Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Constitucionalismo en Ecuador
Agustn Grijalva Jimnez
Quito - Ecuador
Grijalva Jimnez, Agustn
Constitucionalismo en Ecuador / Agustn Grijalva Jimnez. 1 reimp. Quito: Corte
Constitucional para el Perodo de Transicin, 2012. (Pensamiento jurdico
contempor- neo, 5)
294 p.; 15x21 cm + CD-ROM
ISBN: 978-9942-07-050-0
Derechos de autor: 036558
1. Derecho constitucional - Ecuador. 2. Historia del derecho. 3. Justicia constitucional.
4. Garantas constitucionales y derechos constitucionales. I. Ttulo. II. Serie.
CDD: 342.866 CDU: 342(866) LC: KHK2919.G7 2011 Cutter-Sanborn: G857
Catalogacin en la fuente: Biblioteca Luis Verdesoto Salgado. Corte Constitucional.
Corte Constitucional
para el Perodo de Transicin
Centro de Estudios y Difusin del Derecho
Constitucional (CEDEC)
Patricio Pazmio Freire
Presidente de la Corte Constitucional
para el Perodo de Transicin
Juan Montaa Pinto
Director Ejecutivo del CEDEC
Dunia Martnez Molina
Coordinadora de Publicaciones del CEDEC
Agustn Grijalva Jimnez
Autor
Miguel Romero Flores
Corrector de Estilo
Juan Francisco Salazar
Diseo de Portadas
Centro de Estudios y Difusin
del Derecho Constitucional
Av. 12 de Octubre N16-114
y Pasaje Nicols Jimnez, Edif. Nader, piso
3. Tels.: (593-2) 2565-177 / 2565-170
www.corteconstitucional.gob.ec
publicaciones@cce.gob.ec
Imprenta: V&M Grficas
Quito, Ecuador, marzo
2012
Todos los derechos reservados. Esta obra no expresa ni compromete el criterio de los jueces de la Corte
Constitucional. Se autoriza su reproduccin siempre que se cite la fuente.
A mi hijo
David Francisco, luz de cada da.
7
ndice
Presentacin............................................................................................ 15
Patricio Pazmio Freire
Introduccin ........................................................................................... 19
CAPTULO 1
PANORAMA GENERAL
CAPTULO 3
JUSTICIA CONSTITUCIONAL
15
unidos que nunca en la construccin y consolidacin de aquello que
nos une, que no es otra cosa que ese nuevo pas que buscamos y
anhelamos todos.
Constitucionalismo en Ecuador, el libro de Agustn Grijalva, que
la Corte Constitucional, por intermedio de su Centro de Estudios y
Difusin del Derecho Constitucional (CEDEC), presenta hoy al
pblico, no habla precisamente de esa ilusin y de esa esperanza por
un Ecuador distinto, aquel dibujado por la Constitucin de 2008,
donde el Estado tenga como finalidad de su accionar y lmite ltimo la
eficacia de los dere- chos. Es un libro importante, no solo porque
condensa el pensamiento y las esperanzas de un jurista ecuatoriano
progresista, que vive y piensa en el Ecuador, sobre este proceso de
cambio cultural y jurdico, sino porque tambin refleja sus
limitaciones y contradicciones; y en medio de eso, nos da pistas, nos
alerta, sobre el camino a seguir, y sobre aquellos malos pasos que
deberamos evitar, de ser posible.
Agustn Grijalva presenta una visin panormica, pero no por ello
superficial, del constitucionalismo ecuatoriano y sus retos,
desarrollada en tres captulos. En el primero, el autor ofrece al lector
una visin general del modelo constitucional vigente con especial
inters y atencin en la lla- mada Constitucin econmica y en el
fundamento constitucional de la nueva economa.
