Vous êtes sur la page 1sur 15

V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.

Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

POLTICA CULTURAL E ACESSO CIDADE

Clarice de Assis Libnio1

RESUMO: O artigo trabalha com a hiptese que a dimenso cultural da existncia (ou pode
vir a ser) importante ferramenta, veculo e processo para a incluso das classes populares no
espao urbano e ampliao do acesso cidade. Pretente trazer algumas reflexes que
permitam poltica cultural visualizar melhor seu papel e importncia no processo de
construo de cidados e sujeitos autnomos, de um lado no sentido de combater as diversas
barreiras existentes produo, consumo e fruio cultural na cidade, pensando numa
perspectiva mais coletiva; e, de outro, atravs do incremento do capital cultural dos sujeitos,
pensandos em mbito mais individual.
PALAVRAS-CHAVE: capital cultural, acesso cidade, cultura e cidades

Introduo

O presente artigo tem como objetivo discutir as possibilidades de acesso cidade, em


especial aquelas geradas a partir do incremento do capital cultural (em mbito individual) e da
extenso das polticas pblicas de cultura (em mbito coletivo). Busca introduzir a discusso
sobre as condies desejadas e possveis para a incluso efetiva das populaes de baixa
renda no espao metropolitano, fruio e apropriao da cidade.
Tal reflexo parte inicial de minha tese de doutoramento, que se prope a pensar
modelos para levantamento, construo e utilizao de indicadores que permitam mensurar as
correlaes existentes entre cultura, ampliao do acesso cidade e mudana social, tomando
a Regio Metropolitana de Belo Horizonte como foco emprico.
No contexto desta temtica, algumas questes iniciais esto colocadas, entre elas: o
acesso cidade tem sido efetivo para as populaes perifricas e de baixa renda? Que
elementos contribuem e/ou dificultam o acesso das classes populares s cidades brasileiras,
em geral e, mais particularmente, no contexto da RMBH? Como a cultura pode contribuir
para a integrao e a troca no espao metropolitano? Como a difuso da informao pode
contribuir para ampliar o acesso cidade e sua fruio? Que diretrizes e estratgias das

1
Antroploga e mestre em sociologia pela FAFICH/UFMG e Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela
EA/UFMG. Lattes: http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=B85445; Email:
claricelibanio@gmail.com
1
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

polticas pblicas de cultura permitiriam ampliar a participao e o acesso cidade nesses


aspectos?
O trabalho tem como fundamento as concepes da Agenda 21 da Cultura, em especial
no que se refere s indissociveis relaes entre cultura e cidades. Se o mote, nos tempos da
Economia Criativa, que a cultura o futuro das cidades (Agenda de Desenvolvimento
Econmico de Toronto), a Agenda 21 da Cultura j apontava, em 2004 (artigos 25 a 27), a
necessidade de introduo de parmetros culturais no planejamento urbano, destacando a
importncia dos espaos pblicos como espaos de relao, convivncia e criatividade.
Inicialmente coloca-se a hiptese de que, de fato, a dimenso cultural da existncia
(ou pode vir a ser) importante ferramenta, veculo e processo para a incluso das classes
populares no espao urbano e ampliao do real acesso cidade. Entretanto, para que tal
potencialidade se efetive, deve ser trabalhada como poltica pblica de incluso simblica,
dotada de ferramentas prprias de planejamento e difuso da informao e monitorada atravs
de indicadores que correlacionem ao cultural, democratizao do acesso e integrao no
urbano.
O texto est dividido em quatro partes, alm desta Introduo. A primeira problematiza
a questo do acesso cidade em suas mltiplas dimenses componentes. A segunda discute as
possibilidades de contribuio das polticas culturais para o acesso cidade. A terceira volta
seu olhar para a importncia do capital cultural no acesso cidade, e, por fim, a quarta e
ltima parte traa consideraes finais para a reflexo em pauta.

1. Sobre cidades e acesso

A cidade, ao longo do tempo, foi vista ora como espao da liberdade, ora da proteo.
Na antiguidade clssica era o locus da igualdade e da convivncia poltica. A polis grega se
definia como espao da atividade pblica, em oposio ao espao privado, famlia, onde o
indivduo exercia seu poder de persuaso, o discurso, participando da sociedade com seus
pares. Na idade mdia a cidade foi sinnimo de proteo contra inimigos, j que estar dentro
de muros conferia segurana ao indivduo. Na idade moderna retorna o conceito de liberdade,
pela burguesia ascendente: o espao das oportunidades individuais, em contraposio
rigidez feudal. Morar na cidade significa a possibilidade de ser livre, no ser vassalo.

Ampliado, o conceito de urbano tem sido discutido por socilogos, arquitetos,


urbanistas, gegrafos, filsofos, enfim, por profissionais de diferentes reas. Alguns autores
trabalham com o grau de industrializao para definir o urbano. Outros, com a densidade
2
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

demogrfica e o tamanho do ncleo. Outros ainda, com a forma que adquire a vida em
sociedade.

