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Metodologas de evaluacin de la accesibilidad y nuevos

enfoques
Pedro Barea Lpez
Ingeniero de Caminos, TOOL ULEE. Profesor Asociado UPCO, pbarea@toolulee.es,
Espaa.
Oscar Martnez lvaro
Dr. Ingeniero de Caminos, MBA (IESE), Socio Director TOOL ULEE. Profesor Titular
Transportes, UPM, omartinez@toolulee.es, Espaa.

RESUMEN
La valoracin de la accesibilidad en las actuaciones de infraestructura de transporte es un
elemento con una importancia asentada en la planificacin. Desde hace muchos aos se han
desarrollado diversas metodologas en mbitos que van desde actuaciones locales o urbanas
hasta el conjunto de redes de mbito regional o nacional.

Por otro lado la evaluacin econmica sigue siendo el elemento fundamental en la toma de
decisiones de planificacin de transporte, habindose consolidado de manera indiscutible
algunas herramientas que son de universal aplicacin en proyectos singulares.

En esta ponencia se proponen unas orientaciones metodolgicas que combinan los indicadores
clsicos basados en la accesibilidad, junto con los costes de la actuacin correspondiente. De
esta manera, se combinan los dos enfoques fundamentales: el puramente descriptivo de la
accesibilidad como indicador de los beneficios obtenidos y el puramente econmico de los
recursos consumidos.

1. RELACIN ACTUAL ENTRE ACCESIBILIDAD Y EVALUACIN ECONMICA

EN LA PLANIFICACIN
En todo proceso de planificacin de transporte se realiza una evaluacin de los aspectos
asociados a la calidad de servicio, costes de ejecucin, efectos medioambientales, seguridad,
etc. utilizando diversas metodologas.

Uno de los enfoques ms comunes es el de valorar econmicamente la mayora de los

elementos para luego realizar un anlisis coste / beneficio de gran complejidad conceptual y
que precisa cantidades ingentes de datos. Este anlisis suele tener elevado peso en la decisin
final, si bien en esta decisin ya de manera habitual se utilizan tcnicas multicriterio para tener
en cuenta puntos de vista no directamente econmicos.

Complementariamente, el anlisis de la accesibilidad se enfoca sobre la funcionalidad de la

actuacin dentro del contexto geogrfico en el que se inserta, desde un punto de vista
esencialmente descriptivo de los efectos del transporte en el territorio.
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Sin embargo, el aprovechamiento de los resultados que dan los indicadores de accesibilidad
para una evaluacin econmica no se utiliza la mayora de las veces de forma directa, si bien
est implcita de forma indirecta a travs de los ahorros de costes de transporte (tiempo,
explotacin, etc.) que se derivan de su mejora.

En lo que sigue se intenta tender un puente entre estos dos enfoques con el fin de ir ms all
de indicadores casi exclusivamente topolgicos sobre la facilidad de comunicacin entre los
puntos de una red, para avanzar hacia una valoracin econmica ms sencilla que el coste-
beneficio convencional y que pueda ser utilizada de manera alternativa en los casos en que la
disponibilidad de informacin es reducida.

Aspectos considerados Valoracin Agregacin

Costes y beneficios sociales Monetarizacin Anlisis coste / beneficio

multicriterio
Anlisis
Otros aspectos Valoracin especfica Anlisis especfico

Accesibilidad Indicadores Accesibilidad global

Fig. 1 Herramientas para la evaluacin de actuaciones de transporte

2. METODOLOGAS DE EVALUACIN ECONMICA

Inicialmente slo se consideraban los costes y beneficios asociados directamente a la
realizacin de la infraestructura o servicio de transporte, referentes a costes de inversin,
explotacin y ahorros de tiempo de los viajeros. Posteriormente se ha ido aadiendo la
valoracin econmica de otros aspectos tales como la seguridad o el efecto sobre el medio
ambiente.

La herramienta ms utilizada es el anlisis coste / beneficio que se caracteriza por las

siguientes fases:

Se valoran econmicamente los aspectos relacionados con el consumo de recursos

necesarios para alcanzar la funcionalidad prevista en la actuacin, siendo los conceptos
ms relevantes los referentes a costes de inversin, costes de explotacin y costes de
mantenimiento.
Respecto a los efectos sobre la sociedad y el entorno, la valoracin se enfoca sobre los
costes de desplazamiento para los viajeros, incluyendo la reduccin del tiempo de viaje,
el aumento de la seguridad, etc.
Los efectos mediombientales, teniendo presente la valoracin que hace la sociedad sobre
el entorno natural, slo en tanto en cuanto sean traducibles en trminos monetarios.
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En la mayora de los casos se trata de evaluar econmicamente diversas alternativas de

actuacin frente a la situacin actual. Dada la teora subyacente del excedente del consumidor
los costes y beneficios se obtienen frente a la situacin de referencia.