En el segundo captulo, titulado Derechos, Grijalva estudia la
rela- cin derechos humanos y democracia y los retos del rgimen
constitucio- nal en algunos temas importantes, todava no resueltos, o
a su modo de ver no bien resueltos por los constituyentes de
Montecristi: la relacin del Estado y el modelo econmico con la
biodiversidad, los vacos de la regu- lacin constitucional y legal de la
familia, sorda a juicio del autor, a los cambios e incidencia de la
globalizacin y migracin; y al rol de la mujer en la vida poltica
ecuatoriana, en su opinin, todava subordinado a pesar de la
transversalizacin constitucional y legal del principio de igual- dad y
no discriminacin.
El captulo final, a mi juicio el ms importante, es un estudio
terico, pero tambin un examen crtico de uno de los elementos
bsicos del nuevo modelo constitucional ecuatoriano: la justicia
constitucional y sus princi- pales retos, la correcta comprensin y
alcance de la interpretacin consti- tucional; y la evolucin y nuevos
desafos de las garantas constitucionales.
16
Temas que son condicin sine qua non para la efectividad de la
Constitucin y que nos interpelan a todos, especialmente a aquellos
que como yo, tenemos la grave responsabilidad de estructurar y
conducir la justicia constitucional ecuatoriana en estos tiempos
turbulentos de la transicin.
Personalmente coincido en mucho de lo que desarrolla Grijalva en
este libro y comparto algunas de sus preocupaciones; en otros casos
veo en sus planteamientos algo de idealismo y de cierta falta de
comprensin del proceso histrico, poltico e institucional que
vivimos. El constitucio- nalismo pospositivista que defiende la
Constitucin, y que muchos de nosotros asumimos con entusiasmo,
nos ensea que el derecho, y el dere- cho constitucional en particular,
si es que quiere ser normativo y trans- formador, no puede alejarse de
las condiciones y los contextos en que se desarrolla. No es lo mismo el
constitucionalismo en Alemania, en Francia, en EE.UU., o ms cerca,
en Colombia que en nuestro pas y en nuestras condiciones, y eso a
veces padece olvidar Grijalva en sus pginas. An as, reconozco en el
libro de Agustn un intento serio y pondera-
do de poner al debate algunos elementos de ciertas teoras
trasnacionales
del derecho que circulan hoy da por la regin, con algunos asuntos
capi- tales para todos los ecuatorianos; y esta es la razn que explica
que su obra ha sido publicada por el Centro de Estudios y Difusin
del Derecho Constitucional bajo nuestra iniciativa.
Ahora corresponde al lector crtico realizar sus propias relaciones
de esta publicacin, justo homenaje al esfuerzo y constancia
acadmica del autor. Invito a estudiar y debatir Constitucionalismo en
Ecuador para seguir construyendo colectivamente una cultura y
prctica jurdica ms democrtica, ms constitucional.
17
Introduccin
19
Introduccin
20
Introduccin
21
Captulo 1
Panorama general
Panorama bsico de la nueva
Constitucin. Principales
innovaciones en la Constitucin
de Ecuador de 2008
25
Agustn Grijalva Jimnez
26
Panorama bsico de la nueva Constitucin
2. Derechos y garantas
27
Agustn Grijalva Jimnez
1 Trujillo, Julio Csar y Ramiro vila Santamara. Los derechos en el proyecto de Constitucin.
Anlisis. Nueva Constitucin. Quito, Ildis, 2008, pp. 68-85.
28
Panorama bsico de la nueva Constitucin
29
Agustn Grijalva Jimnez
3. Plurinacionalidad2
30
Panorama bsico de la nueva Constitucin
31
Agustn Grijalva Jimnez
32
Panorama bsico de la nueva Constitucin
33
Agustn Grijalva Jimnez
5. Organizacin territorial
34
Panorama bsico de la nueva Constitucin
35
El fundamento constitucional
de la nueva economa*
1. La economa social
* Este artculo se elabor con la colaboracin del doctor Julio Csar Trujillo.
