Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Fortaleza - CE
Novembro - 2007
Livros Grtis
http://www.livrosgratis.com.br
Milhares de livros grtis para download.
ALEXANDRE DE OLIVEIRA ALCNTARA
Fortaleza - CE
2007
ALEXANDRE DE OLIVEIRA ALCNTARA
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Prof. Dr. Llia Maia de Morais Sales
UNIFOR
_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Lrida Callou de Arajo Mendona
UNIFOR
_____________________________________________
Prof. Dr. Fernando Basto Ferraz
UFC
primeiro, a Deus, Porque o Senhor bom, sua misericrdia eterna, e sua fidelidade se
estende de gerao em gerao (Sl. 99);
aos meus queridos velhos, Sr. Joo e dona Terezinha, pelo amor e orientao
recebidos;
querida Aline: quero envelhecer ao seu lado e brincar com os filhos de nossos amados
Joo Pedro e Bruna;
Universidade Estadual do Vale do Acara UVA, nas pessoas de seu ex reitor, Prof.
Jos Teodoro Soares e do atual, Prof. Dr. Antnio Colao Martins, pelo incentivo;
Maria Barroso (Mariazinha), incansvel defensora dos direitos da pessoa idosa, por
me ter aberto s portas de sua biblioteca particular e partilhado idias sobre a situao de
nossos velhos;
aos colegas do Ministrio Pblico Cearense, todos defensores dos direitos humanos;
ao Dr. Elias Leite Fernandes, pela amizade devotada minha famlia. Serei eternamente
grato por sua orientao e incentivo;
This dissertation made comments about a phenomenon that is the increase in the aging world,
in an approach that emphasizes the heterogeneity of what is to be old. Starting for the focus of
the work - the protection by the State turned to the elderly segment is examined in two
perspectives: a) external: from the International Plans of Action for the Aging of the United
Nations-UN (1982/2002) and the American Convention on Human Rights, the Additional
Protocol of November 17, 1988 (Pact of San Jose, Costa Rica) and b) internal: citizen of the
Constitution (1988), the National Human Rights Program (PNDH - I and II), the deliberations
of the 1st National Conference on the Rights of the Person Idosa (2006) and more
specifically, the federal laws that deal with the National Policy of the elderly-NCP and the
Statute of the elderly, making a cut on the latter Act, through the review on the System
Guarantees of the Rights of the Person Idosa she proposes, more specifically front the reality
of the state of Cear. The analysis is made from a dense bibliographic research, which used
several references to laws and scholars who deal with the issue. Before the discussion brought
here, the text is terminated without the pretense of exhaust that discussion as complex, but
recognizing its urgent need to ensure the basic right to dignified old age.
Keywords: Old age. Culture. Human rights. Dignity. Status of the elderly.
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 12
1.1 O que se entende por velho e o uso dos termos idoso, terceira idade e melhor idade .. 15
2.3 A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica)
e o envelhecimento ....................................................................................................... 31
O Brasil tambm segue essa tendncia mundial e hoje o nmero de pessoas com
sessenta anos ou mais representa cerca de 10% da populao, ou seja, um contingente de
aproximadamente 18.000.000 (dezoito) milhes de pessoas. preciso que o Estado brasileiro
se prepare para enfrentar essa realidade e crie nos mais diversos setores polticas pblicas
eficazes para assistir esse segmento populacional. A sociedade e as famlias tm suas
responsabilidades diante da questo.
A dissertao tem como objetivo geral mostrar a questo do envelhecimento como uma
discusso mundial, principalmente no contexto dos direitos humanos e sua influncia no
Texto Constitucional brasileiro de 1988 e legislao ordinria, mais especificamente na
Poltica Nacional do Idoso e Estatuto do Idoso. O objetivo especfico do trabalho dissertativo
13
delinear o Estatuto do Idoso, com base na anlise do Sistema de Garantias dos Direitos da
Pessoa Idosa no Estado do Cear. Para melhor atingir os objetivos propostos, foi realizada
uma pesquisa bibliogrfica nos mbitos da Gerontologia e do Direito Constitucional. Foi
utilizada tambm a pesquisa da legislao do Estado do Cear e do Municpio de Fortaleza,
que tratam do idoso.
Espera-se que este trabalho possa contribuir de alguma forma para a garantia dos
direitos de nossos velhos e tambm trazer algo de novo na discusso em torno dos direitos
humanos, pois, como assinala Umberto Ecco (1983) um trabalho cientfico se [...]
acrescentar alguma coisa quilo que a comunidade j sabia.
1 O ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNDIAL: O
FENMENO DA QUESTO SOCIAL DA VELHICE
1.1 O que se entende por velho e o uso dos termos idoso, terceira idade e
melhor idade
Segundo os Indicadores de Condies de Vida e de Acompanhamento de Idosos
Brasileiros:
No h uma idia clara do que marca a transio entre o fim da idade adulta e o
comeo da ltima etapa da vida. Pode-se falar em processos biolgicos, mudana da
aparncia fsica e de papis sociais, aparecimento de doenas crnicas, perda de
capacidades fsicas e mentais, nascimento de netos, entre outros. No h dvidas de
que muitos desses processos caracterizam essa etapa da vida, mas o seu incio
afetado pelo recorte tnico e de gnero e pelas condies sociais, econmicas,
polticas, regionais, culturais, dentre outros. Isto leva a se pensar que as mudanas
entre um e outro estgio da vida so graduais sendo difcil estabelecer um divisor de
guas entre um grupo e outro (CAMARANO et al., 2005, p.12).
Essa anlise bastante interessante e nos leva s seguintes observaes: apesar das
vrias caractersticas comuns que marcam essa etapa da vida, no se pode afirmar que existe
uma velhice, pois a velhice tem aspectos diferentes para: o homem e a mulher (gnero), o rico
e o pobre (econmico), o citadino de uma grande capital e o sertanejo (sociais), o cidado de
pas perifrico e o cidado de um pas central (econmico/social), o cidado do nordeste
brasileiro e cidado sulista (regional), o ndio e o branco (tnico). Assim, diante desse ponto
de vista, para afirmar que velhice um fenmeno social, indispensvel compreender o
contexto histrico de determinada sociedade, uma vez que, sendo uma construo
sociocultural, no existeapenas uma forma de ser velho; h vrias velhices.
Esta tambm a concluso de Ramos (2002, p.23): [...] No resta dvida quanto ao
fato de que alguns velhos encontram-se em situao de maior vulnerabilidade do que outros,
da ser possvel identificar vrios tipos de velhice, inferindo-se da que a velhice possui
especificidades.
Alis, esse autor, nessa mesma obra e com fundamento em Norberto Bobbio, Leonard
Hayflick e Elida Sguin, assevera que a velhice pode ser compreendida nas seguintes
perspectivas: cronolgica ou censitria, burocrtica, fisiolgica e psicolgica ou subjetiva.
16
Ramos (2002, p.25) ainda traz a classificao elaborada por Dirceu Nogueira Magalhes
na obra Inveno Social da Velhice (1987), que descreve a velhice excluda, a pseudovelhice
e a velhice precoce. A velhice excluda representada pelos velhos que sobrevivem nos
meios rurais, suburbanos ou urbanos aps o xodo, as migraes, depois da exausto de sua
capacidade produtiva.
Hoje, afora o tradicional termo velho, ouve-se falar em idoso, melhor idade, terceira
idade. Afinal, qual o termo mais adequado para designar essa etapa da vida? Moreno (2007,
p. 14), alicerada na lio de Carlos Alberto Bittar, acolhe o termo idoso e justifica:
Contrariamente aos ltimos autores citados, Salgado (1998, p.39) prefere empregar o
termo velho em oposio a uma infinidade de eufemismos, de subterfgios que se usam para
no enfrentar o que ser velho. Para o autor, no h nenhum demrito em ser velho e sustenta
a afirmao com o argumento: [...] No h nenhum preconceito quando a gente fala que uma
pessoa jovem, adolescente, criana. Por que o preconceito com relao velhice? [...].
Ramos (2002, p.26), ao analisar essas novas terminologias, assevera que elas foram
criadas com o intuito de negar o fenmeno do envelhecimento e descreve o contexto em que
surgiram.
18
A expresso terceira idade foi formulada pelo gerontologista francs Huet, tem grande
aceitao e leva em considerao trs elementos: a) no se pode ver os velhos e os
aposentados como desprivilegiados da sociedade; b) a forma como as aposentadorias so
estruturadas hoje e o fato de a populao de aposentados ser constituda por um contingente
cada vez mais jovem; e c) a idia de expanso do capital at nas reas ainda no
mercantilizadas, como a natureza e o corpo. Guita Grin Debert, citada em Ramos (2002) diz
a terceira idade indica uma experincia inusitada de envelhecimento e que seu objetivo a
busca da juventude como alguma coisa que sempre pode ser conquistada desde que se tenha
forma e estilos de vida adequados. Esse seria o modelo ideal de velhice para o sistema
capitalista. Ocorre que, nesse sistema, principalmente em um pas perifrico como o nosso,
somente uns poucos tm acesso ao consumo de bens exigidos para alcanar esse status, e
assim continuam a ser velhos.
A Melhor idade outra expresso para designar esse segmento populacional, e que
realmente no corresponde realidade. Via de regra, nessa fase da vida que a pessoa
enfrenta doenas crnicas, o abandono, bem como a discriminao. Elias (2001, p.85)
descreve muito bem um dos aspectos dessa fase da vida:
[...] Mas ao mesmo tempo as pessoas, quando envelhecem e ficam mais fracas, so
mais e mais isoladas da sociedade e, portanto, do crculo da famlia e dos
conhecidos. H um nmero crescente de instituies em que apenas pessoas velhas
que no se conheceram na juventude vivem juntas.
