Azanero SF

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
UNIDAD DE POST-GRADO
Incertidumbre jurdica como consecuencia de la nueva

Ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062
TESIS
Para optar el Grado Acadmico de Doctor en Derecho y Ciencia Poltica
AUTOR
Fernando Azaero Sandoval
Lima-Per
2013
2
El presente trabajo de investigacin lo

dedico a JEHOV DIOS, que vive y reina por
todos Los siglos, al Seor y Salvador
JESUCRISTO y al ESPRITU SANTO, ya que me
mostraron su poder cuando mi vida fue
transformada.
3
NDICE
RESUMEN--------------------------------------------------9
CAPITULO 1 INTRODUCCIN ----------------------------------12
1.1 SITUACIN PROBLEMTICA 12

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA 17
1.3 JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA 17
1.4 OBJETIVOS 19
1.5 HIPTESIS 19
CAPITULO 2 MARCO TERICO -------------------------------21
2.1 ANTECEDENTES DE LA 21
INVESTIGACIN YDEFINICIN DE
TRMINOS BSICOS UTILIZADOS
2.1.1 Antecedentes de la
21
Investigacin
2.1.2 Definicin de trminos 24
bsicos utilizados
2.2 FUNCIN PBLICA, EDUCACIN EN 26

EL PER Y TEORA DE LA REDUCCIN
DE LA INCERTIDUMBRE
2.2.1 La Funcin Pblica 26
2.2.1.1 Concepto 26
2.2.1.2 Servidor Pblico 27
2.2.1.3 Funcionario Pblico 28
28
2.2.1.4Funcin Pblica Magisterial
29
4
2.2.2 La Educacin en el Per

2.2.2.1 Definicin 29
2.2.2.2 Fines 29
2.2.2.3 Niveles 30
2.2.2.4 Principales problemas de 32
la Educacin en el Per
52
2.2.3 La teora de la reduccin de
la incertidumbre
2.2.3.1 La teora de la reduccin 52
de la incertidumbre
2.2.3.2 Aportes de la teora de la 55
reduccin de la incertidumbre a la
incertidumbre jurdica en la nueva
ley de la carrera pblica
magisterial No 29062
2.3 LA NUEVA LEY DE LA CARRERA 58
PUBLICA MAGISTERIAL NO 29062
2.3.1 Concepto de la nueva Ley de 58
la Carrera Pblica Magisterial No

29062
2.3.2 Antecedentes de la nueva Ley 59
de la Carrera Pblica Magisterial
N 29062
2.3.3 Reflexiones sobre el 63
contexto y el sentido de la
Reforma Educativa
2.3.4 La Ley del Profesorado 70
2.3.5 Objetivos de la nueva Ley de 79
la Carrera Publica Magisterial N
29062
82
5
2.3.6 Finalidad de la nueva Ley de

la Carrera Pblica Magisterial No
29062
2.3.7 Principales aspectos de 86
Incertidumbre jurdica de la nueva
ley de la Carrera Publica
Magisterial No 29062
2.3.7.1 Incertidumbre jurdica del 86
Ingreso a la Carrera Pblica
Magisterial
2.3.7.1.1 Requisitos para postular 86
al ingreso a la Carrera Publica

Magisterial
2.3.7.1.2 Plazas vacantes al
87
ingreso a la Carrera Publica

Magisterial
2.3.7.1.3 Concurso Pblico para el 93
ingreso a la Carrera Publica

Magisterial
2.3.7.2 Incertidumbre jurdica de 95
las Evaluaciones en la nueva ley
No 29062
95
2.3.7.2.1 Evaluacin docente en la
Ley del Profesorado
2.3.7.2.2 Evaluacin para ascenso 96
de nivel a la Carrera Pblica
Magisterial
2.3.7.3 Incertidumbre jurdica del 99
artculo 65, inciso C de la nueva
ley de la Carrera Pblica
6
2.3.7.3.1 Despido de docentes 99

2.3.7.3.2 Influencia de la 101
Geografa peruana en la
capacitacin de docentes, para la
evaluacin de ascenso de nivel a
la Carrera Publica Magisterial
2.3.7.3.2.1 Realidad de los 101
docentes que laboran en las zonas
de frontera del Per
docentes que laboran en
comunidades Nativas del Per
docentes que laboran en

comunidades Campesinas del Per
2.3.8 Estructura de la nueva Ley 109
No 29062
2.3.9 Comentarios de la nueva Ley 112

No 29062
112
2.3.9.1 De los dirigentes
sindicales del sector Educacin y
docente
113
2.3.9.2 De las Autoridades del
sector Educacin
2.3.10 Proceso Legislativo en el 115
Congreso Constitucional de la
Repblica del Per de la nueva Ley
No 29062
115
7
2.3.10.1 Grupo Parlamentario que

propuso la Ley
2.3.10.2 Exposicin de motivos de 117
la Ley
2.3.10.3 Proyecto de Ley 123
2.3.10.4 Dictamen del proyecto de 126
Ley
2.3.10.5 Debates en el pleno del 126
Congreso del dictamen del proyecto

de Ley 130
2.3.10.6 Comentario de la 127
Sentencia del Tribunal
Constitucional respecto a la nueva
Ley de la Carrera Publica
Magisterial N29062
2.3.11 La Ley de la Carrera 130
Publica Magisterial No 29062
comparada con otras legislaciones
educativas de otros pases
2.3.11.1 En Argentina 130
2.3.11.2 En Chile 131
2.3.11.3 En Venezuela 132
2.3.11.4 En Cuba 133
2.3.11.5 En Bolivia 135
2.3.11.6 En Ecuador 137
2.3.11.7 En Estados Unidos 142
2.3.11.8 En Colombia 143
2.3.11.9 En Francia 144
2.3.11.10 En Finlandia 145
CAPITULO 3 METODOLOGA
148
8
148
3.1 TIPO Y NIVEL DE LA

INVESTIGACIN
3.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN 148
3.3 POBLACIN Y MUESTRA 149
3.4 TIPO DE LA SELECCIN DE LA 150
MUESTRA
3.5 UNIDAD DE ANLISIS 150
3.6 MTODO DE LA INVESTIGACIN 150
3.7 INSTRUMENTO 150
3.8 TCNICA DE RECOLECCIN DE 150
DATOS
3.9 TRATAMIENTO ESTADSTICO 150
CAPITULO 4 RESULTADOS Y DISCUSIN 151
4.1 ANLISIS, INTERPRETACIN Y

DISCUSIN DE RESULTADOS 151
4.2 PRUEBA DE HIPTESIS 178
4.3 PRESENTACIN DE RESULTADOS 184
188
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES 191
BIBLIOGRAFA 194
9
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin se titula:

INCERTIDUMBRE JURDICA COMOCONSECUENCIA DE LA NUEVA LEY
DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL No 29062 es para
obtener el grado acadmico de Doctor en Derecho y Ciencia
Poltica.
Los docentes nombrados que laboran en las instituciones

educativas en los niveles de educacin inicial, primaria
y secundaria, tienen su ley de Carrera Pblica donde
constan sus derechos, deberes, sanciones, etc. Muchos de
ellos ignoran la legislacin educacional al que cual
pertenecen, conllevando ello a problemas administrativos
entre otros.
10
Los docentes del sistema educativo peruano deben tener

conocimientos bsicos de legislacin Educativa, es decir
deben de tener conocimientos de sus derechos y deberes,
ya que un docente se caracteriza por dedicarse a la
formacin de estudiantes en todos los niveles del sistema
educativo peruano. El presente trabajo de investigacin
se encuest a docentes que laboran en la provincia de
Atalaya, regin de Ucayali, conociendo as los
conocimientos bsicos de legislacin educativa en los
docentes de dicha provincia.
Se ha formulado el siguiente problema principal de

investigacin: Cules son los principales aspectos de
incertidumbre jurdica como consecuencia de la nueva Ley
de la Carrera Pblica Magisterial No 29062?
El objetivo general propuesto de la investigacin es

determinar los principales aspectos de incertidumbre
jurdica como consecuencia de la nueva Ley de la Carrera
Pblica Magisterial No 29062.
La hiptesis principal de la investigacin es: Los

principales aspectos de la nueva Ley de la Carrera
Pblica Magisterial No 29062, producen incertidumbre
jurdica.
Alcanzando como conclusin, que la teora de la reduccin

de la incertidumbre, aporta los elementos necesarios para
tener en cuenta que el mensaje debe ser emitido con
responsabilidad de parte del emisor; considerando la
concrecin y la significacin evitando dar diversos
mensajes sobre un solo hecho.
11
La presente investigacin est dividida de la siguiente

manera: en el primer captulo abordamos el planteamiento
del problema y el contexto.
En el segundo captulo desarrollamos el marco terico

apoyados, de investigaciones previas y el desarrollo de
cada una de las variables planteadas, describiendo cada
una, con los indicadores.
En el tercer captulo cumplimos con la formalidad de la

investigacin explicando la metodologa empleada para la
recoleccin de la informacin.
En el cuarto captulo los resultados y la discusin.

Finalmente las conclusiones, recomendaciones,
bibliografa consultada y anexos.
12
CAPTULO 1 INTRODUCCIN
1.1 SITUACIN PROBLEMTICA
La Nueva Ley de la Carrera Publica Magisterial No 29062,

promulgada el 11 de julio del 2007, ha generado polmica en
los docentes de educacin del sistema educativo peruano, se
observa malestar en cierto grupo de docentes de educacin
aduciendo que dicha ley es arbitraria en lo que refiere que
dicha ley expulsara a muchos docentes de sus puestos de
trabajo. Unos de los opositores de esta ley son los
representantes dirigentes del SUTEP quienes afirman del
despido de maestros a travs de una evaluacin punitiva y que
el propsito de esta ley es de liberalizar la educacin
peruana. Otro grupo de docentes est de acuerdo con dicha ley
pues su incorporacin generara mejores sueldos a los docentes
13
del sector educacin, por otro lado existe un regular

porcentaje de docentes que se encuentran con incertidumbre,
ya que existe un desconocimiento de la nueva ley, es decir,
desconocen dicha ley, ello obviamente conlleva a la duda y
esto ha generado que en la actualidad exista una coyuntura
incierta en la poblacin docente, generando un problema
magisterial nacional de duda e incertidumbre.
Por su parte, el Poder Poltico sostienen que los docentes

deben estar tranquilos ya que no habr despidos arbitrarios
de docentes ni se perder la gratuidad de la educacin y que
la evaluacin del desempeo docente tiene por finalidad
eminentemente formativa y con ello se conocer las fortalezas
y las debilidades que inciden directamente en el rendimiento
de los estudiantes. Ello conllevara a una permanente
capacitacin en funcin de lo que necesita el docente y de
los requerimientos de cada institucin educativa, afirmando
que los docentes que no salgan bien en sus evaluaciones
recibirn las facilidades del Estado en capacitacin y
asesoramiento a fin de superar deficiencias. Pero si en una
tercera evaluacin el docente saldra desaprobado entonces
seria retirado de la carrera.
Si se considera la importante labor de la docencia, su

principal objetivo en su quehacer Pedaggico es lograr la
formacin integral de seres humanos: eminentemente pensantes,
reflexivos, crticos, etc. Es decir; es el encargado de
formar a los educandos en valores, para que estos puedan
desenvolverse dentro de la sociedad, ya que el docente tiene
la delicada funcin de ser el gua de la sesin de enseanza
aprendizaje de los educandos. Entonces el Poder Poltico, a
travs de la cartera correspondiente tendr que capacitar en
14
valores y acadmicamente a los docentes, para llegar a la

meta que se escucha aos tras aos: una de calidad. educacin
peruana
Adems es menester recordar que en el gobierno del Arquitecto

Fernando Belaunde Terry (1980-1985)1, se nombr como
profesores a miles de personas que solo tenan Secundaria
completa. Pero eso no es todo durante el gobierno del el
Abogado Alan Garca Prez (1985-19902), se nombr
aproximadamente ms de 50,000 partidarios o simpatizantes en
puestos de profesores o auxiliares de educacin sin que
cuenten con estudios superiores alguno, ello conlleva a una
inadecuada preparacin docente en perjuicio del estudiantado
peruano.
Es necesario resaltar tambin que durante los ltimos aos en

nuestro pas se han aperturado cientos de institutos
superiores pedaggicos tanto nacionales como particulares,
adems se han aperturado nuevas universidades y programas de
formacin docente a distancia o los fines de semana sin una
adecuada formacin docente y ello genera una inconfiabilidad
acadmica.
Esta coyuntura incierta respecto a la nueva ley en la

poblacin docente genera un malestar y ello no le permite
apreciar el problema con todas sus implicancias. Existe un
buen porcentaje de desconocimiento de legislacin educativa
en los docentes y para llegar al meollo del problema se
tendra que realizar un anlisis crtico a la citada ley y
ello conllevara al anlisis jurdico, es decir, si dicha ley
1
Vega, Juan. (2005) Para que la Educacin (pblica) Eduque, Edit. IPESM Lima pag.17
2
dem.
15
es constitucional, si est acorde con el ordenamiento

jurdico y adems estudiar el aspecto Poltico en lo que se
refiere a la Poltica de Estado y la Poltica de Gobierno en
el momento que se promulg la dacin de la citada nueva Ley
de la Carrera Pblica Magisterial No 29062, sus ventajas y
desventajas, y no olvidando el estudio de los antecedentes
legislativos de la Nueva Ley De La Carrera Pblica
Magisterial No 29062.
Entre los principales factores de incertidumbre en la

poblacin docente del pas es lo econmico si un grupo de
docentes se incorporaran a la nueva Ley de la Carrera
Pblica Magisterial No 29062, el Misterio de Economa y
Finanzas tendra una partida suficiente para el cumplimiento
de los sueldos de los docentes que en algn nivel llegaran a
percibir hasta aproximadamente 4,000.00 (cuatro mil nuevos
soles). Se observa en la actualidad que a los docentes
contratados en el sector Educacin perciben aproximadamente
1,000.00 (mil nuevos soles), se les demora meses para que se
les pague, entonces desde esta perspectiva de no cumplirse
con su respectivo pago los docentes incorporados se sentiran
decepcionados y ello podra generar paros, huelgas,
movilizaciones entonces el poder poltico debera garantizar
la partida suficiente para el cabal cumplimiento del pago de
sueldos de los docentes.
Otros factores de incertidumbre es la inestabilidad laboral

ya que en el artculo 65, inciso c de la Nueva Ley de la
Carrera Pblica Magisterial No 29062, da la posibilidad del
trmino de la Carrera Pblica Magisterial a los docentes al
no haber aprobado la evaluacin de desempeo docente en tres
oportunidades y en el mismo nivel magisterial, es decir el
16
docente desaprobado en tres oportunidades en el mismo nivel

es retirado. Los gobiernos de turno no contribuyen a una
adecuada preparacin acadmica docente, generando una
mediocridad, dicho problema tendra que ser solucionado de
inmediato. Desde esta perspectiva se debe de considerar la
geografa peruana ya que existen docentes que laboran en
zonas inhspitas de la sierra y de la selva y ellos tendran
menos accesos para su preparacin acadmica docente para que
puedan rendir su evaluacin desempeo docente y luego
rendir su examen y desde manera tengan su permanencia en la
Carreara Pblica Magisterial, entonces en la nueva Ley de la
Carrera Publica Magisterial No 29062. Se tendra que normar
las factibilidades para estos docentes que laboran en zonas
inhspitas en la sierra y selva mayormente y aquellos estn
en iguales condiciones acadmicas de los dems docentes.
17
1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA
PROBLEMA GENERAL:
Cules son los principales aspectos de incertidumbre

jurdica como consecuencia de la nueva Ley de la Carrera
Pblica Magisterial No 29062?
PROBLEMAS ESPECFICOS:
Cules son los aportes de la teora de la incertidumbre en

el estudio de la incertidumbre jurdica de la nueva Ley de la
Carrera Pblica Magisterial No 29062?
Cul es la incertidumbre jurdica del ingreso a la Carrera

Pblica Magisterial en la nueva Ley de la Carrera Pblica
Magisterial No 29062?
Cul es la incertidumbre jurdica de las evaluaciones en la

nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062?
Cul es la incertidumbre jurdica del artculo 65 inciso C

de la nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062?
1.3 JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA
Se justifica tericamente porque existen teoras, leyes

principios y fundamentos jurdicos que sustentan el presente
trabajo de investigacin.
18
Se justifica tericamente porque se presume que la nueva Ley

de la Carrera Pblica Magisterial No 29062 es constitucional.
Se justifica el presente trabajo de investigacin porque en

la actualidad existe un regular porcentaje de la poblacin
docente que se encuentra en incertidumbre respecto a la Nueva
Ley de la Carrera Publica Magisterial No 29062.
Se justifica el presente trabajo de investigacin porque

tiene como finalidad plantear soluciones reales, prcticas y
concretas a la problemtica de la nueva Ley y para ello se
analizar la influencia jurdica en la Nueva Ley de la
Carrera Publica Magisterial No29062.
Se justifica de otro lado que su estudio va enriquecer el

anlisis crtico de la nueva Ley de la Carrera Pblica
Magisterial No 29062, lo que va a servir como fuente de
informacin y antecedente para la realizacin de futuras
investigaciones en el campo de la educacin.
19
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL:
Determinar los principales aspectos de incertidumbre jurdica

como consecuencia de la nueva Ley de la Carrera Pblica
1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
1- Explicar los aportes de la teora de la incertidumbre en

el estudio de la incertidumbre jurdica de la nueva Ley de la
Carrera Pblica Magisterial No 29062.
2- Explicar la incertidumbre jurdica del ingreso a la

Carrera Pblica Magisterial en la nueva Ley de la Carrera
3- Explicar la incertidumbre jurdica de las evaluaciones

en la nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062.
4- Explicar la incertidumbre jurdica del artculo 65

inciso C de la nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial No
29062.
1.5 HIPTESIS DE INVESTIGACIN.
1.5.1 HIPTESIS GENERAL:

20
Los principales aspectos de la nueva Ley de la Carrera

Pblica Magisterial No 29062, producen incertidumbre
jurdica.
1.5.2 HIPTESIS ESPECFICOS:
La teora de la incertidumbre genera aportes al estudio de la

incertidumbre jurdica en la nueva Ley de la Carrera Pblica
El ingreso a la Carrera Pblica Magisterial de la nueva Ley

de la Carrera Pblica Magisterial No 29062, producen
incertidumbre jurdica.
Las evaluaciones de la nueva Ley de la Carrera Pblica

Magisterial No 29062, producen incertidumbre jurdica.
El artculo 65 inciso C de la nueva Ley de la Carrera Pblica

Magisterial No 29062, producen incertidumbre jurdica.
21
CAPITULO 2 MARCO TERICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Y DEFINICIN DE

TRMINOS BSICOS UTILIZADOS
2.1.1 Antecedentes de la Investigacin
Al consultar en algunas facultades de Derecho, Educacin y

escuelas de Post-Grado de las Universidades nacionales y
particulares se ha determinado que con relacin al tema
existen pocas investigaciones que tengan incidencia con el
presente trabajo de investigacin, entre los antecedentes
relacionados al presente trabajo de investigacin tenemos los
siguientes:
22
Carmen Rosa Naventa Rivera (2009), en su tesis para obtener

el Grado Acadmico de Magister, titulado: Nivel de
conocimiento de la legislacin educativa y su relacin con la
Gestin Educativa, esta investigacin contribuye a la
solucin del problema del bajo nivel del conocimiento sobre
legislacin educativa y al mejoramiento de la gestin
institucional de los directivos de las instituciones
educativo del nivel secundario de la RED N 6 de la Direccin
Regional de Educacin del Callao, la investigacin establece
la relacin entre las variables nivel del conocimiento sobre
legislacin educativa y gestin institucional, formula el
problema con la siguiente pregunta: Cmo se relaciona el
nivel del conocimiento de la legislacin educativa de los
directivos con la gestin institucional en educacin
secundaria de la RED N 6 de la Direccin Regional de
Educacin del Callao?. Su objetivo general es establecer la
relacin que existe entre el nivel de conocimiento de la
legislacin educativa de los directivos y la gestin
institucional en educacin segundaria de la RED N 6 de la
Direccin Regional de Educacin del Callao y la hiptesis
general es: El nivel del conocimiento de la legislacin
educativa de los directivos se relacionan significativamente
con la gestin institucional en educacin secundaria de la
RED N 6 de la Direccin Regional de Educacin del Callao, en
una de sus conclusiones se afirma que los directivos no
conocen en su amplia magnitud los contenidos de los decretos
y resoluciones y esto implica en la calidad de su gestin
dentro de la institucin educativa y en una de sus
recomendaciones afirma que las autoridades educativas locales
contribuyan en la mejora de la gestin institucional, elevar
los niveles de conocimiento de los directivos de la
legislacin educativa.
23
Freddy Glvez Romero (2000), en su tesis para obtener el

Grado Acadmico de Magister, titulado: Legislacin en la
Administracin Educativa Peruana 1901-2000: Visin histrica
y retos para la Administracin Educativa antes El S. XXI
utopa posible. Su objetivo fue describir la evolucin
histrica, desarrollo estructura y funcionamiento de la
normatividad legislativa del sistema educativo peruano,
durante las administraciones gubernamentales entre los aos
1901 al 2000, as como su aplicacin de la administracin
educativa e influencia sobre la realidad nacional.
Las conclusiones de la investigacin reportan que la

educacin est asumiendo una funcin ms protagonista, por
considerarse un proceso para el soporte de los derechos
humanos y la democracia, la construccin del tejido social,
cultural, institucional y deontolgico de una nacin, la
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales y el
desarrollo econmico sostenible y sustentable, todo con el
objetivo de establecer un respeto irrestricto a nuestro hogar
y al pasado histrico de los pueblos. Cada norma y/o plan de
educacin ha tenido su propia caracterstica y la influencia
de cada de una de ellas ha sido positiva ya que permiti la
toma de conciencia del sector pblico y privado. No obstante
todo ello no ha sido lo suficiente para construir un proyecto
educativo que haya permitido al Per, alcanzar el desarrollo
sostenible en el siglo XX.
24
2.1.2 Definicin de Trminos
CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

Es el conjunto de niveles en los docentes nombrados del
sector Educacin del sistema educativo peruano que han
ingresado a la Carrera Pblica Magisterial, adems se
encuentran normados sus derechos, deberes, ingreso,
ascenso, permanencia y remuneracin de los docentes.
CONSTITUCIN
Es la ley fundamental de un pas donde se plasman los
derechos y deberes de las personas, la forma de gobierno
y la organizacin de los poderes pblicos que se
componen.
DECRETO SUPREMO
Es tomado del latn que significa decidir, determinar
distinguir. Es una norma jurdica de un rango inferior a
la ley, que ordena lo dispuesto por una ley para los
actos de derecho pblico.
EDUCACIN
Accin orientada al desarrollo de todas las facultades
del hombre: motoras, afectivas, intelectuales y
espirituales. Proceso orientado a la formacin integral
del hombre.
INCERTIDUMBRE
Falta de conocimiento seguro y claro de alguna cosa. La
incertidumbre genera una situacin desagradable,
cognitivamente estresante para la persona.
25
INCERTIDUMBRE JURDICA
Falta de conocimiento seguro y claro respecto de una o varias
normas legales. Esta incertidumbre jurdica genera una
situacin desagradable en la persona.
LEGISLACIN
Conjunto de normas que integran el derecho positivo
vigente dentro del Estado.
LEGISLACIN EDUCATIVA
Es un conjunto de normas emanadas por los poderes del
Estado, con la finalidad de orientar el funcionamiento
del sistema educativo.
LEY
Etimolgicamente la palabra ley proviene de legere que
significa leer, la ley es pues la regla, norma, precepto
de autoridad pblica que manda o prohbe algo.
LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL No 29062

Es el conjunto de normas que regulan las relaciones entre el
Estado y los docentes nombrados en servicio y que han sido
incorporados a la Carrera Pblica Magisterial, en esta ley se
norman los objetivos, principios, finalidades, derechos,
deberes y sanciones de los docentes, adems el ingreso,
26
TEORA DE LA REDUCCIN DE LA INCERTIDUMBRE

Es formulada por Charles R. Berger3 y su discpulo Richard J.
Calabrese, el objeto de la teora es explicar cmo la
comunicacin se utiliza para reducir la incertidumbre entre
personas extraas en comunicacin interpersonal por primera
vez, es decir la teora sostiene que cuando dos extraos se
encuentran su principal preocupacin es reducir las
incertidumbres o acrecentar la predictibilidad de sus
conductas y los dems en la interaccin, es necesario reducir
la incertidumbre mediante la informacin4.
2.2 FUNCIN PBLICA, EDUCACIN EN EL PER Y LA TEORA DE LA

REDUCCIN DE LA INCERTIDUMBRE
2.2.1 Funcin Publica
2.2.1.1 Concepto
La Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado

a travs de sus diferentes rganos, cabe enfatizar que
esta funcin estatal implica actos soberanos de poder
relacionados a funcin poltica, funcin legislativa,
funcin jurisdiccional, funcin administrativa y
funciones especiales, tendientes todas a la realizacin
de sus propios fines. A nuestro modo de ver, la Funcin
3
Berger analiza inicialmente la comunicacin interpersonal, cara a
cara, en sus diferentes contextos, pero no elude en sus sucesivos
trabajos el progresivo protagonismo de la comunicacin meditica en
la esfera de lo personal. A travs de la investigacin emprica se
acerca no slo a la comprensin de los mensajes, sino a los valores
de produccin e interpretacin de stos (citado por Angels Vidalot
Mara en su libro Lengua y Comunicacin Intergrupal Edit. UOC
Barcelona 2008,94-95).
4
Angels Mara (2008, 97) Lengua y Comunicacin Intergrupal Edit.
UOC Barcelona.
27
Pblica es una institucin jurdica constitucional

distinta al instituto referido a los funcionarios, pues
la funcin corresponde al rgano, las mismas que son
cumplidas por funcionarios.
2.2.1.2 Servidor Publico
Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal

identidad de significado con la frase empleado
pblico5. Atendiendo a la finalidad abstracta de la
funcin (entendida esta como la concrecin objetiva de
los planes o lineamiento del estado) se tiene que, tanto
el funcionario y el servidor pblico sirven al Estado
para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, segn la
opinin mayoritaria, existen diferencias y estn en el
hecho de que el servidor no representa al Estado, trabaja
para l pero no expresa su voluntad; el servidor se
relaciona con la administracin estatal mediante
contratacin o nombramiento; el empleado o servidor
pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus
datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de
integracin y facilitacin de los funcionarios pblicos.
En definitiva un empleado no ejerce funcin pblica y se

halla en situacin de subordinacin en relacin a los
funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino
de empleado pblico es idntico en significado al de
servidor pblico.
5
Bacacorzo, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, Lima,
Gaceta Jurdica, 1997, p. 399
28
2.2.1.3 Funcionario Publico
El funcionario pblico es uno de los actores de mayor

importancia dentro de la estructura burocrtica estatal
de nuestro pas y tiene responsabilidad, ello si se tiene
en cuenta la caracterstica especial de su labor, frente
a los rganos de control del estado. Entonces el
funcionario pblico es la persona que presta sus
servicios al Estado, previa asignacin al cargo.
En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones

comparadas se diferencia entre los conceptos de
funcionario pblico, empleado pblico, y el concepto de
servidor pblico (como por ejemplo la legislacin
colombiana) y en otras legislaciones los referidos
conceptos resultan de significado idntico (como por
ejemplo la legislacin argentina)6. Esta dificultad que
encierran los diferentes significados an no han sido
superadas en el mbito legislativo, lo que explica el
desorden y la diferencia de terminologa existente a
nivel de sistemas jurdicos.
2.2.1.4 Funcin Pblica Magisterial
El profesor, en las instituciones del Estado, se

desarrolla profesionalmente en el marco de una carrera
pblica docente y est comprendido en el respectivo
escalafn. El ingreso a la carrera se realiza mediante
concurso pblico. El ascenso y permanencia se da mediante
6
Donna E., El concepto dogmtico del funcionario pblico en el
Cdigo penal peruano, en Revista Peruana de Ciencias Penales, Ao
VII-VIII, N 11, Lima, 2002, p. 268.
29
un sistema de evaluacin que se rige por los criterios de

formacin, idoneidad profesional, calidad de desempeo,
reconocimiento de mritos y experiencia. La evaluacin se
realiza descentralizadamente y con participacin de la
comunidad educativa y la institucin gremial. Una ley
especfica establece las caractersticas de la carrera
pblica docente.7
2.2.2 La Educacin en el Per
2.2.2.1 Definicin
La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que

se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye
a la formacin integral de las personas, al pleno
desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de
cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad
nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en
instituciones educativas y en diferentes mbitos de la
sociedad.8
2.2.2.2 Fines
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin

tica, intelectual, artstica, cultural, afectiva,
fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin
y consolidacin de su identidad y autoestima y su
integracin adecuada y critica a la sociedad para el
ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as
7
Ley General de Educacin 28044, Art 57 promulgada el 28 de Julio
del
8
2003
Ley General de Educacin 28044 Art 2 promulgada el 28 de Julio del
2003
30
como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para

vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar
los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento.9
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica,

solidaria, justa, inclusiva, prospera, tolerante y
forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad
nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y
lingstica, supere la pobreza, impulse el desarrollo
sostenible del pas y fomente la integracin
latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo
globalizado.10
2.2.2.3 Niveles
Son periodos graduales articulados del proceso educativo:
a) Nivel de Educacin Inicial
La Educacin Inicial constituye el primer nivel de la

