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Nations Unies E/C.

16/2002/4
Conseil conomique et social Distr. gnrale
13 mai 2002
Franais
Original: anglais

Comit de ladministration publique


Premire runion
New York, 22-26 juillet
Point 3 de lordre du jour provisoire*
Renforcement de la capacit des administrations publiques
appliquer la Dclaration du Millnaire des Nations Unies

Importance du rle de ladministration publique


et de la bonne gouvernance dans lapplication
de la Dclaration du Millnaire des Nations Unies :
renforcement des capacits institutionnelles
Rapport du Secrtariat

Rsum
La ralisation des objectifs de dveloppement dfinis dans la Dclaration du
Millnaire des Nations Unies repose pour une part non ngligeable sur lefficacit
des systmes dadministration publique et de la gouvernance en gnral.
Lamlioration et la rforme des systmes et des institutions de la gouvernance
notamment le renforcement des capacits du secteur public jouent un rle
fondamental qui consiste attnuer la pauvret, faire en sorte que la mondialisation
profite tous, renforcer la participation des citoyens tous les niveaux de la
gouvernance, protger lenvironnement, promouvoir le dveloppement durable et
prvenir et grer les conflits violents. Si de nombreux pays ont accompli des
progrs dans les domaines de la mise en place dinstitutions dmocratiques et de la
protection des droits de lhomme, la dmocratie demeure fragile dans certaines
rgions, et les institutions y sont trop faibles pour assurer une gouvernance efficace.
la lumire des considrations qui prcdent, le prsent rapport se propose de
passer en revue un certain nombre de questions prioritaires et de soumettre des
recommandations stratgiques et programmatiques sur le renforcement des capacits
institutionnelles, en mettant laccent sur les institutions lgislatives et judiciaires, les

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02-38832 (F) 090702 090702


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organismes centraux de gestion, la gestion et linnovation dans le secteur public,


ladministration locale et la dcentralisation, la participation publique et les
partenariats et les outils institutionnels de la paix et de la scurit. Le rapport fait
galement tat de la ncessit de renforcer les capacits institutionnelles en vue de
rpondre aux besoins spciaux de lAfrique.

Table des matires


Paragraphes Page

I. La Dclaration du Millnaire des Nations Unies un plaidoyer en faveur dun


nouveau modle de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3
II. Des institutions renforces au service dun tat dmocratique et bien organis . . 1240 5
A. Institutions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1317 5
B. Institutions judiciaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1819 7
C. Administrations centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2023 7
D. Secteur public : gestion et innovations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2428 8
E. Dcentralisation et administration locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2931 9
F. Participation du public et partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3234 10
G. Les instruments institutionnels de la paix et de la scurit . . . . . . . . . . . . . . . 3540 10
III. Appui au renforcement des capacits institutionnelles afin de rpondre aux
besoins spciaux de lAfrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4142 12
IV. Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 12

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I. La Dclaration du Millnaire internationales, les organisations rgionales et la


socit civile, le plan de campagne suggre un
des Nations Unies un plaidoyer cheminement et fournit des informations sur certaines
en faveur dun nouveau modle pratiques optimales dont on pourrait sinspirer pour
de dveloppement atteindre les objectifs et buts principaux de la
Dclaration. En mme temps quil met en lumire les
1. La Dclaration du Millnaire des Nations Unies problmes, les stratgies, les cibles et les indicateurs,
prsente une certaine vision du monde au cours du le plan de campagne propose un certain nombre de
XXIe sicle. Cest la vision dun monde pacifique, directives aux tats Membres, aux citoyens, aux
prospre et juste, qui raffirme les buts et les principes communauts, aux rgions et aux organismes
de la Charte des Nations Unies. Elle tmoigne de la internationaux.
volont des tats Membres doeuvrer en faveur de la
3. Comme indiqu dans le plan de campagne, il est
paix, de la scurit et du dsarmement, de promouvoir
essentiel que les autorits nationales adoptent les
le dveloppement et llimination de la pauvret, de
objectifs de dveloppement de la Dclaration du
protger notre environnement commun, de dfendre les
Millnaire et renforcent sur cette base la cohrence et
droits de lhomme, la dmocratie et la bonne
la constance de leurs politiques et de leurs programmes
gouvernance, de protger les catgories vulnrables et
(voir A/56/326, par. 81). Le rle fondamental que joue
de rpondre aux besoins spciaux de lAfrique. Par
la bonne gouvernance dans la ralisation des objectifs
cette dclaration, les chefs dtat et de gouvernement
susmentionns apparat explicitement et implicitement
soulignent quen tant que responsables, ils sont
la fois dans la Dclaration et dans le plan de
collectivement tenus de dfendre les principes de la
campagne. Il sagit toutefois dadopter la dfinition la
dignit humaine, de lgalit et de lquit aux niveaux
plus large possible de la gouvernance, qui dpasse le
national et mondial. Dans le mme temps, ils
cadre troit de la gouvernance politique laquelle
reconnaissent la ncessit de veiller tout
on se limite parfois. En fait, la gouvernance se rfre
particulirement protger les personnes les plus
lexercice de lautorit non seulement politique mais
vulnrables. La Dclaration souligne que lun des
aussi conomique et administrative, tous les niveaux
principaux dfis relever actuellement consiste faire
de la gestion des affaires dun pays. Elle dpasse le
en sorte que la mondialisation devienne une force
cadre de ltat pour stendre au secteur priv et aux
positive pour lhumanit tout entire. Cet objectif ne
organisations de la socit civile. ce titre, la
pourra tre atteint que si lon semploie, lchelle
gouvernance se rfre la capacit de grer
mondiale, formuler et appliquer des politiques et
lconomie, de mobiliser des ressources, dassurer un
des mesures visant intgrer effectivement les pays en
certain niveau de justice sociale, de promouvoir un
dveloppement et les conomies en transition
climat propice lentreprise individuelle et dassurer la
lconomie mondiale. La Dclaration souligne en outre
paix et la scurit.
la ncessit de renforcer lOrganisation des Nations
Unies afin den faire un instrument plus efficace aux 4. En analysant le rle de la bonne gouvernance
fins de la ralisation de ces objectifs prioritaires dans la mise en oeuvre de la Dclaration, il convient de
(par. 29 de la rsolution 55/2 de lAssemble gnrale). mettre en lumire les lments fondamentaux qui sous-
tendent la capacit de gouverner, savoir notamment la
2. Le Rapport du Secrtaire gnral sur le plan de
capacit institutionnelle, la capacit dlaborer des
campagne en vue de lapplication de la Dclaration
politiques, la capacit administrative et de gestion, la
(A/56/326) trace les grandes lignes des stratgies qui
mise en valeur des ressources humaines et la mise
pourraient tre mises en oeuvre pour raliser les
niveau de linfrastructure technologique. Lune des
objectifs fixs et les engagements pris lors du Sommet
principales conclusions qui se dgagent de la
du Millnaire de lAssemble gnrale. Il numre
Dclaration et de ses objectifs est que les capacits
53 objectifs de dveloppement, dont 18 cibles
dont disposent les tats dans les domaines
spcifiques. Sappuyant sur le travail dj accompli par
susmentionns conditionnent au premier chef la
les gouvernements, lensemble du systme des Nations,
russite de la mise en application de la Dclaration.
y compris les institutions de Bretton Woods et
Une gouvernance dmocratique effective et une
lOrganisation mondiale du commerce, les
administration publique efficace constituent sans doute
organisations intergouvernementales, les organisations