Geriatria foi o termo criado em 1909 pelo mdico Nascher, que inicialmente se referia
ao estudo clnico da velhice. Segundo a Organizao Mundial da Sade - OMS (dcada de
1970) Geriatria o setor da Medicina que se ocupa da sade das pessoas de idade avanada,
nos aspectos preventivo, clnico, teraputico e de reabilitao e vigilncia contnua.
Convm enfatizar o fato de que at os fins da dcada de 1960, as aes direcionadas aos
mais velhos em nosso Pas tinham carter caritativo. Quer dizer, quem assumiu de fato a
questo do idoso ao longo da histria foram os grupos religiosos e as entidades filantrpicas.
Alis, no s aos velhos vigorava essa poltica caritativa, mas aos desvalidos de um
modo geral. Marclio (1998, p.134), ao analisar a fase caritativa da assistncia infncia
abandonada, descreve:
20
Durante muitas dcadas, que tambm absorveram tambm o sculo XVIII e XIX,
portanto perodo significativo da consolidao do sistema capitalista - a velhice e
sua representao ainda no faziam parte do imaginrio social, seno como uma
impossibilidade remota, de pouca relevncia. Ainda no existia uma velhice social,
mas apenas uma velhice biolgica, com repercusses sociais. Chegar a velhice era
muito raro em razo das condies insalubres para a existncia e a longevidade
humana.
Egito; China; o Vedas, livro sagrado dos hindus, e o Avestra, dos persas,
estabeleciam princpios destinados a prestigiar o idoso, reconhecendo seu papel de
sabedoria e equilbrio; O Cristianismo, baseado nas consideraes bblicas e nos Dez
Mandamentos, buscou no ocidente maior compreenso devida aos ancios, e outras
que ao contrrio os desprezaram (o desprezo por parte de povos primitivos, como os
poncas, os esquims, os tupis, as tribos sul-africanas, entre outros, culminava na
21
matana dos idosos; os gregos e romanos nutriam profundo desprezo pelos velhos.
Todos os povos admiradores da fora fsica valorizavam a mocidade e desprezaram
a velhice).
2050, pela primeira vez na histria da espcie humana, esse segmento ser maior do que o de
crianas abaixo dos 14 anos (BERZINS, 2003).
vlido ressaltar que a mdia nacional da esperana de vida alcanou 70 anos, mas no
esquecendo a heterogeneidade do Pas, e mais precisamente, do Estado em questo (um dos
mais pobres do Brasil), a estrutura socioeconmica implica sobremaneira a velhice precoce
flagrada pelas pssimas condies de vida e, como bem lembra Barroso (1988) o nordestino,
com um desgaste vital acentuado, muitas vezes morre socialmente antes de sua finitude
biolgica, mesmo sem ter avanado na escala cronolgica.
2 O ENVELHECIMENTO NO CONTEXTO DOS DIREITOS
HUMANOS
Ao lado do campo das idias, a histria do homem, a divina comdia humana, como
diria Dante, marcada por intensas lutas, conquistas, retrocessos, revolues. A origem,
entretanto, do que hoje se denomina direitos do homem encontra-se situada historicamente
nos movimentos revolucionrios que dominaram a Europa Continental, a partir de 1215,
quando surgiram as razes do constitucionalismo ingls. As grandes revolues burguesas
que sacudiram o mundo a partir do sculo XVIII esto intimamente relacionadas com a
construo doutrinria dos direitos humanos e as conseqentes mudanas sociais. Foram
proclamadas as Declaraes Americanas de direitos: a Declarao de Direitos do Bom Povo
de Virgnia (12/01/1776) e a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica
(04/07/1776). A pretenso ou inspirao universalista de direitos humanos surgiu com a
Revoluo Francesa e com a consagrada Declarao dos Direitos do Homem, de 1789.
Bonavides (1993, p.474) ensina:
Diante dessa classificao, fica evidente o carter histrico dos direitos humanos. Os
direitos de liberdade so fruto das lutas contra o antigo regime poltico feudal e sua afirmao
marca a transio desse sistema poltico-econmico para o sistema capitalista-liberal. J os
direitos sociais vo surgir a partir da crise do modelo liberal e dos conseqentes movimentos
sociais que buscam a efetiva igualdade material entre os homens. O pensamento de Karl Marx
vai ser o referencial terico desses movimentos, especialmente para a Revoluo Russa de
1917. O mundo capitalista vai passar por profunda crtica. No plano jurdico, teremos a
Constituio Mexicana de 1917, que vai sistematizar o conjunto dos direitos sociais do
homem, sem romper com o sistema capitalista. Na mesma linha, teremos a Constituio
alem de Weimar, que vai garantir direitos sociais e econmicos dentro do marco capitalista.
Canotilho (2000, p.371) traz a lio de que direitos fundamentais so aqueles albergados
por uma Constituio, ou seja, positivados, e, citando Cruz Villalon: onde no existir
constituio no haver direitos fundamentais [...]
Diante, pois, desse resumo histrico, qual o contexto em que surge o velho/idoso como
sujeito de direitos nesse mbito dos direitos humanos? Ter sido quando das primeiras
declaraes de direito (1a gerao direitos da liberdade)? claro que no, pois, nesse
perodo histrico, a velhice ainda no uma questo social, e os direitos so destinados ao
homem em sentido genrico. Ainda no falamos em mulher, criana, portador de deficincia,
velhos.
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e
os servios sociais indispensveis, e direito segurana, em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
Bobbio (1992) acentua que, aps a II Guerra, a teoria dos direitos humanos foi
desenvolvida em duas direes: universalizao e multiplicao. Essa multiplicao,
segundo o Pensador italiano, ocorreu de trs modos: a) porque aumentou a quantidade de bens
tutelados, b) porque foi estendida a titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos
do homem; c) porque o prprio homem no mais considerado como ente genrico, ou
27
homem em abstrato, mas visto em sua constituio existencial concreta: criana, velho,
doente etc.
Para provar esse ltimo modo, Bobbio (1992) relaciona as cartas de direitos que se
deram no cenrio internacional nos ltimos quarenta anos: a Conveno sobre os Direitos
Polticos da Mulher (1952); a Declarao da Criana (1959); a Declarao dos Direitos do
Deficiente Mental (1971); a Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos (1975); a
primeira Assemblia Mundial, em Viena, sobre os direitos dos ancios, que props um
plano de ao aprovado por uma resoluo da Assemblia da ONU, em 3 de dezembro
(1982).
Cumpre observar que nessa parte do Plano, aps a descrio do tema e dos objetivos,
vem elencada uma srie de medidas a serem implementadas pelas naes a fim de efetivao
desse importante documento internacional. Como exemplos: na orientao prioritria I:
Pessoas idosas e o desenvolvimento, Tema 1: Participao ativa na sociedade e no
desenvolvimento, Objetivo 2: Participao de idosos nos processos de tomada de decises em
todos os nveis; temos como uma das medidas: c) estimular, caso ainda no, as haja, a criao
de organizao de idosos, em todos os nveis, entre outras coisas para represent-los nos
processos de tomadas de decises. Na orientao prioritria II: Promoo da sade e bem-
estar na velhice, Tema 1: Promoo da sade e do bem-estar durante toda a vida, Objetivo 3:
Acesso de todos os idosos alimentao e a uma nutrio adequada, temos como uma das
medidas: a) Promover a igualdade de acesso de idosos ao consumo de gua potvel e aos
alimentos aptos para o consumo. Na orientao III: criao de ambiente propcio e favorvel,
Tema 1: Moradia e condies de vida, Objetivo 3: Melhorar a disponibilidade de transporte
acessvel e economicamente exeqvel, para os idosos, temos como uma das medidas: a)
Melhorar a disponibilidade de servios eficientes de transporte pblico nas zonas rurais e
urbanas.
A ltima parte do Plano diz respeito a sua aplicao e seguimento, ou seja, prev
medidas para a exeqibilidade do Plano. Afirma que mister a necessidade crtica e
permanente de assistncia internacional para ajudar pases em desenvolvimento a aplicar
30
Segundo esse autor, as decises possuem natureza jurdica autnoma em relao aos
tratados e so atos normativos obrigatrios, editados pela organizao, de cujos estatutos
promana sua legitimidade.
Toda pessoa tem direito proteo especial na velhice. Nesse sentido, os Estados-partes
comprometem-se a adotar de maneira progressiva as medidas necessrias, a fim de pr em
prtica este direito e, especialmente, a:
Ligado a essa herana, nosso Pas produziu um modelo social dos mais injustos do
mundo moderno, pois chegamos ao absurdo de possuir a 10a economia mundial, mas em
compensao apresentar uma das piores concentraes de renda do Planeta.
Nossa histria poltica recente marcada por uma ditadura militar que durou 30 anos e
cometeu vrios atentados contra os direitos humanos. Foram assassinatos de militantes
polticos, dentre eles vrios estudantes, sindicalistas, jornalistas, intelectuais; prises ilegais;
torturas, desaparecimentos forados, censura dos meios de comunicao e da cultura em
geral1.
Sobre essa triste pgina da Histria brasileira, cabe a reflexo de Comparato (2001, p.
36):
1
Para uma viso geral sobre esse perodo de nossa Histria, ver os cinco volumes de Elio Gaspari, publicados
pela Companhia das Letras, 2002.
