Diaz Ortiz Consuelo 2015

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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS
REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE PARTICIPACIN

EN LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS EN
EDUCACIN
CONSUELO DIAZ ORTIZ
DIRECTOR: DOCTOR HCTOR LARA ROMERO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
MAESTRIA EN INVESTIGACIN SOCIAL INTERDISCIPLINARIA
BOGOT D.C. - COLOMBIA
2015
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REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE PARTICIPACIN

EN LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS EN
EDUCACIN
CONSUELO DIAZ ORTIZ
Trabajo de investigacin presentado como requisito para optar al ttulo

de Magister en Investigacin Social Interdisciplinar
Director: Doctor Hctor Lara Romero
Jurados: Doctor Carlos Eduardo Martnez Hincapi

Doctor Oscar Useche Aldana
Lnea de Investigacin: Imaginarios y Representaciones Sociales
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Posgrados
Bogot D.C. Colombia
2015
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RESUMEN
A travs del anlisis terico de los conceptos de Poltica Pblica y Representaciones

sociales, se busca establecer cmo los sujetos elaboran las representaciones sociales sobre
participacin y cmo a partir de estas inciden en la formulacin de poltica pblica educativa. El
amplio anlisis documental, constituye la base del estudio realizado a las tres ltimas
administraciones pblicas de la ciudad de Bogot, en el periodo comprendido entre los aos 2004
a 2014. Se utiliza la matriz de poltica econmica, como instrumento para identificar lneas
comunes en los programas y proyectos de los Planes Sectoriales de Educacin, que permiten
establecer la efectividad de la poltica, al igual que evidenciar si las estrategias de participacin
implementadas por estas administraciones, tienen algn grado de impacto en la formulacin de la
poltica pblica.
Palabras Clave: Planes Sectoriales, Instrumentos de Poltica, Sujeto, Plan de Desarrollo,

Cambio social, Regresin simple.
ABSTRAC
We want to stablish how people build the social representations of participation throught
the theoretical analysis of the concepts of public policy and social representations. In this work
be pay special attention how these conceps affect the formulation of educational public policy.
We do the analysis of the documents of the last three government of Bogota, in the period
between 2004 and 2014. The policy matrix is used as a tool to identify common lines in programs
and projects of Education Sector Plans, The idea is establish the effectiveness of the policy, as well
as show the participation strategies implemented by these administrations,
Keywords: Sectoral Plans, Policy Instruments, people, Plan Development, Social

Change, simple regression.
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CONTENIDO
Pg.
Resumen 3
Introduccin 5
1. Captulo 1 Poltica Pblica y Educacin: Un acercamiento terico a la
problemtica educativa en Bogot. 8
1.1 El concepto de Poltica Pblica 10
1.2 El concepto de Representaciones Sociales 31
2. Captulo 2 Polticas Pblicas en Educacin- Representaciones Sociales acerca de
la participacin. 42
3. Captulo 3 Anlisis de los tres ltimos Planes Sectoriales de Educacin en
Bogot. 65
4. Conclusiones 83
Referencias Bibliogrficas 91
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INTRODUCCIN
Todo grupo humano est inmerso en una serie de movimientos o interacciones sociales que
generan lo que se conoce como procesos socio-histricos; pero dichos procesos son por dems
mutables, razn por la cual resulta pertinente indagar acerca de los cambios al interior de las
estructuras sociales. Sin embargo, las interacciones sociales no siempre suponen cambios
sustanciales en dichas estructuras, de tal manera que solo se puede hablar de cambio social, cuando
las transformaciones causadas son realmente significativas.
Como parte del proceso de evolucin de las sociedades y dentro del marco de lo que se
considera un verdadero cambio social, surgen las diferentes polticas pblicas, lo que
obligatoriamente nos lleva a la reflexin, acerca de la forma en que estas polticas pblicas se
formulan y se legitiman.
Un primer acercamiento a esta reflexin, debe permitir establecer la forma en que se erigen,
determinan y asumen las polticas pblicas, especialmente y por ser objeto de esta investigacin,
aquellas que orientan el quehacer de la educacin en nuestro contexto. En este sentido, resulta
relevante establecer qu son y cmo se construyen las polticas pblicas en educacin, adems de
clarificar cmo y quienes podran determinar los fines que deben perseguir dichas polticas
pblicas en educacin y los principios y/o teoras que fundamentan las polticas pblicas que rigen
el sistema educativo en Bogot.
El anlisis que se aborda en esta investigacin se presenta en dos sentido; el primero
profundiza tericamente el concepto de poltica pblica y el segundo ahonda el concepto de
representaciones sociales, para tratar de establecer la manera en que estas inciden en la elaboracin
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del concepto de participacin y primordialmente en el concepto de participacin frente a la
formulacin de polticas pblicas en educacin.
Frente al concepto de poltica pblica, se retoman los planteamientos de Pierre Mller,
Andr-Nol Roth Deubel, Amartya Sen y John Rawls. En cuanto al concepto de representaciones
sociales, son los conceptos de Serge Moscovici, Denise Jodelet y Jean Claude Abric, los que
sirven de fundamento terico para apoyar este trabajo investigativo. La intensin de este abordaje
terico, es desarrollar un anlisis interdisciplinar a las polticas pblicas en educacin,
implementadas por los gobiernos locales de Bogot, en el periodo comprendido entre los aos
2004 y 2014.
La presente investigacin social se desarrolla bajo el paradigma Histrico hermenutico,
el cual, a partir de la interpretacin documental, se centra en la inter-relacin de lo social y la
accin humana. En este orden de ideas, se presenta un marco terico que permite establecer una visin
acerca de la forma en que las representaciones sociales grupales, inciden en la elaboracin de algunos
instrumentos que definen u orientan la formulacin de polticas pblicas en educacin, en este caso, desde
una perspectiva ideolgica de corte izquierdista, que es bajo la cual se inscriben los alcaldes de Bogot de
los tres ltimos periodos de gobierno.
No sobra decir, que dentro de la presente investigacin es posible identificar cada una de
las lneas de investigacin de las representaciones sociales propuestas por Jodelet, en tanto que es
posible identificar la elaboracin de representaciones sociales sobre participacin, dentro del
contexto de formulacin de polticas pblicas educativas, no solo desde dimensiones de contexto
y de pertenencia, a partir de las cuales el individuo elabora su representacin -primera lnea-, sino
adems porque las representaciones sobre participacin adquieren un significado y son
consideradas la expresin de una colectividad -segunda lnea-, la prctica discursiva de los sujetos
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frente a la participacin permite entrever su contexto y estructura social -tercera lnea-, igualmente
la prctica social evidencia la ideologa y reglas establecidas dentro de la colectividad -cuarta lnea-
y finalmente, es posible evidenciar cmo las dinmicas de las representaciones sobre participacin,
se constituyen a partir de las relaciones intergrupales -quinta lnea-.
Como valor agregado y a manera de anexo, se finaliza con el apoyo de un elemento
cualitativo, como es la pirmide de polticas de Jan Sola y Kirschen, la cual permite identificar
dos polticas instrumentales: fiscal y laboral. Por otra parte, el apoyo de elementos cuantitativos se
realiza a travs de la aplicacin de un modelo de regresin simple, que permite observar dos
variables comunes dentro de los programas, planes y proyectos de los tres periodos de gobierno
distrital analizados, relacionados con la participacin como lnea base y su correspondiente
homocedasticidad entre el presupuesto pblico y la tasa de desercin.

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CAPITULO 1
POLTICA PBLICA Y EDUCACIN: UN ACERCAMIENTO TERICO A LOS
CONCEPTOS DE POLTICA PBLICA Y REPRESENTACIONES SOCIALES
Pensar un trabajo de investigacin social en torno a las Polticas Pblicas en educacin,
requiere ahondar en primer trmino en la forma en que stas las polticas pblicas- se pueden
evaluar y vislumbrar no solo como fenmeno social, sino adems en el modo en que las
Representaciones Sociales en torno a las mismas polticas, inciden en la formulacin de dichas
polticas pblicas.
Es evidente que sobre el sistema educativo recaen ms responsabilidades de las que en
principio se podra suponer. Tal vez, para la mayora de las personas, la escuela es el lugar donde
los nios, nias y jvenes acuden para socializar, aprender y desarrollar competencias y
habilidades, que ms adelante les permitan vincularse a la educacin superior y/o al mundo laboral,
pero lo cierto es que el impacto que genera este primer espacio de socializacin en la vida de los
educandos y en el conjunto de personas que integran una colectividad, va ms all en tanto que
determinar las dinmicas de relacin y gobernabilidad que mantendr dicha sociedad a futuro.
Teniendo en cuenta que la mayora de los miembros de una comunidad educativa perciben
la escuela como el lugar donde los nios, nias y jvenes acuden para socializar, aprender y
desarrollar competencias y habilidades, que ms adelante les permitan vincularse a la educacin
superior y/o al mundo laboral. Este supuesto, permitira presumir que la escuela posee adems una
funcin econmica dentro de la produccin de la vida social, ya sea porque se convierte en el
trampoln de acceso directo a una oferta laboral escasa y competida, o porque a la vez deja claro
que es imperante el acceso a la educacin superior, no solo para incrementar la formacin personal,
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sino para reducir la competencia. Sea como fuere, es claro que la escuela tiene que ver con el
sistema productivo y por consiguiente, con el cambio global de estructuras o funciones sociales,
o con el cambio de otras instituciones, es decir, con el cambio social (Taberner, 1999: 239)
Todo proceso socio-histrico es mutable, al interior de las sociedades se producen
movimientos permanentes, es decir, todo grupo humano est inmerso en interacciones sociales. La
accin o interaccin social es la actividad del ser humano que ha sido orientada por la de otros,
o pretende suscitar respuesta de ellos, o simplemente interacta con otros (Taberner, 1999: 239).
Sin embargo, es necesario tener claro que no siempre las interacciones sociales suponen cambios
sustanciales en las estructuras de la sociedad o en sus instituciones; de hecho, cuando esas
transformaciones significativas se suscitan, se habla de cambio social. Por ello, es importante
reflexionar sobre cmo se han formulado las distintas polticas pblicas, al interior de los procesos
de evolucin de las sociedades, dado que podra suponerse que stas se establecen dentro de los
marcos del cambio social.
Los anteriores planteamientos conducen a esbozar una serie de interrogantes frente a la
forma en que se erigen, determinan y asumen las polticas pblicas, que orientan el quehacer de la
educacin en nuestro contexto. Cabra preguntarse Qu son y cmo se construyen las polticas
pblicas en educacin? Cmo y quienes podran determinar los fines que deben perseguir dichas
polticas pblicas en educacin? Bajo qu principios y/o teoras se fundamentan las polticas
pblicas que rigen el sistema educativo en Bogot?
Para dar respuesta a estos interrogantes, es indispensable avanzar en un anlisis en dos
sentidos: el primero requiere de una profundizacin terica sobre el concepto de poltica pblica
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y el segundo, se dirige hacia el establecimiento de una perspectiva igualmente terica de las
representaciones sociales sobre participacin en la formulacin de polticas pblicas.
En cuanto al anlisis del concepto de poltica pblica, considero particularmente relevantes,
los planteamientos que en torno a la configuracin de polticas pblicas realizan autores como
Pierre Mller, Andr-Nol Roth Deubel, Amartya Sen y John Rawls. Para el segundo caso,
abordar la teora desarrollada por Serge Moscovici, igualmente la escuela clsica de Denise
Jodelet y el enfoque estructural desarrollado por Jean Claude Abric, en torno a las representaciones
sociales. Considero que este conjunto de teoras, resultan pertinentes frente a la intensin de
realizar un anlisis interdisciplinar a las polticas pblicas en educacin, implementadas por los
gobiernos locales de Bogot D.C. en el periodo comprendido entre los aos 2004 y 2014.
1.1 El concepto de Poltica Pblica
Profundizar en el concepto de Poltica Pblica nos permite dos posibilidades de rumbo: el
primero se encamina hacia la revisin de las diferentes posturas de carcter tcnico, que dan cuenta
de los mtodos y procedimientos para formular polticas pblicas, lo cual requiere de un amplio
conocimiento tanto del uso de instrumentos diagnsticos, como de etapas, metas y objetivos,
cronogramas, evaluacin, entre otros. El segundo rumbo, conlleva a la elaboracin de un anlisis
de carcter mucho ms poltico y terico, acerca de las relaciones entre poltica pblica, Estado,
sociedad civil, poder, entre otras.
En primera instancia, Pierre Mller establece en su libro Las Polticas Publicas, cmo la
evolucin de las sociedades ha incidido en las tcnicas para el diseo de los instrumentos de
poltica, haciendo que adquieran un carcter de progresividad, adems de facilitar el estudio de la

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accin del Estado en la sociedad y su impacto en el diseo de las polticas pblicas. Es relevante
sealar frente a este aspecto, que dichas tcnicas para el diseo de instrumentos - teukhein, en
trminos de Cornelius Castoriadis-, podran enmarcarse dentro de lo que Castoriadis denomina
como significaciones imaginarias sociales para la institucin del mundo, en tanto que los tiles y
los instrumentos de una sociedad son significaciones, son la materializacin de las
significaciones imaginarias de la sociedad en cuestin en la dimensin identitaria y funcional
(Castoriadis, 2007: 559), por consiguiente, podra suponerse que el diseo de instrumentos de
poltica es la materializacin de una serie de significaciones imaginarias sobre el concepto de
poltica pblica.
Mller esboza la transformacin del Estado moderno a partir de la regulacin estatal sobre
las sociedades industriales. En primer trmino establece la importancia del territorio, en cuanto da
a los individuos una identidad fundamental y se convierte en punto de referencia para las
comunidades y sociedades; segn Mller (2002), uno es de algn parte. Aunque las sociedades
compartan relaciones de intercambio de carcter econmico, social, cultural, entre otros, no
significa que su funcionamiento y desarrollo este condicionado a ellas, ya que los individuos
evolucionan dentro de las sociedades bajo unos criterios de identidad propios.
Por otra parte, menciona el proceso de transformacin de los territorios, los cuales se
presentan en primer trmino por la divisin social del trabajo. El proceso de transicin que ocurre
antes de llegar a este fenmeno, se entiende inicialmente por la transformacin de las familias, ya
que se entendan en un primer plano como el escenario donde se llevaban a cabo las actividades
econmicas, luego su estructura se limit a desarrollar actividades de consumo y ocio. Lo anterior
implica que las actividades laborales se desprendan del ncleo familiar y se enfoquen en el mbito
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profesional; esta evolucin permite una nueva agrupacin la cual se rige por profesiones, y
constituyen la base para el nuevo andamiaje econmico.
El paso de territorio a sector, implica que las sociedades pueden sufrir modificaciones que
las hacen diferentes con el paso del tiempo, es decir que se diferencia a s misma en comparacin
con periodos anteriores; este proceso se lleva a cabo segn su capacidad industrial y cientfica, lo
cual crea un alto grado de independencia con factores exgenos que puedan afectarlas, a diferencia
de las sociedades tradicionales.
Ahora bien, plantea Mller que para lograr un correcto anlisis de las polticas pblicas, es
necesario en primera instancia identificar en qu momento se est frente a una poltica pblica;
para ello se acerca al concepto de Yves Mny y Jean-Claude Thoenig (1989) en su obra Politiques
Publiques: una poltica pblica se presenta bajo la forma de un programa de accin
gubernamental en un sector de la sociedad o un espacio geogrfico (Mller, 2002: 48).
Yves Mny y Jean-Claude Thoenig exponen cinco elementos que fundamentan la presencia
de las polticas pblicas, estas son:
Las polticas pblicas se constituyen a partir de un conjunto de medidas, las cuales
conforman segn el autor la verdadera sustancia de una poltica pblica.
La coercin siempre estar presente, pero dicha presencia puede ser fuerte o dbil, de ah
la existencia de medidas de tipo autoritario para la asignacin de los recursos.
Las polticas pblicas no son simples medidas de control. En ellas existe todo un marco de
accin que no siempre se evidencia de forma explcita, lo que genera la necesidad de
establecer si dicho marco general de accin fue determinado previamente por el hacedor
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de poltica (policy makers); de no ser as, se hace necesario llevar a cabo una investigacin,
que permita reconstruir dicho marco general de accin.
Toda poltica pblica afecta a una poblacin objetivo y puede incidir ms a unos que en
otros, esto depende del nivel de participacin de dicha poblacin. La participacin puede
ser pasiva o activa, de manera tal que quienes actan de forma activa, pueden organizarse
y constituir una fuerza importante que les permita influir no solo en el diseo de las
polticas, sino tambin en la puesta en marcha de las mismas.
Toda poltica pblica busca cumplir o alcanzar determinados objetivos, estos ltimos estn
en funcin de normas y valores.
No obstante, es indispensable establecer una diferencia entre lo pblico y lo estatal,
ya que si bien es cierto que lo estatal hace referencia a la estructura del Estado,(Ramas del
poder pblico, rganos de control, organizacin electoral y organizacin territorial) lo
pblico se refiere a las acciones de administracin del mismo. Al respecto, Aldo Isuani,
refiere citando a Poulantzas y otros autores que:
Al definir el Estado por sus funciones, Poulantzas, inspirado en Gramsci, dio un
paso innovador en relacin a los marxistas clsicos. Este nuevo paso fue su
afirmacin que el factor ideolgico tambin mantiene la cohesin social. As, no
apenas el gobierno, el ejrcito, la polica, el poder judicial, la administracin civil,
sino tambin la Iglesia, el partido poltico, los medios de comunicacin, las
asociaciones y, de un cierto modo la familia forman parte del aparato de Estado.
Como resalt Laclau, Poulantzas efectu un cambio sutil: el Estado como factor
de cohesin social en la sociedad se transform en la idea de que todo lo que
contribuye para la cohesin de sociedad es Estado. Lo que Poulantzas dej de lado,

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en su concepto de Estado, fue la estructura econmica. A pesar de admitir que
existen tambin aparatos econmicos, estos no pertenecen al Estado, en su punto
de vista. (Tomado de: Isuani Ernesto: http://www.aldoisuani.com/wp-
content/uploads/2011/01/Tres-Enfoques-sobre-el-concepto-de-Estado11.pdf
Revisado el 16 de agosto de 2015)
De igual manera, es indispensable reconocer que hay acciones de poltica pblica
sin Estado. Esto hace referencia a aquellas acciones colectivas, que como resultado de una
crisis social, conllevan a la organizacin de diversos actores sociales, con el propsito de
sacar adelante una poltica pblica que resuelva la necesidad de la poblacin. Ejemplo de
ello, son los movimientos de vctimas del conflicto armado, movimientos de diversidades
sexuales y de gnero, madres de vctimas (falsos positivos) entre otros.
Por supuesto, lo anterior converge en acciones de incidencia Estatal, cada vez ms
evidentes en la formalizacin de polticas pblicas, como resultado de los grupos de presin
o demandantes de poltica. En este sentido, es posible hacer mencin al caso de
deldesplazamiento forzado en Colombia, el cual:
llev a que en el ao 1997 se emitiera la primera ley, desde la cual se comenzaba

a formalizar una poltica pblica de atencin a las vctimas. En el ao 2007, se
disea y se formula la primera poltica pblica local del pas para atender a las
vctimas del desplazamiento forzado en Medelln, que fue resultado de las acciones
tanto nacionales como departamentales y locales, a las que se sumaron instituciones
y actores diversos a fin de sacar adelante una poltica pblica territorial en la que
se unan esfuerzos y recursos para la atencin integral a la poblacin desplazada
(Tomado de: Naranjo, Lopera & Granada, en
15
revistas.urosario.edu.co/index.php/territorios/article/download/. revisado el 16 de
agosto de 2015).
Una vez identificada la poltica pblica, plantea Mller la necesidad de realizar un
adecuado anlisis de las mismas y para ello, aborda la propuesta elaborada por Charles O. Jones,
la cual se desarrolla dentro de un marco secuencial de cinco etapas, y que se abordarn en esta
investigacin a partir de los postulados que Andr-Nol Roth Deubel plantea en torno a las
polticas pblicas.
Hasta aqu se han presentado procesos que permiten establecer en qu momento se deben
disear e implementar las polticas pblicas, y para ello se ha hablado de que hay que identificar
el problema a resolver, pero qu es un problema poltico?, podra afirmarse que es cualquier
problemtica que afecte a una determinada sociedad. Dicha problemtica puede ser utilizada para
disear e implementar una poltica pblica, sin embargo, su pertinencia est ligada a diversos
factores, como el sistema poltico propio de cada sociedad.
Lo importante es determinar qu intensidad debe tener la accin pblica y qu mecanismos
se deben usar para atender los problemas sociales. En palabras de Charles Jones (1970), los
decisores de poltica -policy makers- no se confrontan con un problema dado.
Finalmente, lo que establece Pierre Mller es que un problema poltico, es
necesariamente un constructor social, cuya configuracin depender de mltiples factores
propios de la sociedad y del sistema poltico implicado, (Mller, 2002: 65); por ello, es a travs
de la agenda poltica que se puede analizar, cmo las autoridades polticas se apropian de las
problemticas y construyen programas de accin para dar solucin a las mismas.