Para Weber (1991) caracterizam o urbano: concentrao populacional; intercmbio


regular e no ocasional de mercadorias; diversidade de ocupaes industriais; especializao
da produo; autonomia e autocefalia administrativa; associativismo; regulamentao
poltico-administrativa. Tais caractersticas, juntas, estariam presentes s nas cidades
ocidentais contemporneas. No entanto, o que define a cidade que um estabelecimento de
mercado, o lugar da troca e do consumo.
Simmel (1979), preocupado com o fenmeno da metrpole, a define pelas relaes
que se estabelecem: espao da multiplicidade da vida econmica, ocupacional e social; sede
da economia monetria e lugar onde os sentidos so bombardeados por infindveis estmulos.
Com Weber, para quem o ar da cidade liberta, diz: o homem metropolitano um livre em
sentido espiritualizado e refinado, em contraste com a pequenez e preconceitos que atrofiam o
homem da cidade pequena." (1979: 20).
A Escola de Chicago pioneira ao trabalhar o urbano em termos dos processos sociais,
contrapondo-se viso fisicista. Guiducci (1975) prope mltiplas variveis, de carter fsico
(infraestrutura, centros produtivos, etc.) e tambm de tipo de relaes sociais, mobilidade e
cultura. Aponta precondies para ultrapassar a ruralidade e alcanar o limiar urbano:

uma srie de fatores sociais e individuais, como a capacidade e a possibilidade de


estabelecer relaes, sua intensidade, a variabilidade dos modos de comportamento, as
alternativas e a mobilidade do trabalho, as ocasies diferenciadas de instruo e
cultura, a frequncia e a diversidade de tempo livre, etc. (1975: 44).

Outros autores, da escola marxista, tambm deram contribuio fundamental para a


questo. Para Castells (1983) o urbano conota uma unidade ideolgica, poltico-jurdica e
econmica. O que o define a noo de sistema articulado de elementos e relaes: produo,
consumo, estratificao social, funcionamento das instituies, reproduo da fora de
trabalho e do capital, troca, gesto (reguladora dos outros elementos) e ideologia (elemento
simblico).
Lefebvre (1969) v a cidade como centro da vida social e poltica, onde se acumulam,
mais que riquezas, conhecimentos, tcnicas e obras. Diferencia a cidade valor de uso (cidade
como obra, espao da festa) da cidade valor de troca. O uso principal da cidade a festa, "que
consome improdutivamente sem nenhuma outra vantagem alm do prazer e do prestgio,
enormes riquezas em objetos e dinheiro" (1969: 11). Enfim, o contato com o outro, o
encontro, a socializao so sua finalidade e sua realizao: "A vida urbana pressupe
3
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

encontros, confontros das diferenas, conhecimentos e reconhecimentos recprocos (inclusive


no confronto ideolgico e poltico) dos modos de viver, dos padres que coexistem na cidade"
(1969: 20).
Desta caracterstica do urbano que decorre o sentimento de pertencer, atravs da
apropriao do espao (do tempo, do corpo, do desejo) e do consumo do lugar. Prope
resgatar o sentido original de habitar, abandonado pela burguesia: o de participar de uma
comunidade, da vida social, sendo o direito cidade visto como direito ao trabalho,
instruo, sade, habitao, ao lazer, vida.
Para Santos (1994) , o espao uma reunio dialtica de fixos e fluxos. Assim, a cidade

o lugar em que o Mundo se move mais, e os homens tambm. A co-presena ensina


aos homens a diferena. Por isso, a cidade o lugar da educao e da reeducao.
Quanto maior a cidade, mais numeroso e significativo o movimento, mais vasta e
densa a co-presena e tambm maiores as lies e o aprendizado (1994: 40).

Canclini (2008) reala a importncia da cultura e dos elementos simblicos na


definio do urbano. Nas ltimas dcadas, tenta-se caracterizar o urbano levando em conta
tambm os processos culturais e os imaginrios dos que o habitam (2008: 15).
a partir dos elementos simblicos e culturais que constituem o urbano que se pensa
aqui a questo do acesso cidade. Ainda hoje predomina uma viso redutivista que considera
a incluso de uma regio no espao urbano a partir da instalao de infraestrutura. Neste
parmetro, bastaria servir determinada regio por rede de gua, luz, esgoto, calamento e
transportes para garantir sua integrao cidade.
Nesse quesito, ao se analisar a situao brasileira, opinio corrente que o acesso
cidade tem sido ampliado, nas ltimas dcadas, do ponto de vista da universalizao dos
servios pblicos, reduzindo-se as populaes e reas das grandes cidades no atendidas pelas
polticas de sade, educao, saneamento bsico e assistncia social por exemplo. Segundo
Monte-Mr (2006), esse processo vem desde o governo militar, que estendeu

os sistemas de transportes e de comunicaes, assim como outros braos do Estado


por todo o territrio, incluindo a legislao trabalhista, os seguros sociais, servios de
sade e educao, sistema bancrio, enfim, todo o aparato que podemos reunir sob o
rtulo de condies gerais de produo. (2006: s/p)

