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Advogado, especialista em Direito Pblico, professor de Direito Administrativo dos

principais cursos preparatrios para o ingresso na rea pblica e exame de ordem dos
Estados do Paran, Santa Catarina e So Paulo.

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SUMRIO

ESTADO E GOVERNOERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.

ADMINISTRAO PBLICAERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVOERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 8

EXERCCIOS COMPLEMENTARES 10

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ESTADO E GOVERNO

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do ponto de vista

sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o
aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade
superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica
territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno (art. 41 do Cdigo Civil).

O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e

Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica;
Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto
de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.

No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder
absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade
livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio.

A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de

Estado. Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada
nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).

A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do

territrio nacional, a estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados.

No Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica era dual, abrangendo
unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os Estados-membros ou Provncias (com
autonomia poltica, alm da administrativa e financeira).

Agora, a nossa Federao compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e

os Municpios, que tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida
pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau que a dos Estados-
membros (art. 25).

Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja, entidades com autonomia

poltica (alm da administrativa e financeira) so unicamente a Unio, os Estados-
membros, os Municpios e o Distrito Federal.

Governo a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se

identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes
originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm,
do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de
Soberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

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ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do

Governo. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
A Administrao pratica, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos.
O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam
por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e
de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes).

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as

atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado, ou ainda, o conjunto de normas que regem a Administrao Pblica.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

CONSIDERAES INICIAIS

As fontes do Direito Administrativo so as responsveis diretas pela criao, elaborao e

aperfeioamento de toda cincia administrativista, produzindo, aprimorando e at
justificando, suas Leis, normas internas e decises judiciais.

Em se tratando do Direto Administrativo propriamente dito, importante ressaltar, dentre

outras, quatro principais espcies de fontes jurdicas: a Lei, a doutrina, a jurisprudncia e os
costumes.

AS LEIS

A CONSTITUIO FEDERAL

A lei, considerada em seu sentido amplo, representa importante fonte do Direito e, em se

tratando do Direito Administrativo especificamente, representa a sua principal fonte
jurdica. Tal como ocorre aos demais ramos do Direito, a Constituio Federal a principal
fonte do Direito Administrativo.

na Constituio Federal que se encontram todos os fundamentos e princpios jurdicos

que iro servir de base para a criao das outras normas jurdicas. Por exemplo, os artigos
37 e 38, ambos da Constituio Federal, trazem as disposies gerais concernentes aos
princpios e normas que devem ser seguidos por toda a Administrao Pblica. A
Constituio Federal tambm dispe acerca de outras questes relacionadas ao Direito
Administrativo, como por exemplo, os Servidores Pblicos que tratado em seus artigos 39
at 41.

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AS OUTRAS LEIS

Todavia no somente a Constituio Federal constitui uma fonte jurdica para o Direito
Administrativo.As Leis, os regulamentos, as instrues normativas, as resolues e at
mesmos as portarias expedidas pela Administrao Pblica, tambm, figuram como fontes
jurdicas para o Direito Administrativo.Em se tratando de Leis, especificamente, deve-se
citar como exemplo, a Lei 8112/90 que dispe acerca do regime jurdico dos servidores
civis da Unio ou a Lei 8666/93, que dispe acerca do processo licitatrio. Na realidade,
para facilitar a compreenso, deve-se entender que constitui fonte do direito, todas as
normas expedidas pela ou para a Administrao Pblica, desde a Constituio Federal at
os regulamentos.

A DOUTRINA

Quando estudiosos do Direito publicam seus estudos, pesquisas ou suas interpretaes

jurdicas acerca de determinada ponto da Lei, isso quer dizer, que foi publicada uma
doutrina acerca daquele tema.Doutrina a interpretao dada pelos operadores do Direito
acerca de determinada questo jurdica.Desta forma, no se engane, a doutrina, no se
presta somente a interpretar a Lei, mas tambm a todas as outras questes relacionadas
ao Direito, tais como sua origem, seus princpios, objetivos e sua evoluo.
Existe certa divergncia jurdica, quanto ao fato da doutrina representar uma fonte do
Direito.Para estes autores, entender que doutrina representa uma fonte do Direito significa
em afronta direta ao princpio da Legalidade. Todavia, para a maior parte dos autores, a
doutrina constitui uma fonte do Direito, no havendo qualquer empecilho neste
sentido.Inclusive, no se pode olvidar que a doutrina constantemente utilizada quando
da realizao dos julgamentos pelos Tribunais.

