LA SUPERVISIN MINERA EN

EL PER
 Febrero 2007, Ley 28964: Se transfiere las competencias de fiscalizacin y
supervisin de Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Minera al
OSINERGMIN.

Junio 2010, D.S. N 001-2010-MINAM: Se transfiere las competencias

fiscalizacin y supervisin de Medio Ambiente del sector minero al OEFA.

Agosto 2011, Ley 29783: Se transfiere competencias de fiscalizacin y

supervisin de Seguridad y Salud Ocupacional al MINTRA.

Estado actual:
MEM - Decreto de Urgencia.
MINTRA Modificacin de Ley 29783
OBJETIVOS EN LA SUPERVISIN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

Prevencin de riesgos laborales en la actividad minera, con la

participacin de los trabajadores, empleadores y el OSINERGMIN.

Realizar el Plan de Accin 2011 en materia de supervisin en

Seguridad y Salud Ocupacional en el rea de la minera.

Generar normas y propuestas normativas a los sectores vinculados a la

minera.
 PLAN DE ACCION EN LA SUPERVISIN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

El OSINERGMIN es la institucin encargada de la supervisin y

fiscalizacin de la mediana y gran minera en el Per.
La supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de las Normas de
Seguridad y Salud Ocupacional en la actividad minera est a cargo de la
Gerencia de Fiscalizacin Minera.
El plan de accin de los aos 2007, 2008 y 2009, se bas en las
supervisiones regulares anuales a las empresas mineras en actividad; y
las supervisiones especiales por la ocurrencia de accidentes fatales,
denuncias y situaciones de emergencia.

2007 2008 2009 2010

Unidades
Mineras 132 113 124 48
Supervisadas
 ESTRATEGIAS DE FISCALIZACION

Identificacin de las causas principales

de las ocurrencias de accidentes
mortales: desprendimiento de rocas,
Estrategias de accidentes de trnsito, cada de
Supervisin personas, intoxicacin y asfixia por
problemas de ventilacin.

Supervisiones especializadas.

Administrados.
Estrategias de
Usuarios.
Comunicacin
Opinin Pblica.
 ESTRATEGIAS DE SUPERVISIN A NIVEL PREVENTIVO
Materias de la Supervisin:
Supervisin en Geomecnica
Supervisin en Ventilacin
Supervisin en Depsito de Relaves
Supervisin en Gestin de la Seguridad

Las supervisiones tienen trabajos definidos, con resultados

cuantificables y metas programadas.
 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN GEOMECNICA
TEMAS A SUPERVISAR
Estudios geomecnicos actualizados.
Capacitacin del personal.
Utilizacin y aplicacin de tablas y cartillas
geomecnicas.
Tipos y tiempo de sostenimiento,
mantenimiento.
Refugios: Diseo e implementacin.
Mtodo de explotacin y minado.
PLAN DE TRABAJO
Explotacin subterrnea: 59 unidades
mineras (39 empresas mineras).
Criterios de priorizacin para supervisin:
antigedad y las condiciones geolgicas.
Supervisin anual: 15 unidades mineras.
Asignar personal especfico y capacitado
para hacerse cargo de la supervisin.

RESULTADOS AO 2011 ( a Junio)

Se supervis 5 unidades mineras: a) 1 con buen manejo de geomecnica en las operaciones;
y b) 4 con desempeo regular.
Este programa empez en el mes de marzo.
 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN VENTILACIN
TEMAS A SUPERVISAR
Balance de cobertura de aire fresco.
Agentes fsicos y qumicos en el ambiente de
trabajo y sus medidas de mitigacin.
Equipos de monitoreo: Operatividad y
calibracin.
Equipos y accesorios del sistema de
ventilacin y su correcta ubicacin.
Capacitacin del personal.
Autorizaciones de uso de explosivos.
PLAN DE TRABAJO
Explotacin subterrnea: 59 unidades mineras (39
empresas mineras).
Criterios de priorizacin para supervisin:
profundidad y el mtodo de explotacin.
Supervisin anual: 15 unidades mineras.
Asignar personal especfico y capacitado para
hacerse cargo de la supervisin.

