Nations Unies E/C.

16/2002/4
Conseil conomique et social Distr. gnrale
13 mai 2002
Franais
Original: anglais

Comit de ladministration publique

Premire runion
New York, 22-26 juillet
Point 3 de lordre du jour provisoire*
Renforcement de la capacit des administrations publiques
appliquer la Dclaration du Millnaire des Nations Unies

Importance du rle de ladministration publique

et de la bonne gouvernance dans lapplication
de la Dclaration du Millnaire des Nations Unies :
renforcement des capacits institutionnelles
Rapport du Secrtariat

Rsum
La ralisation des objectifs de dveloppement dfinis dans la Dclaration du
Millnaire des Nations Unies repose pour une part non ngligeable sur lefficacit
des systmes dadministration publique et de la gouvernance en gnral.
Lamlioration et la rforme des systmes et des institutions de la gouvernance
notamment le renforcement des capacits du secteur public jouent un rle
fondamental qui consiste attnuer la pauvret, faire en sorte que la mondialisation
profite tous, renforcer la participation des citoyens tous les niveaux de la
gouvernance, protger lenvironnement, promouvoir le dveloppement durable et
prvenir et grer les conflits violents. Si de nombreux pays ont accompli des
progrs dans les domaines de la mise en place dinstitutions dmocratiques et de la
protection des droits de lhomme, la dmocratie demeure fragile dans certaines
rgions, et les institutions y sont trop faibles pour assurer une gouvernance efficace.
la lumire des considrations qui prcdent, le prsent rapport se propose de
passer en revue un certain nombre de questions prioritaires et de soumettre des
recommandations stratgiques et programmatiques sur le renforcement des capacits
institutionnelles, en mettant laccent sur les institutions lgislatives et judiciaires, les

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02-38832 (F) 090702 090702

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organismes centraux de gestion, la gestion et linnovation dans le secteur public,

ladministration locale et la dcentralisation, la participation publique et les
partenariats et les outils institutionnels de la paix et de la scurit. Le rapport fait
galement tat de la ncessit de renforcer les capacits institutionnelles en vue de
rpondre aux besoins spciaux de lAfrique.

Table des matires

Paragraphes Page

I. La Dclaration du Millnaire des Nations Unies un plaidoyer en faveur dun

nouveau modle de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3
II. Des institutions renforces au service dun tat dmocratique et bien organis . . 1240 5
A. Institutions lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1317 5
B. Institutions judiciaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1819 7
C. Administrations centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2023 7
D. Secteur public : gestion et innovations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2428 8
E. Dcentralisation et administration locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2931 9
F. Participation du public et partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3234 10
G. Les instruments institutionnels de la paix et de la scurit . . . . . . . . . . . . . . . 3540 10
III. Appui au renforcement des capacits institutionnelles afin de rpondre aux
besoins spciaux de lAfrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4142 12
IV. Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 12

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I. La Dclaration du Millnaire internationales, les organisations rgionales et la

socit civile, le plan de campagne suggre un
des Nations Unies un plaidoyer cheminement et fournit des informations sur certaines
en faveur dun nouveau modle pratiques optimales dont on pourrait sinspirer pour
de dveloppement atteindre les objectifs et buts principaux de la
Dclaration. En mme temps quil met en lumire les
1. La Dclaration du Millnaire des Nations Unies problmes, les stratgies, les cibles et les indicateurs,
prsente une certaine vision du monde au cours du le plan de campagne propose un certain nombre de
XXIe sicle. Cest la vision dun monde pacifique, directives aux tats Membres, aux citoyens, aux
prospre et juste, qui raffirme les buts et les principes communauts, aux rgions et aux organismes
de la Charte des Nations Unies. Elle tmoigne de la internationaux.
volont des tats Membres doeuvrer en faveur de la
3. Comme indiqu dans le plan de campagne, il est
paix, de la scurit et du dsarmement, de promouvoir
essentiel que les autorits nationales adoptent les
le dveloppement et llimination de la pauvret, de
objectifs de dveloppement de la Dclaration du
protger notre environnement commun, de dfendre les
Millnaire et renforcent sur cette base la cohrence et
droits de lhomme, la dmocratie et la bonne
la constance de leurs politiques et de leurs programmes
gouvernance, de protger les catgories vulnrables et
(voir A/56/326, par. 81). Le rle fondamental que joue
de rpondre aux besoins spciaux de lAfrique. Par
la bonne gouvernance dans la ralisation des objectifs
cette dclaration, les chefs dtat et de gouvernement
susmentionns apparat explicitement et implicitement
soulignent quen tant que responsables, ils sont
la fois dans la Dclaration et dans le plan de
collectivement tenus de dfendre les principes de la
campagne. Il sagit toutefois dadopter la dfinition la
dignit humaine, de lgalit et de lquit aux niveaux
plus large possible de la gouvernance, qui dpasse le
national et mondial. Dans le mme temps, ils
cadre troit de la gouvernance politique laquelle
reconnaissent la ncessit de veiller tout
on se limite parfois. En fait, la gouvernance se rfre
particulirement protger les personnes les plus
lexercice de lautorit non seulement politique mais
vulnrables. La Dclaration souligne que lun des
aussi conomique et administrative, tous les niveaux
principaux dfis relever actuellement consiste faire
de la gestion des affaires dun pays. Elle dpasse le
en sorte que la mondialisation devienne une force
cadre de ltat pour stendre au secteur priv et aux
positive pour lhumanit tout entire. Cet objectif ne
organisations de la socit civile. ce titre, la
pourra tre atteint que si lon semploie, lchelle
gouvernance se rfre la capacit de grer
mondiale, formuler et appliquer des politiques et
lconomie, de mobiliser des ressources, dassurer un
des mesures visant intgrer effectivement les pays en
certain niveau de justice sociale, de promouvoir un
dveloppement et les conomies en transition
climat propice lentreprise individuelle et dassurer la
lconomie mondiale. La Dclaration souligne en outre
paix et la scurit.
la ncessit de renforcer lOrganisation des Nations
Unies afin den faire un instrument plus efficace aux 4. En analysant le rle de la bonne gouvernance
fins de la ralisation de ces objectifs prioritaires dans la mise en oeuvre de la Dclaration, il convient de
(par. 29 de la rsolution 55/2 de lAssemble gnrale). mettre en lumire les lments fondamentaux qui sous-
tendent la capacit de gouverner, savoir notamment la
2. Le Rapport du Secrtaire gnral sur le plan de
capacit institutionnelle, la capacit dlaborer des
campagne en vue de lapplication de la Dclaration
politiques, la capacit administrative et de gestion, la
(A/56/326) trace les grandes lignes des stratgies qui
mise en valeur des ressources humaines et la mise
pourraient tre mises en oeuvre pour raliser les
niveau de linfrastructure technologique. Lune des
objectifs fixs et les engagements pris lors du Sommet
principales conclusions qui se dgagent de la
du Millnaire de lAssemble gnrale. Il numre
Dclaration et de ses objectifs est que les capacits
53 objectifs de dveloppement, dont 18 cibles
dont disposent les tats dans les domaines
spcifiques. Sappuyant sur le travail dj accompli par
susmentionns conditionnent au premier chef la
les gouvernements, lensemble du systme des Nations,
russite de la mise en application de la Dclaration.
y compris les institutions de Bretton Woods et
Une gouvernance dmocratique effective et une
lOrganisation mondiale du commerce, les
administration publique efficace constituent sans doute
organisations intergouvernementales, les organisations