33
O Programa apresenta o seguinte eixo: Polticas pblicas para proteo e promoo dos
direitos humanos no Brasil Proteo do direito a tratamento igualitrio perante a lei
Educao e cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Humanos Aes Internacionais
para proteo e promoo dos direitos humanos. O Programa conceitua Direitos Humanos:
Em relao velhice, o Programa, na pgina 33, traz propostas para a terceira idade:
Curto prazo:
Estabelecer prioridade obrigatria de atendimento s pessoas idosas em todas as
reparties pblicas e estabelecimentos bancrios do pas.
Facilitar o acesso das pessoas idosas a cinemas, teatros, shows de msica e outras
formas de lazer pblico.
34
j) estimular a adoo de medidas para que o documento de identidade seja aceito como
comprovante de idade para a concesso do passe livre nos sistemas de transporte
pblico;
Vale ressaltar que a I CNDPI foi precedida pelas conferncias estaduais e municipais e,
segundo dados oficiais contaram com pblico de cerca de 15 mil pessoas. Da Conferncia
Nacional participaram 445 (quatrocentos e quarenta e cinco) delegados, incluindo os do
CNDI; 119 (cento e dezenove) convidados; 97 (noventa e sete) observadores; 15 (quinze)
palestrantes; 01 (um) conferencista; 16 (dezesseis) coordenadores; e 32 (trinta e dois)
organizadores.
A Conferncia foi promovida pelo Conselho Nacional dos Direitos do Idoso, rgo
vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Vale
ressaltar que o evento foi antecedido de conferncias estaduais nas 27 unidades da Federao,
com a participao efetiva de cerca de 700 pessoas, sendo 408 delegados estaduais e do DF, e
convidados, como especialistas na rea, conselheiros e representantes de organizaes
governamentais e no governamentais.
A Conferncia teve o seguinte eixo temtico: 1. Aes para efetivao dos direitos da
pessoa idosa, 2.Violncia contra idosos, 3.Sade da pessoa idosa, 4. Previdncia social,
5.Assistncia social pessoa idosa, 6. Financiamento e oramento pblico, 7.Educao,
cultura, esporte e lazer, 8.Controle democrtico: o papel dos conselhos.
Esses trs exemplos demonstram a relevncia das discusses e das propostas para
efetivao dos direitos da pessoa idosa em nosso Pas; entretanto, restou evidente que para a
efetivao dos direitos humanos das pessoas idosas, de fundamental importncia a
transformao do pensamento na perspectiva de que a Constituio Federal o maior dos
comandos e j traz os pressupostos para a construo de uma rede de proteo e defesa
da pessoa idosa, quando por exemplo estabelece princpio fundamental da Repblica, a
dignidade da pessoa humana. Essa a concluso de Paulo Roberto Barbosa Ramos, um dos
palestrantes da Conferncia com o tema: Aes para efetivao dos direitos da pessoa idosa e
a rede de proteo.
38
Diante dessa tipologia, pode-se dizer que o princpio da dignidade da pessoa humana
pode ser definido como constitucionalmente conformador, e segundo o Mestre Portugus,
todos os rgos encarregados da aplicao do direito devem t-lo em conta, seja em atividades
interpretativas, seja em atos conformadores- leis, atos polticos. Segundo ensinamento de
Silva (1990, p.93),
Por esse ensinamento, resta evidente que a pessoa humana para alcanar sua dignidade
deve ter acesso a todo um conjunto de direitos (primeira a quarta gerao), direitos esses que
so uma conquista da humanidade.
Sarlet (2007, p.62), de forma ousada, mas de maneira brilhante, conceitua dignidade
humana, conceito este que adotado no presente trabalho:
Por diversas razes, em nosso Pas, os velhos so tratados como cidados de segunda
categoria, considerados improdutivos, incapacitados e, de certa forma, so instrumentalizados,
ou seja, servem de meios para os mais devidos fins, muito deles ilcitos como por exemplo,
podemos citar a situao de velhos que vivem esquecidos em asilos e ainda so explorados
financeiramente, sem receber tratamento digno.
Podemos ainda afirmar, de acordo com Lopes (2006, p.91), por sua vez embasando suas
concluses em Kymlicka e Semprini, que os idosos representam em termos sociolgicos uma
42
minoria, como conceito amplo, abrangendo no apenas os grupos com caractersticas tnicas,
religiosas ou lingsticas:
Ao discorrer sobre o tema dos direitos fundamentais, Miranda (1988, p.12), mais
especificamente comentando dispositivo semelhante existente nas Constituies Portuguesa e
Americana, assim leciona:
Resta claro, pois, que a Repblica brasileira aderiu a uma ordem internacional de
valores, consagradora dos direitos humanos. Segundo classificao de Silva (1990, p. 165), os
direitos fundamentais consagrados pela Carta de 1988, com base no critrio de seu contedo,
esto divididos em cinco grupos: I - direitos individuais (art. 5o); II - direitos coletivos
(art. 5o); III - direitos sociais (art. 6o e 193 e ss); IV - direitos nacionalidade (art. 12); V
- direitos polticos (art. 14 a 17).
Para se chegar a uma resposta a essa questo, faz-se necessrio diferenciar o que se
chama de direito velhice de proteo velhice. O direito velhice, como expresso lgica
do direito vida, est mais prximo de um direito personalssimo, de cunho privado (arts.11 a
21 C.C), como propem Moreno e Pereira; e a proteo velhice, de um direito social, como
entendem Canotilho, Silva, Martinez e Ramos.
A melhor soluo vislumbrar essas duas dimenses dos direitos dos idosos no como
excludentes, mas como complementares, ressaltando-se que a melhor interpretao da Carta
de 1988 a compreenso da velhice em si e de sua proteo como um direito fundamental.
Essa a concluso de Ramos (2002, p. 49):
2
www.mppr.com.br/teses.
44
A velhice digna um direito fundamental e, como tal, ser abordado nos cinco grupos
de direitos acima propostos por Silva (1991).
a) Direito vida
No sem motivo que a vida elencada como o primeiro direito, pois pressuposto
dos demais. necessrio ressaltar tambm que uma vida longa s tem sentido se vivida
dignamente. O sujeito s pode buscar outros direitos se tiver garantia de sua existncia.
Infelizmente, em nosso Pas, esse direito desrespeitado diariamente pela assustadora
violncia urbana que situa o Brasil entre os campees mundiais em homicdios.
Nos ltimos 20 anos, o Brasil registrou mais de 2 milhes de mortes por causas externas
e 82% delas foram de homens. Enquanto nos anos 1980 os acidentes de trnsito eram a
principal causa externa de bitos masculinos, na dcada de 1990 os homicdios assumiram a
liderana. Entre 1980 e 2000, a taxa de mortalidade por homicdios para ambos os sexos no
Brasil aumentou 130%. Esses terrveis nmeros so revelados por Mir (2004) e mostram
letalidade da guerra civil brasileira. Nesse contexto bvio que os idosos so violados em
seu direito fundamental vida, principalmente por constituirem um grupo social mais
vulnervel.
pertinente trazer um resumo dessa violncia, principalmente no que diz respeito aos
atentados vida dos idosos. No perodo de 1991 a 1998, as violncias e os acidentes
representaram 3,5% das causas de bitos de idosos. Em 2000, morreram 13.436 idosos por
acidentes e violncias no Pas, significando por dia 37 bitos, dos quais 8884 (66,12%)
foram de homens e 4552 (33,87%) de mulheres. A violncia no trnsito que mais mata
pessoas idosas no Brasil, segundo a autora da pesquisa: No trnsito, os idosos no Brasil
passam por uma combinao de desvantagens; dificuldades de movimentos, prprias da idade,
se somam a muita falta de respeito e mesmo a violncias impingidas por motoristas e as
negligncias do poder pblico.
Nas residncias, onde vivem mais de 95% dos idosos, para se evitar quedas preciso
que as famlias cuidem de colocar dispositivos em banheiros, nos pisos e ao lado do
leito, tenham a preocupao de melhorar a iluminao desses ambientes, retiram
tapetes ou os mantenham de forma segura. Essas simples medidas poderiam evitar
ou reduzir boa parte das ocorrncias de quedas.
H uma grande reclamao entre os idosos em relao aos arranques desferidos por
motoristas de transportes coletivos que no esperam que eles se acomodar nos assentos.
A pesquisa demonstra que essas duas causas (trnsito e quedas) fazem um ponto de
confluncia entre violncias e acidentes, pois, as quedas podem ser atribudas a vrios fatores:
fragilidade fsica, uso de medicamentos que costumam provocar algum tipo de alterao no
equilbrio, na viso, ou esto associados presena de enfermidades como osteoporose.
Tambm costumam, entretanto, ser fruto da omisso e de negligncias dos que deveriam
prestar assistncia nas casas, nas comunidades em que vivem.
Como se v, no Brasil, a violncia contra a vida do idoso um fato, e, para haver uma
mudana dessa realidade, necessria a participao de todos. O Estado, mediante polticas
pblicas direcionadas para a proteo do idoso, como, por exemplo, a promoo de educao
para o trnsito em todos os nveis do ensino; incluir contedo de cuidado com idoso nas
escolas de formao de motoristas; a sociedade civil organizada, atravs de campanhas
educativas sobre a condio e dos direitos dos idosos; a famlia, por intermdio de mais afeto
e de responsabilidade com seus idosos.