37
Agustn Grijalva Jimnez
38
El fundamento constitucional de la nueva economa
2. La economa solidaria
39
Agustn Grijalva Jimnez
3 Artculo 85.
4 Para una diferenciacin constitucional entre la economa social de mercado y economa
neolibe- ral, vase Grijalva, Agustn y Jos Vicente Troya. Elementos para un Derecho de la
Competencia en Ecuador. Revista Foro (Quito), 1, Corporacin Editora Nacional (2003).
40
El fundamento constitucional de la nueva economa
41
Agustn Grijalva Jimnez
42
El fundamento constitucional de la nueva economa
43
Agustn Grijalva Jimnez
44
El fundamento constitucional de la nueva economa
45
Agustn Grijalva Jimnez
5 Hinkelammert, Franz y Henry Mora Jimnez. Por una economa orientada hacia la
reproduc- cin de la vida. Iconos, 33 (Quito), enero 2009.
6 Ferrajoli, Luigi. La Democracia Constitucional. Desde otra mirada. Comp. Christian
Courtis. Buenos Aires, Eudeba, 2001.
46
El fundamento constitucional de la nueva economa
47
Agustn Grijalva Jimnez
48
El fundamento constitucional de la nueva economa
49
Agustn Grijalva Jimnez
50
Captulo 2
Derechos
Derechos humanos y democracia:
complementariedades y tensiones1
Introduccin
53
Agustn Grijalva Jimnez
54
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
1. Las tensiones
Tanto del lado de la teora democrtica como del constitucionalismo
se ha destacado que entre democracia y derechos humanos hay
tensiones e incluso oposiciones.7 Desde el constitucionalismo Luigi
Ferrajoli, por ejemplo, ha llegado a plantear que estos derechos
delimitan el campo de lo que no debe discutirse,8 un campo por tanto
sustrado a la deliberacin y voluntad expresadas por mayoras
polticas coyunturales. Para Ferrajoli, la democracia misma requerira
que los derechos humanos funcionen como sus lmites a efectos de
evitar que aquella degenere en lo que llama una democracia
plebiscitaria, una tirana de la mayora que terminara por erosionar
los derechos que sirven de base a la propia democracia.
A la democracia plebiscitaria Ferrajoli ha opuesto lo que ha
denomi- nado democracia constitucional, un sistema jurdico-poltico
en que la
7 Vase por ejemplo Gargarella, Roberto. Las amenazas del constitucionalismo:
constitucionalis- mo, derechos y democracia. Los derechos fundamentales. Marcelo Alegre
et al. Buenos Aires, Editores del Puerto, 2003. Tambin Gargarella, Roberto.
Constitucin y democracia. Derecho constitucional. Susana Albanese et al. Buenos Aires,
Editorial Universidad, 2004.
8 Ferrajoli, Luigi. La democracia constitucional. Desde otra mirada. Comp. Christian
Courtis. pp. 260-261.
55
Agustn Grijalva Jimnez
56
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
57
Agustn Grijalva Jimnez
2. Las complementariedades
58
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
59
Agustn Grijalva Jimnez
60
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
61
Agustn Grijalva Jimnez
62
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
22 Pisarello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas. Madrid, Editorial Trotta, 2007.
23 Bustelo, Eduardo S. La poltica social sin poltica. Ponencia presentada en el
Seminario Internacional de Polticas Sociales e Institucionalidad Pblica, organizado por la
Universidad Andina Simn Bolvar. Quito, 28-30 abril 2008.
24 Ibd.
63
Agustn Grijalva Jimnez
64
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
Artculo 32
65
Agustn Grijalva Jimnez
por parte de los afectados, pero que sus derechos, los de otros
ciudada- nos, o las condiciones de existencia de ecosistemas nicos,
se hallen efec- tivamente en riesgo y, por tanto, otros ciudadanos
pidan la revisin de la decisin.