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Por su parte, Andr-Nol Roth Deubel presenta en su texto Polticas Pblicas, un claro
anlisis de la forma en que stas se han gestado en los ltimos aos en Latinoamrica y Colombia;
hace un acercamiento al desarrollo del estudio cientfico de las polticas pblicas, las cuales
inicialmente eran concebidas como la intervencin del Estado en diversos campos de la vida social.
Estas surgieron y empezaron a tomar fuerza despus de la segunda guerra mundial, siendo
reconocidas a nivel internacional como el Estado de Bienestar o Estado Providencia; dicha
denominacin o reconocimiento se dio paralelamente al desarrollo de las ciencias sociales.
La idea para el Estado de Bienestar es que es necesario intervenir, porque si se deja a la
sociedad librada a su suerte, se cae en una irracionalidad donde los que ms tienen tienden a
incentivar an ms las diferencias sociales y econmicas. El Estado, entonces, no debe limitarse a
garantizar el funcionamiento del sistema sino que debe ser regulador de las relaciones sociales y
fundamentalmente debe hacerse cargo de la justicia distributiva de los recursos, o sea ser un
Estado incluyente. (Tomado de: Fontana Pablo: www.portalplanetasedna.com.ar Revisado
el 15 de abril de 2015)
En Colombia, el estudio de las polticas pblicas se inici tardamente (en 1992), como una
nueva perspectiva de anlisis de las ciencias sociales. Inicialmente se estudiaron a partir de la
confluencia de varios enfoques; hasta los aos cincuenta se consideraba que las polticas pblicas
eran propias de la actividad poltica, por lo tanto, eran consecuencia de las acciones de los
gobernantes de turno o de los representantes de los partidos polticos. El anlisis de las polticas
pblicas como producto se da como iniciativa de los asesores de los polticos, quienes planteaban
unos intereses de orden pragmtico: Cmo lograr, a partir de los intereses constituidos, la
implementacin de las buenas polticas eficaces y eficientes? (Roth Deubel, 2006:14). Con ello
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se pretenda iniciar una propuesta metodolgica para el diseo de dichas polticas pblicas, que
garantizaran un buen gobierno.
Las polticas pblicas se empiezan a analizar a partir de una metodologa de investigacin
frente al que y al cmo hacer del Estado, es decir, se enfoc hacia la accin del Estado o mejor,
hacia la accin de las autoridades pblicas. Roth Deubel plantea respecto al papel del Estado, que
no basta limitarse a atender asuntos de orden regional o local, o los consabidos problemas de
inequidad, inseguridad, entre otros, sino que es necesario establecer con claridad las distancias
entre las intenciones iniciales del estado o del legislador y las realizaciones concretas (Roth
Deubel, 2006:18), dado que regularmente, el Estado pretende metas que aunque bien pueden estar
relacionadas con necesidades o exigencias sociales, tambin obedecen a intereses de clases o
grupos econmicos, que terminan incidiendo en las estructuras y acciones del mismo estado.
En este sentido, las polticas pblicas, son una construccin social que representan las
decisiones del Estado, son finalmente el resultado de un consenso entre un selecto grupo de actores
polticos que ostentan el poder y que determinan el tipo de Estado predominante; pero
independientemente del tipo de Estado que fuere, ste siempre buscar incidir en la regulacin de
la sociedad a la que pertenece. Para Roth Deubel,
Una poltica pblica designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin
percibida como insatisfactoria o problemtica. (Roth Deubel, 2006: 27).

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En conclusin, el anlisis de las polticas pblicas est encaminado a determinar los
objetivos y medios de accin del Estado, para transformar la sociedad y causar ciertos efectos o
resultados.
Ahora bien, realizar el anlisis de las polticas pblicas, requiere cierto mtodo o pasos
como ya se haba mencionado y al respecto, Roth Deubel propone utilizar el ciclo de la poltica
pblica propuesto por Jones (1970) policy Cycle, el cual consta de cinco fases: identificacin del
problema, formulacin de soluciones, toma de decisiones, implementacin y evaluacin.
En la primera fase identificacin-, el objetivo primordial es entender los procesos por los
cuales las autoridades pblicas deben abordar ciertas problemticas e intervenir en ellas. En
trminos generales, plantea que la mayora de veces, las necesidades de la sociedad y sus
expectativas, son mayores a las capacidades del estado para solucionarlas. En esta fase de
identificacin, construccin de problema y agenda pblica, resalta la importancia del
reconocimiento y formulacin del problema social, la institucionalizacin del mismo y la
intervencin pblica a travs de reglas o leyes. Sin embargo, el reconocimiento de un problema es
una tarea que requiere establecer claramente sus propias dimensiones; para ello, Roth Deubel
propone determinar su Naturaleza, Causas, Duracin, Dinmica, Afectados y Consecuencias. Una
vez surtido este proceso e institucionalizado el problema, se procede a su inscripcin en la Agenda
Poltica. Para conseguir lo anterior, es necesario que el problema identificado rena tres
condiciones a saber: la primera, que sea de la competencia de las autoridades pblicas, la segunda,
que la distancia entre el ser y el deber ser sea de tal magnitud, que requiera verdaderamente de la
intervencin poltica, y la tercera, que el problema se presente bajo un lenguaje tcnico, para que
la autoridad pblica pueda tratarlo.

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En este proceso, se evidencian dos tipologas o modelos de problemas: Los resultantes de
las solicitudes de intervencin del Estado por parte de grupos externos o de Demanda y los que
resultan de ciertos intereses internos del estado y sus instituciones, denominados oferta
administrativa. La accin del Estado frente a estos tipos de problemas es finalmente, buscar una
estrategia que facilite la obtencin de resultados viables, en funcin de los intereses u objetivos
establecidos.
Frente a la Formulacin de soluciones y decisin, Roth Deubel plantea inicialmente el
problema de la decisin. Una decisin es una respuesta o solucin a un problema que hay que
resolver. En dicha decisin intervienen diferentes actores: polticos, administrativos, sociales,
econmicos, entre otros, quienes previamente han debido tener en cuenta las prioridades, metas y
objetivos establecidas por el gobierno. Es necesario tener en cuenta que quien finalmente toma la
decisin es solo uno de estos actores y por lo general es quien ostenta el poder y est representado
en la figura de un Alcalde, un Gobernador, un Consejo de Estado, entre otros y dicha decisin est
legitimada a travs de un ritual, representado a travs de un voto o una firma de quien sustenta el
poder. Sin embargo, dicha decisin pasa por un proceso, conocido en ocasiones como el proceso
de embudo. En este proceso cobran gran relevancia los intereses creados alrededor del problema a
resolver, lo cual hace necesarios determinar o recurrir a un proceso de planeacin, que garantice
que la decisin a tomar se enmarque dentro del plan de desarrollo establecido y apunte hacia la
consecucin de objetivos comunes, reduciendo al mximo las incoherencias de las polticas
pblicas.
Dichas incoherencias se limitan o reducen, con acciones que buscan controlar las variables
y mediar entre los intereses de la sociedad. Sin embargo, los procesos de planificacin tienden a
aumentar los conflictos, en la medida en que los diferentes sectores interesados en una poltica,
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involucran nuevos actores que generalmente terminan reduciendo las posibilidades de fijar metas
precisas. Estas situaciones evidencian que las acciones polticas, finamente se dan ms bajo
situaciones de coyuntura que en trminos establecidos a partir de la planificacin; lo anterior
permite reconocer dos tipos de obstculos en los procesos de planificacin: los obstculos de tipo
tcnico y los de tipo poltico.
Entre los obstculos de tipo tcnico, se identifican las situaciones inesperadas o
difcilmente previsibles. La opcin para prever este obstculo es la planificacin a corto plazo que
permita adaptar los objetivos frente a las situaciones inesperadas o coyunturales. Otra posibilidad
es articular los planes sectoriales con los objetivos del plan general; sin embargo, ambas
posibilidades permean las intenciones originales de la planificacin. Frente a los obstculos de tipo
poltico, se identifica el favorecimiento de ciertos intereses en detrimento de otros. Sin embargo,
esto no se hace evidente, puesto que los objetivos se muestran de una forma tan general, que
permita un fcil consenso entre las partes.
Una alternativa frente a los problemas en la planificacin, sera la planificacin emergente,
que puede considerar las situaciones que surgen de forma inesperada, durante el proceso de
implementacin de las polticas. Con este tipo de planeacin, es posible lograr mayor coherencia
entre los objetivos y las acciones y decisiones que conducirn a la realizacin de los planes.
Finalmente, destaca Roth Deubel la fase de toma de decisiones, por cuanto hace evidente
una confrontacin entre lo que debe ser una decisin racional o razonable, no solo a partir de la
apreciacin de la realidad y sus valores, sino adems a la luz de la ciencia y sus teoras. Roth
Deubel considera que lo fundamental no es mandar, sino imponer criterios verdaderamente
racionales. La disyuntiva que surge frente a la toma de decisiones, se relaciona con la legitimidad
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poltica de la democracia y la legitimidad de la ciencia, en tanto que toda decisin debe suponer
una postura democrtica, -de la voluntad de la mayora-, pero a la vez debe reconocer la incidencia
de la ciencia y el discurso del expertise. Bsicamente, lo que se plantea es un interrogante en torno
a cmo gobernar democrtica y responsablemente, reconociendo la legitimidad de ambas fuentes,
sin que haya un sesgo hacia las posturas tecncratas, pero tampoco se caiga en la decisin
irresponsable y apresurada.
Ante esta disyuntiva, Jurgen Habermas propone tres modelos ideales de relacin entre
cientficos, polticos y ciudadanos; estos son, el decisionista, que establece la subordinacin del
cientfico al decisor poltico; el tecnocrtico, que subordina al poltico frente al experto; y el
pragmtico, que busca una conciliacin entre la posicin que legitima la decisin tomada a
partir de la razn cientfica y la posicin que se justifica a partir de criterios y valores polticos
irracionales (Roth Deubel, 2006: 103).
Este ltimo modelo propuesto por Habermas, instaura un dilogo conciliador entre
comunidad cientfica, polticos y un tercer actor: el pblico. Con l, se busca equilibrar el saber
tcnico y los valores, de tal manera que se incentive el aprendizaje y el dilogo de saberes, evitando
tanto el autoritarismo cientfico como el poltico. A este modelo, hoy bien se le puede llamar
participativo.
Sin embargo, es necesario reconocer que la participacin debe ir mucho ms all de la
simple movilizacin de los sujetos, es tanto que sta guarda una estrecha relacin con el concepto
y el ejercicio del poder, que debe posibilitar un uso mucho ms estratgico para las comunidades.
22
Para decirlo en palabras de Fals Borda (1991): participar significa romper
voluntariamente, y a travs de la experiencia, la relacin asimtrica de sumisin y
dependencia integrada en el binomio sujeto-objeto. Esta es la esencia de la participacin.
Ello apunta a un proceso de recuperacin de la iniciativa en la construccin de
alternativasconstruccin de poder: el poder como fuerza, como capacidad, como
posibilidad real de apropiacin poltica, econmica, cultural, pero tambin como
construccin colectiva que en su propio proceso supone reinvencin de las formas y
prcticas del poder y superacin de un poder-dominacin. (Tomado de Rebellato J.L.,
citado pg.16; Girardi G. 1994,
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Cuba/cips/20120822104734/Vparticipacion.pdf,
revisado 17 de agosto de 2015).
Evidentemente, el concepto de participacin dentro del marco de la toma de decisiones y
formulacin de poltica pblica, anclado a las tecnologas gubernamentales que suelen imponerlo
como un dispositivo de dominacin, generan la posibilidad de convertirse en una opcin de
legitimacin de otras alternativas de poder.
Otra visin en torno a la construccin del concepto de poltica pblica, est definida como
la accin emitida por el Estado para dar respuesta a las diversas demandas de la sociedad. Es decir
existen varios componentes importantes donde se establece la poltica pblica as:

23
Grfica No. 1
DEMANDANTES OFERENTES
CONTEXTO
POLITICA PBLICA
ESCENARIOS
Las polticas pblicas entonces, se pueden entender como el uso estratgico de recursos
para aliviar los problemas nacionales.
En este contexto se desarrollan las polticas pblicas donde los demandantes de poltica
son especialmente las comunidades con sus diferentes actores, los campesinos, los obreros, los
sindicalistas, entre otros, con necesidades tales como mejores salarios, salud, educacin. Los
oferentes son las organizaciones polticas representadas en el congreso. El contexto donde se
desarrolla la poltica pblica est determinado por las leyes establecidas en las normas
constitucionales y cuyas premisas son la justicia, la igualdad. En el centro de estos tres
componentes esta la Poltica pblica, como el conjunto de elementos ordenados de manera
coherente y sistemtica para dar respuesta a una necesidad.
Pero posterior a ella estn tambin los escenarios en donde se desarrolla esta poltica
pblica y ellos son generalmente asimetras de informacin e incertidumbre sobre la misma.

24
Aqu podemos rescatar el sentido de participacin entre estos dos actores, (oferentes
demandantes) pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es un aspecto que muchas veces
queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
En este sentido podramos resumir que las Polticas Pblicas son el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que
van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos (Tomado de
Ruiz y Cadenas www.unla.mx/iusunla18/ Revisado 18 de abril de 2015). A pesar que las polticas
pblicas tienden a generar un impacto sobre el bienestar de la poblacin de manera positiva, existen
algunas que por su naturaleza generan lo contrario, por ejemplo las polticas fiscales tributarias.
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas
amenazas al cumplimiento de sus respectivos objetivos. Por ejemplo las polticas en educacin
bsicamente por intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse
afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con
Polticas Pblicas socialmente relevantes.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir
que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su
postura y en un momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se
implementa la poltica pblica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica
25
Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y
familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el trabajo
o el estudio; es decir, se tienen por un lado costos y por otro beneficios.
Entonces, las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos,
de promover integracin social. Con este trmino se hace referencia tambin a la bsqueda de la
equidad y la justicia, aspectos que tratar ms adelante con Sen y Rawls, donde se evidencia que
una propuesta de poltica pblica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros.
Es necesario subrayar que si la poltica pblica ha sido llamada la ciencia del Estado, sus
propuestas y proyectos deben ser aplicaciones realistas cercanas al proyecto de investigacin
cientfica, que por supuesto debe beneficiar a las mayoras de la sociedad, a la clase media.
Si las Polticas Pblicas, han de responder a las necesidades de las personas, es necesario
que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y
transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin de todos los actores y a su vez la
preocupacin final hacia la sociedad.
En este sentido podemos materializar a travs de la propuesta de la escalera de
participacin ciudadana (Tomado de www.Funredes. Org. Consultado Noviembre de 2014), de
Sherry Arnstein, varios elementos importantes que van de menores a mayores grados de
involucramiento de la ciudadana, desde acceso de la informacin hasta la gestin de las polticas

26
Grfica No. 2
6. AUTOGESTION
5. CO-GESTION
4. DELEGACION DE FUNCIONES
3. CONTROL CIUDADANO
2. CONSULTA
1. NFORMACIN
En 1969 Sherry Arnstein elabor una teora sobre la participacin ciudadana en los
procesos de planificacin en los Estados Unidos. Esta escalera establece una gua para ver quin
tiene el poder a la hora de tomar decisiones importantes.
Escaln 1 Manipulacin y Terapia: No es participativo. En este caso el objetivo es educar
a los ciudadanos. Parte del presupuesto de que el plan propuesto es el mejor y el trabajo de
participacin se limita a lograr el apoyo del pblico a travs de las relaciones pblicas.
Escaln 2 Informacin: Los ciudadanos son informados del plan propuesto. Ese es el
problema, que la informacin es unidireccional de arriba hacia abajo y no existe ningn canal para
la retroalimentacin. (Informacin asimtrica).
Escaln 3 Consulta: Consiste en desarrollar encuestas, reuniones vecinales y consultas
pblicas. Sin embargo no garantiza que las opiniones ciudadanas sean escuchadas.
Escaln 4 Aplacamiento: Consiste en elegir a los ciudadanos que asesorarn en el
proyecto. No obstante quienes tienen el poder son los que deciden quines tienen la legitimidad o
el conocimiento necesario para participar as que la participacin puede proporcionar resultados a
medida alejados del sentir comn de la sociedad.