Educacin Bsica Regular atiende a nios menores de seis
aos y se desarrolla en forma escolarizada y no
escolarizada.
Promueve prcticas de crianza con participacin de la

familia y de la comunidad; contribuye al desarrollo
integral de los nios, teniendo en cuenta su crecimiento
fsico, afectivo y cognitivo. El Estado asume sus
9
Idem.
10
Ley General de Educacin del Per No 28044, Art. 9 promulgada el 28
de Julio del 2003.
31
necesidades de salud y nutricin travs de una accin

intersectorial.
La Educacin Inicial se articula con la Educacin

Primaria asegurando coherencia pedaggica y curricular,
pero conserva su especificidad y autonoma administrativa
y de gestin.
b) Nivel de Educacin Primaria
La Educacin Primaria constituye el segundo nivel de la

Educacin Bsica Regular y dura seis aos. Al igual que
los otros niveles, su finalidad es educar integralmente a
los nios.
Promueve la comunicacin en todas las reas, el manejo

operacional del conocimiento, el desarrollo personal,
espiritual, fsico, afectivo, social, cultural,
vocacional y artstico; el pensamiento lgico, la
creatividad, el desarrollo de capacidades y actitudes
necesarias para el despliegue de potencialidades del
estudiante, as como la comprensin de hechos cercanos a
su ambiente natural y social.
c) Nivel de Educacin Secundaria
La Educacin Secundaria constituye el tercer nivel de la

Educacin Bsica Regular y dura cinco aos. Ofrece una
educacin integral a los estudiantes mediante una
formacin cientfica, humanista y tcnica. Afianza su
identidad personal y social. Profundiza los aprendizajes
logrados en el nivel de Educacin Primaria. Est
32
orientada al desarrollo de capacidades que permitan al

educando acceder a conocimientos humansticos,
cientficos y tecnolgicos en permanente cambio.
Forma para la vida, el trabajo, la convivencia

democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para acceder
a niveles superiores de estudio. Tiene en cuenta las
caractersticas, necesidades y derechos de los pberes y
adolescentes. Consolida la formacin para el mundo del
trabajo, que es parte de la formacin bsica de todos los
estudiantes.
El ltimo ciclo se desarrolla en el propio centro

educativo o, por convenio, en instituciones de formacin
tcnico-productiva, en empresas y en otros espacios
educativos que permitan desarrollar aprendizajes
laborales polivalentes y especficos vinculados al
desarrollo de cada localidad.11
2.2.2.4 Principales Problemas de la Educacin en el

Per
Se entiende por educacin al proceso por el cual el ser

humano aprende diversas materias inherentes a l. Por
medio de la educacin es que sabemos cmo actuar y
comportarnos en sociedad. Es un proceso de
sociabilizacin del hombre para poder insertarse de
manera afectiva a ella.
11
Diseo Curricular Nacional (DCN 2009)
33
La educacin es el motor que impulsa el desarrollo de

toda la sociedad, ya que el desarrollo social depende de
los valores que rigen la vida humana. La sociedad se
convierte en educadora es la que marca la pauta de accin
de la educacin formando a seres humanos capaces de
integrarse con grandes posibilidades de realizacin
personal y profesional.
La sociedad es el conjunto de individuos que comparten

una cultura y que se relacionan interactuando entre s,
cooperativamente para formar un grupo o una comunidad.
"Una educacin satisfactoria es patrimonio slo de los

pases y las culturas en expansin. Por el contrario, los
obstculos, las limitaciones, la desorientacin en el
quehacer educativo, denuncian el malestar colectivo, la
incertidumbre histrica, los vicios de estructura que
padece una sociedad".12
Se puede decir que no ha existido una unin verdadera

entre la escuela y la sociedad, ya que la escuela en la
actualidad es reflejo fiel de la sociedad en lo negativo,
refleja carencias en su enseanza, afectando de alguna
forma en la formacin, estabilidad e influye en el
desarrollo y desenvolvimiento de la persona, es por ello
que la cultura familiar es clave en la formacin de las
personas tanto en actitudes y valores que son adquiridos
en los primeros aos de vida; se dice que la familia y la
Educacin comparten un objeto comn; la formacin
12
Marrou, Aurora. (1994) Vigencia de una Propuesta Educativa Gaceta
San Marquina Ao 5 N 22 Junio pg. 9.
34
integral y armnica del nio a lo largo de los distintos

perodos del desarrollo humano.
Las causas principales que afectan el desarrollo del pas

son como ya se sabe el sistema educativo que no ha
resuelto el problema de cobertura en la educacin bsica
y, peor an, los rendimientos escolares estn muy por
debajo de lo que el propio currculo establece. Es claro,
que los recursos asignados a la Educacin son sumamente
bajos y parece que el Estado no ha tenido claro qu debe
hacerse para enfrentar de manera efectiva ambos
problemas.
El factor econmico, es uno de las causas principales que

afectan a la educacin, por falta de ingresos econmicos
muchas familias no pueden brindar una buena alimentacin
a sus hijos lo que origina que el nio no pueda responder
y obtener un buen desarrollo intelectual en clases,
obligndolos a dejar de estudiar para poder contribuir
con el sustento del hogar, adems an subsisten
dificultades relacionadas con el acceso al servicio
pblico a la educacin y desigualdades entre reas
urbanas y rurales segn el gnero. Otra de las causas es
la falta de inters de las autoridades, tanto polticas
como educativas, no implementan estrategias que ayuden en
mejorar la calidad de enseanza y sobre todo deben buscar
soluciones a la crisis educativa que atraviesa el Per.
Existen tasas de desercin escolar en nuestro pas,

repeticin de capacitacin docente, salarios miserables y
una administracin centralizada de la Educacin pblica
35
adversa a la innovacin, definen los rasgos bsicos de un

sistema educativo sumido en una profunda crisis.
En el Per existe una relacin entre ser campesino,

hablar quechua, aymara o algn otro idioma originario y
estar entre los ms pobres del pas y tener el ms gran
dficit educativo. Los pases de Amrica Latina donde hay
mayores barreras tnicas y raciales son aquellos
(incluyendo al Per), donde las mayoras rurales estn
ms marginadas de los programas educativos del Estado.
En todas las regiones del pas el acceso a la Educacin

Superior es una demanda fundamental. La respuesta ha sido
la fundacin de universidades en una magnitud que en
varios casos supera largamente las tasas de crecimiento
de los pases desarrollados, orientada a satisfacer la
presin social, sin preocuparse del contenido y la
calidad de la enseanza.
El problema educativo, tiene que ver mucho con la

propuesta pedaggica que da el gobierno; siendo necesario
tener en cuenta que cada docente debe empezar por mejorar
su calidad profesional; lamentablemente el gobierno de
turno no aplica las diversas medidas correctivas como son
las de capacitaciones tericas que se complementen con la
prctica.
Es en este sentido que la poltica educativa para nuestro

pas, debe orientarse a resolver los problemas
estructurales de la educacin entre los que se destacan:
La calidad educativa, desigualdad educativa, la
36
descentralizacin, la revaloracin del rol del maestro,

el replanteamiento de la verdadera funcin del Estado
encargado de impulsar el proceso de cambio educativo la
cual debe estar acorde a las exigencias de la revolucin
tecnolgica y cientfica de las fuerzas productivas de
nuestro pas.
"Para que nuestro pas eleve su calidad de vida, las

autoridades deben impartir igualdad y trabajar en unin
con la sociedad con el nico propsito de impulsar la
economa y resolver as los problemas actuales de nuestra
sociedad".13
La calidad educativa en el Per, es preocupante las

autoridades buscan responsables del bajo rendimiento
acadmico a los estudiantes, sin embargo no buscan
soluciones o mejoras que ayuden a cambiar nuestra actual
realidad y transformar las bases de nuestra sociedad. Los
estudiantes de los sectores socio econmicos de menos
ingresos son los que reciben una educacin de calidad muy
inferior, lo que impide que puedan desenvolverse con
libertad.
El sistema educativo peruano, no garantiza a sus

estudiantes los conocimientos y aprendizajes ms
elementales.
"Diversos estudios nacionales e internacionales revelan

que en cuarto ao de secundaria, luego de haber cursado y
aprobado 10 aos de escolaridad una gran mayora de
13
Vega, Juan. (2005) Para que la Educacin (pblica) Eduque, Edit.
IPESM Lima pg. 30.
37
jvenes apenas han alcanzado algunos de los principales

objetivos previstos para el final de la primaria".14
Lo que conlleva a que no puedan lograr desarrollar sus

capacidades y habilidades fundamentales para
desenvolverse e integrarse a la sociedad, originando que
los nios y jvenes encuentren cerradas las puertas al
progreso; no encontrando mejores oportunidades para
mejorar la calidad de vida de las familias, por lo que el
pas tiene urgencia de mejorar la calidad de la
educacin. "Para que la calidad de la educacin se
traduzca en mayores ingresos a nivel de las personas y en
mejores tasas de crecimiento econmico para el pas, es
necesario adems un entorno econmico y laboral
apropiado".15
En la sociedad moderna los medios de comunicacin,

ejercen gran influencia ya que ofrecen a nios y jvenes
una educacin informal, como programas alienantes,
telenovelas romnticas, etc. que trastornan la mentalidad
del estudiantado en ocasiones se considera ms llamativa
e interesante que la obtenida en la escuela. Los medios
televisivos y radiales son los encargados de establecer
el patrn de las informaciones que emiten en sus
programaciones que:
"cuando la informacin que brindan es seria informan,

pero cuando es amarillista lo nico que hacen es
desinformar a la sociedad publicando y emitiendo
14
Vega, Juan. (2005)Para que la Educacin (pblica) Eduque, Edit.
IPESM Lima pg. 28-30.
15
Marrou, Aurora. (2008) La Educacin Peruana en el Mundo
Contemporneo Revista institucional del Colegio de aplicacin de la
Universidad Nacional de Educacin. Lima Edit. UNE pg. 288.
38
informacin de poca relevancia, desviando la atencin de

la poblacin en asuntos de poca importancia".16
El avance tecnolgico y la modernizacin, han logrado que

los medios de comunicacin como el internet que es un
medio de aprendizaje y facilitador de informaciones para
aquellos que lo saben utilizar, los estudiantes que han
dejado de lado la investigacin empleando los libros,
recurren a la rapidez al acceso del internet para buscar
sus tareas escolares, adems las escuelas estatales lo
estn empleando para la enseanza de los estudiantes.
Aunque, la influencia de los medios de comunicacin es

muy grande, ya que es posible obtener grandes cantidades
de informacin y noticias sin importar si surgen del
pasado o del presente. Tambin es una influencia negativa
en el adolescente, sobre todo cuando no existe vigilancia
de los padres de familia, lo que ocasiona un conflicto
psicolgico en los adolescentes que tienen libertad para
hacer uso de pginas no aptas para ellos, videos juegos,
chat convirtindose en un vicio en el adolescente
llevando en algunas ocasiones a dejar de lado los
estudios.
"El nivel de educacin que se imparte a los estudiantes,

es muy importante porque los jvenes y nios son el
17
futuro del pas".
16
IPESM Lima pg. 32.
17
IPESM Lima pg. 22.
39
El nivel de la educacin en nuestro pas es cada vez

peor, la educacin que se imparte en las escuelas no
alcanza un nivel suficiente como para competir a nivel
internacional, en las escuelas estatales no dan buenas
expectativas de progreso o aprendizaje a los estudiantes
los cuales no obtienen la preparacin acadmica
suficiente, para desenvolverse en una profesin, toda vez
que la enseanza que imparten los maestros es tan
insuficiente. Adems los materiales de enseanzas que se
emplean en las escuelas estatales, las cuales no cuentan
incluso con una biblioteca o laboratorios lo que origina
que los estudiantes no se les imparte el hbito de la
lectura para que obtenga un buen desenvolvimiento
intelectual que faciliten que el estudiante al culminar
sus estudios pueda obtener los conocimientos suficientes
para desarrollarse a nivel profesional.
Nuestro pas cuenta con los recursos suficientes para

brindarle a los nios y jvenes una buena educacin, pero
los intereses econmicos de las autoridades y otros
factores han originado que la gran mayora de la
poblacin de pas no tenga aunque sea acceso a educarse y
que las autoridades mediocres sealan que la Educacin es
importante para el desarrollo de nuestro pas.
"La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral

de la persona humana. El estado reconoce y garantiza la
libertad de enseanza. Los padres de familia, tienen el
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los
40
centros de educacin y de participar en el proceso

educativo".18
La educacin est basada en la enseanza de diversas

materias, las cuales el alumno debe asimilar, para luego
rendir un examen y as demostrar que aprendi.
Para que exista un aprendizaje, es necesario que exista

una motivacin del estudiante, desdichadamente lo que se
ensea no tiene relacin alguna con el pensamiento, ni
las inquietudes de los estudiantes.
El exiguo presupuesto que se establece para la educacin

estatal, la falta de empleo de los padres de familia, la
desnutricin de muchos estudiantes, los miles de nios
que no cuentan con recursos econmicos para educarse y la
extrema pobreza que existe en muchos lugares olvidados
por las autoridades que tienen poco o nada de inters en
mejorar la calidad de vida y terminar con las
desigualdades socio-econmicos que existe en el Per.
"Educar para el desarrollo implica as asegurar nuestra

dignidad de hombres y nuestra libertad como grupo.
Implica tambin, por ende, trabajar por la unidad de la
comunidad peruana que hasta hoy est dividida por la
desigualdad social, por los privilegios, por la
explotacin del trabajador, por el enclaustramiento de
18
Constitucin Poltica del Per de 1993, Artculo 13.
41
las regiones, fenmenos todos que tienen un punto de

arranque en la ordenacin econmica vigente".19
Hay que educar para el desarrollo del pas, la educacin

contribuye al progreso de nuestro pas como nacin,
siendo el desarrollo econmico la piedra fundamental de
nuestra unidad y de nuestra personalidad como Nacin.
Para que nuestro pas mejore su calidad de vida y de
educacin, las autoridades deben impartir igualdad y
trabajar en conjunto con la sociedad en general con el
fin de impulsar la economa y resolver de alguna forma
los problemas actuales toda vez que la educacin es la
fuente de desarrollo econmico del pas. Si se mejora la
enseanza se podrn formar buenos profesionales a los que
se les impulsara hacia metas de prosperidad colectiva.
Es necesario un esfuerzo conjunto de parte de todos los

poderes polticos del pas para solucionar el problema de
la educacin. Esto junto a la colaboracin de parte de la
sociedad civil en las reformas que sean necesarias, nos
podr garantizar la continuidad y eficacia de un cambio
en la educacin.
Los derechos y los deberes de los docentes, son uniformes

y el marco laboral es centralizado y carente de reales
incentivos. La carrera magisterial no est vinculada con
el desempeo y, en promedio, los menos calificados y con
menor experiencia reciben un sueldo por hora mayor que el
de aquellos que tiene mayor responsabilidad por cargos
19
Marrou, Aurora. (2008) La Educacin Peruana en el Mundo
Contemporneo, pg. 291.
42
directivos y mayores experiencias y calificacin.

Asimismo, la estabilidad de un docente nombrado est
unida a una plaza particular en un centro educativo; en
esta, no es posible reubicarlos sin su consentimiento.20
La educacin pblica y privada en el Per se encuentra

dividida en las grandes necesidades del pas: econmico,
poltico y social. Adems est desvinculada de los
grandes avances tecnolgicos y cientficos de este mundo
postmoderno. Esta problemtica se puede visualizar en
nuestra labor diaria, en los recientes estudios hechos
por instituciones particulares, estatales y organismos
internacionales, llegando a declarar en emergencia la
educacin peruana21.
Muchos centros de estudio persisten con el viejo modelo

de educacin memorstica y terica, alejada de la gran
problemtica real; pretendiendo instruir y no educar. Sus
objetivos estn centrados en preparar alumnos para el
corto plazo; es decir para el ingreso a la universidad,
no teniendo una visin integral de la formacin educativa
del alumno. Estas instituciones asumen una misin
mercantilista (neoliberal) de la educacin, son los
comerciantes de la educacin que han creado asimismo sus
propios estndares que vienen a ser formas de competir
completamente dismiles como: ganadores de concursos,
desfiles, victorias en olimpiadas, victorias en proyectos
especiales, tasas de ingreso a las universidades y otros.
20
Montero Carmen (2006) Escuela y Participacin en el Per. Edit.
Instituto de Estudios Peruanas Lima Pgs. 206-207.
21
D.S. O21-2OO3 ED Premier Beatriz Merino Lucero, ministro Carlos
Malpica Faustor.
43
Los casi once aos de escolaridad no sirven para nada22

el alumno egresado en su mayora sale de las aulas sin
ninguna competencia til, no puede emplearse en una
empresa moderna, no tiene formacin para realizar su
propio negocio. Muchos se emplean vendiendo su fuerza
fsica para trabajos menores, este tipo de empleo est
siendo despreciado en el mercado porque no tiene un
mnimo de competencias, en fin nuestra instituciones
educativas no preparan para el mundo laboral ni para la
vida.
En nuestra educacin abundan, pululan, la mediocridad,

primeramente en la formacin que realizan muchos
pedaggicos y facultades de educacin: Del 100% de
vacantes ofertadas por los institutos pedaggicos
pblicos y privados con la nota mnima aprobatoria de
catorce, solo ingreso el 3% los dems no llegaron ni
siquiera a la nota mnima23 esto es un botn de la
realidad educativa nacional.
Esto se ana a los docentes en actividad que vienen de

esa promocin y se encuentra en ejercicio de la
profesin, muchos solo esperan con ansias su jubilacin,
no teniendo ninguna motivacin o expectativa por mejorar
su preparacin acadmica profesional.
Rendimiento acadmico de los docentes de educacin

bsica altamente deficitarios en las materias cientficas
y humansticas cuyo aprendizaje deben dirigir en el aula.
22
Trahtemberg Len (1993) Drama de la Educacin en ocho actos Edit.
IPAE Lima pg. 51.
23
Ministerio de Educacin, Construyendo una poltica de Formacin
Magisterial 5 de marzo 2010 diario el Comercio.
44
Igualmente en los conocimientos psicopedaggicos que

requiere su desempeo24.
Los institutos pedaggicos y las facultades de educacin

de segunda, tercera y cuarta categora arrojan productos
mediocres, defectuosos, la mayora de estas instituciones
lucran con la educacin. Estas instituciones sin control
estatal ofertan gran cantidad de vacantes; acciones que
estn completamente descontextualizadas de la realidad,
respaldadas con legislaciones amaadas, autonomas mal
utilizadas y falta de regulaciones han creado dentro de
las facultades de educacin y pedaggicos, verdaderas
fbricas de profesores, pauperizando la carrera docente.
Poniendo en marcha una serie de programas que van desde

pregrado o lo que era la profesionalizacin docente,
bachilleratos25 licenciaturas26, complementaciones27,
reconversiones, maestras con doble mencin, fusin de
especialidades, etc. El nivel de estos centros de
estudios son altamente deficitarios, con administraciones
precarias, que estn proliferando en todo el pas a
travs de las famosas sedes, sub-sedes, modalidades como:
distancia y semi-escolarizados.
24
Piscoya L. (1984) Cuanto saben nuestros maestros Edit. UNMSM Pg.
102.
25
Estudios para optar el bachiller para los egresados de los
institutos Superiores Pedaggicos.(Ley 29394 de fecha 31 de Julio
2009)
26
Estudios complementarios para que los egresados de Institutos
pedaggicos que han obtenido el grado de bachiller tengan el ttulo
de licenciado.
27
Vienen a acceder aquellos profesionales de otras especialidades o
carreras, para obtener ttulo pedagoga.
45
La pobre calidad de la educacin brindada por las

instituciones a cargo del Estado, e incluso por varias
instituciones privadas tiene que ver con las
caractersticas que ha tenido la expansin del sistema
educativo en nuestro pas. La oferta educativa ha crecido
respondiendo sobre todo a la demanda social de amplios
sectores que esperaban de ella mayores oportunidades de
desarrollo y una insercin ventajosa en la sociedad.
Aunque estos objetivos han sido parcialmente satisfechos,
la calidad de lo producido por nuestro sistema educativo
en todos sus niveles deja mucho que desear.28
Es ilgico observar a una universidad de Lambayeque

teniendo sede en Lima o a una universidad de la Libertad
teniendo sede en Arequipa o a una universidad de Lima
teniendo sede en casi todo el Per, como si no hubiera
universidades en esos lugares. Por ltimo en las sedes y
subsedes lo que ofertan es primeramente la carrera de
educacin, gran negocio para estas instituciones.
Universidades en gran medida formadoras de profesionales

de servicio y no de produccin, encubridoras de la
desocupacin y del subempleo, sin liderazgo social, y sin
aporte tangible y cientficamente fundado al desarrollo
econmico y a la reduccin de la inequidad29.
Al drama de la desigualdad educativa se suman la escasez

y el manejo ineficiente de recursos, la notoria ausencia
de polticas educativas de largo plazo y el marasmo en el
28
Sota Nadal J. (1994) Exposicin Haca una educacin funcional al
desarrollo econmico social Cade 94- Ica, Edit. Instituto Peruano de
Administracin de Empresas pp. 8 y 9
29
Ibdem Pg. 103
46
que se encuentran sumidos los maestros, una gran mayora

de ellos insuficientemente formados, y ganados muchas
veces por el tedio y el status quo.
El Ministerio de Educacin con una textura burocrtica y

clientelista ajena al mundo acadmico, desconectada de
las universidades, de los colegios profesionales, de las
sociedades cientficas y de los centros internacionales
de produccin de ciencia y tecnologa30.
Muchos han recalado en educacin como ltima opcin o

porque en su tierra natal era la nica oportunidad para
entrar en un mercado laboral. Esto es vlido ya que en
muchas provincias alejadas existen institutos pedaggicos
y son las nicas instituciones de educacin superior, por
ello no es raro encontrar en todo un pueblo que el 98% de
profesionales sean docentes, tengan o no tengan
actitudes.
Acaso uno se pregunta qu pasa en los sectores ms

apartados del pas, donde la nica opcin que le queda a
un egresado de secundaria es seguir la carrera del
magisterio. Y como no pueden trasladarse hacia otros
centros pedaggicos, el sistema abri ms centros de
formacin.31
El promedio de alumnos(as) que culmina sus estudios

secundarios y que accede a la carrera de educacin no son
los ms destacados; hablando del tercio superior, sino
los que optan por ella son del trmino medio para abajo.
30
Ibdem Pg. 101
31
Marrou Roldan Aurora Revista institucional del Colegio de
aplicacin.
47
Este problema ya lo deca Jos Antonio Encinas Franco

cuando fue diputado por la ciudad de Puno, lo buscaban
sus paisanos para Que les diera trabajo a sus hijos
aunque sea de maestro, adems dice respecto a la
poltica de profesionalizacin docente:
El Per ha vivido, ochenta y cuatro aos de vida

republicana sin contar con beneficios que reporta un
magisterio cientficamente preparado. Ni sus escuelas ni
sus universidades pudieron, por eso salir del circulo en
el que el empirismo los haba cerrado32.
Diversas caractersticas de nuestra sociedad han

intervenido para hacer que nuestro sistema educativo en
nuestro pas, llamado el Per y tambin la educacin
superior se hayan desarrollado desde el inicio de su
masificacin con serias deficiencias. La falta de
familiaridad con la lectura en una cultura principalmente
oral, los rezagas autoritarios de una sociedad estamental
y oligrquica, el uso del conocimiento como herramienta
de poder y segregacin social, y el hecho de ser una
sociedad en la que el castellano correctamente hablado y
escrito es tratado como privilegio de unas pocos persona,
son nuestras caractersticas que han dificultado que el
sistema escolar y la educacin superior en especial,
cumplan con su rol de integrar en condiciones de igualdad
en la sociedad, a todos aquellos que se beneficien de
este servicio.
32
Encinas Jos A. (1909) Problemas de la Educacin Nacional edit.
UNMSM Lima.
48
Ahora bien, fenmenos como este no son nuevos. Karl

Mannheim y Antonio Gramsci estudiaron en sus respectivas
sociedades los procesos de democratizacin del sistema
educativo europeo a principios de este siglo. Ambos
atribuyeron el crecimiento del sistema educativo
principalmente al esfuerzo y mayor presencia de las
clases populares en la sociedad. En su ensayo sobre los
problemas de los procesos de democratizacin Mannheim le
atribuye al sistema educativo una importancia crucial
para asegurar una efectiva democratizacin del
conocimiento pues de fallar en este propsito, la
consecuencia de la mayor cobertura de la educacin, sera
la de una democratizacin en la mediocridad33 Por otra
parte, dice el socilogo hngaro, la escuela tampoco ser
un efectivo agente divulgador de las ideas democrticas
si es que en esa sociedad existen patrones de
comportamiento aristocrticos o autoritarios que no hayan
sido cuestionados y tengan entre sus portadores a los
maestros.
Gramsci por su parte, afirma que la democratizacin de la

educacin no ser efectiva si es que sta se limita a la
ampliacin formal de la oferta de servicios. Lo que hace
falta para evitar una dramtica disminucin en la calidad
y nivel de la enseanza, dice Gramsci34 es generar
cambios importantes en la cultura de los nuevos
beneficiarios de los servicios educativos (hijos de
obreros y campesinos), puesto que no provienen de una
33
GRADE Informe Final (1996) del diagnstico elaborado a solicitud
del Ministerio de Educacin y la PNUD Problemas perspectivas y
requerimientos de la Formacin Magisterial. Lima, Editorial PUCP
pg. 6.
34
Gramsci A. (1967) La Formacin de los Intelectuales Edit. Grijalbo
Mxico DF pg. 46
49
tradicin en la que el trabajo intelectual sea

considerado como trabajo productivo, por lo que ste no
ser suficientemente valorado y no habr una clara
disposicin a esperar el retorno lento de los beneficios
provenientes de la actividad de estudiar. As, los nuevos
estudiantes no aceptarn fcilmente altos niveles de
exigencia acadmica.
Es decir, que las mismas personas que sern capaces de

grandes esfuerzos fsicos para la produccin de un
determinado bien, se resistirn a largas jornadas de
exigente actividad intelectual. Esta falta de tradicin
intelectual en los nuevos estudiantes puede resultar
entonces, en el fracaso de la efectiva democratizacin de
la educacin y de la sociedad, al no existir las
condiciones para que los egresados de las mismas carreras
aunque de origen social distinto- tengan iguales
oportunidades de acceso a los beneficios integrales de la
educacin, ya que sern ellos mismos quienes ofrezcan
resistencia a las exigencias acadmicas de una educacin
de calidad.
En el concierto internacional las pruebas de medicin de

la calidad no son alentadoras, los resultados de la
LLECE35 de la UNESCO y PISA36 dejan en los ltimos lugares
a nuestro sistema educativo. Aunque algunos pongan en
tela de juicio.
Laboratorio Latinoamericano de evaluacin de la calidad educativa