Esta situacin muestra como participacin y judicializacin
pueden combinarse en la defensa de derechos. En este caso, la
decisin final debe- ra ser tomada por la Corte Constitucional luego
de un detenido examen jurdico y tcnico que determine si existen o
no daos o riesgos para los derechos humanos y la naturaleza. En este
proceso decisorio, la Corte no debe encerrarse en un anlisis
formalista y abstracto, sino que debe en rea- lidad abrir un nuevo foro
de deliberacin que conduzca a la decisin ms razonable en torno a
la proteccin de derechos.
En efecto, es necesario avanzar tambin en una profunda
reconceptua- lizacin de lo que son los derechos, los jueces, los
tribunales y los proce- dimientos judiciales. Hoy en da, estos
procesos tambin pueden ser vis- tos bajo el lente de la participacin
deliberativa, procesos en los cuales los afectados presentan ante los
jueces sus pruebas y argumentos, no solo para defender sus derechos
individuales sino valores y principios sociales cris- talizados
institucionalmente en la forma de derechos.
Significa esto ltimo que en casos como estos nos veremos
avocados a un gobierno de los jueces? Como hemos dicho, los jueces
en esta pers- pectiva son quienes inician nuevos procesos
deliberativos, tanto en el espacio formal del proceso judicial como en
el informal de la opinin pblica. Pero adems las limitaciones a esta
posibilidad estn diseadas en el propio sistema constitucional y
democrtico. As, por ejemplo, existe la posibilidad de un amplio
consenso poltico a nivel parlamentario que derive en una reforma a
la Constitucin y, por tanto, una virtual revoca- toria de una decisin
de la Corte Constitucional. Una medida que, por cierto, cualquier
tribunal de este tipo debe evitar decididamente a efectos de librarse de
una fuerte deslegitimacin.
Este ltimo aspecto plantea un asunto final, que quisiramos al
menos mencionar como hiptesis al terminar en este ensayo: la
necesidad de que la participacin se entienda articulada, aunque no
subordinada a la institucionalidad del Estado. Es el Estado el que
puede y debe crear condiciones y ambientes para el desarrollo
autnomo de la participacin, el que mediante normas e instituciones
propicie o inhiba la influencia de
66
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones
67
Rgimen constitucional
de la biodiversidad, patrimonio
natural y ecosistemas frgiles;
y recursos naturales
Introduccin
Ltr- minos relativos, ello implica que esta potestad del Estado se halla
externamente limitada por el derecho internacional e internamente
limitada por la propia Constitucin, y en especial por los derechos
que ella establece. Adicionalmente hay que precisar que el titular de
la sobe- rana no es el gobierno sino el pueblo, el que ejerce la
soberana mediante un complejo de rganos pblicos con
competencias constitucionales especficas, as como mediante formas
de participacin ciudadana directa. Estos postulados tienen
consecuencias relevantes en materia ambiental, puesto que implica
que ningn gobierno puede violar los derechos inter- nacionales y
constitucionales ambientales aduciendo su ejercicio de sobe-
rana sobre los recursos naturales.
Las limitaciones constitucionales a la soberana se ejemplifican
clara- mente en el caso de la prohibicin de explotacin de recursos
naturales no renovables en zonas protegidas e intangibles. Aunque la
Constitucin autoriza excepcionalmente el desarrollo de actividades
extractivas en estas reas, tambin establece rigurosos estndares y
procedimientos que asegu- ren la validez constitucional formal y
material de una decisin de las auto- ridades pblicas en este sentido.
En todo caso, estos actos de autoridades pblicas, al igual que toda
norma, estn sujetos a control constitucional previo y posterior a su
adopcin.