27
Escaln 5 Asociacin: El poder es redistribuido a travs de la negociacin entre los
ciudadanos y los que tienen el poder poltico. Se establecen responsabilidades de planificacin y
la toma de decisiones es compartida habitualmente a travs de comisiones mixtas. Existe un
equilibrio entre ciudadanos y titulares del poder poltico.
Escaln 6 Delegacin: Los ciudadanos tienen una clara mayora de los puestos en las
comisiones y estas comisiones tienen facultades reales para tomar decisiones a travs de la
delegacin. La sociedad tiene as el poder para asegurar una autntica rendicin de cuentas ante
ella en el programa concreto.
Escaln 7 Ciudadano a los mandos: Los ciudadanos manejan todo el trabajo de
planificacin, formulacin de polticas y gestin de programas desde el principio hasta el fin. No
hay intermediarios y controlan directamente los fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto.
Otro aspecto importante adems de la escalera son los actores que interviene en la poltica
pblica, los cuales son bsicamente tres: la sociedad civil1, los mercados/empresas y por ltimo el
gobierno; aunque finalmente este es quien decide sobre las polticas pblicas.
1Una situacin deseada de poltica es la que no existe ninguna debilidad de la incidencia para un correcto desarrollo
de las Polticas Pblicas.
28
Grfica No. 3
Tringulo de actores: situacin actual
Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes
Ahora bien, una vez revisados algunos aspectos de la importancia, construccin y actores
de la poltica pblica, vale la pena enmarcarla dentro de las teoras y propuestas por dos autores
contemporneos Amartya Sen2 y J Rawls3 en propuestas significativas sobre la libertad, la justicia,
el hambre y la poltica.
En los escritos de SEN podemos encontrar conceptos o anlisis de la teora moral de la
poltica la justicia y la tica de las polticas pblicas.
La libertad tienen un significado en la igualdad de la capacidades: (...) la capacidad de
los individuos para vivir la vida que ellos valoran ()" La pobreza puede considerarse como la
2 Amartya Kumar Sen, Filsofo y economista bengal, galardonado con el Premio Nobel de Economa en 1998
3 John Rawls, Filsofo estadounidense, profesor de filosofa poltica en la Universidad Harvard y autor de Teora de la
justicia, Liberalismo poltico, The Law of Peoples y Justice as Fairness: A Restatement.

29
privacin de la verdadera libertad de la persona para vivir de la forma que con toda razn desea
vivir (Sen, 2000: 440)
Es indispensable que la construccin de polticas pblicas pueda garantizar la libertad,
entendida como la capacidad de decisin otorgada principalmente por la educacin, ello garantiza:
"El meta derecho a no tener hambre debe ser la poltica pblica de largo plazo ms consistente y
de garanta plena para todos los individuos (Sen, 2004: Discurso pblico).
Sen, frente al derecho a la alimentacin plantea:
Se observa que la idea de formular y ejecutar polticas pblicas como realizadoras de derechos
es diferente a la idea de tener un derecho a ciertas polticas pblicas. Estas son dos dimensiones
diferentes sin que ello signifique que los derechos quedan subordinados al escenario de las
polticas pblicas para su realizacin" "el meta derecho a ser liberado del hambre es el derecho
a tal poltica pero lo que en ultimas esta tras ese derecho es el objetivo de alcanzar esa
libertad"(Sen, 2004: Discurso pblico).
En este sentido es clara la preocupacin de Sen, sobre los derechos humanos, la Seguridad
Social, en particular la distincin entre la teora moral y poltica y la tica de las polticas pblicas,
teora de la Pobreza y el Hambre.
En la Teora de la Justicia de John Rawls, la pregunta sobre cmo se construye una sociedad
justa ha de invitarnos a reflexionar en primera instancia sobre la justica, como el sistema de
libertades y obligaciones. Las teoras de la justicia difieren en la importancia para Rawls destaca
el respeto por uno mismo y Amartya Sen plantea que los bienes moralmente relevantes son las
aptitudes bsicas.
30
La teora de Rawls considera que los principios de justicia que son objeto de un acuerdo
entre personas racionales, libres e iguales en una situacin contractual justa, pueden contar con
una validez universal e incondicional. Es decir teora de la justicia como: imparcialidad, apoyada
en la idea de que solamente a partir de condiciones imparciales se pueden obtener resultados
imparciales. La imparcialidad de la situacin contractual a la cual l llama posicin original se
garantiza por un velo de ignorancia que impide a los participantes del acuerdo observar y tener
todos los conocimientos particulares, entre ellos los relacionados con su propia identidad y con la
sociedad a la cual pertenecen.
Rawls, plantea que la idea principal del utilitarismo es que cuando las instituciones ms
importantes de la sociedad estn dispuestas de tal modo que obtienen el mayor equilibrio neto de
satisfaccin distribuido entre todos los individuos pertenecientes a ella, entonces la sociedad est
correctamente ordenada y es justa.
En este sentido, no hay, en principio, razn por la cual las mayores ganancias de algunos no han
de compensar las menores prdidas de otros, o lo que es ms importante, por qu la violacin de
las libertades de unos pocos no pudiera ser considerada correcta por un mayor bien compartido
por muchos.
El sentido de justicia es definido por Rawls como la capacidad moral que tenemos para
juzgar cosas como justas, apoyar esos juicios en razones, actuar de acuerdo con ellos y desear que
otros acten de igual modo. Sin embargo este proceso se da a nivel de los individuos en el marco
de la sociedad y su estructura bsica.
Finalmente y de acuerdo a lo anterior, cabe tener en cuenta que:

31
Los actores gubernamentales no son los nicos en las fases de las polticas pblicas, la
construccin de la poltica no es una decisin aislada, es ms bien una decisin sub-optima que
busca reducir el nmero de perdedores y ampliar ganadores, dicho en otras palabras, una poltica
pblica (dado los recursos escasos como tiempo, presupuesto, personal, acuerdos etc.) por s
misma, trata de dar una solucin a un problema acotado. Un Estado o gobierno por ms
democrtico que sea, no puede solucionar todos los problemas, por eso la parte poltica (relaciones
de poder) de las polticas (acciones de gobierno) se vuelve un asunto que no a todos gusta. Implica
dejar asuntos de lado y elegir los que tengan una razonada participacin de gobierno y sociedad,
es decir, abordar mediante la poltica pblica lo sensatamente tratable. (Tomado de Aguilar
y Lima: www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm Revisado abril 15 de 2015)
Indudablemente, la anterior postura establece aspectos fundamentales, que suelen
determinar un cierto proceder dentro de la formulacin de polticas pblicas y que en el desarrollo
de la presente investigacin, puede constituirse como gua para el anlisis, de la forma en que se
han implementado las polticas pblicas en educacin para Bogot, durante los tres ltimos
periodos de gobierno de Distrital.
1.2 El concepto de Representaciones Sociales
Moscovici plantea el anlisis de las representaciones sociales como una posibilidad dentro
de la construccin de una psicologa del conocimiento, de ah el nfasis en el estudio de cmo y
por qu la gente comparte conocimiento y constituye su realidad comn, de cmo ellos
transforman ideas en prcticas - un mundo del poder de las ideas- en un problema especfico de
la psicologa social (Moscovici, 1990 en Alvarado, 2008; 37)

32
En el intento de determinar cmo comprenden los individuos su mundo, Moscovici
propone la epistemologa popular, la cual tiene por objeto estudiar un tipo determinado de
conocimiento, a saber, el sentido comn (Moscovici,- Hewstone, 2005: 682) en donde la
descripcin del conocimiento y del individuo que conoce, depende del punto de vista que se adopte
y que en este caso se basa en la teora de las representaciones sociales.
El sentido comn, que en trminos de Moscovici es un cuerpo de conocimiento
reconocido por todos, se presenta en dos sentidos: uno, conocido como conocimiento de primera
mano, el cual se presenta de forma espontnea al interior de un grupo y se sustenta en la tradicin
y el consenso, adems de ser el lugar donde se origina y perfecciona la ciencia. Dos, el denominado
conocimiento de segunda mano, en tanto que se ha fundado en elementos derivados de la
ciencia y caracterizado por la razn.
Este tipo de conocimiento de segunda mano, conlleva cierta motivacin de los individuos
por un consumo desenfrenado de todo tipo de informacin cientfica, que permea de alguna manera
el pensamiento cotidiano y estimula en los individuos un deseo espontneo hacia la participacin:
Estos motivos van desde el puro deseo de saber a las ansias de participar, por modestamente
que sea, en la gran aventura de nuestro tiempo. Cada individuo, erudito o ignorante, desea
devorar la parte del pastel de la ciencia que le corresponde legtimamente (Moscovici,-
Hewstone, 2005: 685)
Sin embargo, es importante aclarar que el concepto de participacin, tambin es elaborado
por los individuos dentro de un sistema cognitivo y de significaciones, que depende en gran
parte, de compromisos anteriores con un sistema conceptual, una ideologa y un punto de vista.
Por lo tanto, para nosotros es ms importante comprender cmo se edifican estos sistemas en la
33
sociedad; esa es la finalidad distintiva de la teora de las representaciones sociales (Moscovici,-
Hewstone. 2005: 692)
De acuerdo con lo anterior, se podra afirmar que las representaciones sociales en torno a
la participacin, pueden presentar un cierto sesgo que depende del contexto en que se desarrolle y
que est determinado por los prejuicios de quienes le imprimen su propia manera de actuar y ver
las cosas. En este sentido y vislumbrando un enfoque de participacin que tenga cierto carcter de
masividad, es imperante tener en cuenta el grado de dificultad que puede imprimirle la presencia
de diversos tipos de prejuicios, tal como lo expresan Moscovici y Hewstone:
Este prejuicio se manifiesta a travs de la presencia de un desacuerdo, del sentimiento de que otros
grupos no ven las mismas cosas, no piensan de la misma manera. Incluso los miembros de una
misma cultura pueden tener una visin diferente de la realidad. () sin embargo, casi no prestamos
atencin al acuerdo. Lo que notamos es el desacuerdo. Y aunque ste se refiera nicamente a una
pequea parte de nuestra experiencia, tiende a dominar el pensamiento. (Moscovici,- Hewstone,
2005: 703)
Durante el Primer Congreso Internacional de Educacin "Construyendo inditos viables",
Claudia Celina Gaytn Daz seal en relacin con los postulados de Moscovici, que las
sociedades contemporneas ya no se fundan en principios divinos que regulen y legitimen sus
sistemas de creencias y conocimientos y que adems garanticen una estabilidad hegemnica; por
el contrario, las diferencias que se evidencian al interior de stas, se caracterizan no solo por las
diversas representaciones heterogneas, sino por la evidente distribucin desigual del poder. De
ah que uno de los objetivos primordiales de Moscovici a partir del estudio de las representaciones
sociales, sea establecer las variaciones del pensamiento de la sociedad contempornea, a partir no
solo del ya mencionado desaforado acceso a la informacin cientfica, sino de la forma en que la
34
nuevas tecnologas, las diversas innovaciones en todos los campos y las nuevas formas de
distribucin del poder, se introducen en la cotidianidad de la sociedad.
Por su parte, desde la escuela clsica desarrollada por Denise Jodelet, se proponen cinco
lneas de investigacin cada una con sus propios postulados paradigmticos a partir de las
cuales se puede determinar la construccin de una representacin social.
La primera lnea de investigacin se enmarca expresamente dentro de la actividad cognitiva
y hace referencia a las dimensiones de contexto y de pertenencia, a partir de las cuales el individuo
elabora su representacin. En la primera dimensin contexto, el sujeto se halla en situacin
de interaccin y/o estmulo, lo cual conduce a la aparicin de la representacin como producto de
la cognicin social. En la segunda dimensin pertenencia, el sujeto apropia dentro de la
elaboracin de su representacin, elementos o ideologas propias de su grupo o colectividad.
La segunda lnea de investigacin se centra en todo aquello que da significado a la actividad
representativa. El sujeto expresa a travs de sus representaciones el sentido que otorga a su
experiencia dentro del mundo social, el cual retoma a su vez los cdigos sociales de interpretacin,
basados en una escala de valores e intereses sociales colectivos, por ello, las representaciones
tambin son consideradas la expresin de una colectividad o sociedad establecida.
Ahora bien, cuando la experiencia social es homognea dentro del grupo de sujetos que
conforman dicha colectividad, es usual que dentro de las representaciones haya una mediacin de
lo imaginario. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que las representaciones se sitan entre
las imposiciones sociales que recaen sobre el sujeto y sus propios deseos o necesidades, los cuales
finalmente son producto de las mismas imposiciones sociales; de ah que la representacin no solo
exprese, sino que permite trascender sus bases argumentativas.

35
La tercera lnea de investigacin est dirigida hacia la representacin como forma de
discurso y se caracteriza a partir de las prcticas discursivas de los sujetos inmersos en la sociedad.
Los ejes de este tipo de representacin discursiva estn dados a partir del contexto de la
comunicacin, la pertenencia social de los hablantes y la finalidad de su discurso.
La cuarta lnea apunta a la prctica social del sujeto, quien como actor social pone de
manifiesto a travs de sus representaciones, las ideologas y reglas establecidas dentro de la
sociedad a la que pertenece, adems del lugar que ocupa dentro de la misma.
La quinta lnea de investigacin, seala que a partir de las interacciones entre los sujetos al
interior de un grupo y por supuesto, las interacciones con otros grupos, se genera una dinmica
que modifica no solo las representaciones que dichos sujetos tienen de s mismos y de su grupo,
sino las que construyen alrededor de otros grupos y sus integrantes; dicho de otro modo, las
dinmicas de las representaciones se dan a partir de las relaciones intergrupales. Estas dinmicas
representativas son las que regulan, anticipan y justifican las relaciones sociales as
establecidas (Zamora, /chileponencia01.pdf: 5)
Por ltimo, dentro de los postulados de Jodelet cabe sealar que es posible identificar el
tipo de relaciones sociales e ideologas impuestas al interior de un grupo, a partir de las
representaciones de un sujeto, representaciones que finalmente corresponden a los esquemas de
pensamiento socialmente establecido.
A partir de los postulados de Denise Jodelet frente a la forma de abordar las
representaciones sociales, es claro que estas no solamente corresponden a un proceso netamente
cognitivo, sino que es posible asumirlas como una modalidad de pensamiento social, en donde los
procesos de elaboracin de la representacin corresponden a los aspectos constituyentes de sta,

36
mientras que los aspectos constituidos son los productos o contenidos de dicha representacin
(Jodelet, 1984). En este sentido, se puede afirmar que el pensamiento constituyente o procesual,
es diferente al pensamiento constituido o producto, aunque ambos se configuren simultneamente
alrededor de la estructura de una representacin.
Por su parte, el psiclogo social Jean Claude Abric desarrolla a travs de la escuela de Aix-
en-Provence, un enfoque estructural de las representaciones sociales que se centra en los procesos
cognitivos y hace uso de las tcnicas experimentales.
Desde este enfoque, Abric plantea que las representaciones sociales se constituyen a partir
de una perspectiva de contexto, pero a la vez de pertenencia, en tanto que toda realidad es
representada, apropiada por el individuo o el grupo y reconstruida en su sistema cognitivo,
integrada en su sistema de valores que depende de su historia y del contexto social e ideolgico
que le circunda (Abric, J, 1994: 12)
Es evidente dentro de esta teora de las representaciones, cmo a partir de la concomitancia
entre sujeto-objeto, se adquiere un carcter de visin global de la realidad y se le otorga un sistema
de significacin comn a un grupo social. Estas significaciones a su vez, estn determinadas por
factores circunstanciales propios del contexto y por factores propios de la configuracin social e
ideolgica en la que est inmerso el individuo. Al respecto, Abric afirma que La representacin
funciona como un sistema de interpretacin de la realidad que rige las relaciones de los individuos
con su entorno fsico y social, ya que determinar sus comportamientos o sus prcticas. (Abric,
J, 1994: 13)
37
Ahora bien, Jean Claude Abric establece cuatro funciones esenciales de las
representaciones sociales, que hacen que respondan a las prcticas y dinmicas de las relaciones
sociales, estas son:
Funciones de saber: permiten entender y explicar la realidad, y se refiere a la
facilidad que tienen los individuos de adquirir y/o asimilar conocimientos y
comunicarlo dentro de un marco comprensible para ellos. A esta funcin Moscovici
la consider como la esencia de la cognicin social.
Funciones identitarias: Los individuos se sitan en un campo social, adquiriendo
una identidad personal y grupal acorde a los sistemas de valores establecidos.
Dentro de esta funcin, las representaciones adquieren un lugar preponderante no
solo dentro de los procesos de comparacin social, sino dentro del control social
ejercido por la colectividad sobre cada uno de sus miembros, en particular en los
procesos de socializacin (Abric, 1994, 16)
Funciones de orientacin: En tanto que se constituyen en una gua que orienta las
conductas a partir de tres factores. El primero se relaciona con las acciones
cognitivas que adopta el sujeto o grupo frente a una tarea por desarrollar, definiendo
igualmente la forma en que se estructuran y comunican dichas acciones, as como
el tipo de relaciones que se instauran. El segundo factor se refiere a un sistema de
anticipaciones y expectativas (Abric, 1994, 16), en el cual la representacin
incide sobre la realidad a manera de filtro de las informaciones e interpretaciones
(Abric, 1994, 16), de tal modo que dicha realidad coincida con la representacin;
de esta manera la representacin anticipa la realidad. Por ltimo, la representacin

38
social determina tanto los comportamientos y prcticas sociales, como la normativa
establecida dentro de un contexto social.
Funciones justificadoras: Una vez llevada a cabo una accin, las representaciones
justifican las conductas del sujeto o grupo. La anterior afirmacin permite inferir,
que la representacin est determinada por la prctica de las relaciones (Abric,
1994, 17)
Jean Claude Abric privilegia las investigaciones experimentales en torno a las
representaciones, en razn a su intento por verificar y validar sus hiptesis. Es as como adems
de reconocer que en el anlisis de una representacin, es esencial el reconocimiento y
jerarquizacin de su contenido y estructura para dar una organizacin interna al sistema
representacional, Abric propone la hiptesis del ncleo central.
Este ncleo central o estructurante define la significacin de la representacin y le otorga
dos funciones bsicas: una funcin generadora que elabora la significacin de cada elemento
constitutivo de la representacin y les da sentido, y una funcin organizadora que establece las
razones que unifican y cohesionan los elementos de una representacin.
Por supuesto, adems del ncleo central, las representaciones sociales estn constituidas
por elementos perifricos que desempean funciones complementarias, relacionadas con las
caractersticas individuales y contexto de los sujetos, que generan una apropiacin particular de lo
cotidiano, generando representaciones sociales individualizadas (Abric, 1994, 26)
Indudablemente, al desarrollar un anlisis en torno a las representaciones sociales sobre la
formulacin de polticas pblicas, es fundamental reconocer el sistema dual a travs del cual
operan central y perifrico-, ya que como sistema central, stas representaciones adquieren un
39
carcter estable arraigado al sistema de valores asumido por una colectividad; pero como sistema
perifrico, dichas representaciones adquieren igualmente un carcter flexible y mvil, en la medida
que tambin se construyen a partir de las experiencias individuales, recogiendo elementos
especficos y diferentes, que evidencian las transformaciones de las prcticas sociales de las
colectividades.
Sin embargo, este doble sistema de organizacin de las representaciones sociales, permite
evidenciar tan solo una de sus caractersticas, como es la definicin de stas a partir del consenso;
pero lo cierto es que existe una segunda caracterstica a considerar y es que las representaciones
tambin estn profundamente marcadas por diferencias interindividuales.
La anterior circunstancia es relevante en la presente investigacin, en tanto que al pretender
analizar la formulacin de polticas pblicas desde posturas de consenso, se destaca la reflexin
que elabora Abric citando a Doise (1985: 250)
la identidad de los principios de regulacin no impide en forma alguna la diversidad de las tomas
de posicin que se manifiestan por medio de actitudes y opiniones Una multiplicidad aparente
de tomas de posiciones producida [Tal vez] a partir de principios organizadores comunes
(Abric, 1994, 27).
Por ello, no solo se tendr en cuenta las posibles diferencias interindividuales que pueden
resultar esenciales, frente a la significacin de las representaciones en torno a la participacin, sino
tambin la homogeneidad que resulta de la organizacin de una representacin, en torno a un
mismo ncleo central.
En este sentido y a partir de la idea de ncleo estructural, las representaciones del sentido
de la participacin cobran relevancia al profundizar en conceptos claves, como las relaciones de