Como parmetros importantes para la evaluacin, se encuentran tanto el perodo de vida til
del proyecto como un valor que tenga en cuenta la preferencia del consumo de recursos en una
fecha dada frente a otra (tasa de descuento). Tambin hay que tener en cuenta el valor residual
que puedan tener la inversin al final del perodo de anlisis.

La bibliografa y la experiencia acumulada sobre esta metodologa y sus aplicaciones es

enorme. Sin embargo, su complejidad conceptual hace que muchas veces se aplique de manera
inadecuada. Adems, hay que tener en cuenta que hace falta un gran nmero de datos, algunos
de los cuales suponen un esfuerzo de anlisis elevado, como puede ser la valoracin
econmica de los ahorros de tiempo, la identificacin correcta de los trficos inducidos, etc.

3. METODOLOGAS DE VALORACIN DE LA ACCESIBILIDAD

3.1 Evolucin del concepto de accesibilidad

Partiendo de la base de la accesibilidad como valoracin del grado de facilidad de los
desplazamientos entre diversos puntos de una red, con el tiempo se han ido considerando
nuevos elementos que han ido enriqueciendo el concepto inicial. El proceso histrico ha
tenido las siguientes etapas:

En los primeros estudios, la accesibilidad se consideraba simplemente como la separacin

espacial entre puntos dentro de una red. Con esto resultaba que la accesibilidad de un
punto de una red se entenda como una funcin de localizacin en el espacio respecto a
todos los dems puntos del sistema, e indicaba, simplemente, la cercana en el sentido de
distancia, coste o tiempo de viaje.
Posteriormente, la accesibilidad fue considerada tambin en el sentido de oportunidad o
posibilidad que una persona o grupo de personas tiene, en una localizacin concreta, de
participar en una actividad o conjunto de actividades determinada. De esta forma, el
concepto se enriquece al considerar las caractersticas de los grupos de poblacin situados
en el rea considerada y el grado de atraccin que ejercen sobre ellos las diferentes
actividades.
En estudios ms recientes, se ha identificado la accesibilidad con el beneficio neto que
alcanza un grupo de personas por el hecho de poseer una determinada localizacin y poder
utilizar un sistema de transportes y de usos del suelo concreto.

De esta forma se puede ver cmo la accesibilidad, que comenz siendo un concepto
simplemente topolgico, ha ido ampliando su campo de aplicacin y su formulacin con
contenidos econmicos y sociales en los que los beneficios comienzan a valorarse.
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3.2 Tipologas de indicadores de accesibilidad

Una de las clasificaciones ms comnmente utilizada para los indicadores de accesibilidad es
la realizada por Monzn (1988) y que se presenta a continuacin:

Indicadores topolgicos. Slo consideran la red de transportes de la zona de estudio, es

decir, no entran en consideraciones de tipo social o econmico, sino slo las relativas a
la red y su continuidad en el espacio.
Indicadores agregados. Sirven para representar la accesibilidad conjunta de un grupo de
nodos de la red, y su relacin con otros, ofreciendo una visin macroscpica del fenmeno
(que va ms all de la simple localizacin de los elementos del sistema en el territorio).
Por ello son los indicadores ms habitualmente utilizados al abordarse los trabajos de
accesibilidad regional. Como elementos que se tienen en cuenta, se encuentran parmetros
sociales y econmicos representativos de la poblacin y la actividad econmica de los
nodos.
Indicadores desagregados. Tienen en cuenta las posibilidades de movilidad de un
individuo a travs del sistema de transportes, y su relacin con los posibles destinos que
contribuyen a desarrollar una actividad, teniendo en cuenta la potencialidad u
oportunidades que se ponen a su alcance. Aportan, por tanto, un enfoque microeconmico
mediante el que se trata de reflejar la aportacin del transporte al bienestar.

