CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

Justicia
para el
nuevo
milenio,
 MUEV4
CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

MEDIDAS CAUTELARES

SALIDAS ALTERNATIVAS

PRESCRIPCIN DE LA ACCIN
 Comisin Nacional de Implementacin

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Comit Ejecutivo de Implementacin

Equipo Tcnico de Implementacin del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal

Area de Difusin

Direccin: Av. 16 de Julio, 1769 El Prado- Mezanine

Telfono: 36103 7 Int. 288 y 290

Fax: 334046

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e-mail: copropen@ceibo.entelnet.bo

Textos elaborados por Grupo PULSO

Editores: Equipo Tcnico de Implementacin- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Diseo y diagramacin: Rubn Salinas

Diseo dibujos: Juan Alfaro

Imprenta: OFAVIN Tel.: 210964

Depsito legal:4.2-683-00

La Paz- BOLIVIA
 1
PRESENTACIN
La transformacin estructural del sistema de justicia penal boliviano, est
orientada a consolidar un Estado pleno de derecho, redefine la relacin in-
dividuo-Estado en un plano de franco respeto de derechos y garantas fun-
damentales del ser humano.
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal regula el poder del Estado en
materia penal, diseando un proceso de corte democrtico que revaloriza
a las personas involucradas en el conflicto.
No hay situacin en el mbito de los rganos de la justicia, ms conflicti-
va, delicada y hasta dramtica que la provocada en el movimiento y accio-
nar de los rganos penales, hoy ms preocupados en formar expedientes
que en resolver el conflicto humano que ante ellos se trata.
Un trabajo como el que se presenta en este folleto no slo tiene un alto
valor informativo, si no que pretende generar una nueva alianza entre la
sociedad y el Estado, basada en asumir desafos compartidos en la cons-
truccin de un sistema de justicia gil, transparente, eficaz y oportuna; es
decir, pretende tambin generar un compromiso que se constituya en el ci-
miento que permita edificar una nueva confianza ciudadana en los siste-
mas que las reformas judiciales estn generando.
Este documento redactado en trminos sencillos pero precisos, puede
constituirse en un instrumento vital del cambio y debe motivar a quienes
tengan acceso a l, a que repliquen la informacin retenida

DR. JUAN ANTONIO CHAHN LUPO

MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

PRESIDENTE DEL COMIT EJECUTIVO DE IMPLEMENTACIN

 11 1NUEVO CODLGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

O
Con el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal la administracin
de la justicia en Bolivia entrar en un nuevo ciclo.

Se acabarn los juicios eternos y el papeleo asfixiante para dar lu-

gar a una justicia gil y transparente que respetar plenamente
los derechos tanto de la vctima como del imputado.

Los procesos se simplificarn y se pondr en prctica soluciones

alternativas al juicio para lograr la reparacin oportuna del dao
a la vctima.

Se respetar la presuncin de inocencia y slo en casos extremos

se proceder a la detencin preventiva. La justicia ser participa-
tiva porque el nuevo instrumento dar a los ciudadanos el dere-
cho formar parte de los tribunales.

Con el Nuevo Cdigo ningn juicio podr durar ms de tres aos

con lo que se controlar eficientemente la retardacin de justicia.
Los juicios sern orales, lo que eliminar el papeleo; pblicos, pa-
ra garantizar su transparencia y el control de la comunidad; con-
tinuos porque no podrn interrumpirse; y contradictorios, lo que
significa que las partes tendrn la oportunidad de ejercer todas
las facultades y derechos que les asisten durante el proceso.

Con el nuevo sistema el juez ya no ser, como ahora, al mismo

tiempo investigador, acusador y juzgador. Las tareas de investiga-
cin estarn exclusivamente en manos del fiscal que ejercer di-
reccin funcional sobre la polica y el juez ejercer el poder de/
decisin, as el acusado recuperar plenamente su derecho a la
defensa.

El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se aplicar ntegramen-

te a partir del 31 de mayo del ao 2001. Sin embargo, el 31 de
mayo de este ao entrarn en vigencia el Nuevo Rgimen de
Medidas Cautelares, determinadas Salidas Alternativas (criterios
de oportunidad y suspensin condicional del proceso) y el Nuevo
Rgimen de Prescripcin de la Accin Penal.
 El NUEVO RGIMEN DE MEDIDAS CAUTELARES

Qu es una medida cautelar? Es un instrumento que se utiliza durante

el proceso para impedir el riesgo de que el imputado realice acciones que
puedan amenazar gravemente la realizacin del juicio y la efectividad de
la futura sentencia.
Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos: personales y reales.

MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES

Las Medidas Cautelares Personales son aquellas que li-

mitan la libertad individual de una persona para impedir
que sta trate de eludir la accin de la justicia.
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal establece que la libertad ser
restringida nicamente cuando sea absolutamente necesario para asegurar
la investigacin, el desarrollo del proceso y la aplicacin de la ley.
Con esto se introduce un gran cambio. Actualmente una persona puede
ser detenida incluso antes de que comience la investigacin, lo que da lu-
gar a abusos. El Nuevo Cdigo slo permitir la privacin de libertad de
forma excepcional y cuando sea absolutamente indispensable.
Segn el Cdigo se aplicar esta medida cuando, a juicio del juez, existan:
a) Suficientes elementos para sostener que el imputado es, con probabili-
dad, autor o partcipe de un delito;
b) cuando existan razones suficientes para temer peligro de fuga del en-
causado y/o
Muy() CODIGO DE PROCEDIMIENTO PINOL

c) cuando exista el peligro de que el encausado realice acciones para obs-

taculizar las investigaciones
La detencin preventiva no proceder en los delitos de accin privada,
en los de menor importancia o considerados leves, en los delitos que no
sean sancionados con pena privativa de libertad y en los delitos cuya san-
cin sea la pena privativa de libertad por un mximo tres aos o menos.
As, el imputado podr ejercer ampliamente su derecho a la defensa en li-
bertad.
En ningn caso el juez podr ordenar de oficio una detencin. Con el
Nuevo Cdigo sta proceder slo a pedido fundamentado del fiscal o del
querellante.
Si el imputado de un delito se presenta voluntariamente ante el fiscal, es-
tar demostrando su intencin de no perjudicar la investigacin y el proce-
so. En este caso el fiscal no podr ordenar su detencin
En todos los casos en que la limitacin de la libertad personal sea absolu-
tamente necesaria, deber regirse a:
a) En el primer momento de la investigacin el fiscal o la Polica podr
ordenar la detencin o arresto nicamente cuando sea imposible indivi-
dualizar a los autores, cmplices, encubridores, testigos y otros que de una
u otra manera hayan participado del hecho considerado delito o que ten-
gan conocimiento de l por haber visto o haber tenido noticia. Este arresto
tendr una duracin mxima de ocho horas y su nico objetivo ser evitar
que la investigacin sea perjudicada.
b) La fiscala podr ordenar la aprehensin de un imputado nicamente
cuando sea necesaria su presencia; existan en su contra elementos, prue-
bas o indicios de que es autor, cmplice o encubridor de un hecho consi-
derado delito; que el delito del que se lo acusa tenga una pena privativa
de libertad mnima de dos aos o ms; y que existan fundadas razones de
una posible fuga, ocultamiento u otras formas de obstaculizar el proceso o
la investigacin. En estos casos deber ponerse al detenido a disposicin
del juez en un plazo mximo de 24 horas.
c) La Polica Nacional puede aprehender a una persona nicamente en
cumplimiento de una orden de un juez, tribunal o fiscal competente cuan-
do existan pruebas o indicios suficientes de haber sido autor, cmplice o
 i Nucvo CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

encubridor de un delito grave y que se encuentre sancionado mnimamen-

te con dos aos o ms de pena privativa de libertad; cuando se haya fuga-
do o evadido ya estando detenido: y cuando haya sido sorprendido reali-
zando un acto delictivo y/o fugando o escapando despus de cometer el
mismo. En este caso la Polica est obligada a entregar al detenido a auto-
ridad competente en un plazo mximo de ocho horas.
d) Cuando una persona sea sorprendida en un acto delictivo o escapando
despus de haberlo cometido puede ser detenida inclusive por cualquier
persona particular. Es este caso la persona particular est obligada a entre-
gar inmediatamente al detenido a la Polica, la Fiscala o la autoridad ms
cercana.
Si una persona ha sido detenida bajo cualquiera de las formas sealadas,
en ningn caso deber ser liberada por la misma autoridad sino que debe-
r ser puesta a disposicin del juez para que sea nicamente ste quien
determine su situacin. Se rompe as una abusiva discrecionalidad de la
Polica o del Ministerio Pblico.
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal tambin establece medidas
sustitutivas a la detencin preventiva cuando, a juicio del juez, sean sufi-
cientes para impedir la fuga u obstaculizacin del procedimiento por parte
del imputado.
Estas medidas pueden ser: la detencin domiciliaria con o sin vigilancia:
la obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o autoridad; la
prohibicin de abandonar el pas (arraigo): la prohibicin de concurrir a
determinados lugares: la prohibicin de comunicarse con determinadas
personas y las fianzas (juratoria, personal o econmica).
 MEDIDAS CAUTELARES REALES