35
UNESCO.(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la

Ciencia y la Cultura)
36
Programa de evaluacin internacional de estudiantes.(Programme for
International Student Assessment PISA)
50
Histricamente nos encontramos con el reconocimiento de

la tarea docente en las palabras de Jos Antonio Encinas
Franco, valoraba el trabajo del maestro diciendo:
El ms alto cargo que un ciudadano puede desempear en

una democracia es el de maestro de escuela37.
Una especie de alfabeto pedaggico de la crisis

educacional- estructural que vive nuestro pas38
A.-Vivimos fantasas pedaggicas al margen de nuestra

realidad.
B.- Nuestra educacin es antinacional y alienada.
C.- La enseanza que recibimos est divorciada de teora
y prctica.
CH.- El arte y la cultura totalmente alienados.
D.- El autoritarismo est latente en nuestras
instituciones.
E.- Tenemos formas abstractas de pensar, actuar y
trabajar.
F.- El maestro ve muy lejano el cambio social
estructural.
G.- Nuestra educacin insiste en el neutrismo ideolgico
y poltico.
H.- Los textos ensean valores abstractos y alienantes.
I.- Las carencias y sufrimientos econmicos dificultan la
calidad educativa.
J.- Los valores sociales no se cumplen.
37
Encinas, Jos Antonio (1970) Ensayo de Escuela nueva en el Per.
Edit. Ministerio de Educacin. Pg. 33
38
Villacorta Carlos (2009) Forjando la Educacin Transformadora.
Edit. Amazonas Ucayali pg. 21
51
K.- El gremio sindical no es factor pedaggico

importante.
L.- El burocratismo de la gestin educativa. Es problema
gravitante.
LL.- Nuestra evaluacin escolar es subjetiva.
M.- Hay total desarticulacin entre niveles educativos.
N.- Desconocimiento prctico de la tica profesional y
moral.
.- Pocas condiciones para las prcticas renovadoras.
O.-Existencia de un autoritarismo disciplinario escolar.
P.-Conservadurismo educativo de las familias.
Q.- Falta de razonamiento lgico, matemtico y verbal.
R.- Aguda normatitis de nuestras autoridades.
S.- Imposicin de la concepcin idealista del mundo.
T.- La enseanza descriptiva y enumerativa de la
historia.
U.- Falta lineamientos polticos para una educacin
bilinge.
V.- Medios de comunicacin alienante y consumista.
W.- Currculo impuesto desde una oficina.
X.- Se imparte conocimiento simple y superficial.
Y.- Persistencia de una rgida educacin tradicional.
Z.- Necesidad de una transformacin radical y profunda.
Esta es la realidad que siempre se niega; que los
principales y fundamentales factores educativos estn
fuera de las instituciones educativas.
52
2.2.3 La teora de la reduccin de la incertidumbre
2.2.3.1 La teora de la reduccin de la incertidumbre
Concepto de incertidumbre, falta de conocimiento seguro y

claro de alguna cosa. La incertidumbre genera una
situacin desagradable, cognitivamente estresante en la
persona.
Una manera de analizar la palabra incertidumbre es a

travs del marco terico de la teora de la informacin.
Shannon y Weaver (1949)39, propuso que la incertidumbre
existente en una determinada situacin en que haba una
gran cantidad de alternativas posibles y la posibilidad
de que su evento fue relativamente iguales. Shannon y
Weaver relacionados a este punto de vista de la
incertidumbre a la transmisin de mensajes.
La Teora de la Reduccin de la Incertidumbre (URT)40 fue

formulada a mediados de los aos setenta del siglo XX por
Berger y su discpulo Richard J. Calabrese (1975) y en
ella se pona de relieve que la reduccin de la
incertidumbre era uno de los objetivos centrales de la
comunicacin interpersonal. La incertidumbre, como
situacin derivada de la falta de informacin ante una
decisin de soluciones mltiples o en el asentamiento
psicolgico personal antes aspectos desconocidos del
39
Laswell, Shannon, Jackobson, Berlo (1999) Modelos de comunicacin,
Edit. Hall Princeton pg. 379
40
Xifra, Jordi (2003) Teora y estructura de las Relaciones Publicas
Madrid MCGRAW Hill/Interamericana de Espaa S.A. pg. 17
53
futuro, es objeto de estudio en la fase seminal del

planteamiento terico.
El objeto de la teora es explicar cmo la comunicacin

se utiliza para reducir la incertidumbre entre personas
extraas en comunicacin interpersonal por primera vez,
es decir la teora sostiene que cuando dos extraos se
encuentran su principal preocupacin es reducir las
incertidumbre o acrecentar la predictibilidad de sus
conductas y los dems en la interaccin, es necesario
reducir la incertidumbre mediante la informacin, si se
considera que existe incertidumbre ante una situacin de
falta de informacin en una decisin de soluciones
mltiples o en la psicologa personal, ante
desconocimiento del futuro, esta teora tuvo ms
influencia en el campo de la comunicacin pero tambin ha
sido adoptada en otros campo de las ciencias.
Berger contina trabajando respecto a las ventajas y

desventajas de la teora y en los aos ochenta reformula
y ampla sus planteamientos junto con James J. Bradac con
quien escribi Language and social, analizo los efectos
de la incertidumbre en los individuos y sus expresiones
en los distintos planos de la comunicacin comprobando
los niveles de la informacin disponible llevan a la
adquisicin de la informacin redundante.
La teora empieza con el supuesto que en la etapa de

interaccin entre extraos, tienen el deseo de reducir la
incertidumbre entre ambos, esta incertidumbre puede ser:
cognitivas y conductuales.
54
La incertidumbre cognitiva se va cuando se est inseguro

acerca de las creencias y actitudes de otros y la
incertidumbre conductual se va cuando se est inseguro
acerca de cmo el otro se comporta en la interaccin, la
teora se concentra en la reduccin del alto nivel de
incertidumbre cognitiva en la interaccin inicial.
Motivaciones para reducir la incertidumbre, Berger41

considero tres factores en la necesidad de reducir la
incertidumbre y son:
Incentivos, este factor reduce la necesidad de

incertidumbre acerca de una persona percibir una
recompensa.
Desviacin, este factor hace referencia de que las

personas cuando actan en formas inesperadas o formas que
violan las reglas y normas de interaccin se aumenta el
deseo y la curiosidad por conocer que es lo que sucede
con esa persona.
Prospecto de la interaccin futura, este factor se

refiere si se supiera con quien se hablara en el futuro,
entonces ser mayor la necesidad de reducir la
incertidumbre. Sin embargo, si no se habla de nuevo con
una persona se presenta una menor motivacin por conocer
ms cerca a una persona.
41
Seitel, Fraser. (2002) Teora y Prctica de la Relaciones Publicas
Madrid, Edit. Pearson Educacin pg. 46
55
Estrategias para la bsqueda de la informacin, existen

tres categoras propuestas para la bsqueda de la
informacin:
Estrategias pacficas, consisten en la observacin del
otro, en una variedad de situaciones sociales. Estas
situaciones estrategias permiten obtener informacin sin
la interaccin.
Estrategias activas, consiste en que una persona pueda

preguntar a otras personas acerca de otra individuo meta
para obtener informacin.
Estrategias interactivas, consiste en que individuo meta

es cuestionado directamente, tambin se utiliza la auto
relevancia con las esperanza de lograr una reciprocidad
que permite obtener mayor informacin del individuo
meta.42
2.2.3.2 Aportes de la teora de la reduccin de la

incertidumbre a la incertidumbre jurdica en la nueva ley
de la carrera pblica magisterial No 29062.
La comunicacin interpersonal es una medio para reducir

la incertidumbre, la teora de la reduccin de la
incertidumbre aporta a la incertidumbre jurdica de la
nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062, en
que dicha teora afirma que la comunicacin interpersonal
constituye un medio a fin de reducir la incertidumbre,
efectivamente los docentes del sistema educativo peruano
se encuentran en incertidumbre porque no investigan sobre
42
Biagi, Shirley. (2009) Impactos de los medios de Comunicacin
Mxico, Cengage Learning Editores S.A.
56
la ley mediante profesionales capacitados, como por

ejemplo: seminarios, conferencias, etc. En este ejemplo
se estara cumpliendo la reduccin de la incertidumbre
mediante la comunicacin interpersonal.
La informacin permite reducir la incertidumbre, la

teora de la reduccin de la incertidumbre aporta a la
incertidumbre jurdica de la nueva Ley de la Carrera
Pblica Magisterial No 29062, en que dicha teora afirma
que la informacin permite reducir la incertidumbre, ya
que al conocer algo nos alejamos de las dudas, los
docentes del sistema educativo peruano se encuentran en
incertidumbre por la exigua informacin que tienen, ya
que si el profesor indagara sobre esta ley mediante
libros, textos, revistas, etc. Entonces tuviera una
informacin coherente para as poder tener una decisin
de ingresar a la nueva Ley de la Carrera Pblica
Magisterial No 29062, analizando las ventajas y
desventajas de la menciona ley.
Cabe indicar que la informacin interpersonal, debe ser

de calidad, y no malintencionado o perniciosa, como
algunos actores de los sindicatos politizados, intentan,
incidir en la decisin de los docentes a no incorporarse
a la Ley de la Carrera Publica Magisterial.
La teora de la incertidumbre, Charles R. Berger y

Richard43cobra relevancia en este caso especfico, en
donde los docentes lejos de informarse de fuentes
fidedignas, se quedan en el rumor, en la especulacin que
43
Charles R. Berger y Richard (1975) Communication theories;
perspectives, processes and contexts. Edit.
57
solo consiguen generar, mayor estado de ansiedad y

desazn.
Asimismo, el concepto de la informacin como instancia
reductora de la incertidumbre pas a engrosar uno de los
atributos de los medios de comunicacin en las sociedades
complejas, al anlisis estratgico y no fue ajeno a los
planteamientos de las polticas pblicas de informacin y
comunicacin y a la sociologa del conocimiento.
En el contexto de la dacin y puesta en vigencia de la

Ley de la Carrera Publica Magisterial se ha generado una
dicotoma por un lado la incertidumbre y la ansiedad como
el componente emocional en las situaciones a las que
anticipamos consecuencias negativas.
Teniendo esta teora en mente, hay que destacar que a

menudo el contacto intercultural plantea mayores
situaciones de incertidumbre y ansiedad que el contacto
entre personas del mismo grupo cultural, incluso
compartiendo una lengua comn. El hecho de que la
incertidumbre condicione lo que pensamos sobre el otro
hace que adems hagamos unas predicciones y demos unas
explicaciones a las actitudes, sentimientos, creencias,
valores y conductas de los otros.
Berger y Calabrese (1975)44 sostienen que una

incertidumbre y ansiedad demasiado altas dificultan la
comunicacin, mientras que una incertidumbre y ansiedad
demasiado bajos don desmotivantes para la comunicacin.
44
Dodd, C. H. (1991). Dynamics of Intercultural Communication.
Dubuque, IA: Wm. C. Brown Publishers.
58
Esto se puede explicar en el proceso de las corrientes

antagnicas en las que han estado sumidos los docentes,
por un lado aparato gubernamental, en condicionar fechas
para las evaluaciones para el ingreso a la Carrera
Publica Magisterial y la espada de Damocles puesta en art
65 inciso c, en donde se indica que a la tercera
desaprobacin sern retirados de la docencia a cargo del
Estado. Y del otro lado la ineficaz informacin de parte
de los dirigentes del SUTEP, que solo en su afn
poltico, de desacreditar las acciones gubernamentales de
mejorar el nivel educativo del pas, revelan el deseo de
truncar cualquier modificacin a la situacin estructural
de la educacin.
Por lo tanto, y respecto a la incertidumbre, podemos

concluir que no se puede actuar mecnicamente, sino que
debemos estar atentos en todo momento a lo que hacemos y
decimos. Esto es difcil, ya es un proceso inconsciente.
Pero no slo en la comunicacin no verbal, sino tambin
en la comunicacin verbal, ya que sta est repleta de
significados implcitos y sobreentendidos que
diversifican las posibles interpretaciones.
2.3 LA NUEVA LEY DE LA CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL No29062.
2.3.1 Concepto de la nueva Ley de la Carrera Pblica

Es el conjunto de normas que regulan las relaciones entre el

Estado y los docentes nombrados en servicio y que han sido
incorporados a la Carrera Publica Magisterial, aqu se
plasman los objetivos, principios, finalidades, derechos,
59
deberes y sanciones de los docentes, adems el ingreso,

2.3.2 Antecedentes de la nueva Ley de la Carrera Pblica
Magisterial N 29062.
Es verdad que a lo largo de la historia peruana ha habido

muchas reformas de la educacin.
Las reformas tradicionales no tocaron sino la superficie

de la realidad del proceso educativo. Simplemente eran
reformas de programas y planes de estudios, adopcin de
los procedimientos de moda, improvisada extensin
cuantitativa de la cobertura escolar o febril
construccin de edificios, especialmente los destinados a
palacios burocrticos. Es decir, las reformas eran
planteadas con una estrechez de miras, puramente
"pedagogistas", bajo la tutela de misiones extranjeras
que importaban recetas tcnico-pedaggicas con el
correspondiente contrabando ideolgico con fines
polticos y comerciales. Nunca hubo un estudio previo y
serio de nuestra realidad, salvo el caso del inventario
educativo del gran maestro e historiador Jorge Basadre,
nica excepcin ilustre en un desierto de improvisacin.
A veces se consultaba a ilustres pensadores como Honorio

Delgado y Mariano Ibrico para plantear innovaciones en
los planes de estudio, pero esto constitua rareza
singular, aunque de corto alcance, en medio de la
predominante mediocridad de los funcionarios y docentes.
Mientras tanto nadie se ocupaba de reflexionar seriamente
y de poner en prctica las observaciones y las ideas que
sobre la realidad peruana y la realidad educativa haba
60
publicado Jos Carlos Maritegui en sus 7 Ensayos sobre

la Realidad Peruana.45
En 1920 tenemos la reforma de Manuel Vicente Villarn, en

realidad, explicita de manera patente la filosofa de una
educacin para los "dueos del Per" (expresin de Carlos
Malpica Silva Santisteban) en estas palabras:
"Pues, a la verdad, al rico le conviene fomentar las

universidades para tener en el pas buenos mdicos que lo
curen, abogados que lo aconsejen en sus negocios,
agrnomos que les manejen sus fundos, arquitectos que le
construyen sus palacios, profesores que le eduquen a sus
hijos, sacerdotes que le ofrezcan el consuelo de la
religin, peritos que lo ayuden en sus operaciones
comerciales, higienistas que saneen las ciudades donde
residen, exploradores cientficos que abran nuevos campos
a sus capitales y hasta literatos que escriban bellas
46
obras para noble solaz de su espritu"
Hay que reconocer en Villarn al primer gran crtico de

nuestra tradicin educativa teorizante y verbalista y de
nuestro colonial menosprecio, de tipo aristocrtico y
parasitario, por el trabajo prctico. Incluso, a pesar
del desliz elitista, puede considerrsele como un
animador de la educacin popular, accin temida por la
clase dominante que prefera la ignorancia pasiva de las
clases explotadas en su beneficio. Villarn pues
representa la tpica posicin conservadora que era
45
Chiappo Leopoldo (1977 ) Reforma Educativa Peruana Posibilidad y
Esperanza Revista Nueva Sociedad N 33 pg. 17
46
Villarn, Manuel Vicente (1962) Discurso de Toma de Posesin del
Rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Pginas
Escogidas Lima. pg. 392.
61
necesario cuestionar: 1) La educacin es un arma

suficiente para el pueblo explotado; 2) La educacin
superior es para acrecentar el bienestar y la ganancia de
la clase dominante; 3) Slo se vincula la educacin a la
economa en cuanto aumento de productividad y produccin
y no se cuestiona la propiedad de los medios de
produccin de monopolio privado. Por lo dems, la
posicin de Villarn, mente esclarecida y superior,
revela la ambigua situacin del intelectual burgus
obligado a un pragmatismo realista como transaccin entre
las fuerzas poderosas de la clase dominante y la
sensibilidad social despierta a las angustias y penurias
del pueblo.47
La conversin de la educacin empez a darse a partir del

3 de octubre de 1968, cuando la toma del poder poltico
por la Fuerza Armada, liderada por el Gral. Juan Velasco
Alvarado durante los aos del proceso se dio pasos
fundamentales para liquidar la vieja estructura y crear
una nueva de base popular. Los planteamientos que
reproducimos aqu y que fueron nuestra contribucin a la
Reforma de la Educacin y a la llamada "Revolucin
Peruana" aunque por un lado sirvieron para alimentar la
retrica oficial, en realidad, tambin estbamos
contribuyendo a un efectivo esclarecimiento de la
conciencia colectiva.
El 21 de marzo de 1972 se promulg el D.L 19326 y con l

se da inicio a la reforma educativa ms ambiciosa hasta
entonces pero mal enfocada. Efectivamente, la reforma
47
http://www.rieoei.org/deloslectores/233Morillo.PDF(consultado el
12/11/11)
62
educativa promulgada por el presidente Juan Francisco

Velasco Alvarado tuvo gran repercusin en nuestra
historia. Fue una reforma que abord los problemas
fundamentales de la educacin peruana como una cuestin
poltica y socio-econmico. Esta reforma tena la visin
de usar a la educacin como medio de un proyecto de
transformacin social.
La revolucin encuentra una estructura socio-econmica

caracterizada por la concentracin del poder econmico,
social y poltico en menoscabo de las mayoras
nacionales. Esta estructura de concentracin-marginacin
y de subordinacin al imperialismo lgicamente y
realmente se refleja en el aparato educativo, que la
reproduce. Se haca necesario vincular la educacin al
proceso social y, por lo tanto, superar la simple
modernizacin pedagogista. Sobre esto es lcido Jos
Carlos Maritegui:
"El problema de la enseanza no puede ser bien

comprendido en nuestro tiempo, si no es considerado como
un problema econmico y cmo un problema social. El error
de muchos reformadores ha estado en su mtodo
abstractamente idealista, en su doctrina exclusivamente
pedaggica. Sus proyectos han ignorado el ntimo
engranaje entre la economa y la enseanza y han
pretendido modificar sta, sin conocer las leyes de
aquella. Por ende, no han acertado a reformar nada sino
en la medida que las menospreciadas o, simplemente,
63
ignoradas leyes econmico-sociales, les han

consentido"48.
El proceso revolucionario plantea la necesidad de crear

un nuevo sistema educativo, radicalmente diferente en la
estructura, y orientacin, en la concepcin y en los
procedimientos, a aquellos que caracterizan la sociedad
de opresin. Pero esta nueva reforma tiene que tener una
relacin de perfecta adecuacin con una realidad dinmica
y no ser una importacin de ideas ajenas a la realidad
peruana; sobre todo tiene que estar dirigida a romper el
inmovilismo social.
La base que, segn Salazar, da sustento a la reforma

educativa es el trabajo creador de personas libres, es
decir el trabajo no alienado que favorece la realizacin
cumplida de cada hombre y de la sociedad. De modo que en
el trabajo radica tambin la posibilidad de transformar
las estructuras de la dominacin.49
2.3.3 Reflexiones sobre el contexto y el sentido de la

Reforma Educativa
La Ley General de Educacin (19326) surgi en un medio en el

que el sistema y las instituciones educativas, sus contenidos
y mtodos haban sido objeto de duras crticas50 Tuvo como
48
Maritegui J. (1960) Los 7 Ensayos de la Realidad Nacional Edit.
Amauta
49
Salazar Bondy, Augusto (1976) La educacin del hombre nuevo. La
reforma educativa peruana. Buenos Aires, Paids, 16.
50
Vanse, al respecto, las relaciones entre educacin y sociedad que
denuncia Basadre (vol. XV, 1983: 98), o el problema de la herencia
cultural colonizadora y la ausencia de un espritu nacional en la
educacin que analiza Jos Carlos Maritegui en sus 7 ensayos de
interpretacin de la realidad peruana.
64
marco el proceso de cambio social iniciado en 1968, liderado

por la Fuerza Armada En los discursos oficiales de entonces
se recusaba el sistema educativo tradicional, y se
consideraba la educacin como un factor decisivo para la
realizacin y consolidacin de las transformaciones
estructurales. Se sealaba con nfasis que no habra efectiva
transformacin social ni podra establecerse un nuevo tipo de
ordenamiento de la vida nacional, capaz de superar los vicios
de la sociedad anterior, si la educacin no sufra una
reforma profunda, paralela a las dems reformas sociales y
econmicas en marcha.
La opcin gubernamental de poner el cambio educacional al

servicio de la tarea de transformar globalmente la sociedad
entra una vinculacin directa entre la educacin y la
poltica; con ella se reconoca, a la vez, que cualquier
intento de resolver los problemas que afectaban a la
educacin estara condenado al fracaso sin el respaldo de
otros cambios estructurales.
Este criterio es clave para entender el sentido de la reforma

educativa y, al mismo tiempo, los obstculos que deba
superar para alcanzar sus objetivos.
La educacin tradicional fue criticada no solo en lo que

concerna a su estructura, sus mtodos de aprendizaje o su
incapacidad para resolver cruciales problemas educativos como
la presin masiva por educacin ocurrida a lo largo del
siglo.51
51
Despus de la tierra y el trabajo, la educacin ha sido el tercer
gran requerimiento de las grandes mayoras peruanas en el presente
siglo, seala Norman S. Gall (1976).
65
tenemos que admitir, usted y yo, es que en el Per no hubo

una Poltica de Estado a propsito de la educacin, por mucho
tiempo, actualmente! Se lanza decisiones sueltas, que luego
se olvidan [...] y sigue el desastre [...] El nico proyecto
serio, quiz, fue la Ley General de Educacin del gobierno de
Velasco, en 1973 (y en un gobierno dictatorial) [...] Fue muy
bien construido, trabajado por valiosos/as hombres y mujeres
muy conocedores del quehacer educativo [...] Pero rpidamente
fue boicoteado por mucha gente, y sin suficiente dinero para
ponerlo en prctica (Dumont, 2007)52
La objecin central contra ella era conceptual, pues atacaba

un error de base que corrompa toda la reflexin moderna
sobre la educacin, a saber, la confusin entre escuela y
educacin, que no admita que el edificio escolar, el maestro
profesional, la lectura, la escritura, el clculo, no eran
sino formas y programas de educacin, entre otros, y no la
educacin. La escuela era considerada, poco ms o menos,
como la nica fuente de conocimientos para las generaciones
jvenes, lo que, en cierta medida, determinaba el carcter de
los programas de estudios, de los mtodos y de las formas de
enseanza, las particularidades del trabajo pedaggico y de
la relacin maestro-alumno. No haba habido un intento serio
por vincular la educacin con los procesos sociales, con las
nuevas situaciones producidas por la denominada educacin
paralela, es decir, la adquisicin de informaciones y
conocimientos sobre el mundo por medio de otras fuentes
distintas de la escuela.
52
Amauta Juan Dumont Chauffoour Carta a Alejandro Mir Quesada,
director del diario El Comercio, Lima, 2 de enero de 2007).
66
Pero en el caso peruano el sistema educativo reflej adems,

y fundamentalmente, las caractersticas definitorias del
orden social, econmico y poltico del Per tradicional.53
La enseanza rutinaria pona el acento en la superioridad

cultural de los grupos dominantes y en un respeto
inhibitorio a la autoridad y a las instituciones
existentes. El contenido y los mtodos educacionales eran
acrticos, y ayudaban a perpetuar la prctica de
colonizacin interna utilizada por los grupos dominantes
para mantener sus posiciones de privilegio (Paulston
1970: 100).
Una reforma educativa es un proceso que comprende un

punto de llegada -en este caso dirigido a consolidar un
proyecto poltico, pero tambin uno de partida. La
particular circunstancia de que en el pas se estaba
dando un proceso de cambio social indito y audaz, hizo
posible la creacin de una comisin para la reforma de la
educacin a la que se le encarg analizar los problemas
en este mbito y proponer las bases doctrinarias de la
nueva poltica educativa, as como de un nuevo sistema
nacional de educacin. El informe general producido por
un calificado y multidisciplinario equipo de
profesionales, adems de establecer el marco terico y
proponer la estructura del sistema educacional,
enfatizaba los requisitos y prioridades por considerar en
la estrategia para su realizacin. Desde setiembre de
1969, cuando la comisin fue establecida, hasta marzo de
1972, cuando se promulg la nueva Ley General de
53
Discurso del Presidente Juan Velasco Alvarado al inaugurar la II
Reunin de la Comisin Ejecutiva Permanente para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura de la OEA en Lima en Febrero de 1971.
67
Educacin, se dio en el Per un debate intenso sobre la

educacin de entonces y la que se propona al pas; la
educacin dej de ser algo que corresponda
exclusivamente al Ministerio de Educacin, a las escuelas
y a los maestros, y se convirti en un centro de inters
colectivo. El primer impacto de esta reforma fue la toma
de conciencia de vastos sectores de la situacin real de
la educacin; estos se percataron de que las
instituciones creadas o introducidas en el curso del
ltimo siglo en el Per haban sido extremadamente
ineficaces, tanto desde el punto de vista educativo
propiamente dicho como desde el cultural y el prctico.
Se haba despertado de la inercia educativa de las
ltimas dcadas.54
La Ley General de Educacin creada en el contexto de la

mencionada reforma marc un enorme avance sobre los
diseos legislativos y administrativos de anteriores
esfuerzos de reestructuracin educacional en el Per. El
contenido conceptual de la educacin que se asume incluye
no solo las acciones que se cumplen en los centros educativos
sino a todos los medios y elementos que atiendan la formacin
de individuos o grupos: [...] lo que tipifica una actividad
educativa es su naturaleza y no la persona o entidad que la
realiza. Se separan con claridad los conceptos educacin y
escuela, y se intenta enfrentar de modo distinto las
54
En la convocatoria y constitucin de la Comisin de Reforma de la
Educacin y, posteriormente, de los cuadros directivos que
conduciran la aplicacin de la nueva Ley General de Educacin, el
Gobierno Militar opt por un mecanismo de recambio de lites. El
equipo que presidiera Emilio Barrantes y que inspirara Augusto
Salazar Bondy cumpli a plenitud tan importante misin, y provoc
una inicial desorientacin y posterior rechazo en quienes tenan de
un modo u otro el poder en la educacin de entonces: burocracia
tradicional del Ministerio de Educacin, partidos polticos y grupos
de presin magisterial.
68
necesidades educativas, para lo cual se opta tanto por

reformar la enseanza y las relaciones escolares como por
favorecer todo acto educativo que se desarrolle fuera de la
escuela.
La interconexin de educacin y sociedad se expresaba

claramente en los diversos documentos producidos por esta
reforma. Ms aun, se explicitaba que el sentido y las metas
del proceso educativo estaran ligados a dos factores
centrales de naturaleza extra educacional: por un lado, la
poltica nacional de desarrollo y, por otro, la orientacin
poltica del Estado55
La relacin era clara: la transformacin educativa necesitaba

un marco de cambios socioeconmicos, una poltica de Estado
decidida a transformar las relaciones sociales y de
produccin en el pas; y, a la vez, el nuevo ordenamiento
social propuesto se consolidaba, se reorientaba y se
interiorizaba mediante el proceso educativo.
Varios de los aspectos innovadores de esta reforma fueron

expresamente reconocidos en eventos internacionales y por
organizaciones especializadas como la UNESCO, y sirvieron de
inspiracin para otros pases latinoamericanos.56
55
Informe General de la Comisin de Reforma Educativa p.14.
56
Es bsica la diferenciacin que hace la reforma peruana entre
educacin y escuela. Pocos son los pases de Amrica Latina que han
tomado en serio la posibilidad de educar fuera del marco tradicional
del sistema escolar. En la dcada de 1970 fue notoria la influencia
educativa peruana en pases como Costa Rica, Panam, Venezuela,
Honduras y, en menor grado, Ecuador. En Colombia se reconoce una
influencia gravitante de la educacin inicial peruana.
69
Es bsica la diferenciacin que hace la reforma peruana

entre educacin y escuela. Pocos son los pases de
Amrica Latina que han tomado en serio la posibilidad de
educar fuera del marco tradicional del sistema escolar.
En la dcada de 1970 fue notoria la influencia educativa
peruana en pases como Costa Rica, Panam, Venezuela,
Honduras y, en menor grado, Ecuador. En Colombia se
reconoce una influencia gravitante de la educacin
inicial peruana.
El artculo primero de la Ley General de Educacin

formula un principio educativo que abre una nueva y
abierta perspectiva sobre la naturaleza misma del proceso
educativo. Mientras que la educacin tradicional
considera la escuela y la edad escolar fija como ejes del
trabajo educativo, la educacin reformada concibe la
educacin "como un proceso integral que abarca tanto las
acciones que se realizan en los centros educativos como
las que se realizan en la familia y en la comunidad".
Hay un paso radicalmente nuevo al desencadenar la

educacin de la estrecha actividad escolar formal, puesto
que "lo que tipifica una actividad educativa es su
naturaleza y no la persona o entidad que la realiza"(Art.
1, Ley General de Educacin).
Con el paso de los aos y los cambios de los modelos

econmicos de apertura y globalizacin, se abre otra
etapa en la educacin, en la que se propugna la
modernidad, la calidad educativa y la oportunidad de
igualdades para todos, sin embargo la visin centralista
de los gobiernos no logra asimilar las diferencias tanto
70
geogrficas, como de la realidad social para advertir los

enfoques que se debieran de dar con la finalidad de
alcanzar docentes debidamente capacitados en la lengua
con la que trabajan, en tanto somos un pas pluricultural
y multilinge.
2.3.4 La Ley del Profesorado
El magisterio nacional peruano al igual que los

trabajadores administrativos tienen sus normas bsicas:
la Ley N 24029 - Ley del Profesorado, con su
modificatoria parcial en la Ley N 25212 y su reglamento,
el D.S. N 019-90-ED, a quienes tambin en lo que sea
compatible se les aplican las normas dispuestas en la Ley
y reglamento de la carrera administrativa57, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 3 de la Ley
N 24029.
En los artculos 37, 38 y 39, de la ley, se tratan sobre

la evaluacin docente de una manera detallada y se da de
la siguiente:
1. "La evaluacin de los profesores es permanente e

integral" (Art. 37).
2. "En el proceso de evaluacin se consideran los
siguientes aspectos bsicos:
a) antecedentes profesionales...,
b) desempeo laboral...,
c) mritos... (Art. 38).
57
Ley N 24029 - Ley del Profesorado, con su modificatoria parcial en
la Ley N 25212 y su Reglamento, el D.S. N 019-90-ED.
71
3. "La evaluacin del profesorado se realiza en forma

desconcentrada. Para este fin se establecen Comits de
Evaluacin Magisterial Departamentales y Zonales
Autnomos, en los que estn representados las
organizaciones sindicales constituidas conforme a Ley"
(Art. 39).
Dichas normas permiten observar que la evaluacin a los

docentes tiene que ser en forma permanente, la
evaluacin, asimismo tiene que realizarse en forma
desconcentrada, en cada Unidad de Gestin Educativa
Local, y con la presencia del sindicato, punto sealado
en la Ley N 2804458. Un punto importante, es que la Ley
claramente establece que es el Estado (Ministerio de
Educacin, Direcciones Regionales, Unidad de Gestin
Educativa Local, entre otros), es el que debe de conducir
la evaluacin y si este proceso no se realiza es
responsabilidad exclusiva del Estado, pues son stos los
que dan las leyes, las pautas, crean o desactivan las
instituciones, entre otros.
En el Reglamento de la Ley del Profesorado59, se amplan

los precitados Artculos 37, 38 y 39 de la Ley N 24029.
1. "La evaluacin del profesorado es permanente,

integral, sistemtica y acumulativa. Valora el proceso de
desarrollo profesional continuo y el conjunto de
manifestaciones en el cumplimiento de sus funciones. La
58
Ley N 28044, Artculo 57.
59
Reglamento de la Ley del Profesorado. Artculos 164 al 179.
72
evaluacin posibilita la promocin o ascenso a niveles

