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A Unio Europeia e suas instituies

Amandino Teixeira Nunes Junior

Sumrio
1. Introduo. 2. Unio Europeia. 2.1. Trata-
dos Constitutivos. 2.2. Instituies. 3. Concluso.

1. Introduo
A Europa como espao integrado ou
comum no ideia nova. longo o per-
curso que funda a comunho que caracte-
riza a moderna construo europeia. Suas
origens so muito anteriores aos tratados
que vieram a constituir as Comunidades
Europeias, atualmente agrupadas sob a
denominao de Unio Europeia. Basta
lembrar que filsofos como Dante e Kant e
economistas como Saint-Simon e Proudhon
j ensaiavam a formao de uma unidade
europeia.
Napoleo e Hitler tentaram viabilizar
uma Europa unida pela fora das armas,
de forma impositiva e centralizada, acen-
tuando tenses e provocando desfechos
sangrentos. Churchill, Shuman e Monnet
emprestaram a ideia de uma integrao eu-
ropeia pela fora da cooperao institucio-
nalizada entre os povos europeus e por uma
vontade poltica inspirada no respeito aos
direitos humanos e no consenso de Estados.
O sculo XIX passou por uma experin-
Amandino Teixeira Nunes Junior Mestre
cia de integrao que pode ser vista como
em direito pela UFMG, doutor em Direito pela uma manifestao concreta de vontade de
UFPE, professor universitrio e consultor legis- unificao europeia: a unio aduaneira ale-
lativo da Cmara dos Deputados. m (Zollverein), que vigorou de 1834 a 1871.

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No entanto, foi somente no perodo en- trasburgo, o Conselho da Europa consistia
tre as duas guerras mundiais, no sculo XX, num rgo de cooperao poltica intergo-
que se assistiu ao surgimento de um clima vernamental, regido por normas de Direito
especialmente favorvel realizao do Internacional Pblico, no apresentando
velho sonho da unidade europeia, quando nenhum atributo de supranacionalidade.
os planos para a aproximao entre os Es- Contudo, o primeiro passo concreto
tados europeus tomaram grande impulso, para o estabelecimento de um efetivo
principalmente em face dos desafios da re- processo de integrao europeia, de base
construo do continente e da necessidade supranacional, foi dado por Schuman, Mi-
premente de evitar novos conflitos. nistro das Relaes Exteriores da Frana,
Na verdade, o projeto de reconstruo em 9 de maio de 1950, quando, sob a influ-
econmica da Europa permitiu que fosse ncia de Monnet, fez sua clebre declarao
levantada igualmente a questo da inte- propondo a submisso Alta Autoridade
grao econmica. O discurso de Churchill, da totalidade da produo do carvo e do
proferido em 1946 em Zurique, no qual ao da Frana e da Alemanha, bem como
clamava para a formao dos Estados Uni- dos demais pases interessados.
dos da Europa como forma de assegurar A declarao de Schuman foi de extre-
a reconciliao franco-germnica, foi bem ma importncia, pois marcou o modelo da
recebido entre os Estados europeus, que, no integrao europeia calcada no mercado co-
entanto, estavam empobrecidos e destru- mum, resultando na assinatura do tratado
dos por dois conflitos mundiais. que constituiu a Comunidade Europeia do
A ajuda financeira para a superao das Carvo e do Ao (CECA), ocorrida em 18
dificuldades sociais e econmicas veio dos de abril de 1951, em Paris, com a adeso da
Estados Unidos com o Plano Marshall, que Frana, Alemanha, Blgica, Itlia, Luxem-
previa a concesso de emprstimo de US$ burgo e Holanda.
12 bilhes aos pases europeus. Convm lembrar que, apesar de limi-
Em 1948, surgiu a Organizao Europeia tado ao mercado comum de carvo e do
de Cooperao Econmica (OECE), que, na ao, esse tratado inaugurou, formalmente,
dcada de 1960, foi substituda pela Organi- a supranacionalidade, visto que a CECA
zao para Cooperao e Desenvolvimento subordinava-se Alta Autoridade, formada
Econmico (OCDE), com a participao dos por personalidades independentes, que se
Estados Unidos e do Canad. Tambm, sobrepunha aos Estados-Membros.
