FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TTULO:

CONTRIBUCIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL ESTADO PERUANO.

AUTOR:
HUAMAN ORBEGOSO FRANK ANTHONY

TUTOR
MG. MIRIAN RODRIGUEZ VIGO

CHIMBOTE PER

2017
 INTRODUCCIN

En la actualidad todo Estado moderno cuenta con diferentes sistemas administrativos que
constituyen un conjunto de rganos, principios, normas y procedimientos orientados a organizar
la actividad estatal en diferentes aspectos, que se aplican transversalmente a los distintos niveles
de gobierno que, en el caso de la Repblica del Per, son tres: nacional, regional y local. Ejemplos
de sistemas administrativos en nuestro pas son: el Sistema Nacional de Presupuesto, el Sistema
Nacional de Contabilidad, el Sistema Nacional de Tesorera, el Sistema Nacional de
Endeudamiento, el Sistema Nacional de Inversin Pblica, entre otros. Al lado de ellos existe un
sistema cuya denominacin, si bien no es uso frecuente, su accionar que es de carcter
permanente se manifiesta en la actividad cotidiana de toda entidad u organismo pblico, tal es el
Sistema Nacional de Control.

Una de las finalidades del Sistema Nacional de Control es justamente el lograr mejoras en el
funcionamiento de todos los dems sistemas administrativos, contribuyendo de esta manera a la
mejora de la gestin pblica, y por ende a la obtencin del fin del Estado mismo, esto es el bien
comn. Asimismo, se sucinta el rol que le corresponde cumplir a la Contralora General de la
Repblica, como organismo superior del Sistema y ente rector del mismo (Aranda, 2006).

Es pertinente resaltar que el objetivo principal del Sistema Nacional de Control es contribuir a
mejorar la gestin pblica en general, para lo cual resulta indispensable una labor de carcter
tcnico, objetiva e independiente; no estando restringida su actuacin a la identificacin de
presuntas responsabilidades administrativas, civiles o penales, la cual ms bien constituye una
obligacin legal de carcter complementario.

Finalmente, es necesario precisar que la competencia del Sistema Nacional de Control no se

limita al aparato del Estado sino que, a partir de la vigencia de la Ley N 27785, alcanza inclusive
a las entidades privadas, a las entidades no gubernamentales y a las entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
Por lo anteriormente expuesto, el enunciado del problema de investigacin es el siguiente: De
qu manera la Contralora General de la Repblica contribuye al Sistema Nacional de
Control en el Estado Peruano?

Para dar respuesta al problema, se ha planteado el siguiente objetivo general:

Determinar de qu manera la Contralora General de la Repblica contribuye al Sistema Nacional

de Control en el Estado Peruano.

Asi mismo, para poder conseguir el objetivo general, nos hemos planteado los siguientes
objetivos especficos:

Describir la importancia de la Contralora General de la Repblica en el Sistema Nacional

de Control en el Estado Peruano.
Analizar de qu manera la Contralora General de la Repblica contribuye al Sistema
Nacional de Control en el Estado Peruano.

Justificacon:

El Per necesita un adecuado Sistema Nacional de Control para encaminar su futuro. La

ciudadana peruana necesita recobrar la confianza en un Sistema que sea capaz de cumplir sus
metas, objetivos y misin; adems de luchar frontalmente contra la corrupcin. El Per, no puede
darse el lujo de estar logrando avances de orden econmico y social y no contar con un adecuado
Sistema para controlar los recursos que correspondan a toda la ciudadana (Aldave, 2005).