60
superiores".
2. "Los resultados del proceso de evaluacin del

profesorado sern registrados en el escalafn a fin que
la informacin sea debida y oportunamente empleada en el
otorgamiento de los derechos y beneficios al profesor as
como asegurar los ascensos y reasignaciones a que tiene
derecho".61
Entonces se entiende, que el Reglamento de la Ley del

Profesorado, adiciona como un nuevo beneficio62 de la
evaluacin docente: asegurar la reasignacin docente.
Se hace necesaria una nueva Ley del Profesorado que est

acorde integralmente al estatus del educador profesional,
la situacin actual no es esa, Existen dos leyes
vigentes: La Ley del profesorado No 24029 25212 y la
ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062.
Una Nueva Ley del Profesorado, tiene que considerar la

formacin inicial y continua del educador profesional,
sentando los lineamientos fundamentales para ese efecto.
Una primera cuestin esencial es la responsabilidad del
Estado como ente rector, promotor y regulador de la
formacin de los profesores.
La formacin inicial debe brindarle al docente una

formacin cientfica, pedaggica, tcnica y humanista
60
Ley de Educacin N 24029.
61
Artculo 179 del Reglamento de la Ley del Profesorado.
62
Legislacin de Educacin. Ediciones INKARI.
73
para un desempeo profesional solvente, eficiente, tico

y comprometido con su educando y la comunidad del pas.
La formacin continua del maestro, debe organizarse en

torno a un sistema nacional de formacin continua y
desarrollo del magisterio estrechamente vinculado al
Ministerio de Educacin. No es suficiente un programa.
El profesor por su formacin pedaggica, sabe que la

evaluacin abarca a los procesos educativos y a los
sujetos de la educacin. Por ende, comprende tambin al
desempeo del profesor.
La evaluacin a la que se ha opuesto el profesorado es

aquella que, dejando de lado los aspectos pedaggicos, es
utilizada, contra el magisterio, con criterio punitivo63.
De lo anterior se deriva, que la evaluacin es y debe ser

de naturaleza sistmica, permanente, formativa,
reforzadora, pertinente y contextualizada. Las
evaluaciones deben considerar, esencialmente, la prctica
docente, el desempeo del profesor frente a los
estudiantes, la razn esencial de su profesin.
La evaluacin del desempeo docente, tiene que darse en

la institucin educativa con la participacin de los
directivos, colegas de mayor idoneidad y representantes
del gremio de la base, el magisterio nacional, requera
indudablemente de un instrumento legal que asegurase su
realizacin profesional integral a los docentes.
63
Reglamento del Profesorado. Artculo 158.
74
Ley del Profesorado y su reglamento, establece cinco

niveles en la carrera magisterial. Los maestros ascienden
del I al V64 nivel magisterial, mediante evaluaciones
peridicas, tcnicas e integrales, mediante estudios,
idoneidad, desempeo en el aula y aos de experiencia.
Conforme vayan ascendiendo irn incrementando sus
haberes. De esta manera, al llegar al nivel V, percibirn
el doble de la remuneracin que perciben en el nivel I.
Ofrece incentivo para elevar el nivel del magisterio de

las reas rurales, porque amplios grupos magisteriales
pueden optar por realizar su trabajo educativo en los
mbitos rurales y de frontera. Los profesores de escuelas
unidocentes de estas zonas, percibirn una bonificacin
adicional65 del 30% de su haber total y los de escuelas
multigrado, una bonificacin del 10%. Adems, el trabajo
en mbitos rurales y de frontera, le permitir llegar ms
rpidamente al V nivel magisterial.
Esta Ley, en cuanto a su permanencia y ascenso sern por

mritos y posibilita la salida de aquellos profesores que
atenten contra la integridad fsica y psicolgica de los
nios, nias y adolescentes o muestren conductas
inmorales y evidencien falta de capacidad, vocacin y
compromiso profesional en su labor docente cotidiana.
La remuneracin de los profesores es la forma pecuniaria
del reconocimiento del trabajo del educador peruano. Es
tambin el derecho de los trabajadores en la Educacin, a
que se les remunere de acuerdo a su funcin social,
64
Reglamento de la Ley del Profesorado Artculo 145.
65
Artculo 211 Estas bonificaciones se dejan de percibir al ser
reasignado o destacado fuera de dichas zonas. El profesor que cese
con estas bonificaciones la percibir como parte de su pensin en
forma permanente, independientemente del lugar de su residencia.
75
garantizndole una vida digna que le permita tener, no

slo decorosas condiciones materiales de vida a l y su
familia, sino tambin el acceso mnimo a la actualizacin
y perfeccionamiento, a la lectura y los medios
informticos para su autoformacin y autodesarrollo
intelectual. Es cierto tambin que muchos puntos que
estn en la Ley de Profesorado N 24029, es la referente
a ascenso de niveles y principalmente bonificaciones y
remuneraciones no se cumplen.
El Sindicato nico de los Trabajadores en la Educacin

del Per (SUTEP) viene proponiendo una nueva Ley
Magisterial para recuperar sus derechos conculcados por
la reforma educativa impuesta en la dcada del 90,
fundamentalmente basan su propuesta en el contenido de la
Ley N 24029 y la que la modifica, Ley N 25212. Por su
parte, el actual gobierno del Presidente Ollanta continua
con la denominada Ley de Carrera Pblica Magisterial66,
promulgada por el gobierno aprista, pero tambin se est
proponiendo otra ley de carrera pblica magisterial.
Es tambin un derecho, la remuneracin justa que le

permita dedicarse ntegramente a su profesin, sin
dispersar su atencin en otras actividades para buscar
otros ingresos, sino tambin para tener mejores
condiciones de superacin cultural.
En el proceso de evaluacin docente es necesario
establecer que es una funcin del Ministerio de Educacin
con sus instancias regionales, locales.
66
Ley N 29062 modifica la Ley referida a la Carrera Pblica
Magisterial.
76
La Constitucin Poltica del Per, en su Artculo N 13

seala: La educacin tiene como fin el desarrollo
integral de la personalidad. El Estado reconoce y
garantiza la libertad de enseanza.
Es menester indicar que la Ley del Profesorado comprende

a los profesores activos, cesantes y jubilados; a los
docentes en ejercicio y a administradores, a otros
profesionales y docentes sin ttulo profesionales que
ejercen la docencia; a docentes del sector pblico y
privado, en cuanto les sean compatibles las normas
considerando su rgimen laboral. El sindicato docente y
los polticos que participaron en la aprobacin del
estatuto vigente suelen sealar que no se requiere una
nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial y que bastara
con hacer algunos cambios en la Ley 24029.67
Hay dos evidencias de que ello no es posible ni

conveniente: su origen hace dos dcadas, como producto de
mutuas concesiones entre el poder poltico y las
directivas magisteriales, determin una concepcin
adaptada a requerimientos de un tiempo pasado que no
calza con los actuales; y, lo que es peor, es
prcticamente inaplicable.
En la vigente nueva Ley General de Educacin se opta en

la prctica por una nueva carrera pblica magisterial. No
67
Sentencia judicial ejecutoriada por delito comn o por sancin de
separacin a travs de proceso administrativo; excepcionalmente por
racionalizacin de personal, resultado de los procesos de
reestructuracin supresin o adecuacin total o parcial del centro
de trabajo; finalmente, por situaciones que alteren el clima de
trabajo en el centro educativo.
77
hay referencias en ella ni en su reglamento a su relativo

menor alcance respecto a la Ley del Profesorado.
Adems de lo sealado, hay varios otros argumentos

vlidos para sustituir la Ley del Profesorado:
El ingreso a la docencia pblica se da sin las

suficientes demandas de calificacin. Su reglamentacin
se limita a sealar que para el nombramiento se tendr en
cuenta, adems de la especialidad, la antigedad en la
obtencin del ttulo profesional; la residencia y
procedencia del postulante y la antigedad en la
presentacin de la solicitud. La competencia profesional
del candidato es relegada a una menor prioridad: slo se
tomar una prueba de aptitud en caso de que dos o ms
postulantes concursen en igualdad de condiciones para
acceder a una misma plaza En suma, no hay filtros de
exigencia para el ingreso a la carrera docente.
Seala que el desempeo laboral es un aspecto bsico

a tener en cuenta en la evaluacin de los profesores
(junto con los antecedentes profesionales y mritos),
otorgndole un peso de 30%; rige, por lo tanto, para el
ingreso en la carrera pblica y para los ascensos, as
como para el otorgamiento de estmulos. Sin embargo, en
el caso del ingreso, los actuales concursos pblicos de
nombramiento, convocados por ley, no toman en cuenta el
desempeo laboral pues consideran como nico criterio
vlido la aprobacin de una prueba objetiva.
No distingue entre el buen y el mal desempeo

profesional. Los ttulos y aos de servicio son
78
determinantes en los ascensos en la carrera; con ello,

queda en evidencia la primaca de la antigedad sobre el
mrito. Como al Ministerio de Educacin no se le sealan
plazos para la convocatoria a concursos pblicos de
ascenso, stos no se haban realizado desde hace por lo
menos dos dcadas. sta es una de las principales razones
por la que profesores con ms de veinte aos de servicio
se encuentran en el II Nivel magisterial y, por ende, sin
el menor incentivo respecto a una promocin a la que
merece aspirar como profesional.68
La diferencia remunerativa entre niveles es mnima,

lo que desalienta a los mejores maestros y diluye el
inters por asumir cargos directivos. La Ley del
Profesorado menciona los puestos, pero no los describe.
El hecho de que no los seale como unidades bsicas de
seleccin y remuneracin pone en evidencia que a los
maestros se los selecciona y se les asigna una
determinada remuneracin independientemente de lo que
hagan.
Los mecanismos sealados para la contratacin, el

nombramiento y los ascensos son deficientes. De acuerdo
con un documento de Hugo Daz (2003), las polticas
inorgnicas de expansin del sistema educativo va la
creacin indiscriminada de plazas docentes durante las
gestiones gubernamentales de las ltimas dcadas y la
defensa gremial a rajatabla de la estabilidad laboral de
todo maestro sindicalizado, conspiraron para que los
68
Si bien el Art. 191 de la Ley del Profesorado establece que el MED
realice la evaluacin por ascensos entre los meses de septiembre a
octubre, y que el ascenso rija desde el 1 de enero del ao
siguiente, la no concrecin de esas evaluaciones convirti en letra
muerte tal disposicin.
79
ndices de crecimiento de los presupuestos educativos

fueran menores en la mitad de los registrados para los
profesores. La peor parte fue para los sueldos docentes
(Daz 2003).69
2.3.4 Objetivos de la nueva Ley de la Carrera Pblica

Magisterial N 29062
La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones

entre el Estado y los profesores a su servicio en la
Carrera Pblica Magisterial conforme al mandato
establecido en el artculo 15 de la Constitucin
Poltica del Per y a lo que dispone artculo 57 de la
Ley General de Educacin N 28044.
Este artculo precisa el objeto de la Ley, cuyas

principales fuentes son la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley General de Educacin N 28044, que en su
artculo 57 establece los principales conceptos que
debieran caracterizar a la Carrera Pblica Magisterial.
Entre estos conceptos destaca el ingreso a travs de
concursos pblicos y el ascenso y permanencia mediante un
sistema de evaluacin regido por criterios de idoneidad
profesional, calidad de desempeo, y reconocimiento de
mritos y experiencia, precisndose que la evaluacin se
realiza descentralizadamente y con la participacin de la
comunidad educativa y las instituciones gremiales.
En esta primera parte es importante hacer algunas

precisiones conceptuales:
69
Daz H. (2003) Financiamiento de la Educacin Hay Salidas, Revista
del Instituto de Estudios Social Cristianos N77 Vol.2 pg.13.
80
La Carrera Pblica Magisterial (CPM) es un sistema que

regula el ingreso y el ejercicio de la profesin docente
en el sector pblico.70 En rigor y de manera restrictiva,
la CPM contempla cinco aspectos centrales: los requisitos
de ingreso a la carrera; los procesos de nombramiento, de
ceses y estabilidad laboral de los docentes estatales; el
sistema de ascensos y el sistema de remuneraciones e
incentivos; los derechos y deberes del maestro; y, la
formacin en servicio.
La Carrera Pblica Magisterial fue creada el 23 de

febrero de 1861 durante el gobierno del Mariscal Ramn
Castilla.
El presidente Jos Pardo (1904-1908) llev a cabo la

primera verdadera reforma educativa y, la profesin de
normalista se convirti, entonces, en una de las ms
elevadas.71
70
Chiroque Chunga S. (2006) Anteproyecto de Ley de la Carrera Pblica
Magisterial, en Informe No. 48, Marzo 2006, Instituto de Pedagoga
Popular.
71
Barrantes Emilio (1989) Historia de la Educacin en el Per. Mosca
Azul editores pg. 79-80.
81
La Carrera Pblica Magisterial no es equivalente a

escalafn magisterial.
La CPM es un sistema que regula el ingreso, permanencia,

retiro de quienes laboran, como profesores, dentro de las
instituciones educativas pblicas, y el reingreso. El
Escalafn es un sistema de registro de la trayectoria de
los profesores nombrados y contratados que prestan
servicios profesionales al Estado.
La Carrera Pblica Magisterial no es equivalente a la Ley

del Profesorado.
La Ley de CPM regula solamente la trayectoria magisterial

como docente estatal. La Ley del Profesorado incluye
tambin polticas magisteriales para los profesores de
las instituciones educativas no estatales.
Sin embargo, entre las tres normas debe existir una

estrecha vinculacin. La Ley del Profesorado es la de
mayor contenido y prescripcin normativa, sus
orientaciones debe ser del marco de la Carrera Pblica
Magisterial. Por su parte la CPM es la que define la
estructura y contenidos del escalafn magisterial.
La CPM est desligada del Proyecto Educativo Nacional
La Ley No 29062 desliga la Carrera Pblica Magisterial

del Proyecto Educativo Nacional. Los legisladores que
propusieron y aceptaron eliminar del primer artculo toda
mencin al Proyecto Educativo Nacional olvidaron que una
82
renovacin real de la profesionalizacin docente no se

puede dar de modo aislado; su concepcin e implementacin
deben formar parte de una visin y un plan mayores e
integrales, como es el Proyecto Educativo Nacional.
Si el PEN (Proyecto Educativo Nacional), ha sido asumido

por el gobierno de Alan Garca como una poltica de
Estado; si las principales fuerzas polticas y sociales
representadas en el Acuerdo Nacional lo han hecho suyo;
si el propio SUTEP demanda su implementacin como parte
de un deber colectivo, cabe colegir que la carrera
pblica magisterial debe estar estrechamente ligada al
tercer objetivo del Proyecto Educativo Nacional
(Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente
la docencia) y ser parte de la propuesta integral de
cambio educativo que encarna este Proyecto.72
2.3.6 Finalidad de la nueva Ley de la Carrera Pblica

Mejoramiento de la calidad profesional para el logro del

aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes, en
la actualidad la calidad profesional de los docentes se
encuentran con deficiencias debido a varios factores, entre
ellos a la deficiente formacin profesional en las facultades
de Educacin de universidades nacionales como particulares,
otro factor es la exigua capacitacin docente que dificulta
la calidad profesional de los docentes se puede considerar
72
Ha subsistido, en el ttulo y en la ley misma, el sentido de la
nota enviada por la presidenta del Congreso el 4 de junio del 2007
al presidente de la Comisin de Educacin enfatizando que el nuevo
texto consensuado sobre la CPM, se hace respecto a la Ley que
modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica
Magisterial
83
que los responsables de esto son los propios docentes como el

Poder Poltico.
Se afirma esto porque los docentes deben preocuparse por s

mismo de estar a la vanguardia de los tanto cientficos como
tecnolgicos relacionados a las ciencias de la educacin, es
decir los docentes deben de participar activamente en
diplomados, seminarios, talleres, congresos, frums y otros
eventos acadmicos adems de ello adquirir textos
relacionados con su especialidad, tambin se afirma que los
responsables de la exigua capacitacin docente es el poder
poltico ya que como rgano rector del sistema educativo
peruano su funcin es propiciar toda actividad acadmica a
los docentes para que estos puedan cumplir a cabalidad su
labor pedaggica, todo ello es necesario a fin de que el
docente logre un aprendizaje significativo en sus estudiantes
ya que estos tienen que desarrollar sus potencialidades,
actitudes, habilidades ,destrezas, etc. tanto cognitiva y
motrices para que logren alcanzar el desarrollo integral.
En el presente inciso se pretende incentivar el mejoramiento

de la calidad profesional docente, que es muy pertinente ya
que como se ha mencionado en la actualidad la calidad
procesional docente se encuentra con deficiencias y ello
obviamente conlleva a un problema nacional educativo.
Valora el mrito al desempeo docente, el docente tiene

funciones especficas y una jornada laboral de acuerdo a su
nivel donde labora, la labor que desempea es importante
porque es formador de los futuros ciudadanos e influir su
formacin para la formacin de sus estudiantes. En el
presente inciso se pretende sealar la importancia de su
84
dignidad o de ser el caso su sancin correspondiente de su

labor docente, ya que esta necesita de preparacin, y
esfuerzo.
Producir condiciones para los ascensos en la Carrera Pblica

Magisterial, el ascenso en la Carrera Pblica Magisterial se
realiza por niveles existen cinco niveles, el primer nivel
magisterial tiene una duracin de tres aos, el segundo nivel
magisterial tiene una duracin de cinco aos, el tercer nivel
magisterial tiene una duracin de seis aos, el cuarto nivel
magisterial tiene una duracin de seis aos, el quinto nivel
magisterial tiene una duracin hasta el momento del retiro de
la carrera73; el ascenso de los docentes implica adems de
experiencia que registre adecuados niveles de desempeo
docente profesional y que posea nuevas competencias vlidas
para su mejor desempeo. La decisin relativa al ascenso se
basa fundamentalmente en la adquisicin de esas competencias
no en forma preponderante en el tiempo de servicios
acumulados por los docentes.
Segn el artculo 24 de la Ley de la Carrera Pblica

Magisterial la evaluacin para el ascenso tiene una finalidad
primordialmente formativa, orientada a mejorar, tanto la
prctica educativa como el desempeo laboral de los docentes,
cuando se refiere a la formacin se entiende a estudios de
postgrado, actualizaciones, capacitaciones, etc. Pero adems
de considera la idoneidad profesional, compromiso tico,
calidad de desempeo y reconocimiento de mritos y
experiencia.
73
Ley de la Carrera Pblica Magisterial N 29062, articulo 7.
85
Mejores condiciones de vida de los docentes, en la actualidad

los sueldos de los docentes son exiguos, ya que un regular
porcentaje no han ingresado a la Carrera Pblica Magisterial
debido a diversos factores, esto conlleva a que los docentes
con un sueldo generalmente de 1,300.00 mensuales puedan
subsistirlo que genera dificultades en su preparacin
acadmica, costo de vida, etc. La referida norma pretende
normar una mejor calidad de vida en los docentes, y adems de
ello se tendra que promover programas de vivienda docente.
Mejorar las condiciones de trabajo, para un buen desempeo

del docente en las instituciones, el docente debe de estar
dotado de condiciones favorables, como los recursos
didcticos, (medios y materiales educativos), recursos de
infraestructura (inmobiliario, pizarras, etc.), para que
pueda cumplir su funcin a cabalidad de docente.
La evolucin para el ingreso y permanencia en la docencia, el

docente para que ingrese a la Carrera Pblica Magisterial
ser evaluado en dos etapas: la primera a cargo del
Ministerio de Educacin, a travs de una prueba nacional y la
segunda se desarrolla en cada institucin educativa entre los
docentes que hayan aprobado la primera etapa y comprende de
la revisin del currculo y de la clase modelo y luego emite
el puntaje final e ingresa a la plaza el docente que ha
obtenido el mayor puntaje.
El docente para que permanezca dentro de la Carrera Pblica

Magisterial ser evaluado permanente, integralmente y
obligatoria, dicha evaluacin se realiza de dos tipos:
ordinaria (cada tres aos), extraordinaria para quienes
desaprueben la evaluacin de desempeo docente, y se
86
realizara al ao siguiente de la desaprobacin y busca

verificar la superacin de las deficiencias que tuvo.
2.3.7 Principales aspectos de incertidumbre jurdica de la

nueva ley de la Carrera Publica Magisterial No 29062
2.3.7.1 Incertidumbre jurdica del ingreso a la Carrera

Pblica Magisterial
2.3.7.1.1 Requisitos para postular al ingreso a la

Carrera Pblica Magisterial
Requisitos para postular a una plaza orgnica

presupuestada.
Para poder participar en el concurso pblico para acceder

a una plaza orgnica presupuestada se requiere cumplir
con los siguientes requisitos:
a. Ser peruano en pleno ejercicio de sus derechos

civiles.
b. Poseer ttulo de profesor y/o licenciado en educacin
otorgado por una institucin de formacin docente
acreditada en el pas o en el exterior, en este ltimo
caso convalidado en el Per.
c. Ser miembro del Colegio de Profesores del Per.
d. Gozar de buena salud fsica y mental para el ejercicio
de funciones de docencia.
e. No haber sido condenado ni hallarse procesado por
delito doloso.
87
Para postular a una plaza vacante de Educacin Bsica, en

instituciones educativas ubicadas en zonas de frontera,
se requiere, adems, ser peruano de nacimiento.
Para postular a plazas vacantes de instituciones

educativas ubicadas en comunidades donde predomina la
lengua originaria, el profesor debe acreditar, adems, el
dominio de la lengua materna de los educandos y el
conocimiento de la cultura local.
En el artculo se precisa que para ingresar a la Carrera

Pblica Magisterial no basta poseer ttulo de profesor y
acreditar buena salud y conducta, sino que es necesario
estar colegiado y certificar que el profesor no haya sido
condenado ni tenga proceso penal abierto. Todo ello en
resguardo de la formacin de los alumnos en quienes
recaen las consecuencias de una deficiente seleccin de
profesores. En tal sentido, se deber ser muy riguroso en
el control del cumplimiento de los requisitos exigidos.
Adicionalmente, se plantea que el profesor deber
participar previamente en un concurso pblico y acceder
por esta va a una plaza presupuestada.
2.3.7.1.2 Plazas vacantes al ingreso de la Carrera

Pblica Magisterial.
Previo a la convocatoria del Concurso Pblico de ingreso

a la Carrera Pblica Magisterial, las Unidades de Gestin
Educativa Local, en coordinacin con las instituciones
educativas, establecen y justifican previamente las
plazas vacantes. Las Direcciones Regionales de Educacin
verificarn y certificarn que dichas plazas estn
88
incluidas en el presupuesto correspondiente antes de

efectuar la convocatoria.
La determinacin de plazas vacantes es una etapa crucial

en el desarrollo del concurso para evitar que actos de
negligencia o errores administrativos, generen
ocasionalmente el ocultamiento de plazas vacantes y/o el
concurso de plazas inexistentes o de plazas que nunca
estuvieron realmente vacantes.74 Por esta razn, es
necesario asegurar el manejo adecuado y eficiente de esta
etapa, as como la correcta informacin sobre las plazas
ofrecidas. Como tarea previa a la convocatoria pblica,
enfatiza la importancia de determinar con exactitud el
nmero de plazas vacantes que deben ser concursadas, una
vez concluidos los procesos de Reasignaciones y de
Permutas de profesores.
Ejercer la docencia en el Per solo requera egresar de

alguna de las 341 escuelas e institutos pedaggicos o de
una de las 53 facultades universitarias de Educacin. Sin
embargo, la falta de capacitacin adecuada y la
sobreoferta de egresados (al ao terminaban 30 mil y solo
haba 3.300 plazas disponibles) hicieron que esta
profesin sea venida a menos.75
Desde 1983 hasta el 2001, la Ley Universitaria estableci

textualmente que una universidad no tiene filiales o
anexos. Excepcionalmente puede crear nuevas facultades
dentro del mbito departamental de acuerdo con las
74
Chiroque Chunga S (2007), en Informe No. 49, Marzo 2007, Instituto
de Pedagoga Popular.
75
Daz Hugo miembro del Consejo Nacional de Educacin (CNE). Informe
05/2011
89
necesidades de la regin y los planes de desarrollo

nacional.
El 2001 se dio la Ley 27504 que autoriz el

funcionamiento de 18 filiales de universidades, y cuando
esta se derog, el 2005, haba otras 23 en trmite.
Los esfuerzos por mejorar la calidad educativa empezaron

con la prohibicin de crear ms facultades y la
restriccin del nmero de vacantes en las existentes.76
Mediante Ley N 28564 de fecha 02 de julio del 2005, se

deroga la Ley N 27504 y, se restituye el Tercer Prrafo
del Artculo 5 de la Ley Universitaria N 23733, que, la
mencionada Ley, en su artculo tercero establece que las
filiales autorizadas al amparo de la Ley N 27504, estn
sujetas a ratificacin por parte del Consejo Nacional
para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades -
CONAFU. Establece adems que la no ratificacin genera la
clausura definitiva de la filial; que, asimismo la
Disposicin Transitoria nica, establece que las
solicitudes para la autorizacin de funcionamiento de
filiales universitarias tramitadas con anterioridad a la
vigencia de la Ley N 28564, ante la Asamblea Nacional de
Rectores, debern ser remitidas al CONAFU, quien en el
plazo de ciento veinte das (120) das hbiles autorizar
o denegar su funcionamiento, conforme al reglamento que
apruebe para ste propsito.
76
Ley 28564 publicada el 02 de julio del 2005 y el Acuerdo Pleno del
Conafu de fecha 19 de Julio del mismo ao.
90
El 17 de junio de 2008 se interpone demanda de

inconstitucionalidad77contra la Ley 28564 alegando que es
incompatible con los derechos fundamentales de acceso a
la educacin universitaria, a la constitucin de centros
docentes universitarios, a la libre iniciativa privada y
a la libertad de empresa. Asimismo, afirman que atenta
contra la garanta institucional de la autonoma
universitaria. Aun cuando sostienen que, en estricto, el
vicio de inconstitucionalidad se encuentra en los
artculos 1 y 2 de la ley cuestionada, afirman que ste
alcanza al resto de su articulado por conexidad.
Sin embargo el Tribunal Constitucional declara

inconstitucional dicha ley. Es decir, se da luz verde a
la creacin de nuevas facultades y filiales
universitarias, pblicas y privadas fuera del mbito
departamental de su sede principal.
Mediante sentencia emitida en el Expediente