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les principaux lments susceptibles de promouvoir le
programme de dveloppement dun pays. En fait,
lamlioration et la rforme des systmes et des
institutions de la gouvernance, y compris le
renforcement des capacits du secteur public,
contribuent de manire dcisive relever un certain
nombre de dfis qui consistent notamment attnuer la
pauvret, faire en sorte que la mondialisation profite
tous, renforcer la participation des citoyens tous
les niveaux de la gouvernance, protger
lenvironnement, promouvoir le dveloppement
durable et prvenir et grer les conflits violents.
Comme indiqu dans le Rapport du Millnaire
(A/54/2000, par. 15), Aucun tat ne peut esprer
venir bout lui seul de la plupart des problmes
auxquels nous devons faire face aujourdhui. Pour
mieux gouverner au niveau national et mieux
gouverner ensemble au niveau international, il faut des
tats forts dots dinstitutions efficaces.
5. Pour importants quils soient, les systmes et les
institutions de la gouvernance ne peuvent jouer
pleinement leur rle que sils sinscrivent dans un
cadre cohrent de valeurs. La Dclaration fait
apparatre une volution profonde du systme des
valeurs dans la mesure o elle souligne la ncessit de
promouvoir et de renforcer la gouvernance
dmocratique la fois lchelon national et au niveau
international. Elle souligne que tous les intervenants de
la socit et en particulier ceux qui ont le pouvoir de
dfinir les politiques publiques doivent constamment
se rfrer un ensemble de valeurs qui comprennent la
libert, lgalit, la solidarit, la tolrance, le respect
de la nature et la responsabilit partage. Ces valeurs
doivent constituer le fondement de laction
gouvernementale et bnficier de la protection dun
rgime de droit et dun systme judiciaire indpendant.
La dmocratie, qui permet aux populations dexprimer
leurs choix et dobtenir des gouvernements quils
rendent compte de leur action, joue donc un rle
essentiel dans la ralisation des objectifs de
dveloppement dfinis dans le plan de campagne.
6. Paralllement aux valeurs auxquelles il convient
de se rfrer, lengagement politique joue aussi un rle
fondamental dans la ralisation des objectifs de la
Dclaration. Comme indiqu dans le plan de
campagne, les tats devront faire la preuve de leur
volont politique de tenir les engagements dj pris et
de mettre en oeuvre les stratgies dj labores. Cela
obligera des dcisions difficiles et des rformes
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courageuses de la part de tous les tats dans tous leurs
domaines daction, quil sagisse de rduire la
consommation dnergie, dadopter des mthodes de
gouvernance plus transparentes et plus responsables ou
de redployer les ressources publiques pour les affecter
des projets qui profitent aux groupes sociaux les plus
dfavoriss et non aux plus influents (voir A/56/326,
par. 7 et 8). Ladoption dun ensemble de valeurs, la
volont politique de mener certaines actions et
lengagement politique atteindre certains objectifs
concourent lobtention de rsultats donns.
7. La Dclaration prsente la libert comme la
premire des valeurs promouvoir au cours du
nouveau sicle. Elle dfinit la libert comme la
possibilit de vivre labri de la faim et sans craindre
la violence, loppression ou linjustice et de vivre sur
une plante qui ne soit pas dgrade par lactivit
humaine. Elle se fait lcho de lengagement des chefs
dtat et de gouvernement dlivrer nos peuples du
flau de la guerre, quil sagisse des guerres civiles ou
des guerres entre tats et dlivrer nos semblables
hommes, femmes et enfants de la misre,
phnomne abject et dshumanisant (voir par. 6, 8,
11 et 21 de la rsolution 55/2 de lAssemble
gnrale).
8. De ce point de vue, la valeur de la libert, qui
constitue le fondement de toute dmocratie, peut
regrouper toutes les autres valeurs prconises par la
Dclaration, quil sagisse de prestations,
dhabilitation, de droits ou de liberts. cet gard :
a) Lgalit peut se dfinir comme la
protection vis--vis de lexclusion (notamment chez les
femmes) ou comme le droit dopter pour la vie de son
choix;
b) La solidarit (particulirement en matire de
partage des charges) peut se dfinir comme la
protection vis--vis de linjustice conomique et
sociale;
c) Le droit la tolrance peut tre dcrit
comme le droit au respect de ses croyances, de sa
culture ou de sa langue;
d) Le droit au respect de la nature peut tre
dcrit comme le droit de vivre dans un environnement
sain ou dtre protg contre la dgradation de
lenvironnement;

