Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
15503/onis2014-470-478
Dyplomacja prewencyjna
w wietle agresji Iraku na Kuwejt w roku.
Sukces czy poraka Organizacji Narodw Zjednoczonych
Najwaniejszym celem, najpowaniejszym zobowizaniem
i najwiksz ambicj ONZ jest zapobieganie koniktom zbrojnym
(Ko Annan, Sekretarz Generalny ONZ w latach 1997-2006)1
Abstrakt
Cel artykuu stanowi przyblienie koncepcji dyplomacji prewencyjnej Narodw Zjednoczonych, przedstawianie
dziaa majcych zapobiec agresji w 1990, a take przedstawienie wpywu koniktu na system sankcji Organizacji Naro-
dw Zjednoczonych.
Istot artykuu jest zobrazowanie dyplomacji, jako potencjalnego mechanizmu umolwiajcego realizacj zada i ce-
lw ONZ. Odpowiednie wykorzystanie presji, naciskw i sankcji moe wzmocni mechanizm bezpieczestwa zbiorowe-
go. W przeciwiestwie do operacji wymuszania pokoju, koncepcja moe pochon znacznie mniejsze nakady. Zwrcono
uwag nie tylko na niewystarczalno dotychczasowego systemu zapobiegania, w wietle koniktu iracko-kuwejckiego,
ale take w okresie poprzedzajcym oraz pokoniktowym. W ostatniej czci pracy wyszczeglniono implikacje niewa-
ciwego wykorzystania sankcji oraz przedstawiono sukcesora polityki zapobiegania stosowanej w latach dziewidzie-
sitych koncepcj sankcji selektywnych.
Sowa kluczowe: Organizacja Narodw Zjednoczonych, bezpieczestwo, dyplomacja prewencyjna, Kuwejt, Irak
Preventive Diplomacy in the light of the Iraq-Kuwait War in 1990. The sucess or failure of the United Nations?
Abstract
The Purpose of this article is to present the concept of preventive diplomacy of the United Nations, measures to pre-
vent aggression in 1990 and the presentation of the impact of conict on the United Nations.
The essence of this article is to present diplomacy as a mechanism to support the implementation of the purposes and
principles of the United Nations. The use of pressures and sanctions will strengthen the collective security. In contrast to
the operations of peace enforcement, preventive diplomacy absorbs less cost. Paying careful aention to the inadequacy
of current prevention systems, especially in the light of the Iraq-Kuwait War as well as before and post-conict period.
The last part of this paper details implications of improper use of sanctions and presents the successor prevention policies
applied in the nineties - the concept of selective sanctions.
Key words: United Nations, safety, Preventive Diplomacy, Kuwait, Iraq
11 Tame, s. 86.
12 J. Czaputowicz, Bezpieczestwo midzynarodowe. Wspczesne koncepcje, Warszawa 2012, s. 146.
13 G. Evans, dz. cyt., s. 52-56.
14 G. Corm, Bliski Wschd w ogniu. Oblicza koniktu 1957-2003, Warszawa 2003, s. 337; T. Braka, M. Lorenc, P. Osiewicz, A. Potyraa, Irak midzy
wojn a pokojem, Toru 2010, s 7.
15 W. Szymborski, Zatoka Perska. Problemy stabilizacji, Bydgoszcz 1999, s. 89.
16 Walczce strony w 1987 r. zaatakoway na wodach zatoki 178 jednostek pywajcych. Podczas, gdy w okresie od maja 1981 r. do koca 1986 r. doszo
do 268 atakw. Zob. W. Szymborski, dz. cyt., s. 77.
17 We wrzeniu 1987 r. na wodach Zatoki Perskiej i jej pobliu znajdowao si 75 jednostek, w tym: 34 amerykaskie, 15 francuskich, 10 brytyjskich,
8 woskich, 6 radzieckich, 2 holenderskie. Zob. W. Szymborski, dz. cyt., s. 78.
18 Tame, s. 77-78.
19 Porozumienie algierskie ugoda z 6.03.1975 r. zawarta w Algierze pomidzy wiceprezydentem Iraku Saddamem Husajnem i szachem Iranu Moham-
medem Reza Pahlavim. Porozumienie dotyczyo uregulowania sporu granicznego rozgraniczenie pastw na rzece Szatt-el-Arab i zaprzestaniu wspierania rebe-
liantw kurdyjskich przez Iran. W celu realizacji porozumienia z Algieru 13.06.1975 r. zawarto w Bagdadzie traktat o granicy pastwowej i dobrym ssiedztwie.