JURISPRUDNCIA

Quando uma deciso judicial proferida de forma reiterada, pode-se considerar que foi
formada uma jurisprudncia naquele sentido, ou seja, jurisprudncia, nada mais que uma
reunio de vrias decises judiciais, acerca determinada matria. Uma jurisprudncia se
cristaliza, ou seja, se pacifica, quando determinada matria julgada sempre no mesmo
sentido.

A jurisprudncia uma importante fonte do Direito, em se tratando de Direito

Administrativo.As decises proferidas pelo Superior Tribunal de Justia em questes
relacionadas ao Direito Administrativo um bom exemplo de jurisprudncia do Direito
Administrativo.

OS COSTUMES

Os costumes, tambm, representam importante fonte do direito. Surgem atravs de

comportamentos, atos ou condutas praticados reiteradamente que com o passar do tempo
comeam a integrar o cotidiano das pessoas. Em se tratando do direito Administrativo
especificamente, importante ressaltar a questo da "prtica administrativa" como
importante fonte do Direito Administrativo. que ante a ausncia de norma legal

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especfica para a soluo de determinado "caso", o administrador pblico decide por

sempre solucionar esta questo, desempenhando determinado procedimento.
Desta forma, como o passar do tempo, a "soluo" dada pelo administrador pblico e sua
aplicao reiterada, poder se tornar "praxe" em toda Administrao Pblica, sendo assim,
aplicada na resoluo de todas as questes semelhantes.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Em face da organizao do Estado, e pelo fato deste assumir funes primordiais

coletividade, no interesse desta, fez-se necessrio criar e aperfeioar um sistema jurdico
que fosse capaz de regrar e viabilizar a execuo de tais funes, buscando atingir da
melhor maneira possvel o interesse pblico visado. Devido natureza desses interesses,
so conferidos Administrao direitos e obrigaes que no se estendem aos
particulares. Logo, a Administrao encontra-se numa posio de superioridade em relao
a estes. A Administrao Pblica, na maioria de suas relaes, possui um regime jurdico
diferenciado. Para que possa exercer, de forma eficaz, as funes a ela determinadas, o
interesse pblico est sobreposto a interesses particulares. Tal regime denomina-se
Regime Jurdico Administrativo. Os princpios da Administrao Pblica so regras que
surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo
de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais de
uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza com os princpios elencados
na Constituio Federal, ou seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames da
Constituio.

Os princpios que a Administrao dever seguir esto dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol meramente exemplificativo; logo,
existem outros princpios que podero ser invocados pela Administrao, como o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre
outros.

Com relao sua abrangncia, os princpios bsicos da Administrao alcanam a

Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance.

So cinco os princpios da Administrao Pblica previstos no Artigo 37, caput, da

Constituio Federal. Alm destes princpios, h os previstos em legislaes esparsas e os
definidos pelos doutrinadores.

Dispe o Artigo 37, caput, da Constituio Federal:

Artigo 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte:()

a) Legalidade: a Administrao pblica s pode fazer o que a lei permite (poder-dever).

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b) Moralidade: a atuao do administrador deve obedecer a padres ticos e justos de

probidade e decoro.

c) Impessoalidade: o mrito dos atos pertence Administrao e no s autoridades que as

executam. Pode aparecer associado (ou utilizado como sinnimo) ao termo finalidade.

d) Publicidade: divulgao dos atos praticados pela Administrao, para conhecimento do

pblico e incio dos efeitos.

e) Eficincia: introduzido na CF pela EC 19/98 Reforma Administrativa no basta a

instalao de um servio pblico, o mesmo deve atender as necessidades para as quais foi
criado.