e) La responsabilit partage peut tre dcrite
comme la capacit de participer ldification du
monde de demain.
9. La Dclaration se rfre aussi la valeur de la
solidarit comme tant la voie par laquelle les cots et
les charges sont justement rpartis, conformment aux
principes fondamentaux de lquit et de la justice
sociale. Elle indique que ceux qui souffrent ou qui sont
particulirement dfavoriss mritent une aide de la
part des privilgis (voir rsolution 55/2 de
lAssemble gnrale, par. 6). La documentation
consacre au dveloppement voque souvent trois
types de solidarit : la solidarit entre les personnes, la
solidarit entre les rgions et la solidarit entre les
gnrations. Un volet important de la solidarit est la
reconnaissance et le respect de la dignit humaine et de
la crativit. En matire de crativit, la solidarit sont encore trop fragiles pour assurer une bonne
humaine devrait garantir chacun le droit dexprimer
sa crativit au mieux de ses possibilits.
10. la lumire des considrations qui prcdent et
en guise de contribution la ralisation des objectifs de
la Dclaration, les rapports que le Secrtariat de lONU
tablit lintention du Comit de ladministration
publique sattacheront analyser les nombreux
lments ncessaires lexercice de la bonne
gouvernance et prsenteront des recommandations
visant renforcer la capacit du secteur public
raliser les objectifs dfinis dans la Dclaration.
Toutefois, il importe de noter quil faudra peut-tre
faire appel, dans le domaine de la gouvernance, des
outils plus spcifiques pour raliser les objectifs de la
Dclaration dans des secteurs bien dfinis tels que la
sant, le VIH/sida et la gestion et la prvention des
conflits. Pour respecter le principe dune progression
logique, les rapports naborderont que partiellement
ces domaines spcifiques et se concentreront plutt sur
les besoins gnraux des pays en dveloppement dans
le domaine du renforcement des capacits. Lon espre
que lors de sa premire runion, le Comit recensera
des domaines sectoriels susceptibles de donner lieu
une analyse plus approfondie.
11. Le prsent rapport a pour objectif de passer en
revue un certain nombre de questions prioritaires et de
faire des recommandations stratgiques et
programmatiques sur le renforcement des capacits
institutionnelles. Les recommandations relatives au
renforcement des capacits dans les domaines des
ressources humaines, de la technologie de
linformation et de la gestion financire font lobjet de
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trois rapports distincts. Le lecteur est invit prendre
note du caractre complmentaire de ces capacits de
ltat qui, en se conjuguant, donnent ce dernier les
moyens de remplir efficacement sa mission. Ces
capacits sont analyses dans des rapports distincts
uniquement dans le souci den faciliter la prsentation.
II. Des institutions renforces
au service dun tat dmocratique
et bien organis
12. Certes, de nombreux pays se sont dots
dinstitutions dmocratiques et se sont engags
dfendre les droits de lhomme, mais dans certaines
rgions du monde, les dmocraties et les institutions
gestion des affaires publiques. Ainsi quil est soulign
dans le plan de campagne, pour promouvoir et
consolider les dmocraties, il importe de commencer
par garantir lorganisation priodique dlections
rgulires, lindpendance du pouvoir judiciaire, un
mode de gouvernement transparent et une socit civile
dynamique. Les tats qui respectent les droits de tous
leurs citoyens et permettent chacun dentre eux
davoir voix au chapitre dans les dcisions influant sur
leur vie, ont toutes les chances de tirer profit de
lnergie cratrice des intresss et doffrir le genre
denvironnement conomique et social qui facilite un
dveloppement durable (voir A/56/326, par. 205).
Llargissement des partenariats toutes les parties
intresses, telles que la socit civile et le secteur
priv, est lun des lments fondamentaux du
dveloppement et de la lutte contre la pauvret (ibid.,
par. 82).
A. Institutions lgislatives
13. Pour que les objectifs noncs dans la
Dclaration du Millnaire se concrtisent, il importe
que les pays se dotent dorganes lgislatifs efficaces et
transparents. La dmocratie et ltat de droit reposent
sur lexistence dun corps lgislatif comptent capable
de reprsenter ses lecteurs et dexprimer ses
aspirations, de contrebalancer le pouvoir excutif au
moyen de mcanismes de contrle efficaces et de
lgifrer de faon concerte et cohrente. cet gard,
il est soulign dans le plan de campagne que
linstauration de la dmocratie exige une bonne gestion
5
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des affaires publiques, laquelle, son tour, est
tributaire dune participation ouverte tous, de la
transparence, de la responsabilisation et de la
promotion de ltat de droit. La premire stratgie
propose pour aller dans cette direction consiste
prcisment encourager les tats laborer et
appliquer des programmes en faveur de la cration
dinstitutions pluralistes, de la tenue dlections
priodiques et dautres processus dmocratiques,
conformment aux normes internationales tablies dans
le domaine des droits de lhomme (voir A/56/326,
par. 218 et 220).
14. Selon le World Public Sector Report, 2001, les
parlements constituent la principale instance o se font
jour des accords et des propositions sur des questions
dcisives, telles que la lutte contre la pauvret,
lamlioration des services de sant et dducation, la
scurit publique, ladministration de la justice et la
lutte contre la corruption. Il est notoire que dans la
plupart des pays en dveloppement, les capacits
institutionnelles des parlements sont fortement
restreintes. Pour donner le meilleur deux-mmes, les
organes lgislatifs doivent tre fonctionnels,
responsables, bien informs, indpendants et
reprsentatifs :
a) Des organes lgislatifs fonctionnels
facilitent les dlibrations, la prise de dcision et le
contrle par lintermdiaire de comits et de groupes
de travail reprsentatifs et disposant de rels pouvoirs;
ils mettent en commun linformation et procdent des
changes de vues avec le pouvoir excutif, les
entrepreneurs du secteur priv et les reprsentants de la
socit civile;
b) Des organes lgislatifs responsables
collaborent de faon constructive avec les autres
branches du pouvoir et justifient de leur action devant
lopinion publique, cest--dire les lecteurs;
c) Des organes lgislatifs bien informs
peuvent apprhender les questions complexes et
mesurer les consquences probables des projets de lois;
ils runissent rapidement des lments dinformation
complets et exacts; analysent et hirarchisent la
documentation pertinente; ont accs aux sources
dinformation et analysent linformation avant de
lgifrer;
d) Des organes lgislatifs indpendants ont le
droit et le devoir de proposer des lois; ils acceptent,
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amendent ou rejettent les projets manant du pouvoir
excutif et des autres parties intresses;
e) Des organes lgislatifs reprsentatifs sont
lcoute de leur lectorat (indpendamment des
opinions politiques), rpondent ses aspirations et
restent en contact permanent avec lui.
15. Renforcer les organes lgislatifs, les institutions
reprsentatives et les organismes de contrle signifie
aussi consolider les assembles nationales et locales.
Ces dernires peuvent exercer une influence
considrable du fait quelles procdent des changes
de vues au sujet des politiques, des arrts et des
rglements, quelles surveillent laction du pouvoir
excutif local et quelles reprsentent la population
locale. Par ailleurs, la prsence dorganes lgislatifs
dynamiques lchelon local peut contribuer
directement lattnuation de la pauvret, la
protection de lenvironnement et lamlioration des
services destins aux groupes les plus vulnrables. De
mme, pour que le pouvoir lgislatif soit fort au niveau
national, il importe douvrir des bureaux dcentraliss
o les citoyens peuvent sentretenir avec les
parlementaires et leurs assistants afin de formuler des
propositions, de prsenter leurs dolances et de
sexprimer sur les questions dbattues par les
lgislateurs. Cest souvent lchelon local et non
lchelon national que la voix du peuple se fait le
mieux entendre. Dans les runions de quartier, tout un
chacun peut sexprimer ouvertement et dbattre des
propositions. Lorsque les citoyens et les organisations
ont la possibilit de faire connatre leurs besoins et
leurs aspirations, ils sont plus enclins sassocier des
programmes denvergure nationale et accepter des
compromis.
16. Comme tout organisme, les parlements doivent
pouvoir compter sur des systmes dinformation et des
mcanismes de gestion des ressources humaines et de
gestion financire efficaces. Pour tre oprationnels, ils
doivent galement se doter de moyens de recherche et
de dispositifs de gestion des propositions de lois. Dans
certains cas, les partis politiques eux-mmes quil
sagisse des partis de la majorit, des partis
dopposition ou des partis membres dune coalition
assument des fonctions lgislatives. En conciliant les
points de vues ou en faisant la synthse de plusieurs
propositions, par exemple, ils contribuent
lintroduction de projets de lois et en facilitent
lexamen, lamendement et ladoption.