nesse ano, pela Conveno BENELUX, Animados com os resultados obtidos
firmada em Londres em 5 de setembro com o Tratado de Paris, os pases que par-
de 1944 e completada pelo Protocolo de ticiparam da CECA (a Europa dos Seis)
Haia, de 14 de maro de 1947, entrava em assinaram um novo Tratado instituindo a
vigor uma unio aduaneira entre Blgica, Comunidade Europeia de Defesa (CED),
Holanda e Luxemburgo. Embora no tenha com o objetivo de criar um Exrcito eu-
implementando totalmente seus objetivos, ropeu unificado. Mas a iniciativa restou
o BENELUX tornou-se o precursor da expe- frustrada, em face da recusa da Frana de
rincia europeia, servindo de fundamento ratific-lo.
para experincias supervenientes, entre as No obstante tal fato, foi determinada
quais a CECA e a CEE, hoje CE. numa Conferncia da CECA, ocorrida em
Na sequncia, foi criado, em Londres, Messina em 1955, a realizao de estudos
em 5 de maio de 1949, o Conselho da sobre a criao de um mercado comum
Europa, como resultado dos acordos assi- europeu e o uso pacfico da energia nuclear.
nados durante o Congresso de Haia, sob a O resultado desses estudos ficou conhecido
presidncia de Churchill. Com sede em Es- como Relatrio Spaak e propunha dois

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projetos de tratado, que originariam, mais que procedeu reviso dos tratados comu-
tarde, no continente, um mercado comum nitrios, atribuindo novas competncias s
e uma unio no campo da energia atmica. Comunidades Europeias e dispondo sobre
Assim, em 25 de maro de 1957, foram o mercado interno e as polticas comuns.
assinados, em Roma, os tratados constitu- O incio da dcada de 1990 marcou uma
tivos da Comunidade Econmica Europeia nova etapa no processo de integrao euro-
(CEE) e da Comunidade Europeia de Ener- peia com a reunificao da Alemanha e o
gia Atmica (EURATOM), que entraram processo de globalizao, que fortaleceram
em vigor em 1o de janeiro de 1958. sobremodo o desenvolvimento da ideia de
Os objetivos do Tratado CEE voltaram- supranacionalidade.
-se para a integrao econmica, com o Em 7 de fevereiro de 1992, assinado o
estabelecimento de uma unio aduaneira, Tratado de Maastricht, que passou a vigo-
de modo a viabilizar adiante a criao do rar somente em 1 de novembro de 1993,
mercado comum, com a implementao das em razo das dificuldades impostas sua
quatro liberdades, que consistiam na livre ratificao pelos Estados-Membros, que
circulao de mercadorias, de servios, de decorreram sobretudo da atribuio dos
pessoas e de capitais. poderes de soberania e das competncias
Por sua vez, o Tratado EURATOM estatais a rgos comunitrios. Teve como
pretendeu promover, no mbito dos Es- principal novidade a criao da Unio Eu-
tados-Membros, o uso racional da energia ropeia (UE), naquilo que pretendia ser mais
atmica para fins pacficos, de interesse uma etapa na direo de uma unio cada
no s dos demais pases europeus, como vez mais estreita entre os povos europeus,
tambm do resto do mundo. sem implicar uma mutao essencial da
Um novo passo para a integrao efetiva natureza da Europa criada pelos tratados
entre a CECA, a CEE e a EURATOM foi comunitrios, at porque no houve rup-
efetuado em Bruxelas, em 8 de abril de 1965, tura total com o passado.
com a assinatura do Tratado da Fuso dos Se a criao da Unio Europeia (EU)
Executivos (TFE) que criou um conselho, significou um importante passo poltico
com funes legislativas e de coordenao a caminho do futuro, no menos impor-
macroeconmica, e uma comisso, com tantes foram as alteraes que o Tratado
funes de execuo da legislao comum de Maastricht trouxe s trs comunidades
para as trs comunidades. europeias e, especialmente, Comunidade
Em 1 de julho de 1968, completa-se a Econmica Europeia (CEE), alterando-lhe
unio aduaneira, com a abolio total de a designao, que, da em diante, passou a
tarifas e restries de cotas entre os Estados- chamar-se Comunidade Europeia, retiran-
-Membros da Comunidade Europeia. do-lhe a ndole econmica.