Sobre a questo da violncia contra o idoso, vale ressaltar um dos objetivos do Plano de
Ao Internacional para o envelhecimento, da ONU: eliminao de todas as formas de
abandono, abuso e violncia contra idosos. A violncia contra o idoso tambm foi um dos
47
Ao longo dos incisos do art.5o, o conceito de direito vida vai se desenhando para o
direito a uma existncia digna, em que seja respeitada a integridade fsica e tambm moral das
pessoas; a previso de proibio da pena de morte e tortura; a Constituio declara inviolveis
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (inciso X).
b) Direito liberdade
Por sua vez, liberdade positiva a situao na qual o sujeito tem a possibilidade de
orientar seu prprio querer no sentido de uma finalidade, de tomar decises, sem ser
determinado pelo querer dos outros. Esse conceito foi discutido h pouco, quando se
referiu ao pensamento kantiano. E, mais uma vez, faz-se uma reflexo relativa situao dos
velhos em nosso Pas: quantos, efetivamente, possuem liberdade? Quantos possuem
autodeterminao? Cerca de 2% da populao idosa vive internada em asilos e clnicas
(MINAYO, 2005). Quantos ali vivem contra a prpria vontade? Muitos so interditados pelos
parentes com objetivos meramente financeiros. Muitos parentes brigam pela guarda dos
idosos, buscando se apropriar de seus benefcios previdencirios. Essa a realidade que se
constata no nosso dia-a-dia do Ministrio Pblico.
Podemos ainda falar, com apoio em Silva (1990, p.208), de formas de liberdade: I.
liberdade da pessoa fsica (liberdade de locomoo, de circulao); II. liberdade de
48
Como se viu, a maior causa de morte violenta de idosos o trnsito. Ento, como
considerar que o idoso brasileiro tem liberdade de locomoo? E a questo da qualidade dos
servios pblicos de transporte? Sem precisar analisar uma por uma essas liberdades, resta
evidente que, de uma maneira geral, o idoso brasileiro tolhido em suas liberdades
fundamentais.
c) Direito igualdade
O arcabouo constitucional brasileiro busca superar uma imensa dvida social existente
no nosso Pas. Como j mencionado, o Brasil um dos pases de pior distribuio de renda. O
legislador constituinte, sabedor dessa realidade, determinou ser objetivo da Repblica
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III). Reconhece, assim, a Constituio as srias desigualdades sociais que separam os
brasileiros em cidados de primeira e segunda categoria.
certo que essa desigualdade atinge, sobremaneira, aqueles grupos mais vulnerveis
como crianas e idosos. Por exemplo, quando a Carta Poltica garante a gratuidade nos
transportes coletivos urbanos aos maiores de sessenta e cinco anos, procura diminuir a
desigualdade entre as pessoas, pois est provado que, no Brasil, apenas 25% dos idosos
49
aposentados vivem com trs salrios ou mais, ou seja, a maioria pobre e miservel
(MINAYO, 2005).
Desse modo, cumpre ao Estado agir com polticas pblicas diferenciadas em benefcio
desses grupos. Essa a opinio de Ramos (2002, p. 84):
d) Direito segurana
3
Para melhor compreenso da questo da violncia na sociedade brasileira, ver Lus Mir - Guerra Civil: Estado
e Trauma. So Paulo: Gerao Editorial, 2004.
50
e) Direito propriedade
Por fim, tem-se como direito individual fundamental a propriedade. Coulanges (2001,
p. 66), ao discorrer sobre o direito de propriedade:
O Direito Cannico prega o postulado de que o homem est legitimado a adquirir bens,
pois a propriedade uma expresso da liberdade individual. O conceito liberal de propriedade
exposto pelo Cdigo de Napoleo: a propriedade o direito de gozar e dispor das coisas do
modo mais absoluto, desde que no se faa uso proibido pelas leis ou regulamentos. (art.
544). O conceito individualista tambm passa pelas crticas socializantes, e hoje a propriedade
deve contemplar uma dimenso social.
O idoso, como ser humano dotado de racionalidade, autonomia e liberdade, deve ter
esse direito resguardado. Em nossa prtica de Ministrio Pblico, assistimos a vrios
atentados contra a propriedade e o patrimnio do idoso. Muitas so as situaes em que os
filhos que querem antecipadamente seu quinho hereditrio, e ficam pressionando pela
venda de imveis. Outros familiares se apropriam de benefcios sociais (aposentadoria,
penso) do idoso. como se o idoso no pudesse mais usufruir e administrar seus bens.
51
objetivo divulgar a poltica nacional do idoso e informar sobre as aes dirigidas populao
idosa em todas as esferas do governo, bem como o protagonismo da pessoa idosa.
Outro dispositivo que trata desse direito o inciso XXXIII do art. 5o: todos tm direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestados no prazo da lei.
O idoso isolado no tem fora nenhuma, mas no momento em que busca se associar a
outros idosos, certamente, contar com maior poder para reivindicar seus direitos. Como
registrado no primeiro captulo, hoje a populao idosa no Brasil em torno de 17 milhes de
pessoas. A garantia de seus direitos pressupe a sua organizao poltica. Nesse sentido, um
dos objetivos do Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU: estimular, caso ainda
no, haja, a criao de organizaes de idosos, em todos os nveis, entre outras coisas, para
represent-los nos processo de tomadas de decises.
A 1a CNDPI reconheceu como uma das aes para a efetivao dos direitos da pessoa
idosa: fomentar a criao de associaes de idosos, visando organizao de federaes e
posteriormente da confederao da pessoa idosa.
No Brasil, j se conta com uma srie de entidades que representam os interesses dos
idosos, dentre as quais destacamos a Confederao Brasileira dos Aposentados e Pensionistas.
No Estado do Cear, deve-se registrar o trabalho pioneiro da Associao Cearense Pr-Idoso
- ACEPI, fundada em 1977.
Assim, depois dessa reflexo do Filsofo cearense sobre a sociedade de consumo, faz-se
necessrio tecer algumas consideraes sobre o idoso na condio de consumidor. O Cdigo
de Defesa do Consumidor, Lei Federal 8.078/90, reconhece a vulnerabilidade do consumidor
no mercado de consumo (art. 4o,I), e sem dvidas, o idoso se encontra em uma condio bem
mais vulnervel diante desse mercado. Muitos produtos podem significar perigo para a vida,
sade, segurana e patrimnio do idoso.
Como exemplo de publicidade enganosa proibida pelo CDC (art. 37), direcionada aos
idosos, temos as de emprstimos para aposentados. Tal modalidade de publicidade
ocasionou duas moes de repdio durante a 1a CNDPI, as de nmeros 1 e 20. um problema
54
que afeta significativa parcela dos idosos brasileiros. Para bem retratar a questo, reproduz-se
a seguir a moo nmero 20:
Guerra Filho (1999) observa que em vez de geraes, melhor se falar em dimenses
de direitos fundamentais no sentido de que as geraes anteriores no desaparecem com o
55
surgimento das mais novas. Assim, por exemplo, o direito fundamental propriedade vai ter
vrias dimenses de acordo com o momento histrico.
Pertinente o conceito de direitos sociais que traz Silva (1990, p. 253): so prestaes
positivas estatais, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores
condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes
sociais desiguais.
a) Direito educao
O Censo de 2000 comprova que a maioria de nossos idosos analfabeta, e esse dado
demonstra o fracasso e a miopia de nossas elites econmicas. Das pessoas com 60 anos ou
mais, 5,1 milhes eram analfabetos e 64,8% declararam que sabiam ler e escrever ao menos
um bilhete simples. Em relao ao gnero, os homens so, proporcionalmente, mais
alfabetizados que as mulheres (67,7% contra 62,6%, respectivamente).
Uma das medidas buscadas pelo Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU
(2002), obter melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos para o ano de 2015,
particularmente para mulheres, e oferecer acesso eqitativo educao bsica e permanente
para os adultos. A 1a CNDPI aprovou 38 deliberaes em relao educao, das quais se
destacam:
A Constituio do Estado Cear em, seu art. 285, diz que o Poder Pblico assegurar
aos idosos: [...] II - alfabetizao; III acesso aos cursos de extenso universitria,
proporcionando-lhe formas de relacionamento social. A Lei Municipal (Fortaleza) n 9.037,
de 21 de novembro de 2005, obriga os estabelecimentos de ensino a afixar cartazes motivando
o respeito, a ateno e a valorizao do idoso.
57
b) Direito sade
Segundo a nossa Carta Poltica, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao (art. 196). A Constituio criou o Sistema nico de Sade - SUS, sendo
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
Da que o Estado deve dar especial ateno sade do idoso, devendo ser trabalhada
preventivamente, em aes simples, como, por exemplo: informaes deste a juventude sobre
4
Cf. Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento da ONU (2002, p. 51).
58
medidas/condutas para manter a sade: evitar fumar, excesso de bebidas alcolicas, prtica
regular de exerccios fsicos, alimentao saudvel, exames mdicos peridicos etc; bem
como mediante um sistema de sade que efetivamente atenda e acompanhe o estado de sade
do idoso, atravs de mdicos especializados (geriatras), distribuio de medicamentos,
principalmente os de uso continuo.
O Programa Sade da Famlia pode ser citado como bom exemplo de instrumento capaz
de acompanhar e garantir a qualidade de vida para a pessoa idosa. Nesse programa, uma
equipe multidisciplinar visita as famlias em seus domiclios, monitorando a estado de sade
de cada membro do grupo.
da sade, no permitindo que o modelo hospitalocntrico, ora vigente, seja a base do sistema
pblico de sade e venha a nortear a ateno ao idoso.