El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las entidades, debe efectuarse bajo la
autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que debe establecer los
lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin
a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y
los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los
rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados.
La Contralora General, en su calidad de ente tcnico rector, organiza y desarrolla el control
gubernamental en forma descentralizada y permanente, el cual se expresa con la presencia y
accionar de los rganos de Control Institucional (Contralora General de la Repblica, 2016).
El Sistema Nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas
y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los
recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados
obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el
mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.
CONTENIDO

ANTECEDENTES

Desde la fundacin de la repblica hasta bien entrado el siglo XX, el control del gasto fiscal fue realizado
en forma bastante rudimentaria. Para empezar es necesario tomar en cuenta que el mismo presupuesto fue
una creacin relativamente tarda y que aparece solo al concluir el caudillismo militar propio de la
repblica temprana. En efecto, el primer presupuesto ordinario corresponde al gobierno de Ramn
Castilla, cuando la llegada de los ingresos provenientes de la renta del guano permiti reformar la
administracin pblica. En ese momento tambin se reorganiz el Tribunal de Cuentas, una institucin
proveniente de la poca colonial espaola encargada de supervisar la legalidad del gasto pblico. De este
modo, el Tribunal de Cuentas es el primer antecedente republicano de la Contralora General de la
Repblica (Basadre, 1968).

Durante la dcada de 1920, el gobierno de Augusto B Legua constituy los embriones de dos
instituciones claves del Estado Peruano para el manejo de la economa: el Banco de Reserva y la
Contralora de la Repblica. Ambas se desarrollaran plenamente durante los decenios siguientes,
aunque su organizacin inicial corresponde al esfuerzo modernizador del aparato del Estado conducido
por Legua. As, en septiembre de 1929, el Poder Ejecutivo cre la CGR como una unidad administrativa
del Ministerio de Hacienda. De acuerdo a su estructura orgnica inicial estaba conformada por tres
reparticiones: Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico. Esa norma fue refrendada en febrero de 1930
a travs de una ley, aprobada por el poder legislativo, que le dio nacimiento formal (Ley N 6784, 1930).

Aun gobernaba Legua, quien recin fue derribado por el golpe militar liderado por Snchez Cerro en
agosto de 1930. En cierto sentido, la organizacin de la CGR fue una respuesta a los crecientes
escndalos de corrupcin que sacudieron la fase final del oncenio. En aquel entonces, la CGR
ocupaba como sede un ambiente de Palacio de Gobierno, mostrando claramente que su nacimiento era
asumido como una funcin del poder ejecutivo para ejercer autocontrol sobre el gasto del erario
pblico.

La CGR recin adquiri rango de institucin constitucional en la Carta Fundamental de 1933. El artculo
dcimo ordenaba la creacin de una institucin encargada del control de la ejecucin del presupuesto
general de la repblica y de la gestin de las entidades que recaudaban o administraban rentas y bienes
del estado (Constitucin Poltica, 1993).
Durante algunas dcadas no se registran modificaciones sustantivas, hasta que comenzando los sesenta,
cuando finalizaba el segundo gobierno de Manuel Prado, el Poder Ejecutivo introdujo modificaciones
importantes en la organizacin de la CGR. Esa reorganizacin ampliaba su accin, buscando incorporar
nuevas entidades estatales que haban nacido producto de la modernizacin del aparato del Estado que,
progresivamente se tornaba mas complejo. Adems de sus labores habituales, se normaba que la CGR
supervise el gasto de todas las instituciones descentralizadas y autnomas de la administracin pblica,
incluyendo a las entidades pblicas de derecho privado. Asimismo, fueron incluidas las municipalidades
y las universidades como entidades sujetas al control. Estas modificaciones fueron introducidas por el
Poder Ejecutivo, revelando la vigencia de la concepcin histrica imperante sobre la naturaleza y el sujeto
del control.

Pocos aos despus, en 1964, se expidi la ley N 14816, Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de
la Repblica. Transcurran los aos del primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde, cuando se
realiz un esfuerzo sistemtico por organizar las instituciones pblicas y dotarlas de un marco legal
preciso, que garantice un funcionamiento profesional del Estado, sin tantas interferencias derivadas
de la discrecionalidad del poder poltico. La ley de 1964 seal la independencia administrativa y
funcional de la CGR, desarrollando normativamente la base constitucional existente en la carta de 1933.
Este punto es importante puesto que formalmente significa la aparicin de la nocin de una CGR
autnoma que supervisa desde fuera al resto de poderes pblicos (Ley 14816).