69
Agustn Grijalva Jimnez
70
Rgimen constitucional de la biodiversidad
71
Agustn Grijalva Jimnez
72
Rgimen constitucional de la biodiversidad
73
Agustn Grijalva Jimnez
74
Rgimen constitucional de la biodiversidad
75
Agustn Grijalva Jimnez
76
Rgimen constitucional de la biodiversidad
77
Agustn Grijalva Jimnez
78
Rgimen constitucional de la biodiversidad
79
Agustn Grijalva Jimnez
9 La nica excepcin, por razones lgicas, sera la de los pueblos en aislamiento voluntario
(art. 57, numeral 21).
80
Rgimen constitucional de la biodiversidad
81
Agustn Grijalva Jimnez
82
Rgimen constitucional de la biodiversidad
83
Agustn Grijalva Jimnez
84
Rgimen constitucional de la biodiversidad
16 Por ejemplo, el Cdigo Penal ecuatoriano a partir del artculo 437 claramente diferencia
tipos en que se afecta al ambiente, y otros en que esta afectacin del ambiente perjudica
adems a la salud humana, sancionando ambos, aunque con mayor rigor a las conductas que
afectando al ambiente tambin perjudican la salud de las personas.
17 Para un anlisis de la propiedad en la Constitucin de 2008, vase Egas, Pablo. La
Propiedad. La nueva Constitucin del Ecuador: Estado, derechos e instituciones. Eds. Santiago
Andrade, Agustn Grijalva y Claudia Storini. Quito, UASB/CEN, 2009.
85
Agustn Grijalva Jimnez
86
Rgimen constitucional de la biodiversidad
19 Melo, Mario, Isabela Figueroa y Norman Wray. Estudio de los aspectos jurdico
constituciona- les de la Propuesta ITT. Informe de consultora presentado al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo. Quito, marzo 2009.
87
Agustn Grijalva Jimnez
20 En un artculo, en coautora con Mario Melo, examinamos las garantas constitucionales del
dere- cho al medioambiente bajo la Constitucin de 1998, lo cual puede ser til para una
comparacin con la actual Constitucin. Vase Grijalva, Agustn y Mario Melo.
Constitucin y responsabili- dad por dao ambiental. Revista Ruptura (Quito), 51, PUCE
(2007).
88
Rgimen constitucional de la biodiversidad
4. Conclusiones
89
Agustn Grijalva Jimnez
5. Bibliografa
90
Rgimen constitucional de la biodiversidad
Legislacin
91
El Estado plurinacional
e intercultural en la Constitucin
ecuatoriana de 2008
93
Agustn Grijalva Jimnez
94
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
5 Dos importantes excepciones a esta inefectividad de las normas constitucionales han sido
los programas interculturales en salud y educacin, aunque es discutible cuando haya
contribuido la Constitucin de 1998 a estos procesos.
6 Tully, James. Strange multipliciy. Constitutionalism in an age of diversity. Cambridge
University Press, 1997. Vase tambin Boaventura de Sousa Santos, op. cit.
7 Un anlisis jurdico interesante sobre la crisis actual de la ciudadana como homogeneidad
y su actual desarrollo como derecho a la diferencia puede hallarse en Salazar Bentez,
Octavio. El derecho a la identidad cultural como elemento esencial de una
ciudadana compleja. Constitucin y cultura: retos del derecho constitucional del siglo XXI.
Gerardo Ruiz-Rico y Nicols Prez. Valencia, Tirant lo Blanch, 2005.
95
Agustn Grijalva Jimnez
96
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
97
Agustn Grijalva Jimnez
98
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
11 Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de los Pueblos Indgenas. Registro oficial n.
175, de 21 septiembre 2007.