Zob. Stosunki dwustronne Irak-Iran, http://www.stosunkimiedzynarodowe.info/kraj,Irak,stosunki_dwustronne,Iran, 24.11.2013.
20 W. Szymborski, dz. cyt., s. 78-79.
21 Tame.
22 Szerzej na temat zbroje poszczeglnych pastw z regionu Bliskiego Wschodu, Zob. W. Szymborski, dz. cyt., s. 88-110.
23 . Smalec, Dwie Wojny z Irakiem. rda, przyczyny, preteksty, przygotowanie, skutki, Warszawa 2012, s. 42-43.
24 G. Corn, dz. cyt., s. 330-331.
25 G. Evans, dz. cyt., s. 82.
26 G. Corn, dz. cyt., s. 326.
27 W. Szymborski, dz. cyt., s. 126; . Smalec, dz. cyt., s. 47-51.
28 Chiska Republika Ludowa wstrzymaa si od gosowania nad rezolucj nr 678. Irak stanowi znaczcy rynek dla chiskiego eksportu, a take miejsce
pracy dla wielu obywateli chiskich. Ponadto Pekin jako jedyny reprezentant pastw trzeciego wiat chcia unikn opinii pastwa ulegego, akceptujcego kad
propozycj amerykask. Natomiast przeciw rezolucji nr 678 wystpi Jemen i Kuba. Zob. G. Corn, dz. cyt., s. 351; . Smalec, dz. cyt., s. 54.
Podsumowanie
Literatura przedmiotu okrela rezolucj nr 678 jako pierwsze w historii bezsprzecznie zgodne uruchomienie mecha-
nizmu zbiorowego bezpieczestwa. Jednake w treci przedstawionej pracy mona doszukiwa si poraki mechanizmu
kooperacji opartego na tworzeniu prawa midzynarodowego, dziaaniach prewencyjnych, wyprzedzaniu zagroe re-
gionalnych, rozwizywaniu trwajcych koniktw oraz udzielaniu pomocy w okresie pokoniktowym.
Wraz z upywem czasu ograniczenia naoone na Irak coraz bardziej dotykay spoeczestwo. W 2000 r. Sekretarz Ge-
neralny ONZ Ko Annan wezwa do zwerykowania i ukierunkowania dziaa prewencyjnych oraz sankcji, aby zapobie-
ga niepodanym skutkom wprowadzania tych dziaa. W raporcie My, ludy: rola Narodw Zjednoczonych w dwudziestym
pierwszym wieku, Sekretarz zaapelowa o ukierunkowanie prewencji na rdowe przyczyny sporw, a nie tylko na ich
symptomy. Newralgiczn przestrze dyplomacji prewencyjnej stanowi kraje ubogie. Pastw tych nie sta, aby w stop-
niu wystarczajcym zapewni prawidowe funkcjonowanie aparatu pastwa, ochron praw mniejszoci, rozwizanie we-
wntrznych koniktw, a najpowaniejsze rdo dochodw, zasoby naturalne, s zawadnite przez dominujc frakcj47.
K. Annan podkrela, e sankcje stanowi niezbdny element polityki zbiorowego bezpieczestwa. Niemniej jednak,
przy projektowaniu kolejnych ogranicze naley uwzgldni problemy i skutki jakie spowodowaa polityka Organizacji
przy ich stosowaniu w latach dziewidziesitych. Przede wszystkim naley zredukowa wady sankcji skierowanych
przeciw autorytarnym reimom. Gwnymi oarami podjtych rodkw stali si zwykli obywatele, a nie rzdy, ktrych
postpowanie spowodowao interwencj ONZ. Ponadto elity obrciy sankcje na swoj korzy, czerpic zyski z nielegal-
nego handlu i wykorzystujc sytuacj do rozprawienia si z opozycj polityczn. Istotny precedens stanowi take pro-
blemy ssiednich pastw, ktre poprzez degresj obrotw handlowych ponosz najwiksze ekonomiczne straty z tytuu
przestrzegania restrykcji. Druzgocca poraka stosowania sankcji gospodarczych zmusia spoeczno midzynarodow
do reorganizacji oraz racjonalnego ukierunkowania tej czci systemu bezpieczestwa48.