Cuando lo que se trata no es de analizar punto a punto, sino el impacto de una determinada
medida concreta, lo que se hace es agregar las medidas de accesibilidad individuales,
obteniendo un indicador nico (o un grupo de indicadores) para toda la red. De esta manera,
se pueden comparar de manera sencilla diversas actuaciones. Sea cual sea el tipo de indicador
utilizado, a efectos prcticos, el anlisis puede realizarse en tres niveles:

Accesibilidad Relativa (aij). Cuando se mide la facilidad / dificultad de conexin entre dos
puntos de la red.
Accesibilidad Integral (Ai). Cuantifica el grado de conexin del nodo i con todos los
dems de la red.
Accesibilidad Global (A). Suma de todas las accesibilidades integrales de todos los nodos
de la red. A = A i
i

Los valores de accesibilidad global son representativos del grado de conexin de toda la red
y reflejan el efecto sobre ella de cualquier actuacin. Por ello, sirven para valorar entre varias
alternativas la que ms mejora la accesibilidad del conjunto de la red, esto es, aporta de
manera sencilla un indicador sobre los beneficios de las distintas actuaciones.

Es indudable que para grandes actuaciones puntuales es imprescindible realizar anlisis

rigurosos que puedan disponer de gran cantidad de informacin y de equipos profesionales
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altamente cualificados que sean capaces de aporta informacin relevante para la toma de
decisiones. Pero existe una laguna metodolgica para proyectos pequeos o medianos que no
pueden disponer de grandes recursos para estudios previos y para los cuales una aproximacin
ms sencilla puede ser suficiente para adoptar decisiones. Una simple relacin de los
conceptos de accesibilidad (como representativos de los beneficios de la actuacin) con los
de inversin (como representativos del coste de la actuacin) puede significar una solucin
apropiada para problemas intermedios.

4. ACCESIBILIDAD Y EVALUACIN ECONMICA

4.1 Ejemplo de indicador topolgico relativo al coste

Uno de los indicadores utilizados ms simples es el llamado factor de ruta, que compara la
conexin de dos nodos a travs de la red segn la mnima distancia con la distancia en lnea
recta. La expresin es la siguiente:

d ij
aij =
d rij

Donde, aij: factor de ruta entre los puntos i y j (accesibilidad relativa)

dij :mnima distancia por la red de comunicaciones entre i y j
drij : distancia en lnea recta entre i y j

La cuantificacin integral del factor de ruta del nodo i con todos los dems tiene la siguiente
expresin, en donde n es el nmero de nodos:

n d
1

ij
Ai =
n 1 j =1 d rij

A partir de la accesibilidad integral se obtiene la global simplemente como:

n
A = Ai
i =1

Como variaciones del factor de ruta se encuentran diversos indicadores muy utilizados en
planes de carreteras y ferrocarriles en Espaa como es el ndice de trazado velocidad en donde
las distancias son sustituidas por tiempos, utilizndose como denominador el tiempo de
recorrido de la distancia en lnea recta entre los dos nodos a una velocidad media.

La opcin ms asequible para incluir conceptos econmicos es comparar el aumento de la

accesibilidad global respecto a la situacin de referencia en funcin del diferencial de coste
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de la inversin y explotacin actualizado al ao inicial de funcionamiento. Esta forma es

especialmente til en el caso de actuaciones en las que no se tiene una valoracin completa
de los beneficios por no conocer la magnitud y caractersticas de la demanda. Resulta as el
siguiente indicador de comparacin:

n 1 n d ij n 1 n d ij

i =1 n 1 j =1 d rij sin actuacin i =1 n 1 j =1 d rij con actuacin
Indicador de comparacin =
C

En esta expresin, C, representa los costes de la inversin y el resto de los trminos tienen el
significado de las expresiones anteriores.

Como es evidente, los costes a considerar deben ser como mnimo los de la inversin. La
incorporacin de costes de explotacin presenta problemas tericos, ya que requerira una
actualizacin de series temporales que reintroduce complejidades conceptuales (que, por otra
parte, son innecesarias ya que la valoracin de los beneficios se est realizando de una manera
atemporal).

Sin embargo la no consideracin del sustrato socioeconmico de los nodos de la red en la

obtencin de la accesibilidad, limita la representatividad de este nuevo ndice.

4.2 Ejemplo de indicador agregado relativo al coste

Los indicadores agregados tienen en cuenta, adems de la simple red de transporte, el grado
de importancia de cada nodo a travs de la cuantificacin de la poblacin, actividad
econmica, etc. Entre los indicadores ms habituales de este tipo se encuentran los de
gravedad, que tienen la siguiente formulacin para la accesibilidad relativa:

Pot i Act j
a ij =
t ijb

Donde, Poti : potencial de generacin de la zona i

Actj : potencial de atraccin (cuantificacin de la actividad) en la zona j
tij : tiempo de viaje, coste o distancia entre los nodos i y j
b: factor descriptor del efecto del tipo de actividad sobre la distancia entre i y j.