O Idoso tem pleno direito de contar com acesso assistncia preventiva e curativa,
includa a reabilitao e os servios de sade sexual. O pleno acesso dos idosos
assistncia e aos servios de sade, que incluem a preveno de doenas, implica o
reconhecimento de que as atividades de promoo da sade e preveno de doenas
ao longo da vida devem centrar-se na manuteno da independncia, na preveno e
na durao das doenas e na ateno da invalidez, como na melhoria da qualidade de
vida dos idosos que j estejam com incapacidade. Os servios de sade devem
incluir a capacitao de pessoal necessria e recursos que permitam atender as
necessidades especiais da populao idosa.
Para ilustrar o significado do direito sade do idoso, traz-se o julgado do STF, onde a
instncia mxima da Justia brasileira concede o direito de priso domiciliar a um idoso
condenado a uma pena privativa de liberdade em razo de inexistir no crcere condies
adequadas de assistncia sua sade:
c) Direito ao trabalho
O trabalho definido pela Carta Poltica como direito social. A Repblica Federativa
do Brasil tem como um de seus fundamentos os valores sociais do trabalho (art. 1o, IV). O art.
170 declara que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho, e a ordem social
tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem- estar e a justia sociais. Qual o
60
Essa ltima assero muito pertinente em relao categoria trabalho, pois realmente
tem um valor fundamental na existncia humana, pois, pelo trabalho, o homem deveria
realizar-se material e espiritualmente. O trabalho o fundamento tico da produo da riqueza
e no deveria alienar o homem.
Est mais do que demonstrado que o trabalho deve ser garantido para que o idoso
fique, cada dia mais, integrado na sociedade, tendo-se em vista que o trabalho
dignifica o homem. O cio compulsrio passa a ser uma punio e no um prmio.
Levando muitos aposentados depresso e ao alcoolismo. Os idosos no foram,
como ainda no esto, preparados para aceitar a aposentadoria como um prmio ou
uma vitria a saboreada.
Assim, o ideal seria que o idoso, mesmo aps a aposentadoria, caso optasse, continuasse
a desenvolver uma atividade laboral. Entre ns, entretanto, via de regra, no h essa opo e,
o idoso obrigado a exercer uma atividade a fim de complementar sua renda. O Plano de
Ao Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), enfatiza:
d) Direito moradia
A moradia no foi prevista como direito social no texto original da Carta de 1988,
sendo assim considerado pela Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000. A
moradia pressuposto para a dignidade de todas as pessoas. fato pblico que no Brasil a
deficincia de moradias enorme. So milhes de pessoas sobrevivendo em favelas, nas
grandes e mdias cidades, outros milhes, em casebres de barro nas cidades do interior,
principalmente no Nordeste. Essa situao humilhante e vexatria para todos e traz srias
conseqncias, inclusive para a sade das pessoas. obvio que crianas e idosos so os mais
apenados com essa realidade cruel. O Poder Pblico tem a obrigao de investir maciamente
na construo de moradias com infra-estrutura completa: ruas caladas, saneamento bsico,
energia e iluminao pblica, escolas pblicas, transporte pblico, postos de sade etc.
e) Direito ao lazer
Martinez (1997, p.113) aponta duas acepes de lazer e faz uma reflexo sobre a
situao do idoso:
Essa ltima assero sobre o ideal de lazer para o idoso merece uma reflexo diante de
nossa realidade social: quantos idosos, realmente, tm direito, acesso ao lazer? Como se viu,
em nosso Pas grande parte dos idosos permanece no mercado de trabalho no por opo, mas
pela necessidade de sobrevivncia. Vem a pergunta: como no ter o nus do trabalho? Temos
grande parcela de nossos idosos analfabetos: como ter o devaneio da leitura? A maioria
sobrevive com aposentadorias miserveis. Como passear e fazer excurses?
Parece que o direito ao lazer est reservado aos idosos de classe mdia. Apesar dessa
conjuntura no muito favorvel ao idoso, temos algumas iniciativas louvveis, como, por
exemplo, o trabalho desenvolvido pelo Servio Social do Comrcio SESC, que proporciona
lazer a milhares de idosos, geralmente aposentados do comrcio, em todo o Pas. Resta
evidente que cabe ao Poder Pblico (Governos federal, distrital, estadual e municipal)
possibilitar o lazer para os idosos mais carentes, para isso investindo na construo de centros
de convivncia, de reas verdes (parques) nas cidades, contratando pessoal especializado para
trabalhar com a recreao de idosos etc. A 1a CNDPI trabalhou a temtica Educao, Cultura
e Lazer e formulou 38 deliberaes sobre esses temas, das quais, so ressaltadas:
f) Direito segurana
A segurana elencada como direito social. Consoante Ramos (2002, p.90), o direito
social segurana difere daquele previsto no art. 5o, pois diz respeito segurana social que
significa as garantias dos servios pblicos necessrios a que os cidados no fiquem
desvalidos quando se encontrem em situao de risco, como desemprego, doena, acidente e,
at mesmo, velhice. Nesse sentido, que se passa anlise da previdncia e da assistncia
social.
A Carta Poltica de 1988 ao tratar da Ordem Social, criou a Seguridade Social, que
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, a previdncia e assistncia
social. (art. 194) O direito social sade j foi alhures abordado.
64
O art. 201 da Lei Maior prescreve: a previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos
eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; O 7o, inciso I e II do mesmo artigo
da Constituio, dispe: assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social,
nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - 35 (trinta e cinco) anos de
contribuio, se homem, e 30 (trinta) anos de contribuio, se mulher; II - 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, reduzido em 5
(cinco) anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram
suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal.
O ento deputado estadual do Rio Grande do Sul, Jair Soares [s.d.], no artigo O que
penso sobre a Reforma da Previdncia, diz:
Ora, se h preocupao com a Previdncia Social nos pases ricos, mais do que hora
de haver uma sria reflexo no Brasil sobre o futuro da Instituio, reflexo essa que deve
envolver todos os setores da sociedade Governo, trabalhadores, empresrios, estudiosos etc.
Existe a necessidade de se melhorar os benefcios dos aposentados brasileiros, pois, como j
alhures registrado, citando Minayo (2005, p.30), no Brasil, apenas 25% dos idosos
aposentados vivem com trs salrios mnimos ou mais, portanto, a maioria pobre e mesmo
miservel.
O Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), tem como uma de suas
preocupaes a questo da previdncia e prope como objetivo: Realizao de programas
que permitam a todos os trabalhadores terem uma proteo social/seguridade social bsica
que compreenda, quando for o caso, penses, seguro invalidez e assistncia sade.
O art. 203 da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei n8.742/93 (Lei Orgnica
de Assistncia Social). A assistncia social prestada aos idosos pelo Estado brasileiro tem
recebido muitas crticas em razo de suas deficincias. O nmero de profissionais
especializados bastante reduzido para atender a grande demanda; tambm h carncia no
nmero de entidades previstas no prprio regulamento da Poltica Nacional do Idoso
(Dec.1.948/96) e que deveriam prestar atendimento no asilar: a) Centro de Convivncia; b)
Centro de Cuidados Diurno: Hospital-Dia; c) Casa-lar; d) Oficina Abrigada de Trabalho; e e)
Atendimento Domiciliar.
Moreno (2007, p.128) critica os parmetros legais para a concesso do beneficio (BPC):
Percebe-se, contudo, que a Lei Federal n8.742/93 atravs do seu artigo 20, 3,
criou empecilho efetividade do dispositivo constitucional. De acordo com essa
lei, alm do idoso ter que comprovar a insuficincia de recursos para a sua
subsistncia, ter que comprovar tambm que sua famlia no possui renda superior
a (um quarto) do salrio mnimo vigente.
Resta patente a insatisfao do movimento social organizado dos idosos com esse
dispositivo legal, como se observou, pelo teor das deliberaes tomadas perante a 1a CNDPI:
1. Ampliar o acesso ao BPC para a pessoa idosa observando os seguintes critrios: Reduzir a
idade para 60 anos; aumentar a renda per capita para do salrio mnimo; no computar,
para o clculo da renda per capita, recebimento assistencial ou previdencirio de at um
68
salrio mnimo recebido por outro idoso do grupo familiar; no computar, no clculo da renda
familiar per capita, o BCP recebido por pessoa com deficincia do grupo familiar; incluir 13a
parcela na concesso do BPC. 2. Ampliar os canais de informao sobre o BPC e desenvolver
trabalho educativo de modo a garantir a ampliao do acesso a esse benefcio, especialmente
de idosos residentes em povoados rurais.
A proteo ao idoso no foi includa no art. 6o, da Constituio federal, como espcie
de direito social, mas a opinio mais abalizada entende que tem essa natureza (CANOTILHO;
SILVA; MARTINEZ; RAMOS). Uma interpretao sistemtica do Texto Constitucional nos
leva a localizar esse direito no mbito da Ordem Social, quando a Lei Maior trata da
seguridade social e da sociedade familiar.