40
la participacin con el sistema democrtico; las relaciones de la participacin en relacin a la
accin colectiva y la construccin social; la participacin como derecho y como mecanismo de
inclusin y reconocimiento y las relaciones de la participacin con el sistema democrtico. Al
respecto, seala lvaro Daz Gmez que:
Los jvenes () viven la democracia entre otras opciones ejerciendo el voto para elegir
a sus representantes (en esta representacin implcitamente se encuentra enmarcado el
concepto de poder del pueblo) as como mediante la toma de decisiones en los micro-
espacios donde habitan y transitan. No obstante, la democracia, desde otras perspectivas,
es vislumbrada como una caracterstica holstica que enmarca no slo un estilo de
gobierno que se sustenta en el pueblo, sino que a su vez el ciudadano adopta la democracia
como un estilo de vida que se encuentra de manera taxativa en la cotidianidad. A parte de
ser un elemento cotidiano, la democracia se inserta dentro del desarrollo moral de los
jvenes, ya que se promulga el respeto hacia el otro, el consenso, y el respeto por la
diferencia. Lo anterior nos conduce a inferir como los jvenes tienen una representacin
social sobre la democracia en tanto estilo de vida que se presenta con contradicciones,
contrastes y polaridades que dan cuenta de las complejidades del mundo de la vida desde
donde se da la construccin colectiva y el ejercicio democrtico desde lo mltiple y lo
diverso. (Daz Gmez, lvaro en http://www.redalyc.org/pdf/110/11001314.pdf,
revisado 18 de agosto de 2015)
Estudios mucho ms recientes en torno a las relaciones de participacin en relacin a la
accin colectiva y la construccin social, as como la participacin como derecho y como
mecanismo de inclusin y reconocimiento, permiten establecer posturas claras y definidas frente
a las dinmicas estructurantes de las acciones colectivas y la participacin frente a sus mecanismos
formales. En el siguiente esquema podemos remitirnos a dichas aproximaciones:
LAS RELACIONES DE LA LA PARTICIPACIN COMO

PARTICIPACIN EN RELACIN A LA DERECHO Y COMO MECANISMO DE
INCLUSIN Y RECONOCIMIENTO
41
ACCIN COLECTIVA Y LA
CONSTRUCCIN SOCIAL
El desafi y la pertinencia de abordar en esta La ciudadana es slo una de las formas de
oportunidad la categora de Accin Colectiva desde participacin en el espacio pblico. Cunill
sus diferentes expresiones o formas movidas, (1991, 1997) distingue entre participacin
movilizaciones y movimientos alude a encontrar social, comunitaria, poltica y ciudadana.
diversas dimensiones analticas y elementos que
Cada una puede describirse como sigue:
permitan ganar una mayor comprensin sobre las
Participacin social es la que se
dinmicas colectivas juveniles. Sobre este aspecto
coincidimos con autores como (Mc Adam y Zald,
da en razn de la pertenencia del individuo
1999; Melucci, 1999), quienes llaman la atencin en a asociaciones u organizaciones para la
la necesidad de establecer la complementariedad entre defensa de los intereses de sus integrantes,
las distintas tradiciones tericas sobre la accin y el interlocutor principal no es el Estado
colectiva. Lo anterior por destacar que en la accin sino otras instituciones sociales.
colectiva confluyen factores estructurantes que juegan Participacin comunitaria
un papel relevante en la emergencia de las practicas es el involucramiento de individuos en la
colectivas como lo ha sealado el enfoque de la accin colectiva que tiene como fin el
estructura de oportunidad poltica, cuyo inters se desarrollo de la comunidad mediante la
enmarca en el estudio de las interacciones entre la
atencin de las necesidades de sus
accin colectiva movilizaciones, asociaciones,
miembros y asegurar la reproduccin
protestas, movimientos sociales y la poltica
institucionalizada. (Ricardo Delgado Anglica M.
social; suele identificarse con la
Ocampo ngela M. Robledo, beneficencia. El interlocutor principal de
https://semillerojovenes.files.wordpress.com/2010/07 estas acciones no es el Estado y, en todo
/acciones-colectivas-juveniles-y-ciudadania1.pdf, caso, lo que se espera de l es recibir apoyo
revisado 18 de agosto de 2015 asistencial.
Participacin poltica tiene que ver con
el involucramiento delos ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismos del
sistema poltico: partidos, parlamentos,
ayuntamientos, elecciones. Es una
participacin mediada por los mecanismos
de la representacin poltica.
Participacin ciudadana es aqulla en la
que los ciudadanos se involucran de manera
directa en acciones pblicas, con una
concepcin amplia de lo poltico y una
visin del espacio pblico como espacio de
ciudadanos. Esta participacin pone en
contacto a los ciudadanos y al Estado, en la
definicin de las metas colectivas y las
formas de alcanzarlas.
42
https://www.academia.edu/202715/Particip
aci%C3%B3n_ciudadana_y_pol%C3%AD
ticas_p%C3%BAblicas
CAPITULO 2
POLTICAS PBLICAS EN EDUCACIN - REPRESENTACIONES SOCIALES
ACERCA DE LA PARTICIPACIN
Para la comprensin de las representaciones sociales de participacin, es fundamental
ahondar el concepto de ciudadana, el cual hoy hace referencia al individuo como sujeto de
derechos polticos, en tanto que interviene o participa en la vida poltica de su comunidad o grupo
social, ejerciendo no solo sus derechos, sino sus deberes y obligaciones. Como definicin
filosfica de Ciudadana, Andr Comte-Sponville establece que:
Ciudadana es lo propio del ciudadano, y especialmente el conjunto de los derechos de
que disfruta y de los deberes que le incumben. El primer deber consiste en obedecer la ley
(aceptar ser ciudadano, no soberano). El primer derecho, en participar en su elaboracin
o en las relaciones de fuerza que se encaminan a ella (ser ciudadano, no sbdito). Son dos
formas de ser libre, en el sentido poltico del trmino, y en una ciudad no hay otra forma
de serlo (Comte-Sponville: 2003, encontrado en http://www.acfilosofia.org/, revisado 15
de agosto de 2015)
Sin embargo, indagar acerca de las representaciones de ciudadana, supone adentrarse en
las diferentes dinmicas y procesos de socializacin, desde un enfoque terico que ubique al sujeto
como centro de esta reflexin y para ello nuevamente recurro a la teora de las representaciones
43
Sociales de Serge Moscovici (1979), la cual, segn la Doctora en Sociologa Silvia Gutirrez
Vidrio:
Permite visualizar la ciudadana como una construccin social, es decir, no como una
realidad tangible, preexistente y esttica, sino cmo algo que se va construyendo en la
convivencia social. Los seres humanos construimos permanentemente la realidad mediante
la negociacin y la interaccin. La ciudadana es una construccin social fruto de las
relaciones que se establecen entre el individuo y el estado, el ciudadano y las instituciones,
el ciudadano y sus allegados. (Gutirrez, 2009: encontrado en www.scielo.org.mx,
revisado 15 de agosto de 2015)
De acuerdo con Moscovici, en la cotidianidad de los sujetos se suscitan acciones
estrechamente relacionadas con los conceptos de libertad, derecho, justicia, equidad, entre otros,
cuya interpretaciones colectivas dan sentido a las prcticas de dichos sujetos sentido comn- .
Dicho sentido, se renueva continuamente en las prcticas del sujeto, de ah que exista una relacin
concomitante entre los conceptos de representaciones sociales y ciudadana.
Para Jodelet (1986) las representaciones sociales son una forma de conocimiento
particular socialmente elaborado, que constituye el saber de sentido comn de un grupo o sociedad
y que opera como gua y orientador del comportamiento (Gutirrez, 2009: encontrado en
www.scielo.org.mx, revisado 15 de agosto de 2015).
Para la Secretara de Educacin de Bogot (SED), la ciudadana est basada en la existencia
del otro, es dinmica y contextualizada. Juntos nos damos una forma de organizarnos, de
relacionarnos, de constituirnos como colectividad, de promover formas alternativas de reconocer

44
y ejercer el poder, de construir una esfera pblica (Currculo para la excelencia acadmica y la
formacin integral, cuadernillo 6)
Edgar Morn (Pars, 1921), en su texto La Va ha establecido con relacin a las polticas
de la humanidad, la necesidad de una regeneracin del pensamiento poltico. En dicho texto seala
que La accin poltica se ha basado siempre, implcita o explcitamente, en una concepcin del
mundo, del hombre, de la sociedad y de la historia, es decir, en un pensamiento (Morn, 2011:
44).
En el plano de las Representaciones sociales y de acuerdo a los postulados de Jodelet
citados en el primer captulo, evidentemente Morn concuerda en que dicha accin poltica, si se
le pudiese dar la connotacin de participacin, corresponde a esquemas de pensamiento
socialmente establecidos, en los que adems desde la mirada de Abric, se evidencia una
configuracin social e ideolgica que determina las prcticas sociales. Este pensamiento poltico
expuesto por Morn y en el que se basa la accin poltica, es a su juicio un pensamiento venido a
menos, en tanto que se ha reducido al anlisis de estadsticas y modelos economtricos, que se
alejan vertiginosamente de un verdadero pensamiento poltico. Aduce Morn que:
La clase poltica se contenta con informes de expertos, estadsticas y sondeos. Ya no tiene un
pensamiento. Ya no tiene cultura. () Ignora las ciencias humanas. Ignora los mtodos que seran
aptos para concebir y tratar la complejidad del mundo, para vincular lo local con lo global, lo
particular con lo general. Privada de pensamiento, la poltica va a remolque de la economa
(Morn, 2011: 44)
A partir de la anterior afirmacin, se podra estar determinando -a mi juicio- un nuevo
referente, frente a lo que sera dentro de nuestro contexto una representacin social sobre
participacin poltica. Dado que en una representacin social es posible -segn Moscovici-,
45
establecer las variaciones del pensamiento de la sociedad contempornea, a partir de las nuevas
formas de distribucin del poder, -entre otros factores-, es evidente cmo en este sentido, el
desplazamiento o inexistencia de un verdadero pensamiento poltico, ha dado lugar a la
reafirmacin de un pensamiento de carcter economicista, que se ha impuesto como representacin
de participacin poltica.
Por ello es necesario, que el pensamiento poltico vuelva a fundamentarse no solo en una
concepcin del hombre y la sociedad, sino en lo que Morn propone como una amplia concepcin
del mundo, la historia y la era planetaria. As mismo, se hace necesario el fortalecimiento de un
pensamiento poltico, que igualmente revitalice las posibilidades de una democracia en la que sea
posible la coexistencia de una pluralidad de concepciones y opiniones antagonistas en la arena
poltica, libertad de prensa, de medios y de opinin, respeto a los derechos individuales,
proteccin de las minoras ideolgicas o de origen. (Morn 2011, pg. 63). La anterior postura
deja claro que la consolidacin de la democracia, requiere no solo de un largo proceso de arraigo
histrico, sino del reconocimiento de diversas concepciones ideolgicas, entre otros tantos
elementos que pueden surgir y trascender en la arena poltica.
Sin embargo, el pensamiento poltico sobre el cual se sustentan estos modelos democrticos
representativos como la democracia parlamentaria- suelen resultar insuficientes al momento de
asumir los grandes retos que comportan los nuevos sistemas de organizacin social, hecho que
conduce a un creciente desinters del ciudadano por afrontar o intervenir en la confrontacin de
dichos retos y que hacen evidente la necesidad de implementar otras posibilidades dentro de la
poltica democrtica, como es la participacin.

46
Pero, cmo se entiende la participacin dentro de la poltica democrtica? En trminos de
Victoria Camps Participacin significa, en general, implicacin en las decisiones polticas,
compromiso con la organizacin de la sociedad, no inhibicin frente a los problemas comunes
(Camps, 1999: 89). Sin embargo, es precisamente el precario ejercicio de la participacin, lo que
ha conducido de cierta manera a la crisis de la democracia y sus instituciones, en tanto que se ha
privilegiado la democracia representativa sobre la participativa.
Se refiere Victoria Camps a las tesis de Benjamn Barber, en Strong Democracy4, como
una interpretacin de lo que podra ser una autntica democracia participativa, a partir de dos
condiciones fundamentales: que alimente a la comunidad sin destruir la autonoma y que
supere la pasividad y el vaco del liberalismo. Con relacin a la primera tesis, plantea que la
autonoma del individuo es una condicin que se reafirma en la medida en que ste se reconozca
como parte de una colectividad, en la que adems logra incidir en las decisiones que los afectan.
Del mismo modo, el reconocimiento del sujeto como parte de un pensamiento y vida colectiva, es
una de las condiciones que reafirman los principios de libertad, justicia e igualdad, como ejes de
la democracia. Sin embargo, es necesario reconocer que tanto la democracia como la autonoma,
se constituyen a partir de una dialctica en la cual stas se construyen simultneamente y a partir
de una interdependencia mutua.
Frente a la segunda tesis, Camps afirma que la democracia es ante todo un procedimiento
poltico, una forma de gobierno que no se agota en s misma ni se justifica solo como
procedimiento: se justifica tambin si hace cosas y las hace bien (Camps, 1999: 91), por ello,
4
Benjamn Barber, Strong Democracy, University of California Press, 1984. Citado por Victoria Camps, en
Paradojas del Individualismo, Barcelona, 1999, pg. 89
47
considera posible adems de necesaria, la coexistencia de una democracia representativa, pero
tambin participativa.
Si bien es cierto que la democracia representativa puede resultar insuficiente en trminos
del nmero de ciudadanos que se sienten realmente representados, esto no invalida la
representacin en s; simplemente requiere un replanteamiento frente a otras formas autnticas
de representacin, que no se determinen a partir de teoras comunitaristas que desconocen al
individuo como sujeto externo al estado, sino a partir del reconocer y aceptar que la fraternidad
no es un elemento natural del ser humano; contrariamente, son innumerables las posibilidades de
encontrar factores que generen diferencia y distanciamiento entre los sujetos, sin embargo, esto no
puede constituirse en un elemento que impida la participacin.
Lo cierto es que la participacin resulta fundamental dentro de la democracia, pero la
participacin poltica en s, presume dos condiciones inherentes a ella: la igualdad y la obligacin;
condiciones que se apartan vertiginosamente de la realidad, dada la existencia de enormes
desigualdades sociales y econmicas, que inciden en el desinters y/o apata de ciertos sectores de
la sociedad frente a la participacin. Desafortunadamente, estas desigualdades han trascendido la
idea democrtica del derecho a decidir y participar autnomamente, para dar paso a la delegacin
de este derecho a sectores de expertos que deciden por ellos.
Es evidente como las desigualdades, lejos de ser el elemento que constituya una posibilidad
de construccin de una sociedad autnticamente democrtica, en donde la participacin se
promueva a partir de la igualdad que nos asiste como sujetos polticamente competentes y
autnomos, se ha constituido en la brecha que impide toda posibilidad de democracia participativa.

48
En este sentido puntualiza Camps que ms participacin supone ms igualdad: la igualdad
poltica no es cierta si se mantiene la desigualdad social y econmica (Camps, 1999: 93)
Por otra parte, el carcter de obligacin que denota la participacin poltica, no debe
asumirse como mandato, sino como obligacin que surge a partir de la autonoma moral del sujeto,
en tanto que reconoce y acepta las normas y decisiones adoptadas por un colectivo, mxime si ha
participado en la definicin de las mismas; sta es una caracterstica inherente a los gobiernos
participativos. Cabe resaltar, que as como la igualdad es una condicin para la participacin, la
participacin es una circunstancia indispensable para generar obligacin.
Ahora bien, como se plante anteriormente, la democracia representativa y la participacin
no son totalmente adversas; por el contrario, la participacin tiene cabida dentro de sta, en la
medida en que puede asumirse como un proceso de correccin de lo que hay, que como la
construccin de un modelo alternativo (Camps, 1999: 99). Esto supone, que la participacin no
se puede reducir a la simple delegacin en los conocedores de la poltica o expertos para que
gobiernen al pueblo, ya que se estimula el desinters de los individuos hacia las tareas polticas.
Sin embargo, esta correccin que en gran medida se ha asumido, como la eliminacin o reduccin
de los vicios propios de los intereses particulares de los partidos o corporaciones polticas, puede
virar hacia el ejercicio ciudadano de la colaboracin activa, desde una posicin crtica y a travs
de organizaciones que respondan a propsitos de orden pblico.
Otro elemento importante, es la justicia de los resultados que se da en los escenarios
democrticos, pues la justicia, como lo menciona Camps no es una consecuencia lgica del
procedimiento democrtico, en tanto que la democracia no es garanta de justicia, pues no siempre
la mayora est ms cerca de lo justo.

49
Una vez ms, cabe recordar uno de los planteamientos establecidos en el primer captulo
de esta investigacin y que nos adentra en la importancia de la participacin poltica, en cuanto a
que la construccin de una poltica pblica no debe ser una decisin aislada, sino el resultado de
acuerdos que procuren la solucin de diversas problemticas y con ello la satisfaccin de la
mayora.
Los conceptos de participacin ciudadana y participacin poltica, se han relacionado con
el de democracia participativa y tienen como fundamento el dar la posibilidad a los sujetos
inmersos dentro de una sociedad, de integrarse a los procesos de toma de decisiones y por supuesto,
de incidir de forma individual o colectiva, en los procesos polticos propios de dicha sociedad.
Lo anterior supone, la existencia al interior de la estructura del estado, de un sistema de
participacin que promueva la verdadera democracia como un derecho y deber de todos los
individuos y que surja y se sostenga a partir del anlisis de las necesidades de la poblacin.
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se enuncia en el Artculo 270 la posibilidad
de participar e intervenir en el control de la gestin pblica as: La ley organizar las formas y
los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en
los diversos niveles administrativos y sus resultados. (Constitucin Poltica de Colombia, Art.
270)
As miso, la Constitucin tambin establece los lineamientos para ejercer dicho control
social, frente a temas de planeacin, seguimiento y vigilancia de las acciones del Estado.
Es evidente como el Estado tambin elabora conceptos acerca de lo que debe ser la
participacin, dentro de un presunto marco democrtico, e igualmente determina los mecanismos
de participacin, presentndolos como herramientas que garantizan el ejercicio de este derecho.