17. Les organismes lectoraux sont non seulement
chargs de linscription des lecteurs sur les listes
lectorales et de lducation civique mais aussi de
lorganisation technique des lections et du
dpouillement des bulletins de vote. Malheureusement,
dans les pays o les capacits institutionnelles de
gestion et dadministration des mcanismes lectoraux
sont insuffisantes, les lections se sont souvent soldes
par des troubles civils, des guerres et une instabilit
politique, et, partant, par un recul de la dmocratie,
laquelle aurait d sortir renforce des lections. Il y a
donc lieu dtoffer les capacits de gestion des
mcanismes lectoraux afin de faciliter une alternance
pacifique des partis au pouvoir.
B. Institutions judiciaires
18. Dans la Dclaration du Millnaire, laccent est
mis sur le renforcement des systmes judiciaires et du
rle qui est le leur en matire de maintien et de respect
de ltat de droit. Dans nombre de pays en
dveloppement, le systme judiciaire est impuissant,
les lois ne sont pas conformes au droit international, et
parfois mme ne sont plus en phase avec la culture et
les traditions nationales. Il ne faut pas perdre de vue
que le droit ne se limite ni au droit national ni au droit
contemporain ni au droit crit. De fait, dans de
nombreux pays, la vie de la socit est rgie par le
droit coutumier. Dans certains cas, il nexiste pas de
lien officiel entre la jurisprudence normalise et la
jurisprudence issue du droit coutumier. Bien souvent,
dans les pays dont les frontires ont t traces
arbitrairement par les puissances coloniales, plusieurs
rgimes juridiques peuvent coexister. Par ailleurs, le
mlange des influences coloniales et postcoloniales
sest traduit par la coexistence de plusieurs systmes
juridiques. Sil importe que tous les pays harmonisent
leurs rgimes, cela est encore plus vrai pour ceux qui
cooprent au niveau rgional. Le pragmatisme voudrait
que lon parvienne un compromis quilibr entre les
systmes traditionnels et coutumiers, dune part, et les
systmes modernes, dautre part, tout en facilitant la
convergence des lois et des conventions nationales,
rgionales et internationales. Mondialisation oblige, les
systmes juridiques ne peuvent plus fonctionner
isolment les uns des autres.
19. Rformer ladministration de la justice simpose
si lon veut lutter contre limpunit, laquelle a
frquemment pour corollaire linscurit, linjustice, la
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corruption, la prvarication et labus de pouvoir et
constitue un obstacle aux investissements long terme.
En outre, le mpris pour le droit et la faiblesse des
systmes judiciaires ne sont pas propices aux
investissements et au dveloppement. Dans les socits
rgies par des coutumes ancestrales, on devrait veiller
mettre en place des mcanismes de rglement des
diffrends mieux adapts aux formes locales
dadministration de la justice. On devrait aider les pays
qui se sont engags appliquer la Dclaration du
Millnaire pour quils puissent adapter leur lgislation
nationale leurs obligations internationales (voir
A/56/326, par. 20).
C. Administrations centrales
20. Les administrations centrales des tats Membres
doivent jouer un double rle dorientation et de
soutien. Il sagit gnralement de services ministriels
ou dentits qui prtent leur concours dans le cadre de
la prise de dcisions politiques (en assurant le
secrtariat du Conseil des ministres) et assurent la
gestion de la planification, des finances, des dpenses
publiques, du personnel et des biens immobiliers. Elles
constituent le cadre gnral ncessaire la gestion des
affaires publiques et la coordination de la mise en
oeuvre des politiques adoptes par le gouvernement. La
Dclaration leur confie en outre un rle de soutien en
donnant aux ministres les moyens dexcution ou
techniques datteindre des objectifs donns.
21. Pour atteindre les objectifs noncs dans la
Dclaration, les administrations centrales ont
principalement pour rle de dfinir une vision
commune, dlaborer une stratgie long terme dans le
secteur concern et de coordonner la mise en oeuvre de
cette stratgie entre les services de ladministration.
Elles doivent donc considrer les ministres
dexcution comme des clients qui ont besoin
daide pour mettre en oeuvre, lchelle nationale, les
objectifs noncs dans la Dclaration, ce qui suppose
quelles mettent au point des mcanismes de
consultation avec les ministres concerns avant
dadopter de nouvelles politiques en matire
dadministration et de gestion ou de modifier les
politiques en vigueur. Cela suppose galement un
changement de mentalit de la part des fonctionnaires
des administrations centrales, dont lobjectif ne doit
plus tre de commander mais de servir dans le cadre de
leurs relations avec le personnel des ministres
7
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dexcution. Pour pouvoir sacquitter de ces deux de le faire, du fait de malversations ou de la mise au
rles, les administrations centrales doivent tablir un jour de nouveaux problmes.
nouveau mcanisme de coordination ou dvelopper un
mcanisme existant et mettre au point un systme de
suivi et dvaluation de la ralisation des objectifs
noncs dans la Dclaration. Bien quapparemment
aise, cette tche peut tre insurmontable pour les pays
faibles ressources et/ou dont les institutions ont
toujours t faibles, et dont il faut par consquent aider
les administrations centrales se donner les moyens
ncessaires.
22. Bien que ces administrations centrales aient des
fonctions diffrentes dun pays lautre, il leur
incombe gnralement dlaborer des rglementations
concernant les effectifs, lutilisation des fonds,
lentretien des installations et du matriel; de
reprsenter les organes excutifs devant les tribunaux;
et de guider les activits courantes par le biais dune
planification long terme et dune coordination
permanente. Elles reprsentent habituellement les
organes du pouvoir excutif devant le corps lgislatif et
les tribunaux, constituant ainsi une reprsentation du
pouvoir excutif qui peut tre tenue responsable par les
lecteurs. Bien que certaines institutions publiques
soient opposes et le fassent savoir au rle de
direction dvolu aux administrations centrales, la
cohrence et la stabilit des rgles et rglements
quelles offrent profitent aussi bien aux fonctionnaires
quau public. Elles surveillent galement le
fonctionnement des institutions techniques en
recueillant et en analysant des donnes qui leur
permettent de mettre en commun leurs innovations
comme de dtecter leurs faiblesses et dessayer
damliorer leurs performances. De temps autre, en
fonction de lvolution des circonstances, elles
procdent des examens des structures et des fonctions
des institutions publiques, qui conduisent frquemment
des rorganisations ou des restructurations. Elles
peuvent aussi raliser ces examens par anticipation afin
de donner au gouvernement les moyens de relever les
dfis futurs.
23. Les administrations centrales examinent
galement frquemment le fonctionnement des
administrations locales. Bien quil existe gnralement
des institutions charges de superviser les pouvoirs
publics locaux (corps dinspection local), il peut
arriver que les administrations centrales simmiscent
sur la scne locale si elles ont des raisons stratgiques

