonas; se calcula
que el nmero de personas de toda la etnia est por el orden de las 6.837
personas y su lengua pertenece a la familia lingstica Ticuna Oriental. Por su
ubicacin en el territorio nacional esta etnia no se encuentra afectada por la
presencia de grupos armados. Sin embargo, en aos anteriores su territorio
constituy una ruta de salida de narcticos que actualmente se encuentra
erradicada, lo que le permite a esta comunidad un contexto pacfico.

El segundo grupo lo constituye la etnia Paez del Cauca. Los paeces son
uno de los pueblos indgenas ms importantes del pas. Segn el DANE la
etnia est compuesta por 118.845 personas, que representan 16.93 por cien-
to de la poblacin indgena nacional. Aunque la mayora de resguardos se
ubican en el Cauca, la historia reciente demuestra que los Paeces han ido
expandiendo su territorio y hoy se hallan colonias en Valle, Putumayo y
Caquet. Los Paeces hablan la lengua Paez (Nasa Yuwe), aunque por el fuerte
proceso de aculturacin hablan tambin muy bien el espaol. Este grupo ha
sido reconocido con varios premios internacionales por el desarrollo de pro-
yectos productivos que atienden el respeto al medio ambiente y preservan
sus tradiciones culturales; tienen, adems, un alto nivel de "empoderamiento"
REVISTA DERECHOS Y VALORES

el cual les ha permitido el rescate de gobernadores indgenas secuestrados

por las guerrillas, acceder a derechos otorgados por la legislacin colombia-
na e internacional o tomar actitudes pacficas de resistencia ante los grupos
armados al margen de la ley.

El ltimo grupo que relacionaremos es el de los Kankuamos, etnia lo-

calizada en la vertiente suroriental de la Sierra Nevada de Santa Marta, en la
parte correspondiente al Guatapur. Su poblacin comprende cerca de 15.000 147
 personas. Su lengua es la Snha que pertenece a la familia lingstica Chibcha.
Esta etnia ha sido una de las ms afectadas por el conflicto armado colom-
biano. Principalmente por el asesinato selectivo de sus lderes, aumentan-
do as su vulnerabilidad.

En estas breves referencias se puede extraer una segunda conclusin:

las poblaciones indgenas son afectadas de diversa manera por el conflicto
armado y responden de manera diferenciada ante los grupos armados ile-
gales, lo que obliga a un tratamiento determinado para cada comunidad, lo
cual no impide la implementacin de una poltica pblica coherente para los
pueblos indgenas, que como se ha resaltado a lo largo de este artculo debe
disearse desde un tratamiento diferenciado, atendiendo al inters de las
agremiaciones indgenas que buscan desarrollar posturas comunes en la
defensa de sus derechos, lo que es diferente al establecimiento de un con-
senso institucional de sus necesidades. En lo que hay que hacer un especial
nfasis es en la orientacin que deben implementar las entidades guberna-
mentales para aunar esfuerzos que permitan la implementacin de una pol-
tica de Estado en esta materia.

Igualmente, deben atender este criterio de derechos humanos como el

derecho a la participacin previsto en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, el cual plantea que antes de que el gobierno, o una
corporacin privada tome una decisin que afecte a los pueblos indgenas,
se debe consultar e incluso concertar o desistir si los indgenas se oponen a
las acciones que involucren y afecten a estas etnias o a sus territorios. Este
ltimo precepto nos remite al derecho a la tierra, que en cada comunidad es
asumido como un principio bsico para su existencia como pueblo; por lo
tanto, la expresin de estos derechos contempla un carcter colectivo, y
desde esta postura debe ser asumida la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas. Sin embargo, este es un tema muy complejo, porque
habra sectores que defenderan desde el juicio de las mayoras los intere-
ses de la sociedad colombiana en su conjunto. A lo que vale anotar que nin-
guna cultura es inferior o ms valiosa que otra, y que lo fundamental es su
REVISTA DERECHOS Y VALORES

preservacin, es decir de las personas que la viven, mxime si se encuen-

tran en proceso de extincin como lo seala el Senador Jess Piacu.

Acadmicamente el tema no ha sido explorado en profundidad, por lo

que se hace necesario en Colombia, por ejemplo, un desarrollo investigativo
que evale la funcionalidad institucional de la Comisin de Derechos Huma-
nos de los Pueblos Indgenas respecto a la defensa de los Derechos Huma-
nos y del Derecho Internacional Humanitario en relacin con las etnias Ind-
148
 REVISTA DERECHOS Y VA L O R E S

genas. Por lo tanto, se debe hacer un diagnstico y proponer una

reformulacin de las polticas pblicas dirigidas a la poblacin indgena co-
lombiana. Adems, es importante subrayar que el tema de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario con respecto a los Pueblos
Indgenas est en el primer orden de las agendas de los Organismos Interna-
cionales, conjuntamente, desde el mbito de las ciencias sociales y del De-
recho.

El estudio del mundo indgena en su ampla diversidad y su relacin

con el Estado es una lnea de investigacin poco explorada y muy poco de-
sarrollada desde la Institucionalidad Estatal. Quizs el campo ms trabajado
hasta el momento es el relacionado con la Jurisdiccin Especial Indgena,
pero las diferentes posturas de las comunidades, as como la carencia de su
reglamentacin lo convierten en un tema altamente especulativo, a excep-
cin de los avances que ha realizado la Corte Constitucional en su jurispru-
dencia.

Pese a las falencias en conjunto citadas, que se vern todava en un

trasfondo extico y que guarda estrecha relacin con el campo de los dere-
chos ligados a la dignidad humana, ste es un tema principal del Nuevo Or-
den Mundial que llevar a Colombia en el corto plazo a plantear soluciones
de largo aliento; basta con ver los noticieros o leer los peridicos para reco-
nocer a simple vista la magnitud de la cuestin indgena.

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