99
Agustn Grijalva Jimnez
100
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
101
Agustn Grijalva Jimnez
102
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
103
Agustn Grijalva Jimnez
104
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
pblicas que les afecten (art. 57, numeral 16). En otros casos, los
derechos colectivos se desarrollan fuera de su seccin
especfica, cuando la Constitucin regula temas de salud,
educacin, patrimonio cultural, etc. Respecto a la salud, los
artculos 32, 57 (numeral 12), 358, 360, 362 363, numeral 4,
contienen elementos normativos ya no solamente de
reconocimiento de las medicinas indgenas y ancestrales, como
en la Constitucin anterior16 de 1998, sino, adems, como mandato
constitu- cional de buscar su complementariedad con la medicina
occidental y de su integracin en la red pblica integral de salud. El
artculo 362 es el que desarrolla ms extensamente este principio al
establecer: La atencin de salud como servicio pblico se prestar a
travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias
y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y
complementarias. En definitiva en esta materia
se fortalece el principio de interculturalidad.
Tambin en lo relativo a educacin se fortalece la
interculturalidad.17 Este principio ya constaba brevemente enunciado
en el artculo 66, inciso 2, de la Constitucin de 1998. Sin embargo,
el artculo 28 de la nueva Constitucin especifica el principio en estos
trminos: Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre
culturas y participar en una socie- dad que aprende. El Estado
promover el dilogo intercultural en sus ml- tiples dimensiones.
Tanto en salud como en educacin el desafo que se plantea es el
de la articulacin de los sistemas nacionales que la nueva
Constitucin estable- ce para estos nuevos derechos, con la gestin
autnoma que desplieguen las propias comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Pese a estos y otros avances en estos derechos colectivos, el
derecho colectivo al autogobierno no fue reconocido en los trminos
explcitos pro- puestos por el proyecto de Constitucin de la Conaie.18
Por otro lado, las normas constitucionales de integracin de
circunscripciones territoriales
16 El artculo 44 de la Constitucin codificada en 1998 estableca que el Estado reconocer,
res- petar y promover el desarrollo de las medicinas tradicional y alternativa, cuyo
ejercicio ser regulado por ley. La Constitucin de 2008, por cierto, elimina tal
referencia a la regulacin por ley.
17 Para un anlisis del tema vase Vlez, Catalina. Educacin intercultural bilinge y
participacin Social. Quito, CARE Internacional, 2008.
18 Este proyecto estableca en el artculo 34, nmero 2: Derecho al autogobierno en sus
territo- rios y tierras comunitarias e individuales y de posesin ancestral de conformidad a
su derecho consuetudinario, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.
105
Agustn Grijalva Jimnez
106
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
107
Agustn Grijalva Jimnez
108
El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008
109
Problemas sociojurdicos
de la familia transnacional
en Ecuador1
111
Agustn Grijalva Jimnez
112
Problemas sociojurdicos de la familia transnacional en Ecuador
113
Agustn Grijalva Jimnez
114
Problemas sociojurdicos de la familia transnacional en Ecuador
115
Agustn Grijalva Jimnez
12 Los estados no controlan la migracin como tal pero si controlan las relaciones bajo las
cuales se desarrollan las relaciones transnacionales. En este control se incluye el ofrecer o
no proteccin a mujeres maltratadas en relaciones con esposos europeos. Varios pases no
ofrecen otra solucin a las mujeres migrantes maltratadas que la deportacin, si se
divorcian de un marido maltratador, antes de cumplir ciertos aos de matrimonio. Vase
Nina Sorensen, ibd., p. 273.
13 Serrano Flores, Alexandra. Armando rompecabezas: migracin, comunicacin y familia.
Migracin: mitos, propuestas y desafos. Coord. Richard Salazar. Quito, Esquel, 2007.
116
Problemas sociojurdicos de la familia transnacional en Ecuador
117
Agustn Grijalva Jimnez
118
Problemas sociojurdicos de la familia transnacional en Ecuador
119
Agustn Grijalva Jimnez
120
Problemas sociojurdicos de la familia transnacional en Ecuador
121
Agustn Grijalva Jimnez
122
Problemas sociojurdicos de la familia transnacional en Ecuador
123
Voto de la mujer
y extensin del sufragio
125
Agustn Grijalva Jimnez
1 Solo de 1925 a 1929 se dictaron leyes relativas al Banco Central, caja central, emisin y
amorti- zacin; monedas, aduanas, bancos, hacienda, prenda agraria, impuesto a la renta,
timbres, impuesto a la propiedad rural, cheques, jubilacin, registros y alcabalas,
monopolio de la sal, estanco de alcoholes, entre otras. Ver Mensaje del Presidente Ayora a la
Constituyente de 1929. El Comercio (Quito), 10 octubre 1929: 5.