Em 22 de janeiro de 1972, aps prolon- Em 1 de janeiro de 1995, amplia-se o
gadas discusses, assinado o Tratado de espao comunitrio europeu, com a ade-
Bruxelas, dando origem Europa dos so da ustria, da Finlndia e da Sucia,
Nove, com adeso da Dinamarca, Irlanda e conformando a Europa dos Quinze, na
Reino Unido. Mais tarde, em 1 de janeiro de qual figuram Blgica, Alemanha, Frana,
1980, a Grcia ingressou na Comunidade Eu- Itlia, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca,
ropeia, surgindo, em decorrncia, a Europa Irlanda, Reino Unido, Grcia, Portugal,
dos Dez. O terceiro alargamento veio entre Espanha, ustria, Finlndia e Sucia.
1985 e 1986, quando Portugal e Espanha Nesse contexto de alargamento, em 1
passaram a integrar a Europa dos Doze. de maio de 2004, amplia-se novamente o es-
Em 17 de fevereiro de 1986, assinado, pao de integrao europeu, configurando
em Luxemburgo, o Ato nico Europeu, a Europa dos Vinte e Cinco, com a adeso

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de dez novos pases: Chipre, Eslovquia, O Tratado de Amsterd foi assinado em
Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Li- 2 de outubro de 1997 e entrou em vigor em
tunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca. 1 de maio de 1999. Entre seus principais
Finalmente, em 25 de abril de 2005, objetivos, citem-se: criao de um espao
acontece nova expanso da Unio Euro- de liberdade, de segurana e de justia;
peia, constituindo a atual Europa dos incluso de matrias relativas liberdade
Vinte e Sete, com a adeso da Bulgria e de circulao de pessoas, dando maior con-
da Romnia. sistncia vertente da supranacionalidade;
reafirmao do princpio da subsidiarieda-
2. Unio Europeia de e consagrao do princpio da proporcio-
nalidade na adoo dos atos comunitrios;
2.1. Tratados constitutivos ampliao das matrias de competncia
O Tratado de Maastricht, de 1992, teve comunitria, que passou a incluir a sade,
como grande objetivo poltico a criao o trabalho e a segurana social; avano no
da Unio Europeia, conferindo-lhe perfil reforo das funes do Parlamento Europeu
institucional prprio. Destacam-se, tam- e do Tribunal de Justia das Comunidades
bm, entre seus objetivos: adoo de uma Europeias; e a incluso de um alto nvel
poltica monetria e cambial unificada, que de emprego, da isonomia entre homens e
culminou com a introduo de uma moeda mulheres e da proteo do meio ambiente
nica, o EURO, a partir de 1 de janeiro de entre as metas comunitrias.
2002; harmonizao das polticas macro- Por seu turno, o Tratado de Nice foi as-
econmicas entre os Estados-Membros; sinado em 26 de fevereiro de 2001 e entrou
criao da cidadania da Unio Europeia, em vigor em 1 de fevereiro de 2003, com
oferecendo igualdade de tratamento a o objetivo de promover a adaptao do
todos os cidados dos Estados-Membros sistema institucional comunitrio ao novo
independentemente de seu pas de origem; alargamento da Unio Europeia, a partir
criao do Provedor de Justia, no mbito da adeso, em 1 de maio de 2004, de mais
do Parlamento Europeu; elevao do Tri- dez Estados, alterando a composio do
bunal de Contas categoria de instituio Parlamento Europeu para 732 membros, a
comunitria; adoo de poltica externa e composio da Comisso Europeia, que pas-
de segurana comuns; incremento da coo- sa a contar apenas com um nacional de cada
perao no mbito judicial e da segurana Estado-Membro, e a maioria qualificada do
nacional interna; e estabelecimento de Conselho da Unio Europeia, com o sistema
princpios comuns aos Estados-Membros de ponderao de votos. Foram introduzi-
como a subsidiariedade, a solidariedade, das, ainda, modificaes importantes nos
a democracia, a liberdade, o respeito aos seguintes domnios: direitos fundamentais,
direitos humanos e o Estado de Direito. cooperao judiciria em matrias civil e pe-
Preocupou-se, ainda, o Tratado de Ma- nal, poltica industrial, cooperao econmi-
astricht com o fortalecimento da coeso ca, financeira e tcnica com pases terceiros,
de novos domnios, como meio ambiente, estatuto dos eurodeputados e estatuto dos
cultura, informao, defesa do consumidor, partidos polticos em nvel europeu.
segurana, relaes internacionais e desen- Aps mais de meio sculo, deu-se o
volvimento cientfico e tecnolgico. coroamento do processo europeu de in-
Os Tratados de Roma e o Tratado de tegrao, com a adoo, a partir de 1 de
Maastricht sofreram duas importantes janeiro de 2002, da moeda comum o euro
reformas. A primeira, em 1997, promovida , que substituiu, na poca, as moedas na-
pelo Tratado de Amsterd, e a segunda, em cionais de doze dos Estados-Membros da
2001, pelo Tratado de Nice. Unio Europeia.

