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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA - SALA PRIMERA

PODER JUDICIAL MENDOZA

foja: 1468

CUIJ: 13-02120818-8((012174-9347701))

MUNICIPALIDAD DE LUJAN C/MUNICIPALIDAD DE LAS HERAS P/ CONFLICTO DE COMPETENCIA

*102136474*

En Mendoza, a los veintin das del mes de noviembre del ao dos mil diecisiete, reunida la
Suprema Corte de Justicia de Mendoza en pleno, tom en consideracin para dirimir la causa
identificada bajo elCUIJ N 13-02120818-8 (012174-9347701), caratulada: MUNICIPALIDAD DE
LUJN DE CUYO C/ MUNICIPALIDAD DE LAS HERAS S/ CONFLICTO DE LMITES.

Conforme lo decretado a fs. 1409 se deja constancia del orden de estudio efectuado en la causa
para el tratamiento de las cuestiones por parte de los Seores Ministros del Tribunal: primero: Dr.
Jorge H. NANCLARES; segundo: Dr. Omar PALERMO; tercero: Dr. Alejandro PREZ HUALDE;
cuarto: Dr. Mario ADARO; quinto: Dr. Julio Ramn GMEZ; sexto: Dr. Jos Virgilio VALERIO;
sptimo: Dr. Pedro J. LLORENTE.

ANTECEDENTES:

A fs. 143/173 se presenta el abogado Miguel Risso Patrn en su calidad de apoderado de la


Municipalidad de Lujn de Cuyo, con el patrocinio letrado de Luis G. Garca Garavano, a fin de que
esta Suprema Corte dirima el conflicto de poderes con la Municipalidad de Las Heras a
consecuencia de una serie de ordenanzas y resoluciones sobre la zona comprendida entre: la Ruta
Panamericana y las vas del ferrocarril General Belgrano (que marcan el costado Sur y Este), luego
se prolonga por una lnea imaginaria desde la interseccin entre el Ro Seco Liniers y la Ruta
Panamericana, se extiende por este cauce (aguas arriba) hasta encontrar el eje del Corredor del
Oeste y desde all contina en lnea recta (al oeste) hasta el punto de coordenadas GAUS
KRUGGER datum campo Inschauspe 69 x=6.354.157 e y=2.492.757, culminando en el lago formado
por el Dique Potrerillos (marcando as el lado Norte del permetro); y su continuacin aguas abajo
por el Ro Mendoza (marcando el permetro Oeste y Sur), con una superficie aproximada de 1.850
ha. En consecuencia, pide que se declare a Lujn de Cuyo como la nica Municipalidad con
jurisdiccin exclusiva y excluyente sobre tal zona en conflicto. Adems, solicita que se ratifique
como lmite Norte del Departamento la lnea que nace en el Cerro El Plata (en el lmite
internacional entre la Repblica Argentina con la Repblica de Chile) y desde all se extiende aguas
abajo por el medio del Ro Cuevas hasta su interseccin con el Ro Mendoza, continuando en la
misma direccin (aguas abajo) por el eje medio de este ltimo, hasta el lago del Dique Potrerillos.
Refiere los antecedentes del problema, fundamenta en derecho, ofrece prueba y formula reserva
del caso federal.

A fs. 304/305 la Municipalidad de Lujn de Cuyo ampla el ofrecimiento de prueba.

A fs. 325/327 vta. se hace parte el Director de Asuntos Judiciales de Fiscala de Estado aclarando
que, atento que prima facie no aparece comprometido en el presente proceso un inters
patrimonial del Estado, pero s de la comunidad que est inmersa en la zona que se disputan
ambos municipios y donde pretenden ejercer su jurisdiccin, a Fiscala de Estado le cabe intervenir
como parte del Ministerio Pblico (conf. art. 177, segundo prrafo, Const. Prov.) en funcin de lo
cual -como la cuestin planteada no es clara ni aparecen elementos contundente que puedan
servir para formar un criterio que implique inclinarse por alguna de las tesituras- estar a lo que
resulte de las pruebas a rendirse.

A fs. 332/378 vta. contesta el abogado Mariano Domnguez como Director de Asuntos Legales y
apoderado general de la Municipalidad de Las Heras, con el patrocinio de la abogada Alejandra M.
Gori, peticionando el rechazo de la demanda en todas sus partes. Por consiguiente, solicita que se
ratifique la jurisdiccin y competencia municipal exclusiva y excluyente de Las Heras sobre la
totalidad del territorio comprendido. Analiza los antecedentes de los lmites, funda en derecho,
ofrece prueba y hace reserva del caso federal.

A fs. 380/435 la Municipalidad de Las Heras ampla la contestacin de la demanda.

Acordadas en audiencia, a fs. 442 y vta., las pautas para sustanciar la causa; tras rendirse las
pruebas ofrecidas y admitidas; se agregan los alegatos, obrando a fs. 1338/1342 los de Lujn de
Cuyo, a fs. 1343/1358 vta. los de Las Heras y a fs. 1361/1362 vta. los de Fiscala de Estado.

A fs. 1405 y vta. obra el dictamen de la Procuracin General.

A fs. 1407 se llama al acuerdo y a fs. 1409 se deja constancia del orden de estudio dispuesto en la
causa para el tratamiento de las cuestiones por el Tribunal.

De conformidad con lo establecido por el art. 160 de la Constitucin de la Provincia, esta Sala se
plantea las siguientes cuestiones a resolver:

PRIMERA CUESTIN: Existe conflicto intermunicipal habilitante de la competencia del Tribunal en


los trminos del art. 144 inc. 4 y el art. 206 de la Constitucin Provincial?

SEGUNDA CUESTIN: En caso afirmativo, Cmo debe resolverse el mismo?

TERCERA CUESTIN: Costas y honorarios.

A LA PRIMERA CUESTIN EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:


I. POSICIN DEL DEPARTAMENTO DE LUJN DE CUYO.

Plantea que como consecuencia del dictado de una serie de ordenanzas y resoluciones por parte
de la Municipalidad de Las Heras, sumado al ejercicio de vas de hecho, se dificulta gravemente la
gestin poltico administrativa de la Municipalidad de Lujn de Cuyo sobre su lmite noroeste.

Delimita la zona en conflicto (referida supra) y refiere que el problema de interpretacin de los
lmites interdepartamentales deviene desde la dcada de los 60. Desde aquella poca la
Municipalidad de Las Heras disputaba la jurisdiccin administrativa sobre zonas de alta montaa
(con la habilitacin del Hotel Termas de Puente del Inca: expedientes n 1706-M-64 de Lujn de
Cuyo y n 2822-M-64 de Las Heras, documentacin agregada en el archivo de la Comisin de
Lmites). A pesar que desde aquel entonces se reconoci como dentro de los lmites de Lujn de
Cuyo a todo lo situado en la margen derecha del Ro Las Cuevas y del Ro Mendoza, la
Municipalidad de Las Heras ha pretendido ilegtimamente ejercer su administracin desde la alta
montaa (margen derecha del ro) hasta llegar al Distrito de Las Compuertas, Cacheuta y Chacras
de Coria, desde el costado izquierdo de las vas del Ferrocarril Trasandino hacia el norte y General
Belgrano hacia el oeste, llegando en el 2005 a sancionar una ordenanza que crea un distrito nuevo
sobre Las Compuertas y Cacheuta.

Asimismo, aduce que mediante vas de hecho la Municipalidad de Las Heras se auto arroga una
jurisdiccin que ha generado innumerables perjuicios a los vecinos y a los intereses comunales
sobre los Distritos de Las Compuertas, Cacheuta y Chacras de Coria.

En primer lugar seala la modificacin del origen de la nomenclatura catastral, del nmero 06
(originaria de Lujn de Cuyo) al nmero 03 (de Las Heras), por parte de la Direccin Provincial de
Catastro. Para efectuar este cambio afirma que la Direccin de Catastro fij una posicin prctica,
sin medir las consecuencias jurdicas y sin tener en cuenta los lmites histricos que surgen de los
documentos de creacin de los departamentos, ni el origen o primera inscripcin de los ttulos de
propiedad. Ello se hizo sobre la base a la Carta n 5 del Instituto Geogrfico Militar (IGM) de 1946
el que, a su vez, se sustenta en textos cartogrficos del Ing. Sabella (Tratado de Geografa General
de la Provincia de Mendoza, de 1936), adonde de manera caprichosa se fija como lmite prctico
entre Lujn y Las Heras las trazas de las vas del Ferrocarril Trasandino y del Ferrocarril General
Belgrano. Concluye que este cambio trajo como consecuencia un incomprensible cambio en la
inscripcin de las transferencia de ttulos de propiedades de la zona del piedemonte de Lujn de
Cuyo, a los libros de Las Heras, borrando con ello varios siglos de historia de los lujaninos y de la
Provincia de Mendoza. Adems, se queja de que la Direccin de Catastro procedi en forma
inconsulta y unilateralmente- a cambiar la nominacin histrica del Distrito de Las Compuertas (de
Lujn de Cuyo) al de Sierras de Encalada, a simple peticin de un funcionario municipal de Las
Heras y del dictamen del Departamento de Gestin y Control de Tierras de la Direccin Provincial
de Vialidad, organismo este ltimo que bas su dictamen en el grave error de considerar que el
IGM es un rgano nacional con competencia para fijar los lmites interdepartamentales dentro de
las provincias o que posee facultades para interpretar los documentos histricos de creacin que
delimitan los respectivos departamentos (cuando en verdad, de conformidad con la Ley de la Carta
del IGM, el mismo carece de tales facultades y se rige por la informacin suministrada por las
Provincias, en el caso mendocino, a travs de la Direccin de Catastro). Agrega que la
Municipalidad de Lujn de cuyo ha colocado sus quejas en la Direccin de Catastro y en el Registro
de la Propiedad Raz, llegando a efectuar denuncias penales a los responsables

En segundo trmino, seala que el conflicto ha generado perjuicios en el Distrito Chacras de Coria,
en la zona comprendida desde el costado derecho de las vas del ferrocarril General Belgrano,
hacia el oeste, hasta el Corredor del Oeste y la Ruta Panamericana, adonde se encuentran
importantes barrios (El Mirador, Cooperativa Aeroparque, Parque Las Colinas Sur, Las Laderas,
Cerro Alto, etctera). Se lamenta de que Las Heras, a pesar de nunca haber prestado algn servicio
en dichos barrios, pretende que los vecinos le abonen las gabelas por los servicios municipales que
presta la Municipalidad de Lujn de Cuyo. Adems, denuncia que el municipio de Las Heras
emplaza permanentemente a esos vecinos para que efecten su registracin o denuncien las
obras en construccin por entender que las mismas son clandestinas (a pesar de encontrarse
declaradas y tramitadas con expediente administrativo en Lujn de Cuyo). Lo mismo sucede con
comercios enclavados en la zona, que no se encuentran registrados en Las Heras, sino en Lujn de
Cuyo (p.ej.: la estacin de GNC de Los Caracoles de Chacras de Coria), quienes son
constantemente amenazados con notificaciones de clausuras o apremios fiscales.

Explica que esta situacin ha llevado a algunos vecinos de la zona a aprovecharse de la situacin
para terminar no encuadrndose en ninguna de las dos comunas, o bien justificar el
incumplimiento de sus deudas tributarias para con los servicios municipales prestados, cuando no
buscan la obtencin de ventajas administrativas (p.ej.: evitar el cumplimiento de exigencias
ambientales, constructivas o de seguridad pblica) empadronndose en una u otra municipalidad.
As, la Municipalidad de Las Heras con un propsito condescendiente con aqullos que quieran
empadronarse en ella, y sin un proyecto de zonificacin u ordenamiento territorial alguno, viene
otorgando habilitaciones comerciales a restoranes y locales bailables que no cumplen con las
ordenanzas salubridad y seguridad, ambientales, de planificacin y ordenamiento territorial, ni las
exigencias del cdigo de edificacin de la Municipalidad de Lujn de Cuyo. Menciona entre ellos a:
La Guanaca, La Ventada, Namaste, Ayllu SA, Las Rocas, lugares todos stos de gran afluencia de
pblico.

En tercer orden describe los perjuicios que el conflicto ha generado en el rea del pedemonte
(Chacras de Coria al oeste de la Ruta Panamericana y frente al Desert Pub). Al respecto subraya
que la Municipalidad de Las Heras ha otorgado factibilidades y ha autorizado loteos y
fraccionamiento (para mantener algn tipo de injerencia administrativa o protagonismo con los
habitantes de la zona) desde la rotonda del Barrio Palmares (en el lmite con Godoy Cruz), pasando
por Chacras de Coria hasta el distrito Las Compuertas (p.ej.: Palmares Valley, Granjas Lomas de
Chacras, Divisadero, Las Lomas, Mareschal I y II, Megafon, Eco de Chacras, La Magdalena, Sol y
Sierra, etctera); pero sin tener en cuenta las condiciones ambientales previstas en las Leyes 5804
y 5961 (en sus aspectos geolgicos, hidrolgicos y geotcnico), de manera desordenada, sin
planificacin, efectuando en la prctica un escaso o nulo control tcnico sobre los aspectos
constructivos, estticos o ambientales. En especial, denuncia que se han levantado construcciones
que obstruyen verdaderos cauces aluvionales y que se ha impermeabilizado (indulgentemente,
con asfalto) cauces de escurrimiento natural, lo que pone en riesgo la vida y la seguridad de
quienes se encuentran aguas abajo. As tambin, seala que existe un descontrol sobre los
vertederos de efluentes cloacales de esas urbanizaciones, en razn de que se han autorizado la
excavacin de innumerables pozos spticos lo que ha aparejado la contaminacin de la napa de
menor profundidad (que aflora en los alrededores de la cancha de ftbol del Club Atltico de
Chacras), dada la fcil permeabilidad del suelo de esa zona.

Aclara que, pese a la actividad administrativa de la Municipalidad de Las Heras, a la fecha (de la
demanda) la mayora de los vecinos del piedemonte son atendidos mediante los servicios
municipales de Lujn de Cuyo (por diversos motivos: por expreso pedido de los vecinos, por la
calidad de tales servicios, por la cercana, y por los proyectos de inversin planificada encarados
por Lujn de Cuyo).

En cuarto trmino describe a los perjuicios que el conflicto genera sobre el Distrito de Las
Compuertas (localidad Blanco Encalada), al que califica como el mayor costo social, puesto que Las
Heras pretende cambiar su denominacin al de Sierras de Encalada (mediante Ordenanza n
20/2005) y con ello desconocer que el origen del nombre se debe al Dique Toma de Los Espaoles,
primera gran obra hidrulica de la Provincia de Mendoza realizada durante el Virreinato del Ro de
la Plata, en 1785. Designacin que en 1880 se oficializa como Compuertas (en el documento de
Comunicacin de los Lmites distritales del Departamento de Lujn al Ministro de Gobierno de la
Provincia. La nominacin Blanco Encalada obedece a la designacin de la primera estacin del
sector Trasandino del Ferrocarril hacia el Oeste, levantada hacia 1887. Pone de resalto que en los
considerando de la referida ordenanza de Las Heras se habla de la incorporacin de un nuevo
sector lo que equivale a decir que nunca antes se haba tenido jurisdiccin administrativo
municipal sobre el mismo. Adiciona que tal decisin tambin ignora que desde 1994 la
Municipalidad de Lujn de Cuyo presta el servicio de agua potable y de alumbrado pblico en la
zona y, desde antiguo, viene haciendo lo mismo con el servicio de recoleccin de residuos a lo
largo de la Ruta Provincial n 82 (que une Villa Hipdromo con Cacheuta). Menciona una serie de
acontecimientos polticos (sesin del H. Concejo Deliberante de Las Heras in situ), de obras
(construcciones de precarias sedes municipales), actos y hechos administrativos (superposicin y
cambio de cartelera, trifulca entre agentes municipales y emplazamientos a los comercios para
que se empadronen en Las Heras), as como noticias periodsticas que dan cuenta de cmo se ha
alterado la paz social de la zona (especialmente en los alrededores de la Colonia Suiza).

Desde el punto de vista jurdico, puntualiza que el referido conflicto de competencias no ha


podido ser solucionado por va de las comisiones de lmites formadas para la delimitacin de los
mismos en 1967, 1978 y 1996/1999; tampoco la H. Cmara de Diputados dio tratamiento al
proyecto de ley presentado en el 2007 por el legislador Alberto Canal, por todo lo cual esa comuna
se ve obligada a recurrir a esta Corte para dirimir el conflicto de lmites planteado.

A tal efecto pasa a resear las conclusiones de un trabajo encargado a un equipo interdisciplinario
que analizaron datos y documentacin sobre la evolucin del tema entre los aos 1854 hasta fines
del siglo XX. En concreto, enfatiza que los trminos sierra y cordn de cerros altos utilizados
para determinar los lmites refieren a la formacin de Precordillera, tal como se desprende de la
Ley de Godoy de 1880 de ampliacin del Municipio de la Ciudad de Mendoza, ratificada por el
Convenio de 1936 entre las municipalidades de Capital, Las Heras y Godoy Cruz.

As, segn dicho estudio, el lmite oeste del Departamento de Lujn de Cuyo, en la porcin Norte
del Ro Mendoza, corre sobre el rea comprendida entre la cota de 2.000 msnm (falta de la sierra)
hasta aproximadamente los 2.700 msnm (por las cumbres ms altas de la precordillera o sierra)
extendindose la misma con direccin suroeste-noreste originada en la prolongacin de la calle
de la Carrodilla.

Por ello califica como un quiebre en la representacin cartogrfica de lmites departamentales


entre Lujn y Las Heras que no se correspondi con una base documental emanada de los poderes
pblicos, producida a mediados de la dcada del 20 (del siglo XX), posterior a 1924, a la aparicin
de mapas (como el del Ing. Guevara de 1916 o el de La Estanzuela) que fijan al trazado del
Trasandino (que recin lleg a Uspallata en 1891) como lmite sur de Las Heras.

Agrega que de acuerdo con el art. 54 de la Constitucin provincial (de 1854) nuestro rgimen
adopt el modelo de municipio territorial o departamental; que los Departamentos de Lujn y San
Vicente se crearon dividiendo al cuarto departamento de campaa (en 1855), que 15 aos
despus se defini al de Las Heras (en 1870) sobre la base de los ya existentes Primero y Segundo
de Campaa; que la Constitucin de 1900 estableci taxativamente los departamentos existentes
en la Provincia (art. 186); que la Constitucin de 1910 dej a la ley determinar el radio que
corresponda a cada uno de los municipios (art. 110 y art. 3 de la Ley 556 sancionada el 28-11-
1910); y que la Constitucin de 1916 no alter los lmites departamentales y distritales existentes
desde las leyes de creacin de los mismos.

A continuacin transcribe el decreto gubernativo del 11 de mayo de 1855 de creacin de las villas
de San Vicente y Lujn; as como el Documento del 19 de junio de 1855 mediante el cual el (Blas
Vargas), cumpliendo con lo dispuesto en el decreto de 11 del pasado y comunicndoselo al
ministro Gral. Determina los lmites distritales de Lujn. Dice que el plano levantado por Arata
(en 1903) permiti localizar todos los topnimos que expresa el documento de creacin del
Departamento y, por lo tanto, su lmite ha quedado slidamente establecido en la cartografa de
ese primer periodo.

En apoyo, cita un documento por el cual la Iglesia Catlica acord dividir la parroquia de San
Vicente en dos curatos. Agrega los documentos del censo provincial de 1864, que dan cuenta de
los alcances reconocidos para las subdelegaciones y departamentos de campaa de Lujn, San
Vicente (actual Godoy Cruz), Plumerillo (o Villeta) y Panquehua (unificados en Las Heras a partir de
1870). Suma al Documento por el cual el Departamento de Lujn comunic los lmites de su
jurisdiccin, a solicitud del Ministerio de Gobierno, a fines de agosto de 1880 (en correlacin con
la particin de los departamentos del Valle de Uco en 1880).
Las citas documentales continan con la Ley de Creacin de Las Heras (1871) y su resolucin de
divisin del departamento en cinco cuarteles (o distritos) en la que se menciona como lmite
suroeste a los cerros o lomas altas de San Isidro. Expone que tales lmites quedaron reflejados
en planos oficiales de la Provincia de 1892, 1893 y 1910.

Siguiendo con el desarrollo jurdico se detiene en el Convenio Intermunicipal de 1936 (suscrito el


24-12-1936 por los Intendentes Municipales de Capital, Las Heras y Godoy Cruz), del cual
sobresale que la denominacin de los cerros altos que se fijaba [en la ley 1880], como lmite el
Poniente, no eran los primeros que se destacaban sino el verdadero cordn continuado ms all de
Papagayos. Tambin cita que los intendentes de Godoy Cruz y Las Heras declararon dejar
pendiente de estudio y resolucin el lmite entre ambos Departamentos, en cuanto no queda
establecido por las lneas o meridiano que demarca el lmite oeste de la Capital, por lo cual la
misma no puede reproducirse hacia el sur y, por tanto, sigue siendo el decreto de creacin de los
municipios de Godoy Cruz y Lujn (de 1855) la norma que fija sus lmites.

De las conclusiones elaboradas por la Comisin interdepartamental de lmites que trabaj entre
1996 y 1999 para el Poder Ejecutivo provincial, toma un prrafo de los considerandos de la
presentacin de Las Heras en el cual se sostiene que la titularidad dominial no da derechos a
alteraciones en los lmites entre Departamentos pues tal concepto -segn su punto de vista- debe
servir para allanar muchas de las contradicciones que se suscitan en la interpretacin de planos
catastrales (especialmente los referidos a las transmisiones dominiales de La Estanzuela). Tambin
extrae otra expresin segn la cual el problema se ha suscitado no por una falta de delimitacin
sino por una falta de demarcacin () podemos afirmar que el proceso de determinacin de lmites
no concluye con el acto de notacin que los establece en general, sino que se requiera luego la
demarcacin en el terreno, etapa sta que no cumpli en el caso que nos ocupa.

Del anlisis etimolgico, histrico y normativo de tales textos afirma que los trminos sierra o
cierra (utilizado para definir el lmite oeste de los Departamento de Lujn, Las Heras, Godoy Cruz
y la Ciudad de Mendoza) as como las frases primer cordn de cerros altos y ltimas falanges de
la cordillera, refieren a las primeras estribaciones de la Precordillera mendocina,
diferencindose as de la expresin cordillera, entendida como aquella cadena montaosa que
hace de barrera entre Mendoza y Santiago de Chile.

Punto aparte dedica al anlisis sobre las propiedades de La Estanzuela y La Crucesita, que estaban
ubicadas en el rea de litigio y cuyos ttulos sufrieron un proceso de segmentacin a favor de
distintos propietarios durante un largo periodo que va desde la primera sesin de la Junta de
Temporalidades el 30-03-1775 hasta la primera dcada del siglo XX, acompaadas con planos y
diligencias de mensura. As, respecto de los planos de 1911 de la Crucesita y de 1916 de la
Estanzuela (realizado este ltimo por el Ing. Guevara en el que representa como lmite sur a las
vas del Ferrocarril Trasandino y que se cit para afincar el lmite sur de Las Heras en obras
geogrficas y cartografa desde 1924 y 1935), entiende que las ubicaciones mencionadas en tales
documentos en nada se vinculan con la delimitacin jurdica entre los Departamentos afectados,
puesto que esos mapas se trazaron con otra finalidad, como accesorios de los actos pblicos que
se dictaron a fin de dividir poltica y administrativa a la Provincia.

Por todo lo cual concluye que la Municipalidad de Las Heras carece totalmente de jurisdiccin para
ejercer actos administrativos sobre la zona delimitada como en conflicto, sino que tal competencia
administrativa corresponde de modo nico, exclusivo y excluyente a la Municipalidad de Lujn de
Cuyo.

II. POSICIN DEL DEPARTAMENTO DE LAS HERAS.

Pide que se ratifique la jurisdiccin y competencia, exclusiva y excluyente, de la Municipalidad de


Las Heras sobre la totalidad del territorio comprendido en la demanda (descrito supra en el primer
prrafo de los antecedentes).

Tras formular una extensa y precisa negativa especfica, sostiene que ha sido la Municipalidad de
Lujn de Cuyo quien ha originado el conflicto, con una actitud territorial expansionista,
cuestionando el mbito territorial de Las Heras dentro del cual este ltimo ha ejercido su
jurisdiccin durante aos, en acuerdo con la totalidad de los organismos pblicos, estatales o no,
nacionales, provinciales y municipales, as como los de carcter educativo y cientfico. As tambin
le achaca a la comuna de Lujn de Cuyo haber recurrido a vas de hecho (colocacin de cartelera,
emplazamiento de una delegacin municipal, cabalgatas, etctera), todo lo cual ha puesto en
peligro la paz social del lugar.

Cuestiona el criterio de la cercana geogrfica invocada por Lujn de Cuyo para arrogarse
funciones administrativas en un territorio que no le pertenece, sin perjuicio de lo cual describe
que Las Heras estableci en la zona una delegacin municipal donde los vecinos pueden realizar la
totalidad de los trmites inherente a la administracin. Sobre el mismo particular afirma que si la
Municipalidad de Lujn de Cuyo atiende a algunos vecinos es porque, justamente, en los ltimos
aos despleg una estrategia de generacin del conflicto ejerciendo ilegtimamente actividad
administrativa sobre el mbito de actuacin de Las Heras.

Con respecto a la Ordenanza n 20/05 (mediante la cual se asign el nombre al distrito de Sierras
de Encalada, asevera que es facultad de los H. Concejos Deliberantes darles nombres a los
distritos, plazas, calles, etctera y, en todo caso, la correcta o incorrecta denominacin sera
objeto de otro anlisis, ajeno al conflicto de lmites. Dice que localidades con nombres remotos,
como El Challao y Las Compuertas, fueron posteriormente asignadas al mbito de Las Heras. As, el
distrito de Sierras de Encalada no vino a ser ms que una desmembracin de la zona sur del antes
ms amplio distrito de El Challao. As -segn entiende- la impugnacin de la ordenanza (de
creacin del distrito Sierras de Encalada) viene a ser tarda y extempornea, ya que la misma fue
dictada en el 2005, pero la demanda recin se interpone en el 2008.

Contrariamente a lo sostenido en la demanda, argumenta que por las condiciones de nuestro


entorno natural todo el proceso de colonizacin y desarrollo posterior de estas tierras estuvo
centrado en el uso y disposicin del agua y las posibilidades de regado. Por lo tanto, lo que
importaba era el terreno regado y, por tanto, cultivado. Cuando se cre el departamento de Lujn
de Cuyo para el mejor gobierno, para el desarrollo de la agricultura y el aumento de la poblacin,
la zona siempre estuvo delimitada por el rea regada o de posible riego. Todo lo dems era
desierto, serrillada, sierra, primeras sierras, esto es, aquello sobre lo cual la poblacin no
poda instalarse. Luego -concluye- mal poda darse solucin de institucionalidad civil y
administrativa a una poblacin de suyo inexistente.

Por tal motivo rechaza que pueda hacerse una analoga entre sierra y cordn de cerros altos
con lo que hoy conocemos como precordillera. Incluso resalta como una contradiccin en el
planteo de Lujn de Cuyo que si el lmite pretendido es la sierra-precordillera por el poniente,
entonces, por qu razn en el objeto de la demanda incluye una pretensin hasta el lago del
Dique Potrerillos? Con lo cual, colige que Lujn de Cuyo demanda ms territorio del que lo habilita
su fundamento geogrfico-lingstico. Asimismo, invoca que no existe ningn antecedente del
cual pudiera surgir que Lujn alguna vez haya reclamado como lmite la lnea de cota de 2.700
msnm.

Segn razona, desde que se cre Lujn de Cuyo la ecuacin era superficie territorial regada y
poblacin, y la superficie irrigada era entonces para Lujn de Cuyo lo que desde entonces
conform su lmite: la sierra, los primeros cerros que hacan imposible su regado; entendindose
por sierra a los primeros cerros contiguos, por ejemplo, al parque pblico que se proyect en
1909.

En cuanto al documento de 1880 atribuido a Abraham Lemos, niega que del mismo pueda
derivarse algn lmite pues se trata de una comunicacin unilateral.

Invoca en su favor las conclusiones del dictamen de mayora emitido por la Comisin de Lmites de
1978 constituida por el gobierno provincial, segn el cual el lmite transita por el Ro Mendoza
hasta llegar al puente del ferrocarril trasandino en Blanco Encalada y, desde este punto, sigue por
la lnea del ferrocarril trasandino hasta su interseccin con la prolongacin de calle Carrodilla,
donde termina la colindancia entre Las Heras y Lujn de Cuyo.

En segundo trmino, la contestacin pasa a analizar los documentos de creacin de los


departamentos involucrados, sus aledaos y la determinacin de sus lmites. En tal sentido
coincide en que el origen del Departamento de Lujn de Cuyo se remonta al decreto del 11 de
mayo de 1855, por el cual se crearon la Villa de San Vicente (que en 1889 cambia su nombre por el
de Belgrano y en 1909 por el de Godoy Cruz) y la Villa de Lujn, fijndose a ambas como lmite
por el poniente a la cierra.

En cuanto al Departamento de Las Heras, desarrolla que sus antecedentes se remontan al


Reglamento de Polica dictado en 1828, por el que se dividi a la Provincia en Departamentos a
cargo de un comisario dependiente del Jefe de Polica, denominado Decurin. El cuartel n 10
corresponda a San Miguel de Panquehua.
En 1846, siendo gobernador Pedro Pascual Segura, se crearon los Departamentos de Campaa 1,
2, 3, 4, 5, 6 y 7, designndose sus respectivas autoridades. El Departamento 1 comprendi a
San Miguel de Panquehua y el 2 a la localidad cuya cabecera se denominaba barrio La Chimba.

El 18 de diciembre de 1869 el gobernador Nicols Villanueva decret que en San Miguel de


Panquehua y La Chimba (1 y 2 Departamentos de Campaa) se constituyeran dos
subdelegaciones denominadas Las Heras y Villeta. En 1870 se dividi el Departamento en dos
Distritos y cinco Cuarteles: la comisara del primer distrito comprenda la zona de Panquehua y el
oeste del actual territorio; y la comisara del segundo distrito abarcaba a El Plumerillo, Algarrobal y
El Borbolln.

El 31 de enero de 1871 el gobernador Nicols A. Villanueva decret la unificacin de las dos


Subdelegaciones (Departamentos Primero y Segundo de Campaa) crendose de este modo el
Departamento de Las Heras.

El 19 de agosto de 1874 otro decreto del Poder Ejecutivo provincial cre el Distrito de Uspallata
(designando Juez de Paz y Comisario), designndole como lmites: por el Sud en la Subdelegacin
de San Vicente, por el Norte a la Provincia de San Juan, por el Naciente con el Departamento de
Las Heras y por el Poniente con la lnea divisoria de la Cordillera de Los Andes.

Refiere que, finalmente, el proceso de creacin del Departamento y fijacin de sus lmites termina
en 1885 cuando por una Ordenanza del 19 de agosto (en cumplimiento del art. 1 de la Ley de
Justicia de Paz sancionada el 16 de junio del mismo ao) se dispuso la existencia de cinco
cuarteles, entre ellos, como n 5, al de Uspallata y Las Cuevas.

Conexo con la anterior cita que por ley provincial del 7 de setiembre de 1880 se ampli el mbito
territorial del Municipio de la Capital o de Ciudad, extendindose al Poniente hasta el primer
cordn de cerros altos.

En tercer trmino el municipio demandado analiza el significado que corresponde asignar a los
trminos cierra o sierra empleados en los documentos normativos antes citados, sosteniendo
que primeramente debe precisarse el contexto en que dichos textos fueron dictados. Por tanto,
sostiene que tales expresiones se refieren a las primeras serranas que la geografa del lugar, en la
poca, presentaba.

Agrega que las zonas de residencia de los primeros pobladores o fundadores de Lujn de Cuyo, en
el siglo pasado, fueron las de Carrodilla y Chacras de Coria (apoyndose en un mapa de 1781),
quienes eran hacendados y se interesaron en la explotacin agropecuaria (viedos, chacras y
forrajeras), por lo cual conocan las diferencias entre la zonas irrigadas aptas para cultivo y las
zonas de secano o desrticas. Sobre la base de tales ideas, destaca que la nica toma ubicada al
oeste era la de Coria (hoy hijuela Chacras de Coria) que derivaba en la Toma de la Ciudad y
bordeaba un importante tramo del faldeo de lo que se denomina Cerrillada de Mogote. En
efecto, colocndose en la zona de La Carrodilla y Chacras de Coria y levantando la mirada hacia el
Oeste, describe una lnea que pasa por la Quebrada de Pardo o del Barro (hoy Zanjn Maure), el
cerro La Puntilla (1080 msnm), el cerro Pelotas (1072 msnm, del mismo plegamiento), la Quebrada
de Coria (hoy ro seco Tejo-Viamonte-Liniers), el cerro Petaca (1.035 msnm, del mismo
plegamiento), seguida de una lnea elevada de terreno o gran barranca resultado de la
interdigitacin entre el abanico aluvial de la precordillera con el aluvin cuaternario o paleocauce
del Ro Mendoza que volcaba sus crecidas excepcionales hacia el Norte (que en planos de mensura
de 1916 se denominaba Cerro Meln). Todo lo cual (es decir, el plegamiento terciario denominado
cerrillada de Mogote, junto con la ribera oeste del paleocauce del ro) configura un accidente hacia
el Oeste, ms o menos continuo de norte a sur, hasta el Ro Mendoza, que para la poca de la
creacin de Lujn fueron llamadas sierras y, actualmente, en su costado Este, se ubica la traza de
una hijuela de riego que se llama La Falda, la cual costea algunos tramos de la Ruta
Panamericana. Aclara que esta hijuela se ubica en el lugar desde los aos 20 y constituye la
primera derivacin al oeste y para riego del Canal Las Compuertas, siguiendo la lnea de ribera del
paleocauce del Ro Mendoza. En apoyo de su tesis cita los planos publicados en las obra de Jorge
Ricardo Ponte: Mendoza, aqulla ciudad de barro. Ilustrado, Conicet, Unidad Ciudad y Territorio,
Mendoza, 2008; y De los Caciques del Agua a la Mendoza de las Acequias, Conicet, Ed. Ciudad y
Territorio, Mendoza, 2005. Tambin adjunta un informe pericial del Prof. de Geografa Rolando A.
Lucero (titular de la ctedra Geografa Poltica de la Fac. de Filosofa y Letras de la U.N. de Cuyo),
conforme el cual los cuerpos orogrficos que pudieron haber sido designados por los vocablos
sierra, primeras falanges o primeras estribaciones se corresponden con las actuales
serranas de Chacras de Coria, Vistalba, La Puntilla, Blanco Encalada y otras, tcnicamente no ms
all de las cotas 1.000/1.300 msnm; por lo que no es correcto encontrar la falda de la sierra en la
cota 2.000 msnm, o superior.

Tambin, dice que paralela a esta hijuela se sita la calle La Falda o San Martn.

Cita que en los documentos del Censo de 1864, relativo al lmite Oeste de Lujn, puede leerse que
est constituido con las faldas de la ltimas falanges de la Cordillera de Los Andes; expresin
cuyos alcances asimila al lmite Oeste establecido para el Municipio de Capital por las leyes del 28-
8-1972 y del 7-9-1880 (de ampliacin del mismo), en las cuales se refiere al primer cordn de
cerros, que el plano anexo ubica en el Cerro de La Gloria, dando a entender que tales terrenos
dejaban de pertenecer a Las Heras.

Con respecto a la demarcacin por la lnea del ferrocarril expresa que en la primera dcada del
siglo XX la Provincia de Mendoza contrat al Ing. Ballofet para que mensurara las tierras del Estado
provincial. As, al ir practicando las mensuras desde el oeste hacia el este y encontrar slo ttulos
de Las Heras, coincidi en que el lmite estuviera constituido por el eje de las vas de ferrocarril, lo
que fue aceptado por el Gobierno de la Provincia y publicado en el plano de Mendoza de 1916
(por orden del Decreto del Poder Ejecutivo dictado el 5 de mayo de 1888); y desde esa fecha tal
lmite se mantiene vigente. Justifica tal solucin en que, en el sector analizado, la va tiene una
pendiente mxima del 2 al 3 %o (dos a tres por mil), demarcando as el faldeo de la Cerrillada de
Mogote y el faldeo de la ribera oeste del paleocauce aluvial del Ro Mendoza.
Como en la tercer dcada del siglo XX llegaron los caminos que llevan a la Central Hidroelctrica de
Cacheuta y Termas, casi con idntica traza que las vas frreas -aunque trepndose sobre la
cerrillada- eso pudo haber generado una nueva idea acerca de la ubicacin del lmite, no obstante
lo cual ste siempre qued invariablemente marcado por las vas frreas, puesto que su traza
prcticamente coincide con el cauce de cota superior constituido por la hijuela de La Falda.

Analiza, asimismo, el documento emanado del censo general de la Provincia realizado el 18 de


agosto de 1909; el acta acuerdo entre los intendentes municipales de Godoy Cruz, Capital y Las
Heras del 24 de diciembre de 1936; la Acordada n 2576 del 26 de junio de 1939 (que fija las
jurisdicciones de los Juzgados de Paz Letrados que funcionaban en la Ciudad de Mendoza); las
conclusiones del dictamen elaborado por la Comisin designada por Resolucin n 160-G del 6 de
abril de 1978 en el mbito del Ministerio de Gobierno del Gobierno de la Provincia; los alcances de
la Ley 4886 (que regula el uso del suelo ubicado en la zona oeste del Gran Mendoza y cuyo art. 2
considera como lnea departamental entre Lujn de Cuyo y Las Heras a la lnea imaginaria que
nace en el punto de cruce entre la Ruta Panamericana y el ro seco Liniers hasta un punto d-
ubicado a 4.100 m hacia el oeste, con lo cual la propia legislatura habra determinado la existencia
de un punto tripartito entre Godoy Cruz, Las Heras y Lujn de Cuyo).

Otorga valor a la cartografa oficial aprobada por el Instituto Geogrfico Militar (Ley n 22.963, Ley
de la Carta), ya que las Cartas de la Provincia de Mendoza han sido elaboradas segn la
informacin remitida por sta en los aos 1924, 1947, 1951, etctera. En todas las cuales Las
Heras mantiene su mbito de jurisdiccin en la totalidad de la zona pretendida por Lujn de Cuyo,
motivo por el cual sera evidente la imposibilidad de que se haya mantenida durante tantos aos y
tantos gobiernos una informacin apcrifa y falaz respecto del lmite entre los departamentos.

Trae a colacin un conjunto de actuaciones administrativas por las cuales reparticiones pblicas de
la Provincia se expiden acerca del lmite interdepartamental entre Las Heras y Lujn de Cuyo
(Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano; Direccin de Catastro; Direccin
Provincial de Vialidad; Direccin de Hidrulica; Subsecretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Ambiente y Obras Pblicas; y Direccin de Saneamiento Ambiental).

Tambin cita las conclusiones de la Comisin de Lmites creada en 1996 (la cual propuso dos
alternativas: a) la interpretacin de Las Heras y b) la interpretacin de Lujn de Cuyo sobre la cota
1.300 msnm), as como lo que resolvieron acordar en el 2000 los intendentes municipales (acotar
el conflicto a cuatro puntos: a- Parque Las Colinas y Aeroclub La Puntilla, 2- Club Chacras de Coria,
3- Parcelamiento Prez Ghillou y 4- Blanco Encalada hasta Natan). Adems, pone nfasis en la
actuacin de la Municipalidad de Las Heras en torno a su jurisdiccin sobre la margen Norte del
perilago del embalse Potrerillos.

Finaliza el desarrollo jurdico analizando los alcances de las escrituras y anotaciones registrales
relativas al campo La Crucesita o La Estanzuela. Por ltimo, menciona un conjunto de mapas
incluidos en textos de divulgacin entre la comunidad educativa. Tras ello agrega un apndice con
mapas de la ciudad de Mendoza elaborados durante la poca colonial, independiente y durante
las primeras dcadas del siglo XX.
De todo lo cual concluye que la Municipalidad de Las Heras desde tiempos pretritos considera a
sus lmites actuales como los vigentes y, en tal marco, ha dictado profusos actos administrativos,
de diversa naturaleza, en toda la zona pretendida por la Municipalidad de Lujn de Cuyo, como
ser: realizacin de obras pblicas, ejercicio del poder de polica urbano y edilicio en obras privadas,
ejecucin de mltiples empadronamientos, planificacin del territorio, entre otros.

III. DICTAMEN DE PROCURACIN GENERAL.

Considera que al Tribunal le est impuesto dirimir el conflicto intermunicipal por lmites
territoriales, por la confusin, el error o la indebida apropiacin de un determinado espacio
geogrfico. En lo atinente a las pruebas rendidas, postula que su eficacia sea valorada conforme a
los principios del favor probationem, a fin de que el Tribunal no vea limitadas sus fuentes de
informacin e ilustracin, para formar su conviccin y as poder dirimir, con prudencias jurdica y
poltica (conf. L.S.: 228-154 y 345-015), el presente conflicto, atento la compleja dimensin de ste
y los matices espinosos del mismo.

Finalmente, sugiere que se deber dar una respuesta superadora a la sociedad, que se adecue a la
realidad social (conf. L.S.: 419-216). En cuanto a la parte dispositiva orienta a que se seale de
manera clara y precisa la porcin geogrfica que corresponde a cada municipio por coordenadas
geogrficas y colindancias, de manera especial: 1) a qu municipio corresponden los
fraccionamientos que se encuentran en la zona en conflicto, y 2) a cul municipalidad los
habitantes de la zona en conflicto deben efectuar sus pagos por conceptos de impuestos,
permisos, derechos y otros.

IV. PRUEBA RENDIDA.

A) Instrumental:

1.1.- Copia de: Ordenanza n 3616-2004 del H. Concejo Deliberante de Lujn de Cuyo (fs. 1/6),
nota de la Unin Vecinal Barrio Privado El Mirador por cual pone en conocimiento del
Intendente Municipal de Lujn de Cuyo sobre boletas de inspeccin de obras realizadas por
inspectores de la Direccin de Obras Privadas de Las Heras, y actuaciones posteriores (Nota n
3518-2006, fs. 7/14); estudio Determinacin histrico geogrfica de los lmites del Departamento
Lujn de Cuyo, dirigido por la Dra. Moyano, el Lic. Facundo Rogas y la Ing. Mara Gabriela Lenzano
(miembros del Instituto de Geodesia y Geodinmica, Fac. de Ingeniera, U.N.Cuyo, vid fs. 15/91);
de los mismos autores: Ampliacin del informe de interpretacin histrica de sus lmites con el
departamento Las Heras (fs. 92/112), copia de las fs. 1/11 de la Nota n 9705-M-07 mediante la
cual el Delegado de Sierras de Escalada de la Municipalidad de Las Heras comunica a la Direccin
de Catastro de la Provincia sobre la creacin del nuevo distrito (fs. 113/1239); copia de la
Resolucin de la Suprema Corte de Justicia dictada el 26-6-1939 por la cual se determinan los
lmites jurisdiccionales de los Juzgados de Paz Letrados que funcionaban en la Ciudad de Mendoza
(fs. 124), copia de las pginas 460, 379, 381 y 416 del Tratado de Geografa, de Pedro Sabella,
editado en 1936 (fs. 125/128, y cargo de fs. 174).
1.2.- Plano n1 elaborado por la Lic. Eleonora Guiaz representando la zona de conflicto y lmites
pretendidos por Godoy Cruz, Las Heras y Lujn de Cuyo (fs. 129); plano n 2 representando el
punto de origen (borde sur de la lomada adonde se ubica actualmente el santuario de la Virgen de
Schoenstatt en La Puntilla) y diferentes lneas limtrofes interdepartamentales (de proyeccin
hacia el oeste) pretendidas por Godoy Cruz y Lujn de Cuyo (fs. 130); plano n 3 marcando el lmite
interdepartamental entre Las Heras y Lujn de Cuyo por el cauce del Ro Mendoza-Las Cuevas (fs.
131); plano n 4 indicando la demarcacin de los lmites interdepartamentales entre Capital,
Godoy Cruz, Lujn de Cuyo y Las Heras segn la cartografa del IGM (fs. 132); plano n 5,
demarcando los permetros limtrofes pretendidos por Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, a mayor escala
que el plano n 1 (fs. 133); Plano n 6 mostrando la extensin de los distritos de Lujn de Cuyo,
segn la pretensin limtrofe planteada en el presente conflicto (fs. 134); ampliacin del Mapa del
Ministerio de Educacin de 1892 (fs. 135); ampliaciones de los mapas de Codorni Almazn
de 1924 (fs. 136/138 y cargo de fs. 174).

1.3.- Copia de notas periodsticas (Las Heras retirar la cartelera que Lujn puso en la zona de
conflicto, Los Andes, p. A-16; Ediles de Las Heras sesionaran en zona de litigio, Diario UNO, vid
fs. 139/140 y cargo de fs. 174).

2.- Copia de: Estudio de ttulos La Crucesitasolicitado por la Municipalidad de Lujn de Cuyo,
sobre el campo La Crucesita, y elaborado por la escribana municipal Elvira Renee Ortiz (fs.
178/222, 224/225 y 291, junto con sus antecedentes, vid cargo fs. 306 y vta.); noticia Las Heras
defiende posicin (Diario UNO, del 31-8-96, fs. 223); convenio de pago por deuda derivada del
consumo de agua potable y gastos por la obra de conexin de la red pblica, celebrado entre la
Municipalidad de Lujn de Cuyo y la Unin Vecinal Los Montaeses (con domicilio en el km 21
de la Ruta Panamericana, Las Compuertas), con fecha 12-10-1994 (fs. 227/228 y 281/282);
denuncia que habra sido presentada por el intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Fiscal de
Investigaciones Administrativas de Fiscala de Estado por la registracin de planos de La Puntilla en
jurisdiccin de Las Heras junto con la realizacin de trabajos en una franja contigua al Aeroclub
Mendoza (fs. 229); denuncia presentada el 9-3-1999 por el intendente Municipal de Lujn de Cuyo
al Fiscal de Estado por presuntas violaciones a la Ley 4418 producidas por el reempadronamiento
en la Direccin de Catastro hacia el Departamento de Las Heras (fs. 230); nota presentada el 20-7-
1994 por el Intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Director de Catastro a fin de que se corrija la
inscripcin de un plano relativo a un terreno de ngel Rotellini ubicado en zona de Blanco
Encalada, como perteneciente al distrito El Challao de Las Heras (fs. 231 y 294); nota presentada el
19-4-1994 por el Intendente Municipal al Ministro de Gobierno denunciando la autorizacin por
parte de la Municipalidad de Las Heras de la instalacin de un cementerio parque y un hotel
alojamiento en la zona de conflicto de lmites (fs. 232 y 293); otra nota de similar contenido
solicitando que se respeten las disposiciones del Decreto n 5959/67 de no innovar (fs.
233/234); carta documento remitida el 20-2-1996 por el Intendente Municipal de Lujn de Cuyo al
Intendente Municipal de Las Heras denunciando que inspectores municipales de ste habran
levantado fajas de clausura en la cantina del Aeroclub Mendoza (fs. 235, 292 y 301/303);
denuncias presentadas el 24-4-1996 por el Intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Ministerio de
Gobierno y al Gobernador de la Provincia, sobre la adulteracin de planos en la Direccin
de Catastro relativas a un loteo en la zona de Las Compuertas (o Blanco Encalada, en el km 24 de
la Ruta n 7 o Panamericana) propiedad de Rolando Palumbo y Mara Josefina Palumbo de Daz (fs.
236/246 y 297/298); expediente administrativo n 5691-D-95 por el cual el Director de Catastro
informa a la Municipalidad de Lujn sobre el emplazamiento formulado -el 2-8-1995- por Rolando
Palumbo con respecto al loteo cuya aprobacin tramitaba por expediente 4796-P-88 (fs. 247/275);
Decreto n 5959 dictado el 31-10-1967 (fs. 276); Resolucin conjunta de los Ministros de Gobierno
y Hacienda n 857-G y n1280-H del 20-11-1980 (fs. 277); Resolucin conjunta n 330-G bis y n
300-H bis del 5-7-1978 (fs. 278); Resolucin conjunta n 160-G y n 128-H del 6-4-1978 (fs. 279);
listado de establecimientos empadronados en Lujn de Cuyo y ubicados en Blanco Encalada (fs.
283/286); listado de permisos de construcciones y aprobaciones de relevamientos dados por la
Direccin de Obras Privadas de Lujn de Cuyo en la zona de Blanco Encalada (fs. 287/290); nota
presentada el 29-11-1994 por el Intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Intendente Municipal
de Las Heras denunciando la confeccin de actas de inspeccin y/o de emplazamientos respecto
de inmuebles o negocios ubicados en Lujn de Cuyo (fs. 295/296); notas periodsticas Carral:
Histricamente Blanco Encalada es de Lujn de Cuyo, Diario Los Andes del 23-7-1992 y Lujn nos
atiende bien (fs. 299/300).

3.1.- 26 mapas (infografa, restauracin digital, restauraciones digitales, digitalizacin) extrados de


la obra Mendoza, aquella ciudad de barro Ilustrado, de Jorge Ricardo Ponte, CONICET-
INCIHUSA- CCT Mendoza, 2008; y de De los caciques del agua a la Mendoza de las acequias. Cinco
siglos de historia de acequias, zanjones y molinos, Ciudad y Territorio, INCIHUSA-CONICET, Mza.,
2005); copia de la Ordenanza n 20/2005 y del Decreto 1381 del 13-5-2005; copia de las
conclusiones elevadas el 29-12-1980 al Ministerio de Gobierno por la Comisin creada por la
Resolucin conjunta n 160-G y n 128-H del 6-4-1978; copia de la Resolucin dictada el 29-6-1936
por la Suprema Corte de Justicia; copia del convenio celebrado entre los intendentes municipales
de Capital, Godoy Cruz y Las Heras, en fecha 24-12-1936, junto con la Ordenanza n 13 dictada el
5-1-1936 por el H. Concejo Deliberante de la Municipalidad de Godoy Cruz; copia del Convenio
celebrado el 6-4-1989 entre los intendentes municipales de la Ciudad de Mendoza y de Las Heras;
copia de la nota remitida por el Subdelegado de Lujn al Ministro de Gobierno con fecha 31-8-
1880; copia de la Nota n 338-D-08-03840 mediante la cual el Director de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano de la Provincia de Mendoza informa a la Municipalidad de Las
Heras sobre sus lmites territoriales (en 10 fs., segn la cartografa que remite la Direccin
Provincial de Catastro, Ley 4131); copia de la nota n 3063-M-06-30009 mediante la cual la
Direccin Provincial de Vialidad informa a la Delegacin Las Heras Sur sobre los lmites
interdepartamentales con Godoy Cruz (en 6 fs., segn la cartografa suministrada por el IGM);
copias de las fs. 13 a 27 del expediente administrativo n 2251-P-96-00103, carat. Polica de
Mendoza a/ Municipalidad de Las Heras comunica situacin planteada con la Municipalidad de
Lujn referente a jurisdiccin de dichas comunas); copia nota n 15313-V-96-00103 mediante la
cual el Intendente Municipal de Las Heras comunica al Jefe de la Polica de Mendoza el dictado del
Decreto n 1502/96, tras el dictado del Decreto n 255 del 10-9-1996 por el Intendente Municipal
de Lujn de Cuyo (en 12 fs.); copia de la nota n 638-N-04-30009 por la cual el Delegado municipal
de Las Heras Sur solicita al rea de Gestin y Control de la D.P.V. informacin sobre los lmites
entre Las Heras y Lujn de Cuyo; copia de nota n 404-M-08-30008 de similar tenor que la anterior
pero dirigida a la Direccin de Hidrulica; nota n 6997-S-67-30091 por la cual el Subsecretario de
Obras Pblicas del Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas pide al Intendente Municipal de Las
Heras la realizacin de tareas de riego de los rboles plantados en los alrededores de la Central
Hidroelctrica Cacheuta; y Nota n 8981-M-08-3009 por la cual la Municipalidad de Las Heras pide
a la Direccin Provincial de Vialidad una copia de las Hojas n 3369-16 (3. ed. Noviembre de
1946), 3369-21 (ed. Parcialmente actualizada en abril de 1960) y 3369-22 (ed. Setiembre de 1946);
copia del mapa inserto en la pgina 47 de la obra Mendoza. Su historia y geografa. Apuntes para
3er. Grado, editado por la Librera del Colegio San Jos Hermanos Maristas; copia del mapa de
Mendoza publicado en el Atlas de la Repblica Argentina, Diario Clarn; copia de la publicacin del
llamado a licitacin pblica internacional para la contratacin de la obra Reconstruccin Ruta
Provincial n 82; mapa con la ubicacin de las estaciones de monitoreo de la Direccin de
Saneamiento Ambiental; copia de nota n 2682-I-98 remitida por la Direccin Provincial de
Catastro al IGM; copia de mapas e infografas publicadas en la obra Descubriendo Mendoza,
editada por la Direccin General de Escuelas; copia del listado de documentos sobre lmites de Las
Heras obrantes en el Archivo Histrico de Mendoza, junto con una copia de la nota Geografa,
historia y lmites del Departamento, publicada por el El semanario de Lujn de Cuyo, el 18-3-
1984 y un texto mecanografiado producido por el mismo Archivo Histrico de Mendoza; copia
certificada del plano de la porcin norte de la Provincia de Mendoza publicado en la obra Atlas
geogrfico de la Repblica Argentina de D.M.F. Paz Soldn, ed. Feliz Lajouane, Buenos Aires,
1888; hojas n 3369-III, 3369-IV, 3369-II, 3369-I, proyeccin Gauss-Krger, esc. 1:250000 de la
Carta de la Repblica Argentina editada y publicada por el IGM; hojas n 3369-IV, 3369-III, 3369-II y
3369-I de la Carta de imagen satelitaria de la Repblica Argentina esc 1:250000 del IGM; copia del
plano de la Provincia de Mendoza esc. 1:600000;

3.2.- Copias de mapas de la Provincia de Mendoza esc. 1:1000000 aprobado por el IGM el 18-5-
1975 (exp. 4020/73 CDE 506); mapa fsico poltico de la Provincia de Mendoza aprobado por el
IGM en fecha 16-9-1960 (exp. 1454/59); carta de la zona noroeste de la Provincia de Mendoza del
IGM esc 1:2000000 de 1925; plancheta 4468 (Cerro Pelado, 3452 msnm) de la Carta de
la Repblica Argentina levantada por el IGM esc. 1:50000 edic. 1934; Hoja n 4530 (Los Paramillos)
de la Carta de la Repblica Argentina esc. 1:50000 2 ed. por el IGM en mayo de 1948; Hoja n
4407 (San Ignacio) de la misma Carta, ed. en abril de 1948; Hoja n 4654 (cordn del Peasco) ed.
marzo de 1948; plancheta 1593 (Ro Riquiliponche) ed. 1935; plancheta 4592 (Cerro Cortaderas)
ed. 1935; plancheta 4528 (San Alberto) ed. diciembre de 1948; plancheta 4469 (Cerro Cal) ed.
1935; plancheta 4466 (Ro Blanco) ed. 1944; mapa de la red de caminos, zona central oeste, de
1947, elaborado por la Direccin Provincial de Vialidad, esc. 1: 1000000; mapa del Departamento
de Lujn elaborado por la Direccin General de Obras Pblicas de la Provincia de Mendoza en
noviembre de 1920; mapa n 13003 de Godoy Cruz esc 1:15000; mapas de Las Heras y de Lujn,
sin fecha ni escala; mapa de la Estancia Uspallata esc 1:25000 elaborado por el Colegio Militar en
febrero de 1920; plano de Uspallata de 1897; hoja 3369 de la Carta Provisional de la Repblica
Argentina esc. 1:500000 ed. en octubre de 1969 por el IGM; hoja 3369-III (Cerro Tupungato) ed. en
abril de 1977; hoja 3369-26 (Cerro Tupungato) 4 edic. diciembre de 1946; hoja 3369-20y19 (Ro
del Plomo) ed. setiembre de 1946; hoja 3369-13 (Las Cuevas) ed. en marzo de 1947; hoja 3369-7
(Cerro Aconcagua) ed. en diciembre de 1948; hoja 3369-9 (Uspallata) ed. en enero de 1860; hoja
3369-10 (Jocol) ed. en setiembre de 1950; hoja 3369-2 (Paso del Espinacito) ed. en mayo de 1961;
hoja 3369-8 (Cordillera del Tigre) ed. en enero de 1960; hoja 3369-21 (Cacheuta) ed. en abril de
1960; hoja 3369-14 (Puente del Inca) ed. en agosto de 1946; hoja 3369-15 (Potrerillos) ed. en
enero de 1960; hoja 3369-1 (Cerro Aconcagua) ed. en octubre de 1953; hoja 3369-16 (Mendoza)
3 ed. en noviembre de 1946; hoja 3369-22 (Lujn) ed. en setiembre de 1946; plano de la Estancia
de San Ignacio esc. 1:25000 de la sucesin de Melitn Gonzlez elaborado en agosto de 1917;
plano del Campo La Cueva propiedad de Carmen G. de Palacios (vecino hacia el norte de la
Estancia San Ignacio); plano del Campo La Estanzuela elaborado en enero de 1916 (vecino hacia el
sur-sureste de San Ignacio, comprensivo de todo el piedemonte de la actual precordillera -o
Sierra de Uspallata- desde la boca del Ro Mendoza hasta la punta Las Lajas, teniendo como lmite
occidental el borde todo el centro y sur de las zonas urbana y cultivadas -bajo riego- de la
entonces ciudad de Mendoza); y Mapa Geolgico del Departamento de Las Heras publicado por el
Museo de la Plata y levantado por el Dr. Germn Av Lallemant entre 1872 y 1895.

3.3.- Trabajo: Acerca del deslinde territorial sur del Dpto. Las Heras, Mendoza, elaborado por el
Prof. Rolando A. Lucero junto con 27 anexos; trabajo titulado Anlisis de la pretensin del
Departamento de Lujn de Cuyo sobre jurisdiccin del Departamento de Las Heras elaborado por
el Ing. Agr. Ariel Godoy; 26 mapas (infografas, reproducciones digitales publicadas en las obras de
Jorge Ricardo Ponte, antes referidas); dos notas remitidas: en junio de 2008 de una propietaria de
la urbanizacin de la Cooperativa Megafon y en julio de 2008 por las autoridades de la Asociacin
vecinal El Divisadero, junto con una nota periodstica Lujn inaugur una oficina en la zona en
conflicto, dando cuenta de que la Municipalidad de Lujn de Cuyo haba instalado una delegacin
en el barrio Puesta del Sol, sector Portal de la Sierra; acta de constatacin notarial del 18-6-2002
realizada por la escribana Miriam A. Vetcher de Ripa, titular del registro n 246 (escritura n17),
sobre el km 21 de la Ruta provincial n 82 para dejar constancia de un cartel montado por la
Municipalidad de Lujn de Cuyo dando la bienvenida al Distrito Las Compuertas, junto con
fotografas del lugar; nota remitida el 14-2-2008 por la Subsecretara de Obras Pblicas de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo a la Direccin Provincial de Vialidad solicitando autorizacin para
la construccin de cono de hormign armado en la rotonda ubicada en el Corredor del Oeste,
frente al Barrio Palmares; denuncia en el mismo sentido por parte del Delegado de Sierras de
Encalada al Secretario de Obras de la Municipalidad de Las Heras; y pedido de revocacin de tal
boleta de obra (n 15.861) que tramitaba por nota n 1751-M-08 (nota n 5097-M-08-30009)
interpuesta por el Director de Asuntos Legales de la Municipalidad de Las Heras en fecha 29-4-
2008; copia de volante de convocatoria a una caravana popular Todos por Lujn el da 22 de
junio de 2008; copia de trptico Vecino a vecino; notas periodsticas Lujn defiende lmites
con una caravana de autos y jinetes, Las Heras har una solicitada en respuesta a la marcha de
Lujn y Lujn arm su mapa econmico para orientar a los inversores; copia de dictamen de la
escribana de la Municipalidad de Lujn de Cuyo a fs. 4 del expediente 5198-P-00 Perez Guilhou,
Mara Magdalena/eleva donacin de calle; archivo de notas enviadas y recibidas por la
Delegacin Sierras de Encalada de Las Heras durante los aos 2005, 2006, 2007 y 2008, incluyendo
el proyecto de obra de asfaltado de la calle Camino de la Unin (que nace hacia el oeste unos
metros antes de la interseccin entre la Ruta Provincial n 82 o Panamericana y la calle Guardia
Vieja) que atraviesa las urbanizaciones emprendidas por M.M. Perez Guilhou, Javier Pittau,
Solar, Coop. Eco Chacras, Coop. Marechal, Proy. Las Lomas, Asoc. U.V. Puesta del Sol,
Coop. Megafon, Asoc. Ex Comb. De Malvinas, Asoc. Civil Granjas Lomas de Chacras y Agrup.
Gaucha Los Andes Granjas de Marechal, financiado por tales propietarios y/o entidad que los
agrupa o representa; copias del expediente n 5728-M-2004 s/ aprobacin de planos.
Construccin Delegacin Sur Blanco Encalada ubicada en la interseccin noroeste entre las vas
del ferrocarril General Belgrano y la Ruta Provincial n 82.

4.- Copia de: un comunicado del Delegado de Sierras de Encalada de la Municipalidad de Las
Heras; constancia policial sobre la denuncia realizada por Jorge Omar Barafini (Delegado Municipal
de Las Compuertas, Lujn de Cuyo) en la Comisara Once de Lujn de Cuyo; acta de constatacin
extraprotocolar realizada el 3-3-2009 por la notaria titular del registro n 574 de Capital, solicitada
por Jorge Omar Barafini; Resolucin n 169-DH dictada el 14-10-2008; otro comunicado de la
Delegacin Sierras de Encalada de la Municipalidad de Las Heras; Resolucin n 699 dictada el 15-
10-2004 por el Intendente Municipal de Las Heras; constancia del padrn municipal n 50558 (de
Lujn de Cuyo) por derechos de comercio a nombre de Dfund Nicole; Resolucin n 980 dictada el
30-10-2004 por el Intendente Municipal de Las Heras; y constancia de padrn municipal n 50917
(de Lujn de Cuyo) por derechos de comercio a nombre de Estac. Servicio La Puntilla (fs.472/485).

5.1.- Copia de: Nota presentada el 9-1-2008 ante la Municipalidad de Las Heras por los
propietarios del lote 14, manzana 8 de la propiedad de Asociacin Civil Granjas Lomas de Chacras
(n 192-T-2000) motivada en la recepcin de boletas para el pago de tasas municipales de Lujn de
Cuyo y de Las Heras; recibo n 200700657008 correspondiente al padrn n 052430,
periodo 00B6/2007, por servicio mnimo y alumbrado de plazas y paseos, de la Municipalidad de
Lujn de Cuyo (junto con la boleta de pago por tasas municipales de la Municipalidad de Las Heras,
correspondientes al padrn n 4465, e informe de la Delegacin Municipal Sierras de Encalada de
Las Heras respecto de los servicios prestados a la Asociacin Civil Granjas Lomas de Chacras, nota
n 0192-T-2008, en 17 fs. tiles); nota periodstica Lujn inaugur una oficina en la zona de
conflicto (Diario Los Andes del 21-6-2008, p. 16); nota periodstica La Corte no hizo lugar a un
pedido de Lujn por los lmites (Diario Los Andes del 3-3-2009); recibos de la Municipalidad de
Lujn de Cuyo por servicio mnimo y alumbrado, plazas y paseos correspondientes a los padrones
n 051919 (per.: 00B5/2008), n 052344 (per.: 00B4/2008) y n 052380 (per.: 00B5/2008, vid fs.
491/513).

5.2.- Acta constatacin, decomiso y de citacin para descargo serie G n 000681 realizada por la
Oficina de Industria y Comercio de la Municipalidad de Lujn de Cuyo, con fecha 8-2-2009;
presentacin de descargo realizada el 11-2-2009 por Leopoldo David Altamore; Acta de
constatacin extraprotoclar labrada el 10-3-2009 por la escribana N. Mara Lourdes Caggiano,
titular del registro n 794 de Capital, solicitada por ngel Flix Villegas (Delegado Municipal del
distrito Sierras de Encalada de Las Heras) a fin de constatar la cartelera de la Municipalidad de
Lujn de Cuyo colocada a lo largo de la Ruta Provincial n 82, desde la altura adonde se ubica una
estacin de servicios Shell hasta el km 22 (antes y frente al control policial de Blanco Encalada);
nota de remisin y boleto de pago de la Municipalidad de Lujn de Cuyo por servicio mnimo y
alumbrado plazas y paseos, correspondientes al padrn n 054635, per.: 00B1/2009; nota
presentada por vecinos del distrito Sierras de Encalada denunciando la construccin de una
delegacin municipal de Lujn de Cuyo denominada Chacras del Pedemonte en el Camino de la
Unin, a unos 300 m aprox. del km 14 de la Ruta Provincial n 82 en el barrio Eco Chacras, como
as tambin la ampliacin de la delegacin Las Compuertas en Blanco Encalada, a la altura del
Km 21 de la Ruta Provincial N 82 (vid cargo de fs. 515 vta.).

6.- Copia en soporte digital de: Ordenanza n 3616-2004 de la Municipalidad de Lujn de Cuyo
(B.O.: 15-7-2004) referida a la delimitacin de los Distritos del Departamento junto con un mapa
descriptivo; Plan Estratgico de Accin para la Gestin Integrada y el Desarrollo Sostenible (PROA
I) elaborado en mayo del 2003 por el Centro de Estrategias Territoriales para el MERCOSUR
(CETEM) de la Facultad de Filosofa y Letras de la U.N.Cuyo (equipo coord. por la Dra. Nelly Amalia
Gray de Cerdn e integrado por los invest.: Lic. Eleonora Guiaz, Mara Eugenia Lpez y Silvia
Quiroga de Benegas): y Programa de Accin IV Distrito Industrial (PROA IV, vid cargo de fs. 576).

7.- Copia de: notas de pedidos de prestacin de servicios municipales en la zona del piedemonte
de la precordillera (luminarias en el Barrio Puesta de Sol, ampliacin de la red de gas natural,
luminarias y regado de calles de tierra en el Barrio Asoc. Civil Granja Lomas de Chacras,
empadronamiento de lotes del Barrio Cooperativa Leopoldo Marechal, ampliacin de la red de gas
natural al Barrio Asoc. Civ. Eco-Chacras, y empadronamiento de lotes ubicados en el barrio Unin
Vec. Nuevo Chacras); y ordenanzas n 6949-2007 y n 4092-2004 de la Municipalidad de Lujn de
Cuyo (vid fs. 577/620).

8.- Copias de la Ley 7374 (declaracin de utilidad pblica para la expropiacin de los inmuebles
comprendidos en el proyecto Rehabilitacin del Ferrocarril Trasandino Central), y del plano
general de mensuras correspondientes al proyecto Trabajos topogrficos para el perilago del
proyecto Aprovechamiento integral Ro Mendoza. Proyecto Potrerillos, Fase II, del Ministerio de
Ambiente y Obras Pblicas del Gobierno de Mendoza, remitidas por la Subsecretara de Obras
Pblicas (vid fs. 621/656).

9.- Mapa descriptivo de los lmites de la Zona Oeste definida por Ley 4886 elaborado y remitido
por el rea Sistema de Informacin Ambiental (SIA) y el rea Gestin del Territorio, de la Direccin
de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, de la Secretara de Medio Ambiente, aclarando
que los lmites interdepartamentales se grafican segn la informacin oficial enviada por
la Direccin Provincial de Catastro (vid fs. 658/664).

10.- Otra copia de la nota n 404-M-08-30008 de la Direccin de Hidrulica, remitida por esa
reparticin (fs. 676/681).

11.- Copia certificada del Documento n 10, Carpeta n 541, datado el 31-8-1880 (por el cual el
Subdelegado de Lujn inform al Ministerio de Gobierno la descripcin de los lmites actuales del
departamento), remitida por la Subdirectora del Archivo General de la Provincia de Mendoza (vid
fs. 692/699).

12.- Hojas n 3369-14-2 Estacin Polvareda (ed. abril de 1951), n 3369-14-4 Cerro de la Batea
(ed. octubre de 1948), n 3369-15-1 Estacin Uspallata (ed. agosto de 1948); n 3369-15-3
Estacin Guido (ed. abril 1949); n 3369-8-4 Cumbre del Yalguaraz (ed. octubre 1951); n 3369-
III Cerro Tupungato (ed. marzo 1977); y n 3369 Mendoza (ed. octubre 1969) de la Carta
topogrfica levantada por el I.G.M. (fs. 894 y vta.).

13.- Notas periodsticas: Resurge disputa de lmites entre Lujn y Las Heras (Diario Uno de
Mendoza del 3-4-2013), Plebiscito. Vecinos de Las Compuertas votarn a qu comuna quieren
pertenecer (Los Andes, 23-3-2013) y Plebiscito en Las Compuertas (Mdz online, 29-3-2013, vid
fs. 1009/1017).

14.- Copia de matrcula n 151.331/3 del Registro de la Propiedad, certificados emitidos el 4-10-
2007 por Inspeccin General de la Municipalidad de Las Heras, cdula de notificacin del 17-1-
2013 a Rodan S.A. emitida por la Oficina de Recaudaciones de la Municipalidad de Lujn de Cuyo,
certificado de deuda n 201300000572 correspondiente a la cuenta n 57906 emitido el 26-4-2013
a nombre de Rodan S.A. por la Municipalidad de Lujn de Cuyo, constancia de pagos a la
Municipalidad de Las Heras, boleta para el pago de derechos de comercio periodos 1 a 4 del 2012
emitidos por la Municipalidad de Lujn de Cuyo a nombre de Rodan S.A., boletas y comprobantes
de pago en concepto de derechos de comercio y bomberos emitidos por la Municipalidad de Las
Heras a nombre de Rodan S.A., intimacin notificada por cdula del 15-1-2014 por el Organismo
de Recaudaciones de la Municipalidad de Lujn de Cuyo a Rodan S.A, y copia del Decreto n
1157/2014 del Intendente Municipal de Lujn de Cuyo (vid fs. 1056/1079, 1100/1105 y
1122/1123).

15.- Noticias periodsticas: Lujn promete habilitar las playas del ro Mendoza (MDZ Online, 5-
10-2016) y La bajada del ro Mendoza se convertir definitivamente en un balneario (Diario UNO
del 6-10-2016) junto con 10 fotografas (vid fs. 1367/1374).

16.- 5 fotografas del cartel camping de montaa Presidente Dr. Ral Alfonsn (fs. 1389/1393).

17.- Informe n 271-D-17 Fotocopia Decreto n 1077 de 7/08/1995 remitidas por la Secretara de
Ambiente y Ordenamiento Ambiental de la Provincia, las que quedaron registradas A.E.V. bajo el
n 97.391/5 (vid fs. 1412).

B) Informes:

1.- A fs. 457/456 la Direccin Provincial de Catastro informa que la Cartografa Bsica de la Zona de
Secano de la Provincia a Escala 1:100000 ha sido confeccionada en base a las planchetas
topogrficas del I.G.M.; y que el trazado de los lmites interdepartamentales constituyen lmites
prcticos que fueron adoptados para resolver temas administrativos como son la asignacin de
nomenclaturas catastrales y padrones de rentas a parcelas generadas por fraccionamientos,
unificaciones y/o georeferenciacin al Sistema Geodsico Oficial en la Zona de Secano.
2.- A fs. 461/462 la Direccin de Registros Pblicos y Archivo Judicial informa que para la
registracin de derechos reales sobre inmuebles esa oficina inscribe documentos notariales,
judiciales y administrativos en los cuales se encuentra inserta la individualizacin del inmueble con
su nomenclatura catastral, padrn territorial y nmero de plano de mensura, siendo esto ltimo
de competencia exclusiva de la Direccin Provincial de Catastro.

3.- A fs. 682/685 la Direccin Provincial de Vialidad informa que las notas n8981-M-08-30009 y
n3063-M-06-30009 han sido remitidas a la Municipalidad de Las Heras.

4.- A fs. 735/740 la Directora del Instituto Geogrfico Nacional, dependiente del Ministerio de
Defensa, informa sobre los documentos cartogrficos disponibles en ese instituto dentro de los
cuales quedan abarcados los lmites entre los departamentos de Lujn de Cuyo y de Las Heras,
detallado la escala (1:500.000, 1:100.000, 1:50.000 y 1:250.000), el nmero de hoja y su nombre
(3369 y sus subdivisiones), as como el ao de edicin (entre 1946 y 1991). A todo evento, pone en
conocimiento que la Direccin Provincial de Catastro de la Provincia de Mendoza traz
oportunamente los lmites interdepartamentales, mediante nota n 2682-I-98 de fecha 21 de abril
de 1998 (cuya copia acompaa). Asimismo, seala que las trazas de lmites correspondientes a las
divisiones internas de cada jurisdiccin poltica es de incumbencia provincial por lo que la
representacin de tales lmites en la cartografa oficial editada por ese instituto se apoya en la
informacin remitida por cada provincia.

5.- A fs. 770/781 la Asesora de Gobierno informa sobre la ubicacin del expediente n 2368-C-
2005-01237 y sus piezas acumuladas: expedientes n 1267-D-2005-01237, y notas n 128-D-2006-
03840 y n 606-D-2006-03840.

6.- A fs. 907/910 la Directora de Administracin de la Gobernacin informa que el expediente n


2251-P-1996-00103 se encuentra en la Municipalidad de Las Heras desde el 18 de julio de 2008.

7.- A fs. fs. 1002/1004 la Subsecretara de Ambientas y Obras Pblicas informa que la nota n
6997-S-2007-30091 se encuentra en la Municipalidad de Las Heras desde el 5 de diciembre de
2007.

C) Testimoniales.

1.- A fs. 688/689 rola agregada la declaracin de Nstor Antonio Flores, domiciliado en Cuadro
Estacin Blanco Encalada, Las Compuertas, Lujn de Cuyo, quien respondi que reside all desde
1964; que trabaj en Ferrocarriles General Belgrano y que actualmente est jubilado, aunque al
frente del Museo Ferroviario Alejandrino Alfonso ubicado en la misma estacin desde el 2004; que
cuando lleg la zona se denominaba Distrito Las Compuertas de Lujn de Cuyo; que dicha
Municipalidad presta los servicios de limpieza de calles, regado, podado de rboles, y limpieza de
calles; que la Municipalidad de Lujn de Cuyo intervino en la obra pblica de traslado de la Escuela
n 46 David Daz Gascn que se ubicaba en el Barrio Agua y Energa, como as tambin en el
Centro de Salud n 32 Las Compuertas y en la conservacin de las playas y dems lugares del
ferrocarril; que los nacimientos, defunciones y matrimonios de la gente del lugar se registra en la
ciudad de Lujn de Cuyo; que la delegacin de Las Heras apareci en el ao 1998, en una casa
particular, y en el 2008 se construy la sede actual; que a su persona y al lugar del ferrocarril la
Municipalidad de Las Heras no presta ningn servicio pero a los vecinos de la zona s; a un barrio
que surgi dentro de los terrenos ferroviarios, la Municipalidad prestaba un servicio de riego y
traan materiales; que el servicio de recoleccin de residuos lo realiza la Municipalidad de Lujn de
Cuyo, extensivo hasta Cacheuta; que su residencia est al frente de Delegacin de Lujn de Cuyo y
que estn en contacto permanente con el delegado Omar Barafae, a quien conoce desde que era
muy chico; que durante los aniversarios del museo, los veinticuatro de octubre recibe ayuda de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo, no econmicos. Aclara que hay 17 familias que viven junto al
museo ferroviario y que reciben los servicios de la Municipalidad de Lujn de Cuyo aunque una vez
una de esas familias pidi y recibi la colaboracin de la Municipalidad de Las Heras para la
limpieza de yuyos frente a su casa; que hay otro conjunto de vivienda que de vecinos que entraron
por s mismos y que recibieron materiales de un camin de la Municipalidad de Las Heras.

2.- A fs. 895/899 consta la declaracin de la testigo Norma Gladys Acordinaro, quien est jubilada,
se dedic a investigar historia y ha escrito seis libros, sin relacin de dependencia con los
municipios en conflicto. Respondi que las causas polticas que dieron motivo a la divisin
territorial de la Provincia fue la de prestar servicios a la poblacin que se va aglomerando en
determinados lugares; que el fundamento que dio origen a la futura creacin de los
departamentos es el reglamento de polica del 5 de julio de 1828, y luego lo especificado en la
constitucin provincial de 1854; se explaya sobre el origen de los asentamientos de La Paz, San
Carlos, San Rafael y Lujn; que lgicamente las poblaciones se han ido ubicando donde haba agua,
pero ello no significa que la divisin territorial haya dependido exclusivamente del sistema de
riego o de los recursos naturales, sino que se tuvo en cuenta un sentido prctico para brindar los
servicios de justicia, administrativos y dems a las poblaciones que fueron creciendo adonde les
convino o adonde los ubicaron las autoridades coloniales; que las tierras al oeste de Mendoza
comenzaron a mensurarse a partir de la contratacin del Ing. Roberto Guevara en 1901, a quien se
le fue ampliando el trabajo encomendado hasta alrededor de 1920; que en 1902 se sancion la
Ley 248 con el fin de medir las tierras fiscales para su ordenamiento y su venta para invertir en
obra pblica; que dichas mensuras no pueden disponerse para marcar los lmites
interdepartamentales; que el campo La Estanzuela es de la poca colonial, perteneci a los
jesuitas y su extensin parte desde Uspallata; que La Crucesita formaba parte del mismo campo
siendo mensurado en 1911 por el Ing. Jacinto Anzorena; que el Ing. Guevara incluy al campo de
La Crucesita dentro del campo La Estanzuela porque antiguamente todo perteneca a los jesuitas
hasta que los expulsaron en 1776, pas a la Junta de Temporalidades y luego de rematada fue
adquirida por Toribio de Villanueva; que al tiempo de ser mensurado el campo La Estanzuela
limitaba al oeste con la estancia San Ignacio de Melitn Gonzlez (por el sur con el Ro Mendoza) y
por el este con el ferrocarril, luego el lmite continuaba (hacia el norte) por el canal de los Ortiz, las
vas del ferrocarril y posteriormente por el canal Jarillal (calle Boulogne Sur Mer) hasta tocar con la
propiedad de Gonzlez (camino a la Estancia Casa de Piedra), que esta mensura fue pasada a
Castastro en 1916 cuando estaba al frente de la reparticin como Director Roberto Guevara, quien
la inscribe en Las Heras lo cual considera extrao porque dentro del mismo se encontraban
propiedades muy conocidas de Lujn (la cancha de ftbol y el Parque Anglica de Benito de San
Martn) y de Godoy Cruz (el establecimiento vitivincola de Benegas) y el Parque General San
Martn; que dentro de esa mensura se encontraba la Estancia La Crucesita; que a partir de la
dcada del 70 existi un conflicto entre los intendentes de Las Heras y de Lujn por una porcin
de de 86.000 ha al oeste del Ro Vacas y del Ro Tupungato, que Carlos Gonzlez las adquiere por
posesin treintaal y las inscribe en Las Heras, luego las vende a un ingls Carlos Lamb, quien a su
vez las vende a los ferrocarriles; que el origen de esta propiedad es la inmensa estancia de
Panquehua, que viene de la poca colonial, y que su propietario -Carlos Gonzlez- fue una de las
personas ms ricas y poderosas de Mendoza, falleci en 1916, habiendo actuado tambin en
poltica: fue gobernador al reconstruirse la ciudad post terremoto, varias veces legislador y
candidato a gobernador; que estos antecedentes fueron estudiados por el intendente de Lujn
Girala, luego por el intendente Quiroga (en la dcada del 60) y a fines de los 70 reclama el
intendente Sosa, producto de los cual el interventor de la Provincia Ghisani renueva la vigencia del
Decreto n 5959/1967 de no innovar; que al momento de la creacin del departamento Lujn la
poblacin se encontraba concentrada en la denominada Villa del Ro, en la Puntilla (en tierras que
eran de los Coria, quienes cultivaron la zona de Chacras y entregaron una buena porcin a los
Mercedarios, quienes tenan la Chacarilla de La Merced en la zona de La Puntilla) y en la Carrodilla
(propiedad de los Estrella); que los departamentos de Las Heras, Godoy Cruz y Lujn fueron
creados por decretos; que no existe ninguna ley que determine un lmite tripartito entre los
municipios de Lujn, Las Heras y Godoy Cruz; que la nica ley ha sido dictada para fijar los lmites
entre Guaymalln y Maip; que la Ley 4886 es una ley de facto, regulatoria del uso del suelo; que
en 1855 el agua que haba era la que corra por los canales: el principal Canal Cacique, desde el
que sala el Canal de los Ortiz de la poca colonial y el Canal de los Coria, el resto era todo secano;
que del canal de los Coria surgieron un sinfn de hijuelas, todas originadas de la toma de los
espaoles; que en el terreno de secano s se asent poblacin, en La Crucesita porque ha tenido
una vertiente, en Cacheuta, sobre lo que hay antecedentes desde 1822; que entre la hijuela de Los
Coria y la precordillera existen lomadas, cerros bajos y otros ms altos; que donde est muy claro
el tema de las cierras y los lmites es en la Ley del 7-9-1880; que dicha ley surgi porque haba una
gran confusin con la Ley 393 que dispona la zona urbana, que se confunda el lmite
departamental con el lmite de la zona urbana y por eso la Ley del 7-9-1880 fue clarsima al
respecto en el sentido de decirle a Las Heras no que se corriera de su territorio sino para decirle
que se era el lmite de la zona urbana, pero que los lmites de Capital eran la cadena de cerros
ms alta, ms all del cerro Alfafar y Papagallos, al oeste del canal Jarillal; que el problema
consista en que a Godoy Cruz y a Capital se le haban dado distintos lmites a partir de la Ley
Orgnica de Municipalidades de 1868, luego se le fueron ampliando hacia el oeste, por lo cual la
ley que daba fin a la zona urbana era lo que causaba los problemas; que en 1936 con motivo del
acta acuerdo entre los intendentes de Godoy Cruz, Capital y Las Heras se hizo un estudio de las
leyes mencionadas anteriormente y el tema de la famosa lnea que estaba en un folleto de la
Municipalidad de la Capital que difunda la coordenada; que no pudo encontrar tal folleto; que
form parte de la Comisin designada por Resolucin del 6-4-1978 creada con el objeto de
estudiar y determinar los lmites entre Lujn y Las Heras. Tras ello el apoderado de Las Heras tacha
a la testigo, impugnacin que es rechazada por el apoderado de Lujn de Cuyo y por el
representante de Fiscala de Estado (vid fs. 898 vta./899 vta.).

3.- A fs. 901/905 vta. rola el testimonio de Rodolfo Jos Moyano, Lic. en Gestin Ambiental, sin
relacin de dependencia con los municipios en conflicto, e investigador en historia ambiental y
climatologa histrica; que durante los ltimos 15 aos se ha dedicado a investigar la historia del
ambiente a fin de reconstruir los espacios ambientales desde el punto de vista natural,
sociocultural y econmico. Responde que geomorfolgicamente, desde el oeste hacia el este, en la
Provincia de Mendoza hay una cordillera frontal, un cordn o precordillera que concluye al sur del
cerro Cacheuta, una planicie de piedemonte y una formacin de lomada o cerrillada que comunica
en forma aislada con las huayqueras (que se denomina llanura de travesa), y que tambin existen
valles intermontanos como el de Uspallata y oasis; que hay una diferencia clara en alturas entre la
cordillera, la precordillera, las cerrilladas o mogotes y la falda de los cerros, y una diferencia en la
secuencia geolgica que les dio origen a cada una de ellas; que el vocablo falda surgi desde
mediados del siglo XIX como una expresin ms del ideario romntico que se extendi en
Mendoza desde 1830 hasta fines del siglo XIX (cuando irrumpe la modernidad), se us para
nominar las pendientes medias de las formaciones de montaa; que las cerrilladas o mogotes son
formaciones aisladas que como la de Lunlunta- comunican el glasis (rampa del piedemonte,
adonde hay asentamiento humano) con la llanura; que el mogote o cerrillada no representa una
formacin continua (de norte a sur) sino formaciones aisladas; que la geografa pedemontana no
ha sufrido modificaciones geomorfolgicas ni tampoco ningn otro aspecto relacionado con la
dinmica ambiental como pueden ser ros, lagunas o cerros, en el periodo comprendido desde el
siglo XIX hasta nuestros das; no as el ambiente de oasis, que s ha sufrido una gran
transformacin desapareciendo un gran ambiente lacunar de cinaga que ocupaba gran parte de
lo que hoy conforma el oasis norte de la Provincia; que quienes produjeron el cuerpo documental
de la legislacin de Mendoza en el siglo XIX tenan un amplio conocimiento de los aspectos
geogrficos, hidrolgicos, geomorfolgicos y de mensura, entre otras ciencias, lo que posibilit no
slo dividir el territorio para su mejor administracin civil y poltica sino tambin la produccin de
leyes como la de agua en 1884, la de municipalidades en 1872 y la confeccin de cartografa de
una definicin que an hoy permite (interpolando planos como los de Ballofet y Cipolleti en el
ltimo tercio del siglo XIX y el de Arata en 1903) encontrar una correspondencia con la cartografa
satelital actual en todos los aspectos topogrficos que en ellos se describen, como por ejemplo:
acequias, caminos, formaciones geomorfolgicas, ros y dems; que la causa que motiv la divisin
territorial de la Provincia fue la de darle institucionalidad administrativa, civil y de orden (tal
como se expresaba en el siglo XIX) a la poblacin; que el primer antecedente fue el Reglamento de
Polica dictado en 1828 y los posteriores departamentos de campaa, subdelegaciones y
departamentos -como los conocemos hoy- surgieron tras la Constitucin Provincial de 1854; que
no se debe confundir la ocupacin del territorio y el desarrollo del mismo con la divisin
administrativa ya que si bien en Mendoza las poblaciones se desarrollaron junto a ambientes
hdricos, su divisin respondi en todos los casos a dar orden administrativo y civil a los
pobladores, cita el caso de Uspallata; que el vocablo cierra contenido en el documento de
creacin de los departamentos de Lujn de Cuyo y Godoy Cruz, como as tambin la grafa cierra
que contienen planos contemporneos a esa fecha, se refieren a la formacin geomorfolgica de
precordillera; que la denominada Sierra de Uspallata no puede ser confundida con la Villa de
Uspallata ni con los cerros que lindan con ella, por ser ste un enclave puntual ubicado en el valle
homnimo; en cambio la Sierra de Uspallata se corresponde con la formacin geomorfolgica de
precordillera y se vincula con las formaciones homlogas de Villavicencio y El Zonda; que la
formacin de precordillera culmina al sur a la altura del cerro Cacheuta; que Germn Ave Lllemant
pudo cartografiar con notable rigor cientfico la precordillera, cordillera frontal y parte de
cordillera junto a su valles intermontanos en el mismo siglo XIX; que las primeras lomas al oeste de
Chacras de Coria no pudieron ser confundidas en los documentos de creacin con el trmino
cierra porque, en su contexto, no se trata de una formacin geomorfolgica que coincida en
todos sus elementos con el lmite descrito en el decreto; que el de 1864 es el primer censo
provincial y por lo tanto hace una descripcin de todos los aspectos que hace a la conformacin
del territorio y al desarrollo del mismo, es muy til como elemento de consulta pero es la
Legislatura la nica autorizada a delimitar departamentalmente el territorio; que el trmino las
ltimas falanges de la cordillera de Los Andes es propio del ideario romntico de la poca, lo que
ha sido profusamente investigado por el historiador de las ideas Arturo Andrs Roig, quien ubica
este periodo romntico de las letras en Mendoza desde 1830 a fines del siglo IXI y principios del
XX; que este periodo sucedi en nuestra provincia a la ilustracin y fue anterior a los modernos
(krausistas, prepositivistas y positivistas); que en Cuyo fueron expresin de este romanticismo
Nicanor Larrain, Eusebio Blanco, Manuel A. Saenz, Domingo Sarmiento y el puntano Juan Llerena;
que fue precisamente este ltimo quien en 1866 o 1867 publica Descripcin de las tres provincias
de Cuyo en las que presenta su fisonoma y explcitamente manifiesta a qu formacin
geomorfolgica corresponde las ltimas falanges de la cordillera de manera que
inequvocamente enumera a la precordillera; que le parece improbable que se haya dictado una
ley que dispusiera como lmite sur de Las Heras al tendido del ferrocarril trasandino porque ste
recin fue habilitado hacia Chile en 1910 y porque hay documentos emitidos por el propio
Departamento de Las Heras que mencionan de San Vicente (actual Godoy Cruz) como lmite sur;
que el vocablo cerros altos utilizados en los documentos histricos de la Provincia no podra ser
ubicado sobre la actual calle Boulogne Sur Mer; que ni la quebrada de Pardo o del Barro, ni el
cerro La Puntilla, ni el cerro Pelotas, ni la Quebrada de Coria, ni el cerro Petaca, ni el cerro Meln,
ni la hijuela La Falda se encuentran mencionados en la hoja n 3969 Mendoza de la Cara de la
Repblica Argentina, sin embargo por conocimiento previo sabe que ellos se ubican en la porcin
sud oeste de la ciudad de Mendoza, que algunos de ellos aparecen nominados en planos de fines
del siglo XIX y principios del siglo XX (tal como el de Arata de 1903), que los cerros ubicados al
oeste de Chacras de Coria corresponden a la formacin geomorfolgica de lomadas, y que las
quebradas como la de Pardo constituyen las salidas naturales de las escorrentas superficiales
devenidas de tormentas estivales; que algunos de los hitos antes mencionados pertenecen a la
formacin cerrillada de mogote; que durante el siglo XIX la nica toma de importancia hidrolgica
que exista hacia el oeste del canal zanjn Cacique Guaymalln fue la hijuela de Chacras de Coria,
continuando aguas abajo por la margen izquierda (oeste) por la Acequia del Estado, el Canal El
Jarillal y la Toma del Tajamar; que el trazado del ferrocarril responde a la necesidad de desplazarse
por los sectores en donde la pendiente de los terrenos tiende a ser nula, con el fin de bajar los
costos de ejecucin, en ese sentido su marcha hacia el sur y luego al este (en trminos
aproximados) sigui el curso del Canal Cacique Guaymalln y posterior del Ro Mendoza para
aprovechar el espacio que en el siglo XIX se denominaba boca del ro a la altura del cerro
Cacheuta.

D) Informes de peritos.

1.- A fs. 743/746 la notaria Natalia B. Leiva, tras referir los antecedentes legales relativos a los
lmites de los departamentos en conflicto (art. 54 de la Constitucin Provincial de 1854, decreto
gubernativo de 1855; censo de 1864; decreto del gobernador de 1869 de constitucin de las
subdelegaciones de Las Heras y Villeta; creacin en 1874 del distrito de Uspallata; ley de 1880 de
ampliacin de los lmites de la Capital; demarcacin en 1888 de la traza del lmite
interdepartamental hacindola coincidir con el eje de las vas de ferrocarril; convenio suscrito en
1936 por los intendentes de Las Heras, Godoy Cruz y Capital; resolucin de la Suprema Corte de
Justicia de 1939, dictamen de 1874 de la Comisin designada para resolver el conflicto de lmites;
Ley 4886, creacin en 1996 de la Comisin Interdepartamental y Ordenanza n 20/2005 de Las
Heras). Tambin refiere sobre los orgenes y evolucin de la cartografa de Mendoza segn la Ley
de la Carta 22.963 y, teniendo tambin en cuenta el estudio de ttulos de La Crucesita, se expide
orientando que lo correcto sera utilizar en el caso el Sistema Tradicional para delimitar el
territorio, conforme al derecho internacional, que es aquel que se da por el uso prolongado en el
tiempo. A tal efecto sostiene que los vecinos de la zona en conflicto estn ntimamente
convencidos de que son propietarios de tierras ubicadas en el Departamento de Lujn de Cuyo y
que tambin as lo cree tal Municipio ya que ha sido el prestador de servicios en dicha zona,
asumiendo responsabilidades sobre todos sus ciudadanos. Considera que objetivamente sera
conveniente fijar un lmite de acuerdo al sistema de fronteras geogrficas naturales, siendo el Ro
Mendoza el elemento por excelencia para delimitar la zona, observando que ese fue el criterio
seguido por Catastro conforme a la carta de Guarnicin n 5.

El dictamen pericial fue observado por Lujn de Cuyo (fs. 751/752 vta.) y por Las Heras (fs.
757/759) obrando a fs. 767/768 las respuestas de la notaria.

2.- A fs. 791/835 presenta su informe parcial el perito agrimensor Enrique Alberto Bosch,
dictaminando que existe superposicin grfica entre las mensuras de la estancia La Crucesita de
1911 y la estancia La Estanzuela de 1916; la traza del ferrocarril dibujada en el extremo sur no
condice la traza real del Trasandino; no obstante seala que el lmite sur de la mensura es en
realidad el Ro Mendoza; que la documentacin cartogrfica aportada con planos y mapas en
papel en algunos casos mantiene el desarrollo histrico y jurdico, a lo cual suma que la cartografa
digital es una tcnica que permite extrapolar informacin antigua a datos de hoy, pero que no
confirma la situacin anterior.

A continuacin explica algunos de los sistema de fijacin de lmites, describe los documentos
jurdico-histricos que fijan los lmites de Lujn de Cuyo (Decreto del 2-5-1855 del gobernador
Segura; nota del 19-6-1855 del Subdelegado departamental de Lujn, Blas Vargas, al Ministro
General; Decreto del 14-5-1858 del gobernador Juan Cornelio Moyano; nota elevada el 31-8-1880
por el Subdelegado de Lujn, Casiano Vargas, al Ministro de Gobierno, y resolucin de la
Municipalidad de Lujn dictada por la Sala de Sesiones el 30-12-1880); como as de Las Heras
(decreto dictado el 18-12-1869 por el gobernador Nicols Villanueva; decreto del 31-1-1871 del
gobernador Nicols A. Villanueva; decreto del Poder Ejecutivo provincial del 19-8-1874; ordenanza
del 19-8-1885 dictada por la Municipalidad del Departamento de Las Heras). Luego analiza los
significados de los trminos sierra, para concluir que las autoridades de la poca tuvieron en
cuenta la existencia en el lugar de la Toma de Coria (hoy Hijuela Chacras de Coria, nica toma en
el momento de creacin de Lujn que ubicada al oeste de la Toma de la Ciudad), que bordeaba
un importante tramo del faldeo de la Sierra, observando en el paisaje la presencia de los
accidentes geogrficos que imposibilitaban el desarrollo de los cultivos y poblacin hacia el oeste,
tales como: la quebrada de Pardo, del Barro, el cerro La Puntilla (1080 msnm), el cerro Pelotas
(1072 msnm), la quebrada de Coria, el cerro Petaca (1035 msnm), el cerro Meln y una lnea
elevada de terreno fcilmente confundible con una sierra o cerillada que visualmente contina
hacia el sur, hasta el Ro Mendoza. Actualmente, al oeste de esa lnea se ubica (desde la dcada de
1920) la traza de una hijuela de riego que, como es natural, se llama La Falda, la cual costea en
algunos tramos a la Ruta Panamericana. Esta hijuela constituye la primera derivacin al oeste para
riego del Canal Las Compuertas y sigue la lnea de ribera de la cerrillada constituyendo el lmite
entre la zona bajo riego y la de secano. Contina su desarrollo refiriendo los documentos de los
censos de 1864 y de 1909, los ttulos del campo La Crucesita y planos publicados entre 1880 y
1936, afirmando que por un decreto provincial del 5 de mayo de 1880 (sin referir el contenido ni la
ubicacin de tal supuesta fuente documental) se demarc la traza del lmite interdepartamental
hacindola coincidir con el eje de las vas del ferrocarril Trasandino. Remata diciendo que este
criterio del eje de las vas del ferrocarril fue nuevamente sustentado por la comisin de lmites de
1978 constituida por el Gobierno Provincial.

A fs. 955/961 el agrim. Enrique A. Bosch completa la pericia remitiendo un informe realizado por
agrimensor Enrique Martnez del Departamento de Catastro Fsico de la Direccin de Obras
Privadas y Catastro de la Municipalidad de Las Heras en el cual se individualizan las actuaciones
administrativas por las que tramitaron las aprobaciones de loteos o urbanizaciones en la zona
oeste (p.ej.: Palmares Valley, Granjas Lomas de Chacras, Las Lomas, Cooperativa Leopoldo
Marechal Eco Chacras-, Cooperativa Megafon, La Magdalena, Loteo Sol y Sierra, Camino de la
Unin, Colegio San Jorge, Complejo Turstico guila Arsenio y Complejo turstico Vergara).

3.- A fs. 932/953 el prof. de Geografa Rolando Alberto Lucero presenta como pericia el mismo
trabajo titulado Acerca del deslinde territorial sur del Dpto. Las Heras, Mendoza, descrito ms
arriba en el punto IV.- 3.3.-

4.- A fs. 1162/1207 la prof. y dra. en historia Beatriz Bragoni presenta su informe pericial
considerando que los procedimientos de seleccin de gobernantes y representantes polticos por
parte de sus gobernados/representados supone una dimensin territorial-departamental cuya
delimitacin coincide con las fronteras de los municipios en la medida que coinciden con las
secciones y distritos electorales de la Provincia. Sobre la base de tal presupuesto pasa a analizar la
evolucin del rgimen electoral de la Provincia, a partir de 1910 (cuando comenz a garantizarse
el ejercicio del sufragio), especialmente en lo que hace a la delimitacin de los distritos y/o
circuitos electorales de Lujn y de Las Heras, como as tambin a la localizacin de las mesas
receptoras de votos. A partir de tales datos identifica las reas de influencia electoral de ambos
departamentos, incluyendo a las reas de La Crucesita dentro del circuito electoral n 16 de Lujn
(segn el registro oficial de 1918). Agrega que la vinculacin histrica de este paraje (antigua
estancia del piedemonte) con el departamento de Lujn est documentada en protocolos
notariales (Pompeyo Lemos, 1881 y 1901), juicios sucesorios (1906/8), y mensuras del Dpto. de
Obras Pblicas (1911, con cita de Vernica Godoy: La Crucesita, Entre Huarpes y jesuitas, Zeta
ed., 2007). Tambin menciona que en la actualidad la demarcacin electoral de Mendoza se rige
por el Decreto del P.E.N. n 6250 del 20-4-1954 (cuya copia adjunta), sobre la base del proyecto
presentado en 1953 por el Juzgado Electoral provincial, conforme al cual Las Heras comprende los
circuitos de: Ciudad (34), El Challao (34A), B Infanta (34B), La Cieneguita (34C), B Municipal
(34D), B M.Moreno (34E), Panquehua (35), El Resguardo (36), El Plumerillo (37), El Zapallar (37A),
El Algarrobal (38), El Borbolln y El Pastal (39), Uspallata (40), Punta de Vacas (40A), Polvaredas
(40B), Puente de Inca y Las Cuevas (40C). Por su parte, el Departamento electoral de Lujn
comprende a: Ciudad (57), Mayor Drummond (58), Carrodilla (59), Ch. de Coria (60), La Puntilla
(60A), Vistalba, Blanco Encalada y Las Compuertas (61, estos tres ltimos se extienden hacia el
oeste hasta la regin de los Cerros Bajos de la Cordillera de Los Andes), Cacheuta y lvarez
Condarco (62), Potrerillos (62A), Pedriel (63), Agrelo (64), Carrizal y Ugarteche (65), Carrizal de
Abajo, Carrizal del Medio y Nueva Colonia (65A). En conclusin, verifica una continuidad normativa
y prctica en el rgimen electoral provincial y en el ejercicio ciudadano en materia poltico-
electoral desde fines del siglo XIX a la actualidad, plasmado en los circuitos electorales vigentes
desde 1954 y el cual abrev en el tejido legal e institucional instrumentado a partir de 1912. En
idntico sentido, afirma que no existen conflictos de jurisdiccin entre ambos departamentos en
materia electoral sino que, por el contrario, la geografa electoral de los departamentos en
cuestin exhibe delimitaciones definidas y ejercitadas de manera peridica por la ciudadana en el
largo plazo. En consecuencia, entiende que la restitucin histrica del orden normativo y prctico
que estructura el rgimen electoral provincial, hacia el rea o zona en litigio subraya la
competencia de Lujn en detrimento de las pretensiones de Las Heras.

El dictamen pericial fue observado por Las Heras (fs. 1213/1215), constando a fs. 1231/1233 las
respuestas de la perito.

5.- A fs. 1241/1314 adjunta su informe pericial el abogado y doctor en derecho Patricio Javier
Lpez Daz-Valentn (propuesto como historiador por la Las Heras), en su desarrollo seala las
coincidencias y divergencias con la pericia de fs. 15-91 (Determinacin histrica geogrfica de los
lmites del Departamento de Lujn de Cuyo, dirigido por la Dra. Mara del Rosario Prieto y el esp.
Agrim. Luis E. Lenzano), su ampliacin de fs. 92-112 y la pericia de fs. 1162-1206 (de la Dra. Beatriz
Bragoni), sealando que ambas partes coinciden en torno a los textos legales que determinan los
lmites histricos de los departamentos, por lo que las diferencias radican en la significacin que
cada uno hace de los trminos sierra y falda de la sierra. En tal marco, cita el significado del
trmino sierra segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de 1803 (y sus posteriores
ediciones de 1817, 1822, 1832, 1837, 1843, 1852, 1869, 1844 y 1899), como as tambin de
cordillera, monte, falda (la parte baja o inferior de los montes o sierras), cerro, cerrillos,
estribacin, estribo (ramal corto de montaas que se destaca a uno u otro lado de
una cordillera), falanges, serrana . Luego de cotejar los diccionarios disponibles entre 1803 y
1899 arriba a la conclusin de que la palabra falda refera a la parte baja o inferior de los montes
o sierras (as lo significa el Diccionario de Elas Zerolo de 1895), teniendo en cuenta la evolucin
lingstica de la expresin en el Diccionario de la R.A.E. entre las ediciones de 1732 (por alufion fe
lla la parte del monte fierra que cae la mitad abaxo) y la de 1791 (la parte baxa, inferior de
los montes, sierras. Montis Radix).

Luego se encomienda a localizar cules son las zonas o puntos geogrficos que designaba tal
expresin al tiempo del dictado de los textos jurdicos que delimitan los departamentos-, para lo
cual analiza los planos presentados en la obra De los caciques del agua a la Mendoza de las
acequias de Jorge Ricardo Ponte (supra cit.), junto con las constancias de fs. 74 del protocolo 118
del escribano Pedro Simn de Videla del ao 1786, el documento De la Memoria de D. Rafael de
Sobremonte, Gobernador Intendente de Crdoba. Ao 1796 (cit. en Cancionero Popular
Cuyano, de Juan Draghi Lucero, Best Impresores, 1938, p 538-539) y otros documentos notariales
referidos a la venta de la Hacienda El Trapiche; de todo lo cual desprende que en aquella poca
ya se distingua la sierra o sierra alta (actual precordillera), de la serrillada, cerrillos,
sierras inmediatas, o los primeros serrillos [o cerrillos] de la falda de la sierra, por donde
corrieron las hijuelas 1 Vistabla, 2 Vistabla y la hijuela La Falda. Para reafirmar tal
interpretacin destaca la importancia del agua en la historia de Mendoza y su incidencia en la
creacin de los departamentos. Cuestiona el criterio de relacionar las extensiones municipales con
las divisiones administrativas a los fines electorales, afirmando que el Decreto del PEN n 6250 del
23-4-1954 no posee competencia para modificar los lmites internos- de la Provincia de Mendoza.
Aclara que por el Decreto provincial del 5-5-1888 (cuya copia adjunta) se contrat al ing. Ballofet a
fin de realizar el mapa geogrfico de la Provincia, el cual seala claramente como al oeste de las
acequias de riego -sobre las sierras o serranas- que todos los terrenos era incultos. En general,
adhiere a las conclusiones del prof. Lucero y del agrim. Bosch en cuanto a que corresponde asignar
al Departamento de Las Heras la zona en conflicto.

E) Otros medios de prueba.

E.1.- Constancias del conflicto Lujn de Cuyo -Las Heras.

Cuando el Tribunal no est llamado a resolver conflictos entre particulares, no est sujeto en su
pronunciamiento a los trminos de una litis trabada por la demanda y la contestacin; en
consecuencia no est obligada a dictar su fallo secundum allegatta et probata. Su funcin en estos
casos es ms que la que se impone a un juez que debe resolver un caso judicial, ya que debe
dirimirse un conflicto que afecta directamente al bien comn, por eso, en estos supuestos, la
Suprema Corte interviene a fin de dar a los conflictos solucin permanente aunque su
pronunciamiento no se sujete a los trminos en que aquellos quedaron trabados (sentencia del
22-6-1990, in re n 47.395, Municipalidad de Mendoza c/ Municipalidad de Godoy Cruz, LS: 215-
479, en JA 1990-III, p. 459; 345-015).

Teniendo presente tales presupuestos corresponde dejar expresado que el Tribunal tiene a la vista
otra serie de documentos que refieren directamente a cuestiones vinculadas con el objeto de la
presente controversia, entre ellas, por la conexidad jurdica entre ambas causas, todo el plexo
probatorio del expediente CUIJ n13-02120818-8 (012174-9347701) carat. Municipalidad de
Lujn de Cuyo c/ Municipalidad de Las Heras s/ Conflictos de lmites.

E.2.- Conflictos en torno a la expropiacin de los terrenos adonde ubica el Aeroclub Mendoza, en
La Puntilla.

En lnea con lo anterior el Tribunal tambin tiene en cuenta que por Decreto Ley n 463 dictado el
4-5-1973 (por el entonces interventor federal de la Provincia), se declar de utilidad pblica y
sujeto a expropiacin de un terreno de 38 has. ubicado al oeste de la Ruta Panamericana (entre
los km 7-9, aprox.) adonde funciona el Aero Club Mendoza o La Puntilla (cuya indemnizacin y su
distribucin fue analizada en el expediente n 118.689, Municipalidad de Lujn de Cuyo c/ Aero
Club Mza. p/ expropiacin; sentencia dictada a fs. 692/704 vta. por el Tercer Juzgado en lo Civil,
Comercial y Minas de la Primera Circunscripcin Judicial, de fecha 20-3-1991, confirmada en
apelacin).

De la misma manera, se valora el plano de mensura para ttulo supletorio N 03 22039 que diera
origen al expediente N 493A97, caratulado: Abbruzzese Daniel E. A/ Municipalidad de Lujan
pretendido por Hctor S. Guzmn M Ley 14159 Lujan, iniciado en enero de 1997, ante la
Direccin Provincial de Catastro, junto con las constancias registrales que fueron acreditadas en
los autos n 216.378/50.521, caratulados: Guzmn, Hctor Salvador c/Municipalidad de Lujan de
Cuyo p/ Prescrip. Adquisitiva por ante el Vigsimo Juzgado Civil y la Cuarta Cmara de
Apelaciones de la Primera Circunscripcin judicial, y fue decidido en ltima instancia por la Sala
Primera por sentencia dictada el 9-8-2016, en la causa n 13-00499300-9/1 (010304-50521),
caratulada: Municipalidad de Lujan de Cuyo en J 13-00499300-9 (010304-50521) Guzmn,
Hctor Salvador c/ Municipalidad de Lujan de Cuyo s/ Prescripcin Adquisitiva P/ Rec.Ext.de
Inconstit-Casacin.

E.3.- Sistema de Informacin Ambiental Territorial (SIAT).

Por ltimo, corresponde dejar sentado que el Tribunal se vale para fundar la presente decisin,
asimismo, en la copiosa y muy bien relacionada informacin geoespacial disponible de manera
pblica a travs de la pgina web oficial www.siat.mendoza.gov.ar que coordina la Secretara de
Ambiente y Ordenamiento Territorial, en el marco de las competencias atribuidas por Ley 8051,
para la planificacin, ejecucin y control de los Planes de Ordenamiento Territorial.

V. MI OPININ.

1.- Alcances de la competencia de la Suprema Corte de Justicia ante un conflicto de lmites entre
municipalidades.
a.- De conformidad con lo normado en el art. 99, inc. 6, corresponde al Poder Legislativo
determinar las divisiones territoriales para el rgimen administrativo de la Provincia; aclarando
ms adelante la misma Carta Provincial, en el art. 208, que la Legislatura podr aumentar el
nmero de Municipios, subdividiendo los departamentos, cuando as lo requieran las necesidades
de la poblacin, con el voto de la mayora absoluta de los miembros que componen cada Cmara;
pero en ningn caso podr disminuir el nmero de departamento existentes al promulgarse la
Constitucin, en el ao 1916.

De forma concordante, el art. 4 de la Ley Orgnica de Municipalidades n 1.079 (del ao 1934),


establece que los lmites del respectivo departamento sern los de la jurisdiccin municipal,
correspondiendo a la Legislatura su fijacin definitiva o resolverlos en caso de conflicto.

No obstante, segn el art. 144, inc. 4, esta Suprema Corte tiene la atribucin y deber de resolver
originariamente en los conflictos internos entre las diversas ramas de los poderes pblicos de la
Provincia, competencia dentro de la cual el art. 206 de la Constitucin Provincial incluye a los
conflictos de las municipalidades con otras municipalidades, los que sern dirimidos por la
Suprema Corte de Justicia.

Las disposiciones citadas permiten vislumbrar una distincin entre la atribucin constitucional de
determinar las divisiones territoriales de los departamentos, fijar los lmites definitivos de cada
departamento o resolverlos en caso de conflicto, de aquella otra potestad de dirimir los
conflictos entre un Departamento con otro (u otros) en torno al alcance o lmites de sus
respectivas jurisdicciones municipales.

b.- Tal distincin se vincula, tambin, con la distribucin de poderes que la Constitucin de la
Nacin Argentina contiene en el art. 75, inc. 15 y en los arts. 116, 117 y 127.

Al respecto, en la causa C. 2024. XLIII. ORI Catamarca, Provincia de c/ Salta, Provincia de


s/Ordinario (sentencia del 27/10/2015; registrada en Fallos: 338:1060) la Corte Federal ha
recordado que segn seala desde antiguo- corresponde al Congreso fijar los lmites de las
provincias, porque en esa fijacin estn interesadas no solamente las provincias colindantes, sino
tambin la Nacin y el mantenimiento del justo equilibrio que debe existir entre aquellas, en
garanta del sistema federativo de gobierno que las rige (Fallos: 114: 425).

Esta facultad que la Constitucin confiere al Congreso (para fijar el lmite entre las provincias) no
es, sin embargo, excluyente de la jurisdiccin de la Corte Suprema para entender en cuestiones
suscitadas entre las provincias sobre la tierra que pretenden poseer o que se encuentre dentro de
sus respectivos lmites, siempre que la resolucin que deba dictarse no implique forzosamente la
determinacin de los lmites referidos o la modificacin de los determinados por el Congreso
(Fallos: 98:107 y 114:425).

Con cita de Fallos: 81:389, 267:352, 114: 225, 114:425 y 228:264 el Tribunal Cimero ha sostenido
que tal atribucin del Poder Legislativo se trata de una funcin jurisdiccional para resolver una
cuestin de ndole poltica y que la Constitucin Nacional atribuye esta funcin al Congreso de la
Nacin para que la ejerza de manera exclusiva.

En suma, en el precedente citado (Catamarca c. Salta) se concluye que los conflictos de lmites -
cuando se trata de "fijar" esos lmites- resultan ajenos a la competencia de la Corte, porque no son
en s mismos justiciables, al tener establecida en la Constitucin su va de solucin a cargo del
Congreso. Pero, si la causa entre dos o ms provincias, a pesar de referirse a una cuestin de
lmites, no requiere fijarlos o modificarlos, sino solamente juzgar relaciones derivadas de lmites ya
establecidos, la competencia de la Corte es plena (con cita de Germn J. Bidart Campos: "Manual
de la Constitucin Reformada", t. 1, p. 447).

c.- De continuo con tales premisas esta Corte tiene para s que, en principio, incumbe al Poder
Legislativo fijar los lmites de los municipios preexistentes o de los creados con posterior a la
vigencia de la Constitucin de 1916.

Por tal razn, previo a analizar la materia litigiosa, y a fin de responder ajustadamente al sistema
republicano, cabe dejar sentado que en caso de conflicto de lmites entre municipios,
externos, lacompetencia de esta Suprema Corte es posterior y limitada a dirimir los problemas que
se susciten por la aplicacin de aquella norma deslindadora (vid L.A.: 143-416).

2.- Funcin de la Suprema Corte de Justicia ante un conflicto entre municipalidades.

Dirimir no es sinnimo de juzgar. Este Tribunal ha hecho suyas las palabras del voto en disidencia
del Dr. Carlos S. Fayt expresado en la causa Pcia. de La Pampa vs. Pcia. de Mendoza (Fallos:
310:2478), en el sentido de que juzgar es deliberar, quin tiene autoridad para ello acerca de la
culpabilidad de alguno o de la razn que le asiste en cualquier asunto, y sentenciar lo procedente;
en cambio dirimir es ajustar, fenecer, componer una controversia (in re n 52.153,
Municipalidad de Maip c/ Municipalidad de Lujan de Cuyo s/ Conflicto, sentencia del 2-11-2010,
registrada en LS: 419-216).

En la oportunidad antes citada se dijo que la circunstancia de que se le asigne tal labor a un
Tribunal no altera la naturaleza de la tarea; se seal que al preferir la Constitucin (en el actual
art. 127), de entre los poderes supremos del Estado, al que est totalmente avocado a tomar
decisiones fundadas en derecho, ha deseado que sean en el mbito del derecho que las quejas
interprovinciales sean resueltas. No obstante, frente a conflictos que desde su origen escapan a las
potestades regulares de los jueces, ser difcil hallar siempre en las leyes su solucin, por lo que el
fundamento normativo debe buscarse en la Constitucin, en especial en el prembulo que
proporciona seguras guas normativas, a las que deben agregarse el uso de la razn, el
conocimiento de la realidad, la comprensin del pasado y la proyeccin de las consecuencias
futuras.

En funcin de lo anterior, tiene dicho esta Corte que cuando el Tribunal no est llamado a resolver
conflictos entre particulares su funcin es ms alta que la que se impone a un juez que debe
resolver un caso judicial, ya que debe dirimirse un conflicto que afecta el bien comn (LS: 215-479,
345-015).

3.- Los lmites jurdicos interdepartamentales entre Las Heras, Godoy Cruz y Lujn de Cuyo.

a.- As entonces, para poder dirimir el conflicto de lmites es necesario verificar si las normas de
creacin de los Departamentos, como las dictadas en su consecuencia, precisan los lmites
interdepartamentales, para luego poder concluir si los mismos son aplicables actualmente.

De conformidad con el ms arriba referido art. 208 de la Carta Provincial la Legislatura puede
aumentar el nmero de Municipios, subdividiendo los departamentos, pero en ningn caso
podr disminuir el nmero de departamento existentes al promulgarse la Constitucin
(sancionada el 11 de febrero de 1916).

De los antecedentes citados por las partes y los peritos, surge que los Departamentos ahora en
conflicto ya existan como tales hacia 1916, situacin sta que inexorablemente incide en el
mtodo de anlisis que debe efectuarse a fin de dirimir el presente conflicto. En efecto, como la
propia Constitucin vigente establece un corte histrico, dando por sentada la validez y
continuidad en su vigencia de los lmites asignados a los Departamentos creados desde la primera
Constitucin Provincial (aprobada el 14-12-1854, cuyo art. 54 estableca que la Provincia se divide
en departamentos y stos en distritos, en virtud de su poblacin y no de su extensin territorial;
divisin sta que serva de base a una jerarqua en la distribucin de los agentes del Poder
Ejecutivo, segn una ley especial de rgimen departamental) corresponde considerar, en primer
grado, los textos normativos dictados hasta esa poca a fin de determinar los lmites jurdicos de
sus jurisdicciones territoriales; y recin luego analizar las eventuales modificaciones u aclaraciones
que pudieran surgir de los acuerdos alcanzados por las propias comunas, as como de las
resoluciones que hubiere dictado la Legislatura a tales efectos.

Al efecto de seleccionar adecuadamente tales fuentes normativas cabe tener presente que el
rgimen departamental (al que aluda el art. 54 de la Constitucin Provincial de 1854) no fue
dictado sino hasta la sancin de la ley del 5-8-1868 (precedida de otra ley de la misma fecha que
declar los lmites y organiz a la Municipalidad de la Capital), por lo que la actividad de creacin
de departamentos en ese periodo, su subdivisin en distritos de menor categora (comisaras y
cuarteles), as como la fundacin de las respectivas villas de cabecera fue una labor llevada a cabo
por agentes del Poder Ejecutivo provincial: los subdelegados (vid pericia a fs. 317/318 autos n
84.023 y copia obrante a fs. 26/35 autos n 84.023/3).

b.- Godoy Cruz:

Sus lmites departamentales se encuentran definidos en el Decreto de creacin de dos villas en


San Vicente i Lujn, dictado por el Gobernador Pedro Pascual Segura el 11 de mayo de 1855,
conforme el cual la villa de San Vicente tiene los siguientes lmites:

Por el Norte: el deslinde actual entre el curato de ciudad i de San Vicente;


Por el Poniente: la Sierra;

Por el Sud: la calle denominada de Los Sauces i Puntilla, que corriendo la Naciente pasar por el
Paso de La Chacarilla, i tomando la calle de Lemus, seguir hasta la de Cruz de Piedra en donde
har un martillo i buscar el camino carril que conduce a la capital de la Confederacin;

Por el Naciente: la lnea divisoria con la subdelegacia de la villa de San Martn determinada por
el decreto del 11 de abril de 1854 (fs. 423 autos n 84.023; fs. 13 autos n 84.023/3; fs. 33/34,
1265, 795, 1265/1266 y 1305 vta./1307, autos n 93.477).

Los peritos aclaran que la calle de Cruz de Piedra no refiere al actual distrito homnimo sino al
espacio comprendido por el Departamento de Maip, que fue creado con tal denominacin unos
meses antes como Departamento 7 de Campaa por decreto del 9 de enero de 1855; y por
Decreto del 14-5-1858 la Subdelegacin Cruz de Piedra pas a constituir el Departamento de
Maip (vid fs. 150, autos n 84.023 y fs. 12 de los autos n 84.023/3).

El art. 5 del Decreto del 11-5-1855 orden que los subdelegados (nombrados en el art. 3) deban
proponer al Gobierno la divisin en Comisaras que le parezca ms acertada para el mejor arreglo
de sus respectivas delegacias (as como proponer los Comisarios a nombrar).

En uso de estas facultades surge el documento archivado en el AHM, bajo el n 3, Carpeta n 129,
ao 1855, de la poca Independiente, en el cual se consigna que la Villa de San Vicente tiene
por lmites los siguientes: por el norte el deslinde con el Curato de Ciudad, con el de San
Vicente, por el Poniente la Cierra, por el Sud la calle denominada de los Sauces y Puntilla corriendo
al Naciente hasta el Departamento de Maip, y por el Naciente con la calle de Morales y de
Albares hasta tocar con el desage y tomando hacia el Poniente hasta el Sanjn, que le sirve de
lmite la antigua calle del escape que la separa de la ciudad. A continuacin se describe que la
villa estaba dividida en tres comisaras y stas subdivididas en ocho cuarteles, individualizando a
sus autoridades superiores y subalternas. La Primer Comisara tena por lmites: Por el norte, la
antigua calle escape, hasta tocar con el Sanjn, el cual le cirve de lmite por el naciente, por el Sud
el Sanjn denominado de los Maures, y por el Poniente la Cierra. El Segundo Cuartel (ubicado al
sur del primero) limitaba: por el Norte con el Sanjn de Maure, por el Naciente con el Sanjn, por
el Sud con la calle de las Chacras de Coria y por el Poniente la Cierra; y la Tercer Comisara
(Carrodilla, al este de los dos anteriores) tena por lmites: al norte con el canal Desage y calle de
San Francisco del Monte, por el Naciente con el Departamento de Maip, calle de Morales y de
Albares, por el Sud con el Departamento de Lujn, calle de la Carrodilla y por el Poniente el Sanjn
(vid fs. 42/46, expte. n 84.023/3; fs. 34/35 y 43 autos n 93.477).

Por el terremoto de 1861 se perdieron muchsimos documentos pblicos al derrumbarse el


edificio del Cabildo. La nueva Casa de Gobierno se edific en la Nueva Ciudad al sureste de la
Plaza Independencia, siendo inaugurada en 1864 y ampliada entre los aos 1871-1874.

Por Decreto del 17-5-1887 el Departamento de San Vicente pasa a denominarse Belgrano (vid fs.
46, expte. adm. n 3957-I-2004 de la Munic. de Godoy Cruz).
Debido a la aparicin de conflictos de lmites departamentales el Gobierno de la Provincia solicit
en 1880 a todas las Subdelegaciones un informe detallado de sus lmites. Si bien no todas las notas
con las respectivas respuestas se encuentran en el Archivo Histrico de la Provincia (vid fs.
128/129 y fs. 319, autos n 84.023), a fs. 313/314 de estos autos el perito notario pblico adjunt
copia de una nota n 303 remitida el 10-8-1898 por el Subdelegado de Belgrano al Ministro de
Gobierno (en cumplimiento a una circular n 244, del da 4 del mismo mes y ao) mediante la cual
informa que el Departamento de Belgrano estaba dividido en dos Distritos o Secciones (y ellos en
cuarteles), la primera al oeste del Canal Zanjn, desde el lmite con la Ciudad, hasta el Ro Seco
de la Puntilla o sea el lmite con el Departamento Lujn; y la segunda al este -del referido Canal
Zanjn- desde la calle de San Francisco del Monte, o sea el lmite con Guaimalln hasta la calle
de La Carrodilla que lo separa de Lujn (AHM, Documento n 51, Carpeta n 521, poca
independiente, cit. a fs. 63 y 65 autos n 93.477).

Su centro urbano o (villa) fue elevado al rango de ciudad por Ley 472 del 9-2-1909, que vuelve a
cambiar el nombre al del actual Godoy Cruz (vid pericia a fs. 168 causa n 84.023 y fs. 46 del expte.
adm. n 3957-I-04 de la Munic.de Godoy Cruz).

c.- Lujn de Cuyo:

Como se ve ms arriba, el actual departamento de Lujn de Cuyo, tiene el mismo origen que el de
Godoy Cruz; y ambos nacen con idntico lmite oeste. En efecto, el citado art. 2 del Decreto del
11-5-1855, en el segundo prrafo, establece que la villa de Lujn tendr los siguientes lmites:

Por el Sud: una lnea desde la Sierra que pasando por el potrero de Funes el Agua Salada hasta
los cerrillos del Carrizal, quedando ste comprendido dentro de dicha lnea;

Por el Naciente: la lnea divisoria con la Subdelegacia de la Villa de San Martn (establecida por
Decreto del 11-4-1854);

Por el Norte: la calle de los Sauces o Puntilla i dems que determina el lmite Sud de la
Subdelegacia de San Vicente;

Y por el Poniente: la Sierra (el subrayado no es del original).

De conformidad con el ya referido art. 5 de este decreto, mediante nota del 19-6-1855 el entonces
Subdelegado de la Villa de Lujn (Blas Vargas) comunic al Ministro General la subdivisin de la
subdelegacin en cuatro departamentos. Entre ellos, el segundo principiaba por el Sud con el
agua salada y su derecera al Norte por el camino de la arboleda hasta que llegando sanjon siga
hasta la Puntilla por el Norte, por el Este el sanjn, por el Oeste la cierra (AHM, Documento n 10,
Carpeta 539, poca Independiente, citado a fs. 35/36, 43 y 795, autos n 93.477).

Por el terremoto de 1861 se perdieron muchsimos documentos pblicos al derrumbarse el


edificio del Cabildo. Debido a la aparicin de conflictos de lmites departamentales el Gobierno de
la Provincia solicit en 1880 a todas las Subdelegaciones un informe detallado de sus lmites. Si
bien no todas las notas con las respectivas respuestas se encuentran en el Archivo Histrico de la
Provincia (vid fs. 128/129 y fs. 319, autos n 84.023), a fs. 693/698 de los autos n 93.477 obra
copia certificada del documento archivado bajo el n 10, de la carpeta n 541, poca
independiente, consistente en una nota remitida el 31-8-1880 por el Subdelegado de
Lujn (Casiano Vargas) al Ministro de Gobierno con una descripcin de los lmites departamentales
acompaada de un lijero croquis, segn la cual los naturales lmites del Municipio de Lujn son:
Al Norte el Ro Seco de la Puntilla i la calle de la Carrodilla que lo separa de San Vicente. Al Este,
calle de los tres Picos, de D. Cirilo Torn, de D. Carlos Raimond, de Da. Juana Guiaz, de la
segunda finca de los Sres. Rosas hasta el Bajo Grande, i de alli continua por el Alvardn de Lunlunta
hasta caer el ro, dividiendo con Maip. Al Sud las ltimas propiedades del Carrizal que pertenece a
este departamento, la caada del Carrizal hacia la Cierra pasando por el puesto denominado
Portesuelo, i por el Oeste la Cordillera (el subrayado no es del original; vid, adems, fs. 796, 829 y
1307 vta. de los mismos autos).

En cumplimiento a la Ley del 13-11-1880 y su decreto reglamentario de la misma fecha,


mediante resolucin del 30-12-1880 la Municipalidad de Lujn resuelve proponer al Poder
Ejecutivo la creacin de 4 comisaras: Barrio central de Lujn, Barrio de los Palma i Carrodilla,
Chacras de Coria, vista Alva i Compuerta, y Sud del Rio de Mendoza, Carrizal i Estancias
(subdivididos en 10 cuarteles o decurionatos, para su administracin judicial y poltica). La
Tercera comisara (Chacras de Coria, Vista Alba i Compuerta), tena los siguientes lmites: al
Norte con el Ro Seco de la Puntilla i lnea divisoria con San Vicente; al este con el Canal Zanjn; al
Sud con el Ro i al Oeste con la Cierra i Cordilleras. A la Cuarta comisara (Sud del Rio de
Mendoza, Carrizal i Estancias) se le fij como lmite al Oeste con la Cordillera (AHM,
Documento N 21, Carpeta n 541, vid fs. 951, 795/797 de los autos n 93.477; y fs. 59/62
apndice documental G adjuntado por Las Heras).

En el A.H.M. consta registrado (como documento n 34, Carpeta n 316, poca independiente) un
escrito de fecha indeterminada (entre 1888 y 1889) en el cual se describe que el Departamento de
Lujn estaba dividido en 7 distritos: el del radio urvano, Carrodilla, Chacras de Coria, Compuerta
y Vistalva, El Valle (al sur del Ro Mendoza y a los pies de las CerranasLunlunta), Lujn Sud
(entre el Carril Nacional y al Oeste los Cerros Nevados de El Plata), y Carrizal. De este documento
interesa destacar que tanto respecto del distrito Chacras de Coria, como del distrito Compuerta y
Vistalva (al Norte del primero) se consigna como lmite al Oeste las primeras cerranillas
denominadas Cacheuta y Cerros de Cacheuta, respectivamente (fs. 62/64 autos n 93.477).

d.- Las Heras:

d.1.- Las fuentes probatorias agregadas a estos autos coinciden en que el actual Departamento de
Las Heras surge a partir de la fusin entre los Departamentos de Campaa Primero San Miguel de
Panquehua- y Segundo Barrio La Chimba, Plumerillo o Villeta-, espacio al que luego se adiciona la
Villa de Uspallata.

d.2.- En 1846, siendo Gobernador de Mendoza Pedro Pascual Segura, se crearon los
Departamentos de Campaa n 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7, designndose sus respectivas autoridades.
El Departamento Primero comprenda a la localidad de San Miguel de Panquehua y el
Departamento Segundo al Barrio La Chimba.

Mediante Decreto n 140 del 18-12-1869 el gobernador Nicols Villanueva erigi en


Subdelegaciones a los departamentos 1 y 2 de Campaa, bajo la denominacin de Las Heras al
primero y Villeta al segundo (Registro Oficial de la Provincia de Mendoza, 1869, p. 206/207).

Por Decreto del 31-1-1871 del gobernador Nicols A. Villanueva, se erigi en una sola
Subdelegacin a los departamentos Primero y Segundo de Campaa, continuando en
sus funciones la subdelegacin de Las Heras y disolvindose la de Villeta (R.O. de la Pcia., 1871, p.
182/183).

Ninguno de tales decretos (de creacin del Departamento de Las Heras) exterioriza lmites, datos
que no se encuentran en los archivos, no obstante lo cual dichos lmites estn indicados en los
censos y en las jurisdicciones policiales.

Segn el Censo de 1864 el Primer Departamento de Campaa o Panquegua (Las Heras), se divida
en 7 cuarteles y confinaba: al Sud con el departamento de Ciudad, al Norte con los caminos
incultos que atraviesan el camino de Chile; al Naciente con la calle ancha de La Chimba (centro de
la poblacin despus del terremoto de 1861); y al Poniente con las faldas de las estribaciones de
los Andes (AHM, Carpeta n 15, documento n 22).

El Departamento 2 de Campaa o Plumerillo (luego Villeta) se compona de 5 cuarteles: Zapallar,


Plumerillo, Borbolln, Algarrobal y cuartel 8. Lindaba al Sur con la ciudad arruinada i la
Subdelegacin de Guaimallen del que est separada por una larga i arbolada calle de E a O; al
naciente con la misma Subdelegacion de Guaimallen; al Poniente con la calle de la Chimba que lo
separa del 1 departamento i al Norte con el departamento 3 de campaa i subdelegacion de
Lagunas (AHM, Carpeta n 15, documento n 23).

Hacia el 3-1-1870 esta Subdelegacin de Villeta (ex Plumerillo) tena demarcados los siguientes
lmites: Por el poniente la calle de la chimba; por el Sud la orqueta siguiendo la calle del cauce de
la caada hasta llegar a la esquina de D. Miguel Poeta doblando al Sud hasta el sanjon, por el
Naciente el sanjon de lo de Navarro. Estaba dividido en dos comisaras, la primera Desde la calle
de la chimba hasta la calle de D. Pedro Molina tomando al norte; y la segunda, que comprenda al
plumerillo, algarrobal i borbolln (AHM, poca independiente, carpeta n 528, documento n
18).

d.3.- La Villa de Uspallata se gener a partir de una ley del 25-10-1854 que declar expropiada, de
la Hacienda homnima, una legua de tierra a fin de ser repartidas entre los agraciados. Por
Decreto de octubre de 1855 se designa al primer subdelegado, pero sus extensin no aparece
determinada sino hasta el Decreto del 19-8-1874 en el cual, tras nombrar al Juez de Paz y
Comisario del Distrito de Uspallata, el Poder Ejecutivo provincial designa como lmites, por el sud
la divisin con la Subdelegacin de San Vicente, por el Norte al territorio de la Provincia de San
Juan, por el naciente con el Departamento de Las Heras i por el Poniente con la lnea divisoria de la
Cordillera de Los Andes (AHM, poca independiente, Carpeta n 528 bis, Documento n 65).

d.4.- De acuerdo al Decreto de la Municipalidad de Las Heras dictado el 13-11-1880, el


departamento se divida en 4 distritos o comisaras. La primera estaba comprendida dentro de los
siguientes lmites: por el Sud, la calle de los Ciruelos que divide con la Ciudad; Naciente, calle
Chimvas siguiendo al Norte hasta el lmite con San Juan; Poniente, las primeras lomas. La segunda
y tercera se ubicaban al este de la primera.

La 1 Comisara (que, prcticamente, era la continuidad del Primer departamento de campaa,


Panquegua o Las Heras) se divida en los siguientes cuarteles. El primero de ellos estaba
comprendido, al Naciente, con la calle Zieneguita, hasta caer al resfalon; Sud, el lmite con la
Ciudad; Poniente, las lomas altas de San Isidro; norte la casa de Piedra (el subrayado no es del
original). El Segundo y Tercer cuartel ocupaban los cuadrantes Este del departamento y el Cuarto
cuartel tena como lmites: al Sud, Calle Resfalon; Naciente, Calle Chimbas; Poniente las primeras
lomas incluyendo las Estancias, Totoral, Canota, Villavicencio, hasta las Higueras; Norte, estancias
de Las Higueras (el subrayado no es del original, fs. 309/312 autos n 84.023; AHM, poca
independiente, Carpeta n 529, Documento n 107).

El documento no describe al cuarto distrito, carencia que seguramente respondi a que se trataba
de la Comisara de Uspallata la cual -como se desprende del documento citado anteriormente-
reciba un tratamiento diferenciado. A tal aclaracin es factible agregar que la calle del Resfaln
podra ubicarse en la actual traza de la calle Mazza que (con direccin Oeste-Este) corre paralela al
canal Mazza, en cuyo inicio -hacia el 1846- finalizaba la acequia del Estado y se ubicaba un
oratorio de la Merced, configurando la esquina NO del barrio de Panquegua (tal como indican
la infografa y restauracin digital del plano en 1855 en la Revista del Plata; la Hoja 3369-16-3
Mendoza, de la Carta topogrfica de la R.A., ed. 1945, a fs. 47 de los autos 84.023/3; 3 ed.
noviembre 1946, adjuntado por Las Heras como plano 1-5-2, de la Carpeta Apndice F; y el
escaneado del mapa Zona Urbana del Automvil Club Argentino de 1978, elaborados por J. R.
Ponte, vid fs. 8, 9, 21, Carpeta-Apndice A-E adjuntada por Las Heras a los autos n 93.477).

El paraje de Las Higueras o estancias de Las Higueras todava existe con ese nombre y su
ubicacin est correctamente descrita en la Hoja 3369-10 Jocol, 1. Ed. 1950, al NE de la
bifurcacin de la actual Ruta provincial n 52 (Las Heras-Villavicencio) antes de ingresar en la
Quebrada de los Hornillos (vid plano n 1-5-12, carpeta Apndice F, acompaada por Las Heras, en
los autos n 93.477).

Finalmente, por Ordenanza del 19-8-1885 la Municipalidad de Las Heras ordena la subdivisin de
todo el departamento en 5 cuarteles. El 1er. Cuartel comprenda casi las mismas porciones de las
anteriores Comisaras primera y Segunda, dentro de los siguientes lmites: al Sur callejn de los
Ciruelos que divide con el Dpto. de Ciudad; Este Carril de la Chimba; al Norte Los Cerrillos y al
Oeste faldas del Paramillo de Villavicencio y Casa de Piedra (el subrayado no es del original).
Hacia el occidente del anterior aparece (ahora s) como Quinto Cuartel toda la zona del valle de
Uspallata y sus alrededores, delimitado polticamente, por el Sur los serros de San Isidro
y Challado, por el Este, el mineral del Paramillo de Villavicencio, por el Norte limita con San Juan o
Alojamientos y por el Oeste la Cordillera que divide con Chile (el subrayado es del original; AHM,
poca independiente, Carpeta 529 bis, Documento n96; vid: fs. 151/154, 319 y vta. autos n
84.023; fs. 33, 44/47, 50/54, 56/58, 61/62 798/800, Autos n 93.477).

4.- Normativa posterior sobre el rea de conflicto.

4.1.- Leyes.

a.- Repasando los argumentos vertidos por las partes se advierte que, en apoyo de sus respectivas
posiciones, todos ellos han citado la legislacin que progresivamente- fue contorneando a la
Capital de la Provincia y su respectiva Municipalidad. En atencin a ello cabe considerar que tras el
terremoto que azot a la ciudad de Mendoza el 20-3-1861, por Ley del 21-7-1862 el Gobierno
provincial propuso la plantacin de una ciudad nueva de 121 manzanas en un terreno
delimitado hacia el sudoeste de la ciudad arruinada, previendo la edificacin de una plaza
central rodeada de un templo y edificios pblicos, calles ms anchas y una mayor cantidad de
plazas, distribucin de solares o citios a particulares (AHM, poca histrica, Carpeta n 129,
Documento n 5, vid fs. 20/25, autos n 84.023/3).

Por Ley del 25-8-1868 se establece la Municipalidad para la Ciudad de Mendoza fijndosele, como
lmite occidental, una lnea quebrada (o poligonal) sobre la calle del Tapon de Sevilla por el
Poniente, que parta desde la calle de Blanco hasta la casa de Don Gregorio Sarmiento,
bajando al Norte hasta caer al Zanjn del Alto de Godoy, siguiendo por el frente de la finca del Sr.
Civit hasta caer a la calle de Don Jos Correas y de ah por la calle de Santander hasta la del finado
Don Jos Joaquin Gmez, la que habra esquinado con el Callejn de Guevara, por donde
descenda hacia el este y giraba nuevamente al norte hasta la casa de Da. Dolores Saez, punto
donde el lmite viraba definitivamente hacia el naciente (AHM, poca independiente, Carpeta n
129, Documento n 6; junto con los planos n 043 y 63 elaborados por J.R. Ponte, 2007 y adjuntado
por Las Heras a fs. 10 de la Carpeta de antecedentes A-E).

Este lmite oeste habra sido ratificado por otra Ley del 26-8-1872 (art. 2), que uniform la
organizacin de todos los municipios (tanto el de la Capital como los de los departamentos de
campaa).

En 1880, mediante una Ley del 7-9, queda anexado al oeste del Municipio de Ciudad una porcin
de territorio comprendido de la calle del Tapon de Sevilla al Poniente, limitando al Sud por la calle
que parte de la Plazuela de Blanco, continuada por el Zanjon de Frias hasta la acequia del Estado, y
desde all en la misma direccin hasta el primer cordon de cerros altos; por el Norte desde la casa
de Dn. Francisco Mayorga (testamentaria) siguiendo al Norte hasta tomar la calle de los
Ciruelos, prolongada esta lnea hasta la acequia del Estado y primer cordon de cerros (el
subrayado no es del original, AHM, poca independiente, Carpeta n 129, documento n 12; fs.
36/38 autos n 84.023/3; fs. 308 y 425/427 autos n 84.023, plano n 047 elaborado por J. R.
Ponte, 2007 y adjuntado por Las Heras a fs. 13 de la Carpeta de Antecedentes A-E).
b.- Con respecto a la Ley 4886 (B.O.: 24/11/1983) vale tener en cuenta que la misma se ocupa de
regular el uso, fraccionamiento y ocupacin del suelo de la zona oeste del Gran Mendoza para lo
cual comprende y limita tal zona (polgono) en los departamentos de Las Heras, Capital, y Godoy
Cruz, de la siguiente manera (vid mapa 662, autos n 93.477).

El contorno inicia en Las Heras con una lnea imaginaria que une el punto a (ubicado a 9.800 m al
oeste, contados desde el cruce Maza y Sarmiento) con Maza y Sarmiento; Sarmiento; Uruguay,
Per; Zanjn de Los Ciruelos, hasta el punto b (ubicado a 8.200 m al oeste contados desde el
cruce del Boulogne Sur Mer y Zanjn de Los Ciruelos; y lnea imaginaria que une los puntos b y a.

En Capital el permetro de la zona inicia desde el punto b hasta el cruce de Boulogne Sur Mer y
Zanjn de Los Ciruelos; Boulogne Sur Mer hasta Zanjn Fras, hasta el punto c (ubicado a 7.500 m
al oestecontados desde el cruce de Boulogne Sur Mer y Zanjn Fras); y lnea imaginaria que une
puntos c y b.

En Godoy Cruz: la zona oeste est constituida desde el punto c hasta el cruce del Zanjn Frias y
Boulogne Sur Mer; Boulogne Sur Mer; Zanjn Maure; Joaqun V. Gonzlez; Ruta
Panamericanahasta el cruce con rio Seco Liniers; hasta el punto d (ubicado a 4.100 m al oeste,
contados desde la interseccin de Ruta Panamericana y Rio Seco Liniers) y lnea imaginaria que une
los puntos d y c(las negritas no son del original).

La ley establece criterios de preservacin del medio ambiente, delimita zonas estableciendo usos y
dimensiones de lotes; y define indicadores para ordenar los espacios urbanizables. El art. 2
menciona tres lneas lmite (de Las Heras y Capital, entre Capital y Godoy Cruz, y con Lujn
de Cuyo y Las Heras), tratndolas como perfectamente paralelas entre s, en direccin Este-Oeste
y con nacimiento sobre lo que fuera el cauce del antiguo Canal Jarillal-Los Ciruelos-hijuela del Alto
Godoy (vid infografa sobre la carta topogrfica del Estado Mayor del Ejrcito de 1902, plano n
129, elaborada por J. R. Ponte, adjuntada por Las Heras a fs. 21 de la Carpeta de antecedentes G-K;
copia del plano de Ballofet fechado en 1867-1874, a fs. 823 de los autos n 93.477; copia del
Plano general de sistemacin de las aguas de riego y de los Ros Secos elaborado entre los aos
1867-1874, y publicado por Arata, Pedro: "Investigacin Vitivincola. Informe presentado al
Ministerio de Agricultura por la Comisin Nacional", en Anales del Ministerio de Agricultura,
Seccin Industria y Comercio. T I, n 1, Buenos Aires, 1903, a fs. 1197 de los autos n 93.477; y
copia del plano Captado del agua potable en el Ro Mendoza, elaborado por C. Cipolletti en
1896, publicado en Coni, Emilio: Saneamiento de la Provincia de Mendoza, Imprenta Coni,
Bs.As., 1897, a fs. 824 de los autos n 93.477, restauracin digital a fs. 19 de la Carpeta- Apndices
A-E).

c.- La zona oeste del Gran Mendoza tambin ha sido objeto de regulacin por la Ley 5804 (B.O.:
18-1-1992) que declar de inters y utilidad pblica sujeta a expropiacin, a regularizacin del
uso de la tierra o a creacin de reservas naturales, segn lo determine oportunamente el Poder
Ejecutivo, y durante un plazo de cinco aos, la fraccin de terreno al oeste del Gran
Mendoza, comprendida aproximadamente entre los siguientes limites:
Sur: margen izquierda del Ro Mendoza;

Este: desde el Rio Mendoza siguiendo la lnea del Ferrocarril Belgrano hasta su interseccin con la
Ruta Panamericana, y luego por sta siguiendo su banquina oeste hasta el Aerdromo La Puntilla,
y luego por el limite oeste de la propiedad del aerdromo, hasta encontrar la caera del acueducto
de Obras Sanitarias Mendoza, y por sta hasta llegar al lmite sur el barrio SUPE, bordeando a ste
hasta llegar al Dique Fras, a partir de all sigue luego el lmite de la propiedad fiscal del ttulo del
Parque General San Martin hasta el Dique Papagallos, de all rumbo al este hasta la interseccin
con el meridiano 68o 53' 30", y desde esta interseccin por el meridiano mencionado hacia el norte
hasta la interseccin con el paralelo que pasa por la cumbre del Cerro spero;

Norte: el paralelo que pasa por la cumbre del Cerro spero a partir del meridiano de 68 o 53' 30",
hasta el meridiano de 69 o 1';

Oeste: el meridiano de 69 o 1' a partir del paralelo que pasa por la cumbre del Cerro spero hasta
la margen izquierda del Ro Mendoza que es el lmite sur.

A fin de dar cumplimiento a los objetivos plasmados en el art. 2, por Decreto n 1077/1995 se
establecen reas zonificadas en la antigua ley, y se delimitan sectores no urbanizables por la
presencia de fallas ssmicas. Tambin se propone la mejora de las defensas aluvionales,
planteando la creacin de infraestructura para el aprovechamiento de aguas superficiales, como
as crear un nuevo sistema ecolgico para evitar la degradacin del suelo y el progresivo deterioro
ambiental. Crea la Comisin Reguladora del Piedemonte (CRP) y define pautas urbansticas y
edilicias en los usos residenciales, entre ellas: adaptacin del trazado urbano a la forma del
terreno; empleo de sistemas para favorecer la infiltracin y evitar los excedentes pluviales fuera
del predio; forestacin con especies adaptadas al lugar con el objeto de fijar los suelos, prevenir la
erosin, proporcionar sombra, mejorar el paisaje y propiciar la recreacin evitando la existencia de
espacios abiertos sin cobertura vegetal.

Otro aspecto importante es que determina 24 cuencas o grupos de cuencas hidrogeogrficas y 7


categoras de geoformas en el piedemonte al oeste del Gran Mendoza: reas de vaciamiento
hdrico (definidas como aquellas zonas donde afloran rocas terciarias, caracterizadas por intensa
erosin diferencial, con relieve de crestas y bad-lands), corredores aluviales, interfluvios,
cerrilladas pedemontanas, quebradas, laderas de Umbra, y laderas de solanas (vid arts.
3, 4 y 6, lo cual es coincidente con la documentacin tcnico-geogrfica adjuntada por el
perito notario pblico Fernndez Lertora a fs. 315/320 de esta causa y con los estudios tomados
como base por la UTN para elaborar el estudio de impacto ambiental de Palmares Valley (Expte.
Municipalidad de Las Heras N876-P-98).

Interesa resaltar, asimismo, que este reglamento demarca geogrfica y jurdicamente, con mucha
precisin al Piedemonte de la Precordillera al Oeste del Gran Mendoza, dentro del cual
claramente identifica tres (3) zonas ambientales, por sus caractersticas fsicas y actividades
antrpicas propias (vid art. 5). Constituyen fajas o bandas territoriales con sentido Norte-Sur; la
primera de ellas se denomina zona de mayor naturalidad y comprende al sector de la
precordillera por arriba de los 1.500 msnm; luego le sigue la zona de amortiguacin o
transicin, cuya localizacin rodea a la zona de conservacin desde 1.150 msnm hasta los 1.500
msnm, subdividida en: a) Zona de amortiguacin interna, comprende el piedemonte proximal con
conos aluviales, entre los 1.350 y los 1.500 msnm, y b) Zona de amortiguacin externa: comprende
el piedemonte alto, entre los 1.350 y los 1.150 msnm (vid arts. 19, 25 y 26). La franja ms baja y
prxima a la mancha urbana se denomina zona de expansin urbana inminente y su
localizacin abarca al piedemonte intermedio y terminal, entre los 1.150 y 900 msnm.

d.- La Ley General del Ambiente 5961 (B.O.: 25-2-1993) menciona al ordenamiento territorial y la
planificacin de los procesos de urbanizacin, poblamiento, industrializacin, explotacin minera y
agrcola-ganadera y expansin de fronteras productivas, en funcin de los valores del ambiente
dentro de las acciones tendientes a la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente (art. 3, inc, a). Esta legislacin es complementaria de la Ley Orgnica de
Municipalidades n 1079/1934 y sus modificatorias (art. 41).

Luego, a fin de garantizar en la ejecucin de la poltica ambiental los principios establecidos en la


Ley General del Ambiente, por Decreto n 1339/1996 el Poder Ejecutivo provincial encomend al
entonces Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas poner a disposicin de la Legislatura, todos
los antecedentes y recursos necesarios para avanzar hacia la sancin del Proyecto de Ley de
Ordenamiento Territorial y de Usos del Suelo (art. 3), labor que concluy en el 2014 con la
sancin de la Ley 8051 (B.O.: 22-5-2009).

Esta ley, cuya aplicacin es de orden pblico (tanto respecto de la propia Provincia como de sus
municipios, vid art. 2) prev que su interpretacin debe basarse, entre otros, en el principio de
federalismo del que se derivan el ejercicio de facultades reservadas por la Provincia, numerosas
de ellas vinculadas con el ordenamiento territorial, como son la Ley 5804 y Decreto 1077 sobre
Uso de Suelo en el piedemonte del Gran Mendoza (vid Anexo 3: Principios, disposiciones y normas
asociadas).

4.2.- Acuerdos intermunicipales.

En tercer trmino, se agregan al plexo normativo con incidencia sobre la presente controversia los
acuerdos que han alcanzado los propios municipios involucrados, con el fin de precisar, fijar de
una manera ntida, los lmites interdepartamentales.

a.- El primer acuerdo fue celebrado el 24-12-1936 por los Intendentes Municipales de Capital,
Godoy Cruz y Las Heras, habiendo sido ratificado por los H. Concejos Deliberantes (mediante
Ordenanza n 113 de Godoy Cruz, vid fs. 428/433, autos n 84.023; fs. 32/41 vta. de la nota
incorporada al expte. adm. n 3957-I-04 de Godoy Cruz). La causa del convenio fue solucionar los
continuos conflictos de jurisdiccin entre las respectivas autoridades municipales, tanto porque
las de Las Heras se han atribuido jurisdiccin a todo el Oeste del Canal Jarillal, como porque las de
la Capital y de Godoy Cruz creen que les corresponde, a las primeras, en esa zona desde el Zanjn
de los Ciruelos hasta el Zanjn Fras, prolongndose hasta el primer cordn de cerros, y a las
segundas, en la misma zona desde el Zanjn Fras al Sur (vid clusula PRIMERA).
Delimitado as el objeto de la cuestin y luego de citar los antecedentes legislativos sobre la
materia (leyes del 25-8-1868, 28-8-1872 y 14-9-1880, especialmente los fundamentos expresados
por el representante Godoy en ocasin de la ltima, en referencia a la extensin que implicaba la
expresin primer cordn de cerros altos, junto con la Ley 393 y los decretos del Poder Ejecutivo
del 14-5-1908 y 2-3-1915 por los que se fij como lmite del barrio urbano del Municipio de la
Capital, al Oeste, la calle Boulogne Sur Mer por su costado Este) los signatarios reconocieron
que la jurisdiccin de Godoy Cruz queda al Sur de la Capital, y de Las Heras al Norte, por lo que
solo corresponde fijar sobre el terreno las lneas divisorias (el subrayado no es del original).

A tal efecto, y teniendo a la vista el plano levantado por el Instituto Geogrfico Militar (carta de
guarnicin n 5) fijaron las siguientes lneas: 1) Prolongacin al Oeste, la lnea del Zanjn Fras,
al costado Norte de la lnea N. 60, Este-Oeste, de dicho plano, 2) Prolongacin tambin al Oeste,
la lnea del Zanjn y Callejn de los Ciruelos, al Norte la lnea N.64, Este-Oeste, de dicho plano; y
3) Para unir esos dos lmites han tomado la lnea n 4, Norte-Sur, del plano (el subrayado no es
del original).

Quedaron as definitivamente en jurisdiccin de Godoy Cruz: las tierras ubicadas al Sur de la


primera lnea [n 60], comprendiendo parte del Parque San Martn, Hospital Carlos Ponce, el
Hipdromo, Villa Hipdromo, Villa del Parque, etc.; en el Municipio de la Capital: las tierras
comprendidas entre las tres lneas indicadas [n 60 y 68 Este-Oeste, y n 04 Norte-Sur], o sea el
resto del Parque, cuarteles, Hospitales Emilio Civit y Militar, Penitenciara, Cerro de La Gloria, Los
Jejenes, La Higuerita y Papagallos; y en Las Heras: las tierras ubicadas al Norte de la segunda
lnea [n64], con la Cieneguita, el Challao, etc. (el subrayado no es del original).

Tanto las lneas geogrficas como as la casi totalidad de los topnimos empleados en el citado
acuerdo pueden ubicarse en la Hoja 3369-16-3 (ed. 1945) y en la Hoja 3369-16 (3.ed.1946) de la
Carta Topogrfica de la R. Argentina, levantada por el I.G.M. del Ejrcito Argentino (vid fs. 47,
autos n 84.023/3 y plano 1-5-2 de la Carpeta Apndice F, adjuntada por Las Heras en los autos n
93.477).

Por ltimo, los intendentes de Godoy Cruz y Las Heras declararon dejar pendiente de estudio y
resolucin, el lmite entre ambos Departamentos, en cuanto no queda establecido por las lneas
declaradas en este documento.

b.- En fecha 6-4-1989 los intendentes municipales de la Ciudad de Mendoza y de Las


Heras convinieron en definir el lmite prctico, entre ambos Departamentos, en la zona ubicada
entre Avenida Boulogne Sur Mer y Avenida Cerros Los Gemelos, lmite Oeste del Sector II del Loteo
C.O.M.E.N.S.A. (Conjunto Urbano Los Cerros), como as dejar definido al Oeste del mencionado
sector II, un lmite provisorio que no ser sino la prolongacin hacia el Oeste de la calle n1 del
Loteo Cooperativa de Vivienda ALTA MENDOZA (vid: fs. 18/19, Apndice documental A,
Carpeta-Apndices A-E adjuntada por Las Heras en los autos n 93.477).

c.- El 11-5-1999 Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, a travs de sus respectivos intendentes municipales,
acordaron un Protocolo de lmites con el objeto de demarcar y establecer territorialmente los
lmites departamentales de ambos Municipios, de conformidad al Decreto del Gobernador de la
Provincia de Mendoza de fecha 11 de Mayo de 1.855 y segn el cual, hasta las sierras, la
Municipalidad de Lujn, hacia el Norte, limita exclusivamente con la Municipalidad de Godoy Cruz,
y sta hacia el Sur, lo hace con el otro Departamento signatario circunstancia que
consecuentemente implica que el lmite Oeste del Departamento de Godoy Cruz resulta la sierra
que forma el caadn de la margen izquierda, aguas abajo, del Ro Mendoza (el subrayado no es
del original, ratificado por Ordenanza n4439/1999 del H. Concejo Deliberante de Godoy Cruz, vid:
fs. 17/21 nota n 217-M-03-60203, y fs. 51/55 expte. adm. n 3957-I-2004 de la Munic. de Godoy
Cruz).

d.- Por ltimo, el 5-9-2002 los intendentes municipales de Godoy Cruz y Capital celebraron un
convenio de lmites para lograr el ordenamiento del rea pedemontana iniciando la
determinacin definitiva del lmite comn en el sector Oeste. Con tal miramiento y teniendo en
cuenta lo normado en el Decreto del 11-5-1855, la ley del 14-9-1880 y el Decreto n 392 del 13-9-
1937, las partes acordaron interpretar que el lmite Oeste de ambos Departamentos es el Cordn
Serrano conocido como Sierra de Uspallata.

Conforme los antecedentes citados, las comunas acordaron fijar el lmite entre ambas, a partir
del puente de calle Brasil sobre el Canal Cacique Guaymalln, quedando de esta manera: La lnea
definida por los ejes de calle Brasil, Irigoyen y Beltrn, eje del Zanjn Fras hasta el dique de igual
nombre, por el borde Oeste del mismo hasta el hito LS2, levantado por la Municipalidad de la
Capital y desde all con la lnea que lo une con los hitos LS3 y LW1 de coordenadas 6.360000;
2.504.000 ya amojonados, con direccin Oeste hasta interceder con la lnea divisoria de aguas
formada por las cumbres del cordn de cerros de la sierra de Uspallata de coordenadas 6.360.000;
2.492.128 (sistema Gauss Krgger Daum campo Inchauspe 69). El convenio fue ratificado por
Resolucin n 269/02 del H. Concejo Deliberante de Godoy Cruz (el subrayado no es del original,
vid: fs. 68/78 expte. adm. n 3957-I-04 de Godoy Cruz).

4.3.- Ordenanzas internas.

a.- Por Ordenanza n 4229 del 6-4-1998 el H. Concejo Deliberante de Godoy Cruz fij las
coordenadas geogrficas departamentales entre LATITUD 3254 3259 SUR y entre LONGITUD
6845 6906 OESTE (fs. 48/49, expte. adm. n 3957-I-2004 de la Muncip. de Godoy Cruz).

A travs de la Ordenanza n 4583 del 12-6-2000 el H. Concejo Deliberante de Godoy Cruz cre un
nuevo Distrito, que denomin San Vicente, fijndole como lmite hacia el Oeste con el Caadn
Margen Izquierda Aguas Abajo del ro Mendoza, al Este con el Distrito Sarmiento, al Norte con
Capital y Las Heras y al Sur con Lujn de Cuyo (fs. 24/25, Nota n 217-M-03-60203). Luego fue
modificada por Ordenanza n 4782 del 22-4-2002 aclarndose que el distrito San Vicente limita
hacia el Oeste con el caadn Margen Izquierda Aguas Abajo del Ro Mendoza, al Este con el
Distrito Sarmiento, al Norte con Capital y al Sur con Lujn de Cuyo (fs. 60/61, expte. adm. n 3957-
I-2004 de Godoy Cruz).
b.- Por el lado de Lujn de Cuyo, el 22-4-2004 su H. Concejo Deliberante procedi a delimitar los
Distritos del Departamento por Ordenanza n 3616; sealando que LA PUNTILLA est separada
del Departamento de Godoy Cruz por el Ro Seco Liniers atravesando la Ruta Panamericana para
luego comenzar un giro al Sur hasta llegar al vrtice N 20 del Plano Archivado en la Direccin
Provincial de Catastro bajo el N 7352 de Godoy Cruz, saliendo del Ro Seco y desplazndose
hacia el Oeste y luego al Noroeste, segn el Plano citado se pasa por los vrtices N 20 y N 21,
para finalmente girar al Norte hasta encontrar el eje de la Calle que separa el Loteo Palmares con
el Aero Club La Puntilla. Por sta en direccin al Oeste hasta encontrar el eje del Corredor del
Oeste. Desde aqu contina en Lnea recta hasta el punto de Coordenadas GAUS KRUGGER
DATUM, campo INCHAUSPE 69, cuyos valores son x=6.354.157 e y=2.249.757 siendo el citado
punto confluencia de 3 (Tres) Departamentos. Godoy Cruz al Norte, Las Heras al Oeste y Lujn de
Cuyo al Sur. La Lnea contina por las Sierras la cual es divisoria de aguas hasta llegar al
denominado Cerro de La Cruz (el subrayado no es del original).

El lmite Oeste de CHACRAS DE CORIA est dado por la lnea que parte desde el Cerro de La Cruz
en direccin Suroeste, recorriendo la divisoria de aguas, las Cierras que separa al
Departamento con Las Heras, hasta llegar a la loma larga.

A continuacin (de norte a sur) el Distrito LAS COMPUERTAS limita al Oeste por la prolongacin
de la Lnea denominada Loma Larga, que pasando por el punto t como se designa en el Plano
Archivado en la Direccin Provincial de Catastro, bajo el N 156 de Las Heras de la Estancia San
Ignacio, contina hasta llegar al Ro Mendoza por donde sigue aguas abajo hasta Cacheuta (fs.
1/6, causa n 93.477).

c.- A su turno Las Heras, mediante Ordenanza n 20 del 30-4-2005, el H. Concejo Deliberante de
esa Municipalidad cre un nuevo distrito denominado Sierras de Encalada, subdividiendo el de
El Challao y fijndole los siguientes lmites:

a) Norte: con parte del Distrito El Challao y Departamento Godoy Cruz poligonal que nace en la
cumbre el Cerro San Lorenzo y llega hasta la cumbre del Cerro Alfalfa, incluyendo Pampa de los
angos. Desde este ltimo punto y con una lnea con rumbo Noroeste-Sureste hasta la Cumbre del
Cerro Bayo, prolongando la misma hasta interceptar la huella de acceso al puesto de Las Trancas; y
por el eje de esta ltima, hacia el Este, hasta interceptar a la lnea 04 de la carta catastral IGM y
plano catastral de divisin poltica de Mendoza (lmite Este con el Departamento de Godoy Cruz);

b) Sur y sureste: con el Departamento Lujn, por el eje del cauce del Ro Mendoza desde la
interseccin de las vas del Ferrocarril General Belgrano hasta la desembocadura de la Quebrada
de los Gateados;

c) Este: con parte de los Departamentos Godoy Cruz y Lujn, partiendo del ltimo punto del inciso
anterior y siguiendo el lmite con el Departamento de Godoy Cruz (lnea 04), hasta el paralelo que
sirve como lmite norte con el mismo Departamento y hasta las vas del Ferrocarril General
Belgrano en su interseccin con la antigua Hijuela Chacras de Coria, (frente a la Estacin de
Servicio en calle Ugarte esquina Ruta Provincial 82) PUNTO TRIFINIO (Las Heras, Lujn de Cuyo,
Godoy Cruz), y por el eje del terrapln de las vas del Ferrocarril General Belgrano hacia el Sur hasta
la interseccin del Puente del ferrocarril con el eje del Cauce del Ro Mendoza;

d) Oeste: con el Distrito Uspallata, desde la interseccin del eje del Ro Mendoza y Quebrada de
los Gateados por el eje de la misma hasta la desembocadura de la Quebrada del Salto
Norte girando al Este para unirse en lnea recta con la cumbre del Cerro San Lorenzo, punto de
inicio (vid fs. 116/121 autos n 93.477).

5.- La zona en conflicto y las delimitaciones controvertidas.

a.- Lo expuesto en el captulo anterior torna patente que las comunas no controvierten sobre la
plena vigencia y validez de los textos normativos que precedieron a la sancin de la Constitucin
Provincial de 1916 (decretos, leyes y disposiciones municipales citadas en el punto V.3.-) sino que,
por el contrario, todos los convenios interdepartamentales subsiguientes se asientan
expresamente en ellos (junto a las leyes de creacin y delimitacin del Municipio de la Capital),
con el fin de precisar sus alcances para poder proceder a su aplicacin sobre la superficie del
terreno.

En lo que concierne al modo cmo se ha procurado lograr tal finalidad prctica (de aplicar en el
terreno los lmites jurdicos definidos antes de 1916), llama tambin la atencin que las
autoridades municipales siempre buscaron adaptarse a las transformaciones que se fueron
operando por el crecimiento de aquella ciudad de barro, con sus aledaos, hasta lo que en
nuestros das constituye un denso oasis irrigado (con sus reas urbanas, rurales y
complementarias), rodeado de zonas no irrigadas (que an as posee reas rurales, de
aprovechamiento extractivo, energtico y de uso de los recursos y reas naturales), con epicentro
en lo que constituye el Gran Mendoza (denominacin con la que se aglutina a las reas
urbanizadas formadas entre la Capital y los Departamentos de Las Heras, Guaymalln, Maip,
Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, conf. art. 14, Ley 8051).

De esta manera, corroborado que los Departamentos contendientes existen como tales desde
antes que fuera sancionada la Constitucin de 1916 y que tambin ya a esa poca estaban
determinados los mbitos territoriales de actuacin de sus respectivos municipios, tengo en claro
que se encuentra plenamente habilitada la competencia del Tribunal para dirimir el presente
conflicto, respecto a la precisa ubicacin que corresponde asignar al lmite occidental de los
Departamentos Lujn de Cuyo (al norte del cauce del Ro Mendoza) y Godoy Cruz, en la o las
partes que delimitan con el Departamento de Las Heras, fijado jurdicamente en los siguientes
trminos: la Sierra (Decreto dictado por el Gobernador el 11 de mayo de 1855, R.O. de la Pcia.
de Mza., mayo de 1855); por el Poniente la Cierra (AHM, poca Independiente, Carpeta n 129,
documento n 3, ao 1855); por el Oeste la cierra (AHM, poca Independiente, Carpeta n 539,
Documento n 10); por el Oeste la Cordillera (AHM, poca independiente, carpeta n 541,
documento n 10), al Oeste con la Cierra i Cordilleras (AHM, Carpeta n 541, Documento N 21),
las primeras cerranillas denominadas Cacheuta y Cerros de Cacheuta (A.H.M., poca
independiente, Carpeta n 316, documento n 34).
Dado el carcter de limtrofes entre s que asumen todos los Departamentos tengo en claro que el
lmite antes referido debe representar o contener, a su vez, a modo de cara-contracara o anverso-
reverso, la extensin territorial hacia el suroeste de Las Heras, la cual ha sido
jurdicamente puntualizada empleando las siguientes expresiones: al Sud con el departamento de
Ciudad, y al Poniente con las faldas de las estribaciones de los Andes (AHM, Carpeta n 15,
documento n 22), por el sud la divisin con la Subdelegacin de San Vicente, i por el Poniente
con la lnea divisoria de la Cordillera de Los Andes (AHM, poca independiente, Carpeta n 528
bis, Documento n 65), por el Sud, la calle de los Ciruelos que divide con la Ciudad; Poniente, las
primeras lomas; Sud, el lmite con la Ciudad; Poniente, las lomas altas de San Isidro; norte la casa
de Piedra; Poniente las primeras lomas incluyendo las Estancias, Totoral, Canota, Villavicencio,
hasta las Higueras (AHM, poca independiente, Carpeta n 529, Documento n 107), al Sur
callejn de los Ciruelos que divide con el Dpto. de Ciudad; y al Oeste faldas del Paramillo de
Villavicencio y Casa de Piedra, por el Sur los serros de San Isidro y Challado, y por el Oeste la
Cordillera que divide con Chile (AHM, poca independiente, Carpeta 529 bis, Documento n 96).

b.- As entonces, partiendo del incontrovertido acuerdo intermunicipal entre Capital, Godoy Cruz y
Las Heras en 1936, tenemos que la zona en conflicto se encuentra comprendida en el polgono
que, idealmente, nace en el punto formado por la interseccin entre la lnea 1) Prolongacin al
Oeste, la lnea del Zanjn Fras, al costado Norte de la lnea N 60, Este-Oeste del plano
levantado por el Instituto Geogrfico Militar (carta de guarnicin n 5) con la lnea n 4, Norte-
Sur, del plano. Desde all contina en lnea recta hacia el oeste (en paralelo al Ecuador) hasta dar
con el cauce del Ro Mendoza; en esta juntura el permetro quiebra hacia el sureste aguas abajo
por el cauce del mismo ro hasta su interseccin con el puente del ex Ferrocarril Trasandino o ex
ramal A16 del Ferrocarril General Belgrano. A partir de este punto la poligonal se vuelve a quebrar,
girando hacia el norte y luego hacia el noreste por la misma lnea del ferrocarril, hasta llegar a su
interseccin con el ro seco Liniers (La puntilla); en este otro punto la lnea perimetral se quiebra
girando hacia el oeste hasta dar con el centro de la rotonda existente en el Corredor del Oeste,
entre el Aeroclub La Puntilla y el Loteo Palmares II etapa. A partir de este punto la perimetral
se extiende en lnea recta hacia el oeste hasta dar con los mogotes que contienen al Dique Maure,
sinuosidad (cerrillada pedemontana tipo badlands) por donde se prolonga hacia el norte el
borde exterior (este) de la zona en conflicto hasta tocar la inicial lnea de prolongacin al Oeste del
Zanjn Fras.

Las posiciones de los departamentos sobre tal rea son extremas: de un lado Lujn de Cuyo y
Godoy Cruz pretenden que sus jurisdicciones municipales exclusivas se extiendan desde el rea
urbana hacia el oeste, hasta el Ro Mendoza, pasando por sobre la sierra de Uspallata. Por el otro,
Las Heras pretende que su jurisdiccin municipal exclusiva se consolide sobre toda la zona en
conflicto, al oeste de la traza adonde se asentaban las vas del ex ferrocarril trasandino
continuando la lnea imaginaria por las cerrilladas o mogotes que conforman los cerros Petaca,
Pelota y Puntilla, que contienen a los diques Maure y Fras.

c.- Luego, en un segundo orden lgico, el conflicto de marras plantea tambin la necesidad de
delimitar con precisin la lnea que separa, a su vez, a los departamentos de Lujn de Cuyo por el
norte- y Godoy Cruz por el sur- desde el ro seco Liniers hacia el oeste. Ello as por cuanto Godoy
Cruz pretende, sobre la base del protocolo o convenio de lmites firmados entre esas comunas en
1999, que su lmite contine hacia el oeste, desde el ro seco Liniers, hasta centro de la rotonda
del Corredor del Oeste adyacente al Aeroclub La Puntilla y el Barrio privado Palmares (II etapa),
que luego contine hasta el cerro Puntudo (ubicado en el punto que forman las coordenadas
sistema Gauss Krger 6353597-2499861), y de all se extienda hasta el cerro De la cruz (ubicado
en el punto que forman las coordenadas x=6.352.647, y=2.491.956).

En cambio, Lujn de Cuyo entiende que su lmite norte, si bien debe partir del mismo punto (la
interseccin entre el ro seco Liniers y el eje de la calle que separa al loteo Palmares del Aeroclub
La Puntilla), desde all la lnea debe continuar en forma de recta, hacia el oeste (en paralelo al
Ecuador) hasta el punto que forman las coordenadas sistema Gauss Krger x=6.635.157,
y=2.492.757 (Ver plano n 5 a fs. 133 de los autos n 93.477).

6.- Las complejidades del caso.

a.- Entrando ya al fondo de la cuestin a dirimir, a primera vista se advierte que el asunto presenta
dificultades, sobre todo porque tanto las pretensiones de mxima esgrimidas por los municipios
en conflicto, as como la documentacin oficial de la Direccin Provincial de Catastro, presentan
una serie de contradicciones con los lmites jurdicos antes referidos.

En efecto:

* De ninguno de los documentos normativos antes referidos se infiere que el lmite departamental
oeste de Godoy Cruz se dilate por sobre, y an ms all de las sierras de Uspallata, hasta el cauce
del Ro Mendoza;

* Lo mismo puede afirmarse respecto de la reclamacin de Lujn de Cuyo, de abarcar la margen


izquierda del Ro Mendoza, aguas arriba de Cacheuta, incluyendo una porcin de la sierra de
Uspallata.

* Tampoco resulta comprensible el entendimiento adoptado por Las Heras conforme al cual los
lmites departamentales de Godoy Cruz y Lujn de Cuyo deben ser interpretados estrictamente
sobre la base de las acequias y canales de riego que existan hacia el fin del siglo XIX, a la manera
como fueron fijados los lmites de la Capital; es decir: no se entiende por qu la traza de las
acequias de riego (y sus calles aledaas) debera ser la pauta teleolgica para reducir la extensin
de Godoy Cruz y de Lujn de Cuyo, como si la totalidad de tales departamentos asentaran en reas
irrigadas, pero tal criterio no podra ser predicado respecto de Las Heras por efecto de una forzada
dicotoma entre oasis cultivado versus desierto despoblado que no es de aplicacin lineal al
presente conflicto por cuanto, como surge de todos los antecedentes citados, ni el piedemonte de
la precordillera estaba deshabitado y ajeno a las actividades antrpicas, ni Lujn de Cuyo est
comprendido totalmente dentro del rea irrigada por el Ro Mendoza (pues desde sus inicios
abarca el oeste de Perdriel, Agrelo, Ugarteche y El Carrizal, por lo menos hasta la Cordillera frontal
o Cordn del Plata), ni Las Heras se ubica fuera del mismo oasis (sino todo lo contrario, tales como
las histricas localidades de La Cieneguita, Panquehua, El Plumerillo, Algarrobal y El Borbolln).

* Est claro que, desde su inicial conformacin, Las Heras posee jurisdiccin municipal sobre gran
parte de la precordillera (o sierra de Uspallata) y su piedemonte, especialmente sobre las parajes,
puestos o estancias Las Higueritas, Villavicencio, Totoral, y Casa de Piedra; pero de ninguno de
los documentos normativos de gestacin del Departamento emana que tal municipio haya
posedo competencia territorial ms al sur de San Ignacio (o estancia San Martn), llegando a
comprender la totalidad del piedemonte cordillerano hasta su extremo sur en la boca del Ro
Mendoza. De forma correlativa, de los textos normativos que describen los lmites de Lujn de
Cuyo, ninguno permite interpretar que ese Departamento comprenda alguna porcin de la Sierra
de Uspallata, ms extensa que su extremo sur constituido por el Cerro Cacheuta, que se eleva al
sur y al costado derecho del Ro Mendoza.

* El mapa del Departamento de Las Heras levantado por la Direccin de Catastro en marzo de
1937 refleja el lmite oeste de la Capital fijado por el convenio de diciembre de 1936 (meridiano),
pero en la parte que toca a Godoy Cruz fija el lmite sobre la traza del ramal Jarillal-canal Civit o del
oeste, y respecto de Lujn de Cuyo sobre lo que era la traza del ex ferrocarril trasandino (fs. 37,
autos n 84.023).

* El planteo de Las Heras, segn el cual las expresiones cierra o primeras ceranillas que
configuran el lmite al poniente de los otros departamentos, debe ser entendida como la lnea de
base o pie de la Formacin Mogotes (badlands) que estara conformada, de norte a sur y desde
la punta Las Lajas, por el Cerro de La Gloria, el dique Fras, el dique Maure, junto con los cerros
Puntilla, Pelota y Petaca, si bien podra resultar til para definir el oeste de Godoy Cruz, lo cierto es
que se desvanece al intentar ponerlo en prctica respecto de Lujn de Cuyo, puesto que tal
geoforma no se prolonga hacia el sur ms all del puente de la Ruta Provincial n 82 o
panamericana sobre la traza del ex ferrocarril trasandino a la altura de la interseccin con la calle
Pueyrredn, quedando pendiente el problema de cmo delimitar el oeste del resto de Chacras de
Coria, y los distritos de Vistalba y Las Compuertas.

* El eje de las vas del ex ferrocarril o el de la ruta n 82 (panamericana), desde la interseccin con
la calle Pueyrredn hacia el sur y suroeste, no configura una lnea por sierra alguna, a ms de que
el FFCC trasandino fue inaugurado en abril de 1910, la habilitacin de la lnea desde Mendoza a
Uspallata se realiz en febrero de 1891 y su construccin recin se inici en 1889, es decir,
despus de que los lmites jurdicos fueran fijados en forma definitiva hasta por las propias
subdelegaciones o municipios (Godoy Cruz en 1855, Las Heras en 1885 y Lujn de Cuyo entre
1888-1889).

* Ms ac en el tiempo, la lnea demarcatoria del oeste de Godoy Cruz adoptada por la Direccin
de Catastro constituye una mera prolongacin prctica hacia el sur del meridiano adoptado por el
Convenio de diciembre de 1936 para asentar el lmite oeste de la Capital con respecto a Las Heras,
pero que no se vincula con ninguna sierra, serranilla o alguna otra de las geoformas que presenta
la superficie del suelo en esa zona (vid plano elaborado en 1960, a fs. 328, autos n 84.023).
* El Plano Catastral de la Provincia de Mendoza levantado bajo la direccin tcnica del Ing.
Roberto Guevara y construido por el Ing. C. de Chapeaurouge en 1912 (fs. 63 expte. n 84.23/3) no
establece los lmites polticos departamentales sino que slo menciona sus denominaciones sobre
reas sin demarcar.

* De ningn documento normativo anterior o concomitante a 1916 (dejando a salvo la zona de


Uspallata) surge que Godoy Cruz limite al sur con Las Heras, ni que Lujn de Cuyo limite al norte
con Las Heras, tal como se lee en los mapas elaborados y difundidos por la Direccin Provincial de
Catastro.

* Las lneas paralelas E-O que en la Ley 4886 se califican como lmite entre los departamentos de
Las Heras, Capital, Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, no coinciden con ninguna de las trazas
interdepartamentales que los propios municipios reconocen por acuerdos mutuos.

* Las Heras hace un esfuerzo por demostrar que toda la zona que geogrficamente hoy se
comprende dentro de la precordillera (o sierra de Uspallata) junto con su piedemonte, formaban
parte del campo La Estanzuela; y que el campo de La Crucesita es uno de sus desprendimientos, lo
cual sera suficientemente demostrativo de que tales territorios nunca se entendieron como
comprendidos dentro las villas de Lujn y San Vicente (por cuanto aquel campo habra
conformado lo que por entonces se denominaba sierra); no obstante las partes coinciden -y as
tambin lo ratifica la pericia notarial- que los registros catastrales y de la propiedad inmueble no
son suficientemente descriptivos ni determinantes de los lmites departamentales.

* Por ltimo, el examen de las probanzas rendidas en estos autos permite observar que la
divisiones polticas representadas en los mapas acompaados en estos autos por la Direccin
Provincial de Catastro tampoco coinciden con los datos agregados en los mapas disponibles en el
SIAT (Sistema de Informacin Ambiental Territorial), los cuales en principio aparecen como ms
representativos de los lmites acordados entre los municipios (Capital-Las Heras, Capital-Godoy
Cruz y Godoy Cruz-Lujn de Cuyo).

b.- En un segundo orden, el presente conflicto se enfrenta a dificultades que surgen del lmite
jurdico mismo adoptado en la norma de creacin de los actuales departamentos de Godoy Cruz y
Lujn de Cuyo, por cuanto le expresin la cierra no resuelve por s sola si la lnea demarcadora
debe pasar por el pie o base de la misma, por su faldeo o por las cimas ms altas divisorias de
aguas.

7.- Alcances de las divisiones polticas adoptadas por la Direccin Provincial de Catastro y por el -
actual- Instituto Geogrfico Nacional (IGN).

Recin desde el dictado del Decreto Acuerdo n 507/1963 el catastro parcelario de la Provincia es
el fundamento de un sistema inmobiliario, con fines tributarios, de polica, de ordenamiento
administrativo del dominio y registro de derechos (art. 1); el cual est a cargo de la Direccin de
Catastro (art. 2).
El art. 13 de este cuerpo normativo establece que en la ejecucin del catastro se debe proceder a
la demarcacin de los lmites departamentales y de distritos, con intervencin de las
Municipalidades interesadas y/o Ministerio de Gobierno en su caso.

No obstante la incorporacin de la Ley de Catastro n 20440 (1973) al Cdigo Civil, sigui


quedando a cargo de las leyes locales la designacin de los organismos que tienen a su cargo los
catastros territoriales y que ejercen el poder de polica inmobiliaria catastral (art. 2), facultad
que comprende entre sus atribuciones la de ejecutar la cartografa catastral de la jurisdiccin
(art. 3, inc. g).

La actual Direccin Provincial de Catastro fue creada como una reparticin centralizada en
jurisdiccin del Ministerio de Hacienda por Ley de facto n 4131 (1977, vid art. 1), asignndosele el
antes referido poder de polica inmobiliario catastral, comprensivo de la competencia de
ejecutar la cartografa catastral de la Provincia (art. 3, inc. g). Esta Direccin Provincial vino a
sustituir a la Direccin de Geodesia y Catastro (art. 5), dejando subsistente en su vigencia a la
Ley de Catastro (Decreto-Ley N 507/63) y sus decretos reglamentarios (art. 6).

El Instituto Geogrfico Nacional, ente descentralizado creado por Ley -de facto- n 22.963 de la
Carta o sobre Representacin del Territorio Continental, Insular y Antrtico (denominacin
sustituida por el art. 1 del Decreto n 554/2009), es el responsable del establecimiento,
mantenimiento, actualizacin y perfeccionamiento del Marco de Referencia Geodsico Nacional
(conf. Disposicin Administrativa n 520/96).

Sobre este marco de referencia, la Direccin Provincial de Catastro es el organismo tcnico


encargado de instrumentar la metodologa, planificacin de la campaa, procesamiento y ajuste
de la informacin obtenida en toda tarea destinada a materializar la Red Geodsica Oficial de la
Provincia (conf. art. 1 Decreto n 696/2002, en virtud del Convenio aprobado por Decreto n
1753/01, y acorde con el Decreto-Ley n 4131/77 y su modificatorios Decreto-Ley n 4426/80 y
Decreto n 1252-E-44); para lo cual debe proceder a modificar los datos existentes en la
cartografa digital, en el Sistema de Referencia POSGAR94 (Posiciones Geodsicas Argentinas
del ao 1994), rgimen cartogrfico considerado como oficial para toda la Provincia.

La actualmente vigente Ley Nacional de Catastro 26.209 (2007) no ha cambiado el diseo


normativo antes descrito en lo que refiere a la organizacin del ejercicio del poder de polica
inmobiliario catastral (vid. arts. 2 y 3, inc. g).

Tras la sancin de la Ley 8521 la Direccin Provincial de Catastro ha sido suprimida como
organismo desconcentrado, pasando a integrar la Administracin Tributaria Mendoza (ente
descentralizado).

La normativa analizada en este punto permite concluir, por lo menos en lo que refiere a las
dificultades del conflicto relacionadas con los abundantes mapas incorporados a estos autos, que
ni del nominado poder de polica inmobiliario catastral (a cargo de la Direccin General de
Catastro de la ATM) ni del rgimen, sistema o Marco de Referencia Geodsico Nacional
(responsabilidad del IGN), se desprenden que sus autoridades administrativas tengan facultades
para puntualizar de forma determinante los lmites polticos de las divisiones territoriales de la
Provincia, o la extensin territorial de cada departamento, sino simplemente controlar la
uniformidad de su representacin grfica.

Ello ratifica una vez ms que -al menos desde 1916- tal cuestin constituye -primero- una exclusiva
potestad legislativa y -luego- de los propias comunas mediante acuerdos entre s (conf. arts. 99,
inc. 6; 173 y 299, Const. Prov.; y arts. 4, 5 y 3, Ley 1079); por todo lo cual me oriento a afirmar que
los conflictos que ahora nos ocupan deben ser dirimidos no tanto sobre la base de cartografa
equvoca o vacilante sino, antes bien, teniendo en cuenta el sentido y alcance de los textos
normativos que terminaron por configurar los departamentos en contienda (hasta 1916), luego las
disposiciones dictadas por la Legislatura sobre la especfica materia limtrofe, as como los
acuerdos celebrados por los propios municipios involucrados.

8.- Algunas pautas orientadoras para la solucin del conflicto: jurisprudencia del Tribunal.

Por su ntima analoga con parte de los asuntos discutidos en estos autos, cabe recordar que en el
precedente Mun. de Maip c. Mun. de Lujn (LS: 419-216, supra cit.)) esta Corte sostuvo:

8.1.- Lineamientos generales del Rgimen Municipal en Mendoza.

El Municipio mendocino se encuentra enmarcado en dos disposiciones: la Constitucin Provincial


de 1916 y la Ley Orgnica de Municipalidades N 1079 de 1934.

En los pronunciamientos registrados en L.S. 206-201 y L.S. 245-244 expuse mi opinin en relacin
al Municipio como una institucin natural y necesaria. Asimismo, analizando el art. 209 de nuestra
Constitucin local, dije que es la Constitucin primero, quien distribuye la esfera de competencias
entre el Gobierno Provincial y el Gobierno Municipal. En su caso, es la Legislatura quien confiere las
atribuciones necesarias para que las Municipalidades cumplan eficazmente la atencin de los
intereses y los servicios locales. Luego, ninguna autoridad provincial puede limitarle el poder,
excepto -desde luego- la Legislatura.

Tanto la Constitucin como la Ley Orgnica establecen una serie bastante amplia de atribuciones
municipales:

(i) de carcter poltico-jurdico: convocar a elecciones; dictaminar acerca de su validez o nulidad;


nombrar los empleados municipales; sancionar a funcionarios y empleados municipales; juzgar a
Intendentes y Concejales; prestar acuerdo para el nombramiento de funcionarios; nombrar
Comisiones Honorarias en los distritos ms poblados.

(ii) de carcter econmico-financiero: elaborar y aprobar el presupuesto anual de gastos y


recursos; aceptar legados y donaciones; aprobar las cuentas anuales presentadas por el
Departamento Ejecutivo; contraer emprstitos; crear tasas y contribuciones; remitir sus cuentas al
Tribunal de Cuentas; administrar y enajenar sus bienes races.
(iii) de carcter social: fundar casas de correccin y de trabajo; asilos para pobres imposibilitados
de trabajar y hogares de nios hurfanos; asistencia maternal a domicilio; fomentar el deporte;
proteger sociedades y entes de beneficencia.

(iv) en ejercicio del poder de polica: todo lo referido al ornato e higiene; dictado del Cdigo de
Edificacin; apertura, ensanche y cierre de calles; formacin de plazas, parques y paseos; construir
y administrar cementerios y quemaderos de basuras; construir puentes, desages y calzadas;
proveer agua potable, gas, energa elctrica, tranvas, telfonos y alumbrado pblico; controlar la
seguridad de las construcciones; velar por la higiene; asegurar el saneamiento ambiental; regular
el trnsito y el transporte.

8.2.- El departamento como base territorial de los Municipios.

Es importante destacar que Mendoza ha organizado su rgimen municipal teniendo como base
territorial al departamento: el art. 197 de la Constitucin Provincial textualmente expresa que la
Administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los departamentos de
la Provincia, estar a cargo de una Municipalidad....

Los constituyentes de 1916 no consideraron a las poblaciones como criterio para definir categoras
de municipios.

8.3.- La realidad geogrfica actual de los Municipios en la Provincia.

Los Municipios de Mendoza presentan realidades muy diversas: algunos son netamente urbanos,
otros fundamentalmente rurales, otros mixtos. As por ej: (i) los que componen el rea del Gran
Mendoza estn urgidos por los problemas del ordenamiento del territorio, el uso del suelo urbano,
la circulacin, el transporte, la contaminacin ambiental, etc.; (ii) otros Municipios que podramos
decir mixtos (con elementos urbanos y otros rurales), se enfrentan a problemas tales como la
localizacin de industrias con su consecuente contaminacin de suelo y aguas, los nuevos
emprendimientos urbanos, la necesidad de prestar nuevos servicios pblicos y (iii) finalmente,
existen municipios rurales, donde predomina un modelo agrcola y los problemas con los que se
enfrentan estn relacionados con pobreza, educacin, dificultades en las comunicaciones,
carencias en cuanto a servicios pblicos esenciales (transporte, agua, gas) y adems en cuanto al
ambiente, desertizacin, etc.

Es de destacar que cada situacin requiere polticas y lneas de accin diferentes porque las
distintas realidades as lo imponen, motivo por el cual estimo que al Tribunal le cabe dar una
respuesta superadora a la sociedad, lo cual exige a la administracin de justicia adecuarse a la
realidad social, para brindar soluciones acordes con las necesidades de los justiciables, ello ms
all de antecedentes histricos, datos geogrficos y prcticas administrativas vetustas.

La necesidad de que la decisin judicial sea contempornea con la realidad social se torna an ms
exigible en estos obrados ya que -esencialmente- nuestra labor debe buscar dar soluciones
satisfactorias a quienes habitan la zona en conflicto en cuanto a la atencin de sus necesidades
civiles, sociales, polticas, econmicas y culturales bsicas, para que puedan vivir dignamente, ya
que en verdad- los vecinos estn ms preocupados por los servicios administrativos, sociales y
pblicos mismos, antes que por una competencia territorial.

Bajo esa ptica analizar la cuestin y propondr una solucin que estimo tiende a priorizar el
inters social en la bsqueda del bien comn.

A fin de arribar a la solucin del caso, efectuar algunas precisiones sobre el rol de los Municipios
en nuestros das y los desafos que se le presentan para luego avanzar sobre el caso concreto.

8.4.- El protagonismo actual de los Municipios.

El desenvolvimiento de la vida diaria de los habitantes depende, en gran medida, de la forma en


que se vinculan con las instituciones polticas que los gobiernan, y con las instituciones jurdicas
que los regulan.

En la actualidad, los gobiernos municipales se ven enfrentados a nuevos desafos a fin de satisfacer
ese bien comn que requieren los vecinos. Esto implica por un lado, que los nuevos problemas los
llevan a asumir funciones para las que no estaban preparados, exigiendo una redimensin de su
gestin y una consiguiente reasignacin de recursos. La contracara, son las nuevas oportunidades
que se le presentan para responder en forma directa a los reclamos y demandas que la comunidad
local le plantea, ya que es el nivel de gobierno ms cercano a la ciudadana.

Una primera transformacin que sufre el municipio se desenvuelve en torno al fenmeno de la


descentralizacin poltica y el rol de los poderes locales. Se ha dicho que el acceso de las
organizaciones sociales a las instituciones representativas y la consolidacin de las libertades se
realiza ms y antes en los niveles localeslas administraciones locales son las que han incorporado
buena parte de las nuevas funciones sociales y econmicas en urbanismo, salud, cultura,
abastecimientos, etc. son la matriz de la articulacin social con el Estado (FRAS, Pedro J: El
Protagonismo Municipal, LL 2000-D, p. 988).

As, los nuevos roles de la institucin municipal, ese llamado protagonismo municipal, exigen a
los operadores del Derecho adecuar las estructuras jurdicas a estos cambios.

8.5.- El rol de los Municipios en la prestacin de servicios pblicos.

Dentro del cambio que venimos viendo en la realidad de los Municipios, un tema que resulta
interesante abordar es el relativo a la prestacin de los servicios pblicos. El Municipio, en cuanto
a sus fines, es fundamentalmente una institucin orientada a satisfacer necesidades brindando
directa o indirectamente servicios pblicos a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin (DE
PASCALE, Gabriel F.: "El poder de polica tributario municipal en materia de servicios pblicos", en
Revista de Derecho Pblico, "Derecho Municipal" (segunda parte), Rubinzal Culzoni Editores, Santa
Fe, 2005, p. 115).

Algunos autores se han ocupado del tema de la municipalizacin de los servicios pblicos (entre
otros: BALOS, Mara Gabriela; Municipalizacin de actividades Nacionales y Provinciales, ED
155-714; BIELSA, Rafael; Principios de Rgimen Municipal, 3ra Ed., Abeledo Perrot, Bs.As., 1962),
destacando que el Municipio funciona como parte del esquema distributivo de funciones, como
centro natural de la descentralizacin de funciones. A partir de la autonoma municipal consagrada
por el art. 123 de la Constitucin Nacional luego de la reforma de 1994, se impone bajar modelos
de organizacin eficientes con el objeto de lograr que el ejercicio de la autonoma por parte de los
municipios asegure el desarrollo y prosperidad de las administraciones locales. (QUIROGA LAVI,
Humberto: Organizacin eficiente de los servicios Municipales, en Revista de Derecho Pblico
Derecho Municipal (Segunda Parte), Editorial Rubinzal Culzoni, Santa Fe, Ao 2005).

Garca Delgado ha dicho: En los ltimos aos se observa la aparicin de una nueva escena local
fruto de diversos hechos tales como un profundo proceso de reforma del Estado, un mayor inters
de los ciudadanos por aspectos cercanos y puntuales de la ciudad, programas de participacin de
gobiernos locales con organizaciones de base y ONG's, etc. Todos estos fenmenos muestran una
novedosa articulacin pblico-privado, una mayor asociatividad horizontal de los municipios entre
s y la incorporacin de nuevos roles. Se trata de nuevos escenarios que muestran cierta paradoja:
por un lado, ... se produce una suerte de revitalizacin de la esfera local y, por otro, el municipio
aparece como punto de condensacin de la fragmentacin social, de la protesta, de la crisis de
mediaciones y de la falta de recursos (GARCA DELGADO, Daniel: Hacia un nuevo modelo de
gestin local, en Municipio y Sociedad civil en Argentina, Flacso, UBA y Universidad Catlica De
Crdoba, 1997, Buenos Aires).

Otros autores han sealado que resulta conveniente localizar las prestaciones de servicios sociales
a nivel local y entre las ventajas, detallan: a) acercamiento de las estructuras del gobierno local a
los usuarios; b) posibilidad de identificar con mayor precisin y confiabilidad las necesidades reales
de la comunidad en materia de servicios sociales; c) creacin de espacios de participacin
ciudadana en las decisiones y en la gestin de los servicios sociales; d) coordinacin directa de las
instituciones prestadoras de servicios sociales; e) armonizacin de las acciones intersectoriales; f)
disponibilidad de mecanismos para la obtencin y el manejo de la informacin, el seguimiento y la
evaluacin de compromisos y acciones" (BONIFACIO, Jos Alberto; en Municipalizacin de los
Servicios Sociales en Amrica Latina, CLAD/AECI, Caracas, 1996).

Por lo expuesto, se advierte que existe inters municipal por la correcta prestacin de servicios
locales, como ente poltico de la comunidad, de la ciudad o de la jurisdiccin de la que forma
parte, objetivo natural contemplado por la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Provincia y
la Ley Orgnica de Municipalidades (criterio expuesto en L.S. 311 202).

Asimismo -y ms all de que exista un inters pblico municipal comprometido- el verdadero


sujeto interesado en la prestacin del servicio, en su calidad y eficiencia, es el usuario y vecino que
las municipalidades tienen que proteger y satisfacer de conformidad con lo dispuesto por el art. 42
de la Constitucin Nacional.

8.6.- Relacin entre los departamentos, el oasis y el piedemonte de la precordillera del Oeste del
Gran Mendoza.
El ordenamiento territorial tiende a que el desarrollo del Gran Mendoza se planifique como una
Metrpoli de oasis; no obstante, la mancha urbana presiona hacia el oeste ascendiendo sobre
reas no irrigadas del Piedemonte de la Precordillera al Oeste del Gran Mendoza (como
denomina el art. 59 del Decreto 1077/95 a las faldas o faldeo de la sierra de Uspallata).

La bibliografa histrica y geogrfica resumida en autos muestra que en el pasado la superficie


urbanizada que conformaba la ciudad de Mendoza (lato sensu) estaba localizada dentro del oasis
irrigado, limitada hacia el oeste por el Parque General San Martn y la cerrillada pedemontana;
pero desde el ltimo tercio del siglo XX se vienen acelerando los procesos de urbanizacin del
piedemonte.

Ante esta problemtica la legislacin se ha limitado a establecer restricciones al uso del suelo
(conf. Leyes 4886 y 5804) y a organizar una Comisin Reguladora del Piedemonte (CRP) de
coordinacin, pero sin facultades decisorias (conf. decretos n 1077/1995 y n 1939/1996),
orientando a que el rea sea objeto de un no implementado- plan de ordenamiento territorial
especial (conf. Leyes 4886, 5804; Decreto n 1077/95; art. 11 Decreto 1339/96; arts. 4 inc. f; y 7
inc. g, Ley 8051).

Hallo que el conflicto de autos, por tanto, no debe ser decidido con la mira puesta en el
crecimiento -invasin- del conglomerado urbano del Gran Mendoza sobre las ricas y limitadas
tierras productivas del oasis -norte de la Provincia- sino, antes bien, en la necesidad de contribuir a
la solucin de la institucionalidad poltica sobre aquel otro ambiente de transicin entre la llanura
y las elevaciones montaosas que conforman la Precordillera (o Sierra de Uspallata, como se la
denomina en la Provincia de Mendoza, la cual desaparece apenas traspone el ro Mendoza).

Esta rea de transicin -el piedemonte- requiere la adopcin de un modelo de urbanizacin


adecuado a las especiales condiciones de la misma, en el marco de una estrategia global de
planificacin urbana que minimice los costos ambientales, ya que las tradicionales modalidades de
la expansin urbana tienen marcados efectos en la maximizacin de los riesgos aluvionales y de
desertificacin (vid: captulo 2 Recursos y problemas ambientales de la Provincia de Mendoza,
en Catalogo de recursos humanos e informacin relacionada con la temtica ambiental en la
Regin Andina Argentina; SUVIRES, G; ed. por GTZ (Cooperacin Tcnica Argentino-Alemana)
Abrahan-Rodriguez, Bs.As.; 2000).

El piedemonte es el escenario de una rica variedad de asentamientos que responden a distintos


actores sociales, desde los 'villeros' de los asentamientos marginales a los 'ricos' de los barrios
cerrados, conviviendo en relaciones de contigidad y enfrentamiento. Entre estos dos extremos se
sitan pequeos y grandes poblaciones barriales, tanto formales (realizados por iniciativa privada
o bajo programas del Estado), como as tambin informales y en vas de formalidad (con algn tipo
de servicio, como luz elctrica), atradas por el bajo costo de los terrenos, la confusin de ttulos, la
superposicin de jurisdicciones y la proximidad de la ciudad, con la limitante de la escasa
disponibilidad de agua potable (vid: ABRAHAM, E.; ROIG, F. A., y SALOMN, M.; Planificacin y
gestin del Piedemonte al Oeste de la Ciudad de Mendoza. Un asunto pendiente, en Conflictos
socio-ambientales y polticas pblicas en la provincia de Mendoza, OIKOS-Red Ambiental, Mza.;
2005; p. 267-295).

La situacin del drenaje pluvial urbano de Mendoza se ha agravado en los ltimos aos por la
excesiva urbanizacin especulativa y sin criterio urbanstico que se ha llevado a cabo en las
primeras estribaciones pedemontanas; ya que tales urbanizaciones se han realizado con igual
criterio al de las planicies: en forma de damero y, lamentablemente, con calles en direccin de la
mxima pendiente, lo que ha producido un aumento notable de los volmenes de los
escurrimientos pluviales y la disminucin de los tiempos de concentracin con el consecuente
aumento de caudales (conf. IT n 51-CRA: Sustentabilidad Hidrolgica de Urbanizaciones en
Pedemonte, elaborado por el Ing. Jorge A. MAZA y los becarios: Vctor BURGOS, Ing. Patricia
LPEZ, Ing. Vernica BENEGAS, public. interna, Mza., abril de 2004).

Desde el punto de visto hidrogrfico, el piedemonte guarda una estrecha relacin con la sociedad
ya que provee una serie de bienes y servicios ecolgicos, entre los que se destaca el de regular los
flujos de agua superficiales de las cuencas ubicadas al oeste del Gran Mendoza. Pero la cercana
del asentamiento urbano, somete a este ambiente a un proceso de deterioro, acelerado en los
ltimos aos por diferentes acciones o usos (conf. VACCARINO, Emilce; MANDUCA, Florencia;
BIZZOTTO, Federico y VICH, Alberto I. J.: Morfometra de cuencas ubicadas en el piedemonte
mendocino de la Precordillera, ponencia en el 1er Encuentro de Investigadores en Formacin en
Recursos Hdricos; organizado por el I.N.A., Ezeiza, 2012).

No obstante las dificultades reseadas, lo cierto es que en la actualidad el piedemonte al oeste del
Gran Mendoza constituye una superficie enmarcada jurdicamente, sobre todo tras el dictado del
Decreto n 1077/95, en el cual incluso se designan todas sus unidades de paisaje, cuencas y
geoformas. Este cuerpo normativo es suficientemente explcito y descriptivo en cuanto a que el
piedemonte debe ser ubicado en la cara oriental de la Sierra de Uspallata, en la franja o plano
levemente inclinado- que va desde la cota 1.500 msnm, descendiendo hasta el pie o base en la
curva de nivel 900 msnm (vid informe n 271-D-17 adjuntado por la Secretara de Ambiente y
Ordenamiento Ambiental de la Provincia, a fs. 53 de los autos n 93.477).

Sobre la base de lo expuesto evalo que la solucin al conflicto de autos se debe concentrar en
dirimir el alcance de las jurisdicciones municipales sobre el piedemonte, teniendo en cuenta las
herramientas normativas ya formuladas y en funcionamiento respecto de esa zona, las cuales no
han sido cuestionadas por las partes y se sustentan en estudios tcnicos confiados al IADIZA-
CRICyT (tal como se cita en los trabajos cientficos supra citados).

8.7.- Importancia de la demarcacin precisa de los lmites interdepartamentales.

No desconozco que una moderna concepcin de calidad en la gestin pblica se asienta -entre
otros- sobre los principios de integracin y de participacin pblica (conf. Carta Iberoamericana
de Calidad en la Gestin Pblica, aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado, realizada en San Salvador, El Salvador, los das 26 y
27 de junio de 2008; y adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, reunida en San Salvador, El Salvador, del 29 al 31 de octubre de 2008).

No obstante, a la luz de la escalada que el conflicto evidencia desde el ao 2000, tengo para m
que asiste razn al criterio adoptado por la mayora de ministros en el ya referido precedente
Maip vs. Lujn de Cuyo en cuanto a que no se estara dando efectiva solucin a este antiguo
conflicto que estamos llamados a dirimir si no se termina por demarcar el lmite preciso y
reconocido legalmente como perteneciente a cada una de las Comunas que han requerido de
nuestra intervencin. Esto es: la experiencia histrica nos pone ante la evidencia de que la
planificacin y ejecucin de polticas pblicas en forma coordinada y participativa no se logran
eficazmente sin la previa definicin de las autoridades responsables, de sus funciones y
especialmente del preciso alcance de sus mbitos competenciales.

Por ello entiendo que reconocer y precisar los lmites resulta imprescindible a los efectos de
demarcar los mbitos jurisdiccionales de los municipios, donde puedan ejercer sin contradiccin
los gobiernos comunales, a ms de precisar los derechos y deberes de quienes habitan en su
territorio, ya sean individuos, empresas, instituciones, etctera, como de quienes lo transitan,
circunstancia que estimo an ms necesaria en estos tiempos de amplias urbanizaciones cerradas,
desarrolladas por grandes emprendimientos privados, producto de los cuales se trasponen -
modifican- de manera rpida las barreras del paisaje natural, nada de lo cual debe llegar a
provocar un disloque entre los asentamientos de la poblacin y el pleno reconocimiento de las
suficientes potestades pblicas municipales orientadas hacia el buen gobierno local.

9.- Propuesta de solucin.

Conforme lo expuse al inicio de mi voto, este conflicto le impone al Tribunal resolver una
controversia que afecta el bien comn.

El decisorio debe dar una respuesta a aquellos que habitan la zona del conflicto, priorizando el
inters social comprometido y conforme al Prembulo de la Constitucin Provincial, es decir, no
solamente con sustento en razones jurdico-normativas, sino tambin en uso de la razn, el
conocimiento de la realidad, la comprensin del pasado y la proyeccin de las consecuencias
futuras.

As, del anlisis de todo el plexo fctico vinculado al presente conflicto no puedo arribar al
convencimiento de que una de las partes tenga la razn sobre todos los aspectos. Ambas
posiciones comunales tienen avales que sustentan seriamente sus planteos, por lo que favorecer
totalmente a una u otra no se presenta como una solucin aceptable.

Ante tal panorama pienso que la solucin al conflicto debe lograr, en primer trmino, arreglar la
superposicin de jurisdicciones sobre el piedemonte como base para una subsiguiente
planificacin especial de reordenamiento territorial, en cual confluyan con toda claridad las
autoridades municipales competentes.
En segundo lugar, robustecer la vinculacin entre los asentamientos poblacionales que existen en
el piedemonte con el centro de gobierno local ms prximo y con mejor cobertura de
comunicaciones, especialmente en lo que refiere al transporte de personas, a fin de posibilitar una
eficiente prestacin de los servicios municipales y, al mismo tiempo, permitir la coordinacin con
el resto de los servicios de competencia provincial y nacional, a partir de un eje unificador, dado
por ese mismo gobierno local ms prximo. Ello, con el convencimiento de que una mejora en la
calidad del gobierno, inspirada en valores democrticos, se logra junto a otras pautas- con una
visin de conjunto de las relaciones administrativas que confluyen en una misma zona (regulacin
del uso del suelo y dems limitaciones a la propiedad en funcin del inters pblico local,
prestacin de los servicios pblicos, tributacin, atencin sanitaria y del registro civil, educacin, el
sistema electoral, etctera), con las autoridades y funcionarios con competencia funcional sobre la
misma, a travs instancias y sistemas de coordinacin con los entes y rganos de mayor nivel
territorial.

Tercero, que sobre el piedemonte los lmites interdepartamentales reflejen sin contradicciones la
distincin que con nitidez se lee de los textos normativos antes analizados y segn los cuales el
Departamento de Las Heras se ubica al norte y al oeste de la Capital, Godoy Cruz hacia el sur de
ambos (con lo cual el extremo suroeste del municipio capitalino conforma un punto trifinio entre
ellos), que Lujn de Cuyo se localiza al sur de este ltimo; como as tambin, finalmente, que, al
menos desde la incorporacin a Las Heras de Uspallata este departamento tiene asignada
competencia municipal sobre toda la Sierra homnima, esto es: los Paramillos, Casa de Piedra, los
cerros altos de San Isidro, del Challao, etctera y an la ex estancia San Ignacio (sobre la cual Lujn
de Cuyo nunca pretendi potestad alguna sino hasta el presente conflicto).

En cuarto orden, pienso que la medida dirimente debe prevalerse de los instrumentos jurdicos ya
existentes, avalados por estudios cientficos y tcnicos de los organismos que vienen analizando
todo el oeste del Gran Mendoza desde los ngulos de las diversas ciencias ambientales.

En tal sentido, por ejemplo, para una mejor administracin hidrolgica aparece como muy
conveniente que las cuencas Fras y Maure queden dentro de la zona de Godoy Cruz, como as
tambin que las cuencas Cerro Petaca y El Peral pertenezcan a Lujn de Cuyo para que se puedan
optimizar verticalmente las relaciones de coordinacin entre la municipalidad con los otros
organismos y entes de diferente nivel de gobierno, con distintas competencias materiales, pero
sobre el mismo territorio. Asimismo, la combinacin del criterio de proximidad entre la poblacin
y la entidad de gobierno local, junto con el de conexidad entre las reas urbanas con sus
respectivos conos aluviales, tambin agrega claridad a la vinculacin entre los puestos Higueral,
Punta de Agua y los Chilenos, Las Trancas, Melocotn y El Peral con el Departamento de Godoy
Cruz; al mismo tiempo que relaciona a los puestos El Manzano y La Crucesita con el Departamento
de Lujn de Cuyo.

10.- Para concluir, y a fin de evitar nuevas imprecisiones, propongo a los distinguidos Ministros de
esta Suprema Corte que el lmite de Lujn de Cuyo, por el Norte, se demarque mediante una lnea
poligonal que, partiendo del eje del Ro Seco Liniers, contine por ese cauce actualmente
canalizado, primero en sentido oeste y luego girando hacia el suroeste hasta el punto de
interseccin con el eje de la seccin 4 del Corredor del Oeste (que separa al Santuario de
Schoensttat de La Puntilla y al barrio cerrado Palmares, por el norte, con el Aeroclub Mendoza o
Aerdromo de La Puntilla, por el sur); que desde ese punto la poligonal gire y siga por el eje de esa
seccin del Corredor del Oeste hasta el centro de la rotonda que sirve de interseccin con el sector
3 del mismo Corredor (rotonda de Palmares); que desde este punto la poligonal quiebre hacia el
oestesuroeste (OSO) hasta la cima del Cerro Puntudo (1.477 msnm coord. X=6.353.597,
y=2.499.861, aprox.); y que desde este punto siga en lnea recta al oeste (en paralelo al Ecuador)
hasta dar con la curva de nivel de 1.500 msnm (definida por el Decreto n1077/1955 como lmite
entre la zona de amortiguacin externa del piedemonte y la zona de mayor naturalidad de la
precordillera del Oeste del Gran Mendoza, o Sierra de Uspallata).

Luego, que el lmite Oeste (poniente) de Lujn de Cuyo se demarque coincidiendo con la curva de
nivel de 1.500 msnm (a partir de la cual termina el piedemonte -falda o faldeo- e inician las laderas
de la Sierra de Uspallata) hasta la boca del Ro Mendoza.

En segundo lugar, corresponde declarar que el resto de la zona pretendida por la Municipalidad de
Lujn de Cuyo, al oeste de la cota de 1.500 msnm sobre la cara oriental de la Sierra de Uspallata,
compete de forma exclusiva y excluyente a la jurisdiccin municipal del Departamento de Las
Heras.

Por ltimo, sugiero que se exhorte a la Municipalidad de Lujn de Cuyo a que acuerde con la
Municipalidad de Godoy Cruz dando continuidad al Protocolo de lmites celebrado entre ellas el
11/05/1999- la demarcacin definitiva del lmite interdepartamental en la parte que atraviesa al
loteo Palmares Valley, por el eje de las calles proyectadas para tal urbanizacin, de manera que no
se atraviese ningn lote particular, y de forma previa a que se inicien las obras de construccin de
las siguientes etapas de ese barrio privado.

As voto.

Sobre la misma cuestin los Dres. PALERMO, PREZ HUALDE, ADARO, GMEZ, VALERIO y
LLORENTE adhieren al voto que antecede.

A LA SEGUNDA CUESTION EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:

De conformidad con el resultado al que se arriba en el tratamiento de la cuestin que antecede,


corresponde declarar que la jurisdiccin municipal exclusiva del Departamento de Lujn de Cuyo
est demarcada, por el Norte, en la lnea poligonal que, partiendo del eje del Ro Seco Liniers,
contina por ese cauce actualmente canalizado, primero en sentido oeste y luego girando hacia el
suroeste hasta el punto de interseccin con el eje de la seccin 4 del Corredor del Oeste (que
separa al Santuario de Schoensttat de La Puntilla y al barrio cerrado Palmares, por el norte, con el
Aeroclub Mendoza o Aerdromo de La Puntilla, por el sur); desde ese punto la poligonal gira y
sigue por el eje de esa seccin del Corredor del Oeste hasta el centro de la rotonda que sirve de
interseccin con el sector 3 del mismo Corredor (rotonda de Palmares); desde este otro punto la
poligonal quiebra hacia el oestesuroeste (OSO) hasta la cima del Cerro Puntudo (1.477 msnm
coord. X=6.353.597, y=2.499.861, aprox.); y desde este ltimo punto sigue en lnea recta al oeste
(en paralelo al Ecuador) hasta dar con la curva de nivel de 1.500 msnm (definida por el Decreto
n1077/1955 como lmite entre la zona de amortiguacin externa del piedemonte y la zona de
mayor naturalidad de la precordillera del Oeste del Gran Mendoza, o Sierra de Uspallata).

Luego, que la jurisdiccin municipal exclusiva del mismo departamento est demarcada hacia el
Oeste (poniente) en coincidencia con la curva de nivel de 1.500 msnm (a partir de la cual termina
el piedemonte -falda o faldeo- e inician las laderas de la Sierra de Uspallata) hasta la boca del Ro
Mendoza.

En segundo lugar, concierne declarar que el resto de la zona pretendida por la Municipalidad de
Lujn de Cuyo, al oeste de la cota de 1.500 msnm sobre la cara oriental de la Sierra de Uspallata, y
al norte del eje del Ro Mendoza (desde la boca del ro), compete de forma exclusiva y excluyente
a la jurisdiccin municipal del Departamento de Las Heras.

En tercer trmino, toca exhortar a la Municipalidad de Lujn de Cuyo a que acuerde con la
Municipalidad de Godoy Cruz dando continuidad al Protocolo de lmites celebrado entre ellas el
11/05/1999- la demarcacin superficial del lmite interdepartamental en la parte que pasa por el
loteo Palmares Valley, siguiendo los ejes de las calles proyectadas para tal urbanizacin, de
manera que no se atraviese ningn lote particular, y de forma previa a que se inicien las obras de
construccin de las siguientes etapas de ese barrio privado.

Por ltimo, se debe comunicar la presente resolucin a la Direccin General de Catastro y a fin de
que se actualice la cartografa oficial as como el Sistema de Informacin Ambiental Territorial
(SIAT) de la Secretara de Ambiente y Ordenamiento Ambiental.

As voto.

Sobre la misma cuestin los Dres. PALERMO, PREZ HUALDE, ADARO, GMEZ, VALERIO y
LLORENTE adhieren al voto que antecede.

A LA TERCERA CUESTIN EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:

Que si bien por la naturaleza de los procesos dirimentes de conflictos municipales (conf. Art. 206,
Const. Prov.), la resolucin de la causa no trae aparejada imposicin de costas; lo anterior no obsta
al derecho de los profesionales que hubieran intervenido en tales procesos como auxiliares
externos del Poder Judicial a percibir una remuneracin por tal desempeo. En caso de
corresponder, la determinacin de tales honorarios debe realizarse segn las leyes que rigen el
ejercicio de la respectiva profesin liberal (conf. auto dictado el 19-3-2012 en los autos n 52.153,
Mun. de Maip C/ Mun. de Lujn de Cuyo S/ Conflicto, registrado en L.A.: 271-241).
Dada la inexistencia de condena en costas, no puede regir en forma plena la opcin del art. 38 del
C.P.C. por lo cual el auxiliar de la justicia que hubiera incurrido en gastos o generado honorarios en
un proceso como el de autos, debe ser satisfecho por el responsable civil, esto es, quien
encomend el trabajo (conf. criterio adoptado en L.S.: 245-23).

En relacin a su cuanta, tiene dicho esta Suprema Corte que los honorarios deben fijarse por
aplicacin de las pautas jurisprudenciales que se han ido conformando en este Tribunal, en
particular para los peritos que no cuentan con estatutos legales (o leyes arancelarias) especiales,
como ser: debe tenerse en cuenta el monto, valores en juego o importancia del proceso para las
partes; en cuanto a la pericia en s misma debe tenerse en cuenta su extensin, complejidad,
completividad y claridad informativa; tambin debe ponderarse el trmite de la pericia, como ser
si la labor del perito en el proceso ha concluido o no; y del mismo modo la utilidad de la pericia, su
valor e incidencia probatoria en el proceso. Por ltimo, la regulacin debe ser en trminos actuales
(L.A.: 90-145).

En el caso se aprecia que las municipalidades acordaron que se realizaran pericias en Historia y en
Geografa por los profesionales que unilateralmente cada una de ellas propusiera. Tambin
confluyeron en la necesidad de producir informes de un agrimensor y de un escribano, por peritos
a designarse mediante sorteo (vid actas de audiencias a fs. 560, 575 y 687, junto con el sorteo de
fs. 686).

A instancia de la Municipalidad de Lujn de Cuyo, actora, se incorpor la pericia elaborada por la


Dra. en Historia Beatriz Bragoni (vid fs. 1162/1207). Del lado de la Municipalidad de Las Heras se
agregaron las pericias confeccionadas por el Prof. en Geografa Rolando A. Lucero (fs. 932/953) y
por el historiador Dr. Patricio Javier Lpez Daz-Valentn (fs. 1293/1314).

Asimismo, tras el respectivo sorteo y aceptacin del cargo, consta en autos la pericia presentada
por el Agrim. Enrique Alberto Bosch (fs. 791/835 y fs. 955/961), como as el informe pericial de la
Escribana Natalia Beln Leiva (fs. 743/746).

Tambin, se pondera: que el informe presentado ha implicado un exhaustivo anlisis de la


documentacin existente en el archivo administrativo e histrico de la Provincia, y de la
bibliografa geogrfica publicada sobre el tema. De igual modo, contienen estudios de la
geomorfologa de la zona en conflicto, como as tambin de los antecedentes catastrales. Que las
pericias fueron impugnadas y los profesionales contestaron las observaciones, asistiendo a la
audiencia que convoc el Tribunal. Que el trabajo incidi entre los argumentos que motivaron lo
dirimido. A todo lo cual cabe adicionar la duracin de los expedientes judiciales y la importancia
institucional que trasunta la cuestin sobre la que vers la colaboracin del perito.

Como consecuencia de lo expuesto, se estima justo fijar los honorarios de los peritos actuantes en
la suma de pesos veinticinco mil ($ 25.000) a cada uno, los que estarn a cargo de la Municipalidad
que los propuso, y por mitad respecto de los designados por sorteo.

As voto.
Sobre la misma cuestin los Dres. PALERMO, PREZ HUALDE, ADARO, GMEZ, VALERIO y
LLORENTE adhieren al voto que antecede.

Con lo que termin el acto, procedindose a dictar la sentencia que a continuacin se inserta:

S E N T E N C I A:

Mendoza, 21 de noviembre de 2.017.-

Y VISTOS:

Por el mrito que resulta del acuerdo precedente, la Corte en pleno, fallando en definitiva,

RESUELVE:

1) Declarar que la jurisdiccin municipal exclusiva del Departamento de Lujn de Cuyo est
demarcada, por el Norte, en la lnea poligonal que, partiendo del eje del Ro Seco Liniers, contina
por ese cauce actualmente canalizado, primero en sentido oeste y luego girando hacia el suroeste
hasta el punto de interseccin con el eje de la seccin 4 del Corredor del Oeste (que separa al
Santuario de Schoensttat de La Puntilla y al barrio cerrado Palmares, por el norte, con el Aeroclub
Mendoza o Aerdromo de La Puntilla, por el sur); desde ese punto la poligonal gira y sigue por el
eje de esa seccin del Corredor del Oeste hasta el centro de la rotonda que sirve de interseccin
con el sector 3 del mismo Corredor (rotonda de Palmares); desde este otro punto la poligonal
quiebra hacia el oestesuroeste (OSO) hasta la cima del Cerro Puntudo (1.477 msnm coord.
X=6.353.597, y=2.499.861, aprox.); y desde este ltimo punto sigue en lnea recta al oeste (en
paralelo al Ecuador) hasta dar con la curva de nivel de 1.500 msnm (definida por el Decreto
n1077/1955 como lmite entre la zona de amortiguacin externa del piedemonte y la zona de
mayor naturalidad de la precordillera del Oeste del Gran Mendoza, o Sierra de Uspallata).

Luego, que la jurisdiccin municipal exclusiva del mismo departamento est demarcada hacia el
Oeste (poniente) en coincidencia con la curva de nivel de 1.500 msnm (a partir de la cual termina
el piedemonte -falda o faldeo- e inician las laderas de la Sierra de Uspallata) hasta la boca del Ro
Mendoza.

2) Declarar que el resto de la zona pretendida por la Municipalidad de Lujn de Cuyo al oeste de
la cota de 1.500 msnm sobre la cara oriental de la Sierra de Uspallata, y al norte del eje del Ro
Mendoza (desde la boca del ro), compete de forma exclusiva y excluyente a la jurisdiccin
municipal del Departamento de Las Heras.

3) Exhortar a la Municipalidad de Lujn de Cuyo a que acuerde con la Municipalidad de Godoy


Cruz dando continuidad al Protocolo de lmites celebrado entre ellas el 11/05/1999- la
demarcacin superficial del lmite interdepartamental en la parte que pasa por el loteo Palmares
Valley, siguiendo los eje de las calles proyectadas para tal urbanizacin, de manera que no se
atraviese ningn lote particular, y de forma previa a que se inicien las obras de construccin de las
siguientes etapas de ese barrio privado.

4) Imponer las costas segn el orden causado.

5) Regular los honorarios de los peritos: Dra. Beatriz BRAGONI, prof. Rolando A. LUCERO, Dr.
Patricio Javier LPEZ DAZ-VALENTN, Agrim. Enrique Alberto BOSCH y Escribana Natala Beln
LEIVA, en la suma de pesos VEINTICINCO MIL ($ 25.000) a cada uno de ellos, los que estarn a
cargo de la Municipalidad que la o los propuso, y por mitad respecto de los designados por sorteo.

6) Comunicar la presente resolucin a la Direccin General de Catastro a fin de que se actualice la


cartografa oficial as como el Sistema de Informacin Ambiental Territorial (SIAT) de la Secretara
de Ambiente y Ordenamiento Ambiental.

Notifquese, ofciese y devulvanse a origen las actuaciones administrativas. Oportunamente,


archvese.

DR. JORGE HORACIO NANCLARES DR. OMAR ALEJANDRO PALERMO


Ministro Ministro

DR. ALEJANDRO PEREZ HUALDE DR. MARIO DANIEL ADARO


Ministro Ministro

DR. JULIO RAMON GOMEZ DR. JOS V. VALERIO


Ministro Ministro

DR. PEDRO JORGE LLORENTE


Ministro

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