8 unpan004497.doc

D. Secteur public : gestion et innovation
24. Ltat a vu son rle et ses fonctions se
transformer radicalement. Ses nouvelles responsabilits
ont entran dimportants changements en matire de
politique qui ncessitent un personnel suffisamment
nombreux et hautement qualifi. Dans lensemble, le
rle de ltat est pass, dans une mesure plus ou moins
large, dun rle de contrle un rle dorientation de
lconomie, de la production directe de biens et de
services linstauration dun climat propice au
dveloppement conomique et la promotion dun
cadre favorisant lentreprise prive et linitiative
individuelle. Paralllement, un certain nombre de
tches et fonctions qui incombaient traditionnellement
aux gouvernements sont de plus en plus souvent
transfres aux administrations locales,
intergouvernementales ou supranationales. On observe
donc une volution du rle du secteur public face aux
pressions exerces par certaines parties prenantes. Les
citoyens exigent une plus grande intgrit des
gouvernements et une transparence accrue de leurs
actions; le secteur priv pousse la cration dun
march bien organis et dun cadre rglementaire bien
conu; et les institutions supranationales et mondiales
en appellent aux pays pour quils se conforment
davantage aux rglementations mondiales. Cest
pourquoi le secteur public doit sadapter afin dtre
mme de relever le double dfi consistant rpondre
efficacement aux besoins croissants des citoyens tout
en satisfaisant aux exigences de lconomie mondiale.
25. Ainsi quil a t expressment indiqu dans le
plan de campagne, la ralisation des objectifs noncs
dans la Dclaration du Millnaire en matire de
dveloppement passe par le bon fonctionnement du
secteur public. En particulier, le plan de campagne met
en vidence le lien existant entre la gestion du secteur
public et la rduction de la pauvret. Il met laccent sur
le fait que les stratgies qui permettront de rduire de
moiti dici 2015 la part de la population mondiale
ayant un revenu infrieur un dollar par jour et la part
de la population qui souffre de la faim doivent
notamment a) soutenir les initiatives nationales qui,
dans les domaines conomique et social, visent lutter
contre la pauvret, b) renforcer la capacit dassurer les
services sociaux de base et c) aider au renforcement
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E/C.16/2002/4
des capacits en matire dvaluation, de suivi et de
planification en ce qui concerne la pauvret (A/56/326,
par. 86, 108, 119 et 121).
26. Les institutions publiques incarnent lintrt
public et sont la fois les garants des aspirations de la
population et les instruments ncessaires la
ralisation de ces aspirations. Lvaluation des
performances, ladoption de normes de rfrence et la
mise en point de mesures dincitation peuvent
contribuer amliorer lefficacit (en termes de
rsultats), lefficience (en termes de rduction des
cots) et la productivit (rapport cots/rsultats) des
programmes des institutions.
27. La coordination entre les institutions est
essentielle si lon veut que les objectifs noncs dans la
Dclaration se ralisent. Ltat est au coeur des
activits qui relient les diverses parties prenantes. Il est
donc fondamental daider les administrations centrales
instaurer et maintenir une coopration
interinstitutionnelle et interministrielle efficace. La
communication et la coopration avec tous les
ministres impliquent lexcution dun grand nombre
de tches organisationnelles et administratives. Les
administrations centrales ont galement besoin dun
systme commun solide de gestion de linformation
informatis ou manuel pour pouvoir suivre
lensemble des progrs accomplis dans la mise en
oeuvre des politiques et programmes, valuer les
performances des ministres, dexcution, contribuer
la prise de dcisions politiques et garantir la
transparence des ressources utilises.
28. Seule une valuation rgulire approfondie et
transparente des activits du gouvernement permettra
aux institutions publiques et la population de savoir
si les institutions fonctionnent bien. Ce type
dvaluation suppose dinvestir en amont dans la
collecte de donnes, les instruments dvaluation et les
mcanismes danalyse de linformation, et de veiller
ce que le partage de linformation entre les institutions
devienne habituel. Bien quil soit utile deffectuer des
valuations internes pour amliorer les performances,
lvaluation interinstitutionnelle permet dviter
dventuels abus de pouvoir. Dans la mesure du
possible, les donnes relatives au fonctionnement et
aux performances des institutions devraient tre
conserves des fins dvaluation, de formation et
dapprentissage.
9
E/C.16/2002/4
E. Dcentralisation et administration
locale
29. Dans le cadre du processus de dmocratisation, la
dcentralisation, qui implique un transfert de tout ou
partie des responsabilits dun gouvernement central
des administrations et/ou gouvernements locaux, a t
encourage divers degrs et avec des rsultats varis
dans diffrents pays. Pour que la dcentralisation
russisse, il faut notamment des gouvernements
capables qui inspirent, lancent, suivent et guident le
processus de dcentralisation politique et financire,
ainsi que ltablissement dune base de ressources
financires adquates permettant aux gouvernements
locaux de fonctionner comme il convient. Le succs
des rformes menant la dcentralisation dpend aussi
de politiques nationales systmatiques et cohrentes, de
cadres lgislatifs et rglementaires solides pour la
dcentralisation, et de mcanismes dexamen efficaces
pour rsoudre les diffrends entre le gouvernement
central et les administrations locales. Tous les pays
nont pas choisi de grer les affaires publiques en
utilisant des structures et des systmes dadministration
dcentraliss; toutefois, beaucoup ont encourag la
dcentralisation comme moyen de renforcer la
dmocratie, la responsabilisation, le dveloppement
conomique ax sur ltre humain et le renforcement
des capacits dintervention des citoyens.
30. La dlgation de pouvoir aux administrations
locales requiert une bonne capacit dlaboration et de
mise en oeuvre des politiques. Le manque de capacits
au niveau local est un problme constant pour les pays
nouvellement dvelopps. On trouve souvent une
gestion inefficace tant au niveau national quau niveau
local parce que les systmes de responsabilisation sont
faibles, voire inexistants. La dcentralisation requiert
donc des stratgies, non seulement pour doter les
administrations ou entits locales de ressources
adquates, mais aussi pour tenir les institutions
publiques locales responsables du fonctionnement des
programmes et des rsultats quelles doivent obtenir
dans le cadre de la stratgie nationale de
dveloppement. Un centre solide, alli un
environnement porteur, reprsente aussi une condition
pralable essentielle une dcentralisation relle et
efficace.
10
31. Le plan de campagne fait spcifiquement
rfrence la dcentralisation et aux citadins, mais
nombre des mmes questions sappliquent toutes les
communauts locales, quelles soient urbaines ou
rurales. Par exemple, pour russir, dici 2020,
amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions
dhabitants de taudis, il faudra notamment prendre les
mesures suivantes : a) sassurer lappui de la
communaut internationale pour que des services
sociaux de base comme lapprovisionnement en eau
salubre et lassainissement soient fournis aux pauvres
des villes, b) veiller ce que la planification et la
gestion de lenvironnement sinscrivent toujours dans
une dmarche intgre et participative, et c) garantir la
qualit de ladministration des villes et de leur
amnagement en forgeant des partenariats entre les