Las Medidas Cautelares Reales son aquellas que recaen

de modo exclusivo sobre el patrimonio de la persona
con el objeto de garantizar la reparacin del dao y el
pago de costas o multas.
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal admite como vlidas todas las
medidas cautelares reales establecidas por el procedimiento civil, por ello
hace una remisin al Cdigo de Procedimiento Civil para su trmite.
Igualmente establece la posibilidad de solicitar el embargo de la fianza
econmica presentada por el imputado para asegurar la reparacin del da-
o y el pago de costas y multas.

SALIDAS ALTERNATIVAS AL JUICIO

ti agit#
El juicio ordinario ya no es la nica posibilidad que tienen los ciudadanos
para la solucin de sus conflictos penales. El Nuevo Cdigo de Procedi-
miento Penal prev otras alternativas a partir de la diferenciacin de los
delitos graves de aquellos otros en los que la pena carece de significacin.
Esta medida permite el ahorro de tiempo y recursos tanto para las partes
como para el Estado, mejorando la calidad de la administracin de justicia
penal.
Estas salidas alternativas tienen por finalidad proporcionar una reparacin
oportuna del dao a la vctima y el descongestionamiento del aparato de
administracin de justicia evitando la persecucin indiscriminada de todos
los delitos.

La aplicacin de salidas alternativas al juicio reporta ven-

tajas para todos los involucrados en el proceso penal.
La vctima es beneficiada porque obtiene una reparacin oportuna del da-
o causado pues ya no debe esperar a la conclusin del juicio para iniciar
el proceso de reparacin del dao sino que logra su pretensin ya en la
etapa de investigacin.
El imputado, por su parte, no se ve sometido a un juicio pblico con el
consiguiente dao moral, lo que favorece su reinsercin social.
El Estado tambin es beneficiado porque ya no debe perseguir indiscrimi-
nadamente todos los delitos y puede concentrar sus esfuerzos en una efi-
caz accin contra los hechos delictivos ms graves para la sociedad.

El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal contiene cua-

tro alternativas al juicio: criterios de oportunidad, sus-
pensin condicional del proceso, la conciliacin y el pro-
cedimiento abreviado.
De stas, las dos primeras entrarn en vigencia el 31 de mayo del 2000.
Nutvo CooiGo DE PROCEDIIIIENIO PENAL

CRITERIOS DE OPORTUNIDAD

1414 -\14
El criterio de oportunidad es un mecanismo procesal que faculta al Mi-
nisterio Pblico a prescindir de la persecucin penal de determinados deli-
tos seleccionados segn criterios objetivos expresamente previstos en la
ley.
El Nuevo Cdigo prev cinco criterios de oportunidad:
a) Cuando se trate de un hecho de escasa relevancia social por la afecta-
cin mnima del bien jurdico protegido, es decir, en los casos denomina-
dos de "bagatela";
b) Cuando el imputado haya sufrido a consecuencia del hecho delictivo
un dao fsico o moral ms grave que la pena a imponerse; este criterio es
conocido tambin como "pena natural";
c) Cuando la pena que se espera por el delito que es objeto del proceso
carece de importancia en relacin a una pena ya impuesta por otro delito;
este criterio se denomina tambin "saturacin de la pena";
d) Cuando sea previsible el perdn judicial; y
e) Cuando la pena que se espera carezca de importancia en considera-
cin a los otros delitos o a la que se le impondr en un proceso tramitado
en el extranjero y sea procedente la extradicin.
En el primero, segundo y cuarto casos para que proceda la aplicacin del
criterio de oportunidad es imprescindible que el imputado haya reparado a
la vctima el dao causado.
 NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCESO

La Suspensin Condicional del Proceso es la salida alternativa a travs de

la cual, previa solicitud, se suspende el proceso penal en curso por un
tiempo determinado durante el cual el imputado se someter a un periodo
de prueba en el que deber cumplir las medidas que le imponga el juez de
instruccin.
Una vez transcurrido satisfactoriamente el periodo de prueba (mnimo
un ao y mximo tres aos) el juez de la causa declarar extinguida la ac-
cin penal. El incumplimiento injustificado de las condiciones impuestas al
imputado puede provocar la revocatoria de esta medida y la reiniciacin
del proceso ordinario.
La suspencin condicional del proceso puede gestionarse por el Ministe-
rio Pblico en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura del
juicio. El juez, antes de decidir sobre la salida alternativa, pondr en cono-
cimiento de la vctima el requerimiento fiscal, posibilitando que en audien-
cia oral todos los sujetos involucrados en el proceso tengan la posibilidad
de pronunciarse.
La suspensin condicional del proceso procede cuando se cumplen los
siguientes requisitos:
a) Que sea previsible una pena privativa de libertad que no exceda los
tres aos de duracin;
b) Que el imputado no haya sido objeto de condena anterior en los lti-
mos cinco aos;
c) El consentimiento del imputado y su consiguiente admisin de los he-
chos;
 d) El cumplimento de las reglas: y
e) La reparacin del dao provocado a la vctima.
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal faculta al juez a imponer al im-
putado las condiciones y reglas de comportamiento que considere necesa-
rias, pudiendo seleccionar entre las siguientes:
- Prohibicin de cambiar de domicilio sin autorizacin
- Prohibicin de frecuentar determinados lugares o personas
- Prohibicin de consumir estupefacientes o bebidas alcohlicas
- Someterse a la vigilancia de determinada autoridad
- Prestacin de trabajo a favor del Estado o de instituciones
- Adopcin de un trabajo, empleo, arte, oficio o industria
- Someterse a tratamiento mdico o psicolgico
- Prohibicin de tener o portar armas
- Prohibicin de conducir vehculos
La suspensin condicional del proceso slo ser apelable por el imputado
cuando las reglas y condiciones impuestas por el juez sean ilegtimas, afec-
ten su dignidad o sean excesivas.

NUEVO RGIMEN DE LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL

La celeridad en el proceso, cualquiera sea la materia del mismo, es una

garanta establecida en la Constitucin Poltica del Estado y, por lo tanto,
una condicin esencial de la administracin de la justicia.

La Prescripcin de la Accin Penal es una sancin que

sufren los organismos judiciales del Estado por no dar
 una respuesta pronta y oportuna a un proceso penal y
por el retardo en la ejecucin de sus deberes.
A travs de este mecanismo el Estado se impone un lmite racional y ob-
jetivo para el ejercicio de su poder penal y as se evita que persiga indefini-
damente los delitos sin dar una respuesta pronta a la vctima ni definir la
situacin del imputado.
La Prescripcin de la Accin Penal, como garanta constitucional, produ-
ce dos efectos importantes:
a) Es el instrumento realizador del derecho fundamental de toda persona
perseguida penalmente a que su proceso se defina en un plazo razonable.
b) Es un estmulo para que los rganos encargados de la persecucin pe-
nal pblica acten oportuna y efectivamente en un lmite temporal esta-
blecido.
El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal establece distintos plazos para
la Prescripcin de la Accin Penal: dos, tres, cinco y ocho aos, segn la
gravedad de los delitos.
Estos plazos se computan a partir de la medianoche del da en que se co-
meti el delito o en que ces su consumacin. Este es un cambio funda-
mental. En anterior cdigo estableca el cmputo "desde la ltima actua-
cin''.
Esto significa que con la sola presentacin de cualquier memorial (inclu-
so con un acto formal, como la solicitud de fotocopias legalizadas) el plazo
vuelve a contarse desde el da uno, con lo que en la prctica deja de exis-
tir la prescripcin.
El nuevo Cdigo establece que el trmino de la prescripcin slo puede
ser interrumpido por la declaratoria en rebelda del imputado.
Establece, asimismo, que slo en cuatro casos se podr suspender la pres-
cripcin, siendo la regla que sta contine:
a) Cuando se haya resuelto la suspensin de la persecucin penal y est
vigente el periodo de prueba correspondiente (suspensin condicional del
proceso):
b) Cuando est pendiente el fallo sobre cuestiones prejudiciales que se
hayan planteado (el imputado se aperson y se espera que se resuelvan
cuestiones ajenas al juicio penal);
NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENIO PENAL

c) Durante la tramitacin de cualquier antejuicio o de la conformidad de

un gobierno extranjero del que dependa el inicio del proceso (caso de cor-
te, cooperacin penal internacional): y
d) En los delitos que causen alteracin del orden constitucional e impi-
dan el ejercicio regular de la competencia de las autoridades legalmente
constituidas, mientras dure ese estado (por ejemplo, en el caso de un gol-
pe de Estado se suspende el trmino de la prescripcin hasta que se resti-
tuya el orden constitucional alterado).
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
- USAID Bolivia a travs de Management Sciences
for Development MSD - Bolivia,
componente del Programa de
Administracin de Justicia