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les principaux lments susceptibles de promouvoir le courageuses de la part de tous les tats dans tous leurs
programme de dveloppement dun pays. En fait, domaines daction, quil sagisse de rduire la
lamlioration et la rforme des systmes et des consommation dnergie, dadopter des mthodes de
institutions de la gouvernance, y compris le gouvernance plus transparentes et plus responsables ou
renforcement des capacits du secteur public, de redployer les ressources publiques pour les affecter
contribuent de manire dcisive relever un certain des projets qui profitent aux groupes sociaux les plus
nombre de dfis qui consistent notamment attnuer la dfavoriss et non aux plus influents (voir A/56/326,
pauvret, faire en sorte que la mondialisation profite par. 7 et 8). Ladoption dun ensemble de valeurs, la
tous, renforcer la participation des citoyens tous volont politique de mener certaines actions et
les niveaux de la gouvernance, protger lengagement politique atteindre certains objectifs
lenvironnement, promouvoir le dveloppement concourent lobtention de rsultats donns.
durable et prvenir et grer les conflits violents.
7. La Dclaration prsente la libert comme la
Comme indiqu dans le Rapport du Millnaire
premire des valeurs promouvoir au cours du
(A/54/2000, par. 15), Aucun tat ne peut esprer
nouveau sicle. Elle dfinit la libert comme la
venir bout lui seul de la plupart des problmes
possibilit de vivre labri de la faim et sans craindre
auxquels nous devons faire face aujourdhui. Pour
la violence, loppression ou linjustice et de vivre sur
mieux gouverner au niveau national et mieux
une plante qui ne soit pas dgrade par lactivit
gouverner ensemble au niveau international, il faut des
humaine. Elle se fait lcho de lengagement des chefs
tats forts dots dinstitutions efficaces.
dtat et de gouvernement dlivrer nos peuples du
5. Pour importants quils soient, les systmes et les flau de la guerre, quil sagisse des guerres civiles ou
institutions de la gouvernance ne peuvent jouer des guerres entre tats et dlivrer nos semblables
pleinement leur rle que sils sinscrivent dans un hommes, femmes et enfants de la misre,
cadre cohrent de valeurs. La Dclaration fait phnomne abject et dshumanisant (voir par. 6, 8,
apparatre une volution profonde du systme des 11 et 21 de la rsolution 55/2 de lAssemble
valeurs dans la mesure o elle souligne la ncessit de gnrale).
promouvoir et de renforcer la gouvernance
8. De ce point de vue, la valeur de la libert, qui
dmocratique la fois lchelon national et au niveau
constitue le fondement de toute dmocratie, peut
international. Elle souligne que tous les intervenants de
regrouper toutes les autres valeurs prconises par la
la socit et en particulier ceux qui ont le pouvoir de
Dclaration, quil sagisse de prestations,
dfinir les politiques publiques doivent constamment
dhabilitation, de droits ou de liberts. cet gard :
se rfrer un ensemble de valeurs qui comprennent la
libert, lgalit, la solidarit, la tolrance, le respect a) Lgalit peut se dfinir comme la
de la nature et la responsabilit partage. Ces valeurs protection vis--vis de lexclusion (notamment chez les
doivent constituer le fondement de laction femmes) ou comme le droit dopter pour la vie de son
gouvernementale et bnficier de la protection dun choix;
rgime de droit et dun systme judiciaire indpendant.
b) La solidarit (particulirement en matire de
La dmocratie, qui permet aux populations dexprimer
partage des charges) peut se dfinir comme la
leurs choix et dobtenir des gouvernements quils
protection vis--vis de linjustice conomique et
rendent compte de leur action, joue donc un rle
sociale;
essentiel dans la ralisation des objectifs de
dveloppement dfinis dans le plan de campagne. c) Le droit la tolrance peut tre dcrit
comme le droit au respect de ses croyances, de sa
6. Paralllement aux valeurs auxquelles il convient
culture ou de sa langue;
de se rfrer, lengagement politique joue aussi un rle
fondamental dans la ralisation des objectifs de la d) Le droit au respect de la nature peut tre
Dclaration. Comme indiqu dans le plan de dcrit comme le droit de vivre dans un environnement
campagne, les tats devront faire la preuve de leur sain ou dtre protg contre la dgradation de
volont politique de tenir les engagements dj pris et lenvironnement;
de mettre en oeuvre les stratgies dj labores. Cela
obligera des dcisions difficiles et des rformes