En 1971, durante el gobierno de las FFAA conducidas por el general Juan Velasco Alvarado, se promulg
una ley orgnica que estableci el Sistema Nacional de Control y defini a la CGR como entidad rectora
del nuevo Sistema (D.L. N 19039, 1971).

Esa concepcin sigue vigente hasta el da de hoy. Fue la primera Ley Orgnica especfica de la CGR,
puesto que hasta ese entonces la institucin era normada a travs de secciones de leyes destinadas a las
funciones presupuestales y fiscales.

Es as que la ley de 1971 introdujo novedades de gran importancia que significaban potenciar la funcin
de control pblico. En efecto, la ley de los militares estableci que toda reparticin pblica deba tener
un organismo de auditoria interna; adems orden que estos organismos de auditoria interna se
conecten funcionalmente a la CGR, rediseada entonces como lder de un sistema nuevo de control que
no estaba organizado con anterioridad.
Cabe indicar que la Constitucin de 1979 reitera el rango de institucin constitucional de la CGR,
reforzando un concepto que ya estaba presente en la Constitucin de 1933. Asimismo, confiere rango
constitucional al Sistema Nacional de Control, asignndole a la Contralora la calidad de organismo
autnomo y central del sistema, tal y como estaba presente en la Ley Orgnica de 1971. La
constitucin de 1979 defini la misin de la CGR como la supervisin de la ejecucin del presupuesto,
de las operaciones de deuda pblica y de la gestin de bienes y recursos del erario nacional
(Constitucin Poltica, 1979).

MARCO TERICO

LEY N 27785

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la

Republica. Promulgada el 22.Jul.2002 (pub. el 23.Jul.2002). Tiene como rol la supervisin,

vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, as como de la

captacin, uso y destino de los recursos y bienes del Estado, mediante acciones y actividades

de control bajo las modalidades de control previo, preventivo o simultaneo y posterior, siendo la

Auditora Gubernamental la herramienta principal para verificar que la gestin y la utilizacin

de los recursos pblicos se haya realizado con economa, eficiencia, eficacia y transparencia,

de conformidad con las disposiciones legales aplicables y vigentes.

Contiene un total de 44 artculos, 3 D.T. y 9 D.F., que se resume a continuacin:

Ttulo I - Disposiciones Generales (11 Arts.)

Titulo II - SNC (10 Arts.)

Titulo III- CGR (23 Arts.)

Disposiciones Transitorias (3)

 Disposiciones Finales (9)

Modificaciones de la Ley 27785:

Ley 28396 de 24.Nov.2004 (ley que modifica el Art. 43 -RIS)

Ley 28422 de 16.Dic.2004 (ley que modifica el Art. 22 inciso l)

Ley 28557 de 27.Jun.2005 (regula designacin de Jefes de OAI)

Ley 29555 de 12.Jul.2010 (incorporacin plazas del OCI a la CGR)

LEY N 28716

Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, del 17.Abr.2006. Esta Ley Regula

el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluacin del

sistema de control interno en todas las entidades del Estado, con el propsito de cautelar y

fortalecer sus sistemas administrativos y operativos con actividades de control previo,

simultneo y posterior, para el debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas

institucionales as como contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin.

Contiene la siguiente estructura:

Ttulo I - Disposiciones generales

Captulo I : Objeto y mbito de aplicacin (Art. 1 al 2)

Ttulo II - Sistema de Control Interno

 Captulo I : Definicin y componentes (Art. 3)

Ttulo III - Control Interno

Captulo I : Implantacin y Funcionamiento (Art. 4 al 5)

Captulo II : Obligaciones y Responsabilidades (Art. 6 al 11)

Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales (1ra a la 3ra).