Se, por um lado, tem havido melhorias nas condies de moradia nas cidades,
fundamental destacar que, por outro, o processo de metropolizao e integrao vertical das
cidades globais tem gerado consequncias no sentido do agravamento das desigualdades

4
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

socioterritoriais e da segregao nos grandes centros. Nessa perspectiva, preciso objetar que
o processo de urbanizao mais amplo: possibilitar o acesso cidade, o pertencimento, a
participao. Alm de infraestrutura e equipamentos coletivos, engloba o direito aos servios,
lazer, cultura, tomada de decises, participao poltica e construo simblica. Enfim, um
processo de construo da cidadania. Adotada esta concepo, pode-se dizer que o acesso
cidade restrito a uma parcela da populao, sendo, portanto, apenas virtualidade para a
grande maioria, em especial classes populares urbanas, moradores de favelas e periferias.
A questo do acesso cidade, de fato, tem que ser pensada em suas mltiplas
dimenses. A configurao do territrio e a distribuio desigual de oportunidades e servios
tem especial importncia nas grandes cidades, onde ao mesmo tempo se concentram
indivduos muito desiguais entre si (cultural, econmica e socialmente) e se dispersam os
locais de moradia e trabalho. a partir dessa perspectiva que se introduzem as variveis
fundamentais de mobilidade e acessibilidade nas grandes cidades, que podem contribuir para
aumentar ou reduzir as distncias sociais entre os indivduos e grupos.
A problemtica do acesso, da mesma forma que a da pobreza, complexa e certamente
multidimensional. Ainda que no seja possvel esgotar a temtica, no escopo deste artigo,
fundamental destacar algumas de suas dimenses componentes. Nesse sentido, possvel
identificar pelo menos seis dimenses fundamentais para o acesso cidade, quais sejam:
Espacial / territorial - diretamente relacionada ao provimento e apropriao dos servios
urbanos, da infraestrutura, da localizao da moradia, dos deslocamentos pela cidade, das
facilidades de mobilidade e das condies de habitabilidade em geral;
Econmica diz respeito s chances do indivduo de ter um emprego, renda e,
consequentemente, inserir-se no mercado como trabalhadores e como consumidores;
Poltica relacionada aos direitos de cidadania e capacidade dos indivduos de
influenciar decises que lhes afetam e de construir as formas de viver coletivamente;
pressupe empoderamento e ampliao da participao das populaes nas esferas decisrias;
Simblica diz respeito aos elementos de identidade, identificao, aceitao e
pertencimento do indivduo a determinado grupo ou territrio; influencia na escolha e
manuteno dos laos sociais e tambm na construo de barreiras e preconceitos simblicos,
na apropriao do espao e possibilidade de uma efetiva vida coletiva na cidade;
Relacional aponta para a importncia da informao e da formao de redes (individuais,
pessoais, sociais, de relaes, diversas) para a alterao das relaes sociais e de poder na

5
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

cidade. Para Marques (2010) as redes so oportunidade, recurso, ativo, credencial,


ponte, enfim, formas de reverter os quadros de desigualdade e pobreza nas grandes cidades;
Cultural dimenso que engloba uma srie de fatores, entre eles a educao, a informao,
a fruio e produo cultural e o acesso ao conhecimento.
No contexto de tais dimenses, certamente a poltica cultural tem muito a contribuir, como se
discutir a seguir.

2. Polticas pblicas de cultura e acesso cidade

Segundo Botelho (2001), as polticas culturais tiveram origem na Frana dos anos
1950, ligadas principalmente ao lazer e inteno do governo de democratizar as artes
eruditas. Entretanto, no teriam conseguido atingir a todas as camadas sociais,
principalmente, segundo as pesquisas realizadas na poca, pelo peso das variveis
sociodemogrficas no consumo cultural. Elementos como profisso, nvel de educao e
localizao domiciliar foram considerados aspectos fundamentais no acesso cultura. Viu-se
que havia obstculos materiais ao consumo e fruio cultural, tais como a m distribuio ou
ausncia de espaos culturais e os preos altos, mas que as barreiras simblicas eram as
predominantes, impedindo que novos segmentos da populao tivessem acesso oferta da
cultura clssica.
Tomando os obstculos materiais como primordiais, a descentralizao dos
equipamentos culturais tem sido levada a cabo pelos governos no Brasil, muitas vezes sem as
necessrias aes de mobilizao e formao de pblico. Como exemplo cita-se a instalao
de centros culturais nas periferias de Belo Horizonte (vrios por demanda dos Oramentos
Participativos), que, apesar de sua importncia, no tm conseguido a adeso do pblico,
ficando ociosos na maior parte do tempo.
Se a descentralizao dos espaos culturais no tem garantido, por si s, a ampliao
da participao na cidade, do consumo e da fruio cultural, que outros fatores interferem na
democratizao do acesso cultura? Segundo estudo realizado pela Federao Espanhola de
Municpios e Provncias - FEMP (2008: p.62/63), h que se considerar vrias barreiras para o
acesso oferta cultural: a) econmicas diferenas socioeconomicas da populao e o fator
preo; b) comunicativas-informativas meios de difuso, eficcia da comunicao; c)
culturais diferenas religiosas, de idade, de formao, que aproximam grupos e afastam
outros; e) barreiras de socializao carncia de hbitos que predispem favoravelmente ao
fato cultural; f) psicolgicas propostas culturais percebidas como no acessveis ao