N 00017-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional declar
inconstitucional la Ley N 28564, que estableca la
prohibicin de creacin de nuevas filiales de
universidades pblicas y privadas, fuera del mbito
departamental de su sede principal.
La ley fue declarada inconstitucional por cuanto la

prohibicin de creacin de nuevas filiales universitarias
no constituye una medida adecuada para garantizar el
derecho fundamental a una educacin universitaria de
calidad, ni para que se ejerza el derecho fundamental de
acceso a la educacin universitaria de aquellas personas
77
Expediente No 00017-2008-PI/TC de fecha 17 de junio 2008
91
que residen en departamentos que carecen de una

suficiente oferta educativa en determinadas carreras.
En tal sentido, el Tribunal Constitucional enfatiz que

la creacin de nuevas filiales permite garantizar y
realizar el derecho fundamental a la educacin
universitaria, as como el ofrecimiento efectivo de un
servicio educativo al alcance de todas las personas.
No obstante la declaracin de inconstitucionalidad, el

Tribunal ha establecido ciertas condiciones
constitucionales como pautas para que el Estado garantice
en forma real y efectiva, que en todas las filiales
universitarias se brinde una educacin de calidad. Entre
las pautas de actuacin dispuestas destaca que, ante la
inexistencia de una autoridad competente para autorizar
el funcionamiento de las filiales, se ha propuesto la
creacin de una Superintendencia estatal encargada de
evaluar y autorizar el funcionamiento de las nuevas
filiales universitarias, as como la evaluacin de todas
las existentes con el propsito de elevar su calidad
educativa.78
No obstante, el fallo incluye ciertas pautas para que el

Estado asegure que no haya una proliferacin de locales:
los que quieran expandir sus sedes debern someter a sus
egresados y reas acadmicas a procedimientos de
inspeccin de calidad educativa en la Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU),
Adems, solo podrn constituir filiales o nuevas
facultades los claustros creados por ley o con
78
STC N 00017-2008-PI/TC de fecha 15 de junio del 2010
92
autorizacin definitiva, acorde con la demanda laboral y

siempre que sean en departamentos que no cuenten con
determinada carrera. Igualmente, se deber garantizar el
ptimo nivel de los docentes, una correcta
infraestructura, equipamiento y recursos.
No solo ello, sino que declara inconstitucional la ley de

creacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (CONEAU), pide garantizar
que el examen de admisin cumpla con adecuados niveles
de exigibilidad y rigurosidad intelectual, as como
crear una superintendencia para evaluar a todas las
universidades y sus sedes. En el caso de los claustros
autorizados judicialmente (como la Universidad Alas
Peruanas), est evaluacin tendr un plazo, y en caso no
se alcance un grado de calidad educativa, sern
clausurados.
Manuel Sols79, Director Nacional de Educacin Superior,

del Ministerio de Educacin, el TC se excedi en sus
funciones, pues su fallo pone en riesgo los esfuerzos del
Ejecutivo por mejorar la calidad de enseanza
universitaria. Hay instituciones que ofrecen maestras a
100 soles mensuales o va Internet, sin la mnima
exigencia acadmica, y eso es una estafa. La meta es
acabar con eso y con la sobreoferta de profesionales.
Tenemos que ver cmo aplicaremos la sentencia.
Esta sentencia genera un desorden en el control de la

calidad acadmica en las universidades.80 Sus efectos se
79
Entrevista en el diario el Comercio de fecha 28/06/2010.
80
Ivn Rodrguez Chvez, Rector de la Universidad Ricardo Palma y
Presidente de la ANR.
93
vern recin en 20 aos con el tipo de profesionales que

salgan de algunos centros, advirti el titular de la
ANR, Ivn Rodrguez.
Definitivamente si los empresarios de la educacin apelan

a instancias como el Tribunal Constitucional con la
finalidad de seguir utilizando la formacin
Universitaria, sencillamente como un negocio muy
lucrativo, se est dando las espaldas a la realidad
nacional y al futuro de los estudiantes y la formacin
acadmica que debe poseer un docente.
2.3.7.2 Concurso Pblico para el ingreso a la Carrera

Pblica Magisterial.
El Ministerio de Educacin es el responsable de

planificar, conducir, monitorear y evaluar el proceso de
ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. Autoriza
anualmente la convocatoria a concurso pblico para
acceder a plazas vacantes.
El concurso pblico se caracteriza por ser objetivo,

transparente, imparcial y confiable. Se realiza en dos
etapas:
a) La primera a cargo del Ministerio de Educacin para

acreditar las capacidades y competencias del docente, a
travs de una prueba nacional. Esta comprende adems la
evaluacin psicolgica.
b) La segunda se desarrolla en la institucin educativa

entre quienes hayan aprobado la primera etapa. En sta se
94
evala la capacidad didctica del docente, as como su

conocimiento de la cultura y lengua materna de los
educandos.
El Ministerio de Educacin elabora en coordinacin con el

rgano operador correspondiente del Sistema Nacional de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa SINEACE, los indicadores e instrumentos de
evaluacin, teniendo en cuenta la pluriculturalidad y
diversidad regional.
La relacin de plazas vacantes por institucin educativa

es elaborada por la Unidad de Gestin Educativa Local y
refrendada a nivel regional y nacional, en funcin de las
necesidades de los servicios educativos y teniendo en
consideracin lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley
N 27050 y su modificatoria, la Ley N 28164.
Como se ha sealado en el artculo anterior, la Ley del

Profesorado N 24029 y su reglamento no establecen que el
ingreso se lleve a cabo por concurso pblico. Por tanto,
en ella el puntaje slo es considerado cuando se trata de
los ascensos ms no para el ingreso a la Carrera Pblica
Magisterial.
Posteriormente se realizaron concursos pblicos para

ingreso donde se establecieron puntajes para acceder a
una plaza vacante. Ello dio lugar a un mayor nmero de
profesores aprobados que el nmero de plazas disponibles.
En la presente Ley, el profesor que posea ttulo

pedaggico y rena los dems requisitos establecidos en
95
el artculo referido debe participar previamente en un

concurso pblico que tiene el carcter de
clasificatorio. As, para adjudicar una plaza se
requiere que el profesor logre el puntaje ms alto entre
quienes concursan a la plaza vacante.
2.3.7.2 Incertidumbre jurdica delas evaluaciones en la nueva

ley de la Carrera Pblica Magisterial
2.3.7.2.1 Evaluacin docente en la Ley del Profesorado.
En base a lo estipulado en la Ley del 24029 seala:

La evaluacin del profesorado es permanente, integral,
sistemtica y acumulativa. Valora el proceso de
desarrollo profesional continuo y el conjunto de
manifestaciones en el cumplimiento de sus funciones. La
evaluacin posibilita la promocin o ascenso a niveles
superiores.
La evaluacin del profesorado comprende los siguientes

aspectos:
Evaluacin de los antecedentes profesionales, referido a

ttulos y grados obtenidos, estudios de perfeccionamiento
y especializacin o ponencias y trabajos presentados en
congresos pedaggicos y cientficos, tiempo de servicios
y cargos desempeados; evaluacin del desempeo laboral,
referido a la eficiencia en el servicio, asistencia y
puntualidad y participacin en trabajo comunal; y,
evaluacin de los mritos, referidos a distinciones y
reconocimiento del Estado, de la comunidad y padres de
familia, as como lo relativo a produccin intelectual.
96
2.3.7.2.2 Evaluacin para ascenso de nivel a la Carrera

Pblica Magisterial
Definicin del Ascenso

El ascenso es un mecanismo de reconocimiento de la
experiencia adquirida, del antecedente del desempeo
laboral y del dominio creciente de determinadas
competencias en el nivel magisterial previo, que
habilitan al profesor para asumir nuevas y mayores
responsabilidades, a la vez que le da acceso a una mayor
remuneracin.
La evaluacin para el ascenso considera los siguientes

criterios:
Esenciales:
a. Formacin: Se refiere a los estudios de actualizacin,
capacitacin y perfeccionamiento del profesor, as como a
los diplomados, postgrados u otros ttulos profesionales
de rango universitario, los que dan lugar a puntaje en
las evaluaciones de ascenso.
b. Idoneidad profesional: Se refiere a la acreditacin de
las competencias especficas requeridas para ejercer la
funcin.
c. Compromiso tico: Se refiere al comportamiento tico y
moral del docente.
d. Calidad de desempeo: Se refiere a lo sealado en el
artculo 29 de la presente Ley.
Complementarios:
97
a. Reconocimiento de mritos: Se refiere a los cargos

desempeados, produccin intelectual y distinciones o
reconocimientos.
b. Experiencia: Se refiere al tiempo de servicios en el
sector pblico y/o privado.
Los indicadores e instrumentos de evaluacin para el

ascenso sern elaborados por el Ministerio de Educacin
en coordinacin con el rgano operador del SINEACE.
El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior

debe constituir un ascenso en la Carrera Pblica
Magisterial y representar para el profesor un real avance
en trminos profesionales y econmicos.
El ascenso implica que el profesor adems de experiencia,

registre adecuados niveles de desempeo profesional y
posea nuevas competencias vlidas para su mejor
desempeo. La decisin relativa al ascenso se basa
fundamentalmente en la posesin de esas competencias y no
en forma preponderante en el tiempo de servicios
acumulado por el profesor.
A diferencia de lo establecido en el artculo 43 de la

Ley del Profesorado y el artculo 189 de su reglamento,
se descarta cualquier ascenso en forma automtica ya que
se requiere el cumplimiento de determinados requisitos y
la aprobacin de la evaluacin.
Carcter y periodicidad de la evaluacin para los

Ascensos.
98
La evaluacin del profesor es un proceso permanente,

integral, planificado, objetivo y transparente promovido
por el Estado, que considera criterios de formacin,
idoneidad profesional, calidad de desempeo,
reconocimiento de mritos y experiencia.
La evaluacin tiene una finalidad primordialmente

formativa orientada a mejorar la prctica educativa, as
como el desempeo laboral de los profesores.
Se convocar a concursos pblicos para el ascenso por lo
menos cada cuatro aos con las vacantes disponibles por
nivel magisterial que determinar el Ministerio de
Educacin.
La experiencia de los ltimos veinte aos nos muestra que

nunca se implement un proceso de evaluacin para el
ascenso. La legislacin vigente no establece periodicidad
alguna para el ascenso, lo que ha contribuido a que los
diferentes gobiernos obviaran este proceso.
En una concepcin moderna de la Carrera Pblica

Magisterial, la evaluacin asume un rol decisivo. En la
propuesta, dicha evaluacin tiene un carcter
esencialmente formativo y no punitivo. Es por ello que, a
diferencia de lo normado por la Ley del Profesorado y su
Reglamento, en este caso se destaca su importancia en la
mejora de los procesos y resultados educativos, su
carcter positivo, su utilidad para reconocer el
desempeo y el esfuerzo por el desarrollo profesional,
as como la necesidad de generar una cultura de
evaluacin en el sistema educativo.
99
La propuesta introduce la obligatoriedad de una

convocatoria por lo menos cada cuatro aos para los
ascensos. Sin ascensos la carrera pierde sentido ya que
stos son parte de su estructura y dinmica.
2.3.7.3 Incertidumbre jurdica del artculo 65, inciso C de

la nueva ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062
2.3.7.3.1 Despido de docentes
En el marco de lo dispuesto por este inciso, con respecto

al termino de relacin laboral del docente, por no haber
aprobado la evaluacin de desempeo en tres oportunidades
y en el mismo nivel magisterial. Este inciso resulta el
ms polmico de la normativa vigente, con respecto a la
nueva ley de la Carrera Pblica Magisterial, se considera
que el art 65 no est bien formulado en el sentido de la
existencia del apercibimiento de que si el docente no
aprueba, el examen extraordinario por tercera vez ser
destituido definitivamente de la Carrera Pblica
Magisterial, se considera esta decisin un atentado a la
estabilidad laboral del maestro peruano. Este dispositivo
ha generado que un porcentaje alto de maestros se
muestren renuentes al ingreso a la C.P.M.
Los voceros del SUTEP81 manifiestan que si se derogara

la ltima parte del art. 65 el magisterio en su conjunto
no pondran obstculo alguno para ingresar a la CPM y en
un corto plazo el 100% del Magisterio Peruano habra
ingresado ya. Esto servira de estmulo para generar una
81
Declaraciones en RPP de fecha 25/07/2007
100
cultura de capacitaciones permanentes y competitividad

que tanto bien hace al desarrollo de nuestro Per.
Es importante que las remuneraciones deban estar sujetas

al grado de preparacin y evaluacin de un maestro, para
lo cual todos los docentes deben de tener las mismas
posibilidades de preparacin, es el caso de los docentes
que ejercen la docencia en lugares agrestes del
territorio nacional que escasamente cuentan con lo bsico
y que llegar al lugar de trabajo les toma entre 18 horas
y 3 das de camino, como en las zonas andinas y las
comunidades nativas en la regin Ucayali y otras regiones
de la zona selva. Se debe de acercar la tecnologa de la
educacin a estos lugares antes de dar directrices
tomadas como si la realidad nacional fuese uniforme, sin
tener en cuenta las singularidades de los maestros que la
laboran en condiciones de unidocentes en escuelas
multigrado, o los maestros bilinges que trabajan en las
comunidades nativas, ampliaremos esta referencia en los
puntos subsiguientes de la presente investigacin.
101
2.3.7.3.2 Influencia de la geografa peruana en la

capacitacin de docentes, para la evaluacin de ascenso
de nivel a la Carrera Pblica Magisterial.
2.3.7.3.2.1 Realidad de los docentes que laboran en las

zonas de frontera del Per.
La enorme geografa de nuestro pas y su extensin, no

debe ser considerada como un impedimento para llegar a
capacitar a los docentes, de las diversas zonas de
frontera, ya que el Per cuenta con 5 frentes de
frontera, para citar un ejemplo nos referiremos a la
Provincia de Purs, en donde se puede percibir la
diferencia que se le da al maestro al otro lado de la
frontera. El Purs es una provincia que tiene sus
bondades y que an falta aprovecharla con
responsabilidad, el aislamiento no permite el progreso
acelerado como el distrito de Santa Rosa do Brasil del
Estado de Acre que en menor tiempo ha avanzado su
tecnologa, su Universidad, en la salud y en el
transporte, la ventaja que tiene medios de transporte
fluvial, areo y terrestre, en el caso de la realidad de
Purus es el transporte areo est en crisis por falta de
aviones con disponibilidad y falta de presupuesto para el
transporte de pasajeros y carga, sin embargo hay una
aviacin privada a un alto costo, que ni los sueldos
alcanzan en los trabajadores de las instituciones
102
educativas, quienes deben esperar el transporte cvico

que ofrece una vez al mes la Marina de Guerra.82
2.3.7.3.2.2 Realidad de los docentes que laboran en

comunidades Nativas del Per.
En la regin Ucayali, zona en la que procederemos a

encuestar a los docentes con respecto a las facilidades
que han recibido la capacitacin docente para quedar
expeditos a participar en CPM.
Nos encontramos con la siguiente realidad; en la regin

Ucayali visitamos escuelas en zona urbana y rural. En la
zona urbana, trabajamos en una escuela que funciona hace
ocho aos en un asentamiento humano en el distrito de
Yarinacocha, a unos cinco minutos en auto o moto del
centro del distrito. Yarinacocha es predominantemente
urbano y por ello la poblacin en situacin de pobreza
monetaria (36.3%) es menor que el promedio regional
(45%). Sin embargo, ms de la mitad de su poblacin (54%)
tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha. En la
localidad viven un aproximado de 350 familias ubicadas en
257 lotes. Las familias son en su mayora originarias de
Hunuco, Huancayo, San Martn, y unas pocas (3%)
pertenecientes a comunidades nativas de la zona, a pesar
de que el distrito es conocido por recibir una importante
migracin de origen shipibo conibo. Los servicios en la
localidad incluyen agua potable (red pblica fuera de la
vivienda) y electricidad, pero ningn lote cuenta an con
desage y por tanto la mayora tiene pozo sptico o
82
Entrevista al Profesor Leyva Serrano Docente de la Provincia de
Purs http://www.parroquiapurus.org/revista-palabra-viva/59/marina-
guerra-peru-en-purus.pdf (consultado el 10/11/2012)
103
letrinas en sus hogares. Las calles son de tierra. Las

casas tienen paredes de madera, techos de calamina y
pisos de tierra afirmada, o algunos de madera. Respecto a
las actividades de la localidad, la mayora se dedica a
la pesca, la agricultura, negocios independientes
(bodegas) y la minora son empleados pblicos en su
distrito o en Pucallpa. Un grupo ms pequeo se dedica a
la venta de artesanas (familias de origen shipibo o
yine).
La escuela atiende primaria en el turno maana y

secundaria en el turno tarde. Destina 17 aulas para
primaria y 12 para secundaria. Asisten 518 alumnos en el
nivel primario y 343 en el nivel secundario. Tiene 27
docentes en total, de los cuales 17 son nombrados y el
resto son contratados. En esta escuela la poblacin
escolar es principalmente migrante y mestiza, aunque
tambin asisten algunos nios y nias indgenas, pero son
una minora.
En la zona rural de Ucayali trabajamos en una escuela

ubicada en una comunidad nativa shipibo conibo a orillas
del ro Ucayali, a unas tres horas en peque peque (bote)
desde el puerto de Pucallpa. La comunidad pertenece al
distrito de Masisea que es predominantemente rural e
indgena (poblacin predominantemente shipiba) y presenta
una tasa de pobreza total (65.8%) muy superior al
promedio regional; lo mismo sucede en relacin a la
pobreza extrema, con el 30.4% de su poblacin en esta
situacin. En la comunidad viven aproximadamente 20
familias ubicadas en 10 casas. La comunidad no cuenta con
servicios pblicos de agua, luz, desage o telfono. Solo
104
una familia tiene luz elctrica que funciona a motor. Las

casas o malocas, tienen pisos y paredes de madera con
techos de paja. La mayora de la poblacin se dedica a la
agricultura y la pesca. Las familias son en su mayora
originarias de otras zonas de la regin Ucayali.
La escuela ofrece educacin intercultural bilinge (EIB)

debido a que toda la poblacin de esta comunidad tiene el
shipibo como lengua materna. La escuela trabaja bajo la
modalidad unidocente multigrado, atiende en el turno
maana y cuenta con 21 alumnos matriculados, aunque en la
prctica son 16 los que asisten con frecuencia. Todos los
alumnos son shipibos y su lengua materna es shipibo; solo
algunos, los ms grandes, comprenden algunas frases en
castellano, pero ninguno de ellos hablaba castellano de
manera fluida. La escuela cuenta con una docente
contratada que a la vez es la directora, asignada a esta
escuela desde inicios del 2010. La docente es shipiba
tambin y se comunica con los nios en esta lengua. Las
instalaciones de la escuela consisten solo en un aula con
paredes de madera, techo de paja y piso afirmado. No
cuenta con agua potable ni electricidad. La
infraestructura de la escuela luce deteriorada: parte del
techo se ha cado y no protege a los estudiantes del
calor, el sol o las lluvias frecuentes en esta regin.
Por otro lado, las paredes del aula no son estables,
algunas paredes de madera estn inclinadas debido a la
erosin de la tierra, lo que hace que se vean rendijas
entre el piso y la pared, y los estudiantes sealan como
peligroso porque dicen que pueden entrar serpientes.
105
En esta realidad que se repite en toda la zona de selva

en las diversas comunidades nativas, los docentes para
llegar a sus lugares de trabajo, deben de viajar en peque
peque (lancha a motor) y los docentes por ms que quieran
superarse les es imposible conseguir una frmula para
hacerlo, en tanto el internet no llega, no hay
instalaciones, literalmente estn aislados, como si en
pleno siglo XXI, no fueron tomados en cuenta y pasaran
solo a ser una cifra estadstica.
En el siguiente cuadro se reflejara, que entre las

comunidades campesinas y nativas, existe un buen nmero
de docentes que deben tener un trato diferencial con
respecto a la CPM.
La diversidad de comunidades nativas, estn expresadas En

la Amazona Peruana ancestralmente se asienta poblacin
indgena perteneciente a trece (13) Familias
Lingsticas: Arahuaca, Cahuapana, Harakmbut, Huitoto,
Jibaro, Pano, Peba-Yagua, Quechua, Sin Clasificacin,
Tacana, Tucano, Tupi-Guaran, y Zaparo, lo cual convierte
al Per en el pas ms heterogneo de Amrica, pues no
existe otro pas en este continente con ms familias
lingsticas que el nuestro, no obstante compartimos con
otros pases de Amrica algunas de las mencionadas
familias.
Segn estudios antropolgicos, estas Familias

Lingsticas agrupan a sesenta (60) etnias: Amuesha,
Ashninka, Ashninka, Caquinte, Chamicuro, Culina,
Matsiguenga, Nomatsiguenga, Piro y Resgaro (Familia
Arahuaca); Chayahuita y Jebero (Familia Cahuapana),
106
Amarakaeri, Arazaeri, Huachipaeri, Kisamberi, Pukirieri,

Sapitieri y Toyoeri(Familia Harakmbut); Bora, Huitoto-
Meneca, Huitoto-Murui, Huitoto-Muiname y Ocaina (Familia
Huitoto); Achual, Aguaruna, Candoshi-Murato, Huambisa y
Jbaro, (Familia Jbaro); Amahuaca, Capanahua, Cashibo-
Cacataibo, Cashinahua, Cujareo, Isconahua, Mayoruna,
Morunahua, Parquenahua, Pisabo, Marinahua, Mastanahua,
Sharanahua, Shipibo-Conibo y Yaminahua (Familia Pano);
Yagua (Familia Peba-Yagua), Lamas, Quichua y Kichwaruna
(Familia Quechua); Aguano, Ticuna y Urarina (Familia Sin
clasificacin); Ese'Ejja (Familia Tacana); Muniche,
Orejn y Secoya (Familia Tucano); Cocama-Cocamilla y
Omagua (Familia Tupi-Guaran); Arabela, Iquito y Taushiro
(Familia Zaparo).
Los resultados del II Censo de comunidades indgenas de

la amazonia peruana, permiten contar con informacin de
las trece familias lingsticas y de cincuenta y una (51)
etnias de las sesenta existentes, no se empadron como
comunidad a nueve de ellas: Cujareo, Isconahua,
Morunahua, Parquenahua y Pisabo (Familia Pano), Omagua
(Familia Tupi-Guaran), Aguano (Familia Sin
Clasificacin), Muniche (Familia Tucano) y Taushiro
(Familia Zaparo), debido a que algunas etnias ya no
conforman comunidades al ser absorbidos por otros
pueblos, adems de existir etnias que por su situacin de
aislamiento es muy difcil llegar a ellas.
Despus de la ejecucin de los censos, el INEI realiz

una investigacin de la existencia de dos pueblos tnicos
no empadronados: los Omagua y los Muniches (ambos en el
departamento de Loreto), encontrndose personas mayores
107
de 50 aos de edad que manifestaron ser originarios de

estas etnias pero que dejaron de hablar su lengua de
origen debido a la convivencia con personas no indgenas,
es decir, estos pueblos tnicos dejaron de existir como
comunidad organizada para formar parte de la sociedad
mestiza.83
Cuadro
Comunidades Campesinas y Nativas por Regin

83
INEI Informe Censal 2008
108
Fuente: Grupo Allpa
2.3.7.3.2.3 Realidad de los docentes que laboran en

comunidades Campesinas del Per.
Las comunidades campesinas es el producto de una larga

historia (Matos Mar, 1976)84, definiremos a los grupos a
los que llamamos comunidad como unidades que combinan
funciones de regulacin econmica y social sobre sus
integrantes, que comparten una propiedad y que
interactan como colectividad ante la sociedad mayor.
Cmo deberan ser las comunidades, qu las diferencia
unas de otras y cmo se adecan a la modernidad son las
principales interrogantes que nacen a partir de esta
definicin que genera, a su vez, un marco imaginario.
As, por ejemplo, en el Cusco encontramos comunidades

herederas de los ayllus y de las haciendas, mayormente
quechua-hablantes, en tensin permanente entre modernidad
y tradicin; en Ayacucho, comunidades pobres, en
Cajamarca, comunidades/caseros sostenidas por las rondas
en espacios con dbil tradicin colectiva; en Huancayo,
comunidades emprendedoras, con altos porcentajes de
poblacin emigrante.
En el espectro de la educacin, tambin el docente debe

de tolerar el frio inclemente de las zonas andinas, as
tambin, como las limitaciones en materiales y los
escasos recursos en infraestructura, no permiten al
84
Matos Mar, J. (1976). Hacienda, comunidad y campesinado en el Per
(2.a ed.). Lima: IEP
109
docente asumir la capacitacin en los mismos niveles de

condiciones que los docentes que laboran en las
provincias o en la capital de las regiones.
Existen actualmente ms de 6 mil comunidades campesinas y
ms de 1,500 comunidades nativas reconocidas, y en otras
regiones son menos numerosas. Es decir, poseen
inscripcin y reconocimiento formal desde el Estado, a
pesar de estar desigualmente repartidas en el territorio
nacional.
2.3.8 Estructura de la nueva Ley de la Carrera Pblica

La Carrera Pblica Magisterial est estructurada en

cuatro niveles. El tiempo mnimo de permanencia en los
tres primeros niveles magisteriales es el siguiente:
a. Primer (I) Nivel Magisterial: tres aos.

b. Segundo (II) Nivel Magisterial: seis aos.
c. Tercer (III) Nivel Magisterial: seis aos.
d. Cuarto (IV) Nivel Magisterial: la permanencia en el
cuarto (IV) Nivel Magisterial es hasta el momento del
retiro de la Carrera.
Los profesores de instituciones educativas unidocentes,

multigrado, intercultural bilinge y polidocentes
ubicadas en reas calificadas como rural, podrn postular
al III y IV Nivel Magisterial si han trabajado en algunas
de esas instituciones cinco aos en el Segundo (II) y
Tercer (III) Nivel Magisterial, respectivamente.
110
La Carrera Pblica Magisterial se asocia a un proyecto de

desarrollo profesional del profesor que le genere
condiciones y espacios para su real progreso en trminos
acadmicos y econmicos.
La Ley del Profesorado vigente establece cinco niveles
Magisteriales para los profesores con ttulo pedaggico y
el tiempo mnimo para el ascenso al Nivel inmediato
superior es de cinco aos con lo cual se requiere un
mnimo de veintin aos para llegar al V Nivel.
Un presupuesto de educacin de incremento limitado, una

matrcula estatal que creci a un ritmo muy acelerado y
una poltica de aumentos generales impulsada en la dcada
de los noventa, originaron la reduccin de las
diferencias de remuneracin de los profesores del V Nivel
respecto de los que recin ingresaban. A principios de
los aos ochenta, la remuneracin de un profesor del VIII
Nivel era cuatro veces mayor que la remuneracin de un
profesor del I Nivel. Actualmente esa diferencia se ha
reducido al siete por ciento.
La propuesta es reducir el nmero de Niveles

Magisteriales a cuatro y posibilitar alcanzar el mximo
Nivel de la Carrera en menor tiempo: diecisis aos en
lugar de veintiuno. Sin embargo, lo importante es que
entre Nivel y Nivel la diferencia remunerativa deber ser
significativamente mayor de lo que es actualmente.
Con relacin al mnimo de aos de permanencia en cada

Nivel Magisterial, se plantea cambiar el criterio
establecido por la Ley del Profesorado vigente, donde no
se estimula el trabajo de profesores calificados en el
111
rea rural y se uniformiza en cinco aos la permanencia

en cada Nivel. La propuesta establece un ao menos de
permanencia a partir del II Nivel Magisterial.
En el I Nivel Magisterial ser indispensable reafirmar la

vocacin profesional as como descubrir y adquirir
vivencias y experiencias en el aula que complementen la
formacin profesional: Esta praxis en condiciones
reales, diferentes a las de la prctica de su formacin
inicial, le permitir organizar el conjunto de
competencias adquiridas, descubrir lo que sabe, poner en
prctica su saber hacer y probar su ser o calidad de
persona. Cabe recordar que todo nuevo profesional por
destacado que haya sido en su centro de formacin, tiene
siempre dificultades para asumir una real responsabilidad
profesional.
Adicionalmente, se considera que los tres primeros aos

de la Carrera Pblica Magisterial son tiempo suficiente
para que el profesor aplique y desarrolle competencias
bsicas que podrn ser fortalecidas en el futuro en
respuesta a las exigencias propias de la Carrera.
Para el II Nivel se propone una permanencia mnima de

seis aos. Entre el cuarto y noveno ao de ejercicio
profesional, el profesor deber reforzar su formacin con
una especialidad, adems de adquirir ciertas cualidades
de gestin y manejo de grupos. Desarrollar competencias
que, dependiendo de su especialidad, trasciendan el
espacio del aula orientndose hacia una dimensin
institucional, lo que implica la capacidad para asumir
cargos directivos o jerrquicos en la institucin
112
educativa tales como asesor de rea acadmica, jefe de

taller, jefe de laboratorio, jefe de tutora, Subdirector
y Director. En este ltimo caso, de preferencia en
instituciones educativas de complejidad menor.
En el III Nivel se propone una permanencia mnima de seis
aos. Entre el dcimo y dcimo quinto ao de ejercicio
profesional, el profesor, como cualquier otro
profesional, ha acumulado una mayor experiencia que,
adems de permitirle adquirir las nuevas competencias, le
posibilita desarrollar su capacidad de innovacin en lo
referente al currculo, la didctica, la evaluacin y la
gestin; as como aplicar la experiencia ganada, en la
administracin de instituciones educativas ms complejas.
Al llegar al IV Nivel el profesor ingresa a un perodo
de culminacin del desarrollo profesional caracterizado
por la reafirmacin del compromiso magisterial, que le
permitir la formulacin y ejecucin de proyectos de
innovacin e investigacin pedaggica, capacitacin
docente, diseo y uso de materiales educativos, entre
otros. Ello implicar calificaciones profesionales y
capacidades de investigacin mayores.
2.3.9 Comentarios de la nueva Ley de la Carrera Pblica