W maju 2001 r. pod wpywem krytyki sankcji gospodarczych, zaproponowano koncepcj sankcji inteligentnych. W literatu-
rze sankcje inteligentne zostay okrelone jako sankcje skierowane przeciw wadzy lub stronom koniktu, nie mogce wywoa
negatywnych skutkw wrd ludnoci cywilnej oraz pastw ociennych, w tym regresu obrotu handlowego. Wedug innej
koncepcji takie sankcje powinny wywoywa tylko oczekiwane nastpstwa, nie mog doprowadzi przykadowo do powsta-
nia nielegalnego rynku, problemw ywnociowych, dezorganizacji ycia spoecznego. Sankcje inteligentne nie mog sta si
instrumentem reimu panujcego wykorzystywanym przeciw spoeczestwu. Nie powinny prowadzi do zakce w rwno-
wadze handlowej w danym regionie, ani wywiera negatywnego wpywu na gospodarki innych pastw. Takie sankcje musz
zosta skierowane stricte przeciw czonkom elit rzdzcych, godzi w centrum ich interesw wewntrz kraju, jak i za granic49.
Jan Biaocerkiewicz wskazuje, e ograniczenia naoone na Irak de facto doprowadziy do zastosowania mechanizmu
odpowiedzialnoci zbiorowej, charakterystycznej dla okresu redniowiecza, a zakazanej ju w 1949 r. na mocy Konwencji
Genewskich. Jeszcze bardziej radykalne stanowisko zaj byy asystent Sekretarza Generalnego, koordynator pomocy
humanitarnej dla Iraku Denis Halliday, ktry okreli dwunastoletni polityk egzekwowania sankcji ekonomicznych,
jako skonstruowanie przez Rad Bezpieczestwa programu ludobjstwa50.
Obecnie ciko zwartociowa skuteczno sankcji inteligentnych51, ale z ca pewnoci, zwaszcza uwzgldniajc
Bibliografia
Teksty rdowe
[1] Traktat Przeciwwojenny, Pary, 27 sierpnia 1928 r., [w:] S. Biele (red.), Prawo w stosunkach midzynarodowych. Wybr dokumentw, Warszawa 2004.
[2] Karta Narodw Zjednoczonych, San Francisco, 26 czerwca 1945 r., [w:] S. Biele (red.), Prawo w stosunkach midzynarodowych. Wybr dokumentw,
Warszawa 2004.
Ksiki/czasopisma
[3] Biaocerkiewicz J, Sankcje Organizacji Narodw Zjednoczonych, [w:] J. Symonides (red.), Organizacja Narodw Zjednoczonych. Bilans i Perspektywy,
Warszawa 2006.
[4] Boutros-Ghali B., Program dla pokoju, Warszawa 1995.
[5] Braka T., Lorenc M., Osiewicz P., Potyraa A., Irak midzy wojn a pokojem, Toru 2010.
[6] Bulloch J., Morris H., Wojna Saddama. Pocztki koniktu kuwejckiego i reakcja midzynarodowa, Pozna 1991.
[7] Corm G., Bliski Wschd w ogniu. Oblicza koniktu 1957-2003, Warszawa 2003.
[8] Evans G., Wsppraca dla pokoju. Agenda globalna na lata dziewidziesite i nastpne, Warszawa 1994.
[9] Czaputowicz J., Bezpieczestwo midzynarodowe. Wspczesne koncepcje, Warszawa 2012.
[10] Odziemkowski J., Niedokoczona wojna. Irak 1990-1991, Krakw 2011.
[11] Smalec R., Dwie Wojny z Irakiem. rda, przyczyny, preteksty, przygotowanie, skutki, Warszawa 2012.
[12] Szymborski W., Zatoka Perska. Problemy stabilizacji, Bydgoszcz 1999.
Netografia
[13] Annan K., My ludy rola Narodw Zjednoczonych w dwudziestym pierwszym wieku. Raport Sekretarza Generalnego 2000, hp://www.unic.un.org.pl/
dokumenty/Raport_Milenny.doc., 24.11.2013.
[14] Chronological List of All Wars, hp://www.correlatesofwar.org/COW2%20Data/WarData_NEW/ WarList_NEW.pdf, 24.11.2013.
[15] Stosunki dwustronne Irak-Iran, hp://www.stosunkimiedzynarodowe.info/kraj,Irak,stosunki_dwustronne,Iran, 24.11.2013.
[16] gwiatowe kryzysy, hp://www.unic.un.org.pl/swiatowe_kryzysy, 24.11.13.