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e) La responsabilit partage peut tre dcrite trois rapports distincts. Le lecteur est invit prendre
comme la capacit de participer ldification du note du caractre complmentaire de ces capacits de
monde de demain. ltat qui, en se conjuguant, donnent ce dernier les
moyens de remplir efficacement sa mission. Ces
9. La Dclaration se rfre aussi la valeur de la
capacits sont analyses dans des rapports distincts
solidarit comme tant la voie par laquelle les cots et
uniquement dans le souci den faciliter la prsentation.
les charges sont justement rpartis, conformment aux
principes fondamentaux de lquit et de la justice
sociale. Elle indique que ceux qui souffrent ou qui sont II. Des institutions renforces
particulirement dfavoriss mritent une aide de la
part des privilgis (voir rsolution 55/2 de
au service dun tat dmocratique
lAssemble gnrale, par. 6). La documentation et bien organis
consacre au dveloppement voque souvent trois
types de solidarit : la solidarit entre les personnes, la 12. Certes, de nombreux pays se sont dots
solidarit entre les rgions et la solidarit entre les dinstitutions dmocratiques et se sont engags
gnrations. Un volet important de la solidarit est la dfendre les droits de lhomme, mais dans certaines
reconnaissance et le respect de la dignit humaine et de rgions du monde, les dmocraties et les institutions
la crativit. En matire de crativit, la solidarit sont encore trop fragiles pour assurer une bonne
humaine devrait garantir chacun le droit dexprimer gestion des affaires publiques. Ainsi quil est soulign
sa crativit au mieux de ses possibilits. dans le plan de campagne, pour promouvoir et
consolider les dmocraties, il importe de commencer
10. la lumire des considrations qui prcdent et par garantir lorganisation priodique dlections
en guise de contribution la ralisation des objectifs de rgulires, lindpendance du pouvoir judiciaire, un
la Dclaration, les rapports que le Secrtariat de lONU mode de gouvernement transparent et une socit civile
tablit lintention du Comit de ladministration dynamique. Les tats qui respectent les droits de tous
publique sattacheront analyser les nombreux leurs citoyens et permettent chacun dentre eux
lments ncessaires lexercice de la bonne davoir voix au chapitre dans les dcisions influant sur
gouvernance et prsenteront des recommandations leur vie, ont toutes les chances de tirer profit de
visant renforcer la capacit du secteur public lnergie cratrice des intresss et doffrir le genre
raliser les objectifs dfinis dans la Dclaration. denvironnement conomique et social qui facilite un
Toutefois, il importe de noter quil faudra peut-tre dveloppement durable (voir A/56/326, par. 205).
faire appel, dans le domaine de la gouvernance, des Llargissement des partenariats toutes les parties
outils plus spcifiques pour raliser les objectifs de la intresses, telles que la socit civile et le secteur
Dclaration dans des secteurs bien dfinis tels que la priv, est lun des lments fondamentaux du
sant, le VIH/sida et la gestion et la prvention des dveloppement et de la lutte contre la pauvret (ibid.,
conflits. Pour respecter le principe dune progression par. 82).
logique, les rapports naborderont que partiellement
ces domaines spcifiques et se concentreront plutt sur
les besoins gnraux des pays en dveloppement dans A. Institutions lgislatives
le domaine du renforcement des capacits. Lon espre
que lors de sa premire runion, le Comit recensera 13. Pour que les objectifs noncs dans la
des domaines sectoriels susceptibles de donner lieu Dclaration du Millnaire se concrtisent, il importe
une analyse plus approfondie. que les pays se dotent dorganes lgislatifs efficaces et
transparents. La dmocratie et ltat de droit reposent
11. Le prsent rapport a pour objectif de passer en sur lexistence dun corps lgislatif comptent capable
revue un certain nombre de questions prioritaires et de de reprsenter ses lecteurs et dexprimer ses
faire des recommandations stratgiques et aspirations, de contrebalancer le pouvoir excutif au
programmatiques sur le renforcement des capacits moyen de mcanismes de contrle efficaces et de
institutionnelles. Les recommandations relatives au lgifrer de faon concerte et cohrente. cet gard,
renforcement des capacits dans les domaines des il est soulign dans le plan de campagne que
ressources humaines, de la technologie de linstauration de la dmocratie exige une bonne gestion
linformation et de la gestion financire font lobjet de

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des affaires publiques, laquelle, son tour, est amendent ou rejettent les projets manant du pouvoir
tributaire dune participation ouverte tous, de la excutif et des autres parties intresses;
transparence, de la responsabilisation et de la
e) Des organes lgislatifs reprsentatifs sont
promotion de ltat de droit. La premire stratgie
lcoute de leur lectorat (indpendamment des
propose pour aller dans cette direction consiste
opinions politiques), rpondent ses aspirations et
prcisment encourager les tats laborer et
restent en contact permanent avec lui.
appliquer des programmes en faveur de la cration
dinstitutions pluralistes, de la tenue dlections 15. Renforcer les organes lgislatifs, les institutions
priodiques et dautres processus dmocratiques, reprsentatives et les organismes de contrle signifie
conformment aux normes internationales tablies dans aussi consolider les assembles nationales et locales.
le domaine des droits de lhomme (voir A/56/326, Ces dernires peuvent exercer une influence
par. 218 et 220). considrable du fait quelles procdent des changes
de vues au sujet des politiques, des arrts et des
14. Selon le World Public Sector Report, 2001, les
rglements, quelles surveillent laction du pouvoir
parlements constituent la principale instance o se font
excutif local et quelles reprsentent la population
jour des accords et des propositions sur des questions
locale. Par ailleurs, la prsence dorganes lgislatifs
dcisives, telles que la lutte contre la pauvret,
dynamiques lchelon local peut contribuer
lamlioration des services de sant et dducation, la
directement lattnuation de la pauvret, la
scurit publique, ladministration de la justice et la
protection de lenvironnement et lamlioration des
lutte contre la corruption. Il est notoire que dans la
services destins aux groupes les plus vulnrables. De
plupart des pays en dveloppement, les capacits
mme, pour que le pouvoir lgislatif soit fort au niveau
institutionnelles des parlements sont fortement
national, il importe douvrir des bureaux dcentraliss
restreintes. Pour donner le meilleur deux-mmes, les
o les citoyens peuvent sentretenir avec les
organes lgislatifs doivent tre fonctionnels,
parlementaires et leurs assistants afin de formuler des
responsables, bien informs, indpendants et
propositions, de prsenter leurs dolances et de
reprsentatifs :
sexprimer sur les questions dbattues par les
a) Des organes lgislatifs fonctionnels lgislateurs. Cest souvent lchelon local et non
facilitent les dlibrations, la prise de dcision et le lchelon national que la voix du peuple se fait le
contrle par lintermdiaire de comits et de groupes mieux entendre. Dans les runions de quartier, tout un
de travail reprsentatifs et disposant de rels pouvoirs; chacun peut sexprimer ouvertement et dbattre des
ils mettent en commun linformation et procdent des propositions. Lorsque les citoyens et les organisations
changes de vues avec le pouvoir excutif, les ont la possibilit de faire connatre leurs besoins et
entrepreneurs du secteur priv et les reprsentants de la leurs aspirations, ils sont plus enclins sassocier des
socit civile; programmes denvergure nationale et accepter des
compromis.
b) Des organes lgislatifs responsables
collaborent de faon constructive avec les autres 16. Comme tout organisme, les parlements doivent
branches du pouvoir et justifient de leur action devant pouvoir compter sur des systmes dinformation et des
lopinion publique, cest--dire les lecteurs; mcanismes de gestion des ressources humaines et de
gestion financire efficaces. Pour tre oprationnels, ils
c) Des organes lgislatifs bien informs
doivent galement se doter de moyens de recherche et
peuvent apprhender les questions complexes et
de dispositifs de gestion des propositions de lois. Dans
mesurer les consquences probables des projets de lois;
certains cas, les partis politiques eux-mmes quil
ils runissent rapidement des lments dinformation
sagisse des partis de la majorit, des partis
complets et exacts; analysent et hirarchisent la
dopposition ou des partis membres dune coalition
documentation pertinente; ont accs aux sources
assument des fonctions lgislatives. En conciliant les
dinformation et analysent linformation avant de
points de vues ou en faisant la synthse de plusieurs
lgifrer;
propositions, par exemple, ils contribuent
d) Des organes lgislatifs indpendants ont le lintroduction de projets de lois et en facilitent
droit et le devoir de proposer des lois; ils acceptent, lexamen, lamendement et ladoption.