2.3.9.1 De los dirigentes sindicales del sector educacin y

docente.
Profesor de Educacin Secundaria Rogerio Altenor Mendoza

Correa, Secretario General del SUTEP de la Provincia de
Atalaya, Regin de Ucayali, (Lunes, 12 de Noviembre del
2012), afirma lo siguiente: no es para nosotros como
113
maestros, nos quita muchos derechos laborales, como por

ejemplo el da del onomstico, los tres das que se tiene en
la Ley del Profesorado, en cuanto a las remuneraciones no se
da al maestro como dice dicha ley, porque existen maestros
que estn en la ley y ganan menos, en esta zona selva, rural,
frontera y adems esta ley no nos brinda seguridad laboral,
no se dan los ascensos cada tres aos por todo ello
rechazamos dicha ley y que se respete la Ley del Profesorado
No 24029 y su modificatoria.
Licenciado en Educacin Primaria y Magister en Educacin:

Docencia Universitaria, Daniel Becerra Garca, profesor de la
Institucin Educativa Parroquial San Francisco de Ass
ubicado en la Provincia de Atalaya, Regin de Ucayali,
(Lunes, 12 de Noviembre del 2012), afirma lo siguiente:
Estoy de acuerdo con la Ley de la Carrera Publica
Magisterial, porque exige al docente que est preparado para
que pueda brindar una mejor calidad educativa a los
estudiantes porque a travs de las evaluaciones se va
innovando a los nuevos cambios de la globalizacin adems que
todos los conocimientos tienen fecha de vencimiento lo que
hay hoy va cambiando de acuerdo a los adelantos de la ciencia
y la tecnologa, esto permite que el docente pueda ascender
de acuerdo a sus conocimientos, escalando niveles en la
Carrera Pblica Magisterial y pueda mejorar sus condiciones
de vida.
2.3.9.2 De las Autoridades del sector Educacin.
Profesora en Educacin Lloyd Joann, Torres Eyzaguirre,

Directora de la Unidad de Gestin Educativa Local en la
Provincia de Atalaya, Regin de Ucayali, (Lunes, 12 de
114
Noviembre del 2012), afirma lo siguiente: considero

importante mejorar significativamente los aprendizajes de los
nios, nias, jvenes y adolescentes de los estudiantes
peruanos, si deseamos tener xito se requiere definitivamente
de un concurso, compromiso y actitud de cambio de los
maestros del Per.
El maestro debe de comprender que cumple una funcin muy

importante que contribuye a la formacin de los estudiantes,
necesitamos en la actualidad docentes con vocacin de
servicio, que se dediquen a educar y a instruir a los
estudiantes y eso requiere de la permanencia del docente en
la carrera pblica porque la ley de la reforma magisterial
exige del profesor una idoneidad profesional, solvencia
moral, salud fsica y mental, docentes que tengan siempre
presente la prctica de valores morales, ticos, cvicos y
religiosos.
En cuanto a las evaluaciones, considero necesario que si los

alumnos son evaluados peridicamente, permanentemente en
todas las reas educativas para pasar de grado o de nivel
educativo Por qu los docentes no aceptan ser evaluados?
El desempeo laboral debe ser evaluado en forma obligatoria

pero debe de ser en el aula y en caso que la evaluacin sea
escrita o de desempeo laboral sea desfavorable la ley de
reforma magisterial establece que el docente ser apoyado con
la capacitacin correspondiente y tendr tres oportunidades
para aprobar. En caso contrario cesara en el servicio
magisterial.
115
Estoy de acuerdo al despido de docentes en caso de no aprobar

tres evaluaciones en el mismo nivel.
Profesora en Educacin Etelvina Valderrama Ros, Directora de

la Institucin Educativa Estatal Hildebrando Fuentes ubicada
en la Provincia de Atalaya, Regin de Ucayali, (Lunes, 12 de
Noviembre del 2012), afirma lo siguiente: La Ley de la
Carrera Pblica Magisterial fomento la corrupcin en el
sentido de nombramiento de docentes, ya que los docentes se
nombraron porque compraron el examen escrito y prueba de ello
es que aqu en la provincia de atalaya se encontraron
docentes con las claves y esto fue pblico en los medios de
comunicacin social y esto denigra la profesin del docente.
Las pruebas de ascenso deben de ser de acuerdo a la

especialidad de cada docente y no se debe de evaluar tanto
conocimiento ya que un docente puede tener bastante
conocimiento pero en la praxis ese conocimiento no es bien
aplicado en el aula, se bebe de evaluar su desempeo
pedaggico y en lo referente a que un docente debe ser
despedido en la Carrera Pblica Magisterial de no aprobar en
tres oportunidades y en el mismo nivel la evaluacin de
desempeo docente estoy de acuerdo ya ese docente hace un
dao al alumno.
2.3.10 Proceso Legislativo en el Congreso Constitucional

de la Repblica del Per de la nueva Ley de la Carrera
2.3.10.1 Grupo Parlamentario que propuso la Ley.

116
La propuesta de la Ley tuvo carcter multipartidario, los

proyectos presentados al Congreso y considerados en el
debate, fueron 5 correspondientes a:
-Unidad Nacional (N 881);

-El Poder Ejecutivo (N. 969);
-La bancada de Partido Nacionalista (N1101);
-El Colegio de Profesores conducido por Carlos Gallardo
(N. 1177); y
-La bancada de Unin por el Per (N 1225).
Adicionalmente la bancada del grupo Fujimorista,

representado por la Congresista Martha Hildebrandt
Trevio y Renzo Reggiardo Barreto, presentaron el
Proyecto de Ley N 838/2006,85 que no fue incluido en el
debate, en la cual solicitan la modificatoria del Art 58
de la Ley 28044, Ley General de Educacin en los trminos
siguientes:
Art 58 Para el ejercicio de la docencia de la Educacin

Bsica es requisito indispensable el grado universitario
en cualquier materia o el titulo pedaggico. La
incorporacin de la Carrera Publica Magisterial no hace
distincin entre uno y otro.
El del Poder Ejecutivo se bas en el proyecto que el

anterior Ejecutivo (presidido por Toledo y con Javier
Sota Nadal como ministro de Educacin) presentara a
consideracin del Congreso de ese entonces; el de Unidad
Nacional tiene el mismo molde de origen que Poder
Ejecutivo; el de la bancada de Unin por el Per recoge
85
Proyecto de Ley N 838/2006, de fecha 22/12/2006
117
planteamientos de asociados a la Ley del Profesorado; y

el del Colegio de Profesores sintetiza visiones de
docentes adversos o diferenciados de la actual dirigencia
sutepista.
118
2.3.10.2 Exposicin de motivos de la Ley
Respecto a la vinculacin del ingreso, la permanencia y

los ascensos.
Todos los proyectos establecen la verificacin de

requisitos y procesos de calificacin, concurso o
evaluacin para el ingreso, permanencia y ascensos.
Todos los proyectos estructuran la carrera pblica
magisterial en cinco niveles. El Ejecutivo propone veinte
aos de carrera para llegar al Nivel V; el Partido
Nacionalista y Unin Per, dieciocho aos; el Colegio de
Profesores, slo quince aos; y Unidad Nacional se remite
a su regulacin por el reglamento.
Todos los proyectos postulan procesos de evaluacin
para ascender a niveles superiores. Unin por el Per se
distingue en que considera que el ascenso del primer al
segundo nivel debe ser automtico.
Unin por el Per no considera consecuencia alguna
por la desaprobacin en las evaluaciones de desempeo. El
Ejecutivo y Unidad Nacional sealan que los maestros
desaprobados por tercera vez deben dejar la PCM. El
Colegio de Profesores y el Partido Nacionalista proponen
la reconversin laboral de los desaprobados.
Respecto a la implementacin de un sistema de evaluacin

de desempeo para la permanencia y para el ascenso.
Solo el Ejecutivo y Unin por el Per proponen

criterios diferenciados para las evaluaciones de ascenso
119
y desempeo. Salvo Unin por el Per y el Colegio de

Profesores, todos los dems establecen como un criterio
de evaluacin el logro de aprendizajes de los
estudiantes.
La ponderacin de los criterios es similar: se
prioriza el desempeo (salvo el caso del Colegio de
Profesores, que remite la ponderacin al reglamento).
Sealan como criterios complementarios o con ponderacin
ms baja que el desempeo, el reconocimiento de mritos
como la produccin intelectual e innovaciones. Hay claras
diferencias en cuanto la ponderacin de los dems
criterios: mientras que para el Ejecutivo y Unidad
Nacional el componente tico es un criterio importante,
esto no es tomado en cuenta por el Partido Nacionalista
ni por Unin por el Per.
La periodicidad de las evaluaciones vara: de
desempeo, cada tres aos (Ejecutivo, Unin por el Per,
Colegio de Profesores) y cada dos aos (Unidad Nacional);
el Partido Nacionalista no lo especifica. Para determinar
los ascensos, cada tres aos (Ejecutivo), cada dos aos
(Partido Nacionalista y Colegio de Profesores) y
anualmente (Unin por el Per); Unidad Nacional no lo
especifica.
Respecto al establecimiento de una estructura remunerativa y

un sistema de incentivos econmicos y no econmicos
Todos los proyectos establecen diferencias

remunerativas entre los niveles, de modo que entre el I y
el V se alcance el doble de la remuneracin. Las
diferencias estn en los porcentajes en cada nivel: el
Ejecutivo propone 15%, 30%, 50% y 100% mayor que el del
120
Nivel I; el Partido Nacionalista, Unin por el Per y el

Colegio de Profesores, 20%, 40%, 70% y 100% ms que el
del Nivel I; y Unidad Nacional propone que se norme en el
reglamento.
Slo el Partido Nacionalista y el Colegio de
Profesores plantean una remuneracin mnima magisterial;
el primero propone que sea equivalente a la canasta
bsica de consumo familiar; el segundo considera que debe
ser equivalente a la Unidad Impositiva Tributaria.(UIT).
Sobre la renovacin del proceso de seleccin para propiciar
el ingreso de los profesores ms competentes
Para el Ejecutivo, Unidad Nacional y Unin por el
Per, el responsable de convocar a concurso debe ser el
Ministerio de Educacin, directamente o delegando
funciones a las Direcciones Regionales de Educacin. Para
el Partido Nacionalista y el Colegio de Profesores, en
cambio de ser competencia de los gobiernos regionales.
Todos los proyectos mencionan entre los criterios de
evaluacin del ingreso pruebas de conocimientos
pedaggicos y capacidades didcticas. Salvo Unin por el
Per, todos dan preponderancia al ttulo profesional
otorgado por una institucin acreditada como requisito
para concursar al ingreso a la Carrera Pblica
Magisterial; Unidad Nacional menciona especficamente a
las entidades acreditadas por el SINEACE.
El Ejecutivo, el Partido Nacionalista y Unin por el
Per establecen un solo concurso descentralizado, en cada
institucin educativa, sobre la base de pruebas normadas
por el MED. Unidad Nacional y el Colegio de Profesores
plantean, en cambio, que previamente haya un concurso
pblico nacional realizado en cada Unidad de Gestin
Educativa Local que evale conocimientos y capacidad
121
metodolgica y didctica, as como pruebas psicolgicas y

de uso de la lengua originaria (Unidad Nacional); slo
los que aprobasen esta prueba pasaran a concursar por
las plazas vacantes de las escuelas.
Respecto a la participacin de la institucin
educativa en la seleccin de sus docentes, el Ejecutivo y
Unidad Nacional proponen que el concurso se realice en la
escuela mediante un consejo acadmico presidido por el
director, con participacin de los padres de familia (con
voz pero sin voto). El Partido Nacionalista y el Colegio
de Profesores proponen una comisin de evaluacin
presidida por el director, con participacin de padres de
familia y maestros designados por sus pares en asambleas.
Slo UPP no establece participacin de las instituciones
educativas.
El Ejecutivo considera que debe haber una etapa de
acompaamiento como prerrequisito para ingresar a la
carrera. Unidad Nacional seala que el acompaamiento se
debe dar dentro de la Carrera Pblica Magisterial, como
un mecanismo de insercin. En cambio el Partido
Nacionalista, Unin por el Per y el Colegio de
Profesores no consideran este punto en sus propuestas.
Respecto a la atencin prioritaria a la formacin docente

en servicio, tomando como punto de partida los resultados
de las evaluaciones de desempeo
Todos los proyectos consideran la necesidad de

implementar programas de formacin continua como medio de
perfeccionamiento profesional. El Ejecutivo y Unidad
Nacional precisan que los contenidos y necesidades de
formacin deben ser identificados por la institucin
122
educativa, conforme al resultado de las evaluaciones. El

Partido Nacionalista subraya el cumplimiento de los
objetivos de calidad de los proyectos educativos
nacional, regional, local e institucional. Unin por el
Per remarca los objetivos vinculados al maestro:
actualizacin, especializacin, investigacin, formacin
multidisciplina y socializacin de experiencias.
En cuanto a estos programas, el Ejecutivo establece
que al MED le corresponde normarlos, aunque pueden ser
gestionados directamente por las instancias
descentralizadas o las propias entidades educativas,
respetando las polticas de mbito nacional, regional y
local. El Partido Nacionalista, Unin por el Per y el
Colegio de Profesores, si bien reconocen la competencia
normativa del MED, amplan la competencia a los gobiernos
regionales y locales, al sindicato y al Colegio de
Profesores. Unidad Nacional se diferencia de las dems
propuestas al proponer un bono de capacitacin con el
cual los docentes podrn elegir la institucin en la que
se capacite.
Solo el Partido Nacionalista y Unin por el Per
hacen explicita referencia a la acreditacin de
instituciones formadoras por el SINEACE para la formacin
inicial, mas no para la formacin continua.
Respecto a la insercin del docente en la comunidad,

asignando a los ms competentes a zonas de menor
desarrollo
Los proyectos no mencionan la prioridad de

seleccionar a los mejores docentes para las zonas de
menor desarrollo. Se limitan a hacer referencias a
123
maestros postulantes para trabajar en zonas rurales o al

conocimiento de la lengua en contextos interculturales
bilinges.
Respecto a los incentivos, todos los proyectos
plantean bonificaciones especiales a la remuneracin por
el ejercicio profesional en escuelas unidocentes
(Ejecutivo y Partido Nacionalista, 50% ms; Unidad
Nacional, asignacin mensual; Colegio de Profesores,
20%), en escuelas multigrado o polidocentes en reas
rurales (Ejecutivo, Partido Nacionalista y el Colegio de
Profesores, 10% ms; Unin por el Per, 10% acumulativo
por cada condicin especial de la zona: frontera, selva,
rural, altura excepcional o menor desarrollo relativo).
Solo el proyecto del Ejecutivo plantea beneficios
relacionados con los requisitos de ascenso: disminucin
de los aos de permanencia mnimos en un nivel inferior
para ascender al siguiente, en caso de que esos aos
hayan sido trabajados en instituciones unidocentes y
multigrado en reas rurales (dos aos menos en el Nivel I
y uno en los niveles II y IV).
Respecto a los avances progresivos para nivelar a 40

horas cronolgicas la jornada de trabajo
El Ejecutivo, Unidad Nacional y el Colegio de

Profesores proponen horas pedaggicas de 45 minutos,
mientras que el Partido Nacionalista demanda horas
cronolgicas de 60 minutos.
El Ejecutivo propone que la carga laboral sea de 30
horas cronolgicas; el Partido Nacionalista sostiene que
deben ser 30 horas pedaggicas; Unidad Nacional y el
Colegio de Profesores, 40 horas cronolgicas.
124
Salvo Unidad Nacional, que propone 30 das de

vacaciones, los dems proyectos proponen 60 das de
vacaciones.
Respecto a la transicin gradual y voluntaria a una nueva

carrera pblica magisterial.
Todos los proyectos, excepto el de Unin por el

Per, establecen un programa de incorporacin gradual a
la Carrera Pblica Magisterial de los profesores en
servicio y sealan un plazo de 180 das para que el MED
disee dicho programa. Unin por el Per plantea que, por
nica vez, los profesores del rea de docencia sean
ubicados en el nivel de carrera que les corresponda en
funcin de sus aos de servicio y del tiempo de
permanencia.
2.3.10.3 Proyecto de Ley.
En el Per, en lo que va del presente siglo, la

implementacin de una nueva Carrera Pblica Magisterial
el ao 2007 vino aparejada con un ciclo de evaluaciones
cuyo eje principal, visible, rotundo e inobjetable,
estuvo en la medicin de las habilidades lectoras y
matemticas de los maestros, as como de su dominio de
conceptos en el campo de la teora curricular y la
pedagoga en general. Los nfasis del Programa Nacional
de Formacin y Capacitacin Docente (PRONAFCAP)86,
reflejado en su programa bsico y constituido por la
86
Aguilar Berrospi, David (2010). Buen desempeo docente en la
perspectiva de los formadores de maestros, Universidad Nacional de
Educacin Enrique Guzmn y Valle - La Cantuta. En: Mejores
Aprendizajes con Buen Desempeo Docente.
125
misma poca que la Carrera Pblica, han sido los mismos

desde entonces. No obstante, la objecin de muchos
sectores a ambas medidas ha estado, precisamente, en su
carcter reduccionista, pues lo ms relevante de un
maestro en pleno ejercicio profesional son sus acciones y
ninguna de ellas estaba adoptando la prctica como el
centro de sus miradas y esfuerzos.
El Proyecto Educativo Nacional, oficializado en enero del

2007 (RS N 001-2007-ED), haba planteado como objetivo
central de su poltica 7 transformar las prcticas
pedaggicas en la educacin bsica y adelantaba algunos
criterios de buenas prcticas en su poltica 7.1, Antes
de esto, la Ley General de Educacin (Ley 28044) y su
reglamento (DS N 013-2004-ED) haba planteado ya algunos
criterios para caracterizar los procesos pedaggicos que
debieran producirse en el aula y que aludan al desempeo
docente. Posteriormente, la propia ley de Carrera Pblica
Magisterial y su reglamento (DS N 003-2008-ED)
sealaran un conjunto de criterios sobre el quehacer
profesional del docente, considerados condicin para
pasar de un nivel a otro en el escalafn. Criterios que
ilustraban una manera de ejercer el rol docente en la
prctica, complementada en la misma ley con una larga
lista de deberes del profesor que aludan no slo a
responsabilidades laborales sino, de alguna manera, a su
accin pedaggica propiamente dicha.
El espritu de la propia ley, adems, consista en

trasladar el mrito del docente, histricamente
depositado en expedientes repletos de certificados y en
los aos de servicio del profesor, al buen desempeo
126
profesional. Todo el debate previo alrededor del

anteproyecto y el proyecto de Ley de Carrera Pblica,
minuciosamente registrado por el Consejo Nacional de
Educacin, daba cuenta de eso de una manera
87
irrefutable.
La ley 29062 de Carrera Pblica Magisterial seala cuatro

criterios generales: formacin profesional, idoneidad
profesional, compromiso tico y calidad de desempeo. El
criterio calidad de desempeo, por ejemplo, se refiere
textualmente a los logros obtenidos en funcin a su tarea
pedaggica, al grado de cumplimiento de las funciones y
responsabilidades del profesor en funcin de la
planificacin curricular anual y en su contribucin al
logro de los objetivos de desarrollo institucional; a su
dominio del currculo, de los contenidos pedaggicos del
rea y/o nivel, de los aspectos metodolgicos y de los
procesos de evaluacin; a su innovacin pedaggica; y a
su autoevaluacin (Ley N 29062-Art.2988
87
Boletn CNE Opina N 5, del Viernes, 10 de mayo de 2007, denominado
Carrera Pblica Magisterial: propuestas para el debate. El Consejo
Nacional de Educacin insiste all en la necesidad de estimular el
buen desempeo profesional de todos los docentes de la educacin
bsica, vinculando el ingreso, los ascensos y la permanencia en la
carrera a evidencias claras de cmo ejercitan sus capacidades e
implementar un sistema de evaluacin justa de desempeo tanto para
la permanencia como para el ascenso de nivel a partir de la
formulacin de criterios e indicadores claramente establecidos de lo
que significa una buena docencia
88
Card Franco, Pilar (2010), Buen desempeo docente en la
perspectiva de los formadores de maestros, Instituto Pedaggico
Nacional de Monterrico. En: Mejores Aprendizajes con Buen Desempeo
Docente en Nuevas Escuelas, Aprendizajes con Buen Desempeo Docente
en Nuevas Escuelas, Memoria del I Congreso Pedaggico Nacional.
Consejo Nacional de Educacin. Lima, diciembre de 2010.
127
2.3.10.4 Dictamen del proyecto de Ley.
Despus de aprobado el pre-dictamen del Proyecto de Ley

de CPM, por la Comisin de Educacin Ciencia y
Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural, Juventud y
Deporte. Los Proyecto de Ley N 242/2006 CR, N
276/2006CR, N838/2006-CR, N881/2006CR, N969/2006-CR,
N1101/2006CR, N1104/2006CR, N1177/2006CP y
N1225/2006CR, proponen la Ley de la Carrera Publica
Magisterial y sus modificatorias a las Leyes que norman
la labor docente, en consecuencia constituyen Proyectos
de remisin para efectos de dar tratamiento ordenado tal
como lo estipula la norma vigente, a fin que este pase a
votacin, derogndose las disposiciones que se opongan a
la presente Ley, debiendo el Ministerio de Educacin en
un plazo de 180 das reglamentar la Ley, en tanto los
docentes no ingresen a la CPM seguirn comprendidos en
los alcances de la Ley del Profesorado N 24029.
2.3.10.5 Debates en el pleno del Congreso del dictamen

del proyecto de Ley.
El inconcluso debate congresal sobre la Ley de Carrera

Pblica Magisterial indica que adems de un pre dictamen
elaborado en la Subcomisin de Educacin Bsica,
coordinada por el congresista Francisco Escudero (Unin
por el Per), algunos asesores de congresistas
integrantes de la Comisin elaboraron otro por iniciativa
de la propia presidenta del Congreso, Mercedes
Cabanillas, denominado texto consensuado, el que fue
asumido por congresistas del APRA y de la bancada
128
fujimorista (la representacin de Unidad Nacional hizo

suyos slo algunos planteamientos). En pleno debate del
artculo 13, el congresista Wilder Caldern (APRA)
propuso que se votase el texto consensuado en bloque, y
que tal texto fuese asumido como dictamen en mayora;
as, se aprobaron por mayora cincuenta artculos y
disposiciones complementarias sin debatirlos.
En la siguiente instancia, la Junta Permanente del

Congreso aprob dicho texto legal en primera votacin,
luego se dio la segunda votacin exigida como paso
previo. La Junta de Portavoces del Congreso, con el
respaldo de varios grupos parlamentarios, decidi
exonerarla de esa votacin, de acuerdo con el artculo 73
del Reglamento del Congreso.89
Lo anterior hizo que el presidente Alan Garca promulgara

la Ley de Carrera Pblica Magisterial teniendo como teln
de fondo un sptimo da de huelga indefinida de maestros
sutepistas movilizados en calles y plazas del pas
exigiendo, entre otros puntos, que se ampliara el debate
de la norma antes de su publicacin.
2.3.10.6 Comentario de la sentencia del Tribunal

Constitucional respecto a la nueva Ley de la Carrera
Publica Magisterial N 29062.
89
Segn el diario Per 21(12.7.07), Mercedes Cabanillas, en su
calidad de Presidenta del Congreso, afirm que En el acta aparecen
las firmas de los voceros titulares del APRA, Unidad Nacional, el
Grupo Fujimorista y Alianza Parlamentaria representan, en total, 75
votos. Es ms de las tres quintas partes que exige el Reglamento.
129
En la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el

Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per contra
los artculos 3, 11 inciso d), 12, 17, 29 segundo
prrafo, 40, 41, 51, 53, 54, 63, 65 inciso c), as como
la Sexta y la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final de la Ley N 29062 - Ley que modifica
la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera
Pblica Magisterial.
El tribunal en su parte resolutiva la declara

infundada, la parte demandante alega que el inciso c)
del artculo 65 de la ley cuestionada vulnera sus
derechos a la igualdad de oportunidades, a la igualdad
ante la ley y al trabajo, y limita el ejercicio de los
derechos constitucionales, al no permitir su reingreso a
la carrera pblica magisterial si el profesor fue
retirado por no haber aprobado la evaluacin de desempeo
laboral en tres oportunidades y en el mismo nivel
magisterial, desconociendo los ttulos profesionales e
impidiendo el ejercicio de la profesin docente a
perpetuidad. Lo cual carece de valor jurdico en tanto
se est afirmando una media verdad. Si bien el
demandante solicita que se declare la
inconstitucionalidad del inciso c) del artculo 65 de la
Ley N 29062, de lo alegado en la demanda se aprecia que,
en realidad, el demandante pretende que se declare la
inconstitucionalidad del ltimo prrafo del cuestionado
artculo 65, que establece la prohibicin de reingreso a
la Carrera Pblica Magisterial a aquellos profesores que
hubieran desaprobado en tres oportunidades la evaluacin
de desempeo profesional.
130
El Tribunal hace las siguientes precisiones en principio,

el establecer que los profesores que hayan desaprobado la
evaluacin de desempeo en tres oportunidades sean
retirados de la Carrera Pblica Magisterial no puede ser
considerado como un desconocimiento de los ttulos
profesionales, puesto que ellos mantienen su vigencia y
eficacia, por lo que el profesor retirado puede seguir
ejerciendo su carrera de profesor en el sector privado si
alguna entidad educativa requiere y acepta sus servicios.
As, el hecho que el profesor sea separado de la Carrera