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Finalmente, o Tratado de Lisboa foi assi- A primeira instituio comunitria o
nado em 13 de dezembro de 2007 e entrou Conselho Europeu teve origem na Cpula
em vigor em 1 de dezembro de 2009, com de Chefes de Estado ou de Governo, rea-
a finalidade de modernizar as instituies lizada em Paris, em 1974, com o intuito de
europeias e seus mtodos de trabalho, re- traar as grandes linhas polticas da Unio
forar a eficincia e a legitimidade da Unio Europeia.
Europeia ampliada, bem como assegurar O Conselho Europeu composto pelos
a coerncia da sua poltica externa e a sua Chefes de Estado ou de Governo dos Esta-
capacidade de enfrentar os desafios atuais dos-Membros, assistidos pelos Ministros
de um mundo globalizado, nomeadamente das Relaes Exteriores e por um membro
as questes climticas, a sustentabilidade e da Comisso Europeia, sendo que suas
a criminalidade organizada. reunies acontecem pelo menos duas vezes
Como se observa, o extraordinrio por ano, presididas pelo Chefe de Estado
desenvolvimento alcanado pela Unio ou de Governo que estiver no exerccio da
Europeia permitiu a reunio de vinte e sete Presidncia da Unio Europeia, o que ocor-
pases das partes ocidental e oriental do re por meio de rodzio a cada seis meses
continente num s espao integrado, com (janeiro-junho e julho-dezembro), segundo
instncias dotadas de supranacionalidade uma ordem preestabelecida.
e de competncias prprias, bem como de O Conselho Europeu o rgo da
ordenamento jurdico autnomo o Direito cpula da Unio Europeia cujas decises
Comunitrio, que constitui memorvel e constituem o pano de fundo de sua atua-
surpreendente elaborao normativa das o. Assim que os objetivos do Conselho
ltimas dcadas, de carter supranacional, Europeu se voltam para a eleio direta
assente no s nos tratados constitutivos do Parlamento Europeu, a concluso do
e nos atos comunitrios, mas tambm na mercado interno e a definio das grandes
fecunda jurisprudncia do Tribunal de linhas de orientao da poltica externa e de
Justia das Comunidades Europeias, a vin- segurana comum e de integrao europeia.
cular os Estados-Membros, as instituies A segunda instituio comunitria o
comunitrias e os nacionais, pessoas fsicas Conselho da Unio Europeia, antigo Con-
e jurdicas. selho de Ministros tem sede em Bruxelas
e composta por um representante, de
2.2. Instituies nvel ministerial, de cada Estado-Membro,
A estrutura e o funcionamento da Unio com poderes especficos para assumir, por
Europeia envolvem um grande nmero seu pas, compromissos vinculantes. Tem
de instituies comunitrias que mantm a incumbncia de definir as polticas da
entre si um dilogo interinstitucional, Unio Europeia. Simultaneamente, opera,
promovendo uma gesto interativa e par- tambm, o Conselho Europeu (Tratado da
tilhada, capaz de conferir novos impulsos CE, art. 202). presidido rotativamente
e novos objetivos. Entre tais instituies, pelos Estados-Membros, por perodo de
cumpre destacar as seguintes, nas quais se seis meses, de acordo com uma ordem pre-
concentram os poderes e as competncias estabelecida, definida por unanimidade e
institucionais mais importantes: Conselho com base no princpio da alternncia.