50
Ejemplo de lo anterior es el concepto que el Ministerio de Educacin Nacional (MEN),
establece sobre participacin, el cual presenta como un proceso social
En el que distintas fuerzas sociales, en funcin de sus respectivos intereses, intervienen
directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de
mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de la organizacin social y
poltica. (www.mineducacion.gov.co revisado abril 20 de 2015)
En cada una de las definiciones que se pueden ir abordando en torno a la participacin
dentro del contexto colombiano, se identifican discursos que reflejan algn grado de incidencia de
las representaciones sociales sobre participacin. Tal es el caso de las ya mencionadas lneas de
investigacin de Jodelet, que fcilmente aplican dentro de estos discursos, como el Planteado por
el MEN que puede enmarcarse dentro de las dos primeras lneas de investigacin, al estar
estructurado desde dimensiones de contexto y de pertenencia, en la medida que da por sentado
que la participacin debe propender por la marcha de la vida colectiva (www.mineducacion.gov.co
revisado abril 20 de 2015), situacin que deja entrever que los sujetos han aprendido su contexto y
que por supuesto lo aceptan en la medida que lo reconocen como suyo, es decir, les pertenece;
de igual manera, se trata de un discurso que se ha construido dentro de una escala de valores e
intereses sociales colectivos, que en este caso tienen como fin mantener, reformar
o transformar los sistemas vigentes de la organizacin social y poltica. (www.mineducacion.gov.co
revisado abril 20 de 2015)
De la misma manera, el ejercicio anterior se puede extender hacia el reconocimiento de
otro tipo de representaciones, relacionadas igualmente con la participacin. Poniendo por caso los
planteamientos del MEN, se puede identificar en sus postulados un reflejo de las prcticas sociales
51
de los sujetos, mediadas por las ideologas y reglas establecidas dentro de la sociedad. Lo anterior
evidentemente alude a las representaciones sociales grupales.
Como parte del discurso del Estado, se menciona desde varios escenarios que la
participacin ciudadana es ejercida por todos, en tanto que sujetos de derechos y deberes, que
actan en funcin de intereses sociales generales y/o colectivos. Ahora bien, tambin establece
dicho discurso que la participacin ciudadana que se encamina hacia la intervencin en el campo
de lo pblico, no debe ceirse exclusivamente a lineamientos propios de los partidos polticos, sino
guardar estrecha relacin con los intereses generales y el bien comn por el que el Estado
propende. De ah que el control social como ejercicio de participacin, se encamine hacia la
vigilancia de la gestin pblica, para garantizar el servicio a la comunidad.
Lo cierto es que a la luz del discurso poltico, todos somos sujetos de participacin,
propensos a hacer uso de los mecanismos formales y no formales creados por el Estado,
para intervenir en la formulacin de polticas pblicas, a travs de distintas instancias.
Para ello establece dos categoras de participacin, cada una con sus propios mecanismos
e instancias; estas son: la representacin de sectores especficos como las Juntas Administradoras
Locales, los Concejos Municipales, entre otros. La segunda es la participacin directa, que supone
la intervencin en escenarios pblicos de informacin y opinin, en los que adems es posible
presentar iniciativas, tomar decisiones y por supuesto fiscalizar la gestin pblica. Ejemplo de
estos espacios son las audiencias pblicas y los foros municipales.
Adems de las diferentes Leyes, Decretos y Directivas que el Estado ha instaurado como
antecedentes legales de participacin, existen tambin varios mecanismos, instancias y
herramientas, que deben garantizar del derecho a ejercer la participacin; entre otros, el Estado
52
colombiano ha creado el Derecho de Peticin, las Veeduras Ciudadanas, las Audiencias Pblicas,
la Rendicin de Cuentas, la Accin de Cumplimiento y la Accin de Tutela. Las normas
fundamentales por las que se rige la participacin democrtica de las organizaciones civiles, se
encuentran establecidas en la ley 134 de 1994, llamada ley de los mecanismos de participacin.
sta adems regula la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular,
del orden nacional, departamental, distrital municipal y local, la revocatoria del mandato, el
plebiscito y el cabildo abierto.
Como es evidente, la participacin se ha asumido como el accionar de los ciudadanos para
incidir en los asuntos del Estado, ya sea para intervenir en la eleccin de los gobernantes o incluso
en la formulacin de polticas de gobierno. Es as como en la construccin de los Planes de
Desarrollo y los Planes Sectoriales de gobierno, se pueden hallar programas encaminados a
garantizar la participacin ciudadana, pero es necesario ahondar en el anlisis de estos programas,
para determinar si tambin garantizan algn nivel de participacin poltica, en el sentido que
verdaderamente permitan la incidencia en la formulacin y/o transformacin de las polticas
pblicas.
El contraste entre los diferentes Planes Sectoriales de Educacin de Bogot entre los aos
2004 2016, permite identificar dos tendencias frente a la participacin en el marco de la
formulacin de polticas pblicas educativas.
La primera se relaciona estrechamente con el discurso, que en trminos de Jodelet (1984),
plantea una relacin significativa entre representaciones, prcticas discursivas de los sujetos
inmersos dentro de una sociedad y el contexto en que se desarrolla dicha comunicacin, siendo
fundamentales la pertenencia social de los hablantes y la finalidad del discurso. En este sentido,
53
se puede afirmar que la generalidad frente a la participacin, es que sta ha sido asumida por los
sujetos a partir de un discurso oficial, cuya finalidad se ha reducido a guardar un carcter
consultivo e informativo, que no facilita la interaccin directa; por consiguiente, frente a la
formulacin de polticas pblicas educativas, la participacin se ha reducido a un tema
programtico y no a una materia tangible dentro de los planes de gobierno.
La segunda tendencia apunta precisamente hacia ese discurso programtico que
escasamente enuncia la participacin, pero que no se concreta en prcticas sustanciales, sino que
se focaliza en la aplicacin de sistemas de control y fiscalizacin de los programas que aluden a la
participacin ciudadana, como es el caso de los mecanismos de control aplicados por las
contraloras y veeduras ciudadanas, sobre programas de atencin masiva tales como cobertura
educativa, asignacin de subsidios condicionados a la asistencia, alimentacin y transporte escolar.
En este punto de la investigacin, es pertinente desarrollar un anlisis de ese discurso
oficial, que tiene por objeto validar los programas implementados en los planes sectoriales de
educacin, como mecanismos efectivos de participacin poltica y ciudadana. Igualmente, es
fundamental determinar si los programas que implementaron estas tres ltimas alcaldas en materia
educativa, realmente fueron impactadas por el ejercicio de participacin de la comunidad educativa
y por ende transformaron la percepcin sobre participacin de esta poblacin.
El sistema de Participacin del Sector Educacin, est reglamentado en el Decreto 293 de
2008 y en la Resolucin 4491 de 2008 y en ellas se establecen los lineamientos para la
conformacin de las Mesas Locales y Distritales de Participacin. La dinmica de estas mesas
opera bajo la modalidad de encuentros estamentales (Docentes, Rectores, Coordinadores,
Estudiantes, Orientadores, Administrativos, Egresados y Padres de familia), y tienen como

54
objetivo central, garantizar el derecho a la participacin a travs de espacios de reflexin, que
aporten significativamente a la construccin de un sistema educativo de calidad.
Sin embargo, el discurso oficial no es claro frente al nivel de impacto que puede alcanzar
este tipo de participacin, ya que no trasciende ms all del ofrecimiento de espacios de encuentro
para la reflexin que aunque legtimo, no permite establecer claramente hasta que instancia llega
el aporte generado en dichas mesas de participacin. Pese a ello y a que probablemente este tipo
de acciones, generen un sentimiento de insatisfaccin o incertidumbre entre quienes participan en
estos espacios, la realidad es que no hay manera de constatar qu acciones concretas surgidas de
uno de estos espacios, ha servido como elemento articulador en la formulacin de alguna poltica
pblica educativa y sin embargo, estos espacios son los instrumentos que validan los esquemas de
participacin.
Es cierto que en los ltimos 12 aos se han implementado diferentes programas, anclados
al Plan Decenal y los Planes Sectoriales de Educacin, tendientes a ampliar y consolidar los
espacios de participacin. Esto se evidencia a partir de la intencin expresa que plante Luis
Eduardo Garzn en su plan sectorial Bogot: una Gran Escuela, al proponer contribuir a la
disminucin de la pobreza y lograr una mayor equidad social, garantizando que todos los nios
reciban educacin (Plan Sectorial de Educacin , 2004-2008: 10) a partir de los principios de
solidaridad, autonoma, diversidad, equidad y por supuesto Participacin, entendida esta como las
ideas y las propuestas de todos los ciudadanos, incluidos los nios, las nias y los jvenes,
principales protagonistas de la educacin (Plan Sectorial de Educacin , 2004-2008: 11), pero
que tambin en su momento plante Samuel Moreno Rojas en su Plan Sectorial de Educacin
2008-2012 Educacin de calidad para una Bogot Positiva para nios, nias y jvenes, en la cual
se propone como objetivo de Participacin y descentralizacin fomentar, fortalecer, cualificar y

55
ampliar espacios y mecanismos de participacin, tanto representativa como participativa, dentro
de la institucin educativa y proyectada hacia la comunidad (Plan Sectorial de Educacin, 2008-
2012: 27) y que ahora se desarrollan bajo la perspectiva de educar para la garanta de los
Derechos Humanos, la convivencia pacfica, la participacin social y poltica, el respeto por la
naturaleza y para la sexualidad responsable y el cuidado del cuerpo que propone la Bogot
Humana de Gustavo Petro. (Tomado de: www.educacionbogota.edu.co. Revisado el 31 de mayo
de 2015)
Sin embargo, es de sealar que estos tres enfoques de participacin expuestos, si bien han
sido diseados dentro de tres planes de desarrollo distintos, sus corrientes ideolgicas de base estn
permeadas en los tres casos por doctrinas de izquierda. Tanto Luis Eduardo Garzn como Samuel
Moreno Rojas, fueron alcaldes de Bogot por el Polo Democrtico Alternativo, partido poltico
colombiano de izquierda democrtica, resultado de la unin del Polo Democrtico Independiente
(PDI), y el movimiento Alternativa Democrtica. Por su parte, Gustavo Petro Urrego fue electo
por el partido poltico Movimiento Progresistas, el cual define como demcrata radical y es el
resultado de la fusin con el partido Alianza Verde y con el respaldo de sectores socialdemcratas,
adems del marxista Partido del Trabajo de Colombia y la Alianza Democrtica M-19.
En una ciudad como Bogot, que tradicionalmente haba sido gobernada por partidos de
Derecha, para los cuales la diferencias sociales son consideradas un aspecto secundario y propende
por el mantenimiento de un orden social fundado en el tradicionalismo y bajo relaciones de poder
jerarquizadas o hegemnicas, asociadas a posturas liberales, confesionales, capitalistas y que
favorecen la adquisicin de riqueza a travs del libre mercado y la competitividad, causa
expectativa el viraje que se da hacia una nueva posibilidad de gobierno, bajo ideologas que
promulga la igualdad social y la participacin de la sociedad, desde posiciones colectivistas y

56
solidarias, asociadas a posturas laicas, favorecedoras de la propiedad pblica y la justicia social o
igualdad de resultados.
Sin embargo, los resultados frente a polticas pblicas en educacin, se siguen midiendo en
ambos sectores a partir de estadsticas de cobertura, presupuestos y nmero de programas que
impactan la matrcula. Por contrastar algunos casos, se puede observar el resultado en materia de
poltica pblica educativa, registrados en dos gobiernos de derecha y dos gobiernos de izquierda
as:
Tabla No. 1
ALCALDE/ PERIODO DE REGISTRO DE RESULTADOS EN POLTICA PBLICA EDUCATIVA

GOBIERNO
Dentro de su Plan de Desarrollo propuso ampliar la cobertura y

modernizar la gestin educativa, convocando y articulando el concurso
del sector privado. Frente a la Descentralizacin y Participacin
JAIME CASTRO CASTRO comunitaria, cre los Centros de Administracin Educativa Local
(1992- 1995) (CADEL). Igualmente, garantiza la participacin de las comunidades
(Derecha) educativas en la programacin, seguimiento y control del proceso
educativo5. Como resultados significativos registra el aprovechamiento
de las TIC a partir de la capacitacin de docentes, el mejoramiento de la
infraestructura de los colegios y la masificacin de estas tecnologas en
los estratos 1,2 y 3 a travs de exencin de impuestos
Registra el incremento en 181.000 cupos en la educacin pblica y la
ENRIQUE PEALOSA construccin de 42 colegios en barrios de extraccin baja, adems de la
(1998-2000) construccin de tres grandes bibliotecas y 11 menores, a las cuales
(Derecha) acceden todos los colegios a travs de una red de 14.000 computadores
con Internet6.
De acuerdo al Balance de la Rendicin de cuentas 2005-2007, En
matrcula, se logr superar las metas establecidas: en el 2006, la matrcula
LUIS EDUARDO GARZN se encontraba en 964.656 estudiantes, frente a una meta de 954.065. En
(2004-2008) Alimentacin Escolar, en 2006 se entregaron 372.539 refrigerios con
(Izquierda) recursos de la SED (frente a 330.000 en el total del 2005), () Los
Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar. Durante el 2006, se
seleccionaron 36.455 nuevos beneficiarios, para llegar a un grupo de
42.987 beneficiarios, muy cerca de la meta de 45.500 establecida para el
cuatrienio. Se entregaron 44 colegios a los cuales se les hizo reforzamiento
estructural y 22 a los que se les hicieron ampliaciones. Se ampliaron los
5
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7192#1
6
http://www.usergioarboleda.edu.co/altus/elecciones_2007_penalosa.htm
57
cupos en algunos colegios en concesin, con el propsito de disminuir los

dficit de cobertura en las localidades de Bosa y Kennedy7.
Se dio continuidad y profundizacin de los programas sociales establecidos
desde la Administracin anterior, frente a acceso y permanencia. Dentro
de los avances se reconocen entre otros, los siguientes: Acceso totalmente
SAMUEL MORENO gratuito para todos y todas los estudiantes del sistema educativo oficial,
(2008 -2012) reorganizacin curricular por ciclos en 335 colegios; incorporacin del
(Izquierda) proyecto LEO en 358 colegios oficiales, Educacin Inicial en el Distrito en
88 colegios. En cuanto al mejoramiento de la infraestructura y dotacin de
colegios se registra que Entre 2008 y 2011 se construyeron 4 colegios
nuevos en las localidades de Bosa, Kennedy, Engativ y Ciudad Bolvar, y
se terminaron 14 colegios nuevos que iniciaron obras en la Administracin
Bogot Sin Indiferencia; adicionalmente, 120 instituciones educativas de
todas las localidades del Distrito recibieron algn tipo de intervencin para
reforzamiento (84) o mejora (36); Cobertura del sistema educativo oficial:
A partir del ao 2004, esta tasa presenta un aumento de 2.4 puntos
porcentuales al 2010, alcanzando el 99.1%.8
Fuente: Elaboracin de la Autora
Evidentemente, la prioridad frente a educacin dentro de las dos tendencias polticas se
dirige hacia los ndices de cobertura, lo que permite establecer que esta la cobertura- es un factor
dentro de la formulacin de poltica pblica educativa, que se asume como un objetivo que obedece
a una funcin de normas y valores.
De igual manera, se ha dado prelacin a la infraestructura escolar, entendida esta, como la
construccin y/o reforzamiento de plantas fsicas, que se ajusten a las necesidades locales, para
llevar a cabo los diferentes programas y proyectos en torno a la educacin. Aunque es de destacar
que mientras los gobiernos de derecha dan prioridad al mejoramiento de la calidad de la educacin
en sus componentes de formacin y capacitacin, y que adems se puedan evidenciar en los
resultados de las pruebas de competencias (pruebas Saber, Pisa, entre otras), los de izquierda, han
considerado de manera ms amplia y contundente, la atencin a problemas de orden social, como
la reduccin del ndice de pobreza extrema, a travs de programas de atencin a las necesidades
bsicas de los educandos, como alimentacin escolar, subsidios condicionados a la asistencia,
7
http://www.renovacionmagisterial.org/boletin/boletin14/Logros_y_Retos%5B1%5D.pdf
8
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaPositiva
58
gratuidad y transporte escolar, entre otros, que no solo propenden por el incremento en los niveles
de la calidad de la educacin, sino por mejores niveles en la calidad de vida de los ciudadanos, en
condiciones de equidad e inclusin.
Sin embargo, es de anotar que la ideologa poltica, no ha transformado sustancialmente
los resultados frente a los procesos de participacin, en la formulacin de polticas pblicas
educativas. En Bogot, la democracia representativa adoptada por los gobiernos de derecha,
evidencia desigualdades sociales y econmicas que han reducido las posibilidades de
participacin; pero, los gobiernos de izquierda por su parte, tan solo han generado estrategias de
participacin, en las cuales los ciudadanos escasamente alcanzan a conocer las decisiones tomadas
por los policy makers y cmo beneficiarse de ellas, sin que esto garantice que una posicin adversa
o un desacuerdo frente a uno de sus programas o proyectos, genere una posibilidad de
transformacin de la poltica; es decir, la democracia de este sector sigue siendo representativa.
La interpretacin documental realizada en esta investigacin, evidencia en algunos
fragmentos de pronunciamientos o informaciones expuestas a la comunidad a travs de diversos
medios, que persiste en el imaginario colectivo la idea de que la participacin se debe limitar a la
realizacin de acciones bsicas, que no trastoquen el orden social establecido, ya que de generar
algn tipo de desequilibrio o cambio sustancial, estas acciones pueden llegar a ser consideradas
ilegales o perturbadoras del orden social. Tal situacin se puede observar en el siguiente postulado
expuesto en el portal del Banco de la Repblica frente a lo que debe ser la participacin poltica,
en el cual se reduce la participacin convencional al simple proceso electoral, enmarcado dentro
del ejercicio del derecho al sufragio y califica aquellas acciones no convencionales como
tendientes a la ilegalidad:
59
La participacin poltica, dependiendo de su forma y mtodo, puede clasificarse de dos maneras:
- Participacin poltica convencional: Est relacionada con las acciones llevadas a cabo durante
un proceso electoral; esta participacin es fomentada desde el poder del Estado y la Constitucin.
La participacin poltica convencional indica el derecho de ciudadana; es decir, un derecho al
sufragio que no se mide por clases sociales, partidos, sexo o educacin. Se da en toda democracia
y es un derecho consagrado por la ley, por lo cual puede ser fcilmente controlada y verificada.
- Participacin poltica no convencional: Se refiere a acciones tales como las peticiones, las
manifestaciones legales, el boicot, las huelgas legales e ilegales, el dao a la propiedad, los
sabotajes, la violencia personal, etc. Esta participacin va ms all de los mecanismos
institucionales de participacin y, en algunas ocasiones, hace oposicin a la legalidad
constitucional establecida. (Tomado de: www.banrepcultural.org/blaavirtual/ Revisado 14 de
marzo de 2015)
El resaltado en negrilla tiene por objeto sealar la forma en que a travs del discurso, se
refuerza en el individuo la idea de que la participacin solo es legtima, en tanto se pueda controlar
y verificar por instancias superiores, instituidas y reconocidas por la mayora de los miembros de
una colectividad. As mismo, se refuerza la idea de que todo hecho conducente a controvertir o
cuestionar las normas y el accionar socialmente establecido, rebasan las acciones legales de
participacin, adquiriendo un carcter negativo e inaceptable dentro de un grupo.
Aunque el anterior ejemplo es solo una mnima muestra de los mltiples discursos que
plantean y/o refuerzan esta idea, lo cierto es que permite establecer el porqu de una representacin
social de participacin tan limitada en nuestro contexto.