Pblica Magisterial no significa que se desconozca su
ttulo de docente, sino nicamente que dicho profesor no
se encuentra apto para ejercer su carrera en el marco de
la educacin pblica por no haber aprobado en tres
oportunidades la evaluacin de desempeo, no encontrando
impedimento alguno para que pueda ejercer en el mbito
privado.90
De igual manera cabe sealar que precisamente la ley

cuestionada reconoce los ttulos de docentes, cuando en
su artculo 3 dispone que: El profesor es un profesional
de la educacin, con ttulo de profesor o licenciado en
educacin, con calificaciones y competencias debidamente
certificadas (), no existiendo disposicin alguna que
disponga la cancelacin de los ttulos profesionales a
quienes hayan desaprobado la evaluacin hasta en tres
oportunidades.
Por tanto carece de sustento la afirmacin del demandante

en el sentido de que el artculo cuestionado desconoce
90
Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional 00025-2007-Pi/Tc
131
los ttulos profesionales, puesto que es la propia ley

cuestionada la que los reconoce, siendo que nicamente
restringe ejercer la carrera de docente en el mbito de
la educacin pblica a los profesores que no aprueben,
por tercera vez, la evaluacin de desempeo. Como veremos
ms adelante los Estados en el uso de sus facultades
procuran para sus gobernados una educacin competitiva y
de calidad, buscando en forma permanente la capacitacin
docente para su propia realizacin profesional, que se
tome en cuenta el esfuerzo acadmico es decir los logros
alcanzados, la meritocracia.
2.3.11 La Ley de la Carrera Pblica Magisterial No 29062

comparada con otras legislaciones educativas de otros pases.
2.3.11.1 En Argentina
En el ao 2011, se aprob la evaluacin docente para la

mejora de la enseanza, que trajo mucho malestar en los
profesores en tanto se sentan amenazados por un doble
filtro de evaluacin. Esta evaluacin se presenta como
una nueva herramienta para el desarrollo profesional
docente y el fortalecimiento de las prcticas educativas,
complementaria a los instrumentos de evaluacin del
desempeo docente que se implementan en las instituciones
educativas.
En Argentina se evala para el ingreso, para ascensos de

jerarqua. La observacin directa de clases es una de las
principales evaluaciones del desempeo docente.91
91
Ley Federal de Educacin Argentina de Fecha 25 de agosto del 2011.
132
La Evaluacin Docente para la Mejora de la Enseanza,

constar de un curso dictado por la Escuela de
Capacitacin Docente (CEPA), que comenzar a dictarse el
mes que viene y cuya aprobacin otorgar puntos para la
carrera docente (0,12). Adems, habr una prueba escrita.
Los docentes que decidan participar de esta instancia de

evaluacin recibirn un da hbil para presentarse al
examen. Quienes lo aprueben con 70 puntos o ms (sobre
100) recibirn un certificado de aprobacin, y quienes no
alcancen ese puntaje se les recomendarn cursos
especficos conforme a sus necesidades.
2.3.11.2 En Chile
La Ley Docente de 1991 se concibi para introducir

sistemas de evaluacin de maestros en escuelas de
educacin elemental y secundaria. El programa permita a
los empleados despedir a los maestros que se evaluaran de
manera negativa dos aos seguidos92. Sin embargo, este
sistema de evaluacin no se haba implementado debido a
las objeciones de la Asociacin de Docentes acerca de la
composicin de los comits de evaluacin, y el hecho de
que el sistema se centraba en sanciones ms que en
mejoras. Sin embargo, la evaluacin de maestros continu
siendo un tema de inters pblico y poltico durante toda
la dcada de 1990. Como respuesta el ministro de
Educacin estableci un comit tcnico compuesto por
representantes del Ministerio, los Municipios y la
Asociacin de Docentes.
92
Estatuto Docente de Chile Ley 19070, Art 70 de fecha 27/06/1991
133
Despus de varios meses el comit lleg a un acuerdo

sobre un modelo para la evaluacin de maestros. Al mismo
tiempo, sus miembros convinieron en preparar directrices
para estndares de desempeo profesional e implementar un
proyecto piloto en varias zonas del pas para evaluar y
ajustar los procedimientos e instrumentos por utilizar.
Despus de una amplia consulta en todo el pas y el
acuerdo con la profesin docente, se desarroll y aprob
de manera oficial un marco para estndares de desempeo.
El proyecto piloto para la evaluacin del desempeo de
maestros se ha aplicado en cuatro regiones. En junio de
2003 el Ministerio, los municipios y la Asociacin de
Docentes firmaron un acuerdo que estableca la aplicacin
progresiva del nuevo sistema de evaluacin.93
Esta dimensin del desempeo docente remite a la

propuesta chilena consignada en el marco de la buena
enseanza. El modelo de desempeo docente descansa
fundamentalmente en la prctica pedaggica y didctica
dentro del aula. Las cuatro reas que definen
principalmente el desempeo docente son la preparacin de
la enseanza, la creacin de un ambiente propicio para el
aprendizaje, la enseanza para el aprendizaje de todos
los estudiantes y las responsabilidades profesionales.
2.3.11.3 En Venezuela
En la normatividad vigente del sistema de escalafn los

profesionales de la docencia, que regula el ingreso
ubicacin y ascenso. En donde es considerado su
categora, antigedad, sus antecedentes acadmicos, la
93
Ley 19933 del 12 de Febrero del 2004
134
calificacin de la actuacin y eficiencia profesional y

dems mritos relacionados con el ejercicio de la
docencia.94
En el Art 24 de la referida Ley el ingreso al servicio de

la docencia en forma ordinaria se har mediante
aprobacin del concurso de mritos. Para el ascenso en la
docencia solo se requiere elementos de juicio; aos de
servicios prestados a la educacin pblica, ttulos,
certificaciones y constancias de estudios realizados.
Para los niveles IV y V se requiere Curso de Postgrado y
Doctorado respectivamente.
2.3.11.4 En Cuba
La evaluacin profesional en Cuba se considera un proceso

sistemtico y continuo y obligatorio. El sistema de
capacitacin y evaluacin profesional, analiza y valora
el comportamiento de los profesores y competencia de los
profesores, y determina el nivel y localidad del logro en
los objetivos trazados en la educacin.95
Se garantiza la ubicacin laboral de todos los egresados

de los centros de formacin pedaggica, que se realiza
territorialmente atendiendo a sus caractersticas y
necesidades. Existe una Ley de servicio social que
establece que todo graduado universitario debe cumplir
tres aos en la ubicacin que se le d al concluir sus
estudios.
94
Decreto 1011 del 04/10/2000
95
Acta N 86 Resolucin N 09 de fecha 20 de diciembre del 2003
135
Tienen acceso a la profesin los graduados de los centros

pedaggicos, ya que el desarrollo alcanzado en la
formacin de personal docente ha permitido eliminar la
utilizacin para estas labores de personas sin la
titulacin correspondiente.
Este punto es muy relevante porque se produce la cantidad

de profesionales que requiere la sociedad Cubana, no como
el caso peruano que cada ao tenemos 30,000 nuevos
profesores egresados de los institutos y universidades de
todo el pas. Perjudicando la calidad de formacin
docente por un lado y por el otro, generando una sobre
oferta de docentes.
En Cuba todos los trabajadores de la Educacin laboran

jornadas completas en un mismo centro docente, lo que les
permite dedicarse ntegramente a las diferentes tareas
educativas con sus alumnos.
El horario laboral de los maestros y profesores est

estructurado a partir del cumplimiento de un promedio de
190,6 horas mensuales de trabajo.
En la actualidad, los profesores de la educacin media

trabajan entre 12 y 20 horas de docencia directa por
semana, variando el nmero de grupos que atienden en
consonancia con la frecuencia semanal de la asignatura
que imparten. Sin embargo, nuevos conceptos se abren paso
en el nivel de secundaria bsica, donde cada profesor se
ocupa integralmente de un grupo de 15 alumnos con los que
permanece la mayor parte del horario escolar.
136
Con respecto a los salarios existe una escala salarial

determinada para cada categora ocupacional del sector.
En consonancia con los resultados obtenidos anualmente en
la evaluacin del trabajo, puede incrementarse el salario
bsico a modo de estmulo en un rango determinado para
cada categora.96
Adems de ese salario bsico, los trabajadores docentes

reciben incrementos por concepto de aos de servicio
prestados, con un aumento gradual segn una escala
establecida al efecto. Tambin se pagan incrementos
adicionales segn los cargos de direccin y otros, de
acuerdo con el tipo de centro en el que se trabaje y con
su ubicacin urbana o rural.
2.3.11.5 En Bolivia
La Reforma Educativa prioriz su accionar en el nivel

primario; sin embargo, la estrategia de la educacin
Boliviana 2004-2015, que se encuentra en proceso de
consulta y concertacin, plantea acciones que abarcan a
todos los niveles y modalidades de educacin del rea
formal y alternativa97.
La educacin est inmersa en un proceso de

descentralizacin, donde los gobiernos municipales tienen
el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e
inmuebles del servicio de educacin pblica, y la
obligacin de construir, equipar y mantener la
infraestructura educativa. La administracin, supervisin
96
Acuerdo del Consejo de Ministros 4006 del 25.4.01 (Objetivos,
funciones y atribuciones del Ministerio de Educacin).
97
Ministerio de Educacin Boliviana Informe Anual N 0023 - 2007
137
y el control de los recursos humanos del servicio de

educacin se ha delegado a las prefecturas de cada
departamento, instancias que ejercen esa funcin a travs
de los Servicios Departamentales de Educacin
(direcciones departamentales y distritales).
La educacin igual que en Chile se ha Municipalizado en

parte, los municipios estn a cargo del aspecto de
infraestructura, mientras que el gobierno central paga
las remuneraciones a los docentes. El sistema de
remuneracin docente parte de un haber bsico, que es el
monto base sobre el cual se aplican los posteriores
incrementos del salario. ste se otorga a cualquier
docente que trabaje en el sistema educativo pblico. El
salario bsico, el cual reconoce de manera diferenciada,
en primer lugar, la ubicacin geogrfica de la unidad
educativa en la que trabaja el docente (capital,
provincia y rural); en segundo lugar, el nivel de
instruccin pedaggica que ha alcanzado (normalista
titulado, normalista egresado, titular por antigedad e
interino); y, en tercer lugar, el cargo que desempea en
la unidad educativa (director, docente).
Los aos de servicio en la docencia determinan la

categora, la cual define el porcentaje adicional sobre
el haber bsico que recibir el docente, mientras ms
antigedad tenga un docente, ms alto ser el porcentaje
que reciba por categora. Para ser ascendido de una
categora a la siguiente, un docente debe permanecer en
el ejercicio de la docencia durante un mnimo de cuatro
138
aos y aprobar un examen de ascenso de categora (Vegas,

2002)98
El docente se beneficia con los siguientes bonos:

frontera, zona, pro libro, econmico y al cumplimiento.
Durante la ltima gestin se pag un bono a los docentes
que trabajan en el rea rural y que no recibieron el
Incentivo a la Permanencia Rural (IPR), y a todos los
docentes del rea urbana.99
2.3.11.6 En Ecuador
En el caso de Ecuador su escalafn tiene 10 niveles, va

desde los que ejercen la docencia sin contar con el
ttulo pedaggico, los cuales van al primer nivel y
tienen 6 aos para regularizar su situacin en caso
contrario debern de ejercer la docencia.
El escalafn del magisterio nacional constituye un

sistema de categorizacin de las y los docentes
pertenecientes a la carrera docente pblica, segn sus
funciones, ttulos, desarrollo profesional, tiempo de
servicio y resultados en los procesos de evaluacin,
implementados por el Instituto Nacional de Evaluacin, lo
que determina su remuneracin y los ascensos de
100
categora.
Los niveles del Escalafn en el Ecuador son:
98
Vegas, Emiliana (2002) Descripcin detallada del Sistema de
Remuneracin de Docentes y Directores en Bolivia.
99
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003). Formacin
inicial y formacin permanente de docentes en el marco del Programa
de Reforma Educativa. Informe. Unidad de Desarrollo Docente.
100
Ley Orgnica de Educacin de Ecuador Art 114 de fecha 31/03/2011.
139
1. Categora J: Es la categora de ingreso a la carrera

educativa pblica cuando el ttulo sea de bachiller, para
las personas que hayan ganado los concursos de mritos y
oposicin en zonas de difcil acceso con dficit de
profesionales. Se otorga un plazo mximo de seis (6) aos
para obtener el ttulo de profesor o licenciado en
Ciencias de la Educacin, caso contrario se revocar su
nombramiento provisional. En el lapso de los primeros dos
(2) aos deben participar en un programa de induccin.
Solo se permiten ascensos de categora para los
educadores que hayan obtenido al menos un ttulo de
profesor, tecnlogo o licenciado en areas de educacin;
2. Categora I: Es la categora de ingreso a la carrera
docente pblica en los casos en que el ttulo sea
profesor o tecnlogo en reas de educacin especial o
profesional de otras disciplinas. En el lapso de los
primeros dos (2) aos, el profesional de la educacin
deber participar en un programa de induccin;
3. Categora H: Es la primera categora de ascenso para
los docentes que ingresan con ttulo de profesor o
tecnlogo en reas de educacin especial o profesional de
otras disciplinas. Debern tener cuatro (4) aos de
experiencia en el magisterio, haber aprobado los cursos
de formacin requeridos y el proceso de evaluacin
correspondiente a la segunda categora;
4. Categora G: Es la categora de ingreso a la carrera
docente pblica en los casos en que el ttulo sea de
licenciado en Ciencias de la Educacin o profesional de
otras disciplinas con ttulo de posgrado en Docencia. En
el lapso de los primeros dos (2) aos, el profesional de
la educacin deber participar en un programa de
induccin. Es tambin categora de ascenso para los
140
docentes de categora H con ocho (8) aos de experiencia

en el magisterio, que aprueben los cursos de formacin
requeridos y el proceso de evaluacin correspondiente;
5. Categora F: Es categora de ascenso para las y los
docentes con cuatro (4) aos de experiencia que ingresen
en la categora G de la carrera docente pblica y
aprueben los cursos de formacin requeridos y el proceso
de evaluacin correspondiente. Es categora de ascenso
para los docentes con ttulo de profesor y doce (12) aos
de experiencia, que hayan aprobado los cursos de
formacin requeridos y el proceso de evaluacin
correspondiente;
6. Categora E: Es categora de ascenso para las y los
docentes con ocho (8) aos de experiencia que ingresen en
la categora G de la carrera docente pblica y aprueben
los cursos de formacin requeridos y el proceso de
evaluacin correspondiente. Es categora de ascenso para
los docentes con ttulo de profesor y diecisis (16) aos
de experiencia, que hayan aprobado los cursos de
correspondiente;
7. Categora D: Es categora de ascenso para las y los
docentes con doce (12) aos de experiencia que ingresen
en la categora G de la carrera docente pblica y
aprueben los cursos de formacin requeridos o que hayan
aprobado el programa de mentora y el proceso de
los docentes con ttulo de profesor y veinte (20) aos de
experiencia, que hayan aprobado los cursos de formacin
requeridos y el proceso de evaluacin correspondiente. Es
requisito para ascender a la categora D tener un ttulo
de cuarto nivel;
141
8. Categora C: Es categora de ascenso para las y los

docentes con diecisis (16) aos de experiencia que
ingresen en la categora G de la carrera docente pblica
y aprueben los cursos de formacin requeridos o que hayan
los docentes con ttulo de profesor y veinticuatro (24)
aos de experiencia, que hayan aprobado los cursos de
correspondiente;
9. Categora B: Es categora de ascenso para los docentes
con veinte (20) aos de experiencia que ingresen en la
categora G a la carrera docente pblica y aprueben los
cursos de formacin requeridos y el proceso de evaluacin
correspondiente. Es categora de ascenso para los
docentes con ttulo de profesor y veintiocho (28) aos de
experiencia, que hayan aprobado los cursos de formacin
requeridos o que hayan aprobado el programa de mentora y
el proceso de evaluacin correspondiente. Es requisito
para ascender a la categora B tener un ttulo de
maestra en el mbito educativo y se considerar mrito
adicional haber publicado el resultado de una experiencia
exitosa e innovadora en el mbito de su funcin, o haber
sido directivo, asesor educativo o auditor educativo y
haber tenido al menos una evaluacin muy buena como tal
en las evaluaciones correspondientes; y,
10. Categora A: Es categora de ascenso para los
docentes con veinticuatro (24) aos de experiencia que
ingresen en la categora G a la carrera docente pblica y
aprueben los cursos de formacin requeridos o que hayan
142
los docentes con ttulo de profesor y treinta y dos (32)

aos de experiencia, que hayan aprobado los cursos de
correspondiente. Es requisito para ascender a la
categora A tener un ttulo de maestra en el mbito
educativo. Se considerar mrito adicional haber
publicado el resultado de una experiencia exitosa e
innovadora en el mbito de su funcin o haber sido
directivo de instituciones, asesor educativo o auditor
educativo y haber tenido una evaluacin excelente como
tal en la evaluacin correspondiente101.
Cabe indicar que el ingreso a la categora J, del

escalafn est permitido a otros profesionales que no
necesariamente son docentes de profesin, sino que pueden
ejercer esta funcin si aprueban la evaluacin.
Es importante sealar que nuestro medio tambin ha

existido la iniciativa de permitir a profesionales de
otras reas a ejercer la funcin docente, sin embargo
esta peticin no fue tomada en cuenta en la promulgacin
de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, pese a que
un grupo parlamentario presento a la mesa directiva el
Proyecto de Ley 838/2006102 de fecha 22 de diciembre del
2006 por el grupo parlamentario Fujimorista, en la cual
solicitaban la modificatoria del Art. 58 de la Ley 28044,
Ley General de Educacin en los siguientes trminos: Para
el ejercicio de la docencia en la Educacin Bsica es
requisito indispensable el grado universitario en
cualquier materia o el titulo pedaggico. La
101
Ley Orgnica de Educacin Intercultural de fecha 31/03/2011
102
Proyecto de Ley N 838/2006 CR
143
incorporacin de la Carrera pblica Magisterial no hace

distincin entre uno y otro. En su exposicin de motivos
manifiestan que para dar un salto cualitativo en
localidad de los maestros hace falta abrir el magisterio
a la competencia, de manera que un graduado universitario
en cualquier materia pueda ser profesor de primaria o
secundaria.
2.3.11.7 En Estados Unidos
En Estados Unidos la accin del gobierno es bastante

descentralizada, cuando se la compara con los de la
mayora de las otras naciones.
El sistema estadounidense se basa en la filosofa de que

el gobierno debe ser limitado, y que el control de muchas
funciones pblicas, como la enseanza escolar, debe
depender primordialmente de los estados y las comunidades
locales.
En general, el gobierno federal ha entrado en el terreno

de la educacin cuando los estados o las localidades no
atienden un inters nacional vital, o cuando se requera
liderato nacional para ocuparse de un problema nacional.
Por lo comn, los tribunales han apoyado la funcin

federal en la educacin basndose en la clusula
constitucional (Artculo I, Seccin 8), que le da al
Congreso de Estados Unidos el poder de proveer al
"bienestar general" de la nacin, la Decimocuarta
144
Enmienda que les garantiza a los ciudadanos el debido

proceso de ley, y en otros fundamentos legales.103
2.3.11.8 En Colombia
En Colombia tambin se desat la polmica por exigir la

aprobacin de una evaluacin, en la que los docentes
debieran aprobar el 60 % de la evaluacin de competencias
para lograr ingresar al escalafn magisterial, los
docentes solicitaron al Tribunal que lo declare
inconstitucional.
La demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 36,

numeral 2 (parcial), del decreto ley 1278 de 2002104 por
el cual se expide el estatuto de profesionalizacin
docente. Los representantes de los docentes solicitaron
la declaratoria de inconstitucionalidad de la expresin
quienes obtengan ms del 80% en la evaluacin de
competencias, argumentando que dicho texto es violatorio
del principio de igualdad contenido en el artculo 13 de
la Constitucin poltica, en tanto discrimina
negativamente a los docentes cuando se les exige para el
ingreso a la carrera docente un porcentaje de aprobacin
de las pruebas equivalente al 60%, al igual que para la
superacin de las evaluaciones anuales de desempeo,
mientras que para ser ascendidos o merecedores de una
reubicacin salarial se les exige superar el 80% en las
pruebas de competencias. La corte considera que el
tratamiento diferenciado dado a docentes que pertenecen a
categoras distintas, consistente en la previsin de un
103
Teacher credentialing 1988
104
Sentencia de Constitucionalidad N 078/12 de Corte Constitucional,
15 de Febrero de 2012
145
estndar aprobatorio ms exigente para la promocin

salarial y el ascenso del educador respecto del previsto
para el ingreso y permanencia del mismo en la carrera, se
apoya en la amplia potestad de configuracin legislativa
en materia de la actividad docente, siendo, adems,
constitucionalmente admisible, por tratarse de un
instrumento idneo para el logro de niveles crecientes de
calidad en la educacin y garanta del mrito en la
promocin de los educadores. Se declara la exequibilidad
de la norma demandada.
2.3.11.9 En Francia
Los docentes estn divididos en categoras. En total

existen 6 categoras de profesores; profesores de
escuelas, profesores certificados. Profesores de
educacin fsica y deportes, profesores de liceo
vocacional, profesor de secundaria y profesor veterano.
Con excepcin de la ltima todas las categoras tienen 2
subdivisiones clase tipo y no clasificada. La promocin
de estas categoras es en base al grado y nivel. Podrn
subir de nivel solo en base a su antigedad.105
La formacin y la capacitacin docente (por ejemplo,

Francia y Alemania), no hay una cuota de inscripcin para
la formacin magisterial.106
105
Carbonell, Jaume (2005) "Legislar poco para cambiar mucho"
Editorial
106
Cuadernos de Pedagoga. pg. 5
La gouvernance de l'enseignement en Europe. Politiques,
structures, financementet personnel acadmique) (2011).
146
2.3.11.10 En Finlandia
La formacin docente est ntimamente relacionada con la

investigacin, la formacin docente tiene carcter de
continua, se debe tener en cuenta que existe escasez de
docentes de carrera, muchos egresados de otras
profesiones cubren muchas plazas vacantes. Pese a ser
considerada la educacin de un buen nivel, no se ven
alentados a preferir la profesin docente.
El ingreso a la docencia se da por seleccin libre

realizada por el ente educativo, no existiendo ninguna
normativa superior al respecto que establezca criterios
comunes para la seleccin de docentes. Sino que cada
entidad pone sus pautas de seleccin en funcin a sus
requerimientos particulares.107
Cabe sealar que los docentes de Finlandia procuran en
forma constantes estar actualizados conocer diversos
temas de las otras reas de la educacin.
El sistema educativo finlands est basado en la

confianza hacia los docentes de tal forma que se elimin
el sistema de inspeccin y supervisin de centros y de
los profesores.
Desde esta visin se prima la profesionalidad del docente

para mejorar su propia prctica y se fomenta
autoevaluacin del profesorado como medio de optimizacin
profesional.
107
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/printer-121492.html
(consultado el 09/11/2012).
147
Este modelo de trabajo basado en la confianza de los

profesionales docentes, lamentablemente no se podra
aplicar a nuestro medio en tanto, el docente tiene la
necesidad ser supervisado para poder cumplir sus
actividades a cabalidad, la formacin cultural juega un
papel muy importante as tambin como la responsabilidad
profesional de los involucrados en el quehacer educativo.
A modo de comentario podemos decir que, esas reformas

estn marcadas por la estandarizacin de procesos
administrativos y pedaggicos, que posibilitan bajar
costos y redefinir gastos y garantizan el control
centralizado de las polticas, educativas en Amrica
Latina. El modelo de gestin escolar adoptado combina
formas de planeamiento y control central en la
formulacin de polticas con la descentralizacin
administrativa en la ejecucin de las mismas. Tales
estrategias posibilitan arreglos locales como la
complementacin presupuestaria con recursos de la propia
comunidad y la bsqueda de socios en el sector privado.
De este modo, la equidad se lograra con las polticas de
financiamiento, a partir de la definicin de costos
mnimos asegurados para todos. La flexibilidad presente
en ese modelo es puesta en prctica mediante la
descentralizacin administrativa por medio de
transferencia de obligaciones de los rganos centrales a
las escuelas y la municipalizacin de la enseanza
fundamental; la descentralizacin financiera que permite
a la escuela mayor flexibilidad en la gestin y captacin
de recursos externos y finalmente, la descentralizacin
pedaggica mediante la exigencia legal de elaboracin
148
colectiva del Proyecto Pedaggico por cada

establecimiento educativo.
Las reformas educativas latinoamericanas, en donde los

profesores son, en general, considerados los principales
responsables por el desempeo de los alumnos, de la
escuela y del sistema en el contexto actual de reformas y
de nueva regulacin educativa. Ante las diferentes
funciones que la escuela pblica asume, los profesores se
encuentran muchas veces frente a la necesidad de
responder a exigencias que van ms all de su formacin.
Es importante observar que en contextos de pobreza, la

escuela es muchas veces el nico organismo pblico local.
Como es el caso de la realidad en las comunidades
campesinas y nativas del Per y los pases fronterizos.
En estas escuelas, los profesores se ven obligados a
desempear funciones que van ms all de sus capacidades
tcnicas y humanas. Se ven forzados a buscar respuestas
para diferentes demandas. En la mayora de las escuelas
pblicas brasileas y, en cierta medida,
latinoamericanas, no hay profesionales capacitados para
responder a todas las exigencias que llegan a la escuela.
Este cuadro de situacin caracterizado por una nueva

regulacin educativa en el contexto latinoamericano ha
causado una significativa intensificacin del trabajo;
precarizacin de las relaciones de empleo y cambios
considerables en las relaciones de trabajo que repercuten
149
sobre la identidad y condicin docente.108
108
Oliveira, D. A. (2005) Educacin bsica y la pobreza, Petrpolis,
Vozes. pg. 92.
150
CAPTULO 3 METODOLOGA
3.1. TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN.
El tipo de investigacin en el presente trabajo es

emprico jurdico social, el nivel de la investigacin es
descriptivo.
3.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN.
El diseo de investigacin en el presente trabajo es no

experimental, ya que no existe manipulacin de variables
adems se trata de un diseo correlacional y de corte
transversal.
151
3.3. POBLACIN Y MUESTRA.
A. POBLACIN
Llamada tambin universo de estudio, lo constituyen los
docentes nombrados que laboran en las instituciones
educativas en la provincia de Atalaya, regin Ucayali,
que es de N=293.
B. MUESTRA
Una vez determinado el tipo de investigacin y planteados
los objetivos se aplic el muestreo aleatorio simple para
el clculo de la muestra que se realiz con la siguiente
frmula:
NZ 2 PQ
n=
d 2 ( N 1) + Z 2 PQ
Z 1.96, es el coeficiente de confianza, para un nivel

de seguridad del 95%.
P 0.5 Proporcin de certeza
Q 0.5 Proporcin de error
D valor elegido por el investigador
N Muestra.
N Poblacin
Para nuestro caso sumimos los siguientes valores:
293 (1.96 ) 0.5 0.5

2
n=
(0.133) (120 1) + (1.96)2 (0.5 0.5)
2
Se obtiene n = 45.93 = 46 luego para una mejor

distribucin uniforme asumimos que la muestra es de 46
docentes.
152
3.4. TIPO DE LA SELECCIN DE LA MUESTRA

El tipo de la seleccin de la muestra es probabilstico.
3.5. UNIDAD DE ANLISIS

La unidad de anlisis lo representa un docente nombrado
que labora bajo el rgimen de la Ley del Profesorado o en
la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, en la provincia
de Atalaya, regin Ucayali.
3.6. METODO DE INVESTIGACIN

Los mtodos utilizados son: inductivo, deductivo y
comparado.
3.7. INSTRUMENTO
Se utiliz el siguiente instrumento: cuestionario de
encuesta a fin de encuestar a los docentes que laboran
bajo el rgimen de la Ley del Profesorado o en la Ley de
la Carrera Pblica Magisterial, en la provincia de
Atalaya, regin Ucayali.
3.8. TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS

Se encuest a 46 docentes nombrados, que se encuentran
bajo el rgimen de la Ley del Profesorado o en la Ley de
la Carrera Publica Magisterial que laboran en las
instituciones educativas de la provincia de Atalaya,
regin Ucayali.
3.9. TRATAMIENTO ESTADSTICO

Despus de haber aplicado los instrumentos, se utiliz la
estadstica.
153
CAPITULO 4: RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1 ANLISIS, INTERPRETACIN Y DISCUSIN DE RESULTADOS
I. TEORA DE LA INCERTIDUMBRE.
154
GRAFICO N 01
Incertidumbre jurdica en los docentes que han

ingresado a la Carrera Pblica Magisterial
INTERPRETACIN:
En el grafico N 01 se puede observar que la mayora de

docentes (34) perciben que si existe una incertidumbre
jurdica en los docentes que han ingresado a la Carrera
Pblica Magisterial, mientras que la minora de docentes
(12) no la percibe. Es decir que el 74% de docentes
perciben que si existe una incertidumbre jurdica.
155
CUADRO N 01
Incertidumbre jurdica en los docentes que han

ingresado a la Carrera Pblica Magisterial
ANLISIS:
Se puede indicar que ha faltado comunicacin, en dar un

mensaje informado sobre la Carrera Pblica Magisterial,
lo que ha generado, la incertidumbre Jurdica en un 74%
de maestros, el temor por los cambios ha sido una de las
variables que se debieron tomar en cuenta para informar
al respecto.
156
GRAFICO N 02
Incertidumbre jurdica en las evaluaciones de ascenso

a los docentes en la Carrera Pblica Magisterial
INTERPRETACIN:

jurdica en las evaluaciones de ascenso a los docentes en
la Carrera Pblica Magisterial, mientras que la minora
de docentes (12) no la percibe. Es decir que el 74% de
docentes perciben que si existe una incertidumbre
jurdicaen las evaluaciones de ascenso a los docentes en
la Carrera Pblica Magisterial.
157
CUADRO N 02
Incertidumbre jurdica en las evaluaciones de ascenso a

los docentes en la Carrera Pblica Magisterial
ANLISIS:
La percepcin de las evaluaciones, es que son tomadas

como un acto fiscalizador, escrutador y sancionador que
descalificara al examinado, cuando el verdadero espritu
de la evaluacin es indagar cuales son las debilidades
para fortalecerlas, esto se ve reflejado en el alto
porcentaje de los docentes que perciben a la evaluacin
como un filtro para retirarlos de la Carrera Magisterial.
158
GRAFICO N 03
Incertidumbre jurdica en lo referente al Art. 65 Inc. C

(despido de Docentes de no aprobar tres evaluaciones en
el mismo nivel en la Carrera Pblica Magisterial
INTERPRETACIN:

jurdica en lo referente al Art. 65 Inc. C (despido de
Docentes de no aprobar tres evaluaciones en el mismo
nivel en la Carrera Pblica Magisterial, mientras que la
minora de docentes (11) no la percibe. Es decir que el
76% de docentes perciben que si existe una incertidumbre
jurdica en lo referente al Art. 65 Inc. C (despido de
Docentes de no aprobar tres evaluaciones en el mismo
nivel en la Carrera Pblica Magisterial.
159
CUADRO N 03
Incertidumbre jurdica en lo referente al Art. 65