Europeu, Conselho da Unio Europeia, Entre as competncias do Conselho da
Parlamento Europeu, Comisso Europeia, Unio Europeia, mencionem-se a coorde-
Tribunal de Justia das Comunidades Eu- nao das polticas econmicas gerais dos
ropeias, Tribunal de Justia de Primeira Estados-Membros, o poder de tomada de
Instncia, Tribunal da Funo Pblica e decises, a celebrao de acordos interna-
Tribunal de Contas. cionais e o exerccio da funo normativa,

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embora esta dependa de um processo legis- mento anual e do controle de sua execuo.
lativo que envolve a participao conjunta O Parlamento Europeu tem o poder de
de outros rgos comunitrios. aprovar ou de recusar o oramento, o que
A terceira instituio comunitria o fortalece a sua influncia sobre a gesto das
Parlamento Europeu tem sede principal atividades comunitrias.
em Estrasburgo e formado por setecentos Por fim, a competncia de controle
e trinta e seis representantes populares os exercida por meio de requisio de infor-
eurodeputados , que so eleitos democrati- maes sobre as atividades da Comisso
camente por sufrgio universal direto, com Europeia ou do Conselho da Unio Eu-
mandato de cinco anos. Atualmente, esto ropeia, por escrito ou oralmente, alm de
na sua 7 legislatura (2009-2014). votar moo de censura para afastar os
O Parlamento Europeu apresenta como membros da Comisso Europeia. O Parla-
competncias mais importantes a legislati- mento Europeu participa do processo de
va (ou, mais precisamente, a participao nomeao dos comissrios e pode, tambm,
no processo legislativo comunitrio), a instaurar comisses de inqurito tempor-
oramentria e a de controle poltico. rias visando apurao de alegaes de in-
A competncia legislativa do Parla- frao e m administrao na aplicao do
mento Europeu refere-se participao Direito Comunitrio. Assim que conferiu
no processo de elaborao das normas aos cidados da Unio Europeia o direito
comunitrias por meio dos procedimentos petio sobre questes circunscritas s
estabelecidos nos tratados constitutivos, atividades comunitrias e relacionadas aos
quais sejam: o procedimento de codeciso, o interesses dos peticionrios.
procedimento de consulta, o procedimento O Parlamento Europeu , ainda, com-
de cooperao e o procedimento do parecer petente para nomear o Provedor de Justia,
favorvel. Na verdade, colegisla com o Con- com poderes para receber reclamaes e
selho da Unio Europeia em diversos dom- queixas sobre os casos de m administrao
nios sob proposta da Comisso Europeia. na atuao das instituies comunitrias,
Esse o grande paradoxo do modelo da salvo o Tribunal de Justia das Comuni-
Unio Europeia: o Parlamento Europeu, o dades Europeias e o Tribunal de Primeira
nico rgo eleito pelo voto popular, uni- Instncia no exerccio de suas funes
versal e direto, no possui os mesmos pode- jurisdicionais.
res de legislar dos Parlamentos nacionais, A quarta instituio comunitria a
encontrando-se destitudo de capacidade Comisso Europeia tem sede em Bruxe-
decisria plena, medida que divide fun- las e composta por vinte e sete membros
es legislativas com o Conselho da Unio um por Estado-Membro , escolhidos
Europeia e a Comisso Europeia (a esta, entre tcnicos e polticos, com mandato
alis, reservada a iniciativa legislativa). de cinco anos e com todas as garantias de
Tem-se, assim, um dficit democrtico na independncia, o que lhes impe o dever
Unio Europeia, cuja consequncia resulta de permanecerem afastados de qualquer
numa espcie de autoritarismo do consti- injuno poltica. O presidente escolhi-
tucionalismo europeu: democracias nacio- do pelos Chefes de Estado e de Governo
nais que produziram um rgo legislativo reunidos no Conselho Europeu, sendo a
supranacional, democraticamente eleito escolha condicionada aprovao do Par-
pelas populaes dos Estados-Membros, lamento Europeu. Os membros restantes
mas desprovido de poder decisrio pleno. so designados pelos Estados integrantes
A competncia oramentria parti- da Unio Europeia.
lhada com o Conselho da Unio Europeia A Comisso Europeia desempenha as
por meio da preparao e votao do ora- competncias de iniciadora do processo

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legislativo, guardi dos tratados e de ges- O Tribunal de Justia das Comunidades
tora e executora da administrao e poltica Europeias composto por vinte e sete juzes
comunitrias. Em face dessa posio de ins- um por Estado-Membro e assistido por
tituio central que ocupa na estrutura or- oito advogados-gerais, nomeados por um
gnica da Unio Europeia, mantm relaes perodo de seis anos, permitida a recondu-
privilegiadas com as demais instituies o. O presidente eleito por um perodo
comunitrias, participando, nesse contexto, de trs anos, podendo ser renovado. Cabe-
das reunies do Conselho Europeu e do -lhe dirigir os trabalhos e os servios judici-
Parlamento Europeu. rios e presidir as audincias e deliberaes.