Modificaciones de la Ley 28716:

Decreto de Urgencia 067-2009, de 22.Jul.2009, Modifica el Art. 10 de la Ley 28716.

MARCO CONCEPTUAL

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DEFINICIN:

La Contralora General de la Repblica es la mxima autoridad del Sistema Nacional de Control.

Supervisa, vigila y verifica la correcta aplicacin de las polticas pblicas y el uso de los recursos
y bienes del Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones, cuenta con autonoma
administrativa, funcional, econmica y financiera. La Contralora General cuenta con
atribuciones especiales que le otorga el artculo 22 de Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica.

MISIN, VISIN Y VALORES

MISIN:

"Promover el desarrollo de una gestin eficaz y moderna de los recursos pblicos en beneficio
de todos los peruanos".

VISIN:
"Ser reconocida como una institucin de excelencia, que crea valor y contribuye a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos".
VALORES:

Honestidad (Siempre con la Verdad)

Justicia (Obrar con la razn y la Ley)
Prudencia (Actuar oportunamente con conocimiento y responsabilidad)

IMPORTANCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA EN EL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL EN EL ESTADO PERUANO:

La Contraloria General de la Repblica impulsa a la mejora de la gestin de la Administracin

Pblica, basndose sobre todo en el Sistema Nacional de Control y el Desarrollo Administrativo,
lo que llevara necesariamente a una mejor rendicin de cuentas y a una mejor transparencia.
Por supuesto que este esfuerzo deber impactar positivamente al estado peruano que se le a
forzado a ser desconfiada y que esta cansada de la prepotencia y la corrupcin.

CONTRIBUCIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA AL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL EN EL ESTADO PERUANO:

Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los

recursos y bienes del Estado, el cual tambin comprende supervisar la legalidad de los actos
de las instituciones sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor
gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los
objetivos y planes de las entidades, as como de la ejecucin de los presupuestos del Sector
Pblico y de las operaciones de la deuda pblica.
Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs de la
optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental con especial
nfasis en las reas crticas sensibles a actos de corrupcin administrativo.
Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos en materias
de administracin y control gubernamental. Los objetivos de la capacitacin estarn
orientados a consolidar, actualizar y especializar su formacin tcnica, profesional y tica.
Para dicho efecto, la Contralora General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o
mediante Convenios celebrados con entidades pblicas o privadas ejerce un rol tutelar en
el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los titulares de las entidades estn
obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en
 los eventos de capacitacin que organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales
funcionarios y servidores acreditar cada dos aos dicha participacin. Dicha obligacin se
hace extensiva a las Sociedades de Auditora que forman parte del Sistema, respecto al
personal que empleen para el desarrollo de las auditoras externas.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

DEFINICIN:

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas y procedimientos

estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende las actividades y
acciones en los campos administrativos, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y
alcanzan al personal que presta servicio en ellas, independientemente del rgimen que las regula.

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EST CONFORMADO POR LOS SIGUIENTES RGANOS DE

CONTROL:

a) La Contralora General, como ente tcnico rector.

b) Todos los rganos de Control Institucional de las entidades que se mencionan en el artculo 3
de la Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora de la Repblica, sean stas de
carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento
organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la Contralora
General y contratadas, durante un periodo determinado, para realizar en las entidades servicios
de auditora econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros.
CONCLUSIONES

La Contralora General y el Sistema Nacional de Control, ejercen un rol fundamental

frente a la lucha contra la corrupcin, ejerciendo potestades para prevenir y detectar
actos irregulares e ilcitos penales, principalmente a travs de los niveles del control
interno previo y control posterior, dentro de los conocidos ciclos del control
administrativo del Estado Peruano, as como determinando las responsabilidades
emergentes de los funcionarios y servidores pblicos para ser puestas en conocimiento
de las autoridades competentes.