De onde vem, ao grupo familiar, tal fora de coeso? Em nenhum outro espao
social o lugar do indivduo to fortemente destinado. Um homem pode mudar de
pas; se brasileiro, naturalizar-se finlands; se leigo, pode tornar-se padre; se
solteiro, tornar-se casado; se filho, torna-se pai; se patro; torna-se criado. Mas o
vnculo que o ata sua famlia irreversvel: ser sempre o filho da Antnia, o
Joo do Pedro, o meu Francisco para a me. Apesar dessa fixidez de destino nas
relaes de parentesco, no h lugar onde a personalidade tenha maior relevo. Se,
69
Aqui entra o papel do Estado, mais precisamente na assistncia, para que essas famlias,
principalmente as mais pobres (no Brasil, a maioria), possam manter com dignidade os seus
idosos. O Estado deve criar uma rede de apoio (servios sociais e mdicos) que favorea a
permanncia dos idosos em suas famlias e comunidades. Alcntara (2004, p.23), citando Neri
& Sommerhalde, esclarece:
Esse dado demonstra que nos pases desenvolvidos existe uma rede formal de
proteo pessoa idosa que prioriza a sua permanncia na famlia e comunidade. No Brasil,
temos a seguinte situao: as famlias, apesar de todas as adversidades sociais e conflitos
intergeracionais, permanecem com seus idosos, restando ao Estado a dvida de tecer essa rede
social de proteo que at o presente momento apenas uma promessa.
70
Tal dispositivo direcionado maioria da populao idosa em nosso Pas, que pobre e
no tem como custear essa despesa. Como expressamos h pouco, as aposentadorias no Brasil
so miserveis, e talvez essa garantia de gratuidade nos transportes pblicos seja uma forma
de compensar tal situao. Inclusive, em recente deciso (19.9.2007), o Supremo Tribunal
Federal julgou improcedente Ao direita de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao
Nacional das Empresas de Transportes Urbanos contra o art.39, caput, da Lei 10.741/2003
(Estatuto do Idoso), que nada mais faz do que explicitar esse direito constitucional, ou seja,
garantir a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos aos maiores
de 65 anos. O Informativo n480 do STF diz:
Assim, temos que ter a compreenso de que o idoso deve ter direitos tambm protegidos
na esfera internacional, na condio de sujeito de direitos.
alistamento eleitoral e do direito ao voto. Diz a Carta Magna que o voto facultativo para os
maiores de setenta anos.
No que diz respeito ao voto facultativo para os maiores de setenta anos, Ramos (2002,
p.97) entende que tal disposio contrria aos interesses dos idosos:
No parece ter sido pertinente, diante de uma sociedade que marginaliza os velhos, a
Constituio de 1988 ter garantido a faculdade de o idoso votar a partir dos setenta
anos, medida que essa previso, ao invs de contribuir para a efetiva
participao destes no processo poltico, pode estimular justamente a sua
apatia.
A propsito da participao poltica das minorias no Brasil, Lopes (2006) acentua que
diversas minorias brasileiras tm esse direito limitado por motivos discriminatrios, apesar da
Carta Poltica de 1988 garantir a todos o direito fundamental igualdade, e exemplifica duas
situaes discriminatrias envolvendo idosos. Pela pertinncia e relevncia dos exemplos, que
mostram, claramente, a viso preconceituosa da instncia mxima da Justia Eleitoral em
nosso Pas em relao aos idosos. A seguir transcreve-nos na ntegra:
A ateno velhice como uma questo de direito no uma preocupao recente, pois
foi reconhecida no Brasil Colonial (1794), quando o Conde de Resende (V Vice-Rei)
escreveu uma carta Coroa de Portugal, defendendo a idia de que os soldados velhos
mereciam uma velhice digna e descansada, isto , o direito de ter um final de vida tranqilo
pelos servios prestados Ptria.
Convm enfatizar que, at os fins da dcada de 1960, as aes direcionadas aos mais
velhos em nosso Pas, tinham todo um carter caritativo. Quer dizer, quem assumiu de fato a
75
Com a sada do Ministro, a questo da velhice no foi retomada pelo seu sucessor,
porm, a sociedade civil ou, mais precisamente, os tcnicos e os idosos, no enfraqueceram a
mobilizao, o que ocasionou a fundao de vrias associaes em todo o Pas.
A primeira a ser criada foi a ACEPI Associao Cearense Pr- Idosos, no ano de
1977. Pode-se imaginar que neste perodo o idoso nem se configurava como uma
preocupao nas pautas das polticas pblicas. Numa palestra, a presidente e fundadora da
ACEPI, Maria Jos Barroso, a Mariazinha, como a maioria a conhece, reflete que, quando
comeou a luta pela causa do idoso, era jovem e hoje, j velha, continuando na luta, percebe
que os frutos no sero nossos, mas dos nossos netos e bisnetos. Quem sabe, estes no
podero viver uma velhice mais decente!
A participao dessa entidade em prol dos direitos dos idosos faz parte da histria da
Gerontologia do Pas, desde o incio. impossvel falar em Gerontologia no Brasil sem
mencionar a grande contribuio do SESC do Estado de So Paulo, e tampouco, de
profissionais como Marcelo Salgado, Maria Barroso, Edith Mota, Nara Rodrigues.
Vale lembrar que, em 1987, este grupo, alm de agregar os mdicos, passa a contar com
outros profissionais de nvel superior, passando-se a chamar, ento, Sociedade Brasileira de
Geriatria e Gerontologia SBGG.
Em 1987, no III Encontro Nacional de Idosos (Santos), comparecendo trs mil idosos,
registra-se outro acontecimento relevante no que se refere incluso deste grupo no espao
dos direitos sociais, pois foram colhidas assinaturas para a elaborao da Constituio de
1988, a chamada Constituio cidad, sendo a primeira a contemplar os mais velhos
no seu texto.
A ento ministra, Margarida Procpio, recebeu esse documento em 1990, o qual foi
analisado por uma equipe de trabalho, representada por rgos governamentais e no
governamentais, eleitos pelo ento Presidente Fernando Collor de Melo. De acordo com
Maria Barroso, este foi o primeiro presidente a dar ateno questo do idoso.
Assim, o documento foi concludo, sendo resumido como Plano Preliminar para a
Poltica Nacional do Idoso, dando origem Lei 8.842 (04/01/1994), publicada no governo de
Itamar Franco e regulamentada pelo decreto 1948 (03/07/1996), assinado por Fernando
Henrique Cardoso.
79
Com dez anos da Poltica Nacional do Idoso, tem vigncia em 2004, o Estatuto do
Idoso (Lei 10.741 01/10/2003), tambm fruto de toda a mobilizao da sociedade civil, que
sempre fez parte da trajetria pela luta de uma velhice decente.
Como veremos, essa prioridade, no estatuto do idoso, caber a todo idoso, no somente
aos hipossuficientes (VIII); o apoio aos estudos e pesquisas acerca do envelhecimento. O
pargrafo nico do art. 4o probe a permanncia de portadores de doenas que necessitem de
assistncia mdica ou de enfermagem permanente em instituies asilares de carter geral.
administrativas (arts. 6o e 7o). Em decorrncia, entretanto, dos vetos aos arts. 11 a 18 da PNI,
a criao do Conselho Nacional do Idoso foi inviabilizada, o que se deu somente em 2002.
A Lei, por fim, determina ainda os setores e as diretrizes para as aes governamentais
nas quatro esferas da Federao (Unio, Distrito Federal, Estados e municpios): promoo e
assistncia social; sade; educao; trabalho e previdncia social; habitao e humanismo;
justia; cultura, esporte e lazer.
Aps 10 (dez) anos da lei que instituiu a Poltica Nacional do Idoso, surge o Estatuto do
Idoso, Lei n10.741, de 1o de outubro de 2003, fruto de intensa mobilizao do movimento
social dos idosos e que prope conferir dignidade a esse segmento da populao, conforme
ser visto no tpico seguinte.
Logo no art. 7o, o Estatuto determina que os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais previstos na Lei 8842/94 zelaro pelo cumprimento dos direitos do
idoso. Afora essa atribuio, o art.53 do Estatuto deu nova redao ao art. 7o da Lei 8842/94
(PNI) e fixou a competncia dos Conselhos para a superviso, o acompanhamento, a
fiscalizao da Poltica Nacional do Idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-
administrativas.
Pereira (2005, p.10) ressalta a importncia poltica dos conselhos gestores no Brasil e
os caracteriza como instrumentos da democracia direta:
No Estado do Cear, o Conselho Estadual do Idoso foi criado pelo Decreto n26.963,
de 20 de maro de 2003 (D.O.E, de 24.03.2003), sendo vinculado Secretaria de Ao Social
SAS, com uma srie de atribuies, entre elas a de aprovar a Poltica Estadual do Idoso
bem como as aes de interesse da populao idosa (art. 1o, I). O Conselho Estadual
composto de 12 (doze) membros titulares e respectivos suplentes. Os representantes do Estado
so indicados pelas seguintes Secretarias: Ao Social, Sade, Educao Bsica, Cultura,
Ouvidoria Geral e do Meio Ambiente e Procuradoria Geral de Justia. As organizaes da
sociedade civil so eleitas em frum especialmente convocado para esse fim, e atualmente
compem o CEDI-CE: Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia SBGG; Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB Seco Cear; Lar Torres de Melo; Servio Social do Comrcio
SESC-Ce; Associao Cearense Pr - Idosos - ACEPI; Associao das Primeiras Damas dos
Municpios do Estado do Cear APDMCE.
Segundo lio de Pereira (2005), o instrumento adequado para a criao dos conselhos
a lei ordinria, no caso, de iniciativa do Poder Executivo, diante do entendimento de que os
conselhos so rgos colegiados vinculados Administrao Pblica e, por isso, devem
integrar a estrutura de uma Secretaria. Como se viu, no Cear, o Conselho foi criado por um
Decreto, situao que deveria ser corrigida.