A Comisso Europeia detm o mono- J os advogados-gerais auxiliam o rgo no
plio da iniciativa no processo legislativo cumprimento de suas funes .
comunitrio e elabora as propostas para A Corte de Luxemburgo competente
que o Conselho da Unio Europeia e o para processar e julgar os litgios regidos
Parlamento Europeu possam aprovar a pela legislao comunitria, includos os
legislao comunitria. Alm disso, res- conflitos entre norma nacional e norma
ponsvel pela sua execuo. supranacional, e para anular atos incom-
Como guardi dos tratados comuni- patveis com os tratados comunitrios,
trios, cabe Comisso Europeia velar assegurando o equilbrio necessrio
por sua efetiva aplicao pelos Estados- atuao das instituies comunitrias e
-Membros e por particulares. Na hiptese preservao da Unio Europeia. Enfim,
de violao desses tratados, pode aplicar ele que garante o respeito ordem jurdi-
sanes aos infratores ou propor ao judi- ca na interpretao e aplicao do Direito
cial de descumprimento junto ao Tribunal Comunitrio.
de Justia das Comunidades Europeias Sua jurisdio abrange todo o territrio
(TCE, art. 211). da Unio Europeia e dotada de efeito
Cabe, ainda, Comisso Europeia a direto, ou seja, independe de qualquer
gesto e a execuo do oramento comuni- procedimento homologatrio pelos Po-
trio e dos fundos especiais, assegurando deres Judicirios nacionais, prescindindo
a realizao das receitas e a satisfao das dos mecanismos tradicionais das cartas
despesas. Entre esses fundos, citem-se o precatrias e das cartas rogatrias.
Fundo Europeu de Orientao e Garantia Para assegurar a efetividade da funo
Agrcola (FEOGA), o Fundo Europeu de jurisdicional no mbito comunitrio, cabe
Desenvolvimento Regional (FEDERE) e o ao Tribunal de Justia das Comunidades
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED). Europeias o processo e o julgamento de
Como se observa, a Comisso Europeia vrias aes e recursos, alm do reenvio
a verdadeira instituio supranacional da prejudicial. Nesse contexto, mencionem-
Unio Europeia, responsvel pela defesa do -se a ao de descumprimento chamada
interesse comunitrio. pelos comunitaristas portugueses de ao
A quinta instituio comunitria o de incumprimento , a ao por omisso, a
Tribunal de Justia das Comunidades Eu- ao de indenizao, o recurso de anulao
ropeias tem sede em Luxemburgo e foi e o recurso ordinrio.
criada em 1957, em face do receio de que O Tribunal de Justia das Comunidades
os rgos comunitrios pudessem fazer uso Europeias, como rgo judicial e de contro-
desmesurado de suas competncias supra- le da legalidade, tem exercido influncia
nacionais. Por essa razo, foi-lhe atribuda marcante na evoluo do Direito Comuni-
a incumbncia de garantir o respeito do Di- trio, definindo seus princpios e afirmando
reito Comunitrio na interpretao e apli- sua autonomia, primazia e aplicabilidade
cao uniforme dos tratados constitutivos direta em relao ao Direito nacional.

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Com base no Ato nico Europeu, a composto por vinte e sete membros um
partir de 1989, foi associado ao Tribunal por Estado-Membro , nomeados por um
de Justia das Comunidades Europeias o perodo de seis anos pelo Conselho da
Tribunal de Primeira Instncia tambm se- Unio Europeia, aps consulta ao Parla-
diado em Luxemburgo, com competncias mento Europeu, permitida a reconduo.
especficas para, sem prejuzo do recurso Suas funes, consultivas e fiscalizadoras,
ao Tribunal de Justia, conhecer algumas so exercidas com autonomia e indepen-
categorias de aes determinadas pelo Con- dncia, na forma do seu regimento interno.
selho da Unio Europeia, por unanimidade, Incumbe-lhe examinar a legalidade e a
aps consulta ao Parlamento Europeu e regularidade das receitas e das despesas da
Comisso Europeia . Unio Europeia e garantir a correta gesto
A sexta instituio comunitria o Tri- financeira das instituies comunitrias.