En cumplimiento al mandato de la Constitucin Poltica y la Ley del Sistema Nacional

de Control, la actual gestin de la Contralora General, busca responder adecuadamente
a los requerimientos y necesidades de la realidad del pas, que demuestra la reiterada
comisin de actos ilcitos incurridos por funcionarios y servidores pblicos, advirtiendo
la obligacin de fortalecer el rol que le compete a la Institucin para promover y cautelar
la honestidad y transparencia en la gestin pblica.

La deteccin de las desviaciones e irregularidades, constituye la segunda perspectiva

del enfoque de la labor de la Contralora en la lucha contra la corrupcin,
correspondiendo al Sistema Nacional de Control la ejecucin de acciones de control
para la verificacin tanto de la gestin y uso de los recursos pblicos as como del
ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos.

Los resultados de la labor de fiscalizacin ejercida por el Sistema Nacional de Control resultan
de importancia para las autoridades de los Poderes del Estado, entidades pblicas y ciudadana
en general, por su significado como instrumento de control de la gestin pblica, y por su
condicin ilustrativa para los efectos de la toma de decisiones.

La Contralora General, si bien se ha trazado objetivos institucionales prioritarios,

orientado al apoyo de la gestin de las entidades, as como a acciones relacionadas con
la prevencin, deteccin y sancin de los actos de corrupcin, requiere con prioridad y
urgencia su fortalecimiento institucional, a travs de la implementacin de acciones y
medidas desarrolladas en el presente documento, que se mencionan a continuacin:
 - Aprobacin de una Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
y del Sistema Nacional de Control.
- Autonoma econmica y funcional.
- Procedimiento de Designacin del Contralor General.
- Informe Anual al Congreso de la Repblica y Poder Ejecutivo.
- Fiscalizacin de la Contralora General.
- Facultad Sancionadora de la Contralora General.
- Publicidad de los Resultados de la Labor Fiscalizadora.
- Capacidad Operativa.
- Incremento de Presupuesto Institucional.
- Fortalecer la Descentralizacin Funcional.
- Fortalecimiento de la Gerencia de Atencin de Denuncias y Participacin
Ciudadana.
- Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control.
- Capacitacin de los Auditores Gubernamentales.

Finalmente, la Contralora General de la Repblica, expresa su compromiso con el pas para

asumir activamente su rol y responsabilidad, que constitucional y legalmente le corresponde en
la lucha contra la corrupcin, mediante una fiscalizacin oportuna, objetiva y transparente del
uso de los recursos pblicos y la gestin de las entidades, asumiendo los retos que demanda la
coyuntura actual.
REFERENCIAS BIBIOGRFICAS

BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Lima: Editorial Universitaria,

1968.17 tomos.

Constitucin Poltica de 1933. Cabe indicar que el artculo 10 de dicha Constitucin

tuvo que esperar 31 aos antes de tener plena aplicacin.

Ley N 6784, 28 de Febrero de 1930. Con la rbrica del Presidente Augusto B. Legua
se nombr como primer Contralor a Ricardo Madueo y Rosas.

Mediante la Ley 14816 Orgnica de Presupuesto Funcional de la Repblica se

estipulaba que la Contralora General de la Repblica creada por Ley N 6784 como
reparticin administrativa del Ministerio de Hacienda y Comercio, se transforme en el
Organismo Especial al que se refiere el artculo 10 de la Constitucin.

Se expide el D.L. N 19039, con fecha 16 de Noviembre de 1971, se crea el Sistema

Nacional de Control, dispositivo que recoge las normas contenidas en la Ley 14816 y
su ampliatoria, la nmero 16360.

Recuperado de:
https://es.scribd.com/doc/314964610/Monografia-Sistema-de-Control-Interno-en-
El-Peru-Copia#

Recuperado de:
http://www.monografias.com/trabajos101/sistema-nacional-control-peru/sistema-
nacional-control-peru4.shtml

Recuperado de:
https://es.scribd.com/document/358216581/Contraloria-General-de-La-Republica