Dos 184 (cento e oitenta e quatro) municpios cearenses, somente 36 (trinta e seis)
criaram seus conselhos municipais, segundo informa o Conselho Estadual (2007). So eles:
Acopiara, Alto Santo, Apuiars, Aracati, Araripe, Boa Viagem, Canind, Carir, Carnaubal,
Caririau, Cedro, Corea, Crates, Crato, Fortim, Hidrolndia, Horizonte, Icapu, Itatira,
Iguatu, Itapina, Iracema, Juazeiro do Norte, Jucs, Maranguape, Morajo, Pacatuba, Potengi,
Russas, So Joo do Jaguaribe, So Luiz do Curu, Sobral, Solonpole, Tau, Tiangu e
Viosa do Cear.
2004. Essa omisso deve ser reclamada pelo movimento social dos idosos, e por instituies
do prprio sistema de garantias, como o Ministrio Pblico e Conselho Estadual do Idoso.
b) SOS Idoso
No Municpio de Sobral, o servio Disque Idoso foi criado em 2002, numa parceria da
Prefeitura Municipal, Ministrio da Justia, PNUD, Diocese, Uva e Associao Pr-idosos. O
servio ofertado em Sobral disponibiliza informaes, orientaes, realiza visitas e faz os
devidos encaminhamentos rede de apoio social do idoso (PSF, Ministrio Pblico, Corpo de
Bombeiros, Polcia Civil, INSS, Guarda Municipal, Centro de Apoio Psicossocial e Conselho
Municipal do Idoso) nos casos de violncia e desrespeitos aos direitos da pessoa idosa.
A Constituio do Estado do Cear, em seu art.285, inciso I, diz que o Poder Pblico
assegurar aos idosos o acesso aos servios de sade com atendimento humanitrio,
especializado e integrado, inclusive a distribuio de medicamentos, prteses, rteses e
implementos.
pessoas idosas. O Centro realiza cerca de 1.300 (um mil e trezentas) consultas por ms,
encaminhando os idosos aos diferentes servios das redes municipal (Fortaleza) e estadual.
ainda, referncia no tratamento da doena de Alzheimer e outros tipos de demncia. So
oferecidos pelo Centro os servios de Fisioterapia, Terapia Ocupacional, Psicologia, Nutrio
Servio Social.
As diretrizes da assistncia social no mbito do Estatuto esto traadas nos art. 33 a 36.
A assistncia social aos idosos ser prestada, de forma articulada, conforme os princpios e
diretrizes previstas na Lei Orgnica da Assistncia Social, na Poltica Nacional do Idoso, no
Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes (art. 33). O Estatuto reduziu a idade
para incio do recebimento do Benefcio de Prestao Continuada BPC, para 65 (sessenta e
cinco) anos, sendo que antes era de 67 (sessenta e sete).
Cabe no Estado do Cear, como expresso no art. 33 do Estatuto, a articulao das trs
esferas de Governo (federal, estadual e municipal) para o desenvolvimento de programas e a
manuteno de instituies voltadas para a formulao e execuo de polticas pblicas de
assistncia social para a pessoa idosa. A Constituio do Estado do Cear, em seu art. 282,
inciso III, obriga o Estado a implementar uma poltica social para os idosos. A Lei Estadual
n13.243, de 25.07.2002 (D.O.30.07.02), instituiu a Poltica Estadual da Terceira Idade, que
tem como objetivo assegurar os direitos sociais do Idoso (art. 1o). A poltica Estadual da
terceira idade deve ser articulada mediante vrias polticas setoriais, sob a coordenao da
Secretaria do Trabalho e Ao Social, com a participao dos Conselhos Estadual e
Municipal do Idoso.
e) Vigilncia em Sade
Como visto no captulo terceiro desta dissertao, a vigilncia em sade uma das
atribuies constitucionais do SUS (art. 200, II, CF/88), mas em razo da estrutura do
Estatuto, esse servio pblico abordado individualmente como um dos servios que
compem o sistema de garantias dos direitos da pessoa idosa.
f) Poder Judicirio
Sem dvidas, o Poder Judicirio tem importncia crucial na efetivao dos direitos da
pessoa idosa, pois ser necessria a sensibilidade desse rgo para que os direitos previstos
na Constituio Federal, Estatuto do Idoso e outras leis sejam ou no observados. O Estatuto
do idoso uma lei que visa a proteger uma minoria desprivilegiada, e, com certeza, muitos de
seus dispositivos traro conflitos, principalmente por envolver questes financeiras.
b) o setor privado tambm dever arcar com obrigaes geradas pelo Estatuto, como os
planos de sade, diante da vedao da discriminao do idoso pela cobrana de valores
diferenciados em razo da idade (art. 15, 3o), e os servios de transporte, diante da
gratuidade e descontos para idosos no sistema de transporte coletivo interestadual (art. 40).
Todas essas condutas abusivas devem ser combatidas pelos rgos de defesa do
consumidor e pela Justia. Devemos reconhecer, entretanto, que durante esse perodo da
vida (velhice), que em tese, com maior freqncia as pessoas recorrero aos servios de sade
e, conseqentemente, traro um custo maior para os planos de sade. Nessa linha de
raciocnio, mesmo defensores dos direitos da pessoa idosa, como Ramos (2002), apontam a
inconstitucionalidade desse dispositivo, considerando correta a interpretao de que deve
haver limites para a cobrana das mensalidades dos idosos, e de que elas podem ter acesso a
todos os servios ofertados para as outras faixas etrias.
Outra considerao sobre esse dispositivo que sua aplicao acarretaria o aumento
acentuado das mensalidades dos planos de sade de pessoas de outras faixas etrias, situao
que poder acirrar os nimos dos mais jovens, intensificando a intolerncia e os preconceitos
contra os idosos. Por outro lado, h autores (JESUS, 2005; NOVAIS, 2006) que defendem a
constitucionalidade do dispositivo e acreditam que ele, realmente, combate a discriminao
contra o idoso.
direito sade, e os recursos de milhes de idosos que hoje so gastos com planos de sade
sejam direcionados para outros fins.
Esses dois exemplos demonstram claramente o papel decisivo do Poder Judicirio para
a concretizao dos direitos da pessoa idosa.
Essas medidas podero ser aplicadas sempre que verificada qualquer das hipteses do
art. 43, ou seja, a pessoa idosa seja ameaada ou violada em seus direitos por ao ou omisso
da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso da famlia, curador ou entidade de
atendimento, ou em razo de sua condio pessoal.
entidade ou medidas outras que julgar adequadas, para evitar leso aos direitos do idoso,
mediante deciso fundamentada (art. 66).
A prioridade de tramitao para a pessoa idosa no significa que esta seja mais digna
que as demais pessoas, nem que o princpio da dignidade da pessoa humana s se
aplique aos idosos. No. Em verdade, para se entender que a relao entre prioridade
de tramitao para as pessoas idosas e o primado do homem atende ao postulado da
isonomia, deve-se ter presente a noo do princpio da diferena, consistente em
uma distribuio que melhore a situao de todas as pessoas trazendo benefcio
ao idoso que o iguale pessoa que esteja em melhores condies de expectativa
de vida-, visando a efetivar a justia social, especialmente quando confere
esperana pessoa idosa de que seu conflito ser solucionado em prazo mais
curto, aumentando, assim, a efetividade do princpio da dignidade humana de
forma compatvel com o princpio da igualdade.
Resta claro, por esses argumentos, que o direito de prioridade processual conferido ao
idoso no fere o princpio da isonomia, mas, ao contrrio, busca efetiv-lo, promovendo ainda
a dignidade da pessoa humana.
Outrossim, o Projeto criou placas de sinalizao visual, que devero ser afixadas nos
locais de atendimento ao pblico, com a seguinte indicao: Atendimento Prioritrio ao
Idoso. Resta lembrar que no Estado do Cear esse direito de prioridade tambm foi
concedido ao idoso pela Lei Estadual n13.190, de 10.01.02 (D.O 15.01.02), em relao
tramitao dos processos e procedimentos administrativos e, posteriormente, pela Lei
Estadual n13.385, de 13.10.03 (D.O. de 17.10.03), aos processos judiciais.
Por ltimo, resta ainda ao Poder Judicirio a Proteo Judicial dos Interesses Difusos,
Coletivos e Individuais Indisponveis ou Homogneos da pessoa idosa (arts. 78 a 92),
captulo do Estatuto que ser abordado quando da exposio sobre o Ministrio Pblico.
g) Defensoria Pblica
Da a grande importncia que desfruta a Defensoria Pblica para a defesa dos direitos da
pessoa idosa hipossuficiente.
Nada impede, muito pelo contrrio, necessrio, que a Defensoria Pblica seja
legitimada para propor aes cveis fundadas em interesses difusos, coletivos, individuais,
indisponveis ou homogneos, referentes pessoa idosa (art. 81).
h) Ministrio Pblico
Esse novo Ministrio Pblico advindo com a Carta Poltica de 1988, em verdade, fruto
de todo um movimento crescente que busca a reconstruo das instituies democrticas
do pas nas ltimas trs dcadas. Segundo Vianna (1999), as demandas e conflitos
97
Assim, para possibilitar o conhecimento desses conflitos pelo Poder Judicirio, ocorreu
toda uma mudana legislativa que possibilitasse a defesa de direitos em uma dimenso
coletiva, e que a sociedade pudesse ser representada por um rgo independente e munido de
garantias constitucionais. A Lei 6.938/81, que regulamentou a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, apontada como um marco no sentido de possibilitar a defesa de interesses
coletivos pelo Ministrio Pblico, que foi legitimado para propor ao de responsabilidade
criminal e civil por danos causados ao meio ambiente.