RESULTADOS AO 2011 (a Junio)

Se supervis 9 unidades mineras: a) 3 con cobertura mayor a 100% de ventilacin; b) 4 coberturas de
ventilacin entre 80% a 90% ; y c) 2 tienen coberturas de ventilacin menor a 80%.
Se paralizaron siete tajeos en operacin por presencia de agentes qumicos por encima de los lmites de
exposicin ocupacional.
 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN DEPSITOS DE RELAVES
TEMAS A SUPERVISAR
Parmetros tcnicos de construccin y operacin
aprobados por el MEM.
Estabilidad fsica del depsito de relaves.
Monitoreo geotcnico y topogrfico.
Vida til de la presa de relaves y estadsticas de la
produccin.
Autorizaciones de construccin y funcionamiento.
Planes de contingencia.
PLAN DE TRABAJO
Depsitos de relaves: 207 depsitos (96 unidades
mineras). Supervisin en 4 aos.
Criterio para supervisin: Condicin de riesgo,
antigedad y volumen de almacenamiento.
Supervisin anual de 52 relaveras.
Control y seguimiento de los que presenten
condiciones crticas.
Asignar personal capacitado para la supervisin.
Seguimiento de informacin de los instrumentos de
control (piezmetros, inclinmetros, etc.)

RESULTADOS AO 2011 (a Junio)

Se supervis 40 relaveras: a) 10 en buenas condiciones; b) 13 en condiciones regulares; y 17 paralizadas.
Periodo del 2007 al 2011: Se paralizaron en total 42 relaveras por falta de autorizaciones e incumplimiento
de los parmetros aprobados. Mas del 50% superaron sus deficiencias.
PRESA DE RELAVES DE TICLACAYAN
ANTES DESPUES
ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN GESTIN DE SEGURIDAD
TEMAS A SUPERVISAR
Certificacin de los trabajadores en trabajos de alto
riesgo.
Labores con Procedimientos Escritos de Trabajo
Seguro (PETS).
Identificacin de las condiciones inseguras.
Cronograma de reduccin de las condiciones
inseguras.
Evaluacin de los objetivos y medicin de los logros
del Plan de Capacitacin de cada empresa.
PLAN DE TRABAJO
Unidades mineras: 120 unidades (80
empresas mineras).
Supervisin anual de 40 unidades.
Criterio de Supervisin: N de accidentes
fatales, ndice de accidentes, ndice de
severidad e ndice de frecuencia.
Asignar personal especfico y capacitado para
hacerse cargo de esta supervisin.
Revisin de mejoras reportadas por la
empresa minera.

RESULTADOS AO 2011 (a Junio)

Se supervis 24 unidades mineras ( 2 a tajo abierto y 22 a operaciones subterrneas): a) 3 muestran el
cumplimiento de las normas; b) 15 reportan un cumplimiento regular y c) 6 se encuentran calificadas como
deficientes.
 ESTRATEGIAS DE ACCIN POST SUPERVISIN
Publicacin trimestral en el portal del OSINERGMIN de los resultados de la supervisin.

Reunin semestral con el comit de Seguridad de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo

y Energa.

Verificacin del 100% de las medidas de paralizacin dictadas por el OSINERGMIN.

Verificacin del 25% de los mandatos y/o recomendaciones originadas en las supervisiones.

Imposicin de sanciones por no cumplir con las medidas cautelares y/o correctivas.

Campaas con medidas correctivas de las causas de los accidentes mortales.

 MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS
( Expresado en Nmero de Resoluciones)

599
600 100%

90%
500
80%

70%
400
60% 57% 60%
51%
300 272 50%

38% 39% 40%

200 177 187
30%

90 20%
100 68 77 73
51 68
41 39 10%

0 0%
2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011

EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO

 MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS
( Expresado en Miles de Nuevos Soles)

S/. 100,000 100%

93,243
S/. 90,000 90%

S/. 80,000 80%

S/. 70,000 70%

60%
S/. 60,000 60%

S/. 50,000 50%

41% 43%
S/. 40,000 40%
32,747
23,749 28,757
S/. 30,000 30%
20% 23%
S/. 20,000 17,138 20%
12,466
7,142 7,439 6,591 5,345
S/. 10,000 4,281 5,101 10%

S/. 0 0%
2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011

EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO

 MULTAS EN COBRANZA
POR AO DE REMISIN A EJECUTORIA COACTIVA

SITUACIN NUMERO DE MULTAS

COBRANZAS COACTIVAS EN TRAMITE

Comprende Estados: Pendiente de Inicio; Con Embargo en Forma de Retencin; Con Requerimiento de Pago de la Deuda, 77
Concluido Proceso Judicial
COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR
55
PROCESOS JUDICIALES
COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR LEY N 26979-PROINVERSION Y POR INICIO DE PROCEDIMIENTO
3
CONCURSAL ORDINARIO ANTE EL INDECOPI

COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR INTERPOSICION DE RECURSO IMPUGNATORIO-LEY N 26979 4

TOTAL 139

COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS EN TRAMITE COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS SUSPENDIDAS POR

PROCESOS JUDICIALES
80 77
80
70
70 70
60 60 55
N DE MULTAS

50 N DE MULTAS 50
40 40
30 30
20 20 16
13 12 12
10 2 4 10 2
1 0
0 0
2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007 2008 2009 2010 2011 Total
 ACCIDENTES MORTALES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERA EN EL PERU
1970 -2011*
150
140
136
130
120 120 122 120
115
110 109 111 109 109
106 106
103
100 98 97 98 98 97
96 94
93
N de vctimas

90 90 88 88 87
80 82

72 74 74 73
70 68 69
66 65
60 61 60
54 54 56 54
50 51 50

40
30 27
20
10
0

* Actualizado al 19/08/2011
LA SUPERVISIN DE ACTIVIDADES MINERAS EN
OTROS PAISES

Modelos a implementar en el Per?

 LA SUPERVISIN MINERA EN CHILE
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS
Se export US$ 40,257 millones por concepto de
Cobre (91% de las exportaciones mineras o 59% de
las exportaciones totales) El total de las
exportaciones de Chile ascendi a US$ 67,915
millones.
INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA
SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologa y
Minera), dependiente del Ministerio de Minera
como asesora tcnica especializada.
Elabora y facilita informacin para ejercer la
funcin pblica de fiscalizacin de las condiciones
de seguridad minera y medioambiente, entregar
asistencia tcnica en la constitucin de la propiedad
minera.
FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN
Controla y fiscaliza.
Investiga los accidentes del trabajo.
Exige el cumplimiento de las acciones correctivas .
Propone normas, instructivos y desarrolla todo tipo
de actividades de carcter preventivo.
Dicta cursos de formacin de expertos en
prevencin de riesgos.
MARCO NORMATIVO
Decreto Supremo N 132
ACCIDENTES MORTALES 2010: 45
ACCIDENTES MORTALES EN CHILE
 LA SUPERVISIN MINERA EN BOLIVIA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS No existe informacin de los programas y
La minera es la segunda industria de extraccin de lineamientos para la fiscalizacin de las actividades
Bolivia y export Zn (37% de las exportaciones mineras en lo referido a la seguridad y salud
mineras o 14% de las exportaciones totales) y US$ ocupacional.
797 millones por Plata (33% de las exportaciones
mineras o 12% de las exportaciones totales). El
sector minero en su conjunto export US$ 2,388
millones.

INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA

La fiscalizacin es ejercida por Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad
Regional Jurisdiccional Administrativa Minera, que
depende del Ministerio de Minera y Metalurgia.

Su poltica est referida a la nacionalizacin de los

recursos mineralgicos.
 LA SUPERVISIN MINERA EN COLOMBIA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS FUNCIONES DE INGEOMINAS
Quinto exportador mundial de carbn , adems del Proponer polticas generales en materia de
Ferronquel. En el caso del Carbn se export US$ Geologa y Minera.
6,015 millones (15% de las exportaciones totales) y Realiza programas de reconocimiento, prospeccin,
en el Ferronquel se export US$ 967 millones exploracin y monitoreo del territorio.
(2.4% de las exportaciones totales). Participa en el desarrollo del Sistema Nacional de
Informacin Geolgico - Minera .
INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA Desarrolla estudios, conceptos y presta servicios
Instituto Colombiano de Geologa y Minera- tcnicos y cientficos.
INGEOMINAS. Ejerce las funciones de autoridad minera que le
sean delegadas.
Dependiente del Ministerio de Minas y Energa que Promueve y coordina actividades de salvamento
formula la poltica nacional de Seguridad Minera y minero .
define los lineamientos tcnicos y operativos que
prevengan la ocurrencia de accidentes. ACCIDENTES MORTALES 2010: 171

MARCO NORMATIVO
Reglamento de Seguridad en las Labores
Subterrneas y Reglamento de Higiene y Seguridad
en Labores Mineras a Tajo Abierto
 LA SUPERVISIN MINERA EN AUSTRALIA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS:
Carbn, oro, aluminio, uranio, mineral de
hierro.
INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA
El Ministerio de Minas y Energa tiene como
objetivo desarrollar la industria minera a
nivel de clase mundial y la sostenibilidad del
mercado energtico .
Responsable de establecer las polticas y
procedimientos que faciliten la exploracin,
el desarrollo e implementacin de medidas
de proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores mineros y de la industria
energtica del pas.
ESTRATEGIAS:
Difusin de incidentes y estadsticas de seguridad.
La supervisin de minas.
Publicacin de guas en diversos temas mineros .
Entrenamientos y capacitacin.
Salud ocupacional.
ACCIDENTES MORTALES 2010: 3
260 incidentes la mayora originado por incendios.
ACCIDENTES MORTALES PERIODO 2009-2010:
3
Tuvo 3 accidentes mortales (2 en subterrneo y 1
en superficie). Originada por incendios (260
incidentes).
Las estadsticas de seguridad se realizan desde el 1 de julio de un determinado ao al
30 de junio del ao siguiente.
 LA SUPERVISIN MINERA EN CANAD
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS
El Hierro por un valor de US$ 4,985 millones (24% de la
valorizacin de la produccin minera) y Oro por un valor
de US$ 3,922 millones (19% de la valorizacin de la
produccin minera). La produccin minera total se
valoriz en US$ 20,727 millones.
INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA
El Minister Natural Resources Canada (NRCan) es la
encargada de realizar el desarrollo responsable y uso de
los recursos naturales de Canad.
Desarrolla polticas y programas de mejora de la calidad
de vida mediante la generacin de nuevas tecnologas y
creacin de mtodos de explotacin sostenible de los
recursos naturales.
Tiene rganos que delinean las polticas, innovacin
tecnolgica y estrategias del sector minero energtico.
ESTRATEGIAS EN LA SEGURIDAD MINERA
Promueve el desarrollo sostenible.
Mejorar la competencia de la industria mediante
la mejora de la productividad.
Mejorar la salud y la seguridad en la minera
subterrnea.
RGANOS DE NRCan
Minerals,Metals and Materials Policy: Minera
sostenible, planeamiento y comercial.
Minerals, Metals and Materials Knowledge:
Anlisis Mercantil industrial, Estadstica mineras,
Publicaciones e impuestos.
Explosives Safety and Security: Investigacin ,
regulacin y uso de explosivos.
Canmet Mining and Minerals Sciences
Laboratories: Tecnologas de Reciclaje y control de
terrenos, investigacin en minera ecolgica,
Negocios y Operaciones.
Canmet Materials Technology Laboratory:
Operaciones Mineras.
 LA SUPERVISIN MINERA EN USA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS
El carbn es el tercer producto mineral no
combustible.
Como minerales no combustibles son cobre (1,12
millones de t), oro (277.000 kg), hierro (29,3
millones de t).
INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA
Mine Safety and Health Administration (MSHA),
entidad autnoma y tiene como objetivo prevenir
los accidentes en las minas.
Funcionalmente depende de la Secretary of the
Interior.
ESTRATEGIAS DEL MSHA
Educacin y entrenamiento a los trabajadores.
Publicacin de guas, manuales y documentos.
Publicacin de las estadsticas de accidentes
mortales e informes de investigacin.
Asistencia tcnica en productos y servicios.
FUNCIONES DEL MSHA
Responsable de la investigacin y desarrollo de
nuevas tecnologas y diseo de equipos.
Autoriza a instituciones y entidades privadas el
desarrollo y fabricacin de equipos de seguridad.
Autoriza a Instituciones educativas o laboratorios
privados la comprobacin de nuevas tecnologas
para equipos de mina.
Responsable de la investigacin de accidentes y
otras ocurrencias que impliquen la salud y
seguridad en minas.
MARCO NORMATIVO
Ley 91-173, Ley Federal de Seguridad y Salud.
ACCIDENTES MORTALES 2010: 72
48 corresponden a la minera del carbn y 24 a
metales ferrosos y no ferrosos.
 ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FISCALIZACIN
ENTIDAD RESPONSABLE DE LA POLTICA DEL N ACCIDENTES
PAS SECTOR - ENTIDAD SUPERVISORA
SECTOR 2010