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17. Les organismes lectoraux sont non seulement corruption, la prvarication et labus de pouvoir et
chargs de linscription des lecteurs sur les listes constitue un obstacle aux investissements long terme.
lectorales et de lducation civique mais aussi de En outre, le mpris pour le droit et la faiblesse des
lorganisation technique des lections et du systmes judiciaires ne sont pas propices aux
dpouillement des bulletins de vote. Malheureusement, investissements et au dveloppement. Dans les socits
dans les pays o les capacits institutionnelles de rgies par des coutumes ancestrales, on devrait veiller
gestion et dadministration des mcanismes lectoraux mettre en place des mcanismes de rglement des
sont insuffisantes, les lections se sont souvent soldes diffrends mieux adapts aux formes locales
par des troubles civils, des guerres et une instabilit dadministration de la justice. On devrait aider les pays
politique, et, partant, par un recul de la dmocratie, qui se sont engags appliquer la Dclaration du
laquelle aurait d sortir renforce des lections. Il y a Millnaire pour quils puissent adapter leur lgislation
donc lieu dtoffer les capacits de gestion des nationale leurs obligations internationales (voir
mcanismes lectoraux afin de faciliter une alternance A/56/326, par. 20).
pacifique des partis au pouvoir.
C. Administrations centrales
B. Institutions judiciaires
20. Les administrations centrales des tats Membres
18. Dans la Dclaration du Millnaire, laccent est doivent jouer un double rle dorientation et de
mis sur le renforcement des systmes judiciaires et du soutien. Il sagit gnralement de services ministriels
rle qui est le leur en matire de maintien et de respect ou dentits qui prtent leur concours dans le cadre de
de ltat de droit. Dans nombre de pays en la prise de dcisions politiques (en assurant le
dveloppement, le systme judiciaire est impuissant, secrtariat du Conseil des ministres) et assurent la
les lois ne sont pas conformes au droit international, et gestion de la planification, des finances, des dpenses
parfois mme ne sont plus en phase avec la culture et publiques, du personnel et des biens immobiliers. Elles
les traditions nationales. Il ne faut pas perdre de vue constituent le cadre gnral ncessaire la gestion des
que le droit ne se limite ni au droit national ni au droit affaires publiques et la coordination de la mise en
contemporain ni au droit crit. De fait, dans de oeuvre des politiques adoptes par le gouvernement. La
nombreux pays, la vie de la socit est rgie par le Dclaration leur confie en outre un rle de soutien en
droit coutumier. Dans certains cas, il nexiste pas de donnant aux ministres les moyens dexcution ou
lien officiel entre la jurisprudence normalise et la techniques datteindre des objectifs donns.
jurisprudence issue du droit coutumier. Bien souvent,
21. Pour atteindre les objectifs noncs dans la
dans les pays dont les frontires ont t traces
Dclaration, les administrations centrales ont
arbitrairement par les puissances coloniales, plusieurs
principalement pour rle de dfinir une vision
rgimes juridiques peuvent coexister. Par ailleurs, le
commune, dlaborer une stratgie long terme dans le
mlange des influences coloniales et postcoloniales
secteur concern et de coordonner la mise en oeuvre de
sest traduit par la coexistence de plusieurs systmes
cette stratgie entre les services de ladministration.
juridiques. Sil importe que tous les pays harmonisent
Elles doivent donc considrer les ministres
leurs rgimes, cela est encore plus vrai pour ceux qui
dexcution comme des clients qui ont besoin
cooprent au niveau rgional. Le pragmatisme voudrait
daide pour mettre en oeuvre, lchelle nationale, les
que lon parvienne un compromis quilibr entre les
objectifs noncs dans la Dclaration, ce qui suppose
systmes traditionnels et coutumiers, dune part, et les
quelles mettent au point des mcanismes de
systmes modernes, dautre part, tout en facilitant la
consultation avec les ministres concerns avant
convergence des lois et des conventions nationales,
dadopter de nouvelles politiques en matire
rgionales et internationales. Mondialisation oblige, les
dadministration et de gestion ou de modifier les
systmes juridiques ne peuvent plus fonctionner
politiques en vigueur. Cela suppose galement un
isolment les uns des autres.
changement de mentalit de la part des fonctionnaires
19. Rformer ladministration de la justice simpose des administrations centrales, dont lobjectif ne doit
si lon veut lutter contre limpunit, laquelle a plus tre de commander mais de servir dans le cadre de
frquemment pour corollaire linscurit, linjustice, la leurs relations avec le personnel des ministres