60
En el plano de la participacin y la formulacin de Poltica Pblica Educativa, se puede
observar que la tendencia es la generacin de espacios para la disertacin, en torno al
fortalecimiento del territorio y la transformacin de realidades. Con ello se est constituyendo una
sensacin de mltiples posibilidades de participacin, dentro de una estrecha gama de
posibilidades de transformacin o impacto en la Poltica Pblica. Muestra de lo anterior se
encuentra en los siguientes informes o comunicados de prensa, emitidos por la Secretara de
Educacin del Distrito (SED) y que se irn analizando gradualmente.
El primer fragmento corresponde a una estrategia adoptada por la SED, para garantizar el
derecho a la participacin ciudadana de los y las estudiantes representantes a las Mesas Locales de
Poltica Educativa, mediante la asignacin de rutas escolares que los movilice de manera oportuna
y segura a dicho espacio de reflexin:
Estas Mesas forman parte del Sistema de Participacin Escolar de la SED, las cuales estn
conformadas por estudiantes () quienes desde abril de este ao se renen para deliberar y
aportar a la construccin de lo pblico desde la cotidianidad de las decisiones que afectan a la
comunidad educativa. ()
Una vez ms, esta administracin en su vocacin de darle voz y voto a los estudiantes sigue
generando mecanismos que garanticen la participacin frente a barreras de acceso como el
transporte para el desplazamiento en condiciones de seguridad. (Tomado de;
sedlocal.sedbogota.edu.co/index.php?option. Revisado abril 29 de 2015)
Evidentemente, el resaltado en negrilla corresponde a un discurso que se ajusta en
principio, a los planteamientos que sobre el diseo de polticas pblicas hace Roth Deubel. El
proponer la deliberacin y aporte a la construccin de lo pblico, corresponde a una abierta
posibilidad para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica (Roth
61
Deubel, 2006: 27). Sin embargo, queda el interrogante de si las barreras de acceso a los
mecanismos de participacin se reducen a factores simples como el transporte para acceder al sitio
de encuentro y no a las condiciones o esquemas bajo los cuales operan dichas mesas. Ms aun,
cabra preguntarnos si verdaderamente los y las estudiantes del sector pblico poseen una
formacin y conciencia poltica lo suficientemente estructurada, para que realmente deliberen y
aporten desde este espacio, en la construccin de lo pblico desde la cotidianidad de las decisiones
que afectan a la comunidad educativa.
Ahora bien, el discurso de participacin que se instaura dentro de la democracia
representativa que sigue caracterizando a los actuales gobiernos distritales, adquiere su ms fuerte
connotacin en torno a dicha participacin, a travs de la creacin de los Comits Institucionales
de Presupuestos Participativos (CIPP), que dan inicio al ejercicio de presupuestos participativos
en los colegios oficiales. De este modo, desde la Planeacin y Presupuestacin Participativa se
busc:
El empoderamiento e incidencia de la comunidad en las polticas pblicas, a travs de espacios
que permitan reconocer su territorio y priorizar en funcin de las capacidades instaladas y
necesidades de la poblacin () busca empoderar a los diferentes estamentos de la comunidad
educativa para que desarrollen sentido de pertenencia por su institucin y territorio, prioricen,
participen e incidan en algunos recursos del presupuesto tanto institucional como nivel central de
la SED. (Tomado de: www.educacionbogota.edu.co Revisado el 29 de abril de 2015)
Es as como la Secretara de Educacin del Distrito de los tres ltimos gobiernos, refuerza
el sentido de participacin a travs del vnculo de los Consejos Directivos, a los procesos de
formacin en aspectos como los Fondos de Servicios Educativos (FSE), la formulacin de
proyectos, la gestin pblica y la rendicin de cuentas. La misma planeacin y Presupuestacin

62
participativa enuncia acciones que refuerzan la corresponsabilidad frente a la ejecucin de los
presupuestos, pero tambin acciones pedaggicas que fortalecen las capacidades ciudadanas, para
incidir en la transformacin de realidades locales. Parte del discurso oficial que elabora la ltima
administracin de Bogot, hace referencia a estos aspectos en espacios informativos como el portal
de la SED, donde se puede leer que:
La actual administracin promueve dinmicas para que la comunidad participe, defina
prioridades e incida en el uso de algunos recursos de la SED, con la intencin de fortalecer
autonoma, corresponsabilidad, liderazgo colaborativo y empoderamiento en todos los
estamentos. As mismo, se promuevan prcticas para la gestin trasparente y el uso adecuado de
los recursos pblicos a travs del control social, rendicin de cuentas y el reconocimiento de la
funcin pblica de una manera pedaggica especialmente con estudiantes. Es as, como a travs
de estrategias como las INCITAR (Iniciativas Ciudadanas de trasformacin de realidades), se
busca empoderar a la comunidad educativa y llevar a cabo una accin pedaggica desde la que
se eduque, se consoliden capacidades ciudadanas y apoye la creacin de oportunidades de
aprendizaje, procesos a travs de los cuales la escuela se convierte en eje de transformacin local
y comunitario. (Tomado de: www.educacionbogota.edu.co Revisado el 29 de abril de 2015)
Finalmente, dentro del anlisis de los espacios de participacin implementados por el actual
gobierno distrital, vale la pena hacer mencin a la Simulacin del Modelo de las Naciones Unidas
SIMONU Bogot, que es una estrategia pedaggica encaminada a la formacin en procesos de
ciudadana y convivencia, liderada por la SED y el Centro de Informacin de Naciones Unidad
CINU, que busca transformar y empoderar a las y los jvenes como actores sociales de cambio.
Sin embargo, el discurso referente a esta instancia de participacin, sigue evidenciando que la
efectividad de la estrategia, sigue siendo medida a travs de cifras estadsticas que permitan
establecer el impacto que genera sobre matrcula, es decir, la cantidad de estudiantes matriculados
63
que participan dentro del programa. En este sentido, podemos observar en la pgina web de la
SED el siguiente informe:
Sin duda SIMONU Bogot se ha convertido en el gran encuentro distrital que adems de generar
la reflexin, el debate y la participacin estudiantil, ha contribuido para que se estimulen
principios como el reconocimiento de lo local, el acercamiento de realidades y el reconocimiento
de la diversidad. () recordemos que en la versin del ao anterior se alcanz la participacin de
cerca de 2500 personas entre estudiantes, docentes y directivos docentes de 200 colegios privados
y oficiales de la ciudad de Bogot.
De esta manera, () acudieron docentes y representantes de ms de 250 instituciones educativas
interesadas en participar en SIMONU 2015, () Ana Mara Gualdrn, asesora acadmica
de SIMONU, confa en que este ao se afiance el proceso no solo con proyeccin al encuentro
distrital, sino desde los encuentros internos y locales all es donde esperamos la participacin de
por lo menos 3000 personas, ya que para este ao existen ms instancias de participacin.
(Tomado de: www.educacionbogota.edu.co Revisado el 29 de abril de 2015).
El anlisis de la pequea muestra de material discursivo revisado en esta investigacin,
permite establecer un aumento en la poblacin que accede a los espacios de participacin,
constituidos por los gobiernos locales de los ltimos tres periodos. Sin embargo, el impacto
generado a partir de la participacin de dichos ciudadanos frente a la formulacin de polticas
pblicas educativas, es realmente mnimo, si se tiene en cuenta que la expectativa de quienes
forman parte de dichos espacios, va ms all de obtener beneficios de carcter asistencialista
(refrigerios, subsidios, implementos), en tanto que lo que se espera, es que su percepcin frente a
las polticas implementadas, sea considerada como un criterio vlido en la posible reformulacin
de dichas polticas, mxime si quien ejerce dicha representacin en el espacio de participacin, es

64
un sujeto que pertenece a un sector de la comunidad educativa y ha sido igualmente elegido por
sus pares, para transmitir un sentir colectivo que debera impactar a un nivel mucho ms
significativo.
Como es evidente, tambin la representacin social de participacin que prevalece en este
sentido, corresponde a la prctica discursiva de los individuos inmersos en este contexto social y
refleja las normas y valores instituidos, pero no necesariamente las ideologas asociadas a la
tendencia poltica instaurada en el poder. Lamentablemente, los sectores de extraccin econmica
baja y media, siguen asumiendo la participacin como una oportunidad de favorecimiento, en la
que lo nico que basta es suscribirse como beneficiario de un programa determinado, sin
abandonar la zona de confort acostumbrada, que legitima el hecho de que sean otras minoras los
expertos- quienes determinen qu y cmo instaurar, los esquemas de participacin frente a la
formulacin de polticas pblicas.
En este sentido y retomando las ideas expuestas por Zamora Astudillo, se podra afirmar
que la poltica de participacin de los tres ltimos gobiernos ciudadanos, se reduce en su mayora
a la formulacin de programas de intervencin social, con componentes participativos, puesto
que si bien el discurso oficial alude a la participacin ciudadana y en general al campo semntico
de la democracia y su profundizacin, ello en ningn caso significa que aquella retrica se
encuentre encarnando en prcticas de sello ciudadano. (Zamora Astudillo, 2008: 15)
Finalmente, aunque los ndices de participacin se han incrementado segn las cifras de
copartcipes en los diferentes programas y proyectos que as lo sostienen, lo cierto es que los
mecanismos de participacin en s, se reducen a instrumentos que no garantizan alguna incidencia
por parte de los usuarios, en la toma de decisiones frente a la formulacin de polticas pblicas,
65
por lo tanto, estamos lejos de afirmar que se promueva o ejecute la participacin, dentro de un
esquema de democracia directa.
CAPITULO 3
ANLISIS DE LOS TRES LTIMOS PLANES SECTORIALES DE EDUCACIN EN
BOGOT
Retomando a Jodelet, en cuanto a la forma de abordar las representaciones sociales, ya se
ha afirmado en este texto que alrededor de la estructura de una representacin, se configuran
simultneamente tanto el pensamiento constituyente o procesual, como el pensamiento constituido
o estructural. Sin embargo, esto supone segn Mara Auxiliadora Banchs, (Volumen 9, 2000) que
aunque estas son estructuras de pensamiento que surgen simultneamente y no se desligan
precisamente una de la otra, es posible establecer a partir de ellas, dos enfoque para abordar la
teora de las representaciones sociales as: un enfoque procesual cuyo objetivo se centra en la
reinterpretacin de las representaciones sociales, que surgen dentro de un proceso de interaccin
continua, y un enfoque estructural que se centra precisamente en las estructuras de las
representaciones. Esta ltima se apoya en las propuestas metodolgicas que resalta Jean Claude
Abric, de corte experimental y que permiten reconocer dichas estructuras.
Desde los planteamientos que Banchs, realiza en torno a los enfoques mencionados, se
puede afirmar que esta investigacin se aproxima al anlisis de las representaciones sociales, desde
66
un marco epistemolgico, ontolgico y metodolgico procesual. En concordancia con ello, este
documento se desarrolla bajo el enfoque de investigacin HistricoHermenutico y establece una
interpretacin documental profunda de los textos referentes al anlisis de representaciones sociales
sobre participacin, dando especial nfasis al anlisis de las producciones simblicas, los
significados y el lenguaje en torno a la participacin. Igualmente, busca centrarse en la inter-
relacin de lo social y la accin humana, para clarificar el compromiso social y poltico en la
formulacin y construccin de polticas pblicas en educacin.
El anlisis de las representaciones sociales de participacin en torno a la formulacin de
polticas pblicas educativas, estar mediada por dos ejes articuladores: las normas institucionales
y las ideologas asociadas a los planes de gobierno analizados en esta investigacin.
Entre los fines de la presente investigacin, se busca establecer si la formulacin de
polticas pblicas se enmarca dentro de una estructura ideolgica concomitante con las ideologas
propias de quienes detentan el poder, o simplemente se puede esbozar la apropiacin de un discurso
que evidencia cierta doctrina poltica, pero que continua reproduciendo el mismo esquema de
ejecucin del presupuesto pblico, que responde simplemente a necesidades coyunturales sin
trascendencia y por supuesto sin correspondencia con una lnea o tendencia poltica definida.
Por lo anterior, es pertinente establecer si dentro de la formulacin de polticas pblicas, se
materializan las representaciones sociales sobre Participacin; concretamente dentro de los Planes
Sectoriales de Educacin en Bogot, entre los aos 2004 a 2014.
Se parte del supuesto de que es esencial el anlisis de lo que dentro de las representaciones
sociales significa la participacin, para comprender la forma en que stas han operado dentro de
67
la formulacin de polticas pblicas. Igualmente, se busc establecer si es posible interpretar las
representaciones sociales, como un fenmeno sensible al proceso de formulacin de polticas.
As mismo, se realiza un acercamiento a la interpretacin de los diversos significados de
las representaciones sociales en torno a la participacin, en el marco del diseo de programas
polticos y de igual manera, establecer cules pueden ser los efectos de dichos programas frente a
la percepcin de participacin, situacin que permitira predecir cules pueden llegar a ser las
condiciones ms frecuentes dentro de una colectividad, de persistir la continuidad de sta forma
de implementar polticas pblicas educativas.
Araceli Mateos, establece en su ensayo Ciudadanos y Participacin Poltica, que para
desarrollar una poltica desde los principios que contemplan a los individuos como sujetos de
derechos, es absolutamente necesaria la participacin poltica y dicha participacin va ms all de
la designacin de gobernantes, puesto que la participacin puede y debe influir en los mismos, con
respecto a una poltica estatal.
Con la informacin disponible es posible establecer una relacin de causalidad directa entre
las diferentes polticas, programas y proyectos de las tres administraciones de la Alcalda de
Bogot entre 2004 a 2016 y por supuesto las ideologas polticas y creencias que las determinaron,
teniendo como parmetro central los procesos de participacin o los mecanismos de participacin.
Es claro que si los programas propuestos por los alcaldes se establecen con criterios de
participacin y adems propenden por el cumplimiento de los objetivos propuestos, estos deben
contribuir a mejorar las condiciones de nias, nios y jvenes hacia una formacin integral.
Entonces, existe una relacin concomitante entre la calidad de la educacin y los procesos de
participacin, lo cual induce al mejoramiento de las condiciones de vida de los estudiantes y de

68
sus familias. Adems, se hace evidente una relacin directa entre la educacin, el poder de decisin
y la productividad, pues la educacin ampla las capacidades humanas y contribuye al ejercicio de
la libertad. (Sen, 1999).
Con el objeto de detectar una lnea comn de aplicacin de la poltica y de los programas
de las diferentes alcaldas, se esquematiza cada una de las administraciones, sealando las
polticas, programas, proyectos y recursos destinados, para cumplir con algunos programas. Se
resalta en cada Plan de Desarrollo Sectorial, la poltica implementada que permite identificar
elementos o mecanismos de participacin y que podra estar incidiendo en la formulacin de
Poltica Pblica en educacin.
Posteriormente se puede identificar la continuidad de las mismas, utilizando la pirmide de
clasificacin de polticas econmicas (Jane-Watson-Kirschen) mediante la combinacin de
polticas instrumentales, para lograr los objetivos de poltica sectorial de educacin. Al final se
argumenta el anlisis con un elemento cuantitativo, en este caso un modelo de regresin lineal
simple, entre la variable presupuesto ejecutado de las vigencias 2010 a 2014, con la tasa de
desercin estudiantil, para establecer una relacin ascendente de incremento del presupuesto con
una relativa reduccin de la tasas de desercin.
En este sentido, se establecen tres lneas base en los planes de desarrollo de las tres
alcaldas: en la alcalda 2004-2008 El Reconocimiento y participacin de la comunidad
educativa, la academia y las organizaciones sociales en la alcalda 2008-2012 Educacin de
calidad y pertinencia para vivir mejor y en la alcalda 2012- 2016 Ciudadana y convivencia.
En estos planes y programas, es posible identificar algunos elementos que permiten hacer un
acercamiento, al anlisis de las representaciones sociales en torno a la participacin y la

69
formulacin de polticas pblicas en educacin. A partir de este componente de anlisis, se detallan
a continuacin las diferentes polticas de las administraciones objeto de anlisis, para concretar a
travs de la pirmide o casa de polticas de Kirschen, Jane y Watson, los programas que ms
apuntan a lograr los objetivos de poltica sectorial, a travs de dos polticas instrumentales: fiscal
y laboral.
Una vez establecidas las polticas e identificado los programas que por sus caractersticas
representan los elementos de la participacin, se ubican en la pirmide, estableciendo una primera
distincin entre objetivos a corto plazo o coyunturales y objetivos a largo plazo o estructurales.
De igual forma, una de las clasificaciones ms comprensivas es la abordada por Jan, que
est basada en la distincin entre diferentes tipos de polticas en funcin de la distinta naturaleza
de los fines perseguidos. Caracteriza, entre polticas de ordenacin, polticas finalistas y polticas
especficas, a las que pone en relacin con los objetivos o fines, de acuerdo con el esquema
Las polticas de ordenacin son, para Jane aquellas polticas econmicas encaminadas a
establecer y mantener el orden econmico, las reglas de funcionamiento; por decirlo as, la
constitucin econmica. Los objetivos perseguidos directamente por estas polticas son la
Libertad y la Justicia. (Sen - Rawls). Pero, a su vez, los objetivos situados en la cspide de la
pirmide se logran indirectamente por intermedio de otros objetivos situados en la base, que son
medios para conseguir fines de orden superior, de acuerdo con el esquema de Jane-Watson-
Kirschen. Estos objetivos, que son los fines comnmente aceptados, se consiguen mediante las
polticas finalistas definidas como aquellas que persiguen unos fines ms puramente econmicos
o que se articulan mediante formulaciones ms econmico-instrumentales que tico-polticas.
Estas polticas finalistas se definen bsicamente en funcin del objetivo perseguido: poltica de
70
pleno empleo, poltica de desarrollo econmico, entre otras. Las polticas especficas tienen por
objetivo un conjunto de fines intermedios, complejos y diferentes que, a su vez, son medios para
el logro de los objetivos de las polticas finalistas. Se subdividen, con arreglo a un cuadro de doble
entrada, en polticas sectoriales, en sentido vertical, y polticas instrumentales, en sentido
horizontal. Entre las primeras est la poltica educacional.
Esta es una aproximacin pluralista, y se considera que los fines y los medios son
independientes, aceptando que los juicios de valor se encuentran presentes en cualquier momento
del proceso de seleccin, tanto de fines como de medios. Esta postura la destacan autores como
Myrdal, Watson, Kirschen y Jane Sola. Watson, determina las polticas finalistas, definidas como
aquellas que persiguen fines puramente econmicos; por otra parte, afirma tambin que las
polticas especficas tienen por objetivo un conjunto de fines intermedios, complejos y diferentes,
que a su vez son medios para el logro de los objetivos de las polticas finalistas. Adems, Kirschen
habla sobre la clasificacin de objetivos a largo y corto plazo.
Entre fines primarios y fines secundarios; Kirschen, reconoce la arbitrariedad de su
clasificacin as:
Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales): Pleno empleo; Estabilidad de precios;
Mejora de la balanza de pagos.
Objetivos principalmente a largo plazo (estructurales):
Primarios: Expansin de la produccin: Mejora en la asignacin de los factores de
produccin; satisfaccin de las necesidades colectivas; mejora en la distribucin de la renta y la
riqueza; proteccin y prioridades a determinadas regiones o industrias.