2 Salgado, Hernn. La Constitucin de 1929 del Estado y el Reordenamiento Jurdico.
Revista Ruptura (Quito), Asociacin Escuela de Derecho de la PUCE (1985): 44.
3 En 1922 se produce la masacre obrera del 15 de noviembre, y en 1923 las fuerzas del
gobierno realizan una matanza de indgenas en la hacienda Leito.
126
Voto de la mujer y extensin del sufragio
127
Agustn Grijalva Jimnez
128
Voto de la mujer y extensin del sufragio
129
Agustn Grijalva Jimnez
130
Voto de la mujer y extensin del sufragio
131
Agustn Grijalva Jimnez
132
Voto de la mujer y extensin del sufragio
Civil es inaplicable al asunto de que se trata, pues todos saben que aquel
Cdigo es ley general, ley comn, aplicable a materias especiales, a falta
de leyes tambin especiales que las determinen.17
Las rplicas y contrarrplicas que siguieron fueron
desconcertantes; varios diputados juzgaron del todo innecesario
establecer expresamente como requisito de ciudadana el hecho de ser
varn, puesto que afirma- ban que por el sentido comn y por la
costumbre era obvio que cuando la Constitucin se refera a los
ciudadanos se haca referencia exclusiva- mente a los hombres, que
as se haba entendido en todas las constitucio- nes ecuatorianas
anteriores, que las mujeres nunca haban siquiera preten- dido la
ciudadana y, por tanto, era intil y una afrenta para el sexo feme-
nino incluir en el artculo la palabra varn. Ante lo cual, Borja
argument que ninguna injuria se les hace [] pues no estn
llamadas por la natu- raleza, para la poltica sino para el hogar.
Estudiando las actas se aprecia el impacto que para esos aos
tenan en Ecuador los movimientos sufragistas y los correlativos
cambios en la doc- trina, legislacin y la participacin poltica de las
mujeres en Canad, Estados Unidos y Europa. Otros diputados, entre
los que destaca el Hble. Antonio Flores, exaltaron la participacin
femenina en la lucha contra Veintimilla y los inicios de su
incorporacin en la educacin y el trabajo. Notemos entonces cmo
las influencias exgenas y los cambios end- genos, jurdicos
(especialmente el nuevo Cdigo Civil) y extrajurdicos, generaron
nuevas posibilidades, y por tanto conflictos de interpretacin. Sobre
este punto hubo representantes que plantearon, refutando a Borja, que
no se deba aplicar normas de interpretacin de un Cdigo que regu-
laba los derechos civiles, a la Constitucin, cuerpo normativo superior
que regula derechos polticos. El debate al respecto nos revela,
adems, que para esa fase histrica era frecuente la aplicacin de
normas del dere-
cho civil al derecho electoral.18
17 Convencin Nacional de 1883. Sesin del 23 de noviembre de 1883. Diario de debates,
pp. 313, 314.
18 Esta situacin la ha destacado Ernesto Albn al estudiar la disposicin electoral por la cual el
casa- do menor de edad poda votar, en virtud de su emancipacin civil. Vase Albn,
Ernesto. Evolucin del Sistema Electoral Ecuatoriano. Elecciones, ideologas y problemas
polticos. Quito, 1994, p. 48. En las actas de 1883, efectivamente, hemos hallado debates al
respecto pues se aduca que no eran aplicables normas civiles a materias constitucionales y
que, en todo caso, pese a tal emancipacin, el casado menor de edad quedaba bajo tutela y,
por tanto, no se hallaba en capa- cidad de votar.