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dexcution. Pour pouvoir sacquitter de ces deux de le faire, du fait de malversations ou de la mise au
rles, les administrations centrales doivent tablir un jour de nouveaux problmes.
nouveau mcanisme de coordination ou dvelopper un
mcanisme existant et mettre au point un systme de
suivi et dvaluation de la ralisation des objectifs
noncs dans la Dclaration. Bien quapparemment
aise, cette tche peut tre insurmontable pour les pays
faibles ressources et/ou dont les institutions ont
toujours t faibles, et dont il faut par consquent aider
les administrations centrales se donner les moyens
ncessaires.
22. Bien que ces administrations centrales aient des
fonctions diffrentes dun pays lautre, il leur
incombe gnralement dlaborer des rglementations
concernant les effectifs, lutilisation des fonds,
lentretien des installations et du matriel; de
reprsenter les organes excutifs devant les tribunaux;
et de guider les activits courantes par le biais dune
planification long terme et dune coordination
permanente. Elles reprsentent habituellement les
organes du pouvoir excutif devant le corps lgislatif et
les tribunaux, constituant ainsi une reprsentation du
pouvoir excutif qui peut tre tenue responsable par les
lecteurs. Bien que certaines institutions publiques
soient opposes et le fassent savoir au rle de
direction dvolu aux administrations centrales, la
cohrence et la stabilit des rgles et rglements
quelles offrent profitent aussi bien aux fonctionnaires
quau public. Elles surveillent galement le
fonctionnement des institutions techniques en
recueillant et en analysant des donnes qui leur
permettent de mettre en commun leurs innovations
comme de dtecter leurs faiblesses et dessayer
damliorer leurs performances. De temps autre, en
fonction de lvolution des circonstances, elles
procdent des examens des structures et des fonctions
des institutions publiques, qui conduisent frquemment
des rorganisations ou des restructurations. Elles
peuvent aussi raliser ces examens par anticipation afin
de donner au gouvernement les moyens de relever les
dfis futurs.
23. Les administrations centrales examinent
galement frquemment le fonctionnement des
administrations locales. Bien quil existe gnralement
des institutions charges de superviser les pouvoirs
publics locaux (corps dinspection local), il peut
arriver que les administrations centrales simmiscent
sur la scne locale si elles ont des raisons stratgiques

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D. Secteur public : gestion et innovation des capacits en matire dvaluation, de suivi et de


planification en ce qui concerne la pauvret (A/56/326,
24. Ltat a vu son rle et ses fonctions se par. 86, 108, 119 et 121).
transformer radicalement. Ses nouvelles responsabilits
26. Les institutions publiques incarnent lintrt
ont entran dimportants changements en matire de
public et sont la fois les garants des aspirations de la
politique qui ncessitent un personnel suffisamment
population et les instruments ncessaires la
nombreux et hautement qualifi. Dans lensemble, le
ralisation de ces aspirations. Lvaluation des
rle de ltat est pass, dans une mesure plus ou moins
performances, ladoption de normes de rfrence et la
large, dun rle de contrle un rle dorientation de
mise en point de mesures dincitation peuvent
lconomie, de la production directe de biens et de
contribuer amliorer lefficacit (en termes de
services linstauration dun climat propice au
rsultats), lefficience (en termes de rduction des
dveloppement conomique et la promotion dun
cots) et la productivit (rapport cots/rsultats) des
cadre favorisant lentreprise prive et linitiative
programmes des institutions.
individuelle. Paralllement, un certain nombre de
tches et fonctions qui incombaient traditionnellement 27. La coordination entre les institutions est
aux gouvernements sont de plus en plus souvent essentielle si lon veut que les objectifs noncs dans la
transfres aux administrations locales, Dclaration se ralisent. Ltat est au coeur des
intergouvernementales ou supranationales. On observe activits qui relient les diverses parties prenantes. Il est
donc une volution du rle du secteur public face aux donc fondamental daider les administrations centrales
pressions exerces par certaines parties prenantes. Les instaurer et maintenir une coopration
citoyens exigent une plus grande intgrit des interinstitutionnelle et interministrielle efficace. La
gouvernements et une transparence accrue de leurs communication et la coopration avec tous les
actions; le secteur priv pousse la cration dun ministres impliquent lexcution dun grand nombre
march bien organis et dun cadre rglementaire bien de tches organisationnelles et administratives. Les
conu; et les institutions supranationales et mondiales administrations centrales ont galement besoin dun
en appellent aux pays pour quils se conforment systme commun solide de gestion de linformation
davantage aux rglementations mondiales. Cest informatis ou manuel pour pouvoir suivre
pourquoi le secteur public doit sadapter afin dtre lensemble des progrs accomplis dans la mise en
mme de relever le double dfi consistant rpondre oeuvre des politiques et programmes, valuer les
efficacement aux besoins croissants des citoyens tout performances des ministres, dexcution, contribuer
en satisfaisant aux exigences de lconomie mondiale. la prise de dcisions politiques et garantir la
transparence des ressources utilises.
25. Ainsi quil a t expressment indiqu dans le
plan de campagne, la ralisation des objectifs noncs 28. Seule une valuation rgulire approfondie et
dans la Dclaration du Millnaire en matire de transparente des activits du gouvernement permettra
dveloppement passe par le bon fonctionnement du aux institutions publiques et la population de savoir
secteur public. En particulier, le plan de campagne met si les institutions fonctionnent bien. Ce type
en vidence le lien existant entre la gestion du secteur dvaluation suppose dinvestir en amont dans la
public et la rduction de la pauvret. Il met laccent sur collecte de donnes, les instruments dvaluation et les
le fait que les stratgies qui permettront de rduire de mcanismes danalyse de linformation, et de veiller
moiti dici 2015 la part de la population mondiale ce que le partage de linformation entre les institutions
ayant un revenu infrieur un dollar par jour et la part devienne habituel. Bien quil soit utile deffectuer des
de la population qui souffre de la faim doivent valuations internes pour amliorer les performances,
notamment a) soutenir les initiatives nationales qui, lvaluation interinstitutionnelle permet dviter
dans les domaines conomique et social, visent lutter dventuels abus de pouvoir. Dans la mesure du
contre la pauvret, b) renforcer la capacit dassurer les possible, les donnes relatives au fonctionnement et
services sociaux de base et c) aider au renforcement aux performances des institutions devraient tre
conserves des fins dvaluation, de formation et
dapprentissage.