71
Secundarios: mejora en las normas de consumo privado; seguridad de abastecimiento;
mejora en el tamao o en la estructura de la poblacin; reduccin de la jornada laboral. Por su
parte, Jane Sola, establece tres niveles de objetivos y de polticas:
Objetivos ltimos (Polticas de Ordenacin o Puras)
Objetivos Operativos (Polticas Finalistas)
Objetivos intermedios (Polticas especficas) (Grfica No. 4)
En este sentido, y para el desarrollo del documento, se utilizara el enfoque pluralista,
herramienta donde se puntualiza las polticas instrumentales, en nuestro caso especialmente fiscal
y laboral (dos variables que se consideran complementarias el modelo de regresin lineal) para el
cumplimiento de objetivos sectoriales de poltica educacional.
Grfica No. 4. Clasificacin de Polticas

1. Polticas Puras:
IGUALDAD
INDEPENDENCIA
LIBERTAD
JUSTICIA
2. Polticas Finalistas: PLENO EMPLEO

DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONOMICO
3.POLITICA SECTORIAL EDUCACIN
4.POLITICAS 5. Polticas instrumentales en el Plan de Desarrollo: Inversin, Gasto

INSTRUMENTALES Pblico, incentivos, Subsidios, Reconocimiento y Participacin de la
POLITICA FISCAL comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales, Educacin de
calidad y pertinencia para vivir mejor
POLITICA LABORAL 6. Polticas instrumentales en el plan de desarrollo: Reconocimiento a los

docentes, capacitacin, mejores salarios, Articulacin educativa de Bogot con
la regin Central, Formacin en derechos humanos, democracia, participacin,
convivencia, interculturalidad y gnero.
Fuente: Poltica Econmica. Fernndez. Pg. 30. Ajustada por la autora

72
En el entramado que forman las lneas verticales y horizontales de las polticas especficas,
aparece un conjunto de cuadros donde estara representado el efecto de cada poltica instrumental
sobre la poltica sectorial de educacin.
As se representa el efecto de la poltica fiscal aplicada, para conseguir objetivos de la
poltica sectorial de educacin y en todo el conjunto de cuadros en sentido vertical, dentro de la
misma columna, se representaran los efectos de todas las polticas instrumentales combinadas,
para el logro de todos los objetivos de dicha poltica de educacin. La poltica sectorial de
educacin hace parte y se encuentra identificada en los planes de desarrollo.
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, se establecen y fortalecen los
mecanismos de participacin ciudadana. A partir de este momento, los entes territoriales, las
entidades pblicas del orden nacional y territorial, deben elaborar Planes de Desarrollo, en los
cuales se instituya como principio fundamental, la participacin ciudadana en los procesos de
elaboracin y seguimiento de los programas y proyectos que se establezcan en dichos planes de
desarrollo, siendo esta una condicin indispensable para lograr su aprobacin y validacin, como
lo establece la ley 152 de 1994.
A continuacin, en cada plan de desarrollo del periodo 2004-2014, se demarca los
programas (color amarillo), que tiene la intencin de generar proceso participativos, estos se
involucran en los instrumentos de poltica fiscal y laboral, sealadas en la pirmide.

73
Tabla No. 2
Administracin Luis Eduardo Garzn 2004-2008 Bogot Una Gran Escuela
Polticas- Bogot Una Gran Escuela
ALCALDIA 2004-2008
Materializacin al Fortalecimiento de Mejoramiento de las Fortalecimiento de Reconocimiento y Realizacin
derecho a la la educacin condiciones para la la institucin participacin de la de una
educacin pblica enseanza y el escolar comunidad gestin
aprendizaje educativa, la educativa
academia y las humana,
organizaciones sostenible y
sociales eficaz
Programas
Transformacin Acceso permanente Construccin, Gestin educativa Escuela-ciudad- Educacin

pedaggica de la para todos: ampliacin, humana, eficaz y escuela para jvenes
escuela y la subsidios, mejoramiento y sostenible y adultos
enseanza educacin bsica reforzamiento
gratuita, transporte estructural de los
escolar, kit de establecimientos
tiles escolares, educativos
otros
Articulacin Bogot sin

educativa de hambre
Bogot con la
regin Central
Recursos (2004-2007)
Inclusin social. 1. Salas y equipos Refrigerios y
$118.283.4 informticos entre comidas
millones otros. $21.402.4 calientes.
millones. $241.226.0
millones
2. Bibliotecas y
otros. 31.578.7
millones
74
Fuente: Alcalda mayor de Bogot. Bogot: una Gran Escuela. Plan Sectorial de Educacin. Bogot Sin indiferencia.
Anlisis autora
El programa de la administracin cuyo periodo corresponde a Bogot Una Gran escuela
2004-2008, desarroll seis polticas que fueron aplicadas a travs de ocho programas.
El Plan Sectorial expres los compromisos sociales y polticos adquiridos por la
Administracin Distrital con la ciudad, en su programa de gobierno. En el marco de la
construccin de este Plan, se plante la educacin como un valor esencial, que compromete la
relacin entre las personas y los grupos sociales. Al presupuesto de inversin le fueron asignados
6 billones 434.935 millones de pesos, que representaron el 49.3% del gasto social del cuatrienio
y el 31% del total del presupuesto de la ciudad. (Plan Sectorial de Educacin, 2004-2008: 10)
Dentro de los objetivos del Plan Sectorial se estableci:
Desarrollar una poltica educativa que responda a los retos de una Bogot moderna, humana e
incluyente, que se proponga la vigencia plena del derecho a la educacin y el fortalecimiento de
la educacin pblica, que cualifique y mejore la calidad de la educacin, que construya y fortalezca
mltiples redes de tejido social solidario, que contribuya a la consolidacin de una democracia
basada en el reconocimiento de la diversidad, que genere dinmicas sociales incluyentes, y que
contribuya a la reduccin de la pobreza y a una mayor equidad social. (Plan Sectorial de
Educacin, 2004-2008: 15)
Algunos objetivos especficos de este Plan, relacionados con los instrumentos de Poltica
fiscal y laboral fueron:
Combatir la pobreza desde la educacin.
Contribuir a la formacin de una ciudadana deliberante y participativa.

75
Convertir la riqueza cultural de la ciudad en un espacio de formacin y aprendizaje en el que
las nias, nios, nias y jvenes puedan encontrar nuevas formas de relacin con el
conocimiento adquiriendo un mayor sentido de pertenencia a la ciudad.
incorporar el enfoque de gnero, la etnoeducacin y prcticas de fomento del derecho a la
igualdad y promover el dilogo intercultural creando espacios sociales y pedaggicos para la
construccin del pas multicultural consagrado en la Constitucin Poltica.
El programa escuela ciudad-escuela busc el reconocimiento y la participacin de la
comunidad educativa, la acadmica y las organizaciones sociales, as como la articulacin
educativa de Bogot con la regin central, en este sentido es el programa que ms se acerc a la
representacin de lo participativo.
De esta forma, el Plan Sectorial de Educacin de Bogot, tuvo en cuenta ocho programas
en los cuales se adelantaron proyectos para la consecucin de los objetivos (Ver Tabla 2)
Sin embargo, los posteriores anlisis que se realizan sobre el impacto de las polticas
implementadas por Lucho Garzn, -como el realizado por el Instituto para la Investigacin
Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP-, apuntan bsicamente a determinar los niveles de
acceso y permanencia, asocindolos a la materializacin del derecho fundamental a una
educacin de calidad, (Bonilla y Gonzlez, 2011: 8) y a partir de dichos indicadores, determinar
la continuidad posterior de los programas y proyectos en los subsiguientes planes de gobierno
Distrital, como garanta frente a la implementacin de polticas pblicas educativas eficientes.
Es as que se establecen como logros significativos y de alto impacto de las polticas
educativas de Bogot, los ndices registrados en el programa de gratuidad educativa, la

76
construccin de nuevos colegios y el reforzamiento de otros tantos y la distribucin gratuita de
tiles escolares.
Tabla No. 3
Administracin Samuel Moreno Rojas 2008-2012 Bogot Positiva
Polticas- Educacin de calidad para una Bogot Positiva
ALCALDIA 2008-2012
Programas
Educacin de calidad y Acceso y permanencia para todos y todas Mejoramiento de la Gestin Pblica
pertinencia para vivir mejor infraestructura y efectiva y
dotacin de colegios transparente
Proyectos
1. Transformacin 1. Jvenes con mayores oportunidades en 1. Construccin y Direcciones
pedaggica para la calidad de Educacin Superior. conservacin de la locales de
la educacin. infraestructura del educacin
2. Gratuidad total hasta grado undcimo. sector.
2. Formacin en derechos
humanos, democracia, 3. Todos y todas en el colegio. 2. Dotacin de los
participacin, convivencia, colegios y de las
interculturalidad y gnero. 4. Apoyo a estudiantes para ir al colegio dependencias de la
SED
3. Inclusin e integracin
educativa de poblaciones en
situacin de vulnerabilidad.
4. Desarrollo profesional y
cultural de los docentes y
directivos docentes.
5. Fortalecimiento de la Red
de participacin Educativa de
Bogot REDP- de la red
Distrital de Bibliotecas
BIBLIO-RED y
articulacin con bibliotecas.
6. Incentivos a los colegios y

docentes
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Plan Sectorial de Educacin. Educacin de Calidad para una Bogot Positiva para nios, nias
y jvenes.
77
Anlisis autora
El Plan de Desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor, busc afianzar una ciudad en la
que todas y todos pudiesen vivir mejor. En este sentido, el Plan Sectorial de Educacin:
Educacin de calidad para una Bogot positiva, desarroll los fundamentos, objetivos, principios
y polticas y se planteaba el propsito de consolidar una Ciudad en la que se mejorase la calidad
de vida de la poblacin y se reconocieran, garantizaran y restablecieran los derechos humanos y
ambientales.
En la evaluacin del Plan de desarrollo Bogot Positiva para vivir mejor se sealan
algunos logros importantes los cuales estn relacionados con:
El suministro de apoyos alimentarios a escolares; el acercamiento de la ciudad y de la escuela a
travs de la interaccin de estudiantes en los espacios socioculturales y recreativos de la Ciudad;
las mejores condiciones de infraestructura y dotacin de los colegios del Distrito, la formacin
permanente de docentes; el apoyo una mejor educacin media; ms oportunidades en educacin
superior, el apoyo a la investigacin, la generacin de alternativas en el modelo pedaggico, la
consolidacin de espacios de participacin de la comunidad educativa y el fortalecimiento de la
convivencia en la escuela, estimulacin y as como el fortalecimiento del aprendizaje de la segunda
lengua. (Plan de desarrollo Bogot Positiva para vivir mejor: 5)
Otro programa importante para enmarcarlo dentro del anlisis comparativo de los planes
de desarrollo de las administraciones distritales 2004-2014, es el programa Educacin de Calidad
y pertinencia para Vivir Mejor, este busc garantizar a las nias, nios y jvenes el derecho a
una educacin que respondiera a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la
interculturalidad y a los desafos de una Bogot global y en constante crecimiento. (Plan de
Desarrollo Bogot Positiva para vivir mejor: 14)

78
Para el cumplimiento de estos programas la Secretara de Educacin, centr sus acciones
en crear espacios que permitieran desarrollar las actividades propias, que garantizaran los
ambientes de aprendizaje. Entre ellos resalto la organizacin escolar, cuyo mecanismo permite
identificar espacios de participacin
El programa de Derechos Humanos, Convivencia, Democracia, Participacin,
Interculturalidad y Equidad de Gnero en el Colegio (Plan de Desarrollo Bogot Positiva para
vivir mejor: 61), es el programa que ms se focaliza hacia los escenarios de participacin, dado
que busc los espacios en la escuela para el respeto a la diferencia, la dignidad humana entre otros
aspectos reconociendo que, la escuela es un escenario de conflicto pero ante todo es un escenario
para la creatividad, el reconocimiento, la valoracin de la cultura y la potenciacin desde la
diferencia (Plan de Desarrollo Bogot Positiva para vivir mejor: 61) estos se evidenciaron en
acciones como:
La implementacin en colegios distritales del programa de sensibilizacin para promover y
garantizar los derechos humanos, la convivencia, la democracia, la participacin, la
interculturalidad y la equidad de gnero, para la reconciliacin y el fortalecimiento de la
democracia en el entorno escolar. (Plan de Desarrollo Bogot Positiva para vivir mejor: 61)
(Ver tabla No. 3)
Ahora bien, dentro de la poltica Bogot Humana 2012 2016, el Plan Sectorial expres
los compromisos sociales y polticos adquiridos por la Administracin Distrital con la ciudad en
su programa de gobierno. Se le dio a la educacin un valor esencial que comprometi la relacin
entre las personas y los grupos sociales y se convirti en un marco tico y de valores orientado al
logro permanente de la paz, la convivencia, la solidaridad y la tolerancia, buscando el

79
mejoramiento de la calidad de vida a travs de la prctica de la equidad y el rompimiento de la
exclusin.
Recordemos que dos periodos de gobierno atrs, al Plan Sectorial de Educacin Bogot:
una Gran Escuela, en el presupuesto de inversin le fueron asignados 6 billones 434.935 millones
de pesos, que represento el 49.3% del gasto social del cuatrienio y el 31% del total del presupuesto
de la ciudad (Plan Sectorial de Educacin, 2004:10).

80
Tabla No. 4
Poltica: Bogot Humana. 2012-2016
Polticas
1.Educacin 2.Educacin 3.Educacin 4.Orgullosam 5.Educacin 6.Ciudadana 7.Acercando 8.Hbitat 9.TIC 10.Alimentacin 11.Movilidad 12.Evaluacin
Inicial bsica media ente Incluyente y convivencia realidades escolar escolar escolar de la calidad
fortalecida maestras y educativa
maestros
Programas
Ser feliz Ser y saber Con paso Docentes Escuelas Reflexin y Vivencias Espacios para Internet a Ms nias, Mltiples El impacto de
creciendo feliz con firme a la empoderados diversas y accin para nuevas. aprender a toda, nios y jvenes soluciones para la poltica
excelencia educacin con bienestar y libres de transformar Bogot, es vivir y a pensar para mejor ir a estudiar educativa en
superior mejor discrimina la ciudad un espacio todas y alimentados los
formacin cin donde todos aprendizajes
nuestros para la vida.
mundos se
encuentran.
Implementando Ciclos Se brindan -Generar Enviar Identidad, Encuentros Construccin 30 megas -Fortalecer el Promover la Impacto de la
tres grados de Ser: horas conciencia estudiante Derechos, artsticos de colegios para () desarrollo fsico. asistencia a poltica
este nivel y Educacin adicionales individual y s con Deberes, estudiantiles nuevos, noticias, Elevar el clases a travs educativa:
otorgando el Artstica; en reas colectiva sobre NEE, a los Sentido de la , Festivales ambientes viajes rendimiento de diversas Currculo 40 X
indispensable Actividad tcnicas o responsabilidad diferentes vida, el deportivos escolares para virtuales. acadmico. alternativas de 40. Docencia.
carcter Fsica tecnolgicas insustituible del colegios cuerpo y la de la niez y el segundo Generar un movilidad.- Ciudadana y
pedaggico a la Educacin en los educador como distritales, naturaleza, la juventud, idioma, ambiente social Ofrecer Convivencia..
enseanza para la colegios, protagonista del para Sensibilidad Olimpiadas Garantizar ms favorable condiciones de () Planes de
preescolar. () ciudadana y con la cambio social. propiciar la y manejo de mentes acceso y en la escuela. seguridad en la mejoramiento.
la posibilidad Ofrecer () un inclusin, emocional, activas, permanencia, Fomentar movilidad del Modelo propio
convivencia. de ser clima escolar la Participacin Colegios comidas hbitos estudiantado.- de
Saber: homologada democrtico y integraci abiertos a la calientes Dotar alimenticios Fomentar el mejoramiento
matemticas s en la condiciones de n y la no comunidad, a los colegios. saludables en uso de los y acreditacin
espaol, educacin vida dignas. discrimina Iniciativa las nias, los medios activos de la calidad
sociales, superior. cin. conjunta nios, los () para que el
ciencias entre la SED jvenes y sus alumnado no
naturales. y SIMONU. familias. falte a clases.
Inversin
$730.447 $75.130 Millones $2

Millones billones
Fuente: Currculo para la excelencia acadmica y la formacin integral. 40 X 40 Alcalda Mayor de Bogot. Bogot Humana. Anlisis propio
81
Dentro de las doce propuestas de la poltica sectorial Bogot Humana, se destaca la
denominada
Ciudadana y convivencia, la cual se define a partir de la formacin integral desde dos tipos de
aprendizajes: el Saber y el Ser, en tanto que en la educacin de calidad el desarrollo cognitivo y
la adquisicin de conocimientos, son aspectos tan importantes como el desarrollo de capacidades
ciudadanas. (Currculo para la Excelencia Acadmica y la Formacin Integral 2014)
El Proyecto de Educacin para la Ciudadana y la Convivencia -PECC-, tiene como
objetivo garantizar la formacin de estudiantes en el reconocimiento y aprendizaje de
capacidades ciudadanas, donde se espera que la existencia y el encuentro del otro sea el centro
de las relaciones entre todos los bogotanos y las bogotanas (Currculo para la excelencia, Cartilla
6).
La Educacin para la Ciudadana y la Convivencia, aparece con una propuesta estratgica
y operativa particular, para efectos del proceso de integracin curricular, es entendida como un eje
transversal por tres razones:
La educacin para la ciudadana y la convivencia se integra al currculo de manera transversal.
La Reflexin-Accin-Participacin constituye un camino de construccin de conocimiento en
que encuentran el ser y el saber. Esta propuesta metodolgica:
Se basa en un proceso de investigacin que parte de las preguntas y las inquietudes por el mundo
en el que se vive, los aprendizajes, sin importar el rea del conocimiento por donde se comience,
constituyen en s mismos un proceso de investigacin que empodera a quienes hacen parte de l,
pues les constituye como sujetos capaces de reflexionar sobre su realidad, de dialogar con otros y
82
otras, de planear, actuar y sistematizar su propio aprendizaje. (Currculo para la excelencia,
Cartilla 6).
La escuela es entendida como parte del territorio y el territorio como parte de la escuela.
De los Planes de Desarrollo revisados, el proyecto de Ciudadana y la Convivencia, seala
puntualmente elementos de participacin a los cuales se le asignan recursos importantes, sin
embargo, solo se materializan con resultados de participacin pero no se evidencia acciones
concretas de la misma. (Ver Tabla No. 4)
Del anlisis de los tres planes sectoriales de educacin de los Gobiernos Distritales 2004 a
2014, se establecen lneas comunes y transversales tales como la calidad, la estrategia pedaggica,
el fortalecimiento y reconocimiento de docentes, el mejoramiento y la creacin de espacios fsicos,
la participacin y convivencia.
En este sentido y analizando especficamente la pirmide, se evidencia un espacio amplio
de posibilidades frente a la participacin de los diferentes actores en los objetivos y metas de los
tres ltimos planes sectoriales de educacin en Bogot, si bien es cierto, que los componentes
ideolgicos predominantes en las propuestas de los gobiernos de las ltimas tres administraciones
de Bogot, surgen dentro de partidos polticos de izquierda, como son el Polo Democrtico
Alternativo y el Movimiento Progresistas, no necesariamente las polticas responden a elementos
ideolgicos pues los espacios de representacin y los programas, planes y proyectos responden a
necesidades prioritarias del sistema.
En los planes sectoriales de educacin, se evidencia una propuesta de transformacin social
enmarcada en la participacin democrtica (discutida ampliamente en captulos anteriores), y
desarrollada en la formulacin de polticas pblicas en educacin, dado que es un sector por

83
principio susceptible de desarrollar la trasformacin social y que en los diferentes gobiernos
evidencia un aumento creciente importante del presupuesto de Bogot.

