Curso: Gestin Pblica: Escuela de Arquitectura, UCN 1

Clase 1

Caractersticas y funciones de los distintos entes y organismos pblicos:

Gobierno Regional

La administracin superior de la regin est radicada en un rgano denominado Gobierno

Regional, que integran, por una parte, el intendente, y por la otra, el consejo regional. El
intendente es el rgano ejecutivo del gobierno regional y que, adems, le corresponde
presidir el consejo.

Por mandato expreso de la Constitucin, el gobierno regional goza de personalidad jurdica y

patrimonio propio, caractersticas que lo configuran como un rgano territorialmente
descentralizado. Lo anterior significa que el gobierno regional no est sujeto a dependencia
jerrquica del Presidente de la Repblica y que, por lo tanto, es autnomo en el ejercicio de
sus funciones y atribuciones, sin perjuicio de los sistemas de control y tutela que establece
nuestro ordenamiento jurdico.

1).- Intendencia:

La Misin institucional de la Intendencia Regional es representar al Presidente de la Repblica

en la Regin, de manera de canalizar la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas
de acuerdo al Programa de Gobierno del Primer Mandatario.

Adems, de fomentar, velar y promover el desarrollo econmico, social y cultural de la regin

mediante la formulacin y ejecucin del presupuesto de inversin regional, la generacin de
polticas y sistemas de evaluacin de la gestin pblica, orientados a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la Regin de Antofagasta.

Entre los objetivos est el mejorar la gestin interna del servicio a travs de una disminucin
en el tiempo de respuesta en los requerimientos y trmites a los departamentos del servicio,
responsables de los productos estratgicos. Adems, potenciar las herramientas de Control
de Gestin en el anlisis de la gestin de los servicios pblicos, para fortalecer y coordinar las
acciones de las principales entidades pblicas de la Regin y lograr un efectivo desarrollo.

Gabinete regional:

Segn la Ley 19.175 en su Artculo 65, seala: Habr un gabinete regional, rgano auxiliar del
intendente, integrado por los gobernadores y los secretarios regionales ministeriales. El
intendente podr disponer que integren, adems, este gabinete o que concurran a l en
calidad de invitados, jefes regionales de organismos de la Administracin del Estado.
Integrar tambin el gabinete regional, por derecho propio, la directora regional del Servicio
Nacional de la Mujer.
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El Gabinete Regional de la Regin de Antofagasta se encuentra constituido por:

1).- Intendente Regional

2.-) Gobernador Provincia de Antofagasta

3).- Gobernador Provincia de El Loa

4).- Gobernadora Provincia de Tocopilla

5).- Secretaria Regional Ministerial de Gobierno

6).- Secretario Regional Ministerial de Desarrollo Social

7).- Secretario Regional Ministerial de Educacin

8).- Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente

9).- Secretario Regional Ministerial de Minera

10).- Secretario Regional Ministerial de Energa

11).- Secretaria Regional Ministerial de Economa

12).- Secretario Regional Ministerial de Obras Pblica

13).- Secretaria Regional Ministerial de Salud

14).- Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo

15).- Secretario Regional Ministerial de Agricultura

16).- Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones

17).- Secretario Regional Ministerial de Bienes nacionales

18).- Secretaria Regional Ministerial de Justicia

19).- Secretario Regional Ministerial de Trabajo y Previsin Social

20).- Directora Regional del Servicio Nacional de la Mujer

21).- Directora Regional de Cultura y las Artes

Invitados permanentes

Jefa Divisin de Administracin y Finanzas, Gobierno Regional de Antofagasta

Jefe Divisin de Anlisis y Control de Gestin, Gobierno Regional de Antofagasta
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2).- Consejo Regional: (CORE)

El Consejo Regional es un organismo que tiene por finalidad hacer efectiva participacin de
la comunidad regional en el Gobierno Regional. Est investido de facultades normativas,
resolutivas y fiscalizadoras, y debe inspirarse en principios de equidad, eficiencia y eficacia en
la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

El CORE est integrado por los Consejeros Regionales. Es presidido por el Intendente Regional
como Ejecutivo del Gobierno Regional.

En la II Regin el CORE lo integran 16 Consejeros Regionales:

8 de la Provincia de Antofagasta

5 de la Provincia de El Loa

3 de la Provincia de Tocopilla

Segn la Ley 19.175 en su Artculo 36.- Seala, Corresponder al consejo regional las siguientes
funciones:

a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr contemplar la

existencia de diversas comisiones de trabajo;

b) Aprobar los reglamentos regionales;

c) Aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores metropolitanos y
los planes reguladores intercomunales propuestos por la secretara regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo

Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que no
formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal,
previamente acordados por las municipalidades, en conformidad con la ley General de
Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe tcnico que deber emitir la
secretara regional ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva.