Como j dito, alm dos princpios da Administrao Pblica, trazidos por nossa Carta
Magna em seu art. 37, temos outros princpios previstos em legislaes esparsas e os
definidos pelos doutrinadores, sendo eles:

a) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos: em razo de ter o Estado

assumido a prestao de determinados servios, por considerar que estes so
fundamentais coletividade, mesmo os prestando de forma descentralizada ou ainda
delegada, deve a Administrao, at por uma questo de coerncia, oferec-los de forma
contnua, ininterrupta. Pelo princpio da continuidade dos servios pblicos, o Estado
obrigado a no interromper a prestao dos servios que disponibiliza.

b) Princpio da Motivao: a obrigao conferida ao administrador de motivar

todos os atos que edita, sejam gerais, sejam de efeitos concretos.

considerado, entre os demais princpios, um dos mais importantes, uma vez que
sem a motivao no h o devido processo legal, pois a fundamentao surge como meio
interpretativo da deciso que levou prtica do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de
viabilizao do controle da legalidade dos atos da Administrao.

c) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular e Princpio da

Indisponibilidade: por fora dos interesses representados pela Administrao, certo que
todos os princpios bsicos previstos no art. 37 da Constituio Federal se aplicam na
atuao desta; todavia, na maioria das vezes, a Administrao, para buscar de maneira
eficaz tais interesses, necessita ainda de se colocar em um patamar de superioridade em
relao aos particulares, numa relao de verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da
supremacia, conjugado ao princpio da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal
prerrogativa irrenuncivel, por no haver faculdade de atuao ou no do Poder Pblico,
mas sim dever de atuao. Por tal princpio, sempre que houver conflito entre um
interesse individual e um interesse pblico coletivo deve prevalecer o interesse pblico.
So as prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta de tal
interesse. Como exemplos podemos citar a existncia legal de clusulas exorbitantes em
favor da Administrao, nos contratos administrativos; as restries ao direito de greve dos
agentes pblicos; a encampao de servios concedidos pela Administrao etc.

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d) Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade: os princpios acima surgem de ideias

como a limitao de direitos, isto , todo direito pressupe a noo de limite, e da
proibio do excesso, usada como meio de interpretao de tais princpios, pois visam a
evitar toda forma de interveno ou restrio abusiva ou desnecessria por parte da
Administrao Pblica. Com efeito, tal anlise deve ser realizada utilizando-se dos critrios
e valores atinentes ao homem mdio. Na doutrina, prevalece a noo de que os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade se entrelaam e se completam, ou seja,
no so considerados separadamente. Assumem grande importncia quando da atuao
administrativa por meio do poder de polcia, e em geral na expedio de todos os atos de
cunho discricionrios.

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EXERCCIOS COMPLEMENTARES

01. O conceito refere-se ao princpio da:

a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) moralidade.
e) modicidade.

B Tal conceito refere-se ao princpio da eficincia (art. 37 caput da CF/88), De acordo

com tal princpio, a Administrao deve prestar mais servios pblicos, com mais
qualidade, em menos tempo e com menos custos.

02. Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos

Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:

I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais

importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.

II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio,

como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego
pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.

As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao

Pblica:

a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.

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e) moralidade e continuidade.

B - I - Tal conceito refere-se ao princpio da eficincia (art. 37 caput da CF/88), De acordo

com tal princpio, a Administrao deve prestar mais servios pblicos, com mais
qualidade, em menos tempo e com menos custos. II O princpio da impessoalidade (art.
37 caput da CF/88), em uma de suas vertentes, determina que a Administrao Pblica
atue com neutralidade, inclusive em relao ao provimento de cargos pblicos.

03. O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus
agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu
mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da:

a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) moralidade.
e) pessoalidade.

D Temos aqui o conceito clssico do princpio da moralidade (art. 37 caput da CF/88),

que determina que o gestor atue com honestidade no trato da coisa pblica.

04. So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput,

da Constituio Federal, dentre outros,

a) eficincia, razoabilidade e legalidade.

b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) cortesia, finalidade e legalidade.

C - Princpio da legalidade (art. 37 caput da CF/88): determina que a Administrao

Pblica atue sempre pautada em lei; Princpio da moralidade (art. 37 caput da CF/88):
determina que o gestor atue com honestidade no trato da coisa pblica; Princpio da
impessoalidade (art. 37 caput da CF/88): determina que a Administrao Pblica atue
com neutralidade em relao aos particulares.

05. O reconhecimento da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente

investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao
agente pblico, decorre do princpio:

a) da especialidade.

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b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da publicidade.

D Tal possibilidade decorre do princpio da impessoalidade (art. 37 caput da CF/88),

que em uma de suas vertentes, considera que o ato administrativo praticado pela
administrao e no pelo administrador.

Eu acredito, eu luto at o fim: no h como perder, no h como no vencer.

Oleg Taktarov

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