En la mayora de los casos la representacin del potencial de la zona origen i es la poblacin

interesada en trasladarse hasta j ya sea para trabajo, estudio, compras u otras actividades,
segn el tipo de anlisis que se realice.

En estos casos la ratio entre accesibilidad global y coste de la inversin y explotacin

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actualizada ya tiene en cuenta la diferente importancia de los nodos generadores / atractores

de desplazamientos, por lo que resulta ser una imagen ms fiable de los verdaderos efectos de
la actuacin sobre el conjunto de los desplazamientos posibles. La expresin del indicador de
comparacin es la siguiente, donde C representa costes de inversin:

n 1 n Pot i Act j n 1 n Pot i Act j

tb
i =1 n 1 j =1 t ijb sin actuacin i =1 n 1 j =1 ij sin actuacin
Indicador de comparacin =
C

Los razonamientos realizados antes sobre lo innecesario de incluir el coste de explotacin son
exactamente idnticas, aunque aqu los beneficios estn aproximados de manera ms realista.

4.3 Ejemplo de indicador especfico de tiempo relativo al coste

En el caso de que se disponga de datos concretos de tiempo ahorrado respecto a la situacin
de partida puede considerarse tambin como un indicador de accesibilidad agregado. En este
caso, la simple ratio del tiempo ahorrado durante un determinado perodo frente al coste de
inversin ya puede ser til para ayudar en la evaluacin de actuaciones alternativas.

La formulacin en este caso sera del tipo:

m m
j t t j
j = 1 sin actuacin j = 1 con actuacin
Indicador de comparacin =
C

Donde, t j : tiempo de recorrido del vehculo j.

Con este indicador se produce una aproximacin mucho mayor a la evaluacin coste-beneficio
convencional. Si bien no se valora el tiempo en trminos monetarios, se toman los ahorros de
tiempo y los costes de inversin como base de la evaluacin. Y es sabido que en los proyectos
habituales de transporte la mayor parte de los beneficios se deben a ahorros de tiempo y la
mayor parte de los costes a la inversin inicial.

5. CONCLUSIONES
Para la toma de decisiones sobre la realizacin de grandes proyectos de transporte, la
realizacin de una evaluacin coste / beneficio resulta ser la herramienta ms completa,
aunque tiene como problema el gran nmero de datos necesarios y el grado de verosimilitud
de los mismos, no utilizndose herramientas de accesibilidad.

Sin embargo en la evaluacin de grandes planes de transporte a todos los niveles se utiliza la
accesibilidad como un elemento de valoracin de la efectividad sobre el conjunto de la red,
aunque es una herramienta que no tiene en cuenta los aspectos econmicos.
 .

Frente a estas dos aproximaciones, en la mayora de las actuaciones de transporte se pueden

realizar sencillas evaluaciones de la accesibilidad y ponerlas en relacin con el coste de
inversin para obtener indicadores relativos. Esto representa un enfoque a medio camino entre
la valoracin de la accesibilidad y la valoracin econmica, que permite enriquecer el proceso
de evaluacin en el caso de actuaciones complejas, o agregar los dos puntos de vista en el caso
de actuaciones de presupuesto y efectos medios o bajos.

Aunque pueden utilizarse indicadores topolgicos, su utilidad ser mayor en el caso de

indicadores agregados de accesibilidad que, al representar la base social y econmica sobre
la que se inserta la red, ponderan de alguna forma el efecto de los valores previsibles de
demanda de los nodos y su accesibilidad asociada.

Otra de las posibles aproximaciones dentro de este enfoque mixto es la simple consideracin
del ahorro de tiempo, sin necesidad de valorarlo econmicamente, frente al coste de la
inversin.

REFERENCIAS
JONES, S.R.(1981) Accesibility Measures. A Literature Review. Transport and Road
Research Laboratory Report, n 967. Crowthorne

HALDEN, D.; MCGUIGAN, D.; NISBET, A.;MCKINNON, A. (2000). Accessibility: Review

of measuring techniques and their application. Scottish Executive Central Research Unit.
Edinburgh.

MINISTERIO DE FOMENTO (1996) Manual para la evaluacin de inversiones de

transporte en las ciudades. Madrid.

MONZN, A.(1988) Los indicadores de accesibilidad y la planificacin del transporte:

conceptos y clasificacin. Transporte Turismo y Comunicaciones, n 35, pp11-18. Madrid.