Ademais, a LACP legitimou para propor essas aes, alm do Ministrio Pblico, a
Unio, os estados, os municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista, e associao, desde que esteja constituda h pelo menos um ano e inclua,
98
entre seus objetivos, a proteo dos bens jurdicos mencionados nos incisos h pouco
referenciados.
Aps a Constituio Federal de 1988, foram sendo promulgadas diversas leis que
ampliaram o leque de atuao desse novo ator social - o Ministrio Pblico, e possibilitam a
tutela jurisdicional coletiva, das quais devemos citar: Lei n7.853/1989 (Lei de Proteo aos
Deficientes Fsicos), Lei n7.913/1989 (Lei de Proteo aos Investidores do Mercado
Imobilirio), Lei n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), Lei n8.078/1990
(Cdigo de Defesa do Consumidor), Lei n8.429/1992 (Lei da Improbidade administrativa),
Lei n8.884/1994 (Lei de Defesa da Ordem Econmica ou da Concorrncia), Lei
n8.974/1995 (Lei de Responsabilidade por danos aos seres vivos, decorrentes da engenharia
gentica), e mais recentemente, a Lei n10.741, de 1o de outubro de 2003 (Estatuto do
Idoso).
O captulo que trata do Ministrio Pblico est inserido no Ttulo V, da Lei que dispe
sobre o Acesso Justia, sendo suas principais atribuies (art. 74):
Como j referenciado, o Estatuto do Idoso uma lei que pertence evoluo processual
no sentido de viabilizar a tutela jurisdicional coletiva. Assim que traz um captulo especfico
sobre a Proteo Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e individuais Indisponveis ou
Homogneos (arts. 78 a 92). Mazzilli (1997, p.6) faz a seguinte distino entre esses direitos:
UNIO DOS
INTERESSES DEMANDA UTILIZADA NATUREZA
INTERESSADOS
O Estatuto rege as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados aos
idosos, referentes omisso ou ao oferecimento insatisfatrio de (art. 79):
O Estatuto trata da tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer em seu art. 83:
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao adimplemento.
i) Polcia Civil
A Constituio do Estado do Cear, em seu art. 284, diz que o Estado assegurar ao
maior de sessenta e cinco anos: [...] III- proteo contra a violncia, atravs de rgos
especializados da Secretaria de Segurana Pblica. Deve-se fazer a ressalva de que a
Constituio Estadual anterior ao Estatuto do Idoso, por isso refere-se pessoa idosa como a
maior de sessenta e cinco anos. H um projeto de lei, de autoria do deputado estadual
Carlomano Marques, instituindo uma Delegacia de Proteo ao Idoso. Tramita no mbito do
Poder Executivo (Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social) um estudo que visa
criao de uma delegacia especializada em minorias (idosos, deficientes, ndios etc).
CONSIDERAES FINAIS
No contexto dos direitos humanos, a pessoa idosa passa a ter uma visibilidade, no
momento histrico em que o homem no mais considerado como ente genrico, ou homem
em abstrato, mas tido em sua situao existencial concreta: criana, velho, deficiente,
mulher, doente etc. (ps-Segunda Grande Guerra Mundial). Os idosos, em termos
sociolgicos, representam uma minoria, conforme conceito utilizado por Lopes (2006).
AQUINO, Toms de. Suma teolgica. Trad. de Luiz Barana et al. 3. ed. So Paulo: Abril
cultural (Os pensadores), 1985.
BEAUVOIR, Simone de. A velhice. 2 ed. Trad. Maria Helena Franco Monteiro. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1990.
____________. Igualdade e liberdade. Trad. Carlos Nelson Coutinho, 4a ed., Rio de Janeiro,
ediouro, 2000.
BOSI, Ecla. Memria e sociedade: lembranas de velhos. 3 ed. So Paulo: Companhia das
Letras, 1994.
CALDAS, Clia Pereira. A poltica nacional do idoso. In: CALDAS, Clia Pereira Org.). A
sade do idoso: a arte de cuidar. Rio de Janeiro: EDUERJ, 1998.
COELHO FILHO, Joo Macedo. Por que organizar a ateno ao idoso. s/d.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2 ed. ver. e
ampl.- So Paulo: Saraiva, 2001.
COSTA, Emlia Viotti da. Da monarquia repblica: momentos decisivos. 7 ed. So Paulo:
Fundao Editora da UNESP, 1999.
COSTA, Nara Rodrigues. Lutas e conquistas da sociedade civil. In: Kairs. So Paulo/Puc,
Vol.4. 2001.
COSTA, Patrcia Luza; CHAVES, Paulo Guilherme Santos. A capacitao da polcia civil no
atendimento ao idoso. In: A Terceira Idade. SESC: So Paulo, v. 14, 2003.
COULANGES, Fustel de. A cidade antiga. Trad. Jean Melville. So Paulo: Martin Claret,
2001.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Deficiente e Idoso: o direito de ser pessoa. In: Pessoa Idosa e
Pessoa Portadora de deficincia : da Dignidade Necessria. Coleo do Avesso ao Direito.
Tomo I, Vitria, CEAF, 2003.
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. Trad. Gilson Cesar Cardoso de Souza. So Paulo:
Editora Perspectiva, 1983.
EGITO, Melissa Barbosa Tabosa do. Comentrio ao art.79. In: PINHEIRO, Nade Maria
(Org.). Estatuto do idoso comentado. Campinas, SP: LZN, 2006.
ELIAS, Norbert. A solido dos moribundos. Trad. Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2001.
GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da
social democracia. Trad. Maria Luiza X. de A.Borges. 4 ed. Rio de Janeiro: Record, 2001.
GORDILHO, Adriano et al. Desafios a serem enfrentados no terceiro milnio pelo setor de
sade na ateno ao idoso. Rio de Janeiro: UNAT, 2000.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Trad. Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo brasileiro, 1997.
JESUS, E. Damsio (Org.). Estatuto do Idoso anotado Lei 10.741/2003: aspectos civis e
111
JORDO NETTO, A. J. & Silva, M.M.T. Velho, velhice: a nova semntica manifestada por
diferentes grupos sociais na cidade de So Paulo. Gerontologia, (4). So Paulo/SBGG.
KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Trad. Paulo Quintela. In:
Kant II. So Paulo: Abril cultural, 1980. (Coleo Os pensadores).
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Trad. de Anoar Aiex e Jacy Monteiro. 3
ed. So Paulo: Abril cultura, 1983 (Coleo Os pensadores).
LOPES, Ana Maria Dvila. A participao poltica das minorias no Estado democrtico
brasileiro. In: BARRETO LIMA, Martonio MontAlverne; Paulo Antonio de Menezes
Albuquerque (Org.). Democracia, Direito e Poltica: Estudos Internacionais em Homenagem
a Friedrich Muller. Florianpolis: Conceito Editorial, 2006.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. 3 ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente,
consumidor e outros interesses difusos e coletivos. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 1997.
MIR, Lus. Guerra civil: estado e trauma. So Saulo: Gerao Editorial, 2004.
MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, baron de la Brde et de. Do esprito das leis.
3 ed. Trad. Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues. So Paulo: Abril
cultural, 1985 (Os pensadores).
MORENO, Denise Gasparini. O Estatuto do Idoso: o idoso e sua proteo jurdica. Rio de
Janeiro: Forense, 2007.
NERI, A. L.; DEBERT, G. G. (Org.). Velhice e sociedade. Campinas, SP: Papirus, 1999. p.
113-140.
NOVAIS, Elaine Cardoso de Matos. Comentrio ao pargrafo 3. do art. 15. In: PINHEIRO,
Nade Maria (Org.). Estatuto do Idoso comentado. Campinas, SP: LZN, 2006.
OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. Desafios aos direitos humanos no mundo contemporneo.
In: AGUIAR, Odlio Alves; PINHEIRO, Celso de Moraes. Filosofia e direitos humanos. 1.
ed. Fortaleza: Edies UFC, 2006.
PRADO, Adriana de Almeida; LICHT Flavia Boni. Idosos, cidade e moradia: acolhimento ou
113
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 6 ed. So Paulo:
Saraiva, 1996.
ROTERDAM, Erasmo de. O elogio da loucura. Trad. Paulo M. Oliveira. So Paulo: Abril
Cultural, 1972. (Coleo Os pensadores).
SALGADO, Antnio Marcelo. O segmento idoso e as polticas: o papel das instituies. In:
Kairs. So Paulo/PUC, vol.4, p. 33-54, 2001.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 6 ed. Rev. e ampl. de
acordo com a nova constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990.
SOARES, Jair. O que penso sobre a reforma da previdncia. Rio Grande do Sul:
Assemblia Legislativa, [s./d.].
114
SFOCLES. A trilogia tebana (dipo rei, dipo em colono e Antgona). Trad. do grego e
apresentao de Mrio da Gama Kuri. Rio de Janeiro: Zahar, 1993.
VIANNA, Luiz Werneck. Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de
Janeiro: Revan, 1999.
VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Ao civil pblica. 5 ed. So Paulo: Atlas, 2001.
WILDE, Oscar. O retrato de Dorian Gray. Trad. Oscar Mendes. So Paulo: Nova Cultural e
Crculo do Livro, 1993.
Livros Grtis
( http://www.livrosgratis.com.br )