6
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

indivduo; g) fsicas capacidade dos espaos, infraestruturas, localizao e meios de


transporte; h) temporais incompatibilidade de horrios, superposio da oferta; i) barreiras
de conforto dos espaos e servios auxiliares.
Para dar conta das mltiplas barreiras para acesso cultura, a poltica pblica deve
tambm ser pensada em mltiplas dimenses. Fundamental para a poltica cultural, em sua
interface como os territrios, foi a Agenda 21 da Cultura, aprovada em 8/05/2004, em
Barcelona, no marco do primeiro Frum Universal das Culturas. Traz 67 artigos, entre
Princpios, Compromissos e Recomendaes.
Seu princpio primeiro aponta a diversidade cultural como principal patrimnio da
humanidade e um dos elementos essenciais de transformao da realidade urbana e social. A
simbiose cidade/cultura est em todo o documento, por exemplo no Princpio 7: as cidades e
os espaos locais so ambientes privilegiados da elaborao cultural em constante evoluo e
constituem os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro de tudo aquilo
que diferente e distinto (procedncias, vises, idades, gneros, etnias e classes sociais) torna
possvel o desenvolvimento humano integral; e no Princpio 10: a afirmao das culturas,
assim como o conjunto das polticas que foram postas em prtica para o seu reconhecimento e
viabilidade, constitui um fator essencial no desenvolvimento sustentvel das cidades e
territrios no plano humano, econmico, poltico e social (...) A qualidade do
desenvolvimento local requer o imbricamento entre as polticas culturais e as outras polticas
pblicas - sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas.
Em mbito internacional vem-se propondo modelos para a mensurao das politicas
culturais nas cidades e seus impactos. O Sistema de Indicadores para la evaluacin de las
polticas culturales locales en el marco de la Agenda 21 de la cultura foi elaborado por
acadmicos e tcnicos ligados FEMP (2008) e foca nas municipalidades. Prope medir os
impactos da cultura no cmbio social e em sua apresentao inicial, refora a vinculao da
proposta com as diretrizes da Agenda 21 da Cultura:

La agenda, que tiene entre sus objetivos responder a los retos del desarrollo cultural
del siglo XXI, propone en su artculo 25 promover la implementacin de formas de
evaluacin del impacto cultural para considerar, con carcter preceptivo, las iniciativas
pblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vida cultural de las
ciudades. (2008: 11)

Entende a cultura como motor de progresso e de mudana social e constri indicadores


que trazem cinco marco temticos: cultura como fator de desenvolvimento econmico,

7
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

social e territorial; transversalidade da cultura; acesso cultura; cultura e participao cidad;


e memria e inovao na construo da identidade local.
A questo central de toda a proposta a cultura como fator de desenvolvimento, em
especial por sua capacidade de cruzar transversalmente o conjunto das polticas sociais,
econmicas e de planificao territorial em mbito local e/ou regional. Nesse sentido, cada dia
mais vem sendo reforada a viso da cultura como fator de desenvolvimento humano, e no
somente seu mbito restrito s manifestaes artsticas e fruio esttica.

La irrupcin de la sociedad del conocimiento, la expansin de la informacin, el


fortalecimiento de las industrias culturales globales y con una infraestructura de
produccin y de consumo inimaginables en el pasado, as como la importancia de
una poltica de reconocimiento y la aparicin de importantes movimientos
socioculturales han dado otro peso y otra significacin a la presencia de la cultura en
el desarrollo, asociada a los temas duros de la economa: PIB, empleo o los ndices
de productividad y competitividad y, tambin, a los temas blandos: creatividad,
innovacin, espritu de riesgo, flexibilidad...( FEMP, 2008: 46)

No caso brasileiro, ainda que a passos lentos, a poltica cultural tem avanado nesse
sentido, a partir de 2003, com a criao do Sistema Nacional de Cultura - SNC. Entre outros
elementos, prope a reorganizao do papel do estado na rea cultural; descentralizao
territorial dos investimentos; implantao de instncias de participao da sociedade na
poltica cultural; e instaurao de uma viso da cultura em trs dimenses: econmica,
simblica e cidad.
a partir dessas dimenses que o SNC prope articular os diversos nveis federativos
- Unio, estados e municpios - na concepo e implantao da poltica pblica de cultura.
Entretanto, apesar do esforo no sentido da institucionalizao da cultura no pas, v-se que o
processo ainda incipiente. Segundo Avelar (2012),

Nosso grau de indigncia cultural se revela nos nmeros preocupantes apontados pelo
Perfil dos Municpios Brasileiros, estudo realizado anualmente pelo IBGE. Em 2009,
na maior parte (70,9%) dos municpios havia secretarias municipais de cultura
conjuntas com outras polticas (principalmente educao, turismo e esportes). Apenas
9,4% dos municpios tinham secretaria exclusiva de cultura, e 1,9% tinha rgo da
administrao indireta com esse fim (2012: 201).