No obstante lo anterior, le corresponder pronunciarse sobre los planes reguladores

comunales y los planes seccionales de comunas que, formando parte de un territorio
normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, hayan sido objeto de un
informe tcnico desfavorable de la secretara regional ministerial de Vivienda y Urbanismo,
slo respecto de aquellos aspectos que hayan sido objetados en dicho informe.

El consejo regional deber pronunciarse dentro del plazo de noventa das, contado desde su
recepcin, cuando se trate de planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores
metropolitanos o intercomunales. Tratndose de planes reguladores comunales y
seccionales, el pronunciamiento deber emitirse dentro del plazo de sesenta das.
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Transcurridos que sean dichos plazos, se entender aprobado el respectivo instrumento de

planificacin.

d) Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de

presupuesto regional, as como sus respectivas modificaciones, sobre la base de la
proposicin del intendente;

e) Resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la regin, de los recursos de los
programas de inversin sectorial de asignacin regional y de los recursos propios que el
Gobierno Regional obtenga en la aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

f) Aprobar, sobre la base de la proposicin del intendente, los convenios de programacin

que el gobierno regional celebre;

g) Fiscalizar el desempeo del intendente regional en su calidad de presidente del consejo y

de rgano ejecutivo del mismo, como tambin el de las unidades que de l dependan,
pudiendo requerir del intendente la informacin necesaria al efecto;

h) Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte del
patrimonio del gobierno regional y respecto de los dems actos de administracin en que lo
exijan las disposiciones legales, incluido el otorgamiento de concesiones;

i) Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y

administrativa de la regin que formule el gobierno nacional, y otras que le sean solicitadas
por los Poderes del Estado, y

j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le
encomiende.

Secretara Ejecutiva del Consejo Regional

La secretara tiene, definida por ley, la tarea de prestar asesora para el desempeo de las
funciones del Consejo Regional. Para tales efectos, el secretario ejecutivo cuenta con
personal administrativo de apoyo.

Otras comisiones: Comisin Regional de Uso del Borde Costero

La Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) de la regin de Antofagasta, fue
constituida con fecha 25 de Marzo de 1997, es responsable entre otras funciones, de informar
a la Comisin Nacional de las decisiones y acuerdos que se tomen respecto al borde costero
y sus recursos, as como tambin de los estudios, propuestas y alteraciones que se hubieren
producido en la jurisdiccin regional.
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En el ejercicio de su tarea, la Comisin Regional emite opiniones sobre las solicitudes de

concesiones martimas que la autoridad competente somete a su consideracin y recopila y
difunde los estudios que los diversos organismos realizan sobre el Uso del Borde Costero de
nuestra regin.

Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo: Subdere:

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo se crea en 1984 y, por mandato

legal, tiene las funciones de coordinar, impulsar y evaluar el desarrollo regional. A la vez, debe
colaborar en las funciones de modernizacin y reforma administrativa del Estado.

La SUBDERE contribuye al desarrollo de las regiones y comunas, fortaleciendo su capacidad

de buen gobierno, en coherencia con el proceso de descentralizacin.

Ejes estratgicos de la Subdere:

A).- Revolucin descentralizadora del pas.

La SUBDERE desarrollar las tareas relativas que contribuyan a un avance significativo de la

descentralizacin del pas, promoviendo gobiernos regionales y comunales ms autnomos y
dotados de recursos y capacidades suficientes.

B).- Fortalecimiento del impulso al desarrollo regional y comunal

La SUBDERE llevar a cabo una gestin activa, eficiente y eficaz para que los gobiernos
subnacionales cuenten con los recursos y capacidades para su desarrollo, articulando y
coordinando los esfuerzos de todos los actores involucrados y generando una mayor
participacin ciudadana. Asimismo, le compete un rol importante en las tareas de
reconstruccin de las zonas afectadas por la catstrofe del 27 de febrero de 2010.

C).- Modernizacin de la Subdere.

Esta subsecretara debe ser reconocida por su eficiencia, eficacia y calidad, apoyando su
trabajo en estrategias, mecanismos y tecnologas innovadoras para un buen desempeo y
satisfaccin de nuestros beneficiarios, esforzndose en el principio del "trabajo bien hecho".