Inc. C (despido de Docentes de no aprobar tres
evaluaciones en el mismo nivel en la Carrera Pblica
Magisterial
ANLISIS:
En este caso se conjuga la desinformacin sobre los

alcances del Art. 65 Inc. C, y la percepcin que tienen
los docentes con respecto a la evaluacin peridica a la
que sern sometidos, no perciben el lado positivo, sino
que interpretan que existe a priori una intencin de
limitar sus derechos laborales.
160
II. INGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL N 29062
GRAFICO N 04
Primera prueba escrita nacional de ingreso
INTERPRETACIN:
En el grfico N 04 se puede observar que 18 docentes no

estn nada identificadosque exista la primera prueba
escrita nacional de ingreso que son la mayora.
ANLISIS:
Esto demuestra, la negativa de someterse a una Prueba

para el Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial,
aduciendo diversas razones, producto de la
desinformacin, la inseguridad, y politizacin del tema.
161
GRAFICO N 05
Requisitos que se solicitan en la Ley de la Carrera

Pblica Magisterial al ingreso
INTERPRETACIN:

estn de acuerdo con los requisitos que se solicitan en
la Ley de la Carrera Pblica Magisterial al ingreso.
ANLISIS:
Se observa que un porcentaje considerable de docentes no

est de acuerdo con los requisitos de la Ley de la
Carrera Pblica Magisterial al ingreso, sin embargo
existe un porcentaje importante que ocasionalmente si
estn de acuerdo con los requisitos para el ingreso.
Se puede inferir por tal motivo, que los requisitos de
Ingreso a la Carrera Publica Magisterial, no constituyen
162
el punto medular de la incertidumbre jurdica, sino la

observancia del al Art. 65 Inc. C.
GRAFICO N 06
Identificacin con los requisitos que se solicitan en la

Ley de la Carrera Pblica Magisterial
INTERPRETACIN:

estn nada identificados con los requisitos que se
solicitan en la Ley de la Carrera Pblica Magisterial al
ingreso de la misma y son la mayora.
ANLISIS:
El cambio de rgimen, es decir pasar de la Ley antigua a

la Ley de Carrera Pblica Magisterial, conlleva el
rechazo casi unnime de los docentes por la incertidumbre
jurdica que observan, que a pesar de los estmulos
econmicos que se les ofrece, no logran convencerlos a
dejar el rgimen laboral que se encuentran.
163
GRAFICO N 07
Necesidad que predomine la especialidad que el docente

tiene al rendir la prueba escrita nacional de ingreso
INTERPRETACIN:
En el grfico N 07 se puede observar que 21 docentes

estn totalmente de acuerdo con la necesidad que
predomine la especialidad que el docente tiene al rendir
la prueba escrita nacional de ingreso
ANLISIS:
El docente se encuentra de acuerdo con que se respete la

especialidad que tiene el docente en el momento de la
evaluacin nacional docente. De este modo reafirma su
profesionalismo haciendo respetar que debe laborar en el
rea en que se form en la Universidad.
164
GRAFICO N 08
Prueba escrita nacional tenga el carcter de eliminatorio

al ingreso de la Carreta Pblica Magisterial
INTERPRETACIN:
En el grafico N 08 se puede observar que 28 docentes no

estn nada identificadosque la prueba escrita nacional
tenga el carcter de eliminatorio al ingreso de la
Carreta Pblica Magisterial
ANLISIS:
En este tem queda expresado una vez ms, la inseguridad

que tienen los docentes frente a una evaluacin a priori
consideran que no pasaran la primera etapa, o es acaso
que son conscientes de su meridiana preparacin
acadmica, de ser as debieran de procurar los medios
necesarios para mejorar su condicin intelectual.
165
III. EVALUACIN DE ASCENSO EN LA CARRERA PBLICA

MAGISTERIAL
GRAFICO N 09
Capacitaciones presenciales, a distancia o virtuales,

referidas a actualizacin, perfeccionamiento y diplomados
en su especialidad docente
INTERPRETACIN:
En el grafico N 09 se puede observar que 33 docentes ha

realizado o realiza capacitaciones presenciales, a
distancia o virtuales, referidas a actualizacin,
perfeccionamiento y diplomados en su especialidad
docente.
ANLISIS:
Este tem nos muestra la preocupacin por mejorar su

nivel de capacitacin de los docentes como profesionales
166
y mantenerse de acuerdo con las innovaciones pedaggicas

y tecnolgicas que exige el mundo globalizado.
GRAFICO N 10
Estudios de post grado maestra y/o doctorado
INTERPRETACIN:

realizado o realiza estudios de post grado Maestra y/o
Doctorado.
ANLISIS:
Este tem con relacin nos muestra que el docente busca

estudiar cursos cortos e informativos, pero que tiene
dificultades en seguir maestras y doctorados, por
encontrase muchas veces alejado de una ciudad que le
permita tener a su alcance Universidades o tecnologa
para poder insertarse en la dinmica de investigacin
pedaggica de acuerdo a su especialidad y nivel.
167
GRAFICO N 11
Cargos directivos en el sector de educacin en los

ltimos cuatro aos
INTERPRETACIN:
En el grafico N 11 se puede observar que 34 docentes si

han desempeado cargos directivos en el sector de
educacin en los ltimos cuatro aos.
ANLISIS:
Los docentes parte de esta investigacin por encontrase

alejado de la ciudad, debern de asumir diversos cargos
directivos cuando as se exija, debiendo estar preparados
bsicamente en las buenas relaciones publicas logrando
sinergias con la comunidad.
168
GRAFICO N 12
Considera que ha alcanzado las competencias especficas

para ejercer su funcin docente?
INTERPRETACIN:

ha alcanzado sus competencias especficas para ejercer su
labor docente.
ANLISIS:
Es tem nos muestra la debilidad que tiene el docente que

un 86% no ha alcanzado las competencias para desarrollar
su labor profesional, por ende se entiende el temor y la
incertidumbre jurdica se hace ms relevante frente a
esta realidad objetiva.
169
GRAFICO N 13
Produccin intelectual en educacin en los cuatro ltimos

aos
INTERPRETACIN:

han realizado produccin intelectual en educacin en los
cuatro ltimos aos.
ANLISIS:
Al tratarse de una poblacin de Maestros que ejercen su

labor docente en zonas alejadas, tampoco les permite
publicar sus investigaciones y anlisis educativo de la
zona. Pueden ser poseedores de gran experiencia en las
zonas de la selva y sus comentarios y anlisis podran
coadyuvar a entender al estudiante de las zonas ms
alejadas de la selva y de las comunidades campesinas y
nativas.
170
GRAFICO N 14
Distincin(es) y/o reconocimiento(s) en educacin los

ltimos cuatro aos
INTERPRETACIN:

ha obtenido distincin(es) y/o reconocimiento(s) en
educacin los ltimos cuatro aos
ANLISIS:
El estmulo es importante en cualquier persona, mucho ms

en los docentes que deben de atender a una poblacin
heterognea, y de igual forma son los conductores del
pensamiento del maana, pocas veces son reconocidos sus
esfuerzos.
171
GRAFICO N 15
Requisitos especficos para la evaluacin de ascenso

especificados en la ley de la Carrera Pblica Magisterial
INTERPRETACIN:

conocen los requisitos especficos para la evaluacin de
ascenso especificado en la ley de la Carrera Pblica
Magisterial
ANLISIS:
El poco inters que tienen los docentes con respecto a la

Carrera Publica Magisterial, hace que un buen nmero
desconozcan los requisitos para los ascensos
especificados en la Ley de la Carrera Pblica
Magisterial.
172
GRAFICO N 16
Evaluacin de ascenso desempeo docente
INTERPRETACIN:
En el grfico N 16 se puede observar que 32 si estn

aptos para la evaluacin de ascenso desempeo docente.
ANLISIS:
Pese a encontrarse aptos por los requisitos un porcentaje

considerable de docentes prefiere no hacerlo por la
incertidumbre jurdica que representa el Art. 65 Inc. C.
173
GRAFICO N 17
Aspecto geogrfico donde labora debe ser considerado

en las evaluaciones de ingreso
INTERPRETACIN:

est de acuerdo que el aspecto geogrfico donde labora
debe ser considerado en las evaluaciones de ingreso.
ANLISIS:
Los docentes consideran, que se debe tener en cuenta

el lugar geogrfico en donde ejercen su labor docente,
en las evaluaciones de ingreso a la Carrera Publica
Magisterial, de igual forma el gobierno debiera hacer
una evaluacin diferenciada en las zonas alejadas,
como las comunidades campesinas y nativas presentes en
todo el territorio nacional.
174
GRAFICO N 18
Aspecto geogrfico donde labora debe ser considerado en

las evaluaciones de ascenso
INTERPRETACIN:

opinan que el aspecto geogrfico donde labora debe ser
considerado en las evaluaciones de ascenso.
ANLISIS:
Del mismo que en el tem anterior se considera el aspecto

geogrfico, para el ingreso tambin se debe considerar
para los ascensos, en tanto ya conocen la realidad de la
comunidad educativa.
175
GRAFICO N 19
Dialecto de la zona en el desempeo docente
INTERPRETACIN:
En el grafico N 19 se puede observar que 36 docentes

opina que si es importante y vital el dialecto de la zona
en el desempeo docente.
ANLISIS:
Con la finalidad de lograr identificacin de los alumnos

con sus maestros es muy importante que el docente est
familiarizado con la lengua materna de la zona en donde
ejercer su profesin. De igual modo esto contribuir
significativamente en impulsar el desarrollo de la
comunidad.
176
IV. ART. 65 INCISO C (DESPIDO DE DOCENTES EN CASO DE NO

APROBAR TRES EVALUACIONES EN EL MISMO NIVEL)
GRAFICO N 20
Art. 65 Inc. C referente al despido de docentes en

caso de no aprobar tres evaluaciones en el mismo nivel
INTERPRETACIN:

estn de acuerdo con lo establecido en el Art. 65 Inc. C
referente al despido de docentes en caso de no aprobar
tres evaluaciones en el mismo nivel que equivale al 87%
del total de docentes.
177
CUADRO N 04
Art. 65 Inc. C referente al despido de docentes en caso

de no aprobar tres evaluaciones en el mismo nivel
ANLISIS:
Esto demuestra la incertidumbre jurdica que genera el

Art. 65 Inc. C, masivamente existe un rechazo por la
pretensin de la Ley de separar definitivamente a los
docentes que desaprueben en forma consecutiva las 3
evaluaciones peridicas. El espritu de la Ley es
incentivar al esfuerzo intelectual del docente en aras de
alcanzar un mejor de nivel de enseanza aprendizaje.
178
GRAFICO N 21
Art. 65 Inc. C en lo referente al despido de docentes en

INTERPRETACIN:

estn de acuerdo que se derogue el Art. 65 Inc. C en lo
referente al despido de docentes en caso de no aprobar
tres evaluaciones en el mismo nivel, que equivale al 72%
del total de docentes.
179
CUADRO N 05
Art. 65 Inc. C en lo referente al despido de docentes en

ANLISIS:
El petitorio de los docentes por la derogacin del Art.

65 Inc. C, constituye una muestra evidente de la
incertidumbre jurdica generada en el Magisterio
Nacional, al sentirse amenazados en perder su estabilidad
laboral y ver conculcados su derecho al trabajo al
servicio del estado.
180
4.2 PRUEBA DE HIPTESIS
HIPTESIS GENERAL
Hg: Los principales aspectos de la nueva ley de la

carrera pblica magisterial No 29062, producen
H0: Los principales aspectos de la nueva ley de la

carrera pblica magisterial No 29062, no producen
incertidumbre jurdica
Hiptesis Estadstica:
Hg : r xy 0
Ho : r xy = 0
= 0 . 05
Denota:
Hg: El ndice de correlacin entre las variables es

diferente a 0.
Ho: El ndice de correlacin entre las variables es
igual a 0
El valor de significancia est asociado al valor
=0.05
De los Instrumentos: Se aplicacin del Chi

Cuadrada determina la independencia de las
variables, para efectos de contrastacin de
hiptesis. Se evit el error tipo I, por lo que se
181
determin el intervalo de confianza al 95%, es

decir, que el valor de significancia =0.05
Tabla N 01:
Tabla de Contingencia entre las variables Ley de la
Carrera Pblica magisterial 29062 e Incertidumbre
Jurdica
Incertidumbre Total
Jurdica
Si No
Con nivel de
Ley de la
conocimiento 18 8 16
carrera
bajo
Pblica
Con nivel de
magisterial
conocimiento 15 5 20
29062
alto
Total 33 13 46
En la presente tabla se visualiza las variables Ley de la

Carrera Pblica Magisterial N 29062 y la Incertidumbre
Jurdica, en base a las dimensiones bajo y alto nivel de
conocimiento de la misma, materia de la investigacin.
Para la contratacin de hiptesis con la prueba chi -

cuadrado procedemos de la siguiente manera:
182
Prueba Estadstica.
r k (O E ij )
2
=
2 ij
i =1 j =1 E ij
Determinacin de la zona de rechazo de la hiptesis

nula
Nivel de confianza al 95%

Valor de significancia: = 0.05
Grado de libertad: (nfilas-1) (ncolumnas-1)= (1) (1)=1
Zona de rechazo de la hiptesis nula: { 2

}
/ 2 3,8
183
Tabla N 2: Pruebas de chi-cuadrado
Sig. asinttica
Valor Gl
(bilateral)
Chi-cuadrado de
5,6 1 .005
Pearson
N de casos
46
vlidos
El valor chi cuadrado es igual a 5,6, con 1 grado de

libertad, superior al valor esperado de 3,8 y el valor
de significancia es igual a 0.05, por lo tanto se
rechaza la hiptesis nula y se acepta la hiptesis
general que plantea que las variables estn asociadas.
RESULTADO:
Se concluye en el rechazo de la hiptesis nula y la

aceptacin de la hiptesis General.
PRUEBA DE LAS HIPTESIS SECUNDARIAS

PRUEBA DE LA HIPTESIS H1
H1: La teora de la incertidumbre genera aportes al estudio

de la incertidumbre jurdica en la nueva ley de la carrera
pblica magisterial N 29062.
Ho: La teora de la incertidumbre no genera aportes al
estudio de la incertidumbre jurdica en la nueva ley de la
carrera pblica magisterial N 29062.
184
Esta hiptesis se prob a partir de los resultados

obtenidos en los grficos estadsticos N 01, 02, 03
de los tems formulados en los instrumentos de
recogida de datos que se refiere a la teora de la
incertidumbre.
RESULTADO:

aceptacin de la hiptesis H2.
H2: El ingreso a la Carrera Pblica Magisterial de la nueva

ley de la carrera pblica magisterial No 29062, producen
H0: El ingreso a la Carrera Pblica Magisterial de la nueva

ley de la carrera pblica magisterial No 29062, no producen

obtenidos en los grficos estadsticos N 04, 05, 07,
08 de los tems formulados en los instrumentos de
recogida de datos que se refiere a la evaluacin de
ascenso en la carrera pblica magisterial.
185
H3: Las evaluaciones de la nueva ley de la carrera pblica

magisterial No 29062, producen incertidumbre jurdica.
H0: Las evaluaciones de la nueva ley de la carrera pblica
magisterial No 29062, producen incertidumbre jurdica.

obtenidos en los grficos estadsticos N 09, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 de los tem formulados en
los instrumentos de recogida de datos que se refiere a la
evaluacin de ascenso en la carrera pblica magisterial.
RESULTADO:

H4: El artculo 65 inciso C de la nueva ley de la carrera

pblica magisterial N 29062, producen incertidumbre
jurdica.
H0: El artculo 65 inciso C de la nueva ley de la carrera

pblica magisterial N 29062, producen incertidumbre
jurdica.

obtenidos en los grficos estadsticos N 21 y 22 de los
tem formulados en los instrumentos de recogida de datos
que se refiere a la art. 65 inciso c (despido de
docentes en caso de no aprobar tres evaluaciones en el
mismo nivel).
186
187
RESULTADO:

4.3 PRESENTACIN DE RESULTADOS:
Se puede observar que existe una correlacin entre las

variables que se desprenden del anlisis y los
resultados tal como lo evidencian las pruebas de
hiptesis. Del mismo modo aplicando el estadstico no
paramtrico chi cuadrado arroja resultados favorables
para rechazar la hiptesis nula para cualquier nivel
de significacin. Por estas dos razones podemos
afirmar que nuestra hiptesis general se ha confirmado
y que:
Los principales aspectos de la nueva ley de la carrera

pblica magisterial No 29062, producen incertidumbre
jurdica.
DISCUSIN
Revisado los antecedentes de otros estudios similares,

Naventa Rivera (2009), se puede inferir que existe un
desconocimiento de las normas y leyes relacionadas con el
Sector Educacin por parte de los docentes, cabe indicar
que el Sutep, es uno de los sindicatos ms politizado del
pas, que en muchas ocasiones anteponen sus ideologas
que el bien comn de sus asociados, ellos son los
188
llamados a contribuir objetivamente en la informacin y

anlisis de las normas que involucran a los docentes.
La dacin de la Ley de la Carrera Publica Magisterial, ha

devenido en una desinformacin por parte del estado que
no ha utilizado los canales necesarios para precisar los
alcances del polmico art 5 inciso C, con respecto a las
evaluaciones, generando una incertidumbre jurdica.
Por su parte Glvez (2000) en su investigacin concluye

que el conocimiento de las normas debe ser de carcter
objetivo, en lo que nuestra investigacin se refiere
indicamos que solo debe ser objetivo sino que el mensaje
que entrega el emisor al receptor sea concresional y
precisa, con la finalidad de evitar interpretaciones
fuera del contexto. Cuando se generaliza se cometen
arbitrariedades de interpretacin o incertidumbre
jurdica como lo hemos detallado en la investigacin. La
cual se ha podido prever por los actores del estado,
adicionalmente al mensaje emitido se debe tener en
cuenta, como se considera el trmino evaluacin en la
comunidad docente, lo asumen como un trmino fiscalizador
con finalidad sancionadora, no lo toman como una accin
de medicin del conocimiento de estrategias y
competencias. Si se hubiera tenido esta lectura, el art 5
inciso C, no hubiera sido un reforzador de la
La Teora de la reduccin de la incertidumbre Calabrese

(1975) en la que se pone de relieve que la reduccin de
la incertidumbre era uno de los objetivos centrales de la
comunicacin interpersonal. La comunicacin se utiliza
189
para reducir la incertidumbre entre personas extraas en

comunicacin interpersonal por primera vez, es decir la
teora sostiene que cuando dos extraos se encuentran su
principal preocupacin es reducir las incertidumbre o
acrecentar la predictibilidad de sus conductas y los
dems en la interaccin, es necesario reducir la
incertidumbre mediante la informacin, si se considera
que existe incertidumbre ante una situacin de falta de
informacin en una decisin de soluciones mltiples ante
desconocimiento del futuro. Los cambios de paradigmas o
reglas de juego cuanto menos genera preocupacin, como es
el caso especfico de la Carrera Publica Magisterial y
sus evaluaciones al ingreso, peridicas y para ascensos,
si partimos de una premisa que el docente no quiere
sentirse observado u evaluado por temor intrnseco a
una sancin.
En los resultados obtenidos de la investigacin queda

comprobados que existe relacin entre la Ley de la
Carrera Publica Magisterial y la Incertidumbre Jurdica,
destacando la importancia de las comunicaciones y el
aporte de la Teora de la reduccin de la incertidumbre
jurdica, en tanto en el plano comunicacional
interpersonal como en el mbito psicolgico, proveyendo
de mayores herramientas de comprensin frente a los
cambios de paradigmas enquistados por aos.
El concepto de la informacin como instancia reductora de

la incertidumbre pas a engrosar uno de los atributos de
los medios de comunicacin en las sociedades complejas,
al anlisis estratgico y no fue ajeno a los
190
planteamientos de las polticas pblicas de informacin y

comunicacin y a la sociologa del conocimiento.
En el contexto de la dacin y puesta en vigencia de la

Ley de la Carrera Publica Magisterial se ha generado una
dicotoma por un lado la incertidumbre y la ansiedad como
el componente emocional en las situaciones a las que
anticipamos consecuencias negativas.
Teniendo esta teora en mente, hay que destacar que a

menudo el contacto intercultural plantea mayores
situaciones de incertidumbre y ansiedad que el contacto
entre personas del mismo grupo cultural, incluso
compartiendo una lengua comn. El hecho de que la
incertidumbre condicione lo que pensamos sobre el otro
hace que adems hagamos unas predicciones y demos unas
explicaciones a las actitudes, sentimientos, creencias,
valores y conductas de los otros.
Por tal motivo, se debe procurar un ambiente slido a los

docentes que les proporcione la confianza y la
estabilidad emocional para lograr mejores progresos
acadmicos en nuestro pas.
191
CONCLUSIONES
La presente investigacin nos ha permitido auscultar in

situo el sentir de los docentes con respectos a los
alcances del Art. 65 Inc. C de la Carrera Publica
Magisterial y como la incertidumbre jurdica se ha puesto
de manifiesto por una serie de desinformaciones que solo
han confundido a muchos docentes especialmente a los de
las zonas ms alejadas del pas en donde la informacin
llega por terceros.
La presente investigacin pretende utilizar la Teora de

la reduccin de la incertidumbre para este caso
especfico.
192
Al estado le ha faltado voceros o mejores comunicadores

interpersonales para lograr un resultado diferente frente
a los anuncios de evaluacin nacional que tiene como
penalidad la separacin definitiva de los docentes en
caso que desaprueben en tres oportunidades consecutivas.
Este hecho se pudo prever desde que el documento se

encontraba en el Congreso de la Repblica, sin embargo
nadie tomo en cuenta la importancia del mensaje y como
este llega al receptor, aqu se configura, un mensaje mal
emitido que ha sido tratado como si se tratara de un
rumor generando especulacin y mayor ansiedad e
incertidumbre entre la comunidad educativa.
En base a la presente investigacin realizada concluyo:
1.- La Teora de la reduccin de la incertidumbre, aporta

los elementos necesarios para tener en cuenta que el
mensaje debe ser emitido con responsabilidad de parte del
emisor, considerando la concrecin y la significacin,
evitando dar diversos mensajes sobre un solo hecho.
2.-La incertidumbre Jurdica del ingreso a la Carrera

Pblica Magisterial en la nueva Ley de la Carrera Pblica
Magisterial No 29062, se constituye en la presuncin de
prdida de sus derechos adquiridos como la estabilidad
laboral y beneficios conexos.
3.- La incertidumbre jurdica de las evaluaciones en la

nueva ley de la Carrera Pblica Magisterial N 29062, se
constituye en el temor de la aplicacin del Art. 65 Inc.
C, en lo que respecta al despido de los docentes en caso
193
que desaprueben por 3 veces consecutivas las

evaluaciones.
4.- La incertidumbre jurdica del artculo 65 inciso C de

la nueva ley de la Carrera Pblica Magisterial N 29062,
es en s mismo el punto medular de la incertidumbre de
los docentes, quienes al observar la evaluacin
eliminatoria para el ingreso, las evaluaciones peridicas
para mantenerse en la Carrera Publica Magisterial y las
evaluaciones de ascenso. Denotan una preocupacin primero
por haber sido informados indebidamente, y porqu es
natural que los individuos sean renuentes a los cambios
de paradigmas, y ms al tener una falsa concepcin de
evaluacin, como un procedimiento de castigo o un filtro
para el posterior despido.
194
RECOMENDACIONES
A la luz de los acontecimientos por la dacin de la Ley

de la Carrera Publica Magisterial N 29062, y la
incertidumbre jurdica generada por el Art. 65 Inc. C,
en donde la mayora de docentes de los diversos niveles
se vieron amenazados si es que pasaban a la Carrera
Publica Magisterial, por la sazn de que se les ofrece
mejores remuneraciones, muchos docentes cumplan con los
requisitos exigidos por la nueva norma, sin embargo no se
decidan a postular a este rgimen por temor generado por
las diversas opiniones a favor y en contrario.
En base a la presente investigacin realizada se emite

las siguientes recomendaciones:
195
1.- Debe tomarse en cuenta que la Teora de la reduccin

de la Incertidumbre como situacin derivada de la falta
de informacin adecuada y precisa ante una decisin de
soluciones mltiples, evitando de este modo que se genere
una ansiedad y hasta pnico entre los involucrados, cabe
resaltar que la informacin debe ser concisa y precisa,
adems en situaciones nacionales se debe de procurar
utilizar los diversos medios de comunicacin para
informar a los diversos actores involucrados en la
comunidad magisterial (docentes, alumnos y padres de
familia)
2.- En el marco de la economa social de mercado y la

competitividad que debe estar presente en las diversas
reas del desarrollo nacional, la educacin no es ajena a
ello, por lo tanto se debe considerar, que ms que tener
estabilidad laboral, requerimos profesionales altamente
capacitados y competitivos, incentivando la meritcracia.
3.- El desarrollo de las sociedades parte, desde el

momento en que se decide romper los paradigmas
ancestrales, la evaluacin debe ser tomada como una
medida de medir nuestras capacidades, identificando las
debilidades y fortalezas para eliminar algunas y tomar
medidas correctivas sobre las otras. En medida que el
docente tenga la capacidad de autoevaluarse y procurar
ser mejor, para su propio desarrollo profesional e
integral, el tema de las evaluaciones ya no ser tomado
como una forma de conculcar derechos.
196
4.- El artculo 65 inciso C de la nueva ley de la Carrera

Pblica Magisterial N 29062, que desato tal polmica,
pudo evitarse, si se tomaran medidas desde las
Universidades como limitar el nmero de facultades de
Educacin para que no exista una sobre oferta de
docentes, lo cual es nocivo, en tanto muchos pueden tener
ttulo pedaggico, pero como se ha demostrado en la
presente investigacin un 86% no ha alcanzado sus
competencias especficas para desarrollar su labor
docente, convirtiendo esto en una debilidad que es
materia de otro estudio de investigacin.
197
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Incertidumbre jurdica como consecuencia de la nueva

El presente trabajo de investigacin lo

CAPITULO 1 INTRODUCCIN ----------------------------------12

1.1 SITUACIN PROBLEMTICA 12

CAPITULO 2 MARCO TERICO -------------------------------21

2.2 FUNCIN PBLICA, EDUCACIN EN 26

2.2.2 La Educacin en el Per

la Carrera Pblica Magisterial No

2.3.6 Finalidad de la nueva Ley de

al ingreso a la Carrera Publica

ingreso a la Carrera Publica

ingreso a la Carrera Publica

2.3.7.3.1 Despido de docentes 99

docentes que laboran en

de la Carrera Pblica Magisterial

2.3.10.1 Grupo Parlamentario que

Congreso del dictamen del proyecto

3.1 TIPO Y NIVEL DE LA

CAPITULO 4 RESULTADOS Y DISCUSIN 151

4.1 ANLISIS, INTERPRETACIN Y

El presente trabajo de investigacin se titula:

Los docentes nombrados que laboran en las instituciones

Los docentes del sistema educativo peruano deben tener

Se ha formulado el siguiente problema principal de

El objetivo general propuesto de la investigacin es

La hiptesis principal de la investigacin es: Los

Alcanzando como conclusin, que la teora de la reduccin

La presente investigacin est dividida de la siguiente

En el segundo captulo desarrollamos el marco terico

En el tercer captulo cumplimos con la formalidad de la

En el cuarto captulo los resultados y la discusin.

1.1 SITUACIN PROBLEMTICA

La Nueva Ley de la Carrera Publica Magisterial No 29062,

del sector educacin, por otro lado existe un regular

Por su parte, el Poder Poltico sostienen que los docentes

Si se considera la importante labor de la docencia, su

valores y acadmicamente a los docentes, para llegar a la

Adems es menester recordar que en el gobierno del Arquitecto

Es necesario resaltar tambin que durante los ltimos aos en

Esta coyuntura incierta respecto a la nueva ley en la

es constitucional, si est acorde con el ordenamiento

Entre los principales factores de incertidumbre en la

Otros factores de incertidumbre es la inestabilidad laboral

docente desaprobado en tres oportunidades en el mismo nivel

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son los principales aspectos de incertidumbre

Cules son los aportes de la teora de la incertidumbre en

Cul es la incertidumbre jurdica del ingreso a la Carrera

Cul es la incertidumbre jurdica de las evaluaciones en la

Cul es la incertidumbre jurdica del artculo 65 inciso C

1.3 JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

Se justifica tericamente porque existen teoras, leyes

Se justifica tericamente porque se presume que la nueva Ley

Se justifica el presente trabajo de investigacin porque en

Se justifica el presente trabajo de investigacin porque

Se justifica de otro lado que su estudio va enriquecer el

1.4.1 OBJETIVO GENERAL:

Determinar los principales aspectos de incertidumbre jurdica

1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:

1- Explicar los aportes de la teora de la incertidumbre en

2- Explicar la incertidumbre jurdica del ingreso a la