Em relao s instncias de participao da sociedade civil, a pesquisa MUNIC


IBGE, que foi a campo em 2009, nos informa que 24,7% dos municpios brasileiros possuem
conselhos de cultura e que 74% destes realizaram reunies regulares nos ltimos 12 meses
anteriores pesquisa. (CALABRE, 2012: 175) Em Minas Gerais, os conselhos municipais
de cultura estavam presentes em apenas 32,5% dos municpios em 2006. A expectativa que

8
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

a adeso dos municpios ao SNC, ao se realizar gradativamente, possa contribuir para mudar o
panorama apresentado. Segundo Calabre (2012),

O desenho original do Sistema foi sendo aprimorado e a discusso nacional, ampliada.


Em 2010, o projeto de lei que instituiu o SNC comeou a transitar no Congresso
Nacional, prevendo a criao de sistemas estaduais de cultura e sistemas municipais
de cultura. No caso dos municpios, o projeto dispe que os sistemas municipais de
cultura (SMC) possuam, no mnimo, cinco dos componentes previstos para os SMC,
que so: secretaria de cultura (ou rgo equivalente), conselho municipal de poltica
cultural, conferncia municipal de cultura, plano municipal de cultura e sistema
municipal de financiamento da cultura (com fundo municipal de cultura). (2012: 174)

Alm desses, h outros componentes fundamentais no Sistema, que, entretanto, no


figuram como obrigatrios, com destaque para o importante Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais e para o Programa de Formao na rea da cultura. Para Calabre (2012),

Apesar de no estarem previstos como um dos cinco componentes mnimos de um


sistema municipal de cultura, so fundamentais para a implementao e o bom
funcionamento do restante do conjunto. A produo de informaes sobre a cultura
local fundamental para garantir uma maior eficcia na gesto. (2012: 176)

Implementados tais instrumentos, espera-se que, finalmente, a poltica cultural tenha


no s ferramentas, mas tambm condies operacionais, polticas e financeiras para cumprir
seu papel e contribuir efetivamente para a ampliao dos direitos dos indivduos cidade.

3. Capital cultural e acesso cidade

Alm da contribuio das polticas culturais para o acesso cidade, fundamental


tambm considerar a dimenso cultural em sua escala micro, ou seja, no mbito do indivduo.
Como exemplo toma-se o estudo de caso das vilas e favelas de Belo Horizonte, que leva
reflexo a respeito do papel da arte e da cultura nas comunidades ditas perifricas. Essa
reflexo se impe a partir do momento em que se verifica que a produo cultural, na maioria
das vezes, no representa fonte de renda para esses artistas. Conforme apontado pelo Guia
Cultural das Vilas e Favelas de Belo Horizonte (LIBNIO, 2004), somente 20% dos artistas
cadastrados quela poca tinham algum tipo de renda com a atividade artstica.
A partir dessa constatao, aventou-se a hiptese de que a produo cultural cumpre
outros papis diferentes nas vilas e favelas, no diretamente relacionados ao mercado cultural
stricto sensu. Considerando o estudo das prticas culturais nas favelas, o que se verifica que
a produo artstica, instrumentalizada, pode atender a trs facetas principais. Em primeiro
lugar, h os aspectos relacionados elevao da auto-estima, auto-reconhecimento e

9
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

construo de uma nova representao do indivduo perante o outro e o grupo. Em segundo,


realam-se aspectos relacionados s formas de sociabilidade e convivncia intergrupal. E, por
fim, so fundamentais nesse processo os aspectos ligados participao e mobilizao
comunitria, mediante novas formas de ao coletiva e ampliao dos direitos da cidadania.
Essa viso considera a cultura como um recurso, ou seja, como um capital do qual se lana
mo com objetivos e em momentos distintos. Segundo Ydice (2004)

A cultura , hoje, vista como algo em que se deve investir, distribuda nas mais
diversas formas, utilizada como atrao para o desenvolvimento econmico e turstico,
como mola propulsora das indstrias culturais e como uma fonte inesgotvel para
novas indstrias que dependem da propriedade intelectual. (2004: 11).