84
CONCLUSIONES
1. Toda sociedad debe proporcionar un nivel o grado de bienestar colectivo, y la mejor
forma de garantizar este bienestar, es a travs de los procesos de formacin que brinde
el sistema educativo de dicha colectividad o sociedad. En este sentido, en el sistema
educativo recaen responsabilidades, en la medida en que la escuela es el lugar donde
los nios, nias y jvenes acuden para socializar, aprender y desarrollar competencias
y habilidades, que ms adelante les permiten vincularse a la educacin superior y/o al
mundo laboral, pero lo cierto es que el impacto que genera este primer espacio de
socializacin en la vida de los educandos y en el conjunto de personas que integran una
colectividad, va ms all en tanto que determina las dinmicas de relacin y
gobernabilidad que mantendr dicha sociedad a futuro.
2. La participacin ciudadana y las distintas formas en que sta se instituye, estn
configuradas desde modelos especficos de democracia. Formular polticas pblicas
que garanticen la participacin, o establecer la participacin ciudadana como eje de la
gubernamentabilidad, no se reduce a simples tcnicas y estrategias administrativas; en
ello cobra gran relevancia el proyecto poltico y la visin de sociedad imperante. Sin
embargo, dentro de los procesos participativos diseados para la implementacin de
polticas pblicas, es comn identificar o percibir lites que monopolizan las
instituciones y se resisten a fomentar una participacin pluralista, de tal manera que
sta se vuelve selectiva e incluso restrictiva.
3. Es importante resaltar, que la participacin no puede restringirse a la realidad
institucional. La participacin tambin es una posibilidad de transformar las relaciones
de dependencia y sometimiento, a partir de la generacin de propuestas alternativas

85
para la construccin de nuevas formas de asumir el poder, una construccin colectiva
que va ms all de la prctica del poder como dominacin. Esto supone, el despliegue
de la creatividad de los sujetos, para generar manifestaciones de resistencia frente a los
esquemas tradicionales de participacin y que redunden en la generacin de nuevos
espacios polticos de participacin, a partir de nuevas subjetividades, es decir, surgidas
desde la gente y no de las instituciones. En este sentido, es de resaltar la existencia de
acciones de poltica pblica sin Estado, acciones colectivas surgidas de grupos de
presin como los movimientos de diversidades sexuales o vctimas del conflicto, que
convergen en acciones de incidencia estatal.
4. Evidentemente, el estudio de las representaciones sociales sobre participacin en la
formulacin de polticas pblicas, es un campo susceptible de ser abordado desde la
interdisciplinariedad, en tanto que no solo el pensamiento poltico determina
lineamientos que configuran las prcticas sociales, sino que stas son sensibles al
anlisis e interpretacin desde diversas posturas economicistas e instrumentales, que
permiten plantear y desarrollar nuevos problemas y sus posibles soluciones integrales
5. La participacin ciudadana y las formas en que sta se instituye, estn configuradas
desde modelos especficos de democracia. Formular polticas pblicas que garanticen
la participacin, o establecer la participacin ciudadana como eje de la
gubernamentabilidad, no se reduce a simples tcnicas y estrategias administrativas, en
ello cobra gran relevancia el proyecto poltico y la visin de sociedad imperante. Sin
embargo, dentro de los procesos participativos diseados para la implementacin de
polticas pblicas, es comn identificar o percibir lites que monopolizan las

86
instituciones y se resisten a fomentar una participacin pluralista, de tal manera que se
sta se vuelve selectiva e incluso restrictiva.
6. Es importante resaltar, que la participacin no puede restringirse a la realidad
institucional. La participacin tambin es una posibilidad de transformar las relaciones
de dependencia y sometimiento, a partir de la generacin de propuestas alternativas
para la construccin de nuevas formas de asumir el poder, una construccin colectiva
que va ms all de la prctica del poder como dominacin. Esto supone, el despliegue
de la creatividad de los sujetos, para generar manifestaciones de resistencia frente a los
esquemas tradicionales de participacin y que redunden en la generacin de nuevos
espacios polticos de participacin, a partir de nuevas subjetividades, es decir, surgidas
desde la gente y no de las instituciones.
7. Los planes sectoriales de educacin, responden a elementos micro de poltica pblica
establecidos principalmente en el Plan de Desarrollo, es por ello que en los tres periodos
analizados, se destaca la particularidad de responder a la ley 152 de 1994 Ley
Orgnica de Plan de Desarrollo- adems de establecer sus propuestas de educacin
dentro del marco de la participacin, entendida esta como la posibilidad de que los
ciudadanos participen, en la construccin y decisin de la poltica pblica.
8. Existen diferentes enfoques bajo los cuales se puede abordar la definicin de poltica
pblica, pero considero que hay una lnea comn en ellas y es que el gobierno, a travs
de varios instrumentos, interviene en diversos campos de la vida social, lo cual indica
que las polticas pblicas son estrategias en las cuales los polticos o elitistas, como los
denomina Victoria Camps y a travs de los tcnicos -es decir los policy makers-,
desarrollan propuestas para dirigir y lograr objetivos, a travs de un plan, programa y

87
proyecto previamente validado en un espacio democrtico, que para este caso
corresponde a la poltica sectorial. Es en este contexto que se desarrollan las polticas
pblicas, donde los demandantes de poltica son especialmente las comunidades con
sus diferentes actores: los campesinos, los obreros, los sindicalistas, los docentes, entre
otros, con necesidades tales como mejores salarios, salud, educacin. Los oferentes son
las organizaciones polticas representadas en el congreso. El escenario donde se
desarrolla la poltica pblica, est determinado por las leyes establecidas en las normas
constitucionales y cuyas premisas son la justicia, la igualdad y la libertad. En el centro
de estos tres componentes esta la Poltica pblica, como el conjunto de elementos
ordenados de manera coherente y sistemtica para dar respuesta a una necesidad.
9. Es necesario subrayar, que las propuestas y proyectos de la poltica pblica deben ser
aplicaciones realistas, cercanas al proyecto de investigacin cientfica, que por supuesto
debe beneficiar a las mayoras de la sociedad. Las polticas pblicas, han de responder
a las necesidades de las personas, por ello, es necesario que estas se lleven a cabo en
funcin de al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr
esto se necesita la participacin de todos los actores y a su vez la preocupacin final
hacia la sociedad. Es precisamente la participacin el elemento que genera mayor
dificultad, dado que es asumida desde diferentes pticas, que van desde el inters
particular, hasta beneficios de grupo o partido poltico, donde la esencia de la actividad
poltica se desvanece o desaparece, quedando en los niveles o escalones ms bajos de
la escalera de participacin ciudadana.
10. Un aspecto fundamental dentro el discurso de la poltica y las representaciones, es la
justicia y cmo se construye una sociedad justa, entendida la justica como el sistema
88
de libertades y obligaciones, el respeto por uno mismo y los principios de justicia, que
son objeto de un acuerdo entre personas racionales. Es decir, teora de la justicia como
imparcialidad, apoyada en la idea de que solamente a partir de condiciones imparciales,
se pueden obtener resultados imparciales. Cuando las organizaciones o instituciones
ms importantes en una sociedad, estn dispuestas de tal modo que obtienen el mayor
equilibrio neto de satisfaccin, distribuido entre todos los individuos pertenecientes a
ella, se puede afirmar que la sociedad est correctamente ordenada y es justa.
11. Existen diferentes posturas para abordar las representaciones sociales, no solamente
corresponden a un proceso netamente cognitivo, sino que es posible asumirlas como
una modalidad de pensamiento social, en donde los procesos de elaboracin de la
representacin corresponden a los aspectos constituyentes de sta, mientras que los
aspectos constituidos son los productos o contenidos de dicha representacin. En este
sentido, se puede afirmar que el pensamiento constituyente o procesual, es diferente al
pensamiento constituido o producto, aunque ambos se configuren simultneamente
alrededor de la estructura de una representacin, que puede ser una accin poltica, si
se le pudiese dar la connotacin de participacin. En este sentido, se evidencia una
configuracin social e ideolgica que determina las prcticas sociales. Sin embargo la
accin poltica, ha venido a menos, en tanto que se ha reducido al anlisis de estadsticas
y modelos economtricos, que se alejan vertiginosamente de un verdadero pensamiento
poltico.
12. La democracia representativa puede resultar insuficiente, en trminos del nmero de
ciudadanos que se sienten realmente representados, pero esto no invalida la
representacin en s; simplemente, se debe reconocer y aceptar que la fraternidad no es

89
un elemento natural del ser humano, sin que ello constituya un elemento que impida la
participacin. La participacin resulta fundamental dentro de la democracia, pero la
participacin poltica en s, presume dos condiciones inherentes a ella: la igualdad y la
obligacin; condiciones que se apartan vertiginosamente de la realidad, dada la
existencia de enormes desigualdades sociales y econmicas, que inciden en el
desinters y/o apata de ciertos sectores de la sociedad frente a la participacin.
13. Dentro de las normas institucionales y las ideologas asociadas a los planes de gobierno, es
posible percibir algunas representaciones sociales de participacin, que pueden asociarse a la
formulacin de polticas pblicas educativas. Esta se enmarca dentro de una estructura
ideolgica concomitante con las ideologas propias de quienes detentan el poder, o simplemente
se puede esbozar en la apropiacin de un discurso, que evidencia cierta doctrina poltica, pero
que contina reproduciendo el mismo esquema de ejecucin del presupuesto pblico, que
responde simplemente a necesidades coyunturales sin trascendencia y por supuesto sin
correspondencia con una lnea o tendencia poltica definida.
14. Dentro del anlisis de los tres planes sectoriales de educacin de los gobiernos
distritales 2004 a 2014, se pueden identificar lneas comunes y transversales. Tomando
dos de estas variables comunes, como los recursos presupuestales ejecutados y el
indicador de desercin, es posible establecer una regresin lineal, que refleje una
aproximacin a los resultados obtenidos por un gobierno, tras la aplicacin de sus
polticas y programas, que para el caso de esta investigacin se evidenci en un aspecto
sensible como es la permanencia en la escuela. El modelo de Regresin Simple,
demostr el comportamiento ascendente del presupuesto y una relativa disminucin de
la tasa de desercin.
90
15. Los planes sectoriales de educacin analizados en esta investigacin, presentan
estrategias encaminadas a incentivar y fortalecer los mecanismos de participacin,
convivencia y ciudadana, guardando correspondencia con los propsitos que en este
mismo sentido establece el Plan Decenal de Educacin 2006-2016. Un aspecto
destacado, es la intencin de articular acciones y espacios de participacin, que generen
un mayor nivel de confianza en los mismos y una conciencia sobre la importancia de
su permanencia y compromiso para llevar a cabo todas las actividades consignadas
dentro del plan sectorial de educacin. Evidencia de lo anterior la encontramos a travs
del SIMONU, los Consejos Consultivos de Planeacin Presupuestal, el Plan Integral
para le Educacin en Convivencia y Ciudadana PIECC, entre otros, espacios que
posibilitan encuentro, reflexin, debate y participacin de los diferentes estamentos de
la comunidad educativa, contribuyendo para que se estimulen principios como el
reconocimiento de lo local, el acercamiento de realidades, el reconocimiento de la
diversidad, empoderamiento e incidencia de la comunidad, priorizacin en funcin de
las capacidades instaladas y necesidades de la poblacin.
16. Finalmente, los espacios de participacin implementados dentro de los diferentes
Planes Sectoriales de Educacin, no establecen condiciones contundentes y efectivas
para garantizar incidencia en la formulacin de polticas pblicas educativas, dado que
siguen soportndose bajo esquemas de representatividad, que limitan la participacin
de los individuos, obligndolos a adoptar la posicin de beneficiarios de programas
asistencialistas o a lo sumo, la de representantes de un estamento dentro de un espacio
constituido como las mesas estamentales-, en los cuales su intervencin no va ms
all de la de ser un vocero con poco eco, en tanto que la rigidez de lo polticamente
91
normado, deja poca opcin a la intencin de generar impacto en polticas pblicas y
por consiguiente un verdadero y necesario cambio social. Los tres periodos de la
administracin pblica distrital analizados; han estado concentrados en polticas
sociales, que se podran considerar de base asistencialista: subsidios de transporte,
refrigerios, entre otros. Este puede ser un camino valido para el mejoramiento de
condiciones de vida, siempre y cuando se combine con el fortalecimiento de las
capacidades de los individuos; sin embargo, no deja de preocupar el efecto contrario
que este modelo puede generar, que a mediano o largo plazo podra resultar en la
reproduccin de ms pobreza. Preocupa adems el efecto a futuro sobre las finanzas
pblicas, los crecientes costos de mantenimiento de estos programas y la posible
eliminacin de los mismos, en el eventual caso de cambio de estrategia e ideologa
poltica, que se pueda presentar a futuro en la ciudad.

92
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Diaz Ortiz Consuelo 2015

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1

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE PARTICIPACIN

CONSUELO DIAZ ORTIZ

DIRECTOR: DOCTOR HCTOR LARA ROMERO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

MAESTRIA EN INVESTIGACIN SOCIAL INTERDISCIPLINARIA

BOGOT D.C. - COLOMBIA

REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE PARTICIPACIN

CONSUELO DIAZ ORTIZ

Trabajo de investigacin presentado como requisito para optar al ttulo

Director: Doctor Hctor Lara Romero

Jurados: Doctor Carlos Eduardo Martnez Hincapi

Lnea de Investigacin: Imaginarios y Representaciones Sociales

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

A travs del anlisis terico de los conceptos de Poltica Pblica y Representaciones

Palabras Clave: Planes Sectoriales, Instrumentos de Poltica, Sujeto, Plan de Desarrollo,

Keywords: Sectoral Plans, Policy Instruments, people, Plan Development, Social

1. Captulo 1 Poltica Pblica y Educacin: Un acercamiento terico a la

problemtica educativa en Bogot. 8

1.1 El concepto de Poltica Pblica 10

1.2 El concepto de Representaciones Sociales 31

2. Captulo 2 Polticas Pblicas en Educacin- Representaciones Sociales acerca de

3. Captulo 3 Anlisis de los tres ltimos Planes Sectoriales de Educacin en

las transformaciones causadas son realmente significativas.

el sistema educativo en Bogot.

El anlisis que se aborda en esta investigacin se presenta en dos sentido; el primero

profundiza tericamente el concepto de poltica pblica y el segundo ahonda el concepto de

del concepto de participacin y primordialmente en el concepto de participacin frente a la

formulacin de polticas pblicas en educacin.

Frente al concepto de poltica pblica, se retoman los planteamientos de Pierre Mller,

terico, es desarrollar un anlisis interdisciplinar a las polticas pblicas en educacin,

La presente investigacin social se desarrolla bajo el paradigma Histrico hermenutico,

el cual, a partir de la interpretacin documental, se centra en la inter-relacin de lo social y la

los tres ltimos periodos de gobierno.

posible identificar la elaboracin de representaciones sociales sobre participacin, dentro del

contexto de formulacin de polticas pblicas educativas, no solo desde dimensiones de contexto

adems porque las representaciones sobre participacin adquieren un significado y son

se constituyen a partir de las relaciones intergrupales -quinta lnea-.

Como valor agregado y a manera de anexo, se finaliza con el apoyo de un elemento

distrital analizados, relacionados con la participacin como lnea base y su correspondiente

homocedasticidad entre el presupuesto pblico y la tasa de desercin.

POLTICA PBLICA Y EDUCACIN: UN ACERCAMIENTO TERICO A LOS

CONCEPTOS DE POLTICA PBLICA Y REPRESENTACIONES SOCIALES

Pensar un trabajo de investigacin social en torno a las Polticas Pblicas en educacin,

Representaciones Sociales en torno a las mismas polticas, inciden en la formulacin de dichas

Es evidente que sobre el sistema educativo recaen ms responsabilidades de las que en

desarrollar competencias y habilidades, que ms adelante les permitan vincularse a la educacin

funcin econmica dentro de la produccin de la vida social, ya sea porque se convierte en el

Todo proceso socio-histrico es mutable, al interior de las sociedades se producen

sustanciales en las estructuras de la sociedad o en sus instituciones; de hecho, cuando esas

transformaciones significativas se suscitan, se habla de cambio social. Por ello, es importante

marcos del cambio social.

Los anteriores planteamientos conducen a esbozar una serie de interrogantes frente a la

pblicas que rigen el sistema educativo en Bogot?

Para dar respuesta a estos interrogantes, es indispensable avanzar en un anlisis en dos

y el segundo, se dirige hacia el establecimiento de una perspectiva igualmente terica de las

representaciones sociales sobre participacin en la formulacin de polticas pblicas.

En cuanto al anlisis del concepto de poltica pblica, considero particularmente relevantes,

1.1 El concepto de Poltica Pblica

Profundizar en el concepto de Poltica Pblica nos permite dos posibilidades de rumbo: el

cronogramas, evaluacin, entre otros. El segundo rumbo, conlleva a la elaboracin de un anlisis

sociedad civil, poder, entre otras.

poltica, haciendo que adquieran un carcter de progresividad, adems de facilitar el estudio de la