MODELO ECONOMICO DE LA CONSTITUCIN

ESPAOLA.
mircoles, 1 de agosto de 2007

MODELO ECONOMICO DE LA CE. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.

TEMA 6

EL MODELO ECONMICO DE L A CONSTITUCIN ESPAOLA. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.

Bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitucional Econmico, se ha

designado a una serie de preceptos de las Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan
cuestiones econmicas. No ya el derecho de propiedad y las libertades de comercio e industria, que
es lo que haban hecho las Constituciones del siglo XIX, sino, la intervencin del Estado en la
economa, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla.

La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Economa y Hacienda su

Ttulo VII. Al respecto, la Constitucin espaola:

1.- Subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su
titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la propiedad privada y a la herencia, que, como
se ha expuesto, est delimitado en su contenido por la funcin social que debe cumplir,
permitindose a la Administracin la privacin a los particulares de sus bienes y derechos por causa
justicada de utilidad pblica e inters social, mediante la correspondiente indemnizacin, y de
conformidad con lo dispuest o en las Leyes.

Asimismo, se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, pudindose reservar mediante

Ley al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordar
la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general. Esta materia est relacionada
con el artculo 38, que reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado,
correspondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general, y en su caso, de la
planicacin.

2.- La Ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en la
actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de vida o al
bienestar social, disponiendo la Constitucin que "los poderes pblicos promovern ecazmente las
diversas formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada,
las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los
trabajadores a la propiedad de los medios de pr oduccin".

3.- Se obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores
econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a n de
equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. Con el mismo n, se dispensar un tratamiento
especial a las zonas de montaa.

4.- Asimismo, la Constitucin trata de la planicacin de la actividad econmica, que podr hacer el
Estado, mediante Ley, con el n de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa
distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de planicacin, de acuerdo con las previsiones que
le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los
sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas, a cuyos efectos se
constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarr ollarn por Ley.

5.- La Constitucin tambin trata sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regulacin
legal se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as
como su desafectacin.

Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la
plataforma continental.

Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas) y el Patrimonio Nacional (regulado por
la Ley 23/1982, de 16 de junio), su ad ministracin, defensa y conservacin.

6.- El artculo 133 se reere a la potestad tributaria, reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley
de Cortes Generales la potestad originaria para establecer tributos.

En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales slo podrn establecer y
exigir los tributos que previamente haya creado el Estado, de acuer do con la Constitucin y las Le yes.

Por otra parte, todo benecio scal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud
de Ley. Y las Administraciones Pblicas slo podrn contraer obligaciones nancieras y realizar
gastos de acuerdo con las Leyes.

En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria.

7.- El artculo 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la poltica
econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a las Cortes Generales, siendo
competencia del Gobierno la aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin
de los mismos.

Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.

8.- El artculo 135 habilita al Gobierno a emitir Deuda Pblica o contraer crdito, previa autorizacin
de una Ley al efecto, incluyndose los crditos para satisfacer el pago de los intereses y capital de la
Deuda Pblica en el estado de gast os de los Presupuestos Generales del Estado.

9.- El artculo 136, nalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano scalizador de

las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sect or pblico.
las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sect or pblico.

EL TRIBUNAL DE CUENTAS

Al Tribunal de Cuentas se reere al art. 136 CE, disponiendo que:

1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano scalizador de las cuentas y de la gestin econmica

del Estado, as como del sect or pblico.

Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en
el examen y comprobacin de la Cuenta Gener al del Estado.

2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern
censuradas por ste.

El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un
informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a
su juicio, se hubiere incurrido.

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y

estarn sometidos a las mismas inc ompatibilidades de los Jueces.

4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.

La Ley Orgnica a que se reere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu, en adelante), junto
a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de
Cuentas, modicada parcialmente por la Disposicin Adicional Decimosptima de la Ley 31/1991, de
30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992.

Funciones:

A tenor del art. 2 LOTCu, son:

1. La scalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-nanciera del sector

pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):

a) La Administracin del Estado.

b) Las Comunidades Autnomas.

c) Las Corporaciones Locales.

d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.

e) Los Organismos Autnomos.

f) Las Sociedades Estatales y dems Empr esas Pblicas.

Al Tribunal de Cuentas corresponde, tambin, la scalizacin de las subvenciones, crditos, avales u
otras ayudas del sector pblico percibidas por personas fsicas o jurdicas.

Esta actividad scalizadora es la referente al sometimiento de la actividad econmico-nanciera del

sector pblico a los principios de legalidad, ecacia y economa (art. 9 LOTCu), y opera bsicamente
a travs del examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado, del Informe o Memoria anual
que ha de remitir a las Cortes, en el que analiza tanto la citada Cuenta como las dems del Sector
Pblico, y mediante otros informes o Memorias, mociones y notas que el eva a las Cortes.

En estos documentos har constar las infracciones, abusos o prcticas irregulares que haya
observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere incurrido y las medidas para
exigirla.

Asimismo, propondr las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la gestin econmico-
nanciera del sector pblico.

2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el

manejo de caudales o efectos pblicos. Este enjuiciamiento, como jurisdiccin propia del Tribunal de
Cuentas, se ejerce respecto de las cuentas que deben rendir quienes recauden, intervengan,
administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos pblicos. La jurisdiccin
contable se extiende, por lo dems, a los alcances de caudales o efectos pblicos, as como a las
obligaciones accesorias constituidas en gar anta de su gestin (ar t. 15 LOTCu).

Organizacin

Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:

a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo
Tribunal en Pleno y por un perodo de tr es aos.

b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales ser el
Presidente, y el Fiscal.

c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Consejeros de Cuentas
Presidentes de Seccin.

d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y territoriales, al frente

de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.

e) La Seccin de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un Presidente y dos

Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secr etarios.

f) Los Consejeros de Cuentas, que ser designados por las Cortes Generales, seis por el Congreso de
los Diputados y seis por el Senado, mediante votacin por mayora de tres quintos de cada una de las
Cmaras, por un perodo de nueve aos, entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados
de Cuentas, Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios pblicos
pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulacin acadmica superior, Abogados,
Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de reconocida competencia, con ms de quince

aos de ejercicio profesional.

aos de ejercicio profesional.

g) La Fiscala, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y est integrada por el
Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecer a la Carrera Fiscal, siendo nombrado por el
Gobierno en la forma determinada en el Estatut o del Ministerio Fiscal.

h) La Secretara General, que desempear las funciones conducentes al adecuado ejercicio de las
competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisin de Gobierno en todo lo relativo
al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.

DAVID en 13:28

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