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E. Dcentralisation et administration 31. Le plan de campagne fait spcifiquement


locale rfrence la dcentralisation et aux citadins, mais
nombre des mmes questions sappliquent toutes les
29. Dans le cadre du processus de dmocratisation, la communauts locales, quelles soient urbaines ou
dcentralisation, qui implique un transfert de tout ou rurales. Par exemple, pour russir, dici 2020,
partie des responsabilits dun gouvernement central amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions
des administrations et/ou gouvernements locaux, a t dhabitants de taudis, il faudra notamment prendre les
encourage divers degrs et avec des rsultats varis mesures suivantes : a) sassurer lappui de la
dans diffrents pays. Pour que la dcentralisation communaut internationale pour que des services
russisse, il faut notamment des gouvernements sociaux de base comme lapprovisionnement en eau
capables qui inspirent, lancent, suivent et guident le salubre et lassainissement soient fournis aux pauvres
processus de dcentralisation politique et financire, des villes, b) veiller ce que la planification et la
ainsi que ltablissement dune base de ressources gestion de lenvironnement sinscrivent toujours dans
financires adquates permettant aux gouvernements une dmarche intgre et participative, et c) garantir la
locaux de fonctionner comme il convient. Le succs qualit de ladministration des villes et de leur
des rformes menant la dcentralisation dpend aussi amnagement en forgeant des partenariats entre les
de politiques nationales systmatiques et cohrentes, de secteurs public et priv (voir A/56/326, par. 121 et
cadres lgislatifs et rglementaires solides pour la 206).
dcentralisation, et de mcanismes dexamen efficaces
pour rsoudre les diffrends entre le gouvernement
F. Participation du public et partenariats
central et les administrations locales. Tous les pays
nont pas choisi de grer les affaires publiques en
32. Le plan de campagne accorde une priorit leve
utilisant des structures et des systmes dadministration
la mise en place de mcanismes permettant aux
dcentraliss; toutefois, beaucoup ont encourag la
citoyens de se faire entendre et de participer
dcentralisation comme moyen de renforcer la
activement toutes les tapes de la prise de dcisions,
dmocratie, la responsabilisation, le dveloppement
de la mise en oeuvre et de lvaluation des politiques.
conomique ax sur ltre humain et le renforcement
Les partenariats constituent un instrument trs
des capacits dintervention des citoyens.
important pour encourager une dmarche plus
30. La dlgation de pouvoir aux administrations participative en matire de gouvernance, mais pour que
locales requiert une bonne capacit dlaboration et de les gens puissent participer et agir dans larne
mise en oeuvre des politiques. Le manque de capacits publique, il faut quils aient un niveau dducation
au niveau local est un problme constant pour les pays minimal. Cest lorsquils savent lire, crire et peuvent
nouvellement dvelopps. On trouve souvent une comprendre le discours politique, lorsquils sengagent
gestion inefficace tant au niveau national quau niveau dans linteraction politique sur un pied dgalit, et
local parce que les systmes de responsabilisation sont lorsquils peuvent lancer et maintenir des activits
faibles, voire inexistants. La dcentralisation requiert conomiques et sociales que les gens peuvent le mieux
donc des stratgies, non seulement pour doter les participer. Cest quand on peut lire, crire et
administrations ou entits locales de ressources comprendre que lon peut voter dans les lections
adquates, mais aussi pour tenir les institutions politiques, lire les textes de loi, les politiques et les
publiques locales responsables du fonctionnement des rapports, et communiquer les ides et les points de vue.
programmes et des rsultats quelles doivent obtenir
33. Lintervention de la socit civile encourage la
dans le cadre de la stratgie nationale de
diversit des vues, des opinions, le partage des
dveloppement. Un centre solide, alli un
responsabilits entre particuliers et organisations,
environnement porteur, reprsente aussi une condition
llaboration de stratgies dapprentissage et favorise
pralable essentielle une dcentralisation relle et
lmergence de dirigeants qui sont les guides de leurs
efficace.
socits. Participer, sous une forme passive ou de plus
en plus active, cest : a) tre conscient de la situation
actuelle et des orientations futures; b) participer aux
activits sociales, politiques et conomiques; et

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c) prendre des initiatives engageant lavenir. systmes de gouvernance et dadministration publique.