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

Objetivo: Fortalecer la capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales en materias de

inversin pblica regional, administrar, controlar y efectuar seguimiento sobre la ejecucin
financiera de los presupuestos de inversin regional y elaborar y sistematizar informacin
relevante para la toma de decisiones de la autoridad. Funciones:

1. Fortalecer la capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales en materias de inversin

pblica regional;
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2. Administrar, controlar y efectuar seguimiento sobre la ejecucin financiera de los

presupuestos de inversin regional (FNDR);

3. Elaborar y sistematizar informacin relevante para la toma de decisiones de la autoridad

central;

4. Velar por la correcta ejecucin de los presupuestos asignados a los Gobiernos Regionales,
de conformidad a las disposiciones y glosas establecidas en la ley de Presupuestos del Sector
Pblico, y

5. Proponer modificaciones y mecanismos que flexibilicen el uso de los recursos del FNDR, de
acuerdo a los requerimientos de los Gobierno Regionales y a las polticas de inversin que
SUBDERE propicie.

El FNDR es el instrumento ms descentralizado del Gobierno Central para transferir recursos

fiscales a cada una de las Regiones, ya que conforme a la normativa el Ejecutivo no tiene
competencia en las decisiones de inversin que priorizan y sancionan las autoridades
Regionales. Su administracin corresponde principalmente a la SUBDERE y a los Gobiernos
Regionales.

El FNDR es "un programa de inversiones pblicas, con fines de compensacin territorial,

destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de infraestructura social y
econmica de la regin, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armnico y
equitativo". Al mismo tiempo, debe procurar mantener un desarrollo compatible con la
preservacin y mejoramiento del medio ambiente, lo que obliga a los proyectos financiados
a travs del FNDR atenerse a la normativa ambiental. Su distribucin opera considerando dos
conjuntos de variables: las de orden socioeconmico y las territoriales. Se asigna el 90% de los
recursos a comienzos del ao presupuestario, y el 10% restante se destina en igual proporcin,
a cubrir situaciones de emergencia y estmulos a la eficiencia, en cada ejercicio
presupuestario. Las fuentes de recurso de este instrumento son, por una parte, recursos fiscales
o propios, dando origen al FNDR - Tradicional y, por otra, el prstamo 1281/OC-CH (1) del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o FNDR - BID.

Qu tipo de proyectos financia?

El FNDR - tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social y econmica,

estudios y/o programas, de cualquier sector de inversin pblica, siempre y cuando no se
infrinjan las restricciones establecidas en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de cada
ao y se enmarque dentro de la normativa del Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.).
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Por otra parte, el FNDR, incluye un conjunto de provisiones, las cuales se generan con el
objeto de dar orientacin de polticas nacionales sectoriales desde una perspectiva de
focalizacin y localizacin regional. La distribucin de stas la ejecuta la SUBDERE, durante el
ao presupuestario vigente. Para el ao 2003, la Ley de Presupuestos contempla las siguientes
provisiones:

* Eficiencia y Emergencia

* Patentes Mineras

* Infraestructura Educacional

* Electrificacin Rural

* Ley de Drogas

* Compensacin Inversin Sanitaria

* Fortalecimiento Institucional

* Desarrollo Urbano

* Caminos Secundarios

* Salud

* Mejoramiento de Barrios

* Turismo

* Agua Potable Rural

* Desarrollo Rural.

Otros organismos pblicos de inters para el rubro de la Arquitectura:

3).- Ministerio de Vivienda y Urbanismo:

Su Funcin es contribuir a mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres que habitan el
pas, especialmente de los sectores ms vulnerables, respetando su diversidad, favoreciendo
la integracin social, reduciendo inequidades y fortaleciendo la participacin ciudadana a
travs de polticas, programas e iniciativas destinadas a asegurar viviendas de mejor calidad,
barrios equipados y ciudades integradas social y territorialmente, competitivas y sustentables.
Lo componen las siguientes Secretaras Regionales y Servicios:
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a) Secretaras Regionales Ministeriales (MINVU):

Tiene como misin concretar la poltica nacional de vivienda y urbanismo en su rea

territorial, para lo cual realiza actividades de planificacin, programacin, evaluacin,
control y promocin de dicha poltica.

Adems, debe velar por el estricto cumplimiento por parte de los SERVIUS, en sus respectivas
jurisdicciones, de todos los planes, normas e instrucciones impartidas por el MINVU y
especialmente, que sus inversiones se ajusten estrictamente a los presupuestos aprobados
para cada uno de ellos.

b).- Serviu:

Gestionar eficientemente los planes y programas habitacionales aprobados por el MINVU,

para reducir el dficit habitacional de los sectores ms vulnerables, disminuyendo la
desigualdad y fomentando la integracin social de los habitantes de la Regin de
Antofagasta.