Presidencia del Consejo de Ministros

Per Ministerio de Energa y Minas 50
OSINERGMIN
Ministerio de Minera
Chile Ministerio de Minera 45
SERNAGEOMIN
Ministerio de Minera y Metalurgia
Bolivia Ministerio de Minera y Metalurgia Autoridad General Jurisdiccional No se encontr registros
Administrativa Minera
Ministerio de Minas y Energa
Colombia Ministerio de Minas y Energa 171
INGEOMINAS

Australia Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Minas y Energa 3

Minister Natural Resources of

Canad Minister Natural Resources of Canada (NRCan) Canada No se encontr registros
(NRCan)
Mine Safety and Health
USA Secretary of the Interior Administration 72
(MSHA)
 CONCLUSIONES
El plan de accin 2011 del OSINERGMIN se enfoca en la ejecucin de actividades preventivas
y correctivas mediante la supervisin programada (geomecnica, ventilacin, depsitos de
relaves y la gestin de la seguridad) y la supervisin especial en temas crticos (por ej.
accidentes mortales).

Al 14 de agosto de 2011, el 22% de los accidentes es por desprendimiento de roca, el 26%

por intoxicacin y asfixia y el 52% por diversas actividades de la gestin minera; haciendo un
total de 27 accidentes mortales.

El Per tuvo mayor cantidad de accidentes fatales que Chile durante el 2010; mientras que
Colombia (171) tuvo ms accidentes fatales que Per (50) y Chile (45) juntos.

Las estadsticas de accidentes mortales del Per, Chile y Estados Unidos coinciden en sealar
que la falta de experiencia del trabajador es una de las principales causas de ocurrencia de
accidentes.

De los pases analizados, las entidades fiscalizadoras en su mayora dependen del sector
minera, presentndose dos casos en las cuales son autnomas: USA y Per.
 Gracias
Gerencia de Fiscalizacin Minera

Ing. Joel Daz Lazo

www.osinerg.gob.pe
Telf. 219 3400