Connaissance de la situation, participation et initiatives La Dclaration du Millnaire souligne que ce nest pas
peuvent permettre aux citoyens dinfluer sur la seulement par la prvention des conflits court terme
conjoncture et de contribuer au dveloppement. que lon instaure la paix et la scurit, mais aussi et
Lintervention de la socit civile peut se faire dans le surtout par des efforts de gouvernance et de
cadre de groupes dintrt et dinstitutions vocation dveloppement long terme. Certes, il est ncessaire
consultative confrences sur les grandes orientations, de sefforcer de mettre fin la violence l o elle a
runions au sommet et consultations des collectivits. clat, mais les institutions de gouvernance doivent
Le renforcement des capacits dintervention de la aussi tre dotes des capacits institutionnelles et
socit civile implique galement de faciliter et humaines voulues pour prvoir les sources ventuelles
dencourager la cration dorganisations non de conflits violents et chercher viter quils
gouvernementales qui permettent aux particuliers de nclatent.
participer aux changes politiques et leur offrent les
36. Les institutions de gouvernance dmocratique
moyens de faire connatre leurs vues et leurs attentes.
contribuent la stabilit et la paix en crant des
Ces organisations institutionnalisent les proccupations
mcanismes et des processus permettant de rsoudre
du grand public et lui permettent de se faire entendre.
les diffrends, dchanger les points de vue et
Lorsque toutes les conditions ncessaires une bonne
dquilibrer les intrts sociaux rivaux. La prvention
gouvernance sont runies, les pouvoirs publics font
des conflits implique le renforcement des institutions
bon accueil aux initiatives des citoyens et aux
qui assurent la coexistence pacifique de toutes les
informations quils reoivent deux, semploient
forces sociales au sein dune communaut nationale
activement satisfaire leurs besoins et tiennent compte
donne ou la cration de telles institutions. Ce nest
de leurs opinions. Un dialogue anim avec le grand
quen crant des institutions solides, capables dassurer
public peut prendre du temps, mais les accords et les
la mdiation et de canaliser la diversit et les conflits
engagements qui en rsultent garantissent la viabilit
que lon pourra obtenir une paix durable. La mesure la
des politiques et programmes gouvernementaux. Dans
plus importante cet gard est de promouvoir les
certains cas, ce dialogue est un investissement en
institutions et les mcanismes qui encouragent les
faveur de la cohsion sociale et dun dveloppement
politiques sans exclure quiconque. Les rgles du jeu
conomique dynamique.
devraient permettre dassurer quaucune force politique
34. La formation la participation la conduite des active ne soit exclue du gouvernement, et que tous
affaires est un moyen efficace dencourager la socit sentendent a priori sur les rgles dadministration de
raliser des objectifs communs. Par exemple, la base, ce qui implique la cration dinstitutions capables
formation pluriorganisationnelle de multiples niveaux de concilier les diffrences dcoulant de clivages
destine non seulement aux reprsentants et au sociaux et politiques profonds. Il faudrait aussi
personnel des gouvernements locaux, mais aussi aux accorder une attention particulire ltablissement de
citoyens et aux reprsentants du gouvernement central, tribunaux dont tous les acteurs sociaux peroivent la
favorise la conduite des affaires lchelon local. lgitimit.
Renforcer les capacits du gouvernement local exige
37. Lclatement effectif de conflits destructeurs
den reconnatre les lments clefs et de les intgrer
dpend en grande partie de la mesure dans laquelle les
dans la formation, cest--dire lapprentissage des
dirigeants et les institutions de gouvernance nationaux
techniques de communication, de coordination et
et locaux sont capables de grer les tensions, comme
dinteraction entre le gouvernement local, les citoyens
par exemple les diffrences ethniques et religieuses et
et les reprsentants des ministres comptents.
la marginalisation ou lexclusion slectives, avant
quelles ne dgnrent et provoquent la violence.
G. Les instruments institutionnels Lobjectif de la prvention des conflits nest pas
de la paix et de la scurit dempcher le conflit en soi, mais plutt dempcher
quune situation de conflit mal gre ne provoque ou
35. On reconnat de plus en plus que la plupart des nait pour rsultat la violence, la rpression, la
violents conflits qui ont secou le monde et entrav les mauvaise administration institutionnelle ou linjustice
efforts de dveloppement sont dus lchec des structurelle. La bonne gestion des conflits vise, non pas

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seulement empcher ou limiter les consquences gouvernementales, qui sont parmi les premires se
nfastes de la violence, de lexclusion ou de la dsintgrer lors dun conflit violent, doivent souvent
dsaffection, mais aussi amener des rsultats positifs repartir dune situation chaotique, et doivent, qui plus
ns de la synergie de points de vue divergents, de est, le faire de faon ne pas recrer les conditions
lobtention de consensus sur des questions antrieures, dans lesquelles les germes du conflit ont
conflictuelles, de la recherche commune de la solution t sems. Les conflits violents rsultent en partie du
aux problmes et en fin de compte, de la fait que le gouvernement na pas russi grer les
transformation de dynamiques antagonistes entre intrts rivaux de faon acceptable la socit civile.
communauts rivales en relations de tolrance qui Ainsi, les systmes de gouvernance rtablis doivent
permettent aux communauts de se dvelopper concrtiser des structures, des institutions, et
pacifiquement et de faon durable. lquilibre des pouvoirs, pour assurer que les conflits
soient suffisamment bien grs, de faon que les
38. De mme, dans les situations stables et non
groupes sociaux rivaux ne ressentent pas une telle
violentes, les principes et concepts rgissant la gestion
dsaffection quils aient de nouveau recours la
des conflits constituent un lment essentiel de la tche
violence.
quotidienne des gouvernements. Incorporer lanalyse et
la gestion des conflits dans les pratiques de 40. Aprs un conflit violent, rtablir la scurit et
gouvernance interne et externe peut aider les ltat de droit, assurer les services de base, coordonner
administrateurs du gouvernement amliorer la prise efficacement les travaux, former les ressources
de dcisions et la coordination entre les ministres, humaines, formuler et mettre en oeuvre des stratgies
rsoudre les problmes de politique entre les secteurs de dveloppement efficaces et donner des moyens
du gouvernement, et aplanir les problmes de mise en dintervention la socit civile et au secteur priv
oeuvre entre les diffrents niveaux du gouvernement et sont parmi les tches les plus ardues du gouvernement.
avec la socit civile. Amliorer les comptences en Mais, en tout premier lieu, la tche primordiale est de
matire de gestion des conflits aidera aussi les rtablir le capital social et de mettre en place, en
fonctionnaires renforcer leurs communications et coopration avec la socit civile, un cadre favorable
grer les ngociations avec la socit civile, les lintgration sociale et une paix durable.
syndicats et le secteur priv, ainsi quavec les LOrganisation des Nations Unies peut jouer un rle
donateurs bilatraux et les organismes essentiel dans la reconstruction des systmes
intergouvernementaux. Il faut travailler sur deux fronts administratifs en formulant des politiques et stratgies
la fois, en insistant particulirement sur le de gouvernance qui inversent la polarisation, rduisent
renforcement des institutions charges dattnuer les lexclusion et encouragent la rconciliation, afin de
conflits (institutions de mdiation, commissions de transformer les conditions qui ont men la violence
minorits, centres de mdiation nationaux et locaux, en conditions qui formeront la base de la gestion
bureaux chargs des droits de lhomme, systmes pacifique des conflits et de la coexistence.
judiciaires contemporains et traditionnels, systmes
parallles de rglement des diffrends), et sur les
tablissements denseignement qui assurent la III. Appui au renforcement
formation des ressources humaines lintention de des capacits institutionnelles
toutes les institutions cites ci-dessus. En outre, il afin de rpondre aux besoins
convient dincorporer largement les comptences en
matire de gestion des conflits et la sensibilit dans les
spciaux de lAfrique
politiques et programmes de tous les bureaux
41. Sil peut tre affirm que les pays africains ont
gouvernementaux, tant lintrieur de ces bureaux que
besoin, en matire de renforcement des capacits
dans leurs contacts avec le public.
institutionnelles, du mme appui que celui mentionn
39. Dans les situations postrieures une situation de plus haut, il faut toutefois reconnatre que la situation
violence, le rtablissement des systmes de ces pays, en ce qui concerne la pauvret et le
dadministration et de gouvernance publiques est la dveloppement, exige une attention particulire; en
fondation sine qua non sur laquelle btir une paix fait, le plan de campagne vise prendre des mesures
durable. Le problme central est que les institutions spciales pour relever les dfis que constituent