Ejecucin eficaz y efectiva del programa de Recuperacin de Barrios vulnerables, con

deterioro habitacional y urbano, gestionando las inversiones en los espacios comunes,
potenciando las redes sociales y posibilitar la insercin de estas en las ciudades de la Regin.

Gestionar adecuadamente los proyectos y planes de desarrollo urbano aprobados por el

MINVU, que impulsen su planificacin, aumenten la inversin en infraestructura, para la
conectividad y espacios pblicos que fomenten la integracin social.

Proveer a la ciudadana servicios y productos de calidad en vivienda, barrio y ciudad,

mediante la implementacin, desarrollo operacional y mantencin de un sistema formal de
Gestin de Calidad.

c).- Parque Metropolitano:

El Parque Metropolitano de Santiago es el parque urbano ms grande de Chile y uno de los

ms grandes del mundo. Es un servicio pblico que depende del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y est conformado por el Cerro San Cristbal, sector Tupahue, Cerro Chacarillas,
Cerro Los Gemelos, sector lo Saldes, sector La Pirmide y sector Bosque Santiago, con una
extensin de 722 hectreas aproximadamente.

El Parque est emplazado en 4 comunas: Providencia, Recoleta, Huechuraba y Vitacura.

Adems de la mantencin y desarrollo de esta gran rea verde, el Parque Metropolitano est
encargado de administrar otros 15 grandes parques dentro de la ciudad (Programa Parque
Urbanos) y dos grandes reas verdes como son el Parque Metropolitano Sur Cerros de Chena
(San Bernardo) y el Parque natural Cerros de Renca (Quilicura). Dentro de los principales
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objetivos de la Direccin se encuentra el entregar conocimientos medioambientales a todos

los visitantes, con el objeto de desarrollar una creciente conciencia ambiental que ayude en
el futuro a tener una mejor calidad de vida.

4).- Ministerio de Bienes Nacionales:

Su funcin es reconocer, administrar y gestionar el patrimonio fiscal de todos los chilenos y

chilenas; mantener el catastro grfico de la propiedad fiscal actualizado; elaborar, en
coordinacin con las dems entidades del Estado, las polticas destinadas al
aprovechamiento e incorporacin del territorio fiscal para ponerlo al servicio del desarrollo
econmico, social y cultural del pas, con una mirada integral y en forma sustentable; y
regularizar la pequea propiedad raz particular.

Todo lo anterior, en el marco de una gestin que favorezca la igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres y, especialmente, a las personas de mayor vulnerabilidad, a travs
de la entrega de servicios eficientes, transparentes, gil, oportuno y en continuo
mejoramiento

4).- Municipalidad:

a).- Direccin de Obras Municipales:

La Direccin de Obras tiene por funcin fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales
que regulan la planificacin urbana y edificacin en el territorio comunal tales como la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, el Plan Regulador Comunal y las Ordenanzas
correspondientes.

Asimismo, le corresponde, entre otras funciones, aplicar las normas legales y tcnicas para
prevenir el deterioro ambiental y proponer y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad
urbana y rural.

En el Decreto con Fuerza de Ley N 2-19.602/2000 del Ministerio del Interior, que fij el texto
refundido de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ley N 18.695, se establece
en su Art. 24 que la unidad encargada de Obras Municipales le correspondern entre otras
las siguientes funciones:

1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, del Plan Regulador Comunal y de las Ordenanzas correspondientes, para
cuyo efecto gozar de las siguientes atribuciones especficas:

Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales.

Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin.

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Otorgar los permisos de edificacin de las obras sealadas en el nmero anterior.

Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento de su recepcin.

Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso.

2. Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y
tcnicas que las rijan.

3. Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanizacin y

edificacin realizadas en la comuna.

4. En general, aplicar las normas legales sobre construccin y urbanizacin en la comuna.

Cormudeso:

La Corporacin Municipal de Desarrollo Social es una institucin de derecho privado sin fines
de lucro, cuyo objeto es administrar y operar servicios en las reas de educacin, salud y
atencin de menores que haya tomado a su cargo la I. Municipalidad adoptando las
medidas necesarias para su dotacin, ampliacin y perfeccionamiento.

Asimismo, tiene por objeto difundir en la opinin pblica el conocimiento de los objetivos que
impulsa y las realizaciones que lleva a cabo.