A instrumentalizao da cultura, mais do que teoria, vem sendo praticada com


freqncia nas favelas e em projetos sociais, que se utilizam das prticas artsticas para obter
resultados e atingir objetivos os mais diversos. [...] a cultura invocada para resolver
problemas que anteriormente eram da competncia das reas econmica e poltica. (2004:
13).
A importncia da cultura na mudana social e no acesso cidade (para alm do mero
direito ou virtualidade) tambm afirmada por Jess de Souza, em entrevista ao Jornal O
Globo (26/03/13). Para ele, o equvoco pensar que as classes sociais se reproduzem apenas
no capital econmico, quando a parte mais importante no tem a ver com isso, mas com o
capital cultural. Nessa perspectiva, o critrio de renda na constituio da acessibilidade
importante, porm no exclusivo.
Enfim, a dimenso cultural do acesso de grande importncia, englobando vrios
fatores, entre eles educao, informao, fruio e produo cultural e acesso ao
conhecimento. Concordando com Bourdieu, possvel afirmar que a mobilidade de um
sujeito entre dois ou mais campos pode ser ampliada atravs do incremento de seu capital
cultural (includo o informacional) e seu capital social (dado por sua rede de
relacionamentos).
O direito de acesso (GORZ, 2005) ao conhecimento e informao (entendidos como
bem comum, no mercantis, no possveis de apropriao), entretanto, tem sido confiscado
pelo vis das barreiras artificiais que reservam o usufruto delas aos que puderem pagar (...).
E ainda (...) a privatizao das vias de acesso permite transformar as riquezas naturais e os
bens comuns em quase-mercadorias (2005: 31).
A ampliao do acesso dos sujeitos moradores de periferia informao, cultura e
cidade em si pode ter como consequncias a gerao de oportunidades, de potencialidades que

10
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

permitam o deslocamento do sujeito e contribuam para a reduo das desigualdades,


individuais ou sociais. As novas formas de interacionalidade social (MORADO, 2011, citando
REYES) podem construir cidades mais justas, dependendo de como se distribuam e/ou sejam
apropriados os bens simblicos e o capital informacional na disputa pelo espao urbano.
O chamado espao social, segundo Bourdieu, reificado, se traduz no espao fsico,
o que, no caso das metrpoles, fica claro na diviso social do espao entre bairros nobres,
centro, periferia, favelas, etc. A cristalizao da distino social no territrio, construdo e
habitado, agrega um elemento dificultador na transformao das estruturas sociais,
naturalizando-se as desigualdades. Para o autor, o Habitus de Classe limita o possvel para
cada agente, de acordo com o capital econmico e cultural de que dispe.
Entretanto, ao mesmo tempo em que o agente social parece preso a uma estrutura e a
um raio de ao que no permitem a transformao de seu lugar no mundo, se faz presente a
possibilidade de mudana atravs da acumulao do capital, seja esse econmico, cultural
ou social, por exemplo.
Nesse sentido, trazendo a reflexo para o tema em pauta, seria possvel afirmar que o
capital cultural elemento importante na mudana social e, por extenso, no acesso cidade e
ao exerccio do poder simblico. O capital cultural seria, portanto, um ativo que contribuiria
para a ampliao do acesso do indivduo (famlia, grupo) s estruturas de oportunidades
disponveis. Sem tal capital, muitas ocasies potenciais, muitas possibilidades
apropriadas no estariam acessveis a determinados indivduos.
A acumulao de capital cultural poderia garantir, assim, sucesso nas disputas pelo
espao. Para Bourdieu, a acumulao de capital uma das estratgias de posicionamento dos
indivduos no Campo. Thiry-Cherques (2006), analisando a obra de Bourdieu, aponta:
As estratgias mais comuns so as centradas: na conservao das formas de capital; no
investimento com vistas sua reproduo; na sucesso, com vistas manuteno das
heranas e ao ingresso nas camadas dominantes; na educao, com os mesmos
propsitos; na acumulao, econmica, mas, tambm, social (matrimnios), cultural
(estilo, bens, ttulos) e, principalmente, simblica (status). (2006: 39)

A hiptese que vem sendo adotada, em mbito mundial, que a cultura um


importante fator que contribui para o desenvolvimento individual, mas tambm coletivo,
local, tomado em seus aspectos territoriais, sociais, econmicos, entre outros fatores. Essa
hiptese tambm adotada pela UNESCO, quando aponta a cultura como fator de
desenvolvimento humano.
Soja (2008) tambm parece considerar que a cultura se constitui como um novo
elemento central nas geografias do poder. Criticando Castells, aponta:

11
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Los movimientos y las prcticas hibridizadas y glocalizadas estn desarrollando


formas de recombinacin de los flujos abstractos y de los lugares concretos, abriendo
nuevas y diferentes espacialidades reales-e-imaginarias de opinin y resistencia en
mltiples escalas. Si bien en The Power of Identity (1997) [El poder de la identidad]
Castells reconoce algunos de los nuevos movimientos y prcticas (los zapatistas
mexicanos, las luchas por la justicia medioambiental y la liberacin lesbiana-
homosexual), la impresin general sigue siendo que el poder gobierna exclusiva y
triunfalmente en el espacio de los flujos y que la nueva poltica cultural tiene pocas
posibilidades de generar un cambio significativo en las ciudades, las regiones, los
Estados nacin y el mundo en general. Ya sea de modo intencionado o no, Castells
parece ser demasiado pesimista acerca del surgimiento de un poder de base
especficamente territorial o local en el lugar y en los espacios donde vive la gente, el
poder que siempre est profundamente arraigado en lo que Lefebvre, en su esfuerzo
por extender el alcance de la imaginacin geogrfica, denomin espacios vividos
(2008: 309-310).

Finalizando esse olhar sobre a dimenso cultural do acesso, importante destacar que
seu valor predominante no monetrio. Segundo Gorz (2005)

Do mesmo modo que a cultura, a sabedoria, os saberes tcitos, as capacidades


artsticas, relacionais, cooperativas, etc., o conhecimento riqueza e fonte de riqueza
sem ser, nem ter, um valor comercial, monetrio. Ele como as outras capacidades
humanas mais do que apenas uma fora produtiva, sem ser necessariamente um
meio de produo. O conhecimento faz parte (...) dessas riquezas externas ou destas
externalidades que so indispensveis ao sistema de produo de mercadorias; mas
este incapaz de produzi-lo segundo sua lgica e seus mtodos prprios. (2005: 56)

Concordando com tais afirmaes, resta agora avanar na concretizao de aes e


polticas que, efetivamente, contribuam para a mudana do lugar que os indivduos ocupam
na cidade. Esse parece ser, hoje, o grande desafio das polticas culturais.

4. Consideraes finais

Como antes mencionado, o presente artigo apenas o incio de uma discusso que
pretende avanar rumo elaborao de indicadores e variveis que permitam mensurar as
correlaes existentes entre cultura, ampliao do acesso cidade e mudana social. Assim,
no tem a pretenso de apontar concluses, mas antes de trazer algumas reflexes que
permitam poltica cultural visualizar melhor seu papel e importncia no processo de
construo de sujeitos autnomos e com efetivo acesso cidade.
Nessse sentido, importante apontar duas linhas complementares e paralelas nas quais
a poltica cultural tem muito a contribuir. De um lado, caberia poltica cultural adotar
estratgias e aes que permitissem combater as diversas barreiras existentes produo,

12
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

consumo e fruio cultural na cidade, pensando numa perspectiva mais coletiva. De outro,
deveria contribuir para o incremento do capital cultural dos sujeitos, pensandos em mbito
individual, para que possam adquirir ativos que os permitam participar autonomamente da
cidade.
No que relativo ao primeiro aspecto, realam aes como: reduo dos preos de
eventos culturais / democratizao do acesso / realizao de eventos gratuitos; incentivo e
priorizao da descentralizao territorial da oferta cultural, contribuindo para a incluso de
periferias urbanas nos circuitos artsticos; fortalecimento dos mecanismos de apoio pequena
produo cultural, atravs de incentivos que no dependam do mercado formal de patrocnios;
criao de canais de comunicao mais eficientes com os pblicos de baixa renda, facilitando
seu acesso informao sobre a oferta cultural e outras oportunidades; adoo de prticas
intersetoriais que propiciem a eliminao de barreiras ao consumo cultural no ligadas estrito
senso produo, oferta e circulao da produo artstica, entre outras aes.
Na segunda vertente, considera-se que a poltica cultural deveria contribuir para a
ampliao do capital cultural especialmente daqueles indivduos que j se apresentam na
arena social com menos ativos que os demais, ou seja: moradores de periferias urbanas,
favelas e at mesmo zonas rurais onde se concentram bolses de pobreza. Nessa perspectiva,
caberia poltica cultural, por exemplo: incremento das aes e investimentos na formao de
pblico e ampliao do universo cultural dos indivduos; realizao de programas
permanentes de educao patrimonial e/ou cultural, em parceria com as escolas pblicas;
democratizao dos meios de produo e difuso de informao com foco nas artes e na
cultura, entre outras aes que possam, de fato, elevar o capital cultural dos sujeitos nas
cidades e contribuir para um maior acesso dos mesmos s oportunidades que esto postas na
cidade, porm que s so acessveis para poucos.
Concordando com Motta (2004, p. 151/152), os desafios da poltica urbana precisam
ser enfrentados a partir de mltiplos pontos de vista e estratgias combinadas. A autora aponta
diretrizes, que pode-se tambm trazer para o mbito da cultura: a) Focalizao nas reas de
aglomerao urbana e periferias dos grandes centros ; b) Integrao institucional, espacial e
social de aes, aumentando a eficcia, sustentabilidade, gesto compartilhada e incluso de
assentamentos e populaes perifricas; c) Melhoria de servios pblicos e aumento da
atratividade das cidades para investimentos, eliminando os focos de ineficincia; d)
Aperfeioamento dos instrumentos de poltica pblica e dos sistemas de informao,
incluindo a capacitao de seus agentes; e) Introduo de novas formas de gesto urbana, tais
como consrcios, parcerias pblico-privado, entre outros mecanismos.
13
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Enfim, o que est posto que a cultura parece ser, de fato, elemento primordial e
fundamental para o acesso cidade; para a integrao social e troca no espao urbano; para o
desenvolvimento humano; para a incluso efetiva das populaes perifricas e de baixa renda
no territrio metropolitano; e para a ampliao da participao popular na produo simblica
e instncias decisrias das cidades brasileiras.
Cabe ento poltica cultural assumir cada vez mais seu fundamental papel nesse
processo.

REFERNCIAS

AVELAR, Rmulo. Planejamento e ao coletiva, IN DRUMMOND, Alessandra (org.).


Cidades e polticas de cultura: diagnstico, reflexo e proposies. Belo Horizonte:
Artmanagers, 2012. 216 p.

BOTELHO, Isaura. Dimenses da cultura e polticas pblicas, in. So Paulo em


Perspectiva, vol. 15, n. 2. So Paulo: abril/junho de 2001. Disponvel em
http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88392001000200011, acesso em 15/03/13.

BOURDIEU, P. Estruturas, habitus, prticas. In: ________ O senso prtico. Petrpolis: Ed.
Vozes, 2009. p.86-107.

BOURDIEU, Pierre. Efeitos de lugar. In: ________ A misria do mundo. So Paulo: Ed.
Vozes, 1997. p.159-166.

CALABRE, Lia (Org.). Oficinas do Sistema Nacional de Cultura. Braslia, Ministrio da


Cultura, 2006.

CALABRE, Lia. A cultura no mbito federal: leis, programas e municipalizao, IN


DRUMMOND, Alessandra (org.). Cidades e polticas de cultura: diagnstico, reflexo e
proposies. Belo Horizonte: Artmanagers, 2012. 216 p.

CANCLINI, Nestor Garcia. Imaginrios Culturais da Cidade: conhecimento/ espetculo/


desconhecimento. In COELHO, Teixeira (org.). A cultura pela cidade. So Paulo:
Iluminuras: Ita Cultural, 2008.

CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.

CASTELLS, Manuel. O espao de fluxos. In: ________. A sociedade em rede. So Paulo:


Paz e Terra, 1999. p.467-521.

CIDADES E GOVERNOS LOCAIS UNIDOS. Agenda 21 da Cultura. Disponvel em


http://blogs.cultura.gov.br/cnc/files/2009/07/agenda21.pdf acesso em 29/03/2013.

FEMP Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Gua para la evaluacin de las


polticas culturales locales. Barcelona: Grficas Varona, 2008.

14
V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.
Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

GORZ, Andr. O capital imaterial. In: ________. O Imaterial: conhecimento, valor e


capital. So Paulo: Annablume, 2005. p.29-57.

GUIDUCCI, Roberto. A Cidade dos Cidados. So Paulo: Brasiliense, 1975.

LEFEBVRE, Henri. O Direito Cidade. So Paulo: Documentos, 1969.

LIBNIO, Clarice. Arte, cultura e transformao nas vilas e favelas: um olhar a partir
do Grupo do Beco [dissertao mestrado]. Belo Horizonte: Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas da UFMG, 2008.

LIBNIO, Clarice. Guia Cultural das Vilas e Favelas de Belo Horizonte. Belo Horizonte:
Ed. do autor, 2004.

MARQUES, Eduardo. Redes sociais, segregao e pobreza. So Paulo: Editora UNESP;


Centro de Estudos da Metrpole, 2010.

MONTE-MOR, R.L. As teorias urbanas e o planejamento urbano no Brasil. IN Diniz &


Crocco (Eds.). Economia Regional e Urbana: contribuies tericas recentes. Belo Horizonte:
UFMG, 2006.

MORADO NASCIMENTO, Denise. A Informao na produo do espao urbano: um


breve olhar sobre Belo Horizonte. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 14, 2011,
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Anpur, 2011. p.1-15.

MOTTA, Diana Meirelles. As metrpoles e os desafios da poltica urbana. IN RIBEIRO,


Luiz Csar de Queiroz. Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o
conflito. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo: Rio de Janeiro: FASE, 2004.

SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico


informacional. So Paulo: Editora Hucitec, 1994.

SIMMEL, G., A Metrpole e a Vida Mental, in Velho, Otvio Guilherme (org.), O


Fenmeno Urbano. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979.

SOJA, Edward. Postmetropolis. Estudios crticos sobre las ciudades y las regiones.
Madrid: Traficantes de Sueos, 2008.

SOUZA, Jess. Para a classe mdia, o que prevalece o capital cultural. Entrevista ao
Jornal O Globo (26/03/13). Disponvel em http://oglobo.globo.com/economia/para-classe-
media-que-prevalece-o-capital-cultural-7914177, acesso em 28/04/13.

THIRY-CHERQUES, H. R. Pierre Bourdieu: a teoria na prtica. RAP, Rio de Janeiro,


n.40, v.1, p.27-55, Jan./Fev. 2006

WEBER, Max. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva.


Braslia, D.F: Editora da Universidade de Braslia, 1991.

YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte:
Editora da UFMG; 2004.

15