A Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.

029, ajuizada em 2008 pela

Associao Nacional dos Servidores do Ibama ASIBAMA NACIONAL, tem como
objeto a tramitao da Medida Provisria n 366/2007 e sua posterior converso na
Lei Federal n 11.516/2007, que dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade ICMBio.

A parte autora aponta vcio no processo legislativo no que tange a

inconstitucionalidade formal, em decorrncia da afronta literal a dispositivo
constitucional, destacando-se aquele pertinente ao art. 62, 9, CRFB/88, tendo em
vista a falta de instaurao de uma Comisso Mista e consequentemente do seu
parecer sobre a Medida Provisria em trmite e o no preenchimento dos requisitos
de relevncia e urgncia, presentes no caput do mesmo artigo.

Tais alegaes so provadas, respectivamente, pela juntada do ofcio n 182

da Cmara dos Deputados, do Termo de Reunio do Senado Federal e de documento
da Secretaria Geral da Mesa do Senado Federal, comprovando a falta de instaurao
da Comisso Mista conforme art. 62, 9, CRFB/88 e da demonstrao de
precedentes que permitem ao judicirio a anlise dos requisitos de urgncia e
relevncia que, segundo a inicial, no so respeitados conforme se demonstra pelo
acordo de cooperao entre a instituio criada e IBAMA, que delegado a quase
todas as atribuies do primeiro rgo, atravs da Portaria Conjunta n 06 de
30/11/2007.

No que diz respeito a inconstitucionalidade material, apontado como

violado o art. 225, caput e 1, da CRFB/88, pois a proteo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado enfraquecida mediante a fragmentao da gesto
ambiental integrada e do fracionamento e reduo do rgo executor do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

Tambm no resguardado o princpio da proporcionalidade, visto que a

criao de uma nova autarquia com atribuies idnticas de rgo j existente mostra-
se desnecessria, podendo ser alcanada a desejada celeridade nos meios de
obteno para licena ambiental por outras vias legais, o que tambm resulta na
afronta ao princpio da eficincia, considerando um aumento no gasto pblico que
poderia ser evitado.
 O Advogado-Geral da Unio apontou, em sede de defesa da Repblica,
como fatos impeditivos, modificativos ou extintivos do direito da parte autora: a
ilegitimidade da mesma, pela falta de representatividade; a falta de competncia
poltica do judicirio para anlise dos requisitos de relevncia e urgncia, que fica
prejudicada pela sua converso em lei; a apreciao pelo Deputado Relator, apesar
da falta de parecer da Comisso, que no o emitiu por no ter sido atingido o qurum;
a Resoluo n 01/2002 e o ensinamento de Jos Afonso da Silva, no sentido de que,
esgotado o prazo para emisso do parecer, o processo deve ser encaminhado
Cmara dos Deputados; a no violao ao art. 225, pois a instituio foi criada visando
reestruturao da organizao administrativa de meio ambiente e a no preterio
ao princpio da proporcionalidade, visto que era o IBAMA incumbido de uma centena
de atribuies, que agora sero executadas por ambos rgos. Arg

O Procurador-Geral da Repblica utilizou os mesmos argumentos

supracitados, exceto no que tange a ilegitimidade, por entender ser a ASIBAMA
NACIONAL entidade representante de todos os servidores pblicos federais que
tenham relao com a questo ambiental.

A Advocacia do Senado Federal manifestou-se pela ilegitimidade da

entidade autora, pelo no conhecimento da ADI, tendo em vista que a anlise da
Portaria Conjunta vedada por tal via. Ainda, apontou precedente onde se julgou pela
constitucionalidade do diploma independente de parecer emitido pela Comisso Mista,
e a prejudicialidade da anlise dos requisitos de relevncia e urgncia visto a
converso em Lei Federal. Por ltimo, em relao a inconstitucionalidade material
apontada, falta provas s alegaes.

Pelo ento Relator Ministro Eros Grau foi negado seguimento ao tendo
em vista a ilegitimidade da entidade que, posteriormente, mediante recurso, foi
conhecida em parecer emitido pelo Ministrio Pblico Federal que se manifestou no
sentido de que o conceito de entidade de classe deve ser interpretado extensivamente
a viabilizar a democracia no controle concentrado.

Desta forma a Ao Direta foi reconsiderada e submetida a votao no rgo

colegiado, cujo voto vencedor foi do Ministro Relator, Luiz Fux.

Em seu voto, o Sr. Ministro Luiz Fux reiterou a legitimidade da entidade, em

consonncia com a Constituio de 1988, que alterou o regime de controle de
constitucionalidade, prezando agora pela abertura das vias de participao de modo
a conceder carter democrtico no processo de transformao do axiolgico em
deontolgico.