La Corporacin Municipal cuenta con un Directorio cuyas atribuciones son entre otras, dirigir
la institucin y administrar sus bienes, organizar los servicios que sean necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos, contratar los servicios para ejecutar los planes y programas de
cooperacin al desarrollo social de la comuna y delegar en el Presidente o en el Secretario
General las facultades econmicas y administrativas de la entidad.

5).- Ministerio de Obras Pblicas (MOP):

Su funcin es recuperar, fortalecer y avanzar en la provisin y gestin de obras y servicios de

infraestructura para la conectividad, la proteccin del territorio y las personas, la edificacin
pblica y el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos; asegurando la provisin y
cuidado de los recursos hdricos y del medio ambiente, para contribuir en el desarrollo
econmico, social y cultural, promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad de
oportunidades de las personas.

El Ministerio de Obras Pblicas realiza su labor a travs de una Subsecretara y dos Direcciones
Generales.

La Direccin General de Aguas tiene la funcin primordial de aplicar el Cdigo de Aguas; y

la Direccin General de Obras Pblicas articula la gestin tcnica de los servicios de
infraestructura.
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Clase 1

El MOP es territorialmente desconcentrado, existe una Secretara Regional Ministerial en cada

una de las quince regiones del pas, las que estn a su vez conformadas por Direcciones
Regionales y Oficinas Provinciales. A nivel nacional son ms de 8 mil 700 personas las trabajan
en el Ministerio.

La Direccin General de Obras Pblicas comprende seis unidades ejecutoras:

a).- Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas

b).- Direccin de Aeropuertos

c).- Direccin de Arquitectura

d).- Direccin de Obras Hidrulicas

e).- Direccin de Obras Portuarias

f).- Direccin de Vialidad

Y tres Unidades no ejecutoras:

a).- Direccin de Contabilidad y Finanzas

b).- Direccin de Planeamiento

c).- Fiscala

Tambin actan en sus respectivas reas de competencia el Instituto Nacional de Hidrulica

y la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que son organismos que se relacionan con el
gobierno a travs de esta Secretara de Estado.

Departamento de Arquitectura

Direccin de Obras Hidrulicas

6).- Servicio de Impuestos Internos (SII):

Su funcin es Fiscalizar y proveer servicios, orientados a la correcta aplicacin de los

impuestos internos; de manera eficiente, equitativa y transparente, a fin de disminuir la
evasin y proveer a los contribuyentes servicios de excelencia, para maximizar y facilitar el
cumplimiento tributario voluntario. Realizado por funcionarios competentes y comprometidos
con los resultados de la Institucin.

Servicio que propicia una gestin tributaria, que entrega a los contribuyentes servicios de
calidad, dando nfasis a aquellos de carcter electrnico. El SII potenciar el modelo de
fiscalizacin en pos de reducir la evasin, con un equipo humano integral tanto en sus
competencias, sus relaciones interpersonales como en su bienestar.
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Clase 1

7).- Tesorera General de la Republica:

Su funcin es recaudar, Invertir y Distribuir los fondos del sector pblico con eficiencia, al
servicio de la ciudadana y contribuyendo al desarrollo de Chile.

Ser una Institucin Modelo en la administracin de los recursos del Tesoro Pblico

Reconocida por las autoridades y por la ciudadana como un servicio de excelencia, lder en
estndares de calidad, transparencia y cercana, al servicio del pas y de todos los chilenos.

La Tesorera de la Repblica es la encargada de recaudar los tributos y dems entradas

fiscales, y las de otros servicios pblicos, como asimismo, conservar y custodiar los fondos
recaudados, las especies valoradas y dems valores a cargo del Servicio.

Efectuar la cobranza coactiva sea judicial, extrajudicial o administrativa de:

Los impuestos fiscales en mora, con sus intereses y sanciones;

Las multas aplicadas por autoridades administrativas;

Los crditos fiscales a los que la ley d el carcter de impuesto para los efectos de su
recaudacin ;

Los dems crditos ejecutivos o de cualquier naturaleza que tengan por causa o motivo
el cumplimiento de obligaciones tributarias cuya cobranza se encomiende al Servicio de
Tesoreras por Decreto Supremo;

Asimismo, podr el Servicio autorizar el cobro a domicilio de los tributos y dems entradas
con el personal de su dependencia; determinando las condiciones en que dicha cobranza
deber llevarse a efecto.

Distribuir los ingresos a los menos una vez al mes, de acuerdo con las modalidades y
sistemas que para la rendicin y examen de cuentas internas del Servicio, determine el
Tesorero General.

Efectuar el pago de las obligaciones fiscales, y, en general, las de entidades del Sector
Pblico que las leyes le encomienden.