secteurs public et priv (voir A/56/326, par. 121 et
206).
F. Participation du public et partenariats
32. Le plan de campagne accorde une priorit leve
la mise en place de mcanismes permettant aux
citoyens de se faire entendre et de participer
activement toutes les tapes de la prise de dcisions,
de la mise en oeuvre et de lvaluation des politiques.
Les partenariats constituent un instrument trs
important pour encourager une dmarche plus
participative en matire de gouvernance, mais pour que
les gens puissent participer et agir dans larne
publique, il faut quils aient un niveau dducation
minimal. Cest lorsquils savent lire, crire et peuvent
comprendre le discours politique, lorsquils sengagent
dans linteraction politique sur un pied dgalit, et
lorsquils peuvent lancer et maintenir des activits
conomiques et sociales que les gens peuvent le mieux
participer. Cest quand on peut lire, crire et
comprendre que lon peut voter dans les lections
politiques, lire les textes de loi, les politiques et les
rapports, et communiquer les ides et les points de vue.
33. Lintervention de la socit civile encourage la
diversit des vues, des opinions, le partage des
responsabilits entre particuliers et organisations,
llaboration de stratgies dapprentissage et favorise
lmergence de dirigeants qui sont les guides de leurs
socits. Participer, sous une forme passive ou de plus
en plus active, cest : a) tre conscient de la situation
actuelle et des orientations futures; b) participer aux
activits sociales, politiques et conomiques; et
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c) prendre des initiatives engageant lavenir.
Connaissance de la situation, participation et initiatives
peuvent permettre aux citoyens dinfluer sur la
conjoncture et de contribuer au dveloppement.
Lintervention de la socit civile peut se faire dans le
cadre de groupes dintrt et dinstitutions vocation
consultative confrences sur les grandes orientations,
runions au sommet et consultations des collectivits.
Le renforcement des capacits dintervention de la
socit civile implique galement de faciliter et
dencourager la cration dorganisations non
gouvernementales qui permettent aux particuliers de
participer aux changes politiques et leur offrent les
moyens de faire connatre leurs vues et leurs attentes.
Ces organisations institutionnalisent les proccupations
du grand public et lui permettent de se faire entendre.
Lorsque toutes les conditions ncessaires une bonne
gouvernance sont runies, les pouvoirs publics font
bon accueil aux initiatives des citoyens et aux
informations quils reoivent deux, semploient
activement satisfaire leurs besoins et tiennent compte
de leurs opinions. Un dialogue anim avec le grand
public peut prendre du temps, mais les accords et les
engagements qui en rsultent garantissent la viabilit
des politiques et programmes gouvernementaux. Dans
certains cas, ce dialogue est un investissement en
faveur de la cohsion sociale et dun dveloppement
conomique dynamique.
34. La formation la participation la conduite des
affaires est un moyen efficace dencourager la socit
raliser des objectifs communs. Par exemple, la
formation pluriorganisationnelle de multiples niveaux
destine non seulement aux reprsentants et au
personnel des gouvernements locaux, mais aussi aux
citoyens et aux reprsentants du gouvernement central,
favorise la conduite des affaires lchelon local.
Renforcer les capacits du gouvernement local exige
den reconnatre les lments clefs et de les intgrer
dans la formation, cest--dire lapprentissage des
techniques de communication, de coordination et
dinteraction entre le gouvernement local, les citoyens
et les reprsentants des ministres comptents.
G. Les instruments institutionnels
de la paix et de la scurit
35. On reconnat de plus en plus que la plupart des
violents conflits qui ont secou le monde et entrav les
efforts de dveloppement sont dus lchec des
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systmes de gouvernance et dadministration publique.
La Dclaration du Millnaire souligne que ce nest pas
seulement par la prvention des conflits court terme
que lon instaure la paix et la scurit, mais aussi et
surtout par des efforts de gouvernance et de
dveloppement long terme. Certes, il est ncessaire
de sefforcer de mettre fin la violence l o elle a
clat, mais les institutions de gouvernance doivent
aussi tre dotes des capacits institutionnelles et
humaines voulues pour prvoir les sources ventuelles
de conflits violents et chercher viter quils
nclatent.
36. Les institutions de gouvernance dmocratique
contribuent la stabilit et la paix en crant des
mcanismes et des processus permettant de rsoudre
les diffrends, dchanger les points de vue et
dquilibrer les intrts sociaux rivaux. La prvention
des conflits implique le renforcement des institutions
qui assurent la coexistence pacifique de toutes les
forces sociales au sein dune communaut nationale
donne ou la cration de telles institutions. Ce nest
quen crant des institutions solides, capables dassurer
la mdiation et de canaliser la diversit et les conflits
que lon pourra obtenir une paix durable. La mesure la
plus importante cet gard est de promouvoir les
institutions et les mcanismes qui encouragent les
politiques sans exclure quiconque. Les rgles du jeu
devraient permettre dassurer quaucune force politique
active ne soit exclue du gouvernement, et que tous
sentendent a priori sur les rgles dadministration de
base, ce qui implique la cration dinstitutions capables
de concilier les diffrences dcoulant de clivages
sociaux et politiques profonds. Il faudrait aussi
accorder une attention particulire ltablissement de
tribunaux dont tous les acteurs sociaux peroivent la
lgitimit.
37. Lclatement effectif de conflits destructeurs
dpend en grande partie de la mesure dans laquelle les
dirigeants et les institutions de gouvernance nationaux
et locaux sont capables de grer les tensions, comme
par exemple les diffrences ethniques et religieuses et
la marginalisation ou lexclusion slectives, avant
quelles ne dgnrent et provoquent la violence.
Lobjectif de la prvention des conflits nest pas
dempcher le conflit en soi, mais plutt dempcher
quune situation de conflit mal gre ne provoque ou
nait pour rsultat la violence, la rpression, la
mauvaise administration institutionnelle ou linjustice
structurelle. La bonne gestion des conflits vise, non pas
11
E/C.16/2002/4
seulement empcher ou limiter les consquences
nfastes de la violence, de lexclusion ou de la
dsaffection, mais aussi amener des rsultats positifs
ns de la synergie de points de vue divergents, de
lobtention de consensus sur des questions
conflictuelles, de la recherche commune de la solution
aux problmes et en fin de compte, de la
transformation de dynamiques antagonistes entre
communauts rivales en relations de tolrance qui
permettent aux communauts de se dvelopper
pacifiquement et de faon durable.
38. De mme, dans les situations stables et non
violentes, les principes et concepts rgissant la gestion
des conflits constituent un lment essentiel de la tche
quotidienne des gouvernements. Incorporer lanalyse et
la gestion des conflits dans les pratiques de
gouvernance interne et externe peut aider les
administrateurs du gouvernement amliorer la prise
de dcisions et la coordination entre les ministres,
rsoudre les problmes de politique entre les secteurs
du gouvernement, et aplanir les problmes de mise en
oeuvre entre les diffrents niveaux du gouvernement et
avec la socit civile. Amliorer les comptences en
matire de gestion des conflits aidera aussi les
fonctionnaires renforcer leurs communications et
grer les ngociations avec la socit civile, les
syndicats et le secteur priv, ainsi quavec les
donateurs bilatraux et les organismes
intergouvernementaux. Il faut travailler sur deux fronts
la fois, en insistant particulirement sur le
renforcement des institutions charges dattnuer les
conflits (institutions de mdiation, commissions de
minorits, centres de mdiation nationaux et locaux,
bureaux chargs des droits de lhomme, systmes
judiciaires contemporains et traditionnels, systmes
parallles de rglement des diffrends), et sur les
tablissements denseignement qui assurent la
formation des ressources humaines lintention de
toutes les institutions cites ci-dessus. En outre, il
convient dincorporer largement les comptences en
matire de gestion des conflits et la sensibilit dans les
politiques et programmes de tous les bureaux
gouvernementaux, tant lintrieur de ces bureaux que
dans leurs contacts avec le public.
39. Dans les situations postrieures une situation de
violence, le rtablissement des systmes
dadministration et de gouvernance publiques est la
fondation sine qua non sur laquelle btir une paix
durable. Le problme central est que les institutions
12
gouvernementales, qui sont parmi les premires se
dsintgrer lors dun conflit violent, doivent souvent
repartir dune situation chaotique, et doivent, qui plus
est, le faire de faon ne pas recrer les conditions
antrieures, dans lesquelles les germes du conflit ont
t sems. Les conflits violents rsultent en partie du
fait que le gouvernement na pas russi grer les
intrts rivaux de faon acceptable la socit civile.
Ainsi, les systmes de gouvernance rtablis doivent
concrtiser des structures, des institutions, et
lquilibre des pouvoirs, pour assurer que les conflits
soient suffisamment bien grs, de faon que les
groupes sociaux rivaux ne ressentent pas une telle
dsaffection quils aient de nouveau recours la
violence.
40. Aprs un conflit violent, rtablir la scurit et
ltat de droit, assurer les services de base, coordonner
efficacement les travaux, former les ressources
humaines, formuler et mettre en oeuvre des stratgies
de dveloppement efficaces et donner des moyens
dintervention la socit civile et au secteur priv
sont parmi les tches les plus ardues du gouvernement.
Mais, en tout premier lieu, la tche primordiale est de
rtablir le capital social et de mettre en place, en
coopration avec la socit civile, un cadre favorable
lintgration sociale et une paix durable.
LOrganisation des Nations Unies peut jouer un rle
essentiel dans la reconstruction des systmes
administratifs en formulant des politiques et stratgies
de gouvernance qui inversent la polarisation, rduisent
lexclusion et encouragent la rconciliation, afin de
transformer les conditions qui ont men la violence
en conditions qui formeront la base de la gestion
pacifique des conflits et de la coexistence.
III. Appui au renforcement
des capacits institutionnelles
afin de rpondre aux besoins
spciaux de lAfrique
41. Sil peut tre affirm que les pays africains ont
besoin, en matire de renforcement des capacits
institutionnelles, du mme appui que celui mentionn
plus haut, il faut toutefois reconnatre que la situation
de ces pays, en ce qui concerne la pauvret et le
dveloppement, exige une attention particulire; en
fait, le plan de campagne vise prendre des mesures
spciales pour relever les dfis que constituent
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lradication de la pauvret et la ralisation du
dveloppement durable en Afrique. Malgr les progrs
notables enregistrs au cours des 10 dernires annes,
les institutions et pratiques dmocratiques demeurent
fragiles dans de nombreux pays africains. Les
administrations publiques ont un rle critique et
multidimensionnel jouer, notamment dans la
consolidation des institutions lgislatives, judiciaires,
administratives et de gestion conomique. Les
organismes des Nations Unies devraient fournir un
soutien particulier aux efforts dploys par les
dirigeants africains afin de mettre en place un plan
directeur pour le dveloppement lchelle rgionale,
comme le Nouveau Partenariat pour le dveloppement
de lAfrique.
42. Bien quon ne puisse faire de gnralisations sur
lensemble du continent, il existe un certain nombre
daspects essentiels de la gouvernance qui mritent une
attention particulire, savoir :
a) Le renforcement de la planification
stratgique, de la direction centrale et de la
coordination entre les institutions;
b) La mise en place dinstitutions charges de
la gestion des conflits;
c) Le renforcement des collectivits locales;
d) La garantie du respect des principes du droit
en renforant le processus lgislatif et lappareil
judiciaire et en amliorant les capacits dintervention
de la socit civile;
e) Le renforcement des comptences en
matire de conception, de planification et dorientation
du dveloppement de lAfrique dans le contexte
mondial.
IV. Recommandations
43. la lumire de ce qui prcde, il semble que
les activits normatives et les efforts de coopration
technique devraient avoir pour but :
a) Daider les tats Membres renforcer et
institutionnaliser lorganisation dlections
dmocratiques et les procdures et systmes
parlementaires et lectoraux, en mettant en place
des institutions et des mcanismes de gestion
lectorale, en renforant lorganisation et la gestion
des organes lgislatifs aux niveaux national et local,
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en laborant un systme de mandats lectifs au
niveau des circonscriptions et en encourageant les
dialogues participatifs afin de faciliter la
communication entre les lecteurs et leurs
reprsentants sur les initiatives de politique
gnrale et la lgislation propose;
b) Daider les tats Membres renforcer
leurs institutions judiciaires, tant au niveau national
que local, en harmonisant les rgimes juridiques
dans le pays mme et avec les normes et pratiques
juridiques rgionales et internationales, en liant la
contestation de dcisions locales aux instances de
recours nationales, en mettant en place des
mcanismes informels, ou en renforant les
mcanismes existants, afin de rgler les diffrends
par la mdiation, la conciliation et larbitrage et en
rendant les textes juridiques, normes et rglements
accessibles tous, en veillant notamment ce quils
soient traduits dans toutes les langues pertinentes et
libells de manire simple;
c) De fournir un appui aux institutions
publiques centrales en les aidant planifier,
organiser, coordonner et contrler les mesures
prises au niveau national pour lutter contre la
pauvret et fournir des services, en laborant des
systmes de planification reliant les mcanismes
nationaux et locaux de planification, avec la pleine
participation des citoyens tous les niveaux, et en
dfinissant clairement les responsabilits et en
coordonnant les mcanismes entre les pouvoirs
excutif et lgislatif;
d) De soutenir les tats Membres dans leurs
efforts en vue de moderniser leur secteur public et
damliorer le systme public de prestation de
services en tirant parti dautres expriences
innovantes Sud-Sud;
e) Daider les tats Membres mettre au
point des systmes dvaluation fiables et
transparents, en amliorant les mcanismes de
collecte, danalyse et de publication de donnes
oprationnelles et de donnes sur les rsultats, et en
mettant au point des systmes informatiques de
gestion pour lchange dinformations entre les
institutions publiques et avec le public, y compris
des informations darchives, des informations
rcentes et des informations en temps rel;
f) Daider les tats Membres acclrer le
processus de dcentralisation et renforcer les
13
E/C.16/2002/4