133
Agustn Grijalva Jimnez
134
Voto de la mujer y extensin del sufragio
135
Agustn Grijalva Jimnez
136
Voto de la mujer y extensin del sufragio
25 Ibd.
137
Agustn Grijalva Jimnez
138
Voto de la mujer y extensin del sufragio
139
Agustn Grijalva Jimnez
29 Quintero, Rafael. El mito del populismo en el Ecuador. Quito, Flacso, 1980, p. 241.
30 En 1932 haban 17 268 mujeres inscritas en la Sierra frente a 7 342 en la Costa; vase
Rafael Quintero, ibd., p. 244.
31 Jijn y Caamao, Jacinto. Poltica conservadora. Quito, Corporacin Editora
Nacional/Banco Central del Ecuador, s/a, p. 113. (Las cursivas son nuestras.)
140
Voto de la mujer y extensin del sufragio
141
Agustn Grijalva Jimnez
142
Voto de la mujer y extensin del sufragio
36 Ibd., p. 248.
143
Agustn Grijalva Jimnez
144
Voto de la mujer y extensin del sufragio
38 Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947. Diario de debates. Intervencin del Hble. Hugo
Carvajal, p. 719.
145
Agustn Grijalva Jimnez
146
Voto de la mujer y extensin del sufragio
147
Agustn Grijalva Jimnez
148
Voto de la mujer y extensin del sufragio
149
Agustn Grijalva Jimnez
150
Voto de la mujer y extensin del sufragio
46 Ibd.
151
Agustn Grijalva Jimnez
152
Voto de la mujer y extensin del sufragio
153
Agustn Grijalva Jimnez
154
Voto de la mujer y extensin del sufragio
155
Agustn Grijalva Jimnez
156
Voto de la mujer y extensin del sufragio
157
Agustn Grijalva Jimnez
158
Voto de la mujer y extensin del sufragio
159
Agustn Grijalva Jimnez
160
Voto de la mujer y extensin del sufragio
161
Agustn Grijalva Jimnez
162
Voto de la mujer y extensin del sufragio
163
Agustn Grijalva Jimnez
164
Voto de la mujer y extensin del sufragio
165
Agustn Grijalva Jimnez
3. Bibliografa
166
Voto de la mujer y extensin del sufragio
167
Captulo 3
Justicia constitucional
Evolucin histrica
del control constitucional
en Ecuador1
171
Agustn Grijalva Jimnez
172
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
adems desarrollar sus propias lgicas y mbitos pero no por ello ser
aje- nos a la compleja interaccin entre poltica y derecho.
A efectos de examinar en trminos ms sistemticos la evolucin
his- trica del control constitucional en Ecuador, es til desagregar
el control constitucional jurdico en las diversas modalidades en
que el mismo puede operar. De esta manera, examinamos de forma
diferenciada la evo- lucin de cada tipo de control en cada una de
las etapas histricas men- cionadas anteriormente.
El control jurdico de constitucionalidad puede desarrollarse en
diver- sas modalidades,6 de all que la teora constitucional haya
desarrollado la siguiente tipologa, progresivamente adoptada en las
ciencias polticas:
a) Control a priori: opera antes de la promulgacin formal de una
norma jurdica. A manera de ejemplo podemos mencionar el
control que se ejerce sobre tratados internacionales, antes de que
estos sean aproba- dos por un Estado. De esta forma se evita que
los mismos sean con- trarios a la Constitucin de ese Estado. Otro
ejemplo de control a priori es aquel por el cual el Presidente de la
Repblica objeta un pro- yecto de ley de la Asamblea Nacional
por considerarlo inconstitucio- nal, debiendo entonces
corresponder la decisin sobre la procedencia de tal objecin a la
Corte Constitucional.
b) Control a posteriori: se desarrolla luego de la promulgacin de una
norma jurdica, es decir cuