A Questao Mineral No Brasil Vol. 1 - Pro

cadeias produtivas pouco verti- Os pases dependentes e subde-
calizadas, baseadas em grandes senvolvidos enfrentaram proces-
A QUESTO MINERAL NO BRASIL - VOL. 1: PROJETO GRANDE CARAJS

propriedades e com baixo valor sos de liberalizao econmica
agregado, a criao de empregos nos anos 1980 e 1990 impostos
relativamente pequena se com- pelo FMI e Banco Mundial. A rea-
parada a atividades com cadeias dequao realizada nos pases
produtivas mais extensas. Ainda, latino-americanos no ps-crise da
pouco progresso tecnolgico M A R C I O Z O N TA dvida externa os empurrou para
absorvido. A minerao tende a deixar intocadas as estruturas do a especializao em setores in-
C H A R L E S T R O C AT E ( O R G . )
subdesenvolvimento, sendo que, muitas vezes, at mes- tensivos em recursos naturais. A
O crescente peso das matrias alta dos preos das commodities
-primas na pauta de exportaes
brasileiras tem implicaes con-
mo aprofunda as contradies do subdesenvolvimento.
Isso no signica dizer que a minerao leve necessaria- A QUESTO minerais e as condies favor-
cretas, como o aumento da capa- mente ao subdesenvolvimento, mas sim que a tendn-
cia da minerao reforar os traos de concentrao de
MINERAL veis de nanciamento externo
favoreceram tal quadro. O mode-
NO BRASIL
cidade do capital estrangeiro de lo de desenvolvimento impulsio-
pressionar a poltica econmica renda e explorao prprias do subdesenvolvimento ou, nado pela alta das commodities e
nacional e o aprofundamento da
dependncia pelo mercado inter-
em outras palavras, desenvolve o subdesenvolvimento. A
minerao, quando envolvida pela ideologia do livre mer-
VOL. 1 pela entrada de capitais externos,
principalmente nanceiros, foi
nacional. Os preos so denidos realizado na ltima dcada, ainda
no mercado internacional e os ru- cado, no apenas mantm as estruturas subdesenvolvi-
que este modelo tenha mostrado
mos da economia local sero de- das como as reproduz. Isso facilita a criao de circuitos recentemente seus limites dados
cididos de acordo com a oscilao econmicos exclusivos e, por isso, excludentes das popu- pelo dcit externo. Os termos de
PROJETO
destes preos sem considerar os laes locais, principalmente de grupos de baixa renda e troca momentaneamente favor-
interesses das populaes afeta- veis para as exportaes brasilei-
minorias tnicas. Sendo assim, os projetos mineradores
GRANDE
das pela explorao de matrias ras exibem seus limites impostos
-primas. Isso aumenta a vulnera- tm carter de classe no s por explorarem o fator tra-
pela desacelerao da economia
bilidade do pas s utuaes do balho na explorao, comercializao e transporte dos chinesa, j que a China o maior
mercado internacional no que diz
respeito aos preos das matrias
-primas, com rpida transmisso
minerais, mas tambm por exclurem da apropriao do
excedente econmico o conjunto das classes sociais no
detentoras do capital.
CARAJS destino das exportaes.
A economia primrio-exportado-
de crises econmicas. A necessi- TRINTA ANOS DE
i uana
ra padece de desenvolvimento de
dade de investimentos e aumen- curto prazo. Isso acontece porque
to da arrecadao leva os gover- DESENVOLVIMENTO editorial
qualquer recurso no-renovvel
nos a exibilizarem as exigncias FRUSTRADO segue uma curva de produo
T P C
sociais e ambientais atravs do em formato de sino, atingindo
que conhecemos como dumping um pico e depois caindo at a
i uana
social e ambiental, o que refora TDZIO PETERS COELHO
editorial exausto. Outra consequncia so-
os impactos negativos dessas ati- cioeconmica de uma economia
vidades primrio-exportadoras, primrio-exportadora a intensi-
alm de oferecerem exoneraes cao da concentrao de renda.
scais em gua, energia e trans- Como as atividades que explo-
portes. ram recursos naturais estruturam
MARCIO ZONTA
CHARLES TROCATE
(Orgs.)
A questo mineral no Brasil - vol. 1
PROJETO GRANDE CARAJS:

Trinta anos de desenvolvimento frustrado
Tdzio Peters Coelho
MARCIO ZONTA
CHARLES TROCATE
(Orgs.)
A questo mineral no Brasil - vol. 1
PROJETO GRANDE CARAJS:

Trinta anos de desenvolvimento frustrado
Tdzio Peters Coelho
Editorial iGuana
Marab 2015
Copyleft 2015, by Editorial iGuana
Ttulo original: A questo mineral no Brasil - vol. 1: Projeto Grande Carajs
- Trinta anos de desenvolvimento frustrado - Tdzio Peters Coelho
Capa, projeto grfico e diagramao: ZAP Design/Mariana V. de Andrade
Foto da capa: Bernard S. Jansen
Grficos: Ricco Roriz Junior e Marcio Duarte
Impresso e acabamento: Cromosete
Conselho Editorial: Ademir Braz, Raimundo Gomes Cruz Neto, Ayala

Lindabeth Dias Ferreira, Idelma Santiago da Silva, Marcio Zonta, Fernan-
do Michelotti, Rogerio Paulo Hohn, Elder Andrade de Paula, Jorge Luiz
Rodrigues Neri, Jonas Borges, Maria Gorete Souza, Patrcia Barba Malves,
Charles Trocate, Haroldo de Souza, Simone Silva, Antnio Marcos, Mayka
Danielle Brito Amaral, Rosemayre Bezerra, Alexandre Junior da Silva.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Coelho, Tdzio Peters.

C672p Projeto Grande Carajs: trinta anos de desenvolvimento
frustrado. / Tdzio Peters Coelho; organizadores: Marcio Zonta e
Charles Trocate - Marab, PA: Editorial iGuana, 2015
160 p. : il. - (A questo mineral no Brasil : v. 1)
ISBN 978-8568819-04-3
1. Projeto Grande Carajs. 2. Mina de extrao de ferro

Carajs, PA. 3. Mina de extrao de ferro - Brasil. 4. Vale do Rio
Doce. 5. Minrios Explorao. I. Zonta, Marcio, org. II. Trocate,
Charles, org. III. Ttulo. IV. Srie.
CDD 669.1
permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos,

desde que seja citado (a) o(a) autor(a) e que se inclua a referncia ao
artigo original.
1 edio: julho de 2015
Editorial iGuana
Sociedade Editorial Iguana
Folha 27, Quadra 05, Lote 27
Cep: 68.507-570 - Nova Marab
Marab-Par- Amaznia- Brasil
editorialiguana@gmail.com
Simples - Milton Nascimento e Nelson Angelo
Olha
O ouro da mina virou veneno
O sangue na terra virou brinquedo
E aquela criana ali sentada.
Os Bens e o Sangue - Carlos Drummond de Andrade
Os urubus no telhado:
E vir a companhia inglesa e por sua vez comprar tudo
e por sua vez perder tudo e tudo volver a nada
e secado o ouro escorrer ferro, e secos morros de ferro
taparo o vale sinistro onde no mais haver privilgios,
e se iro os ltimos escravos, e viro os primeiros camaradas;
e a besta Belisa render os arrogantes corcis da monarquia,
e a vaca Belisa dar leite no curral vazio para o menino doentio,
e o menino crescer sombrio, e os antepassados no cemitrio se riro
se riro porque os mortos no choram.
Borboleta de Ferro - Charles Trocate
Nasceu
Para ser conjuntural
Domada por astros endividados
Toldo de alquimia vulgar
Apenas isso difcil
E doce no paiol do
[arremedo
Quando abandonars
O tempo de funeral?
SUMRIO
Coleo: A Questo Mineral no Brasil.................................. 9

Prefcio 2 edio................................................................. 19
Apresentao do autor........................................................ 23
I- Da CVRD Vale S.A.: rupturas e continuidades............. 27

I.I-Reestruturao produtiva:.................................................... 33
I.II- Privatizao da CVRD:........................................................ 37
I.III- Financeirizao das commodities
e transnacionalizao da Vale:.................................................. 41
I.IV- A Vale e os conflitos socioambientais:............................... 48
II- O Desenvolvimento do
Subdesenvolvimento em Carajs........................................ 53
II.I- O Projeto S11D:.................................................................. 64
II.II- Lutas de resistncia na regio de Carajs........................... 68
III- Carajs e a trajetria de

desenvolvimento brasileiro:................................................ 75
III.I- O boom das commodities................................................. 76
III.II- Desindustrializao e reprimarizao das exportaes:...... 79
IV- O Discurso do desenvolvimento

pela minerao:..................................................................... 99
IV.I- Minerao e impactos..................................................... 106
IV.II- Tipologia dos impactos da minerao no Brasil:.............. 109
IV.III- Perfil de Parauapebas:................................................... 128
IV.IV - Impactos na regio de Parauapebas e trajeto da EFC.... 132
Concluses: Trinta anos de desenvolvimento

hipotecado e frustrado...................................................... 149
Referncias Bibliogrficas.................................................. 155
7
COLEO:
A QUESTO MINERAL NO BRASIL
A histria da minerao no Brasil sempre esteve associada a um

grau de explorao exorbitante dos recursos naturais e exaustivamente
espoliativa classe trabalhadora submetida a essa funo.
O ouro brasileiro no primeiro ciclo de retirada mineral no pas
resultou num dos produtos que sustentou e possibilitou a trade:
acumulao primitiva do capital; mercantilismo; empresa colonial
no Brasil.
Impulsionando a liquidao das relaes feudais que existiam
no velho continente para o triunfo do modo capitalista de produo.
Como bem nos rememora e explica o historiador Nelson Wer-
neck Sodr:
A minerao brasileira teve uma funo importante na referida
transformao: o afluxo de ouro em grandes propores subverteu
as relaes entre o preo das mercadorias e o preo dos salrios,
ajudando a acumulao, impulsionou o alargamento da rea da
moeda, permitindo a remunerao do trabalho assalariado a
nmero crescente de operrios e possibilitou ainda a constituio
de fundos de reserva de que necessitavam as grandes empresas
capitalistas. (SODR, 2012, p.67).
9
Tdzio Peters Coelho
Assalariados na Inglaterra e escravos no Brasil: ambos trabalhan-

do colados ao desenvolvimento capitalista da poca sob a gide da
acumulao do capital fincado na minerao.
Talvez os livros de histria das escolas brasileiras consigam
lembrar apenas Joaquim da Silva Xavier, o Tiradentes, inconfi-
dente mineiro, esquartejado em 21 de abril de 1792 pela Coroa de
Dom Joo VI na cidade de Ouro Preto-MG, quando da temtica
da minerao.
Dessa forma, fragmentando ou deslocando a verdadeira funo
de nossa explorao aurfera na sua colaborao para o nascimento
do capitalismo no mundo.
Mas, o que mais significou a minerao no perodo colonial?
Quem eram os personagens vivendo s margens desse processo
nesse imenso territrio, em regra usual, mero produtor de excelentes
produtos tropicais para a metrpole estrangeira vida por riqueza?
A indstria da minerao sempre foi desenvolvida no Brasil
por um capitalismo dependente, subdesenvolvimento e baseada
numa economia reprimarizada1, com um crescente processo de
violncia que determinou a uma casta da sociedade ser apenas
um ator social, vadio e sobrante, nas franjas de toda essa riqueza
mineral e das engrenagens da grande fazenda em formao do
modelo agrrio exportador que moldaria toda a economia nos
ltimos cinco sculos.
Laura de Mello aponta que, no perodo de intensa explorao
aurfera em Minas Gerais, no sculo XVIII, os vadios estavam sujeitos
1
A desindustrializao o processo no qual a indstria perde peso relativo frente
explorao de matriasprimas. Em geral, a desindustrializao negativa
para as economias por aumentar a vulnerabilidade do pas s presses externas
e s flutuaes do mercado internacional no que diz respeito aos preos das
matriasprimas, reforando a dependncia pela explorao destes produtos
bsicos e evidenciando a deteriorao dos termos de troca. (Tdzio Peters Coelho;
pg. 46; 2014).
10
Projeto Grande Carajs
a ocupaes temporrias comocapites do mato, guardas pessoais,

garimpeiros clandestinos, contrabandistas, empregados em obras
pblicas, prostitutas e muitos soldados.
Verificando-se no seio de uma formao social produtora de va-
lores de uso, a expanso do setor mercantil provocava a dissoluo
gradativa dos laos servise libertava um nmero de pessoas superior
capacidade de absoro do sistema. (Mello, 1989).
Assim, a organizao militar que se formava nesse perodo, prin-

cipalmente, em torno das minas, era conduzida pelo poder lusitano,
que ocupava os cargos de chefia da instituio militar e mantinha
sobre essa massa de vadios uma violncia sistmica.
Para Sodr, na manuteno da ordem, a metrpole tem agora
necessidade da violncia. Para tanto, um corpo militar disciplinado
tem apenas uma incumbncia:
A organizao militar que repousava a ordem privada, na con-
fuso desta com a ordem pblica no provimento dos postos pelos
elementos da classe dominante colonial, passa inteiramente ao
controle da metrpole e assume o aspecto repressivo que to bem
a caracteriza na poca do ouro. uma fora destinada a fiscalizar
o povo, a vigiar suas aes, a reprimir qualquer manifestao de
rebeldia -, uma fora contra o povo (Sodr, 2010: 66).
Como resultado desse sistema perverso, o elemento nacional2

foi renegado e viveu durante sculos uma vida subjugada rgida
ordem escravista entregue ao anseio da acumulao capitalista
estrangeira. Formou-se uma ral que cresceu e vagou ao longo
dos quatro sculos: homens a rigor dispensveis, desvinculados
dos processos essenciais da sociedade (Carvalho Franco, 1960:12
apud Kowarick, 1994).
2
Ver a Formao Econmica no Brasil, Celso Furtado, 1959.
11
Tdzio Peters Coelho
Se no passado a minerao contribuiu profundamente para as

formas de sociabilidade econmica no pas, o que tem ocorrido
atualmente no boom mineral vivido novamente pelo Brasil?
Estamos num momento histrico, onde o capital atua como uma
vertente centrfuga, visando o pleno domnio global das relaes
socioeconmicas. Recursos naturais e humanos so jogados numa
mesma lgica ensandecida da expanso capitalista sem precedentes.
Sua lgica interna compulsiva de alastrar-se por todos os lugares do
planeta, o capital produziu uma forma de sistema global plenamente
integrado (Mszros- 2009: 246). O modo de produo e de consumo
capitalista tornou-se dominante em todos os continentes. Contra o
mito da escassez, a escala de produo agrcola, mineral e industrial
dos pases do Sul, alinhou-se aos nveis da outra parte do globo.
Estamos num tempo onde a capacidade produtiva alcanou pa-
tamares inimaginveis. No Brasil, praticamente todos os municpios
tm incidncia de minerao, seja ela em grande, mdia ou pequena
escala. So dois mil e vinte municpios mineradores que recebem a
Contribuio Financeira para Explorao Mineral3 (CFEM), imposto
pago pelas mineradoras. Entretanto, aproximadamente 800 cidades
tem a permanncia de garimpos clandestinos e quase mil e duzen-
3
A Vale uma das maiores mineradoras do mundo paga anualmente
em remuneraes sua diretoria executiva um valor superior ao recolhido
pela (CFEM) na maioria dos principais municpios mineradores de Minas
Gerais.De acordo com relatrios encaminhados pela Vale Comisso de Valores
Mobilirios (CVM), a empresa destinou em 2010, R$ 73,8 milhes a ttulo de
remunerao para sua diretoria executiva. A CFEM, que seria uma contribuio
para que os municpios mineradores empregassem verba em outras atividades
econmicas, que no a minerao e, tampouco, na mitigao de seus impactos
o mais baixo pago no mundo. Enquanto no Brasil as mineradoras pagam de
0,2% a 3% do faturamento lquido pela explorao mineral, osroyaltiespagos
pela explorao do petrleo chegam a 10% do faturamento bruto. Ademais, a
Vale, segundo os clculos do (DNPM) estaria devendo algo prximo de R$ 5
bilhes sonegados constantemente no pagamento da taxa da CFEM.
12
tas que no recebem nenhum tipo de imposto pela explorao de

marmorarias, areais ou cascalhos, o que significa a invisibilidade do
Estado e da sociedade sobre uma atividade que se remota a estgios
de atraso, empobrecimento de um lado e enriquecimento do outro
com o paliativo de atividade sustentvel4.
A pensar pela explorao de minrio de ferro, o ouro negro nesse
segundo ciclo histrico de minerao no Brasil. Nossa capacidade de
exportao de 35 milhes de toneladas mtricas anuais de minrio
de ferro. Porm, chegamos ao incoerente e absurdo recorde de 400
milhes de toneladas mtricas ao ano, o que derrota numa genuna
elaborao desenvolvimentista qualquer forma de soberania nacional
sobre esse bem natural finito.
Assim, inmeras contradies podem ser observadas nessa fase
atual do capital. Por exemplo, a superproduo no determina um
expressivo aumento de empregos. Pelo contrrio, como essa grande
produo elemento de ajustamento do capital em crise, surge in-
trnseco, o desemprego crnico.
A composio orgnica do capital de outrora, se modifica dras-
ticamente. A caracterstica desse capitalismo de agora no se baseia
apenas na explorao da mais- valia e da formao de uma sociedade
vida pelo consumo de seus produtos suprfluos. Pois tem na natu-
reza, que gera o lucro extraordinrio, sua mirada financeirizada e a
preponderncia do trabalho morto (maquinrio) sobre o trabalho
vivo (humano) para explorao de matria prima.
Segundo o relatrio Perspectivas para o emprego e o social
no mundo Tendncias para 20155 elaborado pela Organizao
4
Maldio ou Dadiva? Os dilemas do desenvolvimento sustentvel a partir de
uma base mineira. Maria Amlia Rodrigues Enrquez, tese de doutorado UNB,
agosto de 2007.
5
Desemprego aumentar no Brasil em 2016, diz OIT. Acessado em 25 de maio
de 2105. (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2015/01/150119_taxa_
desemprego_df_rb)
13
Tdzio Peters Coelho
Internacional do Trabalho (OIT) lanado em janeiro desse ano, o

desemprego no Brasil dever ser de 7,3% em 2017, o mesmo ndice
do ano anterior.
As taxas de desemprego previstas em relao ao Brasil em 2015 e
nos dois prximos anos se situam acima da mdia mundial e tambm
dos ndices mdios na Amrica Latina e Caribe e dos pases do G20,
grupo que rene as principais economias do planeta, entre elas o
Brasil. O estudo da OIT aponta que pela primeira vez desde 2002,
o crescimento do PIB na Amrica Latina em 2014 (e 2015) dever
ser inferior ao das economias avanadas. O desemprego voltou a
crescer em toda a regio, em particular nos pases mais dependentes
das exportaes de matrias-primas.
O desemprego crnico que determina o surgimento de popu-
laes excedentes em todo mundo, nada mais , portanto, que a
ativao dos limites do capital, discutida por Mszros. O tempo
de trabalho necessrio exprimido a um valor mnimo que otimize
o lucro como uma tendncia devastadora da humanidade, que
transforma por toda parte a populao trabalhadora numa fora de
trabalho crescentemente suprflua (Mszros, 2009; 341).
A principal mineradora do Brasil e uma das maiores do mun-
do, a Vale, desapareceu, entre os anos de 1988 e 1998 com 170 mil
postos de trabalho. De 1990 a 1997, o nmero de postos de trabalho
regulares na empresa passou de 4.189 para 2.112. Em 1999, aps a
privatizao, os postos de trabalho diretos chegaram apenas a 1.701.
Ou seja, especificamente no caso da minerao, a atividade
correspondente pela manuteno do equilbrio da balana comercial
brasileira, exporta dentre o minrio de ferro, empregos e tecnologia
que poderiam ser desenvolvidas no Brasil, como forma de assegurar
(entre produo, transformao e consumo) outra dinmica na cul-
tura econmica do pas.
14
Se a minerao sinnimo de desemprego, ela , ainda, a ocu-

pao no Brasil campe em mortes, mutilao, enlouquecimento,
terceirizao e quarteirizao de seus trabalhadores e um sem fim de
tragdias ambientais decorrentes da ideologia do desenvolvimento e
progresso postos ao seu favor.
No mesmo sentido, o avano da minerao deve agudizar os
conflitos pela disputa de territrio que passou a desterritorializar ou
ocupar o espao de reproduo social do campesinato e de outros
grupos sociais, como Quilombolas e Indgenas. Alm de trazer em
seu aspecto determinista e autoritrio para as cidades mineradoras,
a militarizao do espao, espionagem, criminalizao, a violncia
entre os jovens, a judicializao contra lideranas comunitrias e o
fim de muitas perspectivas econmicas, antes viveis nesses espaos,
mas que foram sugadas pelo enclave da atividade minerria, por
exemplo, a agricultura.
Por isso, o fundamento da coleo A Questo Mineral no
Brasil 6 debater a minerao nos diversos espaos e nveis de rela-
es polticas, sociais e econmicas, ao qual a minerao determina
mudanas considerveis, j que tem sido um dos principais bens
naturais apropriado pelo capital na sua extraordinria forma de
acumulao primitiva.
Ser um compndio de livros que buscar delinear a teoria da
explorao mineral no pas e tornar pblico sociedade em geral, o
que significa hoje a base tecnolgica da sociedade atual, os minrios.
Perseguindo uma sociologia e um pensamento crtico no debate e
nos embates que a atual logica destrutiva pressiona, principalmente
no momento em que as mudanas no setor da minerao em curso
no congresso nacional esto polarizadas entre governo e o capital
6
A Coleo a Questo Mineral no Brasil uma publicao de responsabilidade
do Movimento Nacional pela Soberania Popular Frente Minerao (MAM).
15
Tdzio Peters Coelho
mineral com a elaborao do marco regulatrio do setor e pelo Plano

Nacional da Minerao (PNM) 2030.
Por isso, nessa ltima dcada de explorao desenfreada de
minrios que vai determinar o surgimento de vrios atores sociais em
conflitos com a minerao em mbitos regionais, porm, culminando
num debate nacional e internacional sobre a minerao.
Mais precisamente em maio de 2013 nasce o Comit Nacional
em Defesa dos Territrios Frente Minerao, uma articulao de
movimentos sociais, organizaes no governamentais, ambientalis-
tas e instituies religiosas que visa assegurar a voz das comunidades
e regies atingidas contra o modelo mineral, alm de organizar
reunies, assembleias e pressionar constantemente contra a votao
no congresso nacional do novo cdigo da minerao como ele est
proposto.
Nesse mesmo cenrio de conflitos, comea a se gestar o Movi-
mento Nacional Pela Soberania Popular Frente Minerao (MAM),
um movimento que se estrutura por uma plataforma poltica de
soberania popular sobre os bens naturais do povo brasileiro, orga-
nizando as massas pauperizadas contra esse estgio de explorao,
em forma de saque, apossamento e mercantilizao da natureza,
buscando uma aliana entre os explorados (trabalhadores da indstria
da minerao) e os atingidos nos mais diversos territrios (mnimos
e ampliados) da sociedade.
Nas ltimas trs dcadas, nenhuma regio do pas sofreu de
maneira to brutal uma interveno organizada do capital mineral
como a regio de Carajs, no Par. Embora a indstria da minerao
exista em quase todo territrio nacional. Dos camponeses posseiros,
da aniquilao dos indgenas, do evento da Guerrilha do Araguaia,
ao fenmeno da Serra Pelada at a implementao do Grande Projeto
Carajs, de igual forma, nunca se buscou tanto uma referencia de
resistncia organizada ordem do capital, fazendo fluir disso tudo,
16
ultrapassar a luta local, ainda que de carter radicalizada para uma

luta de sentido nacional, como o que ocorre agora com o MAM.
Portanto, o primeiro livro dessa coleo: Projeto Grande Cara-
js - Trinta anos de desenvolvimento frustrado, traz em grande
medida o debate que discorremos acima.
O pesquisador, que nasceu no estado bero da minerao, Minas
Gerais, Tdzio Peters Coelho, desbrava, denuncia e anuncia o que
foi os trinta anos, recm-completados em 2014, do maior projeto de
explorao de minrio de ferro do mundo.
Perpassando pela histria de fundao da Companhia Vale do
Rio Doce (CVRD), fruto de uma negociao perniciosa no inicio da
dcada de 1940 entre governo brasileiro e estadunidense, conhecido
como os Acordos de Washington, alm dos detalhes da sanha dos
militares em vender a soberania do povo brasileiro at chegar era
da privatizao e da lei Kandir7, a herana neoliberal de Fernando
Henrique Cardoso.
Tdzio vai esmiuar em nmeros e reflexo, mais essa pgina da
histria presente e ativa da minerao no Brasil, que transformou a
antiga e pacata vila indgena de Marab, a cidade de Parauapebas,
num caos social explosivo.
Contar sobre um empreendimento minerador que comeou
com a explorao de dez milhes de toneladas mtrica de minrio
de ferro nos anos de 1980 e hoje, com a abertura do corpo ferrfero
7
A lei Kandir , lei complementar brasileira n 87 que entrou em vigor em 13 de
setembro de 1996 no Brasil isenta de tributos as operaes relativas circulao
de mercadorias e servios (ICMS), principalmente, os produtos e servios
destinados exportao. A lei que veio na esteira da privatizao dos recursos
naturais brasileiros sancionada pelo presidente em exerccio a poca, Fernando
Henrique Cardoso, leva o nome de seu autor, o ex-deputado federalAntnio
Kandir. A desonerao do ICMS provocada pela lei Kandir j subtraiu dos
cofres do segundo estado minerador do Pas, o Par, mais de R$ 25 bilhes,
num estado onde habitam oito milhes de habitantes e mais de dois milhes
vivem abaixo da linha da pobreza.
17
Tdzio Peters Coelho
S11D, que representa outro Projeto Grande Carajs, chegar a 250

milhes de toneladas mtricas de espoliao anual j em 2016.
Boa leitura e muitas inquietaes, esperamos suscitar nesse livro
e nos outros que sucedero e completaro a coleo, A Questo
Mineral no Brasil.
Por um pas soberano e srio:

contra os saque dos nossos minrios!
Os organizadores
Marab, Par
Julho de 2015
18
PREFCIO 2 EDIO
de grande relevncia a iniciativa do Movimento Nacional pela

Soberania Popular Frente Minerao (MAM), em co-edio com
a Sociedade Editorial iGuana, de publicar uma coleo com o tema
sobre a questo da minerao no Brasil. A atividade minerria tem
aumentado consideravelmente o seu peso na economia brasileira ao
longo dos ltimos quinze anos. Concomitante a este fenmeno, a
populao que v sua vida afetada de alguma forma pela produo,
transporte e exportao de minerais no pra de crescer.
A ideia de publicar a primeira edio deste livro surgiu da
inquietao intelectual do pesquisador do Instituto Brasileiro de
Anlise Social e Econmica (IBASE), Carlos Bittencourt. Com a
aproximao do evento Seminrio Carajs 30 Anos, foi entregue a
mim a tarefa de realizar um estudo sobre os trinta anos do Projeto
Grande Carajs e seus dilemas atuais. Com vrios anos de pesquisa
dedicados ao tema da minerao, entreguei-me ao estudo de uma
regio prenhe de significados e conflitos. O livro resultante desta
pesquisa tenta ser uma das muitas chaves para compreender Carajs.
Agora, convidado pelo MAM, publicamos a segunda edio de Pro-
jeto Grande Carajs: trinta anos de desenvolvimento frustrado. Alm de
correes pontuais, que incentivam a fluidez do texto e preservam o
seu significado, atualizei alguns dados utilizados na pesquisa.
19
Tdzio Peters Coelho
Dizia o poeta que secos os morros de ouro, escorreria o ferro8.

A amargura do cenrio constitudo por rios barrentos e montanhas
devassadas se torna cada vez mais constante nos interiores do pas.
Tambm so mais frequentes as populaes expulsas de seus terri-
trios e os gigantescos portos de exportao que tanto interferem
na vida das populaes litorneas. Tudo isto a troco de arrogantes
corcis das mineradoras e do aumento fugaz da arrecadao.
So muitos os que veem seu modo de vida ameaado pelo
expansionismo de mineradoras incentivadas pelo recente ciclo de
alta nos preos dos minerais no mercado internacional. Reassen-
tamentos involuntrios, rios enlameados e assoreados, produes
locais ameaadas, trabalhadores superexplorados, poeira nas casas e
plantaes, doenas nos pulmes e nas peles, por aqui passa o trem
do neoextrativismo. E uma vez mais o pas reafirma o clssico modelo
primrio-exportador. A reafirmao constante do Par e da Amaznia
como provedores de matrias-primas para o mercado internacional
tem parte de sua histria contada e algumas de suas consequncias
sociais e econmicas analisadas nesta publicao.
Mesmo trilhando o j conhecido caminho da dependncia,
novos desafios se impem. Os desafios impostos pelo atual contexto
de ps-boom das commodities ameaam a estabilidade econmica de
um pas que optou nas ltimas dcadas pelo caminho incerto da
reprimarizao de suas exportaes. A economia chinesa adentra um
processo de transformao no qual se torna cada vez mais intensa a
demanda por servios, e no mais de investimentos em ativos fixos,
o que altera o perfil da demanda chinesa e muda decisivamente o
mercado de commodities.
8
Fao aluso a certo poeta mineiro que, contam por a, se ressentia do fato de
que as montanhas de sua cidade natal tenham sido esvaziadas de alma.
20
A queda dos preos das matrias-primas, anunciada por pesqui-

sadores e por esta publicao em sua primeira edio, prontamente
mostra a sua face. O minrio de ferro, que fechou o ltimo ms de
2013 com a mdia de US$ 135,79 por tonelada mtrica, chegou a US$
73,13 em novembro de 20149. No entanto, a queda nos preos das
commodities em geral, inclusive as metlicas, pode no significar alvio
para as populaes em relao presso por territrios exercida pelas
mineradoras, porque a mdia dos preos continua relativamente alta,
se comparada aos preos pr-boom das commodities10 . Ainda, muitas
empresas escolhem compensar a queda dos preos com o aumento
da produo, gerando ainda mais impactos. Esta atitude abarrota
de produtos primrios o mercado internacional e, em mdio prazo,
pode depreciar ainda mais os preos. Mesmo assim, esta medida pode
aliviar o caixa das empresas no curto prazo, sendo este o momento
em que vive o Complexo de Carajs, de aumento na produo por
meio do projeto S11D.
Quanto ao novo marco regulatrio, sua discusso entra em pau-
ta de maneira bastante retardatria. O atual marco regulatrio foi
criado durante o regime civil-militar, em 1967, e o recente ciclo de
alta nos preos das commodities passou sem que tenha sido efetuado
o aproveitamento timo, em termos fiscais, dos bens naturais. Ao
mesmo tempo, a partir do momento em que chegou ao pblico, este
debate vem sendo realizado s pressas por presso dos lobbies das
mineradoras no Congresso, ignorando as reflexes necessrias sobre
o papel exercido, os impactos causados e o lugar ocupado pela mine-
rao na sociedade brasileira. Excludos do processo de deliberao
sobre o marco esto os mais interessados: as populaes afetadas pela
9
Preo mensal do minrio de ferro. Disponvel em: <http://www.indexmundi.
com/pt/pre%E7os-de-mercado/?mercadoria=min%C3%A9rio-de-ferro> acesso
em 5 de janeiro de 2015.
10
Quando a tonelada mtrica do minrio de ferro fechou 2006 a US$ 33,45.
21
Tdzio Peters Coelho
produo e transporte dos minerais. O que se avizinha um marco

regulatrio que desregula a proteo de povos marginalizados e no
contempla os direitos socioambientais da populao, principalmente
de grupos indgenas, populaes quilombolas e camponeses.
Muitos pases e regies so hoje locais de expanso e fronteira
econmica, bem como de disputas territoriais. A Amaznia e espe-
cificamente o sudeste paraense so alguns destes locais onde avana
a passos apressados uma territorializao socialmente excludente e
viabilizadora da reproduo de capital. Aqui, nos reencontramos
com os dilemas impostos por uma trajetria econmica baseada na
explorao de recursos naturais. Os erros cometidos so simultane-
amente novos e repetitivos. O moderno antigo.
Fica a certeza de que os povos da Amaznia, com toda sua he-
terogeneidade, s podero rivalizar com essa expanso excludente
caso estejam organizados. O Seminrio Carajs 30 anos (2014), a
criao do MAM e do Movimento dos Trabalhadores da Minera-
o (MTM) caminham neste sentido. A ferrugem j no empoeira
os olhos dos povos, que, organizados, reagem aos desmandos de
governos e empresas.
E nesta luta, sejamos firmes, como se tivssemos oitenta por cento
de ferro em nossas almas. Segue mais um corao nessa gigantesca
e desembestada locomotiva.
Tdzio Peters Coelho

Belo Horizonte, janeiro de 2015.
22
APRESENTAO DO AUTOR
A tarefa nada fcil que tentamos cumprir nesta publicao a de

refletir sobre os trinta anos da instalao do Complexo Grande
Carajs. Quando da instalao de Carajs, o recm-criado Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) publicava
o primoroso estudo Carajs: o Brasil hipoteca seu futuro (1983).
Na poca, o regime civil-militar vivia seus ltimos momentos e
a demanda por redemocratizao pautava as lutas populares. O
estudo buscava questionar o processo deliberativo atravs do qual
eram formados os grandes planos de investimento do governo fe-
deral. Eram centenas de bilhes de dlares de gastos pblicos para
projetos que no eram respaldados pela vontade popular. Assim,
a publicao mapeava os dilemas e problemas dos investimentos
pblicos em Carajs.
Agora, motivados pelos trinta anos da instalao do Complexo
Minerador de Carajs, tentamos reinterpretar Carajs em meio
recente trajetria de desenvolvimento brasileiro. Para isso, buscamos
analisar a importncia da minerao na economia brasileira e os
impactos inerentes a esta atividade. Neste movimento de reinter-
pretao, as maneiras de legitimao da atividade mineradora, os
processos globais - como a reestruturao produtiva, a transnacio-
nalizao e a financeirizao das commodities e as transformaes
23
Tdzio Peters Coelho
pelas quais passou a antiga CVRD, atual Vale S.A., do a direo

na labirntica Carajs.
A publicao do Ibase de 1983 mostrava os perigos da possibi-
lidade de perpetuar ou aprofundar a situao de depresso econ-
mica e social de grande parte da populao brasileira. Se na poca
anunciava-se a hipoteca do futuro, hoje podemos dizer que a riqueza
extrada de Carajs mantm intocadas as injustias e, pior, aprofunda
vrias de suas funestas caractersticas. Assim, alm de hipotecadas, as
alternativas de desenvolvimento genuno foram frustradas ao longo
do tempo. As dimenses colossais de Carajs esboam tambm a
dimenso de sua tragdia social. Carajs simboliza uma grande con-
tradio capitalista: da maior provncia mineral do mundo brotam,
ao mesmo tempo, a explorao do homem e do meio ambiente e a
vertical acumulao de capital feita por empresas mineradoras e pelo
capital financeiro.
No primeiro captulo analisamos as continuidades e trans-
formaes pelas quais passou a antiga CVRD e atual Vale. Neste
processo, destacam-se a reestruturao produtiva, a privatizao e
transnacionalizao da empresa, a financeirizao das commodities
e o descobrimento e explorao da provncia mineral de Carajs.
No segundo captulo analisamos especificamente a regio de
Carajs. Mostramos que a ofensiva do grande capital na Amaznia
favoreceu o subdesenvolvimento em Carajs, criando um enclave mi-
neiro na regio. O Projeto S11D da Vale o aprofundamento da pr-
pria trajetria neoextrativista do pas. Ainda, fazemos um histrico
das lutas sociais na regio, destacando o papel que o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) tem na resistncia popular.
No captulo seguinte buscamos interpretar a trajetria de desen-
volvimento brasileira (2002-2014) e pensar de que forma esta traje-
tria est relacionada com Carajs. Na interpretao, so temas im-
portantes o debate sobre a desindustrializao da economia brasileira,
24
a reprimarizao da pauta exportadora e o boom das commodities.

Propomos que so caractersticas desta trajetria o neoextrativismo, a
herana neoliberal, o reformismo fraco e que o desenvolvimentismo
no deve ser utilizado para caracteriz-la.
No quarto captulo buscamos compreender como formado o
discurso do desenvolvimento pela minerao e quais so as suas ca-
ractersticas. Em seguida, apresentamos uma tipologia dos impactos
causados pela minerao no Brasil.
No quinto e ltimo captulo investigamos os impactos decorren-
tes do Complexo de Carajs na regio de Parauapebas e no trajeto da
Estrada de Ferro Carajs. Para isto, fizemos um perfil socioeconmico
do municpio de Parauapebas.
25
DA CVRD VALE S.A.:
RUPTURAS E CONTINUIDADES
Fundada em 1943 com o nome de Companhia do Vale do Rio Doce

(CVRD), a empresa estatal surgiu como resultado dos Acordos de
Washington do governo Vargas. O Pico do Cau, em Minas Gerais,
detinha uma das maiores jazidas do mundo e pertencia Itabira Iron
Ore Company, sucessora da Brazilian Hematite Syndicate, assim
como a Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM). Com o intuito de
criar uma empresa estatal especializada na exportao de minrio
de ferro, os Acordos de Washington - com a maior parte dos investi-
mentos na empresa sendo de origem britnica e americana - criaram
a CVRD, agregando a seu patrimnio todas as jazidas de ferro que
eram propriedade da Itabira Iron Ore Company. O governo norte-
-americano concedeu financiamento de US$ 14 milhes atravs
do Eximbank para a empresa comprar mquinas e equipamentos.
A Vale do Rio Doce nasceu j umbilicalmente ligada ao mercado
externo com o propsito de abastec-lo com minrio de ferro. Com
um contrato de trs anos, a empresa se comprometia a vender toda
a produo de cerca de 1,5 milho de toneladas de minrio de ferro
para a Inglaterra e Estados Unidos a preos abaixo dos praticados
no mercado mundial. O contrato poderia ser renovado at o final da
Segunda Grande Guerra. No acordo, o governo brasileiro tambm
se comprometia a modernizar a Estrada de Ferro Vitria-Minas.
27
Tdzio Peters Coelho
Aps o trmino do conflito armado, e com o resultante declnio

do consumo mundial de ao, a empresa enfrentou momentos de
crise durante a dcada de 1940. De 1944 at 1946, a exportao
de minrio de ferro da empresa caiu de 127.194 toneladas para
40.962 toneladas11. Aps a crise, o mercado norte-americano pas-
sou a ser crescentemente o principal destino das exportaes da
CVRD correspondendo a 81,48% das exportaes da CVRD em
1950. Na dcada de 1950, a entrada de vrios pases na produo
e exportao de minrio de ferro aumentou a competitividade,
diminuindo tambm os preos e levando a CVRD a buscar novos
mercados consumidores nos pases centrais, como Japo, Alemanha
Ocidental e Canad.
Na dcada de 1960, o principal destino das exportaes de mi-
nrio de ferro da CVRD passou a ser a Alemanha Ocidental ao invs
dos EUA, e, no perodo 1961-1967, o Japo passou a representar de
7,97% a 22,76% das exportaes de minrio de ferro da CVRD12
passando a ocupar o posto de segundo pas de destino das exportaes
da mineradora brasileira. Em 1967, a Vale do Rio Doce j representava
69,9% das exportaes de minrio de ferro do Brasil13. No perodo
1960-1967, a CVRD inaugurou o Terminal Martimo de Tubaro
e criou a Docenave, empresa de logstica que possibilitava diminuir
o custo do transporte do minrio14.
Uma importante inovao tecnolgica nos anos 1960 foi o adven-
to da pelotizao, que permite a utilizao dos minrios ultrafinos.
At ento, os ultrafinos eram acumulados nas minas e elevavam o
custo de produo, por isso eram encarados, antes da pelotizao,
como rejeito uma vez que sua granulao impedia a utilizao em
11
VALE, p. 71, 2012.
12
VALE, p. 109, 2012.
13
VALE, p. 110, 2012.
14
VALE, p. 112, 2012.
28
altos-fornos. S eram utilizados os granulados15 de 6,35 mm a 50,8

mm. Assim, em 1964, a empresa construiu sua primeira usina com
capacidade de produzir minrio pellet possibilitando a utilizao no
s dos ultrafinos do minrio de alto teor, mas tambm a utilizao
dos ultrafinos resultantes da concentrao do minrio itabirito, de
teor mais baixo. O pellet16 mais vantajoso do que o sinter17 por sua
maior produtividade.
No incio dos anos 1960, o governo Joo Goulart determinou
a reviso da situao jurdica das jazidas buscando prescrever a
concesso de minas ainda inexploradas por empresas estrangeiras.
Aps o golpe civil-militar de 1964, o governo passou a tomar uma
posio mais favorvel ao capital estrangeiro, como, por exemplo,
ao dar concesso Hanna Minning Company18 de um porto pri-
vativo na Baa de Sepetiba. Destaca-se a reao do ento presidente
da CVRD, Paulo Jos de Lima Vieira, que renunciou em janeiro de
1965 por causa da orientao do regime civil-militar. Ainda na d-
cada de 1960, as empresas mineradoras passaram a buscar minrios
no Par. Como o estado do Par era rodeado por grandes minas de
mangans, como a Serra do Navio no Amap, a chance de haver mi-
nerais em terras paraenses era, segundo os gelogos, bastante grande.
Imensas clareiras com vegetao baixa, prximas a Marab, foram
encontradas em meio floresta. Isto poderia indicar a existncia da
canga ferrfera, um bioma caracterizado por jazidas de minrio de
15
Pode ser jogado direto nos altos fornos.
16
Pellet-feed: p de minrio de ferro que passa por processo de aglomerao para
ser transformado em pelotas.
17
Sinter-feed: partculas mais finas do que os granulados, com at 6mm.
18
Antiga proprietria da famosa Mina de Morro Velho, que foi a maior mina
de ouro do Brasil em profundidade e em produo durante a primeira metade
do sculo XX. Apesar da mina de Morro Velho ter sido fechada em 2003, at
hoje os efeitos da superexplorao nas minas subterrneas so sentidos. Muitos
de seus ex-trabalhadores morreram em decorrncia da silicose e outros ainda
convivem com a doena. Chama a ateno que muitos desses ex-trabalhadores
ou suas famlias jamais foram indenizados pela empresa.
29
Tdzio Peters Coelho
ferro prximas superfcie que impede a vegetao densa de crescer.

Foi nesse local que a partir de 1984 entrou em atividade a explorao
do Complexo de Carajs19.
Em 1976, a Vale j era a principal empresa exportadora do
Brasil. Durante a dcada de 1970 a produo da empresa se apoiava
na explorao da itabirana mina do Cau, que era a maior mina do
hemisfrio ocidental.
Os regimes civil-militares foram grandes cumpridores da funo
de colocar o Brasil como fornecedor de matrias-primas do sistema
internacional. O regime civil-militar, que por muitos conhecido
como desenvolvimentismo autoritrio, ao mesmo tempo em que
apostou no processo de industrializao do pas, lanou as bases para
a especializao minrio-exportadora. A especializao na produo
de matrias-primas recebeu um imenso aporte atravs dos grandes
projetos instalados durante fins da dcada de 1970 e incio dos anos
1980. Entre eles estava o Programa Grande Carajs, alm da cons-
truo da Usina Hidroeltrica de Tucuru (UHT), a Minerao Rio
do Norte (MRN), a Albras e a Alunorte. Seus investimentos eram
de quase US$ 230 bilhes20, quantia que na poca era comparvel
a todas as riquezas produzidas pelos brasileiros durante um ano. O
Ibase separou os projetos oficiais do governo federal em sete grupos,
a saber:
19
VALE, p. 140, 2012.
20
IBASE, p. 12, 1983.
30
Tabela 1: Grandes Projetos do Regime Civil-Militar

Grupo Vetor Projetos
Amaznia Mnero-Metalrgicos, Agroflorestal e

I
Oriental Infraestrutura
Programa Nuclear, Prolcool, Procarvo,
Programas
II energia eltrica (dentre eles est Itaipu),
Energticos
produo de petrleo e gasoduto Bolvia-Brasil
Infraestrutura Ferrovias, portos, construo naval e
III
Bsica telecomunicaes
Infraestrutura
IV Planasa e Promorar
Social
Programas dos Cerrados, irrigao das vrzeas e
V Agricultura
Polonoroeste
Expanso de siderrgicas como CSN, Usminas,
VI Siderurgia
Cosipa e outras.
VII Outros Cimento e Petroqumica

Fonte: Ibase, 1983.
Na poca a dvida externa pressionava as finanas pblicas e

mostrava a face da crise vindoura dos anos 1980. Os grandes projetos
seriam resultado da presena do capital transnacional apoiado pelo
governo federal e totalizariam 33 projetos de investimento21. O Pro-
grama Grande Carajs era o principal no ramo mnero-metalrgico.
O regime civil-militar definiu o Projeto Grande Carajs como
prioridade dos investimentos da CVRD, que antes disso buscava
diversificar seus investimentos na produo de outros minerais. A
justificativa do regime militar durante o mandato do General Joo
Figueiredo era de que Carajs seria essencial para o financiamento da
21
IBASE, p. 18, 1983.
31
Tdzio Peters Coelho
dvida externa, que cada vez mais pressionava o oramento pblico22 .

A CVRD contraiu emprstimos junto ao Banco Mundial em 197923.
O Ibase mostrava que alguns dos grandes projetos tinham como
funo oferecer servios baratos para a indstria extrativa. Este era
o caso da construo da hidreltrica de Tucuru, que subsidiava o
complexo de alumnio da Alcoa e da Albras/Alunorte.
Em 1983 j estava concluda a infraestrutura bsica do Com-
plexo Grande Carajs: as instalaes industriais, os equipamentos
de lavra, beneficiamento e manuseio do minrio, alm das usinas
de britagem primria e secundria 24. A Estrada de Ferro de Carajs
(EFC) tinha em seu projeto inicial uma extenso de 892 quilme-
tros, transportando 35 milhes de toneladas anuais. Hoje em dia, o
trem da EFC composto por 330 vages e tem 3,5 quilmetros de
extenso. A estrada de ferro foi oficialmente inaugurada em 1985
carregando minerais da Serra dos Carajs para o Porto Ponta da
Madeira em So Lus.
O mercado asitico manteve-se ao longo dos anos 1980 como
principal destino das exportaes da CVRD, prximo a 48% do
total das exportaes25, sendo que o principal pas era o Japo. Nos
primeiros anos de funcionamento da mina de Carajs, as vendas eram
destinadas para siderrgicas e usinas pelotizadoras do mercado inter-
no. Tambm foi durante os anos 1980 que a Vale lanou debntures
convertveis em aes. Como resultado de sucessivos emprstimos
contrados junto a bancos estrangeiros em ienes japoneses e marcos
alemes, e das sucessivas desvalorizaes do dlar entre 1985 e 1987,
22
Em 1984 a dvida externa atingiria US$ 102,1 bilhes, equivalente a 53,8% do
PIB. Disponvel em: < http://dinheiropublico.blogfolha.uol.com.br/2014/03/31/
em-valores-de-hoje-divida-externa-deixada-pela-ditadura-militar-atingiria-us-
12-tri-quatro-vezes-a-atual/ > acesso 4 de abril de 2014.
23
VALE, p. 177, 2012.
24
VALE, p. 181, 2012.
25
VALE, p. 201, 2012.
32
a Vale fechou o ano de 1987 com prejuzo de US$ 150 milhes e

dvida acumulada de US$ 3 bilhes. Porm, no ano seguinte, com o
aumento das exportaes e a estabilizao do dlar, a empresa atingiu
um lucro lquido de US$ 210,5 milhes e, em 1989, de US$ 743,5
milhes, contrariando o falso argumento de que a empresa quando
estatal era deficitria 26 .
I.I-Reestruturao produtiva:
A mina de Carajs j nasceu com uma grande diferena na

produo em relao ao perodo anterior, que a automao do
processo de extrao do minrio de ferro. Se antes a extrao do
minrio era feita basicamente atravs da produo artesanal, na poca
da criao de Carajs a produo j era altamente mecanizada sendo
realizada por perfuratrizes, escavadeiras, caminhes fora-de-estrada
e motoniveladoras. O trabalho humano passou a ser um fator cada
vez menos utilizado em favor de mquinas e equipamentos. Como
o uso de capital (constante)27 intensivo na mina de Carajs, o tra-
balhador em uma mina a cu aberto exigido em tcnica e destreza
que possibilitem exercer sua tarefa de maneira mais eficiente e em
menos tempo, preservando ainda as caras mquinas e equipamentos
utilizados nesse tipo de mina. A interveno do homem na natureza
para a extrao dos recursos minerais passou a ser mediada comple-
tamente pela tecnologia. Nesse tipo de mina, as salas de controle e
coordenao da produo tm grande importncia.
26
VALE, p. 195, 2012.
27
Capital Constante na literatura marxista significa a parte da composio
orgnica do capital do trabalho realizado pelo maquinrio e equipamentos.
(MARX, p, 133, 1988)
33
Tdzio Peters Coelho
Minayo28 divide a extrao do minrio de ferro na CVRD em qua-

tro fases: a primeira caracterizada pela extrao manual do minrio;
a segunda constituda pela mecanizao deste processo; na terceira
surgem inovaes tecnolgicas e mudanas no gerenciamento, junto
a uma maior hierarquizao da diviso social do trabalho; e a ltima
traz aprofundamento da automao e da flexibilizao do trabalho.
A CVRD promovia uma imagem de negociadora das questes
trabalhistas. Sem greves na empresa desde 1945, em abril de 1989
esta tendncia apaziguadora de conflitos quebrada por uma grande
paralisao. As relaes entre a empresa e seus trabalhadores estre-
meceram principalmente devido inflao que diminua o valor
real dos salrios e o poder de compra. Como a CVRD prorrogou
as negociaes salariais durante dois meses seguidos, o sindicato
Metabase, que liderava a mobilizao, realizou uma gigantesca as-
sembleia no estdio de futebol de Itabira na qual se decidiu a favor
da greve. Durante as negociaes, a CVRD se negava a aceitar o
pedido de reajuste salarial com a justificativa de que os investimentos
direcionados para Carajs tinham deixado a empresa com receita
negativa 29. No entanto, os trabalhadores contra-argumentavam que
a empresa havia atingido em 1988 um lucro lquido de US$ 210,5
milhes. A greve durou cinco dias. A pequena durao da greve no
corresponde dimenso da transformao imposta por ela porque
tal acontecimento quebrou o tabu da ideologia colaboracionista da
CVRD30. Isto interrompe uma histria de dcadas em que as relaes
dos trabalhadores com a empresa foram baseadas na aliana de inte-
resses. Esta greve foi umas das causas para o reajuste organizacional
pelo qual a empresa passou nos anos 1990.
28
MINAYO, p. 41, 2004.
29
MINAYO, p.42 , 2004.
30
MINAYO, p.249, 2004.
34
Minayo31 define a reestruturao produtiva como as transfor-

maes objetivas ocorridas no mundo do trabalho, fundamentais
no desenvolvimento sistmico de um novo complexo de organiza-
o produtiva que colaboram, sobretudo, para a fragmentao da
classe operria. Durante as dcadas de 1980 e 1990, o fordismo foi
substitudo pelo toyotismo. O toyotismo tem como um de seus axio-
mas a terceirizao das atividades que no so o foco principal das
empresas. A CVRD implementou a reestruturao produtiva com a
justificativa de incrementar os lucros e aumentar a competitividade
internacional da empresa. As condies impostas pela reestruturao
produtiva j eram sentidas na indstria extrativa brasileira muito
antes da privatizao da Vale. Entre 1988 e 1998, 170 mil postos
de trabalho desapareceram, sendo que destes, 134 mil sumiram at
199332 . Parte disso se deve automao da produo, e outra parte
tem como causa a terceirizao.
Em empresas terceirizadas, os trabalhadores dispem de menos
direitos sociais que os funcionrios da CVRD e so intensamente
cobrados por produtividade. Como o risco de demisso maior,
diminui-se a capacidade de mobilizao dos sindicatos. O principal
foco dos esforos por parte da empresa foi a reduo de salrios e
benefcios, buscando reduzir os custos e aumentar a produtividade.
A reestruturao na organizao do trabalho tambm resulta em
diminuio da oferta de emprego. Muitos dos trabalhadores demi-
tidos voltaram a exercer as mesmas funes de antes por meio de
empresas terceirizadas e com salrios equivalentes a at um tero do
anterior33, principalmente em cargos de menor escalo. Isto evidencia
o objetivo da reestruturao produtiva, diminuir a participao do
trabalho nos rendimentos da CVRD.
31
MINAYO, p. 316, 2004.
32
MINAYO, p. 292, 2004.
33
MINAYO, p. 286, 2004.
35
Tdzio Peters Coelho
Em 1990, a CVRD substituiu o ento ocupante do cargo de Su-

perintendente de Minas, que tinha envolvimento com a greve de 1989,
com a inteno de transformar as relaes de trabalho e os processos
produtivos da empresa. Ainda, como consequncia do Plano Collor, a
CVRD levou frente uma srie de iniciativas com o intuito de dimi-
nuir o nmero de funcionrios. Instaurou o Programa de Demisso
Voluntria (PDV) que oferecia incentivos para que os trabalhadores
sassem da empresa. O principal alvo da empresa era o operariado
que vinha perdendo postos de trabalho devido s transformaes
tecnolgicas na produo. Ainda, foi neste estrato trabalhista onde se
desenvolveu a mobilizao dos trabalhadores durante a greve de 1989.
De acordo com a CVRD, as demisses eram causadas por deficincias
tcnicas e disciplinares. O plano de demisso voluntria tinha como
principais objetivos a diminuio dos custos de produo, contratando
funcionrios terceirizados por um salrio menor, e a formao de um
grupo de trabalhadores mais receptivo s mudanas que a empresa
pretendia fazer. Este grupo seria formado por pessoas mais jovens e
ambiciosas que resistiriam menos ao aumento da carga de trabalho34.
Dentre o grupo dos demitidos involuntariamente, havia aqueles
que obtinham baixa produtividade e outros que estavam envolvidos
na greve de 1989. A primeira oportunidade de demiti-los surgiu com
o Plano Collor. Aps o perodo sem demisses acordado entre o
sindicato e a empresa, a Vale comeou a realizar demisses35. Vrios
funcionrios da Vale foram demitidos ilegalmente entre maro de
1990 e setembro de 1992, por iniciativa do governo Collor, sendo
anistiados pela lei 8.878, de 199436 .
34
MINAYO, p. 275, 2004.
35
MINAYO, p. 286, 2004.
36
Mesmo assim, os funcionrios s foram reintegrados em 2011, com menos
direitos e benefcios dos funcionrios dos rgos onde eles trabalham hoje.
Disponvel em: <http://www.otempo.com.br/capa/economia/anistiados-
demitidos-da-vale-esto-no-limbo-de-benef> acesso em 10 de maro de 2014.
36
A reduo do nmero de empregos continuou durante a dcada

de 1990. De 1990 a 1997, o nmero de postos de trabalho regulares
passou de 4.189 para 2.112. J em 1999, aps a privatizao, os postos
de trabalho diretos chegam a 1.701. Enquanto, por outro lado, entre
1990 e 1999, o volume da produo passou de 31.623.063 toneladas
de minrio de ferro para 36.636.56837.
Em setembro de 1994, a CVRD era um conglomerado de 30
empresas, entre coligadas e controladas, e seu lucro lquido naquele
ano foi de US$ 304 milhes, sendo de US$ 721 milhes em 1995
e de US$ 558 milhes em 1996, o que desarma o discurso de que a
empresa era deficitria nos anos anteriores a sua privatizao.
I.II- Privatizao da CVRD:
Em julho de 1995 o governo federal anunciou seu interesse em

vender algumas das empresas estatais. Com a mesma justificativa
dos militares quando da criao do Projeto Grande Carajs de que
as privatizaes iriam diminuir a dvida pblica, o governo FHC im-
plantou o Plano Nacional de Desestatizao com inteno de vender,
entre outras empresas pblicas, a CVRD. A CVRD foi privatizada
no dia 06 de maio de 1997 por meio de tal programa levado a cabo
pelo governo de Fernando Henrique Cardoso.
O vencedor do leilo da CVRD foi o Consrcio Brasil. Liderado
pela CSN38, com subsdio do BNDES, o Consrcio Brasil angariou
41,73% das aes da empresa por R$ 3,338 bilhes, repassando para
a iniciativa privada o controle acionrio da empresa. Esse consrcio
37
MINAYO, p. 289, 2004.
38
Inclui ainda a Previ (fundo de penso do Banco do Brasil), a Petros (fundo de
penso da Petrobras), a Funcef (fundo de penso da Caixa Econmica Federal),
a Funcesp (fundo de penso dos empregados da Cesp), o banco Opportunity (de
propriedade de Daniel Dantas) e o Nations Bank.
37
Tdzio Peters Coelho
posteriormente formou a empresa Valepar39, que detm o controle

acionrio da Vale. Aps a privatizao, a presidncia passou a ser
exercida por um conselho de scios controladores composto por nove
integrantes. No incio, o presidente do conselho administrativo era
Benjamin Steinbruch, que ocupava o mesmo cargo na CSN. Com a
venda de 19 empresas pblicas, entre 1995 e 1996, o governo federal
arrecadou um total de US$ 5,1 bilhes. No entanto, assim como com
os militares, a dvida pblica continuou subindo. Passou de 32,84%
do PIB (1997) para 39,40% (1998) e 48,50% (1999)40.
Logo aps a privatizao da empresa, a COPPE/UFRJ criou o
Grupo de Assessoramentos Tcnicos (GAT) com o objetivo de revisar
os processos de privatizao e encontrar possveis irregularidades.
Com acesso aos dados do BNDES, o GAT publicou um importante
relatrio sobre a privatizao da CVRD41.
O relatrio do GAT denunciou as ligaes entre a Merril Lynch,
corretora contratada pelo governo federal para avaliar e modelar o
edital de licitao da Vale, e a Anglo American42, empresa mineradora
lder do consrcio Valecom43. A relao comprovada pela participao
em comum na corretora Smith Borkum Hare (SBH), uma vez que a
Merril Lynch era a proprietria da SBH, corretora que, por sua vez,
a principal acionista da Anglo American. A Merril Lynch adquiriu essas
aes em novembro de 1995, quando ganhou a concorrncia para
participar da avaliao e elaborao da venda da Vale. Em fevereiro de
39
A Valepar, por sua vez, um consrcio composto por Litel Participaes S.A.,
Eltron S.A., Bradespar S.A., Mitsui e BNDESPAR.
40
Disponvel em: < http://www.ipeadata.gov.br/ > acesso em 2 de abril de 2014.
41
PINGUELLI & PEREGRINO (orgs.). Um Pas em Leilo: o dossi das
privatizaes (vol. 1). 1999.
42
A Anglo American cresceu no mercado mundial tendo como principal apoiador
o regime do apartheid na frica do Sul, que conhecido pelas polticas de
segregao racial.
43
Que ainda inclua a Votorantin, a Centrus (fundo de penso do BC), o Sistel
(fundo de penso da Telebrs), a Caemi-Mitsui e a Japo-Brasil (composta por
doze corporaes).
38
1996, quando soube a data de publicao do edital de venda da Vale,

comprou as aes restantes. Quando essa relao foi denunciada pelo
GAT, o governo reagiu e favoreceu o consrcio concorrente liderado
pela CSN. Inclusive o prprio presidente Fernando Henrique interveio
e atraiu os fundos de penso para o Consrcio Brasil44. No patrim-
nio da CVRD no foram contabilizados ativos no setor siderrgico,
transporte ferrovirio e martimo, portos, produo de alumnio
e ouro, ferrovias e florestas replantadas. Alm disso, possvel que
existam reservas de urnio no Complexo de Carajs que, de acordo
com a Constituio45, s poderiam ser exploradas por empresa estatal.
A CVRD, em 1995, informou Securities and Exchange Comis-
sion que suas reservas de minrio de ferro em Minas Gerais eram
de 7,918 bilhes de toneladas. Dois anos depois, durante o leilo,
havia apenas 1,4 bilho de toneladas de minrio de ferro. O mesmo
aconteceu com as reservas de minrio de ferro do Par, com 4,97
bilhes de toneladas em 1995, e 1,8 bilho de toneladas em 199746 .
O mesmo procedimento foi utilizado para rebaixar as reservas da
petroleira argentina YPF em seu processo de privatizao.
De acordo com o relatrio do GAT, a metodologia utilizada para
a avaliao do patrimnio da CVRD ineficiente por vrias razes.
As reservas minerais de grande porte, explorveis em longo prazo, so
quase impossveis de terem estimados os seus valores devido dificul-
dade de analisar a importncia dessas minas em um futuro longnquo.
O mtodo utilizado tambm no conseguiu mensurar direitos miner-
rios parcialmente pesquisados que detm altssimo valor, mas no so
conhecidos sua extenso completa. Tambm no contempla direitos
44
Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u32146.shtml
> acesso em 23 de maro de 2014.
45
Artigo 21, inciso XXIII.
46
Disponvel em: < http://www.brasildefato.com.br/node/13191 > acesso em 3
de abril de 2014.
39
Tdzio Peters Coelho
minerrios nada ou pouco pesquisados, mas que podem ser altamente

valiosos, que era a situao da maior parte dos direitos minerrios de
ento47. Apesar de no mensur-los no processo de privatizao, em
1995 e 1996, a soma dos requerimentos de pesquisas feitos pela empresa
so superiores soma de todos os requerimentos de pesquisa feitos nos
demais anos de existncia da empresa.48
Mesmo que o cargo de presidente da empresa seja definido pelo
governo federal, a Vale uma transnacional de lgica rentista e sua
produo tem como base as facilidades dadas pela provncia mineral
de Carajs. O maior beneficiado com a privatizao da empresa foi
certamente o mercado financeiro. Os grandes acionistas da Vale
passaram a auferir lucros crescentes desde 1997 at 2011, quando h
uma retrao no consumo chins, como mostra o grfico 1:
Grfico 1: Dividendos distribudos aos acionistas (em US$ milhes)
Vale 2000 a 2013.
47
ROSA, p. 188, 1999.
48
DNPM.
40
Os lucros distribudos aos acionistas entre 1997 e 2013 totalizam

US$ 37,286 bilhes. Alguns dos principais prejudicados pela privatiza-
o foram, certamente, os trabalhadores que em sua maioria passaram
a ser funcionrios de empresas prestadoras de servios para a Vale com
salrios menores que os anteriores. A privatizao da empresa aprofun-
dou o processo de reestruturao produtiva com demisses em massa,
principalmente de trabalhadores mais antigos, e instalao de uma
ideologia competitiva e individualista. Entre 1996 e 1997, o efetivo de
empregados da Vale diminuiu de 15.483 para 10.865 trabalhadores49.
As privatizaes dos anos 1990 foram uma fonte fenomenal de apro-
priao de capital por parte da iniciativa privada nacional e estrangeira,
principalmente financeira, que encontra base intelectual na ideologia
neoliberal de diminuio da presena do Estado.
I.III- Financeirizao das commodities e transnacionalizao

da Vale:
Em 1988, ainda na poca da empresa estatal, a CVRD come-

ou a vender sua produo de minrio de ferro no mercado futuro
(BM&F Bovespa). J privatizada, as aes da Vale passaram a ser
comercializadas na Bolsa de Valores de Nova York (NYMEX) a partir
de julho de 2000. Este fato transforma o carter da empresa, que
passou a fazer parte do fenmeno conhecido como financeirizao das
commodities. A economista Amyra El Khalili define a comoditizao
da natureza como o processo que transforma um bem comum em
bem privado50. Uma matria-prima se torna commoditiy aps passar
por um processo de padronizao baseado em critrios impostos
por multinacionais e governos. Aps este processo, ela passa a ser
49
MINAYO, p. 286. 2004.
50
Disponvel em: < http://antesqueanaturezamorra.blogspot.com.br/2014/01/
as-commodities-ambientais-e.html > acesso em 5 de abril de 2014.
41
Tdzio Peters Coelho
negociada no mercado financeiro. Nesse contexto, as aes da Vale

foram as mais negociadas entre as empresas estrangeiras no ano de
2007 na NYMEX, com giro mdio dirio de US$ 725,5 milhes51.
O financismo internacional possui meios efetivos para se asse-
gurar que empresas e governos sigam o caminho estipulado pelo
mercado financeiro. As agncias de rating tm sistemas de classifi-
cao por notas para avaliar a qualidade de empresas e pases para
investimentos financeiros. A Vale foi a primeira empresa do Brasil a
receber grau de investimento52 . A qualificao dada por agncias
de rating como a Standard & Poors e a Moodys. Concomitantemente
financeirizao das commodities, dois fenmenos so importantes
para compreender as transformaes pelas quais passaram a empresa:
a sua transnacionalizao e o comrcio com a China.
O comrcio com a China comea em 1973, mas em 1993 que a
China se torna um importante parceiro comercial da Vale atravs da
empresa de siderurgia Baoshan Steel, que naquele ano comprou 120
mil toneladas mtricas de minrio de ferro. Durante os anos 1990, o
Japo era o principal destino das exportaes da Vale, sendo que, entre
1994 e 1996, o Japo correspondeu a US$ 1,424 bilho em vendas
da Vale53. Os pases europeus tambm ocupam um lugar importante
nesse comrcio. Entre 1998 e 1999, com o incio da crise asitica e a
consequente queda da demanda - os preos do minrio de ferro caram
em mdia 11%54 - a Vale buscou aumentar a contratao de servios
terceirizados e encontrou terreno frtil. Mesmo quando o preo do
minrio de ferro voltou a crescer, com o boom das commodities, atingin-
do patamares jamais vistos, os ganhos no foram socializados. Celso
51
VALE, p. 337, 2012.
52
VALE, p. 305, 2012.
53
Vale. Relatrio Anual. 1996.
54
Disponvel em: < http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/
bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/setorial/is_g3_36.pdf > acesso em
17 de maro de 2014.
42
Furtado (1969) mostrava que na periferia do capitalismo os prejuzos

decorrentes das crises cclicas eram socializados com os trabalhadores.
No entanto, quando dos momentos de expanso, os ganhos no eram
socializados e sim privados, sendo que os trabalhadores nem ao menos
recuperavam as perdas que tiveram durante a crise. Nos pases centrais,
parte dos ganhos socializada devido ao maior poder de mobilizao
dos sindicatos e organizaes da sociedade civil.
Entre 1998 e 2002, as exportaes da Vale para a China cres-
ceram a uma taxa anual de 33,3%, e a Vale passou a representar,
no fim do perodo, 16% das importaes chinesas. J entre 2002 e
2006, a Vale se inseriu de maneira decisiva no mercado chins, com
as exportaes aumentando de 17,5 milhes de toneladas mtricas
para 77,9 milhes, fazendo da Vale a maior fornecedora de minrio
de ferro para a China55. A China foi o principal driver da demanda
global por minerais e metais em 2013, representando 64,3% da de-
manda global transocenica por minrio de ferro, 50% da demanda
global por nquel e 43% da demanda global por cobre56 . A China
tambm correspondeu a 40,5% da receita operacional lquida da Vale.
Houve uma intensificao do processo de internacionalizao
da empresa a partir de 2001, com a posse de Roger Agnelli como
presidente. Durante a administrao Roger Agnelli (2001-2011), as
aes da empresa valorizaram 834%57, o que demonstra que o foco
da empresa, desde ento, tem sido promover boas relaes com o
mercado financeiro. Em 2006, a Vale comprou a gigante canadense
da minerao Inco, grande produtora de nquel, por US$ 18,24 bi-
55
VALE, p. 284, 2012.
56
Relatrio anual 2013. Disponvel em: < http://www.vale.com/brasil/PT/
investors/annual-reports/20F/Paginas/default.aspx > acesso em 31 de maro
de 2014.
57
Disponvel em: < http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2011/04/
em-10-anos-valorizacao-das-acoes-da-vale-foi-tres-vezes-da-petrobras.htm >
acesso em 17 de maro de 2014.
43
Tdzio Peters Coelho
lhes, tornando-se a segunda maior produtora de nquel do mundo. A

Vale passa a ter atuao no Canad, Nova Calednia, Japo, Angola,
frica do Sul, Argentina, Chile, Gabo, Guin, Monglia, Peru,
Taiwan, China e Indonsia. No ano de 2003, a Vale e a American
Metals and Coal International venceram o leilo para a compra dos
depsitos de carvo em Moambique, no municpio de Moatize, se
tornando proprietria de uma das maiores reservas de carvo mi-
neral do mundo. Pouco tempo depois, em fevereiro de 2007, a Vale
comprou a australiana AMCI Holdings Australia, tambm para a
explorao de carvo. No dia 29 de novembro de 2007, o ento pre-
sidente da empresa, Roger Agnelli, anunciou a mudana no nome da
empresa de CVRD para apenas Vale. Segundo Agnelli, a razo para
a mudana seria a globalizao,58 com a criao de uma marca global.
No primeiro perodo de crescimento vertiginoso do preo do min-
rio, entre 2000 e 2006, quando o preo passou de US$ 27,67 por tonelada
mtrica para US$ 74,39, com uma valorizao de 169%59, a Vale passou
a ocupar cada vez mais espao na balana comercial brasileira, sendo
que entre 2000 e 2009 a empresa gerou um supervit de US$ 49,721
bilhes60. Em 2006, o minrio de ferro passou a ser o principal produto
da pauta exportadora brasileira, com 6,49% das vendas.
O preo do minrio de ferro no parava de crescer at 2008. Entre
2006 e 2008 houve valorizao mdia anual no preo do minrio de
ferro de 13,3% e a receita bruta do minrio de ferro havia crescido
18,8% no mesmo perodo61. Mesmo com a crise da economia mun-
dial em 2008, as receitas da Vale continuaram crescendo. O mercado
responsvel por esse crescimento em tempos de recesso foi o asitico.
58
Disponvel em: < http://w w w.istoedi- nheiro.com.br/noticias/7239_
SIMPLESMENTE+VALE > acesso em 20 de maro de 2014.
59
Disponvel em: < http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.
aspx?ReportId=104 > acesso em 17 de maro de 2014.
60
VALE, p. 281, 2012.
61
VALE, p. 352, 2012.
44
No quarto trimestre de 2008, quando a economia chinesa desacelerou

em consequncia da queda nas exportaes, a Vale comeou a sentir os
abalos da economia mundial. Algumas minas do sistema sul-sudeste e
sete usinas de pelotizao paralisaram sua produo. A crise impactou
o caixa da Vale durante 2009, quando o lucro lquido caiu de US$ 13,2
bilhes, em 2008, para US$ 5,3 bilhes. A receita bruta na venda de
minrio de ferro e de pelotas caiu 27,8% e 68,6%, respectivamente62.
Ainda em 2008, a China representava 68% da demanda global por
minrio de ferro transocenico e foi responsvel por 38% da receita
operacional da Vale, correspondendo a 56,8% dos embarques de
minrio de ferro e pelotas. A produo s foi reativada em todas as
usinas de pelotizao no primeiro trimestre de 2010.
Com a inteno de evitar um dficit maior em caixa, no ano de
2009, a Vale vendeu uma srie de ativos pelo mundo e pelo Brasil:
vendeu seus 2,93% de capital da Usiminas; no ramo da produo de
nquel foram vendidos os ativos da International Metals Reclamation
Company (Inmetco), por US$ 38,6 milhes, e Jinco Nonferrous Metals
Co. Ltd. (Jinco), por US$ 6,5 milhes; a Vale vendeu 76,7% de sua
participao na Inco Advanced Technology Materials (Dalian) e 77% da
Inco Advanced Technology Materials (Shenyang)63. Seguindo o programa
de desinvestimentos, entre 2009 e 2010, a Vale vendeu outros ativos no
Brasil que totalizaram uma arrecadao de US$ 110 milhes. Finali-
zando o processo, em fevereiro de 2011, foram vendidas as operaes de
alumnio da Albras, Alunorte, e Companhia de Alumnio do Par (CAP)
para a empresa norueguesa Norsk Hydro, arrecadando US$ 503 milhes.
Murilo Ferreira assume a presidncia da Vale em maio de 2011.
O caminho dado pelo novo presidente de centrar as atenes da
empresa na extrao de minrio de ferro principalmente em Carajs.
62
VALE, p. 355, 2012.
63
VALE, p.357, 2012.
45
Tdzio Peters Coelho
Concomitante a isto, a Vale continua o caminho de se desfazer de

uma srie de ativos, como por exemplo reduzir seu controle sobre a
mineradora norueguesa NorskHydro, passando de 21,6% para 2%,
o que rendeu US$ 1,7 bilho com venda de aes64.
At 31 de outubro de 201465, a Valepar66 controlava 53,9% das
aes ordinrias67 em circulao da Vale e 33,7% do capital total68.
Como consequncia disso, a Valepar pode eleger a maioria dos con-
selheiros da empresa e tomar decises que requerem aprovao dos
acionistas. Dos 61% de freefloat69 do capital total da empresa, 42,8%
de investidores no brasileiros (25,9% NYSE-ADR e 16,7% Bovespa)
e 18,4% de investidores brasileiros. O governo federal, atravs do BN-
DESPar, tem 5,3%. A Unio possui 12 goldenshares70 que lhe conferem
poder de veto limitado sobre algumas aes da companhia, tais como
alteraes em seu nome, localizao de sua sede ou objeto social no
que se refere s atividades de minerao71. A proposta de remunerao
mnima da Vale para seus acionistas para 2014 de US$ 4,2 bilhes72.
64
Disponvel em: <http://w w w.grandesconstrucoes.com.br/br/index.
php?option=com_conteudo&task=viewNoticia&id=19474 > acesso em 23 de
maro de 2014.
65
Disponvel em: < http://assets.vale.com/docs/Documents/pt/investors/
Company/shareholding-structure/Shareholder_structure_p.pdf > acesso em
23 de dezembro de 2014.
66
Empresa formada especialmente para ter o controle acionrio da Vale.
67
Tipo de ao que confere ao titular os direitos essenciais do acionista, especialmente
participao nos resultados da companhia e direito a voto nas assembleias da
empresa. J as aes preferenciais conferem ao titular prioridades na distribuio
de dividendo, fixo ou mnimo, e no reembolso do capital. Entretanto, as aes
preferenciais no do direito a voto ao acionista na Assembleia Geral da empresa,
ou restringem o exerccio desse direito. (SANDRONI, 2005)
68
Aes em circulao = Total de aes menos as aes em tesouraria da Vale
(71.071.482 aes ON e 140.857.692 aes PNA).
69
Aes disponveis para negociao.
70
Aes preferenciais com direito a veto em decises crticas.
71
Disponvel em: < http://www.vale.com/brasil/PT/investors/annual-reports/20F/
Paginas/default.aspx > acesso em 25 de maro de 2014.
72
Disponvel em: < http://www.vale.com/brasil/PT/aboutvale/news/Paginas/
vale-propoe-remuneracao-minima-ao-acionista-para-2014.aspx > acesso em 10
de fevereiro de 2014.
46
A Vale hoje a segunda maior empresa mineradora do mundo e

proprietria nica do Complexo Grande Carajs. Realiza explorao
mineral em 22 pases e est presente em 38 pases. O lucro lquido da
empresa em 2013 foi de US$ 406 milhes. A Vale aderiu em 2013 ao
programa de liquidao de impostos federais (Refis), pagando US$
9,6 bilhes de imposto de renda de pessoa jurdica e contribuio
sobre o lucro lquido de subsidirias no-brasileiras e coligadas do
perodo 2003 a 2012. Houve, desta maneira, uma importante eva-
so fiscal praticada nesse perodo. Isto afetou decisivamente o lucro
lquido da empresa em 2013. Ainda em 2013, foram distribudos aos
acionistas US$ 4,5 bilhes, uma quantia maior que o lucro lquido
da empresa no ano de 2013, como mostra o grfico 2.
Grfico 2: Lucro lquido da Vale e repasse de dividendos para seus

acionistas
Fonte: Vale 1996 a 2013
A Vale foi em 2013 a principal empresa exportadora no Brasil.

As exportaes da Vale em 2013 somaram US$ 26,5 bilhes, contra
US$ 25,57 bilhes em 2012 (alta de 3,6%), mantendo a participa-
47
Tdzio Peters Coelho
o da empresa total das exportaes do pas em 11%. Do total de

vendas da empresa, 54,2% foram para a sia e 38,6% para a China.
A Vale se encontra numa convergncia de interesses entre espe-
culadores de commodities, acionistas da empresa e o governo federal,
que subsidia a empresa principalmente atravs da participao acio-
nria e de financiamentos do BNDES. Em abril de 2014, o banco
aprovou um financiamento de R$ 6,2 bilhes. Nesta conjuno de
interesses, os especuladores lucram com a participao da Vale no
mercado de bens futuros, os acionistas com a valorizao dos ttulos
da empresa, e o governo federal com o aumento da arrecadao e
com o equilbrio da balana comercial.
Certamente os lucros aumentaram aps a privatizao. Em 2000,
o lucro lquido da empresa foi de US$ 1,086 bilho e, em 2001, de
US$ 1,287 bilho. Uma das causas do aumento dos lucros aps
1997 a liquidao da dvida decorrente da instalao de Carajs.
Os lucros da Vale ps-privatizao tambm cresceram por meio da
diminuio da participao do fator trabalho (demisses em massa)
na produo e do arrocho salarial. Outro fator decisivo neste cresci-
mento na receita foi o boom das commodities.
I.IV- A Vale e os conflitos socioambientais:
Neste tpico, citaremos os principais casos envolvendo a Vale no

que diz respeito a violaes dos direitos humanos e sociais das popu-
laes atingidas por seus projetos mineradores e de infraestrutura.
Como so muitas as violaes, optamos por citar apenas os casos
que so mais emblemticos:
1) Em uma recente iniciativa da Universidade Autnoma de Barce-
lona, foram mapeados os conflitos socioambientais pelo mundo73.
73
Disponvel em: < http://www.ejatlas.org/ > acesso em 1 de maro de 2014.
48
A Vale a mineradora com o maior nmero de conflitos socio-

ambientais pelo mundo, com 15 conflitos. No ranking de todas
as empresas, a Vale fica em quinto lugar, atrs apenas de quatro
empresas petroleiras. J o Brasil aparece na terceira posio, ao
lado da Nigria, com 58 conflitos socioambientais. A minerao
a atividade econmica que mais causa conflitos no mundo, num
total de 211 conflitos, seguido pelo acesso terra, com 184 conflitos.
2) Divulgada em janeiro de 2012, uma eleio organizada pelas
ONGs Greenpeace e Declarao de Berna intitulou a Vale como
pior empresa do mundo74. As razes para isto so as greves de
trabalhadores nas minas do Canad, a remoo forada de fam-
lias em Moambique e a represso a lderes sindicais e a grupos
indgenas na Colmbia, Peru e Nova Calednia. Tambm justi-
ficam o resultado da eleio os baixos salrios pagos no Brasil, a
parceria da empresa com siderrgicas que utilizam carvo vegetal
produzido por mo de obra escrava e, ainda, os impactos causados
a comunidades dos entornos das minas e ferrovias.
3) No dia 24 de outubro de 2013 foi realizada uma audincia
pblica no Senado75 com o objetivo de debater as acusaes de
um ex-funcionrio da Vale de que a empresa espiona movimentos
sociais, ativistas, militantes, polticos e os prprios funcionrios.
De acordo com o denunciante, a empresa paga propina a fun-
cionrios dos rgos de segurana do governo. Assim, sigilos
bancrios teriam sido quebrados; informaes sigilosas, acessa-
das; e dossis e grampos telefnicos contra polticos e lideranas
populares teriam sido realizados.
4) A Vale possui 26,87% do capital da ThyssenKrupp Companhia
Siderrgica do Atlntico (TKCSA). A Vale tambm o nico
74
Disponvel em: <http://www.publiceye.ch> acesso em 10 de fevereiro de 2012.
75
Disponvel em: <http://www.bhaz.com.br/ex-funcionario-acusa-vale-espionagem-
infiltracao-movimentos-sociais/> acesso em 11 de novembro de 2013.
49
Tdzio Peters Coelho
fornecedor de minrio de ferro da TKCSA. Desde junho de

2010, a siderrgica foi embargada pelo Ministrio do Trabalho
e multada por rgos ambientais vrias vezes. Localizada na
zona oeste do Rio de Janeiro, na Baa de Sepetiba, a constante
emisso pela empresa de poluentes no ar prejudica a sade dos
moradores do bairro de Santa Cruz, causando doenas respira-
trias, dermatolgicas e oftalmolgicas. Um estudo da Fiocruz
mostra que o material particulado no composto s de grafite,
mas tambm de clcio, mangans, silcio, enxofre, alumnio,
zinco, magnsio, estanho, cdmio, titnio, dentre outros, todos
elementos que podem ser txicos e nocivos sade. O estudo
tambm mostrou que o nvel de ferro aumentou mais que 1.000%
no ar76 com a instalao da siderrgica.
5) A Estrada de Ferro Carajs provavelmente a principal fonte
de conflitos socioambientais envolvendo a Vale no Brasil. Com
892 quilmetros de extenso, e passando por 26 municpios, a
EFC afeta a vida de mais de um milho de pessoas ao longo de seu
trajeto. At 2012, foram 175 mortes causadas por atropelamentos
nas ferrovias da empresa77. A ferrovia atravessa comunidades
inteiras, prejudicando a sociabilidade destes territrios. Com os
planos de duplicao da EFC, a perspectiva de que aconteam
mais remoes e tambm se dupliquem os danos causados s
comunidades do trajeto. Debateremos mais frente o tema da
duplicao e dos impactos gerados pela ferrovia.
Para realizar a instalao da mina de Moatize, em Moambique, a
Vale removeu 760 famlias entre 2009 e 2010. As famlias foram
divididas em grupo rural e grupo semiurbano. O grupo rural
foi alocado a 45 km do seu local de origem e a 75 km da cidade
76
Disponvel em: < http://www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/Relatorio_TKCSA.pdf
> acesso em 5 de abril de 2014.
77
ATINGIDOS PELA VALE. Relatrio de Insustentabilidade. 2012.
50
de Tete, afastado tambm do principal rio que d fertilidade s

terras da regio. Isto foi motivo de protesto da populao, que
ocupou a ferrovia que transporta o carvo mineral de Moatize
para o litoral78. Ainda, as famlias classificadas como rurais
tinham como principal meio de subsistncia a agricultura, pro-
duo que foi bastante prejudicada pela infertilidade da terra
onde foram reassentados.
6) A Vale Inco, com sede em Toronto, uma subsidiria da
Vale que lida com a extrao de cobre, nquel e outros metais. A
mineradora a proprietria da maioria das minas da cidade de
Sudbury. Aps a aquisio da Inco, quando a empresa se envolve
em disputas com grupos nativos e ambientalistas, a Vale Inco per-
de o ndice FTSE4Good79 por no atender aos critrios exigidos
no quesito direitos humanos. No dia 17 de setembro de 2013, a
justia canadense condenou a empresa a pagar uma multa de US$
1 milho pela morte de dois trabalhadores na mina de Stobie,
em Sudbury80. Segundo o Ministrio do Trabalho de Ontario,
a Vale no drenou corretamente a gua da mina, o que resultou
em uma liberao sbita de lama, areia e gua, matando os dois
trabalhadores. Aps acordo com a Justia canadense, a Vale se
declarou culpada em trs das acusaes do processo. Ainda, a Vale
vinha aplicando a estrutura organizacional padro da empresa
no Canad, que consiste em: demisses em massa, reduo de
78
Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/mocambicanos-
bloqueiam-ferrovia-em-protesto-contra-vale> acesso em 20 de novembro de
2013.
79
O ndice FTSE4Good foi desenhado com o objetivo de medir a responsabilidade
social das empresas de forma que os investidores possam ver se as empresas
esto de acordo com os padres globais de responsabilidade social corporativa.
Disponvel em: <http://www.ftse.com/Indices/FTSE4Good_Index_Series/
index.jsp> acesso em 14 de novembro de 2013.
80
Disponvel em: <http://www.valor.com.br/empresas/3273230/vale-e-multada-
em-us-1-milhao-apos-duas-mortes-no-canada#ixzz2fEMlLYP0> acesso em 11
de novembro de 2013.
51
Tdzio Peters Coelho
salrios, aumento da jornada de trabalho e corte de benefcios81.

O que a empresa no contava com a ampla mobilizao dos
trabalhadores canadenses que acarretou na maior greve mineira
da histria do Canad. Foram 11 meses de greve em Sudbury e
PortColborne, alm de 18 meses de paralisao em Voiseys Bay.
81
ATINGIDOS PELA VALE, Relatrio de Insustentabilidade. 2012.
52
II- O DESENVOLVIMENTO DO
SUBDESENVOLVIMENTO EM CARAJS
Rodeadas pela Floresta Nacional de Carajs (FLONA Carajs), que

uma Unidade de Conservao, esto as minas do Complexo de
Carajs, a uma altitude de 660 metros do nvel do mar. A Serra dos
Carajs um complexo de cristais e chapadas localizado entre os
rios Itacainas e Parauapebas. A instalao da infraestrutura para
sua lavra tem incio em fevereiro de 1978 82 . O Complexo Grande
Carajs formado por mina, reas de beneficiamento, porto e
ferrovia. Existem diferentes reservas de minerais no Complexo da
mina de Carajs, algumas com explorao e outras inexploradas.
Quando do incio das atividades em Carajs, suas reservas foram
avaliadas em 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro, com
teor mdio de pureza de 66,13% 83. O complexo da mina de Ca-
rajs dividido em quatro setores: Serra Norte, Serra Leste, Serra
So Flix e Serra Sul. A Serra Leste foi a primeira a comear a
ser explorada, iniciando em 1984 a explorao da mina N4E. Na
Serra Leste tambm esto localizadas as minas N4WC, N4WN e
N5. O projeto S11D pretende ampliar a produo de minerais na
Serra Sul. So minas a cu aberto com estrutura de beneficiamento
82
VALE, 2012.
83
VALE, p. 179, 2012.
53
Tdzio Peters Coelho
(peneiramento, hidroclonagem, britagem e filtragem) resultando

em minrio granulado, snter feed e pellet feed.
O Projeto Grande Carajs tinha como objetivo, em 1986, pro-
duzir 15 milhes de toneladas de minrio de ferro e, em 1987, 25
milhes de toneladas, utilizando o mtodo de explorao a cu aberto.
Os explosivos seriam usados para o desmonte de minrios mais duros
e a escavao para os menos rgidos. Na primeira fase de Carajs, o
mercado asitico, com a liderana do Japo, j era o principal destino
dos minerais de Carajs, representando em mdia 48% do total de
exportaes da Vale ao longo dos anos 198084. O ano de 1986 foi
quando a produo de Carajs passou a ser includa nas exportaes
da empresa, correspondendo a 11,4 milhes do total de 51,7 milhes
de toneladas de minrio de ferro e pelotas exportadas naquele ano.
As reservas de minrio de ferro existem em diferentes nveis de
qualidade. No caso da mina de Carajs, o minrio de ferro um
dos mais puros encontrados no planeta: a hematita, com pureza
acima de 65%. A qualidade desse minrio permite Vale manter
uma depleo bastante lucrativa do minrio de ferro em caso de
diminuio nos preos de tal minrio no mercado internacional. No
caso de um depsito de taxas de pureza menor, a fragilidade perante
as crises financeiras maior por causa da menor taxa de retorno por
unidade vendida.
Alm das quatro minas de Carajs, existem na regio as minas
de Salobo (cobre), prxima a Parauapebas, a mina Azul (mangans)
e a mina do Sossego (cobre). A Vale adquiriu o controle da Salobo
Metais em junho de 2003 ao compr-la da Anglo American. J a
mina do Sossego, que fica dentro do Complexo Carajs, no municpio
de Cana dos Carajs, possui reservas de cobre que comearam a ser
exploradas em 2004. Em 2013, o Complexo de Carajs produziu 1,9
84
VALE, 2012.
54
milho de toneladas de mangans na mina Azul e 123 mil toneladas

mtricas de cobre nas minas Salobo e Sossego.
Outra aquisio importante realizada pela Vale, ao analisarmos
Carajs, a compra da mineradora canadense Canico, em 2005. Com
a compra da empresa, a Vale passa controlar o projeto de produo
de nquel Ona Puma, nos municpios de Parauapebas, Ourilndia
do Norte e Tucum. Suas reservas so avaliadas em 82,7 milhes
de toneladas mtricas85.
Em 2006 foi realizada expanso no Complexo de Carajs, o que
aumentou sua capacidade de produo para 85 milhes de toneladas
anuais86 . Em janeiro de 2007, a mina de Carajs finalizava outra
expanso para produzir 100 milhes de toneladas mtricas anuais.
Em 2010, a capacidade de produo foi adicionada em 20 milhes
de toneladas mtricas.
O grfico 3 mostra a produo de minrio de ferro e pelotas
em Carajs a partir de 1986. Excludos os perodos de 1984-1985
e 1991-1994, foram retiradas de Carajs 1,624 bilho de toneladas
mtricas de minrio de ferro. Este montante de minrio retirado de
Carajs teria valor aproximadamente de US$197,177 bilhes87. O
valor muito maior que o exposto acima por conta da excluso dos
dois perodos citados acima, por no ter sido considerada a explorao
de outros minerais e por causa do teor de ferro da hematita ser em
mdia superior a 65%.
85
VALE, p. 295, 2012.
86
VALE, p. 330, 2012.
87
Com preo mdio do minrio de ferro de fevereiro de 2014. Preo de importao
na China de minrio de ferro com teor de 62% FE spot (CFR Tianjin port).
Dlares americanos por tonelada mtrica seca. Disponvel em: < http://www.
indexmundi.com/pt/pre%E7os-de-mercado/?mercadoria=min%C3%A9rio-de-
ferro > acesso em 5 de abril de 2014.
55
Tdzio Peters Coelho
Grfico 3: Produo de minrio de ferro e pelotas de Carajs em

milhes de toneladas mtricas
Fonte: Vale 1996 a 2013

Excludos os dados de 1984, 1985, 1991 a 1995.
A acumulao de capital em atividades extrativas, quando lide-

radas pelas elites do capitalismo dependente e perifrico, s pode ser
realizada com todo o seu vigor s expensas da natureza e do traba-
lho. As classes dirigentes optam por enfrentar a competitividade do
mercado internacional reforando a explorao de terras e recursos
naturais, abundantes nos pases dependentes, ao invs de aumentar a
produtividade por meio de investimentos em inovaes tecnolgicas
e valorizao dos trabalhadores. No caso da minerao brasileira, o
aumento da produo feito principalmente por meio da expanso
sobre os territrios destinados para a explorao mineral.
Os processos de explorao incessante do homem e da natureza
na Amaznia Oriental s so possveis porque se encontram em
abundncia na regio os dois elementos principais dessa explora-
o. O processo capitalista na Amaznia explora o homem para
alm das condies mnimas de sua reposio fsica. Isto possvel
graas abundncia na oferta de mo de obra barata, fazendo com
que o preo da fora de trabalho caia, levando aos ltimos termos a
56
depauperao fsica e mental do trabalhador da regio. O processo

capitalista explora ainda a natureza abundante na regio tambm sem
se preocupar com sua capacidade de renovao e com a manuteno
de seus sistemas ecolgicos.
A minerao tende a deixar intocadas as estruturas do subde-
senvolvimento, sendo que, muitas vezes, at mesmo aprofunda as
contradies do subdesenvolvimento. Isso no significa dizer que a
minerao leve necessariamente ao subdesenvolvimento, mas sim que
a tendncia da minerao reforar os traos de concentrao de renda
e explorao prprias do subdesenvolvimento ou, em outras palavras,
desenvolve o subdesenvolvimento. A minerao, quando envolvida
pela ideologia do livre mercado, no apenas mantm as estruturas
subdesenvolvidas como as reproduz. Isso facilita a criao de circuitos
econmicos exclusivos e, por isso, excludentes das populaes locais,
principalmente de grupos de baixa renda e minorias tnicas. Sendo
assim, os projetos mineradores tm carter de classe no s por explo-
rarem o fator trabalho na explorao, comercializao e transporte dos
minerais, mas tambm por exclurem da apropriao do excedente
econmico o conjunto das classes sociais no detentoras do capital.
A Vale promove um enclave regional na Amaznia Oriental atravs
de Carajs, provocando dependncia da economia regional frente mi-
nerao. O enclave a instalao de uma economia exportadora que cria
nenhum ou pouco link benfico para os outros setores da economia local.
O enclave caracterizado pela instalao de estruturas artificiais que
so alheias e qualitativamente diferentes da realidade local. A economia
de enclave e a infraestrutura que a cerca, como a habitao, servios de
sade e educao, tm carter artificial e vertical. No entanto, mesmo
sendo diferente, a economia de enclave tm intensas ligaes com a
realidade local, inclusive aproveitando a estrutura local para diminuir
o custo de suas operaes. O que d o carter de enclave o fato de no
gerar benefcios para a estrutura social local, pelo contrrio, deteriora
57
Tdzio Peters Coelho
sua situao. Como no caso de Carajs h uma gigantesca separao

espacial entre a oferta e a demanda, a realizao da maior parte da pro-
duo se d em locais distantes. A base territorial do sudeste paraense
foi hegemonizada por projetos do setor mineral, madeireiro, energtico,
siderrgico e agropecurio, e a fronteira de expanso do capitalismo
dependente, subdesenvolvido e perifrico. A Amaznia tem a funo de
fornecer insumos para o mercado internacional. As riquezas retiradas
da floresta no tm como objetivo beneficiar a populao amaznica,
mas sim amparar o capital internacional e nacional.
Para elucidar melhor este processo, cabe uma pergunta: como
podemos utilizar o conceito de desenvolvimento do subdesenvolvi-
mento ao mesmo tempo em que afirmamos que o pas no pode ser
classificado de acordo com o perfil clssico do subdesenvolvimento?
O que pretendemos demonstrar aqui que, no caso da Amaznia,
desenvolveu-se o subdesenvolvimento em escala regional, e no na-
cional. A Amaznia padece pelo subdesenvolvimento com a produo
de matrias-primas intensivas em energia e gua, concentrao fun-
diria e superexplorao do trabalho. Ao mesmo tempo, a economia
brasileira mais complexa que isso. A exportao de matrias-primas
tem um peso maior na economia amaznica do que na economia do
pas. Pensando em termos de territrio, a Amaznia pode ser enca-
rada como um centro de expanso do capital, ao mesmo tempo em
que a economia sul-sudeste do pas qualitativamente diferente. A
estrutura produtiva pouco diversificada e de baixo valor agregado da
Amaznia no igual encontrada no sul e sudeste, que caracte-
rizada por uma maior diversificao produtiva e maior produo de
manufaturados, mesmo com a tendncia de reprimarizao da pauta
exportadora dos ltimos anos o que ser debatido mais frente.
Utilizando o arcabouo terico de Paul Baran e Andr Gunder
Frank, visamos destacar a expropriao e a apropriao realizadas na
atividade mineradora em Carajs. A expropriao feita por meio da
58
explorao de dois focos: o homem e a natureza. A abundncia na oferta

de mo de obra possibilita uma maior extrao de mais-valia absoluta,
j que os salrios na maior parte dos postos de trabalho na minerao,
mais elevados que a mdia dos salrios do sudeste paraense, atrai a massa
subempregada e desempregada. O rgido controle do trabalho e de sua
produtividade, resultado das transformaes iniciadas nos anos 1990 na
ainda CVRD, possibilita o acrscimo da mais-valia relativa. H tambm
a abundncia na oferta de minerais com alto teor de pureza e baixo custo
de extrao e processamento em Carajs. Tambm h a farta oferta de
oportunidades de energia na bacia amaznica. Assim, a expropriao
facilitada e aprofundada pela abundncia na oferta destes dois fatores.
A falta de empregos de qualidade nas macrorregies onde rea
lizada a prospeco mineral possibilita uma maior explorao do
trabalhador, que muitas vezes vem de regies prximas ou de estados
vizinhos igualmente pobres, em empregos que, mesmo que mal re-
munerados e extenuantes, mantm salrios acima da mdia regional.
A precarizao do trabalho em empresas terceirizadas e a existncia
de uma estrutura regional de bens e servios, o que possibilita manter
o trabalhador a um baixo custo, so extremamente funcionais para a
acumulao de capital na atividade mineradora. O baixo custo de vida
dos municpios onde feita extrao mineral, mesmo que apresente
crescimento aps o incio da extrao por conta da migrao, mais
um fator que torna possvel o pagamento de baixos salrios.
A apropriao da renda mineira, resultado da expropriao na
minerao, dividida entre as empresas mineradoras e seus grandes
acionistas, e apenas uma pequena fatia fica com o Estado. A apro-
priao continua quando o produto sobe na cadeia produtiva, com
o beneficiamento realizado por siderrgicas chinesas que conseguem
revender o ao a preos menores que os encontrados na siderurgia
nacional. H ainda aqueles que especulam com a compra de minerais
nos mercados futuros de commodities.
59
Tdzio Peters Coelho
Existem oportunidades histricas de mudana estrutural que

podem reduzir os sofrimentos causados pelo subdesenvolvimento.
A tendncia histrica a de desaproveitar essas chances. Carajs
evidencia tal tendncia. Os trinta anos de explorao mineral e
humana em Carajs resultaram na hipoteca e frustrao do desen-
volvimento real. O desenvolvimento hipotecado d a noo de que
as alternativas criadas a partir do excedente econmico retirado de
Carajs eram uma possibilidade e foram recusadas em troca de lucros
para a empresa, para acionistas e para o capital transnacionalizado.
A gigantesca magnitude do minrio de ferro extrado de Carajs ao
longo de trinta anos e a situao social da populao de Parauapebas
compem a brutal contradio decorrente da apropriao privada
das riquezas minerais. O desenvolvimento real foi hipotecado, como
anunciava a publicao do Ibase de 1983.
No entanto, alm de hipotecado o desenvolvimento real foi tam-
bm frustrado. Isto porque setores da sociedade brasileira levantavam
alternativas que, sabemos hoje, no foram implementadas. A justificati-
va para os investimentos no Projeto Grande Carajs, no incio dos anos
1980, era de que Carajs poderia pagar os servios da dvida externa. A
crise da dvida externa dos anos 1980 e a sua posterior transformao
em dvida pblica invalidam a justificativa da poca. As potencialidades
no atingidas da sociedade brasileira devem fazer parte de qualquer
reflexo sobre os trinta anos de Carajs. O desenvolvimento frustrado
faz a ligao entre o que foi e o que poderia ter sido88.
Aps 30 anos, devemos interrogar se esse modelo de grandes
projetos como Carajs, em sua lgica e escala, pode gerar um tipo
de desenvolvimento que ao invs de se sobrepor s dinmicas locais
88
Nosso conceito de desenvolvimento frustrado no tem relao com o
utilizado por Anbal Pinto, e sim com a ideia de Gunder Frank de que
houve um desaproveitamento da chance histrica de combater os males do
subdesenvolvimento.
60
de trabalhadores, comunidades e ciclos ecolgicos, os fortalea e

contribua para o aprofundamento de formas de convvio e acesso
riqueza mais equnimes. Ou mesmo se possvel pensar, dentro da
dinmica de acumulao de capital, quanto possibilidade de desen-
volvimento fora dos padres e exemplos que se somam ao longo da
histria do capitalismo, no qual a maioria dos casos so dramticos
para os modos de viver das sociedades e para a natureza.
Aqui se faz necessria uma ressignificao do conceito de de-
senvolvimento. Celso Furtado define o desenvolvimento econmico
como um processo de mudana social atravs do qual um nmero
crescente de necessidades humanas pr-existentes ou criadas pela
prpria mudana so satisfeitas mediante a diversificao do sistema
produtivo decorrente da introduo de inovaes tecnolgicas89.
Para definir o conceito de desenvolvimento real, agregamos con-
ceituao de Celso Furtado novos elementos: alm da mudana na
estrutura econmica e social baseada da diversificao produtiva e
na introduo de inovaes tecnolgicas, tambm so necessrias
reformas que atendam algumas das necessidades humanas e comba-
tam os males prprios de uma sociedade capitalista potencializados
pelo subdesenvolvimento, como a pobreza e a desigualdade social.
Ainda, com a mudana para um tipo de produo com maior valor
agregado, diminuem-se os impactos socioambientais e econmicos
prprios de indstrias extrativas. importante destacar que o fim
da pobreza e da desigualdade social so objetivos inatingveis em
uma sociedade em que a relao mais bsica tem como essncia a
explorao do trabalho alheio. O trabalho cria valor, e a maior parte
desse valor apropriada pelo capital. Portanto, trata-se de uma relao
de explorao. Essa a relao que funda a sociedade capitalista. A
caracterizao do limite fsico da biosfera tambm quebra o sentido
89
FURTADO, p. 27, 1964.
61
Tdzio Peters Coelho
positivo de avano eterno do desenvolvimento. Mesmo assim, dados

os limites impostos pelo capital e a explorao da fora de trabalho,
existem alternativas possveis em um sistema capitalista que podemos
chamar de desenvolvimento real e limitado.
A crtica linha evolutiva proposta pela teoria clssica do de-
senvolvimento foi feita pela Cepal dos anos 1950 e, principalmente,
pela teoria da dependncia nos anos 1960 e 1970. Como estamos
debatendo o desenvolvimento e seus vrios significados, importante
frisar esta crtica para evidenciar que no h aqui uma proposio
de busca do caminho trilhado pelos pases centrais. No existe uma
linha evolutiva que ligue o subdesenvolvido hoje ao desenvolvido
amanh. A proposta da teoria clssica do desenvolvimento de que
os pases subdesenvolvidos deveriam seguir os modelos de consumo
e produo dos pases desenvolvidos tambm deve ser criticada. A
imposio de modos de vida alheios realidade dos pases enten-
didos como subdesenvolvidos e a grupos envolvidos em formas de
produo tradicionais deve ser questionada. As trajetrias trilhadas
pelos pases subdesenvolvidos so qualitativamente distintas dos
paradigmas criados pelos pases centrais. As caractersticas desse
modo de vida no podem ser impostas a populaes com formas
de vida diferentes. Antes da entrada do grande capital, a Amaznia
no podia ser classificada como subdesenvolvida. A Amaznia era,
na verdade, qualitativamente distinta do modo de vida e produo
capitalista, e foi o prprio grande capital que gerou a desigualdade
social e a pobreza no contexto amaznico.
Devemos destacar que o desenvolvimento sustentvel uma ideolo-
gia da contemporaneidade. A sustentabilidade tem a funo ideolgica
de mostrar que possvel crescer economicamente ad eternum sem
alteraes estruturais na produo e acumulao do capital quando,
na verdade, o crescimento econmico limitado pela prpria oferta
62
finita de bens naturais. A sustentabilidade impe reformas pontuais

sem afetar a essncia da produo e da acumulao de capitais.
Retornando ao debate sobre as potencialidades no aproveitadas,
o desenvolvimento hipotecado possui as mesmas caractersticas que
o Ibase90 apontou na concepo dos grandes projetos do incio dos
anos 1980:
1) Centros decisrios nos quais os rumos da economia da

Amaznia Oriental so definidos pouco ou nada influenciados
pelas demandas locais. A Vale privatizada, transnacionalizada e
seguidora de uma lgica rentista refora o carter de enclave j
existente em Carajs.
2) Apropriao do excedente econmico realizado pelo conluio
de interesses do bloco no poder formado por: Estado (municipal,
estadual e federal), capital financeiro, empresas madeireiras,
siderrgicas e mineradoras, agronegcio e setor energtico.
3) Explorao predatria dos bens naturais.
4) Desperdcio da chance histrica de melhorar as condies
sociais da populao e de criar alternativas econmicas.
Tendo em vista a frustrao e a hipoteca do desenvolvimento real,

o que ocorreu durante os trinta anos de Carajs foi o desenvolvimento
do subdesenvolvimento. Carajs o ponto de inflexo da trajetria
de desenvolvimento brasileira que, por um lado, d importncia
crescente exportao de matrias-primas e, por outro lado, refora
impactos inerentes a esse tipo de atividade econmica que causam
grandes transtornos populao. A ideia de enclave, que um dos
focos da publicao do Ibase de 1983, se confirmou. O projeto Cara-
js no trouxe desenvolvimento regional/nacional. Carajs continua
90
IBASE, p. 18, 1983.
63
Tdzio Peters Coelho
sendo excludente e os setores beneficiados com os grandes projetos

da poca se parecem bastante com os setores beneficiados de hoje.
II.I- O Projeto S11D:
Na expresso do jornalista Lcio Flvio Pinto, uma nova Carajs

est surgindo. O Projeto S11D o novo foco de atividades da Vale.
Constituindo uma das maiores reservas ainda inexploradas do mundo
e com pureza acima de 66,48%, o projeto S11D tem como objetivo
instalar mina e usina de processamento com capacidade nominal
de extrair 90 milhes de toneladas mtricas de minrio de ferro
por ano. A previso para o incio de operao o segundo semestre
de 2016. Seu custo de produo pequeno quando comparado a
outras reservas. Foram investidos, durante 2013, US$ 818 milhes
e esperado para 2014 um investimento de US$ 1,091 bilho91. Os
gastos da empresa so direcionados para criar infraestrutura logstica
para retirar e transportar minrio. O potencial do corpo S11 de
10 bilhes de toneladas de minrio de ferro92 . O objetivo da Vale
aumentar a produo de minrio de ferro em 90 milhes de toneladas
aps a instalao do S11D. Quando finalizado o S11D, todo o sistema
norte ter capacidade de movimentar 230 milhes de toneladas de
minrio de ferro por ano. Isto possibilitar a manuteno da Vale
como principal produtora de minrio de ferro do mundo.
Anexo ao projeto S11D, o projeto Capacitao Logstica Norte
(CLN) busca a expanso da EFC em 504 km e remodelao de 226
km das linhas existentes, alm da construo do Ramal Ferrovirio
Sudeste do Par. O objetivo tambm construir um novo ramal
ferrovirio rumo serra sul de Carajs, com 101 km de extenso,
91
Disponvel em: <http://www.vale.com/brasil/PT/business/Paginas/vale-
numbers-in-2013.aspx> acesso em 10 de maro de 2014.
92
VALE, 2012, p. 14.
64
para chegar at o corpo mineral S11D em Cana dos Carajs. Ain-

da h a expanso onshore e offshore do terminal martimo Ponta de
Madeira. Assim como o S11D, o CLN recebeu licena de instalao
e foram emitidas pela ANTT as autorizaes para todas as obras
civis. A previso para o incio de suas atividades no mximo o
segundo semestre de 2016. O primeiro tnel do Ramal Ferrovirio
S11D j comeou a ser perfurado. A Vale foi obrigada a criar quatro
tneis em alguns trechos da nova ferrovia que conectar a futura
mina S11D EFC93.
De acordo com um mapa que a equipe de reportagem do jornal
Brasil de Fato94 teve acesso, a Vale tinha conhecimento da existncia da
jazida ao sul da Serra de Carajs desde a dcada de 1980. O mapa de
1984 j tinha como plano futuro a extrao do corpo S11 no bloco D,
j havendo uma preconcepo de explorao do S11D. Mesmo assim,
a jazida no foi contabilizada quando da privatizao da empresa em
1997. Isso fruto da metodologia utilizada pela Merryl Linch para a
avaliao do patrimnio da empresa, que no contemplou o potencial
ainda desconhecido ou pouco conhecido das jazidas.
A duplicao da EFC atingir comunidades e reas que esto
a 500 metros de distncia da ferrovia. O projeto de instalao da
mina para a explorao do corpo mineral S11D j tem impacto direto
sobre comunidades de Cana dos Carajs. Entre as comunidades
impactadas esto a Colnia do Sol Nascente e a Vila Mozartinpolis.
Para realizar a remoo dessas populaes da forma menos custosa
possvel, a Vale busca negociar individualmente com os proprietrios
em uma dinmica que diminui o valor das indenizaes e quebra
por completo os vnculos comunitrios. A pobreza das regies
93
Disponvel em: < http://www.vale.com/brasil/PT/aboutvale/news/Paginas/
ramal-ferroviario-s11d-iniciada-perfuracao-do-primeiro-tunel.aspx > acesso
em 29 de maro de 2014.
94
Disponvel em: < http://www.viomundo.com.br/denuncias/a.html > acesso em
3 de fevereiro de 2013.
65
Tdzio Peters Coelho
mineradoras um fator facilitador para a instalao dos projetos

das mineradoras. O discurso da criao de empregos e da quantia
de investimentos desmobiliza a populao e dificulta a atuao de
grupos de oposio.
O Estado brasileiro, atravs do Banco Nacional de Desenvol-
vimento Econmico e Social (BNDES), se coloca como principal
parceiro da Vale no projeto S11D. O BNDES aprovou em 2008
um limite de crdito para a Vale de R$ 7,3 bilhes95. A condio
imposta de que o emprstimo s se destine a financiar projetos
dentro do prprio pas. Parte desse gigantesco aporte foi direcio-
nado para o projeto S11D. Outro financiamento do BNDES para
a Vale foi aprovado em 2012 no valor de R$ 3,882 bilhes96 . Os
recursos vo para a implantao do projeto CLN S11D. O BNDES
financiar 52,3% do projeto. J em abril de 2014, o BNDES aprovou
novo financiamento de R$ 6,2 bilhes para a Vale 97. Novamente,
os recursos so destinados para o aumento da capacidade de pro-
duo em Carajs.
Algo que aparece recorrentemente nos documentos e propagan-
das da Vale o valor dos investimentos. Estes nmeros grandiosos
dos investimentos passam a ideia de que tamanha riqueza ser
investida no bem-estar de toda a populao, quando, na verdade,
o resultado do processo beneficia apenas pequenos grupos. Apesar
dos declarados US$ 20 bilhes em investimento, o projeto S11D
criar apenas 2.600 empregos permanentes, expondo uma das
caractersticas da prpria atividade mineradora a cu aberto: no
95
Disponvel em: < http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/
Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2008/20080401_not054_08.html
96
Disponvel em: < http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/
Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2012/industria/20120823_Vale.html
97
Disponvel em: < http://www.emtemporeal.com.br/index.asp?area=2&dia=15
&mes=04&ano=2014&idnoticia=137676 > acesso em 5 de abril de 2014.
66
intensiva em trabalho (vivo)98 . Essa atividade intensiva em

capital (constante), ou seja, realizada com intenso maquinrio, o
que no cria empregos na mesma proporo que outras atividades
econmicas.
O processo de expropriao dos bens naturais dos pases subde-
senvolvidos e a apropriao de seu excedente econmico, decorrente
de seu processamento e comercializao, mantm intactas em pases
e regies as estruturas subdesenvolvidas, e muitas vezes refora
tal condio. As alternativas para os pases e regies fornecedoras
de matrias-primas so cada vez mais escassas devido depleo
dos bens naturais. A instalao de infraestrutura especializada na
produo desses bens diminui seu custo. A renncia a esta forma
de atividade, de maneira geral, se d apenas com o trmino dos
recursos no-renovveis, ou tende a se manter quando se trata de
recursos renovveis. O que visamos destacar que, analisando a
trajetria dos pases subdesenvolvidos, a opo de finalizar este tipo
de produo no se d de maneira consciente e planejada, mas sim
por imposies de crises sistmicas, seja causadas pela exausto
dos recursos, quando trata-se de recursos no-renovveis, seja pela
indisponibilidade de terras e gua, quando trata-se de renovveis.
O aumento substancial da produo de minrio de ferro e pelotas
no Complexo Carajs indica a intensificao da caracterstica
neoextrativista da economia brasileira. O Projeto S11D o ponto
de inflexo desta trajetria.
98
Trabalho vivo ou varivel na literatura marxista significa a parte da composio
orgnica do capital do trabalho realizado pelo homem. (MARX, p, 142, 1988)
67
Tdzio Peters Coelho
II.II- Lutas de resistncia na regio de Carajs99.
O enfrentamento ao grande capital na Amaznia, incluindo

as mineradoras, tem um de seus focos a questo da terra. Por isso
seria impossvel falar da resistncia contra as mineradoras sem citar
o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que
tambm completou trinta anos em 2014, em nvel nacional. Com a
expanso da minerao no Brasil, reas que poderiam ser utilizadas
para fins de reforma agrria e por pequenos agricultores tornam-se
alvo de mineradoras. A questo da terra primordial para compre-
ender o presente e o passado das lutas sociais no sudeste do Par.
fundamental compreender a inflexo que se d nesta questo nos
ltimos anos. A partir do acmulo das lutas dos seringueiros e das
comunidades ribeirinhas, e aqui entra a luta pela terra e pelos recur-
sos a ela agregados, a questo da terra se transforma na questo dos
territrios que englobam a terra, a gua, os vnculos comunitrios
e os bens naturais.
Segundo relatrio da Global Witness, a morte de militantes li-
gados ao direito terra e ao meio ambiente aumentou entre 2002 e
2013100. No mundo todo houve 908 mortes relacionadas a disputas
relativas explorao industrial de florestas, minas e direitos de
utilizao de terras. O Brasil o pas onde mais se matou: foram
448 assassinatos neste perodo. Segundo o relatrio, a presso pela
explorao de recursos naturais o principal motivo e a impunidade
uma das caractersticas deste processo.
99
Para a feitura deste tpico, contamos com a ajuda decisiva de Charles Trocate
e Jorge Neri.
100
Disponvel em: < http://www.globalwitness.org/deadlyenvironment/ > acesso
em 15 de abril de 2014.
68
Charles Trocate101 divide a histria do MST nas regies sul e

sudeste do Par em cinco fases. A primeira vai de 1986 a 1990,
quando o MST formado por ex-garimpeiros de Serra Pelada102 que
no possuam territrio prprio e os sindicatos tomavam a frente das
reivindicaes, principalmente o Sindicato de Conceio do Ara-
guaia. Os conflitos agrrios na regio aumentaram principalmente
aps o fechamento da mina de Serra Pelada. O garimpo de Serra
Pelada foi feito em uma rea de posse da CVRD. Inicialmente, como
a CVRD era estatal, o regime civil-militar permitiu o funcionamento
do garimpo por apenas um ano. Porm, para evitar o acirramento do
conflito no campo, decidiu manter o garimpo aberto por mais tempo.
Os ex-garimpeiros formaram a base dos movimentos sociais do
sudeste paraense na luta pela terra. Nesta primeira etapa, o mtodo
utilizado para ocupao da terra o posseiro, no qual o trabalhador
rural ocupa uma pequena rea de terras improdutivas ou devolutas
praticando a agricultura de subsistncia. Este mtodo de ocupao
acaba dificultando a permanncia dos trabalhadores na terra por
atomiz-los e dividi-los, o que os fragiliza frente represso de pisto-
leiros contratados pelos grandes fazendeiros. Em 29 de dezembro de
1987, no episdio conhecido como Guerra da Ponte ou Guerra de
So Bonifcio, os ex-garimpeiros de Serra Pelada ocuparam a EFC
em um trecho prximo Marab, sobre a ponte do Rio Tocantins,
por onde passa tambm a BR-155, reivindicando que o garimpo de
Serra Pelada fosse reaberto. A Polcia Militar e o Exrcito reprimiram
as manifestaes abrindo fogo contra a multido. Foram nove mortes,
segundo a verso oficial, mas h denncias de que esse nmero seria
101
Charles Trocate (MST, MAM), entrevista concedida no dia 23 de maro de
2014.
102
Entrevista com Charles Trocate. Disponvel em: < http://www.brasildefato.
com.br/node/26487 > acesso em 31 de maro de 2014.
69
Tdzio Peters Coelho
maior. Segundo a Cooperativa de Minerao dos Garimpeiros de

Serra Pelada (COOMIGASP), so 74 desaparecidos.
Os antigos garimpeiros de Serra Pelada, aps serem expulsos da
mina, ocuparam a regio do Rio Verde, onde hoje est localizada
Parauapebas, dando incio expanso desordenada da cidade. Essa
populao se instalou em reas prximas Carajs com o intuito de
conseguir empregos. O Rio Verde foi o primeiro bairro da cidade.
Muitos outros bairros de Parauapebas foram fruto de ocupaes.
A segunda fase do MST iniciada em 1990, quando o movi-
mento inaugura os grandes acampamentos, superando a fase dos
posseiros e reforando a resistncia contra iniciativas violentas de
oligarquias rurais da regio. Assim, as pautas passaram a ser co-
munitrias, facilitando a conquista de territrios. Criaram tambm
uma militncia prpria, com politizao elaborada pelo prprio
movimento, sendo que antes a politizao era resultado da ao do
PCB e do PT na regio.
A terceira fase comea logo em 1992, com a ocupao da fazenda
Rio Branco, inaugurando o que no futuro viria a ser o Assentamento
Palmares I e II. O MST passa a organizar novas ocupaes e, em
1994, ocupa a rea agricultvel do Cinturo Verde, de propriedade
da Vale. O despejo de 2.500 famlias dessa rea ocorreu ainda em
1994103. Em 1994, o MST ocupa outra parte da fazenda Rio Bran-
co. J em 1995, os garimpeiros expulsos de Serra Pelada se renem
com o MST na busca pela terra, j que a maioria dos ex-garimpeiros
havia sido trabalhador rural antes do garimpo. Este grupo se junta
rea onde ficam hoje os bairros de Palmares I e Palmares II, por
onde tambm passa a EFC. Esta fase acaba em 17 de abril de 1996,
com o massacre de Eldorado dos Carajs104 que resulta na morte de
103
Jorge Luis Rodriguez Neri (MAM, MST), entrevista concedida no dia 24 de
maro de 2014.
104
Durante as dcadas de 1980 e 1990 houve uma srie de chacinas alm da de
70
dezenove militantes do MST, vrios deles ex-garimpeiros de Serra

Pelada. Este massacre tem um carter novo em relao aos anteriores
perpetrados na regio, pois se trata de represso a um movimento
coletivo que se articulava nacionalmente, ao contrrio dos assassinatos
anteriores que ocorreram contra lideranas isoladas da regio. O dia
17 de abril passa a ser o dia internacional da luta camponesa. Frente
mobilizao crescente do MST, em 1999, o governo FHC cria o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Durante o perodo de 1996 a 2000 h um processo de estadu-
alizao da luta do MST no Par, quando as articulaes atingem
a maior parte das cidades do estado, inclusive a capital Belm.
tambm o perodo em que as conquistas comeam a ser maiores, com
o aumento do acesso ao crdito, tecnologia do campo, educao
em assentamentos e terra.
A quarta fase vai de 2000 a 2004, quando o MST percebe que a
cooptao eleitoral sistemtica de seus integrantes estaria esvaziando
a luta pela reforma agrria. A represso, atravs da criminalizao
das lideranas e por meio de assassinatos a mando de grandes fazen-
deiros, retrai ainda mais a luta dos Sem Terra. A ltima fase a que
vem at os dias de hoje, em que o MST busca alianas com outros
movimentos para enfrentar em bloco o grande capital.
Uma nova concepo que ampara atualmente o movimento a
de que o campesinato possui diferentes estratos, como o indgena, o
quilombola e o campons de fronteira, o que d ao conceito de cam-
pesinato uma maior abrangncia. O campesinato conceitualmente
tambm teria carter anti-imperialista e seria um contraponto s
Eldorado dos Carajs, como a da Fazenda Ub (1985), a da Fazenda Capoema

(1985) e a da Fazenda Princesa (1985), alm dos assassinatos de militantes
isolados. Mais recentemente, em 2011, foram assassinados Maria Esprito Santo
e Jos Cludio Ribeiro a mando de grileiros.
71
Tdzio Peters Coelho
concepes que neutralizam o seu contedo, como povos da floresta,

destacando seu carter de classe.
Segundo Trocate, uma demanda que foi subestimada pelo mo-
vimento campons da regio e que vem ameaando as conquistas do
movimento a de um novo marco regulatrio popular para a mine-
rao. Ao promover a luta pela terra, o campons deveria engajar-se
na luta por um cdigo de minerao voltado para as necessidades
populares. Como consequncia da ausncia do movimento neste
debate, os territrios de pequenos agricultores e acampamentos vm
sendo ameaados e retirados devido expanso mineradora.
A minerao ocupa uma rea crescente de territrios no pas,
pressionando os pequenos agricultores, principalmente nos estados
do Par e de Minas Gerais, no s atravs do aumento das reas de
prospeco, mas tambm por meio da construo de ferrovias e mi-
nerodutos. A principal iniciativa frente a essa expanso mineradora,
marcando os trinta anos de Carajs, e como expresso das tarefas
polticas do MST do Par a formao do Movimento Nacional pela
Soberania Popular Frente Minerao (MAM). Atravs de reunies
em Parauapebas (2012) e Braslia (2013), foi ento criado o MAM.
O enfrentamento articulado minerao entrou em uma nova fase,
definindo o conceito da categoria de afetado pela minerao como
todo aquele que afetado pelo consumo, transporte, produo e
cadeia produtiva verticalizada dos minerais. A mobilizao parte da
constatao de que apenas nacionalmente possvel o enfrentamento
com as mineradoras. Houve tambm o surgimento em 2008 do
Movimento dos Trabalhadores da Minerao (MTM). O MTM tem
como base os ex-garimpeiros de Serra Pelada, sendo um movimento
pluriclassista, j que alguns dos garimpeiros enriqueceram, enquanto
outros se mantiveram na pobreza. Ainda segundo Charles Trocate,
uma grande dificuldade foi aliar os camponeses e garimpeiros aos
72
indgenas. Ambos os movimentos selaram recentemente uma aliana,

unindo na mesma luta de resistncia os atingidos e os explorados.
Enquanto fazendeiros da regio sudeste do Par utilizam a
represso por meio da pistolagem, a Vale centra seus esforos na
criminalizao dos movimentos sociais por meio do aparato jurdico
estatal. Dessa forma, as lideranas dos movimentos sociais sofrem
uma srie de processos jurdicos que busca afast-los das lutas de
resistncia. A Vale tambm espiona sistematicamente as aes das
lideranas dos movimentos sociais da regio e do pas.
Alm disso, o trajeto da EFC uma fonte permanente de conflitos
entre a empresa e as comunidades locais. Em 2009, com o objetivo de
chamar a ateno da sociedade para as questes do desenvolvimento
regional, os movimentos sociais ocuparam os trilhos da EFC durante
45 dias, com seis mil pessoas participando dos protestos. Os impactos
criados pela EFC em comunidades vizinhas ao seu trajeto atingem
principalmente as classes baixas, gerando movimentos contrrios
minerao. Tais impactos, portanto, tm um carter de classe porque
atingem o proletariado urbano e rural e o subproletariado, alm de
grupos indgenas e quilombolas.
O sindicato dos fazendeiros e o servio de espionagem da Vale
so as frentes de enfrentamento na regio ao MST. O campesinato
ao lado dos indgenas so os principais sujeitos da contraposio
minerao, s madeireiras, ao agronegcio e s hidreltricas. O assen-
tamento Palmares II cumpre papel central nas lutas sociais da regio
como centro de articulaes dos interesses populares e mobilizador
das classes subalternas. A agroecologia e a agricultura camponesa so
as formas de produo que rivalizam com o agronegcio e minera-
o. Hoje existem 12.068 famlias assentadas pelo Incra na regio
de Parauapebas, Marab e Eldorado dos Carajs. Alm disso, muitas
outras esperam nos acampamentos do MST para serem assentadas.
73
Tdzio Peters Coelho
O MST tambm faz parte de uma das mais importantes inicia-

tivas frente ao projeto Carajs, a rede Justia nos Trilhos. Criada em
2007, a rede foi impulsionada por organizaes do Par e Maranho
e tem sua coordenao composta por Missionrios Combonianos,
Frum Carajs e Frum Reage So Lus, Sindicato dos Ferrovirios
de Maranho, Tocantins e Par, GEDMMA (Grupo de Estudo
Modernidade e Meio Ambiente UFMA) e MST. Esta articulao
teve um importante papel no enfrentamento ao projeto Carajs em
seu conjunto mina-ferrovia-porto. Teve tambm um papel central na
constituio da articulao internacional dos atingidos pela Vale e
no Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao.
Hoje a articulao atua no processo de dilogo e intercmbio com
diversas comunidades ao longo da EFC e vem conseguindo xitos
em mobilizao e direitos sociais para a comunidade de Piqui de
Baixo, profundamente impactada pela indstria de ferro gusa em
Aailndia. A rede Justia nos Trilhos um dos principais respon-
sveis pela realizao do Seminrio Carajs 30 anos (2014).
Por fim, necessrio acrescentar ainda que, em 2009, eclode a
luta na comunidade de Juruti Velho, no municpio de Juriti, no oeste
do Par, contra a explorao de bauxita pela mineradora Alcoa. O
Movimento Juruti em Ao criou uma jurisprudncia original e que
intervm diretamente no faturamento da empresa na regio. a pri-
meira comunidade do Brasil que recebe um fundo social gerido pelos
prprios moradores, correspondente a 1,5% da arrecadao da lavra da
bauxita na mina de Juruti. Isto aconteceu aps vrios dias de ocupao
dos moradores de Juruti na rea de instalao do projeto da Alcoa.
74
III- CARAJS E A TRAJETRIA DE DE-
SENVOLVIMENTO BRASILEIRO:
Analisando a atual trajetria de desenvolvimento brasileiro e, tendo

em vista a desindustrializao da economia brasileira, debatemos aqui
a afirmao de que se trata de uma verso reformada de desenvolvi-
mentismo, o neodesenvolvimentismo ou novo-desenvolvimentismo.
A hiptese levantada de que o atual processo de desenvolvimento
brasileiro no pode ser classificado como neodesenvolvimentista. Isto
porque uma das caractersticas da recente trajetria de desenvolvimento
da economia brasileira sua desindustrializao; o desenvolvimentis-
mo, ou velho desenvolvimentismo, tem como principal caracterstica a
industrializao progressiva em detrimento da exportao de matrias-
-primas. Portanto, seria mais justificado falar em neoextrativismo - ca-
racterizado pela explorao intensiva das matrias-primas direcionadas
para o mercado externo. O neoextrativismo refora uma srie de
impactos negativos que so prprios da explorao de recursos natu-
rais. Junto a isto h uma srie de caractersticas, como o reformismo
de baixa intensidade ou fraco105, que empreende algumas mudanas,
mas prorroga as transformaes essenciais. Ainda propomos que a
engrenagem macroeconmica herdada do governo FHC d carter
neoliberal e financeirizado trajetria de desenvolvimento do pas.
105
Nos termos colocados por Andr Singer (2012).
75
Tdzio Peters Coelho
A anlise da trajetria do pas fundamental para se compreender o

lugar que Carajs e o Projeto S11D ocupam na atualidade e quais so
as suas perspectivas.
III.I- O boom das commodities
As commodities so recursos naturais negociados no mercado finan-

ceiro, podendo ser minerais ou agrcolas, e renovveis ou no-renovveis.
Existem 57 bolsas de commodities pelo mundo, sendo a New York Mer-
cantile Exchange (NYMEX) a maior delas. As bolsas de commodities
comercializam insumos energticos, produtos agrcolas e minerais. As
maneiras de se investir no mercado financeiro de commodities, alm da
compra e venda de produtos, comprando-se as dvidas das empresas
do setor e/ou obtendo participao acionista das empresas. Porm, com
o surgimento e a complexificao do mercado de commodities no fim da
dcada de 1990 e incio dos anos 2000, os meios de se investir em com-
modities aumentaram. Em mercados onde as transaes tm pouca ou
nenhuma regulao, como taxas oficiais ou trocas mnimas, os contratos
futuros de commodities subiram de US$ 418 milhes em 2001 para US$
2,6 trilhes em 2011106. Em tese, os mercados futuros foram projetados
para dar maior certeza aos produtores de que tero um preo previsvel
por uma colheita ou um mineral. Tambm do a possibilidade de o
consumidor se planejar de acordo com o preo do produto. Na ltima
dcada, muitos investidores que no tm a necessidade de comprar
matrias-primas especularam nesse mercado, comprando no mercado
futuro107. Comprando commodities no mercado futuro, os investidores
106
BAIN. Guide to Commodities. The Economist. 2013.
107
O fundo de investimentos de George Soros, conhecido como Quantum
Endowment, o primeiro do ranking norte-americano para o ano de 2013, com
maior rentabilidade. O fundo opera principalmente com commodities e ttulos de
dvidas soberanas. Disponvel em: <http://www.tbsconsultoria.com.br/carteira-
de-soros-ganha-us-55-bi-em-2013/> acesso em 12 de fevereiro de 2014.
76
esto apostando em um preo para um determinado perodo de tempo.

A volatilidade nos preos de commodities agrcolas instabilidade sobre
a qual a especulao tem influncia -, diretamente ligadas ao consumo
popular, acaba levando a distores no preo da comida, afetando grande
parte da populao mundial.
Na ltima dcada, a China passa a ser o grande consumidor de
matrias-primas. Com investimentos em redes de eletricidade, sistemas
de transportes e habitao, a China seguiu o caminho da industriali-
zao tradicional de manufaturas com forte intensidade em recursos
naturais. A alta da demanda por commodities minerais est diretamente
conectada aos investimentos chineses em infraestrutura, que so abun-
dantes na utilizao de minerais como o minrio de ferro e o cobre.
Porm, a tendncia da indstria, principalmente a de construo civil,
de estabilizao, passando a crescer a demanda em outros setores,
como de servios e de commodities agrcolas. A elasticidade-renda da
demanda108 pode ser mal compreendida se no levarmos em conta as
especificidades da demanda. A China busca satisfazer seu dficit em
infraestrutura, caso tpico de uma economia que cresceu abruptamente
e evidencia em parte um efeito de alcance, isto , busca superar uma
srie de atrasos estruturais de sua economia. Entretanto, o crescimento
da economia chinesa vai pra alm do efeito de alcance, tornando-se
dessa forma a segunda maior economia mundial. Com a distribuio
de parte da renda produzida nessa gigantesca produo de capital,
forma-se um vibrante mercado interno que passa a ter demandas antes
inexistentes. neste momento que diminui a demanda chinesa por
matrias-primas minerais. O que vem acontecendo uma tendncia
de mudana do padro de investimento chins, que passa da infraes-
trutura para o consumo, transformando a demanda por commodities:
108
Medida da variao na quantidade demandada de um bem quando a renda
do consumidor alterada, mantendo-se constantes todos os outros fatores que
influenciam a demanda (SANDRONI, p. 287, 2005).
77
Tdzio Peters Coelho
as metlicas comeam a dar lugar s agrcolas no mercado consumidor

chins. O ms de setembro de 2013 registrou a maior safra de soja no
Brasil e, conseqentemente, o recorde de exportaes de soja109.
Concomitantemente ao fenmeno da alta dos preos internacio-
nais das commodities, o deslocamento da indstria pesada e de baixa
tecnologia para o leste asitico diminuiu os custos de produo de
uma srie de manufaturas, o que inverteu momentaneamente os
termos de troca, isto , pases especializados na exportao de ma-
trias-primas passaram a ter vantagens comparativas no intercmbio
internacional. O grande engano que muitos estudiosos tm cometido
de ver no investimento em commodities uma relao vantajosa,
numa espcie de reedio da equivocada tese liberal das vantagens
comparativas. Segundo essa nova edio, nos termos atuais van-
tajoso investir em exportao de matrias-primas e especializar-se
nessa produo. Mas o que no se dimensiona que a especializao
na produo de matrias-primas vantajosa apenas numa pequena
faixa de tempo e dificulta no futuro os investimentos na produo de
alta tecnologia. A tese com a qual concordamos de que o preo das
commodities tende a se estabilizar e, com o aumento da renda desse
novo mercado consumidor na China, a tendncia de alta nos preos
dos bens com alto contedo tecnolgico. Sendo assim, o momento
atual estaria dentro de um ciclo de alta dos preos das commodities.
Para Libnio110 , a expanso da economia chinesa provocou
diferentes impactos pelo mundo. Se por um lado a grande competi-
tividade das manufaturas chinesas representa um desafio aos pases
que tm suas pautas de exportao baseadas nessas mercadorias,
por outro lado o crescente consumo de commodities tem provocado
109
Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/index.php?area=5> acesso
em 20 de outubro de 2013.
110
LIBNIO, p. 41, 2010.
78
substancial elevao de seus preos no mercado internacional e tem

beneficiado pases exportadores de produtos primrios.
Os fatores que determinam a oferta de minerais so, em curto
prazo, a produo nas minas e, em mdio prazo, a disponibilidade de
reservas. E ao lado da demanda, o fator determinante o crescimento
econmico de determinados setores, como a construo civil. Como a
oferta de commodities inelstica em curto prazo, o preo tende a au-
mentar imediatamente quando a demanda aumenta bruscamente por
causa de alguma mudana estrutural na economia mundial. Quando a
oferta estiver sendo equilibrada, a demanda estar j em retrao devido
estabilizao econmica, levando a demanda a um nvel mais sustentvel.
A resposta da oferta frente a uma demanda rompante pode levar
anos para atingir o equilbrio, o que conhecido como equilbrio de
longo prazo. A oferta de minerais no imediatamente elstica de-
manda, o que deve ser considerado na anlise do boom das commodities
metlicas. O aumento da produo de uma mina e a melhoria da in-
fraestrutura de processamento e transporte pode levar bastante tempo.
O custo de se explorar matrias-primas caiu bastante nos ltimos
150 anos, possibilitando a explorao de minrios em larga escala,
como nas minas a cu aberto e at mesmo no solo martimo. A maior
oferta e facilidade de explorao fez o preo real das commodities
cair ao longo do sculo XX, o que foi arrastado recentemente pela
surpreendente industrializao chinesa, a qual a oferta de commodities
no conseguiu acompanhar na primeira dcada deste sculo.
III.II- Desindustrializao e reprimarizao das exportaes:
Um dos principais debates que se coloca hoje a respeito da econo-

mia brasileira sobre sua desindustrializao. A desindustrializao
o processo no qual a indstria perde peso relativo frente explorao
de matrias primas. Em geral, a desindustrializao negativa para as
79
Tdzio Peters Coelho
economias por aumentar a vulnerabilidade do pas s presses externas

e s flutuaes do mercado internacional no que diz respeito aos preos
das matrias-primas, reforando a dependncia pela exportao destes
produtos bsicos e evidenciando a deteriorao nos termos de troca.
Quando colocado o dilema da abundncia de recursos naturais,
se ddiva ou maldio, a histria econmica indica maior proxi-
midade com a maldio do que com a via da ddiva. Muitos so
os exemplos de trajetrias de pases ricos em recursos naturais que
convivem com indicadores altssimos de pobreza. A concentrao de
esforos e o foco das atenes dadas explorao de matrias-primas
podem vetar o incentivo a outros setores, sabotando indstrias nas-
centes. Adiciona-se a isto o fato de que a enxurrada de investimentos
estrangeiros no setor de explorao de commodities pode ter como
resultado a apreciao da taxa de cmbio, afetando as exportaes
em outros setores e facilitando as importaes.
Porm, a desindustrializao tambm pode ser positiva. Isto
acontece quando o setor de bens de capitais ocupa um espao relevan-
te da economia e, aps isso, com a distribuio do excedente, passa a
ser exigido o crescimento e a diversificao do setor de servios. Neste
momento, a demanda por servios passa a ocupar um espao crescen-
te, ultrapassando aquele ocupado pela indstria de transformao e
pela agricultura, fazendo com que o peso relativo da indstria caia.
Sampaio111 separa a desindustrializao das economias centrais - esta
entendida como positiva porque os ganhos de produtividade na
indstria so maiores do que aqueles nos servios - e o processo de
desindustrializao dos pases africanos e latino-americanos.
Para Bonelli e Pessoa112, que so contra a tese da desindustrializa-
o da economia brasileira, a indstria teria mantido seu crescimento,
111
2013.
112
2010.
80
mesmo que a taxas pequenas, sendo que as mudanas relativas no so

significativas o suficiente para caracterizar uma desindustrializao,
e o setor de servios estaria crescendo num ritmo maior do que a
indstria, assim como nos pases desenvolvidos.
Vrios autores113 defendem a tese da desindustrializao negativa
da economia brasileira. A conjugao de falta de polticas indus-
triais, cmbio sobrevalorizado, falta de investimento, juros elevados
e excessiva abertura comercial desindustrializaram, desde o fim dos
anos 1970, a economia nacional114. Sampaio e Gonalves mostram
a crescente especializao da produo nacional em mercadorias
intensivas em recursos naturais.
O grfico 4 mostra que a maior parte das exportaes brasileiras
(46,7%), em 2013, foi de produtos bsicos:
Grfico 4: Exportao por Fator Agregado em % (FOB)
Fonte: Secex/MDIC
113
Cano (2012), Gonalves (2012), Sampaio (2012), Sampaio (2013).
114
Cano (2012).
81
Tdzio Peters Coelho
Grfico 5: Exportaes por Fator Agregado em % (FOB)
Fonte: Secex/MDIC
O grfico 5 mostra que a porcentagem de produtos bsicos nas

exportaes brasileiras vem aumentando desde 2002, enquanto
que a participao dos produtos manufaturados vem diminuin-
do, caracterizando o fenmeno conhecido como reprimarizao
da pauta de exportaes brasileira - a crescente predominncia
do setor primrio na economia em detrimento da indstria de
manufaturados.
Como o Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) considera semimanufaturado115 o produto que
passou por algum tipo de transformao, como o ferro pelotizado, o
couro ou o suco de laranja, a pauta de exportaes mostra deturpaes
quando buscamos analisar o valor agregado dos produtos. Por isso
necessrio analisarmos a balana comercial de bens e servios de
alta tecnologia, como demonstrado na tabela 2:
115
Di sp on ve l em: < ht t p://w w w.md ic .g ov.br/sit io/i nter n a /i nter n a .
php?area=5&menu=1088> acesso em 6 de fevereiro de 2014.
82
Tabela 2: Saldo balana comercial de bens e servios intensivos em

tecnologia (US$ milhes correntes)
2002 - 19.298
2003 - 17.462
2004 - 16.070
2005 - 14.389
2006 - 15.807
2007 - 21.291
2008 - 33.681
2009 - 44.690
2010 - 60.673
Fonte: MDIC
Analisando a pauta exportadora baseada no contedo tecnolgico,

no grfico 6, notamos que em 2013 apenas 6,4% dos produtos brasi-
leiros industrializados exportados de alta tecnologia. Ainda, quando
agregamos os produtos no industrializados exportados (37,6%), os
produtos de alta tecnologia representam apenas 4,1%, enquanto os de
baixa tecnologia so 24,8%. Isto , somando-se os produtos de baixa
tecnologia aos no industrializados, vemos que 62,4% da pauta expor-
tadora tem baixo valor agregado.
Grfico 6: Exportaes por contedo tecnolgico (em %)
Fonte: MDIC
83
Tdzio Peters Coelho
Como resultado da desindustrializao da economia brasileira,

nota-se que o dficit no saldo da balana comercial de bens e servios
intensivos em tecnologia vem aumentando ano a ano. Cano116 mostra
que nas contas da indstria de transformao o dficit na balana
comercial chega, em 2011, aos US$ 95,8 milhes negativos.
Outra constatao importante para nossa pesquisa est na ba-
lana comercial de abril de 2009, quando o MDIC noticiou que a
China passou os EUA no posto de principal parceiro econmico
do Brasil, tendo com este pas a maior corrente comercial117. A tabela
3 mostra que a China foi o principal comprador, durante 2013, de
mercadorias produzidas no Brasil, com 19 % das compras:
Tabela 3: Principais pases compradores em 2013 (em US$ milhes)

Pas: Valor: Participao em %
China 46.026 19,0
Estados Unidos 24.862 10,3
Argentina 19.615 8,1
Pases Baixos 17.326 7,2
Japo 7.964 3,3
Alemanha 6.552 2,7
Venezuela 4.850 2,0
Coria do Sul 4.720 1,9
Chile 4.484 1,9
Mxico 4.230 1,9
Fonte: Secex/MDIC
Os dois principais mercados compradores dos produtos brasi-

leiros so a sia, com 32,1% das exportaes, e a Amrica Latina
116
p. 11, 2012.
117
Di sp on ve l em : < ht t p://w w w.md ic .g ov.br/sit io/i nter n a /not ic i a .
php?area=5&noticia=9041> acesso em 20 de janeiro de 2014.
84
e Caribe, com 22,2%. A grande diferena entre os dois mercados

est na composio por fator agregado das mercadorias exportadas.
Enquanto que para a Amrica Latina o Brasil exporta 83% de bens
manufaturados e 14% de bens bsicos, para a sia so 78% de bens
bsicos e apenas 8% de bens manufaturados.
A entrada de novos consumidores, principalmente nos pases
asiticos, alavancou a alta dos preos das commodities. O grfico 7
evidencia a alta nos preos das commodities metlicas, que comea
a partir de 2002. O preo que estava em US$ 52,92 em outubro
de 1998, chega ao auge com US$ 256,24 em fevereiro de 2011, e
diminui, chegando at US$ 171,96 em fevereiro de 2014.
Grfico 7: ndice de preos das commodities metlicas: cobre; alu-

mnio, nquel, minrio de ferro; zinco; urnio; chumbo; estanho.
Fonte: FMI
Mesmo em 2013, quando o petrleo e seus derivados tenham

impactado negativamente na balana comercial brasileira118, que
teve pequeno supervit de US$ 2,558 bilhes, as commodities so
em geral fundamentais para o supervit na balana comercial. Em
118
Dados da balana comercial. As refinarias brasileiras operam em capacidade
mxima, no conseguindo cobrir a demanda domstica por gasolina. Mesmo
que existam refinarias em construo, a produo nacional demorar ainda
algum tempo para conseguir atender demanda. Por isso, parte da gasolina
consumida pelo mercado interno vem de importaes, o que tem impactado
negativamente na balana comercial.
85
Tdzio Peters Coelho
2013, o saldo da balana comercial brasileira foi de apenas US$ 2,558

bilhes, enquanto o saldo da balana mineral foi de US$ 31,967
bilhes. Em 2013, o saldo da balana comercial brasileira, quando
excluda a balana mineral, US$ 28,935 bilhes de dficit, o que
evidencia a dependncia nacional pelas exportaes de minerais,
como mostram os grfico 8 e 9:
Grfico 8: Balana comercial e balana mineral em 2013 (em US$

milhes)
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBRAM e MDIC.
Grfico 9: Balana Comercial Mineral (em US$ milhes FOB)
Fonte: MDIC
86
Os principais pases de destino das exportaes de minrio de

ferro, em 2013, foram: China (50,0%), Japo (11,0%), Alemanha
(4,0%), Coria do Sul e Pases Baixos (4,0%)119.
Na relao comercial com a China, o principal produto expor-
tado o minrio de ferro.
A minerao no Brasil est em plena expanso. Segundo a
Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral do
Ministrio de Minas e Energia (SGM/MME), a emisso de alvars
de pesquisa mineral cresceu 53,1% de 2012 para 2013120. Em 2013
foram outorgadas 177 concesses de lavra. Ainda em 2013 foram
publicados no Dirio Oficial da Unio 13.652 alvars de pesquisa
mineral, enquanto em 2012 foram 8.860. O setor mineral represen-
tou 23,5% das exportaes brasileiras, sendo que o minrio de ferro
representa 13,4%.
A evoluo dos preos do minrio de ferro vigorosa. Em dezem-
bro de 2000 o preo mdio da tonelada mtrica do minrio de ferro
estava em US$ 12,45. A acelerao acentuada do preo comea entre
dezembro de 2005 e janeiro de 2006, quando o preo vai de US$
16,39 para US$ 28,11, valorizao de 71,51%. O preo do minrio
de ferro continuou aumentando at chegar ao pico de US$ 187,18.
Aps isso houve um movimento de queda, at atingir US$ 121,37
em fevereiro de 2014.
119
Disponvel em: < https://sistemas.dnpm.gov.br/publicacao/mostra_imagem.
asp?IDBancoArquivoArquivo=8985 > acesso em 1 de maro de 2014.
120
Disponvel em: <http://w w w.mme.gov.br/sgm/noticia s/destaque1/
destaque_0102.html> acesso em 10 de maro de 2014.
87
Tdzio Peters Coelho
Grfico 10: Valores em E.U. dlares por tonelada mtrica de

minrio de ferro em outubro de cada ano
Fonte: InternationalMonetaryFund
Na tabela 4, que mostra os principais produtos exportados pelo

Brasil em 2013, o minrio de ferro aparece na primeira posio, com
14,5% das exportaes. Dos quinze principais produtos exportados,
onze121 podem ser considerados como de baixa tecnologia e so res-
ponsveis por 63,9% da pauta exportadora.
Tabela 4: Principais produtos exportados (em US$ milhes FOB)

Produtos Valor %
Minrios 35.083 14,5
Material de transporte 31.584 13,0
Complexo da soja 30.965 12,8
Petrleos e combustveis 22.398 9,2
Carnes 16.272 6,7
Qumicos 14.635 6,0
Acar e etanol 13.711 5,7
121
Minrios, soja, petrleo e combustveis, carnes, acar e etanol, produtos
metalrgicos, papel e celulose, caf, fumos e sucedneos, metais e pedras
preciosas.
88
Produtos metalrgicos 13.262 5,5

Mquinas e equipamentos 8.979 3,7
Papel e celulose 7.155 3,0
Caf 5.248 2,2
Equipamentos eltricos 4.432 1,8
Calados e couro 3.870 1,6
Fumo e sucedneos 3.272 1,4
Metais e pedras preciosas 3.205 1,3
Fonte: SECEX/MDIC
J no grfico 11 vemos a relao das principais exportaes

minerais brasileiras em 2012, quando novamente o minrio de
ferro aparece como principal produto, correspondendo a 80,5%,
evidenciando que h uma forte especializao em minrio de ferro
no campo da produo mineral.
Grfico 11: Distribuio das exportaes minerais por produto

(1/2012)
Fonte: Informe Mineral 2012- DNPM
89
Tdzio Peters Coelho
Ainda sobre as relaes comerciais com a China, podemos

notar uma crescente exportao de bens intensivos em recursos
naturais, os bens primrios, que passam de 19,5% em 1990 para
77,5% em 2008, em detrimento de bens intensivos em tecnologia,
que vo de 80,5%, em 1990, para 22,5%, em 2008, como mostram
os dados da Cepal:
Tabela 5: Exportaes brasileiras para a China

Produtos 1990 2000 2008
Primrios 19,5% 67,9% 77,5%
Industriais 80,5% 32,5% 22,5%
Fonte: Cepal
As exportaes de minrio de ferro, soja e outras commodities so

fundamentais para atingir o supervit na balana comercial, o que,
por sua vez, ser essencial para equilibrar o balano de pagamentos,
sustentando o supervit primrio e financiando o pagamento dos
juros, amortizaes e refinanciamento da dvida pblica.
Os pases dependentes e subdesenvolvidos enfrentaram pro-
cessos de liberalizao econmica nos anos 1980 e 1990 impostos
pelo FMI e Banco Mundial. A readequao realizada nos pases
latino-americanos no ps-crise da dvida externa os empurrou para
a especializao em setores intensivos em recursos naturais122 . A alta
dos preos das commodities minerais e as condies favorveis de
financiamento externo favoreceram tal quadro. O modelo de desen-
volvimento impulsionado pela alta das commodities e pela entrada de
capitais externos, principalmente financeiros, foi realizado na ltima
dcada, ainda que este modelo tenha mostrado recentemente seus
limites dados pelo dficit externo. Os termos de troca momentanea
122
OCAMPO, 2008, p. 16.
90
mente favorveis para as exportaes brasileiras exibem seus limites

impostos pela desacelerao da economia chinesa, j que a China
o maior destino das exportaes.
A economia primrio-exportadora padece de desenvolvimento
de curto prazo. Isso acontece porque qualquer recurso no-renovvel
segue uma curva de produo em formato de sino, atingindo um
pico e depois caindo at a exausto. Outra consequncia socioecon-
mica de uma economia primrio-exportadora a intensificao da
concentrao de renda. Como as atividades que exploram recursos
naturais estruturam cadeias produtivas pouco verticalizadas, basea-
das em grandes propriedades e com baixo valor agregado, a criao
de empregos relativamente pequena se comparada a atividades com
cadeias produtivas mais extensas. Ainda, pouco progresso tecnolgico
absorvido.
O crescente peso das matrias-primas na pauta de exportaes
brasileiras tem implicaes concretas, como o aumento da capacidade
do capital estrangeiro de pressionar a poltica econmica nacional e
o aprofundamento da dependncia pelo mercado internacional. Os
preos so definidos no mercado internacional e os rumos da eco-
nomia local sero decididos de acordo com a oscilao destes preos
sem considerar os interesses das populaes afetadas pela explora-
o de matrias-primas. Isso aumenta a vulnerabilidade do pas s
flutuaes do mercado internacional no que diz respeito aos preos
das matrias-primas, com rpida transmisso de crises econmicas.
A necessidade de investimentos e aumento da arrecadao leva os
governos a flexibilizarem as exigncias sociais e ambientais atravs
do que conhecemos como dumping social e ambiental, o que refora
os impactos negativos dessas atividades primrio-exportadoras, alm
de oferecerem exoneraes fiscais em gua, energia e transportes.
A corrente de comrcio (importao mais exportao)
ocupou 20,67% do PIB brasileiro em 2012, e as exportaes
91
Tdzio Peters Coelho
corresponderam a 10,77% do PIB. Tendo em vista estes dados,

nota-se que as exportaes so extremamente relevantes para a
economia brasileira, mesmo que a economia brasileira no possa
ser considerada export-led uma economia que tem como foco
principal a exportao. Certamente, esta uma varivel explica-
tiva importante.
No objetivo desta pesquisa detalhar o debate sobre a desin-
dustrializao. Os dados levantados aqui so o que precisamos para
dar continuidade a nossa anlise. Se as evidncias expostas aqui no
so suficientes para concluirmos que ocorreu na ltima dcada uma
profunda desindustrializao da economia brasileira, com certeza
elas no nos levam a concluir o contrrio, de que h industrializao
no Brasil. Isto , os indcios so muito mais marcantes no sentido da
desindustrializao do que da industrializao.
Sendo assim, no h evidncias na economia brasileira de que o
carro-chefe do desenvolvimentismo se aplique recente trajetria:
a industrializao e a diversificao da estrutura produtiva. Os
indicadores analisados apontam que a economia brasileira segue
no caminho oposto do desenvolvimentismo. Desenvolvimentismo
sem industrializao no velho e nem novo-desenvolvimentismo;
simplesmente no desenvolvimentismo. Por isso um erro classi-
ficar a recente trajetria de desenvolvimento brasileiro como neo-
desenvolvimentista. No a finalidade desta pesquisa debater em
profundidade os conceitos do novo-desenvolvimentismo enquanto
corpo terico, mas sim de mostrar essa iluso neodesenvolvimentis-
ta, ressaltando que no h desenvolvimentismo na atual trajetria
de desenvolvimento brasileiro, justamente por excluir o principal
objetivo do desenvolvimentismo.
92
III.III- Neoextrativismo financeirizado, herana neoliberal e

reformismo fraco:
Apesar da recente trajetria de desenvolvimento no poder ser

considerada desenvolvimentista, com certeza trata-se de uma traje-
tria com traos originais. Chama a ateno a heterogeneidade dessa
trajetria, o que impossibilita qualquer classificao simplificadora.
Podemos destacar algumas de suas principais caractersticas. A pri-
meira delas o neoextrativismo, definido pela explorao intensiva
de recursos naturais direcionados exportao enquanto matrias
primas, em um contexto relativamente novo pautado pela alta dos
preos das commodities123 . Como discutido mais acima, as matrias-
-primas vm ocupando um espao crescente na pauta exportadora,
ao mesmo tempo em que as exportaes so parte importante da
economia brasileira, representando 10,77% do PIB. O neoextrati-
vismo fortalece e aprofunda as caractersticas sociais clssicas do
subdesenvolvimento. Tambm intensifica a dependncia econmica
e poltica da regio produtora de matrias-primas em relao ao mer-
cado internacional. As flutuaes nos preos dos produtos bsicos no
mercado internacional influenciam diretamente sobre o aumento ou
diminuio da atividade econmica na regio produtora.
A segunda caracterstica da atual trajetria brasileira o refor-
mismo fraco124. Trata-se do conjunto de aes que transformaram
perifericamente a estrutura social do pas, principalmente atravs
de polticas sociais de combate pobreza e da valorizao real do
salrio mnimo. Por meio da reforma superficial, o ndice GINI125,
123
GUDYNAS, 2009, p. 193.
124
Conceito levantado por Andr Singer (2012).
125
O ndice vai de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade de
renda, e quanto mais prximo de 0, menor a desigualdade.
93
Tdzio Peters Coelho
que mensura o nvel de desigualdade de renda, caiu de 0,589 para

0,556 entre 2002 e 2012, como mostra o grfico 12.
Grfico 12: ndice Gini Brasil
Fonte: Ipeadata
Ainda, o nmero de pessoas consideradas pobres e extremamente

pobres no Brasil tambm caiu durante o mesmo perodo:
Tabela 6: Populao pobre e extremamente pobre no Brasil

Ano Populao pobre Populao extremamente pobre
2002 58.066.974 23.596.581
2012 29.978.622 9.960.742
Fonte: Ipeadata
Ainda que a desigualdade social e a pobreza tenham diminudo

no Brasil, esta queda mostra-se insuficiente e reduzida frente abis-
mal formao social, j que o pas ainda um dos mais desiguais do
mundo: 25% da populao brasileira tem um rendimento per capita
de at R$ 188, e 50% da populao at R$ 375. J os 10% mais ricos
detm 75% da renda e das riquezas nacionais126 .
126
IBGE. Censo 2010.
94
O que indica o pacto conservador127 e a tese do reformismo

fraco o fato de que os governos Lula/Dilma no levaram frente
a auditoria da dvida pblica, a taxao de grandes fortunas junto
reforma tributria128, a queda da taxa de juros SELIC, a reviso da
lei de anistia e a reviso das privatizaes. Em outras palavras, esses
governos mantiveram a estrutura desigual e injusta da sociedade
brasileira em nome da governabilidade e do pacto conservador.
A terceira caracterstica da recente trajetria brasileira o que
podemos chamar de herana neoliberal. O famoso trip macroecon-
mico do governo FHC foi mantido ao longo da ltima dcada. Essa
engrenagem macroeconmica constituda por cmbio flutuante,
metas anuais de inflao e supervit primrio. Em fevereiro de 2014,
o governo federal anunciou o corte de R$ 44 bilhes no oramento
da Unio. A inteno atingir um supervit primrio de R$ 99 bi-
lhes, o que representa 1,9% do PIB. Do total, R$ 13,5 bilhes sero
retirados de despesas obrigatrias (como a Previdncia Social), e
os R$ 30,5 bilhes restantes so cortes de despesas discricionrias,
como as reas de Cultura, Cidades, Desenvolvimento Agrrio, Es-
portes, Justia, Energia, Direitos Humanos, Pesca, Igualdade Racial,
Mulheres, Trabalho e Transportes129. Em 2013, o corte foi de R$ 38
bilhes, tambm atingindo o supervit primrio de 1,9% do PIB, e
em 2012 e 2010 os cortes foram de 55 bilhes (2,39% do PIB) e 50,1
bilhes (2,7% do PIB), respectivamente. O corte, alm de atender as
127
Termo utilizado por Andr Singer (2012).
128
Estima-se que famlias que recebam at dois salrios mnimos por ms
trabalhem 197 dias por ano para o pagamento de tributos, enquanto que
famlias que recebam mais de 30 salrios mnimos trabalhem 106 dias por ano
para o pagamento de tributos. (ALVES, p. 76, 2012). Disponvel em: < http://
sachacalmon.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2012/06/Alves-
H.N.-Tributacao-e-injustica-social-no-Brasil-2012.pdf > acesso em 4 de abril
de 2014.
129
Disponvel em: < http://www.auditoriacidada.org.br/para-pagar-a-divida-
governo-corta-r-44-bilhoes/ > acesso em 2 de abril de 2014.
95
Tdzio Peters Coelho
exigncias da lei de diretrizes oramentrias, serve para acalmar os

credores da dvida pblica, garantindo o pagamento dos servios da
dvida. Do total dos detentores dos ttulos pblicos federais, fundos
de investimento (21,7%), instituies financeiras (29%) e no-
-residentes (17,4%) representam 68,5% dos ttulos130. O pagamento
dos servios da dvida pblica acaba sendo o norteador dos gastos
pblicos nacionais, influenciando decisivamente o Oramento Geral
da Unio e diminuindo o montante destinado a servios pblicos de
educao, sade, assistncia social, etc.
Chama ateno a subordinao ao movimento de capitais estimu-
lada pela poltica monetria com altas taxas de juros, que visam atrair
capitais especulativos auferindo altssimos rendimentos - em nome
do equilbrio no balano de pagamentos e do financiamento da dvida
pblica. A necessidade de se criar supervits na balana comercial vem
dos compromissos com a dvida pblica. O caminho mais fcil e pre-
judicial em longo prazo se d por meio do aumento da exportao de
commodities numa espcie de neoextrativismo financeirizado. O supe-
rvit da balana comercial brasileira uma engrenagem essencial para
o funcionamento da economia em um pas semiperifrico e bastante
dependente do mercado externo como o Brasil. O supervit primrio
e a rolagem e pagamento dos ttulos da dvida pblica s so possveis
graas a uma crescente arrecadao no setor exportador, o que no caso
brasileiro leva o Estado a incentivar o aumento do volume de exportao
das commodities agrcolas e minerais. Isto acaba por ser importante tam-
bm para a entrada de dlares no pas. O supervit da balana comercial
equilibra e ameniza o dficit no balano de pagamentos. A exportao
dessas commodities permite que o Estado brasileiro reproduza a sua
atuao, ainda que de forma insustentvel em longo prazo.
130
Disponvel em: < https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/divida-publica-federal/
relatorio-mensal-da-divida > acesso em 1 de abril de 2014.
96
A tese das vantagens comparativas encontra a sua verso tropical

no Brasil do sculo XXI. O reformismo fraco dos recentes governos
do pas segue o caminho contrrio das grandes transformaes estru-
turais da sociedade brasileira, combinado herana macroeconmica
da era FHC e reprimarizao da pauta exportadora brasileira. As
reformas sociais no alteram de forma decisiva a estrutura desigual
da sociedade brasileira, mas do-lhe uma nova roupagem.
A funo de caracterizar o desenvolvimento brasileiro um
exerccio terico importante para embasar nossa interpretao, mas
isto no quer dizer que o Estado brasileiro, ou mesmo a burguesia
nacional, siga um modelo de desenvolvimento de longo prazo.
Provavelmente as caractersticas desse desenvolvimento so fruto de
aes que visam resultados imediatos e sustentam no curto prazo
um capitalismo vacilante e estruturalmente dependente. Os governos
Lula/Dilma no seguem algo como uma cartilha neoextrativista
ou neoliberal, mas sim se adequam aos movimentos sistmicos,
buscando o maior ganho possvel em curto prazo. Ainda, realiza-se
um reformismo fraco relegando ao futuro as necessrias reformas
estruturais em nome da governabilidade e do governo de coaliso.
Mesmo com uma trajetria de desenvolvimento extremamente
heterognea e diferenciada, o Brasil mantm as condies do sub-
desenvolvimento e da dependncia. O pas no venceu sua condio
subdesenvolvida e se insere no mercado internacional de forma frgil.
Trata-se de uma estratgia de desenvolvimento que prima pela no-
-estratgia, isto , pela sobrevivncia de um modelo macroeconmico
que luta no dia-a-dia para no sucumbir. O planejamento de longo
prazo impossibilitado pela prpria fragilidade de sua engrenagem
macroeconmica. difcil de acreditar que exista algum planejamen-
to de longo prazo ou inspirao em algum modelo de desenvolvi-
mento como, por exemplo, o desenvolvimentismo. O que podemos
notar a existncia de um esforo para manter a governabilidade
97
Tdzio Peters Coelho
de um pas socialmente instvel e, junto a isto, a preocupao de

controlar as finanas pblicas para manter a rolagem e o pagamento
dos juros da dvida pblica. Nessa busca por equilbrio na corda
bamba do capitalismo dependente, sacrificam-se as transformaes
sociais e econmicas.
98
IV- O DISCURSO DO DESENVOLVIMENTO
PELA MINERAO:
A Vale contrata agncias privadas de consultoria em comunicao

e gesto socioambiental para elaborar suas estratgias de relaciona-
mento com as comunidades atingidas por seus projetos. Com planos
de comunicao formados atravs do chamado merchandising social
ou marketing social, a empresa passa a ideia populao de que se
preocupa com problemas ambientais e de que realiza uma srie de
iniciativas de promoo e preservao do meio ambiente. Essas agn-
cias de relacionamento comunitrio so essenciais para a propagao
do discurso do desenvolvimento e da boa convivncia entre empresa
e populao local. Este um dos principais agentes na legitimao
da atividade mineradora. Com o discurso do desenvolvimento
sustentvel e do desenvolvimento humano, essas agncias so
fundamentais para que a populao aceite a minerao, mesmo com
um gigantesco passivo socioambiental e econmico.
O monitoramento de grupos atingidos por grandes projetos de
minerao e de outros setores tambm utilizado para que as empresas
possam se precaver de possveis mobilizaes populares que inviabi-
lizem seus projetos. realizado o monitoramento das mobilizaes e
manifestaes dos grupos envolvidos, que na linguagem empresarial
so chamados de stakeholders, e do surgimento de novos atores no
processo. Este processo est em articulao com o setor de inteligncia
99
Tdzio Peters Coelho
da empresa Vale, que comprovadamente infiltrou espies no seio de

movimentos sociais e comunidades, contratando ex-agentes da ABIN.
As agncias de consultoria em comunicao definem uma srie
de mensagens-chave que so o centro da propaganda e atuao,
mapeiam quais so os principais grupos atingidos e envolvidos,
apoiam a empresa nas consultas e audincias pblicas e determinam
maneiras de comunicar seus projetos sociais. Essas agncias conhe-
cem de antemo os impactos gerados pelos projetos, j que tm sua
disposio uma srie de informaes coletadas pela prpria empresa,
e isso fundamental para que saibam a melhor forma de agir durante
a implementao do projeto.
Esto includas na avaliao e monitoramento do contexto social
no qual o projeto est envolvido visitas a campo e entrevistas com
a comunidade. Dessa forma, as agncias podem notar os pontos de
tenso entre empresa e comunidade, buscando neutralizar ou reverter
possveis confrontos com o projeto empresarial. Traando os principais
meios de comunicao local, como jornais, rdios e canais de televiso,
as agncias de comunicao utilizam desses meios para sua atuao.
Alm disso, so selecionadas outras formas de atuao, como patro-
cnios, feiras, eventos, visitas institucionais, flderes, filmes e brindes.
Para delinear os grupos que podem confrontar o projeto, as
agncias os definem segundo duas variveis: poder de influncia de
um determinado grupo e nvel de interesse do grupo no projeto.
As ameaas e oportunidades so traadas visando contribuir para
uma imagem positiva da empresa. As agncias buscam os riscos de
questionamento que as empresas possam sofrer pela populao, ten-
tando se antecipar s mobilizaes populares. Elas possibilitam que a
empresa concretize o projeto, contribuem para que o relacionamento
da empresa com as comunidades no se deteriore em funo dos im-
pactos causados pelo projeto, e reforam a boa imagem e reputao
da empresa frente populao local e nacional.
100
Aps a anlise da situao criada pela instalao de um dado

projeto empresarial, a agncia classifica uma srie de posturas pblicas
que a empresa pode tomar, indicando aquelas mais apropriadas. A
hierarquizao a seguinte:
1) Sem exposio. A empresa evita posicionamentos pblicos

sobre determinado tema;
2) Baixa exposio (reativo). A empresa s se expe publicamente
quando pressionada por seus parceiros;
3) Baixa exposio (proativo). A empresa cria oportunidades para
se expor junto a seus parceiros, mas evitando exposio excessiva;
4) Mdia exposio. A empresa cria oportunidades junto ao
pblico para debater temas especficos;
5) Alta exposio. A empresa cria oportunidades junto ao pblico
para debater temas variados.
A produo do discurso minuciosa, incluindo o planejamento

da linguagem a ser utilizada, como os verbos que devem ser propaga-
dos. A empresa teme algumas restries aos seus projetos, como crise
financeira global, riscos polticos e de regulao, processos judiciais
e de recuperao ambiental.
De maneira mais geral, a principal forma de convencimento exer-
cida sobre a sociedade local das regies mineradoras o discurso do
desenvolvimento pela minerao (DDM). Aqui fazemos uso do ter-
mo para designar um discurso propagado em localidades que lidam
com as consequncias causadas por atividades econmicas com forte
impacto social, como a extrao de recursos naturais. O discurso que
legitima a atividade mineradora exatamente uma ideia distorcida
do desenvolvimento. Esse discurso consiste na retrica da criao de
empregos, da captao de renda por meio dos impostos e, consequen-
temente, do advento do desenvolvimento socioeconmico. Por meio
101
Tdzio Peters Coelho
do DDM, a minerao surge como sinnimo do desenvolvimento

de toda a sociedade, e no apenas de partes dela, se colocando como
soluo para a pobreza. Segundo Celso Furtado131, a identificao
das foras que esto por trs de toda deciso poltico-econmica
tanto mais difcil quando tais decises vm sempre cobertas com
uma roupagem ideolgica, a qual procura desviar a ateno para
uma possvel ligao entre a deciso em causa e o interesse coletivo.
Existem duas grandes ideologias fulcrais no DDM: a ideia do
progresso e o mito do desenvolvimento. O progresso teve, durante
muito tempo, como funo principal desarmar as contradies
sociais que poderiam romper os diques que operam o processo de
acumulao. A ideia de progresso permitiria traduzir a nova viso do
mundo em termos de solidariedade social, de forma a contrabalanar
os efeitos das foras desestabilizadoras132. A ideia de progresso est
ligada fantasia de que a manuteno da acumulao, concomitante
resoluo dos problemas da massa da populao, poderia resolver
os males sociais por meio do crescimento econmico ininterrupto. A
viso otimista do futuro instilava nas classes subalternas a ascenso
social como soluo para seus problemas. Assim, a ideia de progresso
iria constituir a clula mater de um tecido ideolgico que serviria de
ligadura entre grupos antagnicos133.
Junto a isto, existe o mito do desenvolvimento. Segundo Celso
Furtado, a ideia de desenvolvimento se diferenciaria da ideia de pro-
gresso por um carter econmico mais estreito, enquanto o progresso
a proposta de aliana social entre os lados antagnicos134. A ideia
de desenvolvimento concebida como desempenho internacional de
um determinado pas que ignora o custo da acumulao em termos
131
FURTADO, p. 35, 2008.
132
FURTADO, p. 65, 1978.
133
FURTADO, p. 64, 1978.
134
FURTADO, p. 69, 1978.
102
de valores culturais prprios, fazendo com que a histria dos povos

passe a ser vista como uma competio para parecer-se com as naes
que lideram o processo acumulativo. O progresso seria sinnimo de
diversificao e sofisticao dos padres de consumo material. Na re-
alidade, a diversificao e sofisticao do consumo aconteceram para
as elites, em detrimento da satisfao das necessidades da maioria da
populao. Ainda para Celso Furtado135, a ideia de desenvolvimento
econmico, da maneira como concebida geralmente, se torna um
mito que desvia a ateno das tarefas bsicas de atendimento das
necessidades humanas e de avano da cincia, em nome de fins
abstratos como os investimentos, as exportaes e o crescimento.
Nos debates sobre a manuteno da minerao, o discurso do
desenvolvimento surge como principal argumento pr-minerao. O
DDM tm diversas caractersticas, mas a mais destacada e recorrente
a retrica da criao de empregos e de divisas para o municpio. A
retrica do emprego surge como sada para uma populao que teme
o desemprego. Com essa compensao, a atividade mineradora seria
justificvel, mesmo causando tantos problemas. Essa seria a ideia
da chegada do progresso que, na verdade, aprofunda a relao de
dependncia da regio frente a uma atividade com alta volatilidade
nos preos e sensibilidade a crises econmicas.
O DDM tambm destaca como um dos benefcios trazidos pela
manuteno e ampliao da minerao as divisas arrecadadas pelos
municpios mineradores. Deste ponto de vista, a minerao uma
fonte inesgotvel de renda para o caixa das prefeituras, o que poten-
cializaria os investimentos pblicos e a riqueza local. Continuando
o raciocnio, a atividade mineradora, alm de ser o principal gerador
de riquezas para o municpio, traria tambm enormes benefcios
sociais para a populao local, pois a renda arrecadada por meio
135
FURTADO, p. 76, 1974.
103
Tdzio Peters Coelho
de impostos e royalties seria revertida para a populao por meio de

investimentos pblicos em educao, sade, infraestrutura, etc. Esse
um argumento pr-minerao contra o qual at mesmo os grupos
de oposio tm dificuldade para rebater, legitimando dessa forma
a atividade mineradora.
O discurso do desenvolvimento mobiliza diferentes fatores,
dependendo da atividade econmica e do fim que se almeja. Os
argumentos mobilizados pelo discurso do desenvolvimento pela
minerao so os seguintes:
1) O desenvolvimento minerador visto enquanto desenvol-
vimento legtimo de toda a sociedade, e no de apenas partes
dela, isto , um desenvolvimento de classe. O mero crescimento
econmico visto como crescimento da sociedade inteira. Nessa
exaltao do crescimento econmico, comum o uso de grandes
nmeros absolutos em termos de investimento e lucros, passando
a ideia de que esses grandes nmeros beneficiam toda a socieda-
de, quando na verdade so destinados acumulao de capital.
2) A nfase na criao de empregos. Na verdade, os empregos
criados so relativamente pequenos quando comparados a ou-
tras atividades econmicas. A minerao intensiva em capital
(constante) e no em trabalho (vivo), assim os investimentos em
mo de obra no acompanham os investimentos feitos em capital.
3) O enfoque dado ao aumento da arrecadao. A ateno dada a
este fator desconsidera que os royalties da minerao, o CFEM136,
so relativamente pequenos frente aos impactos negativos que
busca compensar, j que representa apenas 2% do lucro lquido
das mineradoras no caso do minrio de ferro.
4) A desconsiderao de uma srie de impactos sociais e econmi-
cos que esto ligados minerao. Isso acontece por meio de uma
136
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais.
104
relao entre pontos positivos e negativos, num pensamento dico-

tmico que ope supostos fatores e que pende para o lado positivo
devido incompreenso dos impactos negativos da minerao.
Quando se discute possveis danos causados pela minerao, o
DDM d foco aos prejuzos centrados numa dimenso ambiental,
ao mesmo tempo em que os pontos positivos estariam ligados a
questes econmicas. Assim, cria-se uma dicotomia entre natureza
e homem, numa espcie de balana que, aos olhos da populao,
tende a pesar a favor do lado hipoteticamente benfico ao ser hu-
mano e prejudicial ao meio ambiente, que seria melhor do que o
lado oposto: prejudicial ao homem e benfico ao meio ambiente.
5) A naturalizao de uma suposta vocao de algumas regi-
es para a minerao, devido s extensas reserva de minerais
em seu territrio. algo como a afirmao de ser o destino-
-manifesto destas regies ter a minerao como carro-chefe
de sua economia.
6) Confundir a impossibilidade de a sociedade moderna em
geral prescindir da atividade mineradora com a impossibilidade
de criarem-se alternativas econmicas nas regies onde feita a
minerao. Dentro dessa lgica, o fato de ser impossvel haver a
sociedade moderna sem a utilizao de minrios impossibilitaria
tambm as regies produtoras de buscarem alternativas econ-
micas e diversificarem sua estrutura produtiva.
7) A crena num carter tcnico da minerao que mitigaria
ou eliminaria seus impactos negativos, dando legitimidade
atividade. Essa crena estimulada por tcnicos especialistas
em variadas reas que, contratados pelas mineradoras, utilizam
linguagem hermtica em defesa dos projetos mineradores. Isso
acontece principalmente em audincias pblicas, EIAs/RIMAs
e reunies com as comunidades.
105
Tdzio Peters Coelho
8) Desconsiderao do potencial no atingido e desperdiado pela

atividade mineradora. A gigantesca riqueza produzida poderia
gerar alguns benefcios, bastante limitados, verdade. Para isso
seria preciso a criao de um marco regulatrio que incentivasse
a diversificao produtiva e fosse pautado nas necessidades das
populaes, algo bastante distante do atual marco, e mais dis-
tante ainda do novo marco regulatrio que se anuncia.
9) Uma imagem de responsabilidade social que, por meio de pro-
jetos sociais e de pequenas concesses feitas pelas mineradoras,
passam a ideia de preocupao com os problemas ambientais e
sociais, aumentando a percepo dos impactos positivos.
10) Crena numa hipottica sustentabilidade do projeto mine-
rador que refora a desconsiderao de uma srie de impactos
negativos causados pela minerao. A sustentabilidade uma
ideologia contempornea que busca manter a acumulao em
atividade econmicas extremamente danosas, sem grandes in-
terferncias no processo de produo.
IV.I- Minerao e impactos
Na tentativa de realizar uma tipologia dos impactos da minera-

o, importante justificar a no utilizao de alguns instrumentos
de anlise. Nos estudos sobre o desenvolvimento humano, o ins-
trumento de mensurao do desenvolvimento mais utilizado o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Seu uso difundido e
legtimo aos olhos da populao. Iniciamos este tpico ressaltando,
particularmente, os problemas da utilizao do IDH para medir o
desenvolvimento humano em municpios mineradores.
Podemos dizer que o IDH foi essencial para a crtica da concepo
que iguala o crescimento econmico ao desenvolvimento humano. O
IDH nasce como resposta aos chamados indicadores de primeira ge-
106
rao, como o PIB e a renda per capita. A renda per capita o produto
da diviso do PIB de uma rea pelo nmero de habitantes da mesma
regio. So variados os problemas em se utilizar da renda per capita
como indicador do desenvolvimento econmico de um pas. Desta-
caremos apenas aquele que consideramos mais problemtico para a
anlise de um pas desigual como o Brasil, que o fato da renda per
capita no ter validade para mensurar a desigualdade social de um pas.
O IDH, criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (PNUD), a sntese de uma srie de indicadores de uma
regio. A verso municipal do IDH o IDH-M, que definido de
acordo com os seguintes indicadores: a expectativa de vida ao nascer;
a renda per capita; a taxa bruta de frequncia escola; e a taxa de alfa-
betizao de pessoas acima de 15 anos de idade. Sendo assim, o IDH
e o IDH-M renem trs dimenses: renda, sade e educao. Cada
uma delas tem o peso de 1/3 na definio do IDH. Muitas vezes, o
IDH utilizado na literatura sociolgica e econmica como forma
de demonstrar impactos positivos trazidos por uma atividade econ-
mica a uma regio, legitimando-a frente populao. Assim ocorre
em municpios envolvidos com a instalao da atividade mineradora.
Um argumento frequentemente utilizado pelas mineradoras e
por seus intelectuais orgnicos o de que a instalao da atividade
aumenta o IDH-M dos municpios mineradores. O ex-presidente do
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), Paulo Camillo Penna,
afirma em entrevista: Os municpios onde operam uma mineradora
so aqueles que registram ndices de Desenvolvimento Humano (IDH)
superiores aos observados em municpios do mesmo Estado137. A
mesma afirmao foi repetida durante audincia pblica realizada no
Senado sobre a proposta do novo Cdigo da Minerao. Na ocasio,
137
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/12021-indices-
revelam-que-mineracao-ajuda-no-avanco-de-municipios.shtml> acesso em 10
de fevereiro de 2014.
107
Tdzio Peters Coelho
o presidente do IBRAM argumentava sobre os impactos positivos

trazidos pela minerao. Esta uma constatao que, feita a devida
crtica, no passa de oportunista. A principal funo do IBRAM
a de legitimar o discurso minerador. Porm muitos dos municpios
mineradores tm um alto IDH-M. Em 2010, Parauapebas tinha
IDH-M de 0,715, considerado alto. Ao compararmos o IDH-M de
um municpio pr-instalao mineradora e o mesmo municpio ps-
-instalao mineradora, veremos que o IDH-M aumentou, o que nos
coloca a seguinte questo: o IDH e o IDH-M realmente conseguem
mensurar o desenvolvimento humano? Tambm podemos perguntar:
com o intuito de medir o desenvolvimento humano em municpios
mineradores e os impactos da atividade mineradora, o IDH-M um
ndice confivel?
Primeiramente preciso fazer uma separao entre o desenvol-
vimento humano e o IDH. Obviamente, so diferentes, sendo que o
primeiro um conceito o qual o segundo tenta medir. Esta separao
necessria porque o que acontece que o ndice vem substituindo
o prprio conceito, tornando-se o desenvolvimento humano em si:
efetua-se, dessa forma, a substituio do todo o desenvolvimento
humano considerado em suas mltiplas e complexas dimenses
pela parte restrita s trs dimenses contempladas pelo IDH138.
O principal problema da utilizao do IDH para se medir o de-
senvolvimento humano em municpios mineradores que o IDH no
consegue medir a desigualdade e a concentrao de renda, justamente
por utilizar, na dimenso renda, a renda per capita. E o principal respon-
svel pelo alto IDH dos municpios mineradores a renda per capita.
Na comparao entre o IDH de um municpio pr-instalao
mineradora e o mesmo municpio ps-instalao mineradora, verifi-
camos aumento do IDH-M. Isso acontece porque o indicador renda
138
GUIMARES et al, p. 14, 2004.
108
per capita que compe o IDH-M ter aumentado bruscamente, o que

no quer dizer que a renda local ter sido distribuda beneficiando a
populao local. Lembramos que a minerao intensiva em maqui-
nrio, mas no o em mo-de-obra. Contabilizada a renda utilizada
para a construo da infraestrutura da mina (represa de rejeitos, pilha
de estril, etc.) e a produo mineral, que se esvai com o lucro das
mineradoras e de seus acionistas, o PIB municipal ter se elevado
assustadoramente, aumentando a proporo do PIB/populao e
passando a falsa impresso de que toda a populao beneficiada
com uma renda que no investida diretamente no municpio.
Segundo Januzzi, isso ocorre porque todos os indicadores utiliza-
dos na construo do IDH so mdias, o que mascara a ocorrncia
de situaes extremas associadas desigualdade de bem-estar entre
indivduos. Nesse sentido, por exemplo, o IDH no permite diferen-
ciar, a um dado nvel de PIB per capita, qual a incidncia de pobreza
que ocorre como resultado da desigualdade de renda em cada pas139.
IV.II- Tipologia dos impactos da minerao no Brasil:
Alguns dos impactos podem ser mensurados quantitativamente.

Outros, porm, dificilmente podem ser quantificados. extremamente
difcil metodologicamente quantificar as externalidades produzidas
pela minerao. Empreender tal tentativa significaria desconsiderar
uma grande parte das externalidades da minerao, j que no existe
como mensur-las. Os efeitos da minerao se do em longo prazo,
e a rea impactada pode ser gigantesca. Ainda, muitos dos impactos
no so traduzveis para termos financeiros. Assim o resultado dessa
tentativa seria bastante insatisfatrio, fazendo com que deixemos de
lado a alternativa quantitativa e busquemos uma anlise qualitativa.
139
JANUZZI et al, p. 7, 2004.
109
Tdzio Peters Coelho
A tipologia dos impactos aqui exposta uma tentativa de clas-

sificar uma mirade de danos e benefcios resultantes da minerao.
Por isso trata-se de um espao aberto a contribuies e crticas.
Aqui visamos contribuir para o debate sobre os benefcios e danos
causados pela minerao. A tipologia embasada em observao
in loco, entrevistas, pesquisas cientficas e indicadores. Queremos
compreender e classificar os impactos causados em comunidades
e no pas pelas operaes de empresas mineradoras. Os impactos
aqui traados dizem respeito unicamente ao Brasil. Provavelmente
os impactos em outros pases so diferentes.
Antes de definir quais so os impactos decorrentes da minerao,
necessrio responder algumas perguntas para melhor explicitar os
objetivos e caractersticas desta tipologia. Os impactos afetam qual
grupo? So impactos positivos ou negativos a partir da perspectiva
de quem? Respondendo s duas primeiras perguntas, analisamos os
impactos da minerao que afetam principalmente as populaes
residentes nos municpios onde se localizam as jazidas e a infraestru-
tura de transporte. A esse tipo de impacto chamaremos de impacto
local, por estar afetando diretamente a populao local. Exporemos
tambm os impactos que chamaremos de macroimpactos, que vo
pra alm do municpio produtor e afetam estados ou o pas.
preciso explicar o porqu de escolher a categoria impacto para
analisar a relao entre minerao e desenvolvimento. Definimos im-
pacto enquanto consequncia e a atividade mineradora enquanto causa.
A categoria impacto a mais acertada para a nossa pesquisa porque
pode demonstrar em que medida a manuteno dessa atividade eco-
nmica vlida, e ainda mostrar quais as potencialidades e os limites
envolvidos neste processo. Alguns dos impactos traados aqui so, na
verdade, caractersticas da prpria atividade mineradora. No entan-
to, com a instalao da minerao, as caractersticas inerentes a essa
atividade impactam diretamente as regies e pases onde ela se insere.
110
Tambm optamos por classificar os impactos em ambientais,

sociais e econmicos para facilitar a compreenso. Essa diviso
cumpre a funo didtica de ajudar a tipificar os impactos. Obvia-
mente um mesmo impacto pode ter, ao mesmo tempo, dois tipos de
contedo, ou at trs. No entanto, a diviso em trs grupos facilita
a interpretao dos impactos.
Tambm utilizamos uma diviso que separa os impactos em
positivos e negativos. Os impactos sero definidos em positivos ou
negativos de acordo com a maneira que afetam a populao local
e a economia nacional. A vantagem dessa separao o fato de
abrir a possibilidade para a existncia de impactos positivos, isto
, abrir a possibilidade de a minerao acarretar em incentivo ao
desenvolvimento local e, ao mesmo tempo, definir quais so os
problemas causados pela atividade. Outro esclarecimento necessrio
que analisamos apenas os impactos gerados por megaempreendi-
mentos de minerao a cu aberto. Exclumos de nosso escopo os
impactos decorrentes de minas subterrneas, garimpos e pequenas
mineradoras.
Dentro do grupo de impactos negativos, existem aqueles que
podem ser mitigveis140 ou recuperveis141, e outros que podem at
mesmo ser evitados. H ainda outros que so fixos142, que no podem
ser evitados e nem apaziguados. A nica maneira de evit-los seria
impossibilitando a prpria atividade extrativa.
Os impactos negativos e positivos causados pela minerao so
distribudos desigualmente pela sociedade. As variveis explicativas
140
Para esse tipo de impacto existem medidas mitigadoras destinadas a reduzir a
magnitude do impacto.
141
Existem medidas corretivas para a recuperao dos impactos. Essas medidas
visam principalmente os impactos ambientais.
142
A medida compensatria destinada a compensar os impactos fixos que no
so evitveis, recuperveis ou mitigveis - e o uso de recursos ambientais no
renovveis.
111
Tdzio Peters Coelho
para a disseminao dos impactos so a classe social, a renda e a etnia.

A renda mineira apropriada pelo setor financeiro e pelas mineradoras,
enquanto os danos atingem agricultores, proletrios e subproletrios,
quilombolas e grupos indgenas. Os impactos tendem a ser mais in-
tensos quando afligem esses grupos. A proteo desigual dos efeitos
ambientais das atividades econmicas e o acesso desigual aos recursos
naturais, processo conhecido como injustia ambiental143, decorre de
processos polticos e sociais de deliberao nos quais as populaes
afetadas pouco influem. Estes processos de elaborao e aplicao de
polticas, por serem fortemente influenciados pelas grandes empresas,
tendem a direcionar os danos para populaes especficas.
Organizamos nas tabelas 7, 8 e 9 os impactos locais negativos e
positivos causados pela minerao:
Tabela 7: Impactos Econmicos Locais Positivos e Negativos da

Minerao
POSITIVOS NEGATIVOS
1- Aumento da arrecadao
1- Concentrao de renda
municipal
2- Gastos com a criao e manuteno
2- Relativa criao de da infraestrutura de estradas que no so
empregos compensados pela baixa porcentagem do
CFEM
3- Expanso do mercado de
3- As propriedades vizinhas rea da jazida
bens e servios locais, como
podem perder valor comercial
o comrcio e hotelaria
4- Custo de oportunidade envolvido na
renncia ao incentivo de outras atividades
econmicas
143
ACSELRAD et al, p. 73, 2008.
112
Como demonstrado acima, so sete os impactos locais, sendo

que trs so entendidos como positivos e quatro como negativos. Os
impactos econmicos locais positivos so:
1) Aumento da arrecadao municipal: O aumento da arreca-

dao municipal um dos principais impactos locais positivos.
A principal fonte de arrecadao na minerao brasileira a
Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM),
tambm conhecida como royalty da minerao. Ela a arre-
cadao compensatria por explorao dos recursos minerais.
A base do clculo da CFEM o faturamento lquido, isto ,
a CFEM calculada aps o desconto dos tributos incidentes
sobre comercializao, das despesas de transporte e dos segu-
ros. A percentagem utilizada depender do mineral explorado,
chegando ao mximo de at 3%144. Do valor total do royalty,
65% propriedade do municpio produtor, 23% dos estados e
Distrito Federal, 2% do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico e 10% do Ministrio de Minas e
Energia, que so repassados para o DNPM 0,2% disso so
repassados para o IBAMA para proteo ambiental dos estados
produtores. A arrecadao com CFEM no ano de 2012 foi de
R$ 1,834 bilho, e em 2013 chegou a R$ 2,376 bilhes, um
crescimento de 29,5%. Este o principal imposto municipal,
sendo que 65% da CFEM, que incide sobre a receita lquida da
empresa, so repassados para o municpio produtor do mineral.
144
Artigo 2. 1 O percentual da compensao, de acordo com as classes de
substncias minerais, ser de: I - Minrio de alumnio, mangans, sal-gema e
potssio: 3% (trs por cento); II - Ferro, fertilizante, carvo e demais substncias
minerais: 2% (dois por cento), ressalvado o disposto no inciso IV deste artigo;
III - Pedras preciosas, pedras cortadas lapidveis, carbonados e metais nobres:
0,2% (dois dcimos por cento); IV - Ouro: 1% (um por cento), quando extrado
por empresas mineradoras e 0,2% (dois dcimos por cento) nas demais hipteses
de extrao. (Lei Federal n 8.001/90).
113
Tdzio Peters Coelho
No entanto, a CFEM pequena se comparada gigantesca

quantia apropriada pelas mineradoras, j que a maior porcenta-
gem da CFEM de 3% do lucro lquido, sendo que no caso do
minrio de ferro de 2%. No Canad, por exemplo, o royalty
da minerao chega a 15% do lucro bruto145. Assim, algo que
considerado um impacto positivo, aps uma anlise atenta,
mostra-se bastante limitado;
2) Relativa criao de empregos: A criao de empregos na
minerao acaba por ser uma das principais fontes de postos
de trabalho nas regies mineradoras. H ainda o chamado
efeito multiplicador146, que gera uma srie de empregos in-
diretos. Porm h uma limitada oferta de empregos quando
comparada a outras atividades econmicas. A criao de
empregos na minerao, que frequentemente aparece no dis-
curso das mineradoras como principal efeito da minerao,
na verdade extremamente limitada e, quando comparada a
outras atividades econmicas, mostra um lado negativo. Isto
acontece porque, em geral, as zonas onde esto localizadas
as reservas minerais sofrem com a especializao produtiva
na minerao, impedindo o surgimento de novos circuitos
econmicos. A atividade mineradora no intensiva em mo
de obra, principalmente a minerao a cu aberto. Sua pro-
duo bastante automatizada e mecanizada, fazendo com
que os investimentos em capital, especialmente em maqui-
nrio e equipamentos, no sejam acompanhados na mesma
proporo por investimentos em trabalho vivo, considerado
o trabalho do homem, o que afeta a criao de empregos. O
efeito multiplicador, isto , a criao indireta de empregos,
145
SANTOS, p. 11, 2012.
146
Segundo o IBRAM (2012), cada emprego direto na minerao geraria 13 postos
indiretos.
114
segue a mesma lgica j que a cadeia produtiva da minerao

primria, com o minrio sendo exportado sem grandes be-
neficiamentos - em estado bruto, em snter-feed ou pelotizado
- e sem gerar cadeias produtivas complexas;
3) Expanso do mercado de bens e servios locais: O aumento
do capital circulante no comrcio decorre da migrao de uma
populao relativamente grande, tendo em vista que a grande
maioria das reservas minerais est localizada prxima a cidades
pequenas e mdias. O consumo de bens e servios dessa popu-
lao feita em grande parte nas cidades produtoras.
Os impactos econmicos locais negativos so os seguintes:
1) Concentrao de renda: Ressaltamos que a acumulao de

capital das empresas mineradoras e de seus acionistas no
considerada impacto positivo. Este com certeza o principal
objetivo da minerao. A extrao mineral beneficia pequenos
grupos e no gera maiores encadeamentos econmicos e, como
j explicitado acima, os impactos sero definidos de acordo com
o desenvolvimento local e da economia nacional, e a simples
acumulao de capital, se deixada por si s, tende a reproduzir
a concentrao de renda, impacto encarado aqui como negativo.
A riqueza na minerao tende a se concentrar, o que agravado
caso no haja uma interveno do poder pblico que incentive
a distribuio dessa renda.
2) Gastos com a criao e manuteno da infraestrutura de estra-
das que no so compensados pela baixa porcentagem do CFEM:
Em muitas minas, parte do transporte dos minerais realizado
por modal rodovirio. Seu transporte pode ser feito totalmente
ou em parte atravs deste modal, impactando diretamente na
qualidade das estradas, diminuindo o seu tempo de vida til e
115
Tdzio Peters Coelho
ocasionando graves acidentes. Os custos gerados por este tipo de

transporte so arcados principalmente pelo errio pblico, que
no devidamente compensado por esses gastos;
3) As propriedades vizinhas rea da jazida podem perder valor
comercial: Devido aos impactos negativos gerados pela instalao
de uma mina, como a poluio sonora e area, o valor imobilirio
das regies vizinhas pode cair, prejudicando a populao que
vive prxima das minas;
4) Custo de oportunidade envolvido na renncia ao incentivo de
outras atividades econmicas: O custo de oportunidade o preo
da renncia a um bem ao se optar por obter outro bem, isto ,
a renncia dos benefcios a serem gerados por um bem quando
escolhemos produzir um segundo bem ao invs do primeiro.
Assim, os governos locais, estadual e federal, ao incentivarem a
exportao mineral, renunciam aos benefcios a serem gerados
por outros tipos de atividade. Isso poderia ser feito atravs do
incentivo da diversificao produtiva local. Ainda, podemos dizer
que ao exportar o minrio de ferro em estado bruto, pelotizado ou
em sinter-feed, as empresas e o Estado renunciam aos benefcios a
serem gerados pela industrializao destes bens. Existe tambm
o custo de oportunidade envolvido na pequena taxa de royalties
da minerao, que renega uma renda possivelmente maior que
poderia encadear outros investimentos.
A atividade mineradora no resulta em impactos sociais positivos,

apesar de alguns dos impactos locais econmicos positivos tambm
terem carter social. Assim, seguem os oito impactos socioculturais
locais negativos:
116
Tabela 8: Impactos Socioculturais Locais Negativos da Minerao

1- Dumping social e ambiental
2- Superexplorao do trabalho na cadeia produtiva do minrio de ferro e do ao

3- Aumento no trfego local, principalmente quando parte do transporte da
produo mineral feita pelo modal rodovirio
4- Alto risco de acidentes de trabalho
5- Expulso de populaes residentes prximo s minas
6- Destruio de formas de produo tradicionais

7- Deslocamento de grandes contingentes populacionais para cidades
prximas s jazidas
8- Inviabilizao de formas tradicionais de viver, estar e produzir
1) O dumping social e ambiental: Como a oferta dos minrios em

geral ampla, algumas empresas negociam com governos de pases
subdesenvolvidos as vantagens para que possam produzir com os
menores custos. As exigncias sociais e ambientais so bastante
diversificadas dependendo do pas e do minrio negociado, mas em
geral a curva da oferta de minrios est a favor das empresas que a
utilizam para conseguirem diminuir e flexibilizar essas exigncias.
Isso faz com que o preo final do minrio caia, dificultando a si-
tuao de empresas que tenham um custo maior de produo. O
dumping muito utilizado quando das baixas cclicas dos preos
das commodities metlicas no mercado internacional;
2) Superexplorao do trabalho na cadeia produtiva do minrio
de ferro e em outras ligadas ao minrio: A superexplorao do
trabalho ocorre quando as condies de trabalho e os baixos
salrios colocam em risco a prpria reposio fsica do trabalha-
dor. Isso acontece muitas vezes na produo de carvo vegetal,
insumo utilizado na produo de ferro-gusa;
117
Tdzio Peters Coelho
3) Aumento no trfego local, principalmente quando parte do

transporte da produo mineral feita pelo modal rodovirio:
Com o deslocamento de um grande contingente populacional
para cidades mdias e pequenas, e com parte do transporte dos
minerais sendo feito por modal rodovirio, aumentara conside-
ravelmente o trfego urbano local;
4) Alto risco de acidentes de trabalho: Os acidentes dentro
das minas, principalmente subterrneas, so uma constante
no histrico do trabalho na minerao. Segundo o Relatrio
de Insustentabilidade147, no ano de 2011 houve 11 mortes de
trabalhadores em acidentes somente nas minas da Vale, que so
minas a cu aberto;
5) Expulso de populaes residentes prximo s minas: As
reservas minerais podem estar localizadas em regies habitadas.
As populaes residentes nesses locais podem ser removidas, de-
pendendo do processo jurdico de licenciamento da mina, sendo
reassentadas em outras regies. Alm do aspecto fsico desse
reassentamento, h o impacto na questo imaterial e cultural da
mudana de local de residncia. Isso resulta em inmeras aflies
para as comunidades, como a quebra da rede de sociabilidade, a
destruio de cultura imaterial, mudanas nos hbitos e tradies
dos grupos, etc.
6) Destruio de formas de produo tradicionais: A remoo
de populaes e a destruio e o aterramento de rios e bacias
hidrogrficas podem prejudicar decisivamente formas de pro-
duo localizadas prximo s minas. As formas de produo
tradicional, dada a sua sensibilidade a alteraes ambientais,
so as mais afetadas. Um exemplo disso so os alambiques e as
fbricas de queijo da regio leste de Minas Gerais;
147
ATINGIDOS PELA VALE, 2012.
118
7) Deslocamento de grandes contingentes populacionais para

cidades prximas s jazidas: As reservas minerais esto locali-
zadas geralmente em locais afastados das grandes metrpoles e
prximas a cidades pequenas e mdias. A extrao de minerais
desloca uma quantidade relativamente grande de funcionrios
e desempregados frente populao dessas cidades, o que pode
resultar em aumento da violncia urbana, da especulao imo-
biliria e dos preos relativos.
8) Inviabilizao de formas tradicionais de viver, estar e produ-
zir: A presso da minerao sobre os territrios tem impactos
sobre outras formas de sociedades e culturas. Inviabiliza em sua
expanso formas tradicionais de reproduo social e cultural e
concorre com territrios ligados cultura local. A atividade mi-
neradora pe em risco as comunidades camponesas, quilombolas,
ribeirinhas, indgenas e uma srie de outras formas tradicionais
de organizao social.
Assim como no existem impactos sociais locais positivos, obvia-

mente tambm no existem impactos ambientais positivos causados
pela minerao. Seguem os impactos ambientais locais negativos:
Tabela 9: Impactos Ambientais Locais Negativos da Minerao

1- Poluio area causada pela circulao de p decorrente
do transporte do mineral
2- Construo e manuteno de represas de rejeitos1
3- Contaminao, destruio e assoreamento de rios e reservatrios de gua
4- Poluio sonora causada por exploses e movimentao de carga
5- Destruio de stios arqueolgicos
Remoo de biomas no local da cava
7- Utilizao de gua para transporte em minerodutos,
drenagem e separao do minrio
119
Tdzio Peters Coelho
1) Poluio area causada por p decorrente do transporte do

mineral: O modal ferrovirio e, principalmente, o rodovirio
aumentam consideravelmente a circulao area de p, podendo
causar doenas respiratrias, oftamolgicas e de pele na popula-
o. Tal impacto mais amplo quando o transporte dos minerais
tem no seu trajeto espaos urbanos148;
2) Construo e manuteno de represas de rejeitos: As repre-
sas de rejeitos so um captulo parte de impactos causados
pela minerao, sendo um dos mais negativos e custosos. Na
minerao a cu aberto, a maior parte do material removido
rejeitada149. Esse rejeito depositado, utilizando-se diferentes
tcnicas. O custo da manuteno de uma represa de rejeitos,
aps o encerramento das atividades da mina, arcado por um
ente a ser definido no contrato de licenciamento da mina, mas
geralmente responsabilidade do municpio. Ainda so vrios
os casos de rompimento de represas, causando graves impactos
para a populao local e regional150;
3) Contaminao, destruio e assoreamento de rios e reser-
vatrios de gua: As bacias hidrogrficas e seus rios so alguns
dos principais sistemas afetados na questo ambiental. O rejeito
resultante da extrao dos minerais muitas vezes lanado nos
rios contendo elementos txicos. Em muitas minas necessrio o
rebaixamento de lenis freticos para realizar a extrao mineral.
Assim, a extrao de minerais pode destruir definitivamente im-
148
Este impacto pode ser notado em Congonhas-MG, onde a prefeitura molha os
caminhes das mineradoras ativas na regio antes de passarem pela cidade.
149
Em alguns casos, como o da Serra do Gandarela, em Rio Acima - MG, para a
extrao de 1 grama de ouro necessria a remoo de uma tonelada de material.
150
So vrios os casos de rompimentos de represas, como o que aconteceu em
2007 na mina da mineradora Rio Pombas Cataguases. Disponvel em: < http://
g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,AA1417258-5598,00.html> acesso em 20 de
janeiro de 2014.
120
portantes reservatrios de gua, ameaando a segurana hdrica

de regies inteiras;
4) Poluio sonora causada por exploses e movimentao de
carga: A extrao de minerais tem grande utilizao de explo-
sivos para remoo do terreno. As exploses podem ser ouvidas
a quilmetros de distncia da mina, gerando poluio sonora
para a populao local, agravada tambm pela utilizao de
transporte ferrovirio;
5) Destruio de stios arqueolgicos: A remoo de milhares de
toneladas de terreno para extrao de minerais, tcnica utilizada
principalmente em minas a cu aberto, pode atingir e destruir
stios com evidncias arqueolgicas;
6) Remoo de biomas no local da cava: O local onde ser feita
a cava tem toda a sua cobertura vegetal retirada, impactando em
biomas muito especficos e raros, como a canga ferrfera. Este
bioma est diretamente relacionado com a ocorrncia de minrio
de ferro prximo ao solo, o que d ao ambiente caractersticas
extremamente especficas. As plantas e animais deste bioma
vivem apenas em vegetaes metalfitas, lidando bem com a
concentrao de metais;
7) Utilizao de gua para transporte, drenagem em minero-
dutos e separao do minrio: A gua usada intensamente no
beneficiamento do minrio de ferro e no transporte atravs de
correias e minerodutos. A gua tambm utilizada na separao
dos minerais do rejeito e na drenagem das guas subterrneas
das minas.
Em seguida, na tabela 10, classificamos os macroimpactos eco-

nmicos causados pela minerao.
121
Tdzio Peters Coelho
Tabela 10: Macroimpactos econmicos positivos e negativos da

minerao
POSITIVOS NEGATIVOS
1- Equilbrio na balana
1- Depleo de recursos no-renovveis
comercial
2- Aumento da arrecadao
2- Iseno fiscal no PIS/CONFINS e ICMS
federal e estadual
3- Instabilidade nos preos dos minerais no
mercado internacional
4- Rpida transmisso de crises
internacionais
5- Dependncia econmica e social pela
atividade mineradora
6- Enclave mineiro
7- Elasticidade-preo da oferta desfavorvel
8- Baixo dinamismo do mercado interno
9- Baixa elasticidade-renda da demanda
10- Pequena absoro dos benefcios tcnicos
11- Baixo valor agregado
So ao todo treze macroimpactos traados, sendo que dois

impactos so considerados positivos e onze negativos. Os macroim-
pactos so aqueles que afetam no s os locais ou as regies onde
realizada a explorao mineral, mas pases e economias nacionais.
So mais abrangentes do que os impactos locais. Os macroimpactos
econmicos positivos so:
1) Equilbrio na balana comercial: O aumento das exportaes

nacionais certamente uma das grandes razes para o governo
federal brasileiro apoiar a produo na minerao. O supervit
da balana comercial brasileira uma engrenagem essencial
122
para o funcionamento da economia em um pas semiperifrico

e bastante dependente do mercado externo como o Brasil. O
supervit primrio e a rolagem e pagamento dos ttulos da dvida
pblica s so possveis graas a uma crescente arrecadao no
setor exportador que, no caso brasileiro, s faz aumentar seu
volume atravs da exportao de commodities agrcolas e minerais.
O supervit da balana comercial equilibra e ameniza o dficit no
balano de pagamentos, que foi negativo em 2013151. A exporta-
o dessas commodities permite que o Estado brasileiro reproduza
a sua atuao, ainda que de forma sustentvel apenas em mdio
prazo. Ainda garante a oferta de dlares no mercado nacional;
2) Aumento da arrecadao federal e estadual: Outra razo
para o Estado apoiar a produo e exportao dos minerais
o aumento da arrecadao por impostos. Apesar dos royalties
da minerao serem extremamente limitados, outros impostos
incidem nas empresas mineradoras, justificando o incentivo
produo e exportao.
Os macroimpactos econmicos negativos so os seguintes:
1) Depleo de recursos no-renovveis: Na produo minerria

no h reposio de reservas, o que a princpio impossibilitaria
um vis de sustentabilidade de longo prazo. Assim, o que seria
possvel numa economia mineira a formao de um fundo
soberano, por meio de mecanismo fiscal, que possibilitasse a
estabilidade macroeconmica e a criao de outros circuitos
econmicos;
151
Dficit de US$ 5.926 milhes em 2013. Disponvel em: < http://www.ipeadata.
gov.br/ > acesso em 8 de abril de 2014.
123
Tdzio Peters Coelho
2) Iseno fiscal no PIS/CONFINS e ICMS: A exportao de

produtos minerais isenta da arrecadao do ICMS152 graas
lei Kandir, que desonera os produtos destinados exportao. A
exportao de minerais tambm goza de isenes fiscais no PIS/
CONFINS153 (imposto sobre produtos industrializados), mesmo
que os minerais no possam ser considerados industrializados. So
assim considerados por causa de seu beneficiamento nas usinas;
3) Instabilidade nos preos dos minerais no mercado internacional:
Os preos dos minerais no mercado internacional variam bastante,
causando instabilidade econmica e social nas regies produtoras;
4) Rpida transmisso de crises internacionais: Como as ma-
trias-primas minerais so o principal produto de exportao
brasileiro em 2013, uma crise econmica internacional, rapi-
damente transmitida para as economias nacionais dos pases
exportadores, reprimindo a atividade econmica nesses locais,
representa forte impacto;
5) Dependncia econmica e social pela atividade mineradora:
No caso de uma situao de monoplio ou oligopolista, os
impactos tornam-se ainda mais profundos e numerosos. Essa
mesma situao pode ser agravada caso haja separadamente
ou em conjunto uma situao de dependncia pela atividade
mineradora. uma dependncia que no s econmica, mas
tambm social. Isso porque os gastos pblicos isenes, manu-
teno e expanso do sistema de transportes, gastos com a rede de
sade e de saneamento, crescimento populacional repentino - se
do em favor da minerao, em troca de um pequeno nmero de
empregos que no aumentam em consonncia com os lucros das
152
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestao de Servio de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao.
153
Programa de Integrao Social e Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social.
124
mineradoras e, em perodos de baixa cclica do preo da tonelada

do mineral em questo, a produo pode ser paralisada ou ter
sua atividade diminuda;
6) Enclave mineiro: H a possibilidade da formao de economias
de enclave, isto , o circuito de produo mineira cria poucos links
com o restante da economia local, sendo voltada principalmente
para a exportao. A dinmica deste modelo dada pelo mercado
externo. O enclave mineiro pode ser percebido mesmo em pa-
ses que no se encaixam na tipificao do subdesenvolvimento,
como o Brasil, em regies com intensa explorao mineradora. O
enclave a situao na qual a instalao de uma atividade econ-
mica, geralmente ligada exportao de matrias-primas, se faz
com poucas ligaes em cadeia com a economia local ou, como
acontece em muitos casos, em detrimento da economia local.
Portanto, acontece a instalao de uma estrutura socioeconmica
alheia j existente. O enclave pode acontecer em pases inteiros
ou em regies especficas. Por isso o enclave mineiro pode ser
tambm um impacto local;
7) Elasticidade-preo da oferta desfavorvel: Para alguns mine-
rais, como o minrio de ferro, o preo extremamente sensvel
alterao na oferta, o que pode causar fortes quedas ou crescimen-
tos repentinos no preo em decorrncia do aumento na oferta;
8) Baixo dinamismo do mercado interno: A indstria de recur-
sos minerais cria uma cadeia produtiva, que agrega pouco valor
quando comparada indstria de manufaturados. Sendo assim,
tambm so poucos os empregos criados e o valor retido. Segundo
Hirshman154, a exportao de matrias-primas no cria grandes
conexes produtivas, o que por sua vez ir debilitar o mercado
154
2013.
125
Tdzio Peters Coelho
interno com os poucos empregos criados e com o baixo valor

retido na economia nacional;
9) Baixa elasticidade-renda da demanda: Com o aumento da
renda do mercado consumidor externo, no haver um aumento
proporcionalmente igual ou maior nas importaes de recursos
minerais. Quando a renda mdia da populao aumenta, essa
populao passar a consumir produtos intensivos em tecnologia,
e pouco ser acrescido na demanda por recursos minerais;
10) Pequena absoro dos benefcios tcnicos: A minerao em si
no uma atividade econmica que est prxima fronteira da
revoluo cientfico-tecnolgica. No entanto, as empresas espe-
cializadas na produo de mquinas e equipamentos utilizados
na minerao esto prximas a essa fronteira. J as empresas
especializadas na extrao mineral no promovem grandes in-
vestimentos em pesquisas de inovaes tecnolgicas.
11) Baixo valor agregado: O baixo valor agregado j foi citado
como uma das causas das limitaes impostas ao desenvolvimen-
to do mercado interno. A exportao de matrias-primas leva o
valor produzido pela prpria natureza, agregando pouco valor,
que ter sua plena potencialidade realizada quando da posterior
industrializao dessas matrias-primas, geralmente feita em
regies ou pases diferentes dos de explorao.
A seguir, os macroimpactos sociais negativos:
Tabela 11: Macroimpactos sociais negativos

NEGATIVOS
1- Desenvolvimento de curto prazo
2- Centros decisrios externos: dependncia poltica
3- A instalao de ferrovias e minerodutos impactam diretamente em
comunidades que esto no trajeto
126
1) Desenvolvimento de curto prazo: Nos pases centrais, a unida-

de de recursos naturais gastos na produo menor do que nos
pases perifricos graas utilizao de tecnologia avanada, este
o problema da locao tima e eficiente dos recursos minerais.
Nos termos da regra de Hartwick155, seria necessrio que cada
unidade de minrio retirada resultasse em um ganho relativa-
mente maior em termos de capital reprodutvel para que, dessa
forma, a utilizao de recursos exaurveis pudesse ter reverbera-
es de longo prazo, contrariando uma das caractersticas dessa
indstria, o desenvolvimento de curto prazo. Isto no acontece
nos enclaves mineiros.
2) Centros decisrios externos: A principal consequncia pol-
tica a dependncia da regio por centros decisrios externos,
isto , os caminhos a serem adotados pela produo na regio
mineradora sero definidos no mercado internacional, na in-
terao entre grandes acionistas e empresas da minerao e,
ainda, em conluio com lobbies da indstria extrativa. Grande
parte dos representantes polticos das regies mineradora tem
suas campanhas financiadas pelas mineradoras, o que resulta
numa maior capilaridade entre instituies polticas e os inte-
resses das empresas. Nas discusses do novo marco regulatrio
da minerao no Brasil, o Ibase (2013) lanou uma pesquisa
mostrando que, dos dezoito deputados que apresentaram 314
emendas ao texto original do novo marco, o nico que no teve
financiamento de campanha concedido por mineradoras foi
Chico Alencar (PSOL). Ainda, o relator da Comisso do novo
marco, Leonardo Quinto, recebeu R$ 800 mil de mineradoras
para financiamento de sua ltima campanha. O filho do ministro
155
HARTWICK, 1977.
127
Tdzio Peters Coelho
de Minas e Energia, o senador Edison Lobo Filho (PMDB),

dono da mineradora Vale do Sol156;
3) A instalao de ferrovias e minerodutos: O modal dutovirio
impacta diretamente populaes que esto localizadas em seu
trajeto, utilizando, inclusive, em alguns casos, o reassentamento
involuntrio de grupos inteiros.
IV.III- Perfil de Parauapebas:
Quando da implantao do Programa Grande Carajs, 14.000

trabalhadores se deslocaram para a regio de Parauapebas em busca
de emprego157. As primeiras ocupaes da cidade se deram em torno
da rodovia PA-275, rodovia construda pela prpria Vale para ter
acesso Serra de Carajs. O municpio foi emancipado em 1988.
A populao da cidade passou de 36.498, em 1991, para 153.908
habitantes em 2010158, crescimento de mais de 400%. Entre 1991 a
2000, a populao cresceu por ano a uma taxa mdia de 7,77%, e
entre 2000 e 2010, a uma taxa anual mdia de 7,96%. Para efeito
comparativo, o estado do Par cresceu durante os dois perodos, res-
pectivamente, a uma taxa mdia anual de 1,02% e 1,03%. Houve na
cidade, durante a dcada de 1990, uma forte migrao proveniente
principalmente do Maranho. Em 2012, a populao de Parauapebas
era estimada em 166.342159.
156
Disponvel em: <http://www.hojeemdia.com.br/noticias/economia-e-negocios/
lobby-ameaca-novo-marco-regulatorio-da-minerac-o-1.172485><http://www.
oeco.org.br/salada-verde/27451-ibase-lanca-publicacao-quem-e-quem-no-
codigo-da-mineracao><http://www.canalibase.org.br/teia-de-interesses-liga-
politicos-a-mineradoras/> acesso em 20 de novembro de 2013.
157
Disponvel em: < http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/dtbs/para/
parauapebas.pdf > acesso em 31 de maro de 2014.
158
Disponvel em: <http://atlasbrasil.org.br/2013/perfil_print/parauapebas_pa>
acesso em 18 de novembro de 2013.
159
Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/munic2012/ver_tema.php?tema=t12
&munic=150553&uf=&nome=Parauapebas > acesso em 31 de maro de 2014.
128
Em 2011 a produo mineral do estado do Par foi puxada

pelo minrio de ferro, com 110 milhes de toneladas de minrio de
ferro produzidos160. Tambm em 2012 o principal produto da pauta
de exportaes do Par foi o minrio de ferro, com um valor de
US$ 8,797 bilhes161. Isso caracteriza a especializao da estrutura
produtiva paraense na minerao e, em especfico, na explorao de
minrio de ferro. Nesse mesmo ano, as exportaes totais do estado
atingiram mais de US$ 14 bilhes, sendo que US$ 10,5 bilhes so
apenas de produtos minerais. Como demonstrado na tabela 12,
o minrio de ferro corresponde a 89% das exportaes minerais
paraenses em 2011, e essa taxa vem crescendo, j que em 2007 esse
percentual era de 78%.
Tabela 12: Valores das Exportaes Paraenses por Minrio

2010
MINRIO 2007 2008 2009 2010 2011 2011
%
Caulim 350.427.299 372.086.973 292.161.039 297.636.393 259.132.241 -12,94
Concentrado
281.597.340 729.576.035 538.576.040 763.421.861 853.845.822 11,84
de Cobre
Mangans 124.267.473 613.759.703 190.451.327 355.116.868 280.458.651 -21,02
Minrio de
2.692.908.934 4.069.583.688 4.430.425.953 7.509.510.884 11.770.815.145 56,75
Ferro
Total 3.449.201.046 5.785.006.399 5.451.614.359 8.925.686.006 13.164.251.289 47,48
Ferro/Total
78% 70% 81% 84% 89% _
(%)
Fonte: SECEX/MDIC
160
DNPM (2012). Economia Mineral do Estado do Par 2011. Disponvel em: <http://
www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=6860>
161
D i s p o n v e l e m : < h t t p : // w w w. d n p m . g o v. b r /m o s t r a _ a r q u i v o .
asp?IDBancoArquivoArquivo=8950 > acesso em 5 de abril de 2014.
129
Tdzio Peters Coelho
Tabela 13: Participao % do estado do Par nas Exportaes

Nacionais
Minrio de Concentrado
ANO Mangans Caulim
Ferro de Cobre
2007 27,27% 93,81% 99,22% 99,50%
2008 28,15% 85,72% 99,98% 99,64%
2009 32,01% 84,40% 98,74% 99,70%
2010 23,91% 88,99% 96,60% 99,72%
2011 29,38% 92,34% 99,05% 99,65%

Fonte: SECEX/MDIC
De acordo com a tabela 13, as exportaes nacionais de man-

gans, caulim e concentrado de cobre esto localizadas basicamente
no estado do Par. Ainda podemos ver que algo em torno de 30%
do minrio de ferro exportado principal produto da pauta de
exportaes brasileira vem do Par. Os principais destinos das
exportaes paraenses, em 2012, foram a China (45,9%) e o Japo
(7%). Os principais destinos das exportaes de minrio de ferro
tambm so China (51,8%) e Japo (10,5%). O principal municpio
produtor de minerais o de Parauapebas que, alm do minrio de
ferro, tambm produz mangans.
De janeiro a outubro de 2013, os cinco municpios brasileiros
que mais exportaram foram Parauapebas-PA (US$ 7,905 bilhes),
So Paulo - SP (US$ 7,457 bilhes), Rio Grande-RS (US$ 5,928
bilhes), Santos-SP (US$ 5,246 bilhes) e Rio de Janeiro-RJ (US$
5,023 bilhes). Parauapebas registra tambm o maior supervit
comercial do perodo, com US$ 7,727 bilhes. O municpio foi
seguido por Santos-SP (US$ 4,212 bilhes), Rio Grande-RS (US$
130
3,791 bilho), Nova Lima - MG (US$ 3,084 bilhes) e Maca -

RJ (US$ 2,801 bilhes). Em janeiro de 2014, Parauapebas voltou
a ser o municpio brasileiro que mais exportou, com o valor de
US$ 864 milhes. Com um oramento de R$ 1,325 bilho para
2014, Parauapebas tambm o principal municpio do Brasil na
arrecadao de CFEM, tendo arrecadado, em 2012, mais de R$
427 bilhes. Como o ICMS no descontado nos produtos para
exportao devido lei Kandir, o CFEM se torna a principal fonte
de arrecadao na minerao, j que o comrcio interno de minrios
relativamente pequeno, como podemos notar na comparao
feita na tabela 14.
Tabela 14: Valores de Comercializao dos Minrios do Par (R$)

ANO Comrcio Exterior Mercado Interno Total
2007 7.244.306.887,00 2.453.013.800,00 9.697.320.687,00
2008 11.086.691.178,00 2.478.467.053,00 13.565.158.231,00
2009 11.118.355.304,00 2.251.679.130,00 13.370.034.434,00
2010 16.140.504.632,00 2.580.093.291,00 18.720.597.923,00
2011 22.624.673.384,00 2.281.155.618,00 24.905.829.002,00
Fonte: SECEX/MDIC
Mesmo com a CFEM atingindo no mximo 3% da receita lqui-

da, esta a principal fonte de receitas para os municpios mineradores.
Como exposto na tabela 15, Parauapebas o municpio com maior
receita de CFEM do Brasil. Em 2011, apenas Parauapebas recebeu
80,2% do CFEM arrecadado por todos os municpios do Par e 24%
do total arrecadado no Brasil.
131
Tdzio Peters Coelho
Tabela 15: Valores de CFEM arrecadados (R$)

% %
% Par Paraua Paraua
ANO Brasil Par Parauapebas
no Brasil pebas pebas no
no Par Brasil
709.652. 193.761. 110.272.
2007 27,30% 56,91% 15,54%
606,58 454,84 849,46
685.414. 277.725. 182.500.
2008 40,52% 65,71% 26,63%
131,54 715,62 697,45
850.746. 278.016. 189.901.
2009 32,68% 68,31% 22,32%
923,98 221,67 587,70
1.175.445. 341.806. 249.487.
2010 29,08% 72,99% 21,22%
462,66 540,11 892,65
1.544.749. 462.694. 371.088.
2011 29,95% 80,20% 24,02%
140,35 917,93 416,69
Fonte: DIPAR/DNPM
IV.IV - Impactos na regio de Parauapebas e trajeto da EFC
Tendo como base o trabalho de campo realizado na regio de

Carajs, alm de dados e bibliografia, analisamos neste tpico os
impactos locais positivos e negativos causados pela minerao em
Parauapebas e regio e no trajeto da EFC. Os impactos tendem a ser
direcionados a grupos de baixa renda e a minorias tnicas. Destacam-
-se como principais impactados grupos indgenas, quilombolas,
trabalhadores artesanais e populaes de baixa renda residentes em
periferias e em pequenas cidades. Alm disso, quando direcionados a
esses grupos, os impactos tambm tendem a ser mais intensos. Assim,
a pobreza e a capacidade de influncia poltica de cada grupo, com
suas mltiplas dimenses, influenciam de maneira decisiva como e
quais sero os grupos atingidos162 .
162
Esse debate vem sendo muito bem feito em recentes publicaes: BIBLIOGRAFIA.
132
Primeiramente, exporemos os impactos locais econmicos po-

sitivos causados pela minerao em Parauapebas.
Impactos locais econmicos positivos

1-Arrecadao municipal:
O oramento municipal de Parauapebas foi em 2014 de R$

1,340 bilho, sendo um dos maiores do estado do Par. Alm de
ser o principal municpio exportador do Brasil, Parauapebas tem o
maior PIB do estado do Par (R$ 19.897.435), maior do que o PIB
de Belm (R$ 19.666.725)163. Surpreendentemente, o municpio
de Parauapebas teve tambm o maior PIB per capita do Brasil (R$
124.181,23) em 2011, maior que Vitria (R$ 85.794,33), Braslia
(R$ 63.020,20), So Paulo (R$ 42.152,76) e Rio de Janeiro (R$
32.940,23)164 . Mesmo assim, demonstrando no s a fragilidade
do indicador PIB per capita, mas tambm a concentrao de renda
resultante da minerao, visto que a populao da cidade sofre com
a falta de servios pblicos bsicos. Apenas 8,1% das famlias do
municpio tem acesso rede de esgoto165. Estima-se que a popula-
o que viva em ocupaes em Parauapebas seja algo prximo de
50 mil pessoas.
Entre os dias 18 e 21 de maro de 2014, a populao de vrios
bairros da cidade ocupou a prefeitura. Segundo os organizadores do
protesto, o nmero de manifestantes chegou a 2.330. Os bairros de
163
Disponvel em: <http://cidades.ibge.gov.br/comparamun/compara.php?lang=
&coduf=15&idtema=125&codv=v05&search=para|parauapebas|sintese-das-
informacoes-2011> acesso em 28 de maro de 2014.
164
IBGE. Disponvel em: <http://cidades.ibge.gov.br/comparamun/compara.php?
lang=&lista=capitais&coduf=undefined&idtema=125&codv=V06> acesso em
28 de maro de 2014.
165
Disponvel em: <https://www.deepask.com/goes?page=parauapebas/PA-
Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-
fossa-a-ceu-aberto> acesso em 8 de abril de 2014.
133
Tdzio Peters Coelho
Parauapebas representados na ocupao eram o bairro do Minrio,

Unio, Tropical I e II, Nova Vitria, Ipiranga, Popular I e II, o as-
sentamento Palmares I e II alm de outros bairros e comunidades.
As principais demandas dessa populao so a legalizao de suas
casas e terrenos e a oferta de servios pblicos, como a construo
de postos de sade, escolas e transporte pblico. A maior parte dos
bairros de Parauapebas resultado de ocupaes. Assim, algumas das
exigncias eram a regularizao das ocupaes e o fim das tentativas
do governo municipal de retirar as famlias residentes nesses terrenos.
Em algumas das ocupaes as famlias vivem sobre paliadas, pois
os terrenos ficam alagados em alguns perodos do ano. As manifes-
taes foram monitoradas presencialmente por funcionrios da Vale.
O primeiro dia em que os movimentos sociais e a populao
organizada ocuparam a sede da prefeitura da Parauapebas foi 18 de
maro de 2014, uma tera-feira.
No dia 20 de maro os manifestantes, ainda acampados ao redor
da prefeitura, paralisaram a entrada da Flona Carajs, impossibilitan-
do a entrada de automveis na unidade de conservao. O prefeito
da cidade, Walmir Mariano (PSD), vinha adotando uma postura de
no negociar com os manifestantes. No dia seguinte paralisao
da entrada de Carajs, o prefeito se reuniu com os manifestantes,
acatando a maioria das reivindicaes.
O grande oramento da prefeitura de Parauapebas agua as ten-
ses sociais existentes na regio destacando sempre que a CFEM
extremamente limitada, mesmo que ela seja uma importante fonte
de arrecadao municipal e deixa evidente a contradio brutal
entre os plos de riqueza, decorrentes da minerao, e os lugares de
pobreza que os cercam. Assim, um impacto local econmico, que em
um primeiro momento se mostra como positivo, acaba padecendo
por fortes limitaes.
134
2- Relativa criao de empregos
Em janeiro de 2014, os empregos formais na indstria extrativa

de Parauapebas eram de 9.478 em relao a um total de 47.095166 ,
o que representa 20,1% do total de empregos do municpio. Mes-
mo podendo ser considerado como impacto positivo, a criao
de empregos tambm extremamente limitada na minerao.
Como demonstramos anteriormente, trata-se de poucos empregos
quando comparados ao capital investido. Alm disso, a oportuni-
dade do emprego atrai uma massa migrante que muitas vezes cai
no subemprego e desemprego. A instalao da mina do Salobo,
prxima cidade de Parauapebas, trouxe um grande contingente
populacional em busca de empregos temporrios. Aps a instala-
o da mina, com o fim dos contratos temporrios, a maior parte
dessa populao ficou desempregada. A taxa de desocupao em
Parauapebas de 10,38%167 da populao economicamente ativa
(PEA), taxa considerada alta, j que a mdia do pas em 2013 foi
de 5,7%. Lembramos que a populao subempregada, que vive de
pequenos trabalhos informais, os chamados bicos, ou que vivem
com menos de um salrio mnimo, considerada pelo IBGE como
populao ocupada. Numa relao entre criao de empregos e de-
misses, Parauapebas foi o segundo municpio do pas com maior
dficit em 2013, com -5.795168 .
166
MTE. Disponvel em: < http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/
index.php > acesso em 8 de abril de 2014.
167
Disponvel em: < http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil/parauapebas_pa >
acesso em 5 de abril de 2014.
168
Disponvel em: < http://g1.globo.com/economia/noticia/2014/01/veja-cidades-
que-mais-contrataram-e-mais-demitiram-em-2013.html > acesso em 5 de abril
de 2014.
135
Tdzio Peters Coelho
3- Expanso do mercado de bens e servios locais, como o

comrcio
Os setores do comrcio e da prestao de servios so bene-

ficiados com a presena de funcionrios da Vale e de empresas
terceirizadas em Parauapebas. Com a presena desses trabalhadores
na cidade, se incrementa a oferta de bens e servios, principalmente
no comrcio e no setor de hotelaria. Isto aumenta a renda circulante
na economia local.
Impactos econmicos locais negativos:
1-Concentrao de renda
O ndice Gini em Parauapebas menor (0,53) que o Gini do
pas (0,55). O Gini mede a desigualdade de renda, que uma das
dimenses da desigualdade social. No entanto, o Gini no o n-
dice mais indicado para analisar a desigualdade social resultante da
minerao. O maior problema de se utilizar o Gini para analisar
atividades exportadoras de matrias-primas o espao geogrfico
delimitado. A maior parte das riquezas expropriadas e apropriadas na
minerao se esvai para locais distantes de onde realizada a extrao
mineral. Assim, o Gini acaba sendo um instrumento quantitativo
extremamente limitado para nosso estudo porque analisa apenas o
municpio. Mesmo assim podemos ter uma noo da concentrao
de renda resultante da atividade mineradora. Em 2010, a populao
de Parauapebas extremamente pobre era de 4,42% do total, e a po-
pulao pobre era de 13,17%. Os 20 % mais pobres da populao
da cidade representam 3,49% da renda, enquanto os 20% mais
ricos detm 58,01% da renda169. Ainda sobre trabalho no municpio,
169
Disponvel em: <http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil/parauapebas_pa> acesso
136
62,98% da populao ocupada tem rendimento de at dois salrios

mnimos por ms.
2- Gastos com a criao e manuteno de infraestrutura de

estradas que no so compensadas pela baixa porcentagem do
CFEM
A administrao municipal de Parauapebas extremamente
dependente dos investimentos e das decises da Vale. Um exemplo
disso o projeto de duplicao da rodovia Faruk Salmen. Inicial-
mente, a rodovia seria duplicada pela prpria prefeitura, mas, aps
avaliao da atual prefeitura, o projeto passou a ser responsabilidade
da Vale e s ser executado caso o Conselho Administrativo da
Vale o aprove170. Isso indica que o caixa da prefeitura no consegue
acompanhar o ritmo de crescimento do Complexo de Carajs.
Assim, os gastos do municpio no so compensados pela CFEM,
fazendo com que a Vale intervenha na criao da infraestrutura
de rodovias.
3- As propriedades vizinhas rea da jazida podem perder

valor comercial
Este um impacto que no acontece em decorrncia da ex-
plorao na Serra Leste. A Serra Leste, onde esto localizadas
as minas em explorao de Carajs, est distante da cidade e
de outras habitaes. Porm, a expanso do Complexo Grande
Carajs, direcionado para a Serra Sul por meio do Projeto S11D,
j impacta comunidades no municpio de Cana dos Carajs. A
dinmica de desvalorizao das propriedades vizinhas Serra Sul
170
Disponvel em: <http://www.parauapebas.pa.leg.br/noticias/vale-e-prefeito-de-
parauapebas-apresentam-projeto-de-duplicacao-da-rodovia-faruk-salmen-para-
vereadores> acesso em 14 de maro de 2014.
137
Tdzio Peters Coelho
j comeou. Porm os moradores das comunidades localizadas em

territrios nos quais a Vale precisa comprar para a instalao de
infraestrutura de beneficiamento, separao e transporte podem se
organizar e aumentar bastante o preo dos terrenos e as condies
das compensaes, negociando com a empresa em blocos. Isso j
vem acontecendo nas comunidades impactadas atravs da assessoria
da Comisso Pastoral da Terra (CPT).
4- Custo de oportunidade envolvido na renncia ao incentivo

de outras atividades econmicas
Com o constante incentivo minerao na regio e o gasto
pblico visando manter a infraestrutura de uma cidade onde a
populao cresceu mais de 400% em dez anos, perde-se a chance
de direcionar investimentos que incentivem outras atividades
econmicas. Ainda, a expanso dos territrios onde realizada a
extrao mineral e da EFC diminui a disponibilidade de terra para
ser utilizada pela reforma agrria, pela agroecologia e pela agricul-
tura familiar. A renncia a uma trajetria que no foi seguida um
impacto da minerao na regio.
Impactos Sociais Locais Negativos da Minerao
1- Dumping social e ambiental

O dumping caracterizado pela queda dos preos causada por
uma empresa com o objetivo de prejudicar o funcionamento de
um dado mercado, dificultando o desempenho de empresas con-
correntes. O baixo custo de extrao, separao e beneficiamento
do minrio de Carajs, e as baixas exigncias sociais e ambientais
para a instalao e duplicao da produo abrem a possibilidade
da Vale praticar o dumping no mercado do minrio de ferro. Em
recente processo por no pagamento aos trabalhadores pelas horas
138
de deslocamento entre domiclio e mina, a Vale foi condenada

por dumping social. Debateremos mais detalhadamente este caso
a seguir.
2- Superexplorao do trabalho na cadeia produtiva do

minrio de ferro e do ao
Este um impacto que se reproduz nas minas de Carajs, assim
como ao longo do trajeto feito pela EFC. Por isso este no um
impacto apenas local, e sim de dimenso macro. Mais frente de-
bateremos os impactos causados ao longo do trajeto da EFC ligados
superexplorao do trabalho.
O trabalho dentro do Complexo das minas de Carajs alvo de
investigao do Mistrio Pblico do Trabalho. Em ao civil pblica
ajuizada pelo juiz Jonatas dos Santos Andrade, a Vale acusada de no
pagar o tempo de itinerncia dos trabalhadores lotados em Carajs.
Os trabalhadores levam em mdia duas horas e meia para chegar at
as principais cavas de Carajs, j que as minas esto localizadas dentro
da Flona Carajs, local afastado da cidade de Parauapebas. So no
total cinco horas por dia no pagas pela empresa por deslocamento
dos trabalhadores. Um exemplo de jornada de trabalho em Carajs
o seguinte: o trabalhador acorda s 3 horas, sai s 3h30min, chega
regio da mina s 6 horas (que quando h a troca de turno), trabalha
at s 16h e chega em casa s 18h30min, sobrando 8 horas e meia
para lazer e sono. Esta jornada de trabalho realizada seis dias por
semana pelos trabalhadores do Complexo Carajs. A rotina desses
trabalhadores est exposta no grfico 13:
139
Tdzio Peters Coelho
Grfico 13: rotina de trabalho em Carajs
A distncia entre o domiclio e o local de trabalho resulta em

uma diferena decisiva para o bem-estar dos trabalhadores. A maioria
dos trabalhadores que reside em Parauapebas gasta entre 4 e 5 horas
dirias no caminho entre a casa e o trabalho. H ainda o agravante
do intenso trfego urbano durante as trocas de turno na mina de
Carajs. obrigatrio que o tempo gasto entre a casa e o trabalho
seja remunerado, conhecido como hora in itinere (no itinerrio).
No entanto, a Vale no pagava seus funcionrios por esse tempo,
o que levou o ento juiz da Vara Federal do Trabalho a condenar a
empresa, multando-a em R$ 200 milhes por dumping social e R$
100 milhes por danos morais coletivos171.
3- Aumento no trfego local, principalmente quando parte

do transporte da produo mineral feita pelo modal rodovirio
171
Disponvel em: <http://w w w.humanosdireitos.org/noticias/noticias-
relacionadas/248-Vale-priva-seu-funcionario-de-viver-em-sociedade.htm>
acesso em 28 de maro de 2014.
140
H na cidade de Parauapebas um intenso trfego durante as trocas

de turno em Carajs. A vertente de movimento da cidade est na rodo-
via PA-275, que serve de entrada para a Flona Carajs. Nos horrios de
troca de turno em Carajs, a rodovia fica frequentemente congestionada.
4- Alto risco de acidentes de trabalho:

Os acidentes na atividade mineradora so recorrentes, resultan-
do frequentemente em mortes. A terceirizao do trabalho, com a
precarizao das condies de trabalho, um potencializador desses
acidentes. O trabalhador submetido a uma rotina intensa com exi-
gncias extenuantes de produtividade, o que acarreta em uma maior
possibilidade de acidentes. So vrios os casos ocorridos dentro das
dependncias de Carajs ou no caminho para o complexo. Em 2010,
foram 11 vtimas de acidentes dentro de instalaes da Vale172. Um caso
emblemtico de acidente dentro de Carajs foi o que vitimou Francisco
Arajo em 2013. Francisco era funcionrio da Dservice Manutenes
e Montagens, empresa prestadora de servios para a Vale173, e faleceu
aps cair de um prdio em construo no Complexo de Carajs.
Os acidentes acontecem no apenas dentro das minas de Ca-
rajs, mas tambm em decorrncia do transporte de milhares de
funcionrios todos os dias. Como mostramos mais acima, o trfego
urbano em Parauapebas bastante carregado nos momentos de troca
de turno em Carajs. No dia 30 de maro de 2012, no quilmetro
17 da rodovia que d acesso Mina do Azul, na Serra dos Carajs,
uma rvore caiu e atingiu um nibus que transportava empregados,
matando trs funcionrios e deixando nove feridos174.
172
ATINGIDOS, 2012.
173
Disponvel em: < http://pebinhadeacucar.com.br/mais-um-trabalhador-perde-
a-vida-nas-minas-de-carajas-em-parauapebas/ > acesso em 5 de abril de 2014.
174
Disponvel em: < http://racismoambiental.net.br/2012/03/grave-acidente-com-
trabalhadores-da-vale-em-carajas-tres-vitimas-e-nove-feridos/ > acesso em 8 de
abril de 2014.
141
Tdzio Peters Coelho
5- Expulso de populaes residentes prximas s minas

Como debatemos mais acima, o projeto S11D j impacta vrias
comunidades do municpio de Cana dos Carajs. A duplicao da
EFC e a instalao da infraestrutura para explorao da mina so as
causas do desaparecimento de vrias comunidades. Entre elas est
a Colnia do Sol Nascente e a Vila Mozartinpolis. Sendo assim,
podemos concluir que a retirada forosa de populaes residentes
prximas s minas de Carajs um dos impactos sociais negativos.
6- Destruio de formas de produo tradicionais

Em 2008, a Vale foi condenada, em ao civil pblica movida pelo
Ministrio Pblico Federal e pela FUNAI, a destinar mensalmente
mais de R$ 650 mil por ms aos povos indgenas Xikrin do Catet e
Xikrin do DjudjekXikrin, que vivem nas proximidades de Carajs.
Alm disso, a empresa foi obrigada a restaurar uma estrada que liga
as duas aldeias. Os impactos da extrao mineral em Carajs vinham
sendo sentidos pelos grupos indgenas da regio desde sua instalao,
principalmente por prejudicar a pesca e outras formas de produo
destes grupos175.
Atravs da ocupao extensiva dos territrios, principalmente
com o Projeto S11D, a Vale ameaa, na regio de Carajs, campo-
neses, alm de outros territrios indgenas e quilombolas. Grande
parte dessa populao tem como meio de vida formas de produo
tradicionais, que sero decisivamente alteradas pela expanso da
produo em Carajs. Por isso, a destruio de formas de produo
tradicionais outro impacto da minerao em Carajs.
175
Disponvel em: < http://g1.globo.com/noticias/brasil/0,,mul757102-5598,00-va
le+e+condenada+a+pagar+pensao+de+r+mil+para+indios+no+para.html > acesso
142
7- Deslocamento de grandes contingentes populacionais para

cidades prximas s jazidas
A cidade de Parauapebas cresceu como anexo do Complexo de
Carajs. Seu ritmo de crescimento dado pela evoluo na produo
de minerais em Carajs. A maior parte dos bairros foi sendo criada na
medida em que populaes migrantes, originrias principalmente do
Maranho, ocupavam propriedades nas margens da crescente cidade.
Como foi dito anteriormente, a populao de Parauapebas passou
de 36.498, em 1991, para 153.908 habitantes, em 2010, crescimento
de mais de 400%. Isso resulta em problemas de especulao imobi-
liria, aumento do trfego urbano (como j debatemos) e aumento
da violncia urbana. De acordo com o Mapa da Violncia (2013)176 ,
a taxa de homicdios de Parauapebas de 60,5 por cada 100 mil
habitantes. Parauapebas tem a 10 maior taxa de homicdio do Par
e a 86 do Brasil, o que bastante considervel, tendo em vista que a
pesquisa classifica 1.663 municpios com mais de 20 mil habitantes.
Ademais, de acordo com o ndice de Vulnerabilidade Juvenil
Violncia (IVJV)177, no ano-base 2012, entre os municpios com
mais de 100 mil habitantes, Marab (4) e Parauapebas (6) estavam
entre os municpios onde os jovens estavam em maior situao de
vulnerabilidade violncia. So 288 no total os municpios analisa-
dos. Os dados do relatrio medem a exposio da populao entre
12 e 29 anos aos riscos de serem vtimas da violncia a partir de
variveis que incluem estatsticas criminais, como indicadores de
homicdios, e sociais, como a permanncia na escola ou a insero
no mercado de trabalho.
176
Disponvel em: < http://www.mapadaviolencia.org.br/mapa2013_jovens.php
177
Disponvel em: < http://juventude.gov.br/articles/participatorio/0009/3232/
indice-vulnerabilidade-juvenil.pdf > acesso em 5 de fevereiro de 2015.
143
Tdzio Peters Coelho
Impactos Ambientais Locais Negativos da Minerao
1- Poluio area causada por p decorrente do transporte

do mineral:
Como a EFC corta os assentamentos Palmares I e II, existe a
emisso no ar de p em partes do trajeto que passam prximo s
residncias. No entanto, este impacto bastante moderado pelo fato
do transporte dos minerais em Carajs no ser feito, em qualquer
trecho, por modal rodovirio.
2- Construo e manuteno de represas de rejeitos

O estril em Carajs disposto em pilhas especficas, formando
grandes morros artificiais. As chuvas carreiam parte dessas terras,
com pouco ou sem valor de mercado, para rios, causando danos
irreversveis ao meio ambiente. Este impacto apaziguado por duas
grandes barragens prximas Serra Norte de Carajs, que retm
grande parte desse material antes de chegar aos rios. medida que
as cavas so aprofundadas, mais estril dever ser depositado e maior
ser o impacto.
3- Contaminao, destruio e assoreamento de rios e re-

servatrios de gua
Como acabamos de discutir, parte do estril depositado em
Carajs arrastado para os rios da regio. Tambm h rebaixamento
de lenis freticos nas minas de Carajs, o que pode prejudicar e
destruir os reservatrios de gua da regio. Dessa forma, a minera-
o em Carajs afeta vrios reservatrios de gua da regio. Ainda,
grandes quantidades de gua so retiradas dos rios da regio para
serem utilizadas na extrao mineral.
144
4- Poluio sonora causada por exploses e movimentao

de carga
Alguns dos impactos ambientais da minerao, como a poluio
sonora causada por exploses na mina, no atingem a cidade de
Parauapebas porque a regio das cavas de Carajs est distante da
cidade. Porm, a poluio sonora causada por movimentao de carga
atinge a cidade j que a EFC passa por dentro de vrios bairros de
Parauapebas, incluindo os assentamentos Palmares I e II. Isto afeta
diretamente o cotidiano dessas populaes.
5- Destruio de stios arqueolgicos

Como vimos, h grande ocorrncia de cangas ferrferas nas Serras
Sul e Norte de Carajs. Esse bioma frequentemente forma cavidades
no solo. Foram identificadas mais de 2.000 cavernas em Carajs.
Em vrias dessas cavidades da Serra de Carajs foram encontradas
evidncias de presena humana de oito mil anos atrs178. Em 1992 foi
destruda a cavidade conhecida como Gruta do Gavio, em decorrn-
cia da expanso da minerao na Serra Norte. Assim, a destruio de
stios arqueolgicos um dos impactos locais ambientais negativos
da minerao da Vale em Carajs.
6- Remoo de biomas no local da cava

As cangas ferrferas esto ligadas ocorrncia de grandes depsitos
de minrio de ferro. Assim, so duas as regies de canga em Carajs,
divididas pela Vale em Serra Norte e Serra Sul179. Muitas delas j foram
removidas pela extrao de minerais, j que a Serra Norte est sendo
explorada desde 1985. A Serra Sul, que permanece intocada, tm 3.500
hectares de rea. As cangas ferrferas vm diminuindo sistematicamente
178
ICMBIO, p. 27, 2012.
179
ICMBIO, p. 23, 2012.
145
Tdzio Peters Coelho
devido expanso mineradora. Com o Projeto S11D, a previso de

que diminuam mais ainda as regies de canga.
7- Utilizao de gua para transporte em minerodutos e para

separao do minrio
A gua utilizada em vrias etapas da produo em Carajs, como
no transporte dos minerais atravs de correias que tm extenso de 85
km, na britagem e no peneiramento. Tambm utilizada gua nos
locais onde h risco de suspenso de p no ar, como nas cavas e no
tombamento do minrio de ferro nos vages dos trens da EFC. Den-
tro do Complexo Carajs, o transporte dos minerais feito atravs de
calhas que carregam os minerais entre os estgios de beneficiamento
e separao do minrio, at chegar seo de embarque nos vages. A
gua tambm utilizada para diminuir a suspenso de poeira nas minas
8-Enclave mineiro:
H uma diferena fundamental entre o local onde moram os
funcionrios de alto escalo da empresa e os de baixo escalo, j que
os primeiros moram no bairro para funcionrios da Vale, localizado
dentro da Flona Carajs. H uma evidente diviso de classes a partir
desse territrio. Os funcionrios da empresa com maior escalo, como
diretores e gerentes, habitam o bairro da Vale, localizado dentro da
Flona, com boa infraestrutura, acesso para todos os domiclios rede
de esgoto, escola, segurana e hospital privados. J os funcionrios de
empresas terceirizadas e trabalhadores da Vale de baixo nvel hierrqui-
co vivem na cidade de Parauapebas, geralmente em bairros perifricos,
sem aceso rede de esgoto e com precrios servios pblicos de sade e
educao. O aeroporto da cidade fica dentro da Flona. Para ter acesso
ao aeroporto de Parauapebas necessria a permisso da Vale.
O excedente econmico proveniente da explorao do Complexo
Carajs passa distante da maior parte da populao local, reafirman-
146
do a tese clssica da economia de enclave, em que o funcionamento de

um circuito econmico est diretamente ligado ao mercado externo.
A criao e o funcionamento do enclave acontecem, muitas vezes, s
expensas da precedente economia local.
A economia brasileira complexa e diversificada o suficiente para
no poder ser classificada como enclave, mas a economia enclave
pode ser estruturada tambm em macrorregies, e no apenas em
pases. Assim, no interior do Brasil possvel encontrar regies de
enclave, como o caso de Carajs. O principal municpio exportador
do pas em 2013 mantm uma corrente de comrcio vigorosa, que
gera pouco ou nenhum benefcio para a sociedade local.
9- A instalao de ferrovias e minerodutos impactam dire-

tamente em comunidades que esto no trajeto
A instalao de ferrovias e minerodutos, que um macroimpacto
por no estar restrito apenas regio onde se encontra a mina, ser
analisada aqui junto aos impactos locais. A EFC tm 330 vages e
892 km de extenso. Os trens da EFC passam de 9 a 12 vezes por
dia por 26 municpios, 28 unidades de conservao ambiental e 86
comunidades quilombolas, alm de territrios indgenas. Assim, a
EFC atravessa povoados inteiros, dividindo populaes e acarretando,
inclusive, mortes por atropelamento.
De acordo com o Relatrio de Insustentabilidade da Vale180, em
2010, foram 174 mortes ou leses graves em decorrncia de atrope-
lamentos na EFC e nas ferrovias EFVM, MRS e FCA. Em 2010,
foram 34 acidentes na EFC envolvendo o trem de carga, resultando
em sete mortes181.
180
ATINGIDOS PELA VALE, p. 4, 2011.
181
Disponvel em: < http://www.antt.gov.br/index.php/content/view/12066.html
147
Tdzio Peters Coelho
Ao longo do trajeto da EFC, foram instalados vrios polos

siderrgicos. O polo guseiro existente entre Marab e Aailndia
rene siderrgicas como Cosipar, Fergumar, Simasa, Cosima, Viena,
Ibrica, Usimar, Simara e Maragusa, todas produzindo o ferro-gusa,
estgio intermedirio entre o minrio de ferro e o ao. O ferro-gusa
utilizado na fabricao de um ao de pior qualidade, que por sua
vez vendido principalmente para pases do capitalismo perifrico.
Estes polos em Marab e Aailndia tm disseminado na populao
dos bairros vizinhos atravs da emisso de partculas no ar doenas
respiratrias, dermatolgicas e oftalmolgicas. As comunidades
Califrnia e Piqui de Baixo, em Aailndia, vizinhas ao polo side-
rrgico, buscam reassentamento devido s emisses de poluentes no
ar pelo polo guseiro. Com o objetivo de ampliar e duplicar a EFC no
Projeto S11D, a Vale vem buscando licenciar o projeto por meio de
sua fragmentao, isto , licenciar separadamente a mina, a ferrovia
e o porto, o que facilita a sua aprovao. Isto duplicar tambm os
impactos negativos causados pela EFC.
O ferro-gusa obtido em usinas que utilizam como combustvel
o carvo vegetal. De acordo com investigaes do Ministrio Pblico,
a produo desse tipo de carvo utiliza, em muitos casos, mo de
obra semiescrava e mo de obra infantil. Isto , a cadeia produtiva
gerada pelo minrio de ferro de Carajs utiliza a superexplorao e
o trabalho infantil como fatores de produo. A Usina Siderrgica
de Marab S.A. (Usimar) est includa na lista suja do trabalho
escravo, realizada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Durante 2006, a Usimar submeteu 20 pessoas a condies anlogas
escravido, em Abel Figueiredo (PA).
148
CONCLUSES:
TRINTA ANOS DE DESENVOLVIMENTO
HIPOTECADO E FRUSTRADO
Antes da entrada do bloco de capitais baseados na grande proprie-

dade, como as madeireiras, as mineradoras e o agronegcio, a Amaznia
no era uma regio que pudesse ser classificada como subdesenvolvida.
Os modos de vida e de produo eram tradicionais. A concentrao de
renda e a produo de matrias-primas para a exportao comearam a
estruturar a sociedade da Amaznia apenas com a explorao gomfera,
e se aprofundaram com a entrada permanente do grande capital.
A interpretao do Ibase, em 1983, se mostra ainda atual. Carajs
ainda um projeto de internacionalizao, enclave econmico e con-
junto lgico` de inverses que certamente representar a drenagem
de recursos minerais, naturais e financeiros do pas para o exterior,
sob a alegao de esforo para resolver as dificuldades da balana de
pagamentos182 . As consequncias previstas pelo documento do Ibase
so muitas, e j convivemos com elas: internacionalizao, enclave,
imediatismo, explorao predatria, agravamento do endividamento
e modelo exportador.
Ao falar em hipoteca do desenvolvimento, tentamos mostrar que
Carajs seguiu o rumo do desenvolvimento do subdesenvolvimento
de forma deliberada. Tendo como base a anlise dos investimentos
182
IBASE, p. 76, 1983.
149
Tdzio Peters Coelho
pblicos, h trinta anos, j era possvel notar os rumos trilhados pela

minerao em Carajs e suas consequncias. Assim, a alternativa de
desenvolvimento real foi frustrada pela maneira com que se disps
a relao entre Carajs e populao local. O conceito de desenvolvi-
mento frustrado traz a noo do custo de oportunidade resultante da
escolha feita por um desenvolvimento baseado na extrao mineral.
O conceito tem como caracterstica o destaque renncia de um
desenvolvimento que dentro dos limites da sociedade capitalista
promova maior bem estar, v ao caminho contrrio da dependncia
e evite os impactos prprios da minerao. importante destacar o
carter de bem comum dos minerais. Por isso os minerais deveriam
ser utilizados para alcanar o bem-estar social.
A continuidade e o aprofundamento da caracterstica neoextra-
tivista da atual trajetria ficam claros com o projeto S11D da Vale.
O S11D o ponto de inflexo dessa trajetria. Com o aumento da
produo de minrio de ferro e pelotas em Carajs, crescero tam-
bm os impactos socioambientais e econmicos e o peso relativo
das commodities nas exportaes brasileiras. Outro problema que
a Vale e a minerao ocupam um espao cada vez mais central na
economia e no sistema poltico brasileiro.
No se trata de acabar com a minerao, que uma das ba-
ses materiais da sociedade moderna, mas de regular a atividade e
organiz-la de forma que incentive atividades econmicas com maior
complexidade e respeite as comunidades tradicionais, fazendo com
que os impactos sejam os menores possveis. Com certeza, este um
cenrio distante da atual realidade. Ao mesmo tempo, necessrio
evitar a atual expanso da atividade mineradora no pas.
O desenvolvimento real seria uma possibilidade, caso a
riqueza resultante do Complexo de Carajs tivesse sido obriga-
toriamente investida na diversificao da estrutura produtiva do
sudeste paraense. No entanto, os trinta anos de explorao mineral
150
em Carajs reafirmaram a especializao produtiva baseada da

exportao de matrias-primas, intensificando a dependncia pela
atividade mineradora e renunciando ao incentivo de outras atividades
econmicas menos danosas. Teoricamente, atravs do mecanismo
fiscal da minerao, surge a possibilidade do incentivo a uma srie
de alternativas que lidam com o desenvolvimento real, a saber: 1)
Redistribuio de renda atravs de polticas sociais; 2) Diversificao
da estrutura produtiva, criando novos circuitos econmicos que per-
mitam a essas regies inverter sua dependncia pela renda mineira
e criar empregos de melhor qualidade; 3) Investimentos pblicos
em servios pblicos, como educao, sade, transporte, habitao,
saneamento bsico e infraestrutura.
No entanto, o carter antidemocrtico daquilo que o Ibase
(1983) chamou de sistema fechado, processo deliberativo no qual as
classes populares pouco interferem, acontece, de uma maneira di-
ferente, no contexto atual. O novo marco regulatrio da minerao
vem sendo formado numa negociao entre os lobbies minerrios
e as prprias mineradoras, excluindo do debate os atingidos pela
minerao e os movimentos sociais. Assim, no h um dilogo de-
mocrtico e pluralista neste processo. O resultado que se anuncia
desastroso, com a previso de que um novo Cdigo da Minerao
seja votado em 2015183.
A concepo puramente quantitativa do crescimento econ-
mico e do desenvolvimento das foras produtivas deve ser combatida,
assim como o discurso do desenvolvimento deve ser confrontado
em suas vrias manifestaes. No caso da minerao, importante
contrapor os supostos benefcios econmicos, destacados pelas mi-
neradoras, grande mdia e Estado, aos danos econmicos causados
183
Disponvel em: <http://www.observatoriodopresal.com.br/wp-content/
uploads/2012/10/Novo-Marco-Legal-da-Mineracao-no-Brasil-FASE.pdf>
acesso em 15 de abril de 2014.
151
Tdzio Peters Coelho
pela atividade mineradora. Os impactos ambientais negativos cau-

sados pela minerao so bem conhecidos e constantemente servem
de munio para as lutas de resistncia. Os impactos econmicos
negativos tambm devem ocupar um espao central nessa luta.
Quanto mais mobilizada e organizada a populao local e
grupos atingidos estiverem, menos intensos sero os impactos. Quan-
to mais diversificada a estrutura produtiva, menor ser a dependncia
pela atividade mineradora e pelo mercado externo. So muitas as
lutas a serem organizadas e levadas frente. A resistncia composta
por membros de movimentos sociais, ambientalistas, pesquisadores,
quilombolas, indgenas, camponeses e urbanos, sindicatos e peque-
nos agricultores. de suma importncia a aliana estratgica entre
atingidos e explorados, que j vem acontecendo atravs do MTM,
da rede Justia nos Trilhos e do MAM. O MST e a CPT tambm
tm papel fundamental na mobilizao popular.
H uma demanda de mobilizao imediata de combate ao
projeto S11D, j citado e analisado ao longo do estudo. Certamente
os impactos decorrentes da minerao aumentaro na mesma pro-
poro que a produo de minerais em Carajs. A miservel cidade
de Curionpolis anuncia regio de Carajs o futuro provvel de
injustia socioambiental e econmica. Os trinta anos de Carajs
mostram a hipoteca do passado/presente.
Tudo em Carajs grandioso, principalmente a tragdia hu-
mana. A Serra Pelada, retirada dos garimpeiros, hoje explorada pela
Vale e por muito tempo controlada pelos interesses do ex Ministro
de Minas e Energia Edson Lobo. A maior floresta tropical do mundo
j no existe no sudeste paraense devido ao desmatamento contnuo
promovido pelo agronegcio, pelas mineradoras e pelas madeireiras.
A mais rica provncia mineral do planeta testemunha a depleo da
rica hematita, fonte da acumulao privada e da pobreza da maioria.
O assassinato sistemtico das lideranas populares tenta quebrar as
152
resistncias ao projeto neoextrativista. H tanta riqueza no subsolo e

tanta pobreza sobre ele. Mas no se enganem, o futuro, como lugar
de sociedades possveis, guarda grandes potencialidades. Ainda
possvel. Porm, o possvel conquistado. Se nos afirmam um futuro
miservel, o negaremos e, no lugar desta sociedade, afirmaremos uma
nova. O futuro fator de transformao e guia do presente.
153
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, Marcelo de P (org.). A Ordem do Progresso. Campus: So

Paulo, 1999.
ACSELRAD, Henri. MELLO, Ceclia. BEZERRA, Gustavo. O que
Justia Ambiental. Garamond: Rio de Janeiro, 2009.
ALVES, Henrique. Tributao e Injustia Social no Brasil. Re-
vista Espao Acadmico, n 133, junho 2012. Disponvel em:
<http://sachacalmon.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/
uploads/2012/06/Alves-H.N.-Tributacao-e-injustica-social-no-
-Brasil-2012.pdf > acesso em 4 de abril de 2014.
ATINGIDOS PELA VALE, 2012. Relatrio de Insustentabilidade.
2012. Disponvel em: <http://justianostrilhos.org.br>.
BAIN, Caroline. Guide to Commodities. The Economist. E-book.
BONELLI, R.; PESSA, S. Desindustrializao no Brasil: um
resumo da evidncia.
Texto para discusso FGV/IBRE, n7, mar 2010.
BONELLI, R.; PESSA, S. Desindustrializao no Brasil: um
resumo da evidncia. Texto para discusso FGV/IBRE, n7,
mar 2010.
CANO, Wilson. A desindustrializao no Brasil. In: Economia e
Sociedade. Campinas, vol1, n especial, 2012.
155
Tdzio Peters Coelho
FRANK, AndreGunder. Capitalismo y SubdesarrolloenAmerica

Latina. SigloVeinteuno: Buenos Aires,1973.
FURTADO, C. Criatividade e dependncia na civilizao industrial.
So Paulo: Editora Paz e Terra,1978.
FURTADO, Celso. Dialtica do desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Fundo de Cultura, 1964. FURTADO, C. Formao de capital
e desenvolvimento econmico. In: SINGH ; AGARWALA
(org). A economia do subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Cia
Editora Forense, 1969.
FURTADO, C. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de
Janeiro: Paz e Terra:, 1974. FURTADO, Celso. Economia do
Desenvolvimento. Contraponto: Rio de Janeiro, 2008.
GONALVES Reinaldo. Revista da Sociedade Brasileira de Econo-
mia Poltica, So Paulo, n 31, p. 5-30, fevereiro, 2012.
GONALVES, Reinaldo. Desenvolvimento s Avessas: verdade,
m-f e iluso no atual modelo brasileiro de desenvolvimento.
LTC: Rio de Janeiro, 2013.
GUDYNAS, E. Dieztesis urgentes sobre elnuevoextractivismo. In:
CAAP; CLAES.
Extractivismo, poltica y sociedad. Quito: Centro Andino de Accin
Popular; Centro
Latino Americano de Ecologa Social, 2009. Disponvel em: <http://
www.ambiental.net/publicaciones/GudynasNuevoExtractivismo10Te-
sis09x2.pdf> acesso em 6 de dezembro de 2013.
GUIMAR ES, Jos R. JANUZZI, Paulo de M. Indicadores
Sintticos no Processo de Formulao e Avaliao de Polticas
Pblicas: limites e legitimidades. XIV Encontro Nacional de
Estudos Populacionais: Caxamb, 2004.
ICMBIO. O Avano da Minerao na Floresta Nacional de Carajs,
Par, versus a conservao do Ecossistema de Canga. In: JUS-
TIA NOS TRILHOS. No Vale. 2012.
156
JANUZZI, Paulo de M. Indicadores Sociais no Brasil. EditoraAlnea.

HARTWICK, John M. Intergenerational Equity and the Invest-
ment of Rents from Exhaustible Resources. 1977. Disponvel
em: <http://www.econ.yale.edu/~nordhaus/Resources/hartwick.pdf>.
HIRSHMAN, Albert. The Essential Hirschman.2013. E-book.
IBASE.Carajs: o Brasil hipoteca seu futuro. Achiam: Rio de Ja-
neiro, 1983.
IBGE. Censo Demogrfico. 2010.
IBRAM. Informaes e Anlises da Economia Mineral Brasileira.
2012. Disponvel em: <www.ibram.org.br> acesso em 18 de no-
vembro de 2013.
LIBNIO, Gilberto. A Insero Externa da Economia Mineira na
Dcada de 2000. In: As Muitas Minas: ensaios sobre a economia
mineira. OLIVEIRA, Fabrcio Augusto de; SIQUEIRA, Wilson
Bencio. CORECON. Belo Horizonte, 2010.
MARINI, Ruy Mauro. Subdesarrollo y revolucin.Siglo XXI:
Mxico, 1985.
MINAYO, Maria. De Ferro e Flexveis: marcas do Estado empres-
rio e da privatizao na subjetividade operria. Rio de Janeiro:
Garamond, 2004.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E
COMRCIO EXTERIOR. Ranking de empresas na exportao
brasileira. 2012.
MORAIS, Lecio; SAAD-FILHO, Alfredo. Da economia poltica
poltica econmica: o novo-desenvolvimentismo e o governo
Lula. In: Revista de Economia poltica. Vol 31, n 4, out.-dez/
2011.
OCAMPO, Jos A. El Auge Econmico Latinoamericano. Revista
de Ciencia Politica, vol 28, n , 2008.
OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista: o Ornitorrinco.
Boitempo: So Paulo, 2003.
157
Tdzio Peters Coelho
PINGUELLI, Luiz; PEREGRINO, Fernando (orgs.). Um Pas em

Leilo: o dossi das privatizaes (vol. 1). Rio de Janeiro: CO-
PPE/UFRJ, 1999.
PRBISH, Ral. O Manifesto Latino-Americano e outros ensaios.
Contraponto: Rio de Janeiro, 2011.
RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao.
Abril: So Paulo, 1982.
SAMPAIO, Daniel P. A desindustrializao em marcha no Brasil:
uma anlise comparada. Revista da Sociedade Brasileira de
Economia Poltica. N 34, So Paulo, fevereiro, 2013.
SAMPAIO, Plnio. Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 112, p. 672-688,
out./dez. 2012.
SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia do Sculo XXI. Ed.
Record: So Paulo, 2005.
SANTOS, Rodrigo. Fundamentos para a criao de um Fundo
Social e Comunitrio. IBASE. 2012. Disponvel em: <http://
www.observatoriodopresal.com.br/wp-content/uploads/2012/04/
CadernoObservatorio21.pdf>.
SINGER, Andr. Os Sentidos do Lulismo: reforma gradual e pacto
conservador. Cia das Letras: So Paulo, 2012.
TAVARES, Maria da Conceio. Da Substituio de Importaes
ao Capitalismo Financeiro: Ensaios sobre Economia Poltica.
Zahar: So Paulo, 1972.
VALE. Nossa Histria. 2012. Disponvel em: <www.vale.com.br>
VALE. Projeto Ferro Carajs S11D: um novo impulso ao desenvol-
vimento sustentvel do Brasil. 2012a.
VALE. Relatrio Anual. 1996 a 2013.
158

A Questao Mineral No Brasil Vol. 1 - Pro

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

A Questao Mineral No Brasil Vol. 1 - Pro

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

cadeias produtivas pouco verti- Os pases dependentes e subde-

calizadas, baseadas em grandes senvolvidos enfrentaram proces-

A QUESTO MINERAL NO BRASIL - VOL. 1: PROJETO GRANDE CARAJS

A questo mineral no Brasil - vol. 1

PROJETO GRANDE CARAJS:

A questo mineral no Brasil - vol. 1

PROJETO GRANDE CARAJS:

Conselho Editorial: Ademir Braz, Raimundo Gomes Cruz Neto, Ayala

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Coelho, Tdzio Peters.

1. Projeto Grande Carajs. 2. Mina de extrao de ferro

permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos,

Os Bens e o Sangue - Carlos Drummond de Andrade

Borboleta de Ferro - Charles Trocate

Coleo: A Questo Mineral no Brasil.................................. 9

I- Da CVRD Vale S.A.: rupturas e continuidades............. 27

III- Carajs e a trajetria de

IV- O Discurso do desenvolvimento

Concluses: Trinta anos de desenvolvimento

Referncias Bibliogrficas.................................................. 155

A histria da minerao no Brasil sempre esteve associada a um

Assalariados na Inglaterra e escravos no Brasil: ambos trabalhan-

a ocupaes temporrias comocapites do mato, guardas pessoais,

Assim, a organizao militar que se formava nesse perodo, prin-

Como resultado desse sistema perverso, o elemento nacional2

Se no passado a minerao contribuiu profundamente para as

tas que no recebem nenhum tipo de imposto pela explorao de

Internacional do Trabalho (OIT) lanado em janeiro desse ano, o

Se a minerao sinnimo de desemprego, ela , ainda, a ocu-

mineral com a elaborao do marco regulatrio do setor e pelo Plano

ultrapassar a luta local, ainda que de carter radicalizada para uma

S11D, que representa outro Projeto Grande Carajs, chegar a 250

Por um pas soberano e srio:

de grande relevncia a iniciativa do Movimento Nacional pela

Dizia o poeta que secos os morros de ouro, escorreria o ferro8.

A queda dos preos das matrias-primas, anunciada por pesqui-

produo e transporte dos minerais. O que se avizinha um marco

Tdzio Peters Coelho

A tarefa nada fcil que tentamos cumprir nesta publicao a de

pelas quais passou a antiga CVRD, atual Vale S.A., do a direo

a reprimarizao da pauta exportadora e o boom das commodities.

Fundada em 1943 com o nome de Companhia do Vale do Rio Doce

Aps o trmino do conflito armado, e com o resultante declnio

altos-fornos. S eram utilizados os granulados15 de 6,35 mm a 50,8

ferro prximas superfcie que impede a vegetao densa de crescer.

Tabela 1: Grandes Projetos do Regime Civil-Militar

Amaznia Mnero-Metalrgicos, Agroflorestal e

VII Outros Cimento e Petroqumica

Na poca a dvida externa pressionava as finanas pblicas e

dvida externa, que cada vez mais pressionava o oramento pblico22 .

a Vale fechou o ano de 1987 com prejuzo de US$ 150 milhes e

A mina de Carajs j nasceu com uma grande diferena na

Minayo28 divide a extrao do minrio de ferro na CVRD em qua-

Minayo31 define a reestruturao produtiva como as transfor-

Em 1990, a CVRD substituiu o ento ocupante do cargo de Su-

A reduo do nmero de empregos continuou durante a dcada

I.II- Privatizao da CVRD:

Em julho de 1995 o governo federal anunciou seu interesse em

posteriormente formou a empresa Valepar39, que detm o controle

1996, quando soube a data de publicao do edital de venda da Vale,

minerrios nada ou pouco pesquisados, mas que podem ser altamente

Grfico 1: Dividendos distribudos aos acionistas (em US$ milhes)

Vale 2000 a 2013.

Os lucros distribudos aos acionistas entre 1997 e 2013 totalizam