capacits institutionnelles des collectivits locales,

en dfinissant une conception claire pour lavenir
fonde sur une stratgie globale en matire de lutte
contre la pauvret et de dveloppement durable, en
rpartissant prcisment les tches, les rles et les
responsabilits, en assurant une rpartition
quitable des ressources financires et humaines
entre le gouvernement central et les administrations
locales, en renforant lquit et la transparence des
systmes et procdures de contrle tous les
niveaux, en crant des conditions favorables la
participation des citoyens et en mettant en place des
mcanismes pour le rglement des diffrends
survenant entre le gouvernement central et les
collectivits locales;
g) Daider les tats Membres promouvoir
une gouvernance participative, en renforant et en
institutionnalisant la participation de toutes les
parties intresses et les partenariats avec ces
intervenants;
h) Daider les tats Membres mettre en
place des institutions et procdures pour la gestion
pacifique des conflits, ou renforcer celles qui
existent dj, en i) intgrant des principes et
pratiques de sensibilisation aux conflits dans tous
les aspects de la gouvernance, de ladministration
publique et du dveloppement, et ii) en laborant
des interventions cibles visant expressment
mettre en place des institutions et des capacits
nationales pour la gestion des conflits et des
diffrends;
i) De fournir un appui aux gouvernements
africains, en troite collaboration avec les
institutions et organismes rgionaux et les
organisations internationales, afin de les aider
mettre en oeuvre des stratgies dradication de la
pauvret, en renforant llaboration des politiques
et lexcution de programmes de gouvernance
participative et en consolidant les capacits en ce
qui concerne ladministration locale, la
transparence et lobligation redditionnelle, la
diversit et la gestion des conflits, la rforme de la
fonction publique et la formation de personnels
dencadrement.

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