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lradication de la pauvret et la ralisation du en laborant un systme de mandats lectifs au


dveloppement durable en Afrique. Malgr les progrs niveau des circonscriptions et en encourageant les
notables enregistrs au cours des 10 dernires annes, dialogues participatifs afin de faciliter la
les institutions et pratiques dmocratiques demeurent communication entre les lecteurs et leurs
fragiles dans de nombreux pays africains. Les reprsentants sur les initiatives de politique
administrations publiques ont un rle critique et gnrale et la lgislation propose;
multidimensionnel jouer, notamment dans la
b) Daider les tats Membres renforcer
consolidation des institutions lgislatives, judiciaires,
leurs institutions judiciaires, tant au niveau national
administratives et de gestion conomique. Les
que local, en harmonisant les rgimes juridiques
organismes des Nations Unies devraient fournir un
dans le pays mme et avec les normes et pratiques
soutien particulier aux efforts dploys par les
juridiques rgionales et internationales, en liant la
dirigeants africains afin de mettre en place un plan
contestation de dcisions locales aux instances de
directeur pour le dveloppement lchelle rgionale,
recours nationales, en mettant en place des
comme le Nouveau Partenariat pour le dveloppement
mcanismes informels, ou en renforant les
de lAfrique.
mcanismes existants, afin de rgler les diffrends
42. Bien quon ne puisse faire de gnralisations sur par la mdiation, la conciliation et larbitrage et en
lensemble du continent, il existe un certain nombre rendant les textes juridiques, normes et rglements
daspects essentiels de la gouvernance qui mritent une accessibles tous, en veillant notamment ce quils
attention particulire, savoir : soient traduits dans toutes les langues pertinentes et
libells de manire simple;
a) Le renforcement de la planification
stratgique, de la direction centrale et de la c) De fournir un appui aux institutions
coordination entre les institutions; publiques centrales en les aidant planifier,
organiser, coordonner et contrler les mesures
b) La mise en place dinstitutions charges de
prises au niveau national pour lutter contre la
la gestion des conflits;
pauvret et fournir des services, en laborant des
c) Le renforcement des collectivits locales; systmes de planification reliant les mcanismes
nationaux et locaux de planification, avec la pleine
d) La garantie du respect des principes du droit
participation des citoyens tous les niveaux, et en
en renforant le processus lgislatif et lappareil
dfinissant clairement les responsabilits et en
judiciaire et en amliorant les capacits dintervention
coordonnant les mcanismes entre les pouvoirs
de la socit civile;
excutif et lgislatif;
e) Le renforcement des comptences en
d) De soutenir les tats Membres dans leurs
matire de conception, de planification et dorientation
efforts en vue de moderniser leur secteur public et
du dveloppement de lAfrique dans le contexte
damliorer le systme public de prestation de
mondial.
services en tirant parti dautres expriences
innovantes Sud-Sud;
IV. Recommandations e) Daider les tats Membres mettre au
point des systmes dvaluation fiables et
43. la lumire de ce qui prcde, il semble que transparents, en amliorant les mcanismes de
les activits normatives et les efforts de coopration collecte, danalyse et de publication de donnes
technique devraient avoir pour but : oprationnelles et de donnes sur les rsultats, et en
a) Daider les tats Membres renforcer et mettant au point des systmes informatiques de
institutionnaliser lorganisation dlections gestion pour lchange dinformations entre les
dmocratiques et les procdures et systmes institutions publiques et avec le public, y compris
parlementaires et lectoraux, en mettant en place des informations darchives, des informations
des institutions et des mcanismes de gestion rcentes et des informations en temps rel;
lectorale, en renforant lorganisation et la gestion f) Daider les tats Membres acclrer le
des organes lgislatifs aux niveaux national et local, processus de dcentralisation et renforcer les

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capacits institutionnelles des collectivits locales,


en dfinissant une conception claire pour lavenir
fonde sur une stratgie globale en matire de lutte
contre la pauvret et de dveloppement durable, en
rpartissant prcisment les tches, les rles et les
responsabilits, en assurant une rpartition
quitable des ressources financires et humaines
entre le gouvernement central et les administrations
locales, en renforant lquit et la transparence des
systmes et procdures de contrle tous les
niveaux, en crant des conditions favorables la
participation des citoyens et en mettant en place des
mcanismes pour le rglement des diffrends
survenant entre le gouvernement central et les
collectivits locales;
g) Daider les tats Membres promouvoir
une gouvernance participative, en renforant et en
institutionnalisant la participation de toutes les
parties intresses et les partenariats avec ces
intervenants;
h) Daider les tats Membres mettre en
place des institutions et procdures pour la gestion
pacifique des conflits, ou renforcer celles qui
existent dj, en i) intgrant des principes et
pratiques de sensibilisation aux conflits dans tous
les aspects de la gouvernance, de ladministration
publique et du dveloppement, et ii) en laborant
des interventions cibles visant expressment
mettre en place des institutions et des capacits
nationales pour la gestion des conflits et des
diffrends;
i) De fournir un appui aux gouvernements
africains, en troite collaboration avec les
institutions et organismes rgionaux et les
organisations internationales, afin de les aider
mettre en oeuvre des stratgies dradication de la
pauvret, en renforant llaboration des politiques
et lexcution de programmes de gouvernance
participative et en consolidant les capacits en ce
qui concerne ladministration locale, la
transparence et lobligation redditionnelle, la
diversit et la gestion des conflits, la rforme de la
fonction publique et la formation de personnels
dencadrement.

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