bunal de Primeira Instncia composta O Tribunal de Contas conta com cerca
de vinte e sete juzes, em condies e se- de quinhentos e cinquenta agentes, entre
gundo critrios idnticos aos que presidem permanentes e temporrios, com elevada
a nomeao dos membros do Tribunal de qualificao e capacitao tcnicas, prove-
Justia das Comunidades Europeias. O nientes de todos os Estados-Membros.
presidente escolhido por um perodo de Convm mencionar, ainda, outras
trs anos, podendo ser reconduzido. instituies complementares da Unio Eu-
O Tribunal de Primeira Instncia ropeia, com atribuies auxiliares e consul-
competente para julgar aes por omisso, tivas, como o Comit Econmico e Social,
anulatrias e de responsabilidade civil, o Comit das Regies, o Banco Europeu de
ajuizadas contra a Comunidade por pes- Investimentos e o Banco Central Europeu.
soas fsicas ou jurdicas; aes em matria
de concorrncia e aes atinentes a litgios
3. Concluso
entre a Comunidade e seus agentes. Est
fora de sua competncia a ao de reenvio Em sntese conclusiva, fica claro que a
prejudicial. Unio Europeia constitui experincia nica
Das decises emanadas do Tribunal de no mundo em matria de integrao, com
Justia de Primeira Instncia podem ser a reunio das partes ocidental e oriental da
interpostos recursos ordinrios ao Tribunal Europa, alcanando, nos dias atuais, um
de Justia das Comunidades Europeias, espao comum que abrange vinte e sete pa-
limitados, porm, a matrias de direito. ses e 500 milhes de pessoas e perfazendo
Com base na Deciso de 2 de novembro um produto interno bruto de mais de 9,5
de 2004, o Conselho da Unio Europeia trilhes de euros, com instituies dotadas
instituiu o Tribunal da Funo Pblica, vin- de supranacionalidade e de competncias
culado ao Tribunal de Primeira Instncia. prprias, alm de uma ordem jurdica au-
A stima instituio comunitria o tnoma, que apresenta atributos singulares
Tribunal da Funo Pblica composta como primazia, aplicabilidade imediata e
por sete juzes, nomeados por um perodo efeito direto.
de seis anos, com a funo especfica de Percebe-se, assim, que as caractersticas
processar e julgar o contencioso da funo presentes na Unio Europeia decorreram
pblica na Unio Europeia. do prprio processo de formao, longo e
A oitava instituio comunitria o Tri- progressivo, e da necessidade de adapta-
bunal de Contas tem sede em Luxembur- o diante das exigncias que as etapas da
go e foi criada em 1975. Porm, s em 1992, integrao foram evidenciando, inclusive
pelo Tratado de Maastricht, foi guindado quanto aos aspectos da supranacionalidade
categoria de instituio comunitria. e da ordem jurdica comunitria. Na ver-

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dade, verifica-se que, desde o incio, as Co- naes nos domnios da paz, da democracia
munidades Europeias (e a Unio Europeia) e dos direitos humanos.
evoluram no sentido da unidade de sua Mas a Unio Europeia, no seu processo
estrutura institucional e da uniformizao contnuo de crescimento, que dever as-
de seu funcionamento. sistir a novos alargamentos que traaro
Nesse diapaso, foroso reconhecer as ltimas fronteiras geogrficas, econ-
que o extraordinrio desenvolvimento micas, culturais e, sobretudo, polticas do
alcanado pelo processo de integrao continente, abrir-se- cada vez mais para
europeu, superando a unio econmica os valores que os povos da Europa prezam
e monetria e aproximando-se da unio profundamente, que incluem, alm da paz,
poltica, coloca a Unio Europeia em posi- da segurana, da justia e da solidariedade,
o paradigmtica relativamente a outras a democracia participativa.
organizaes de integrao. Assim, a Unio Europeia tem ainda um
No entanto, a Unio Europeia apresenta, trajeto a percorrer para aproximar-se mais
atualmente, questes recorrentes, quer no dos seus cidados, exprimir-se a uma s
plano interno, quer no plano externo. voz e firmar-se como ator confivel na cena
No plano interno, a Unio Europeia v- poltica mundial.
-se confrontada com a falta de legitimidade
do processo decisrio e com a hegemonia
exercida pela organizao burocrtica, cen-
Referncias
tralizada em Bruxelas. Com efeito, a des-
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s demais instituies, especialmente o CUNHA, Paulo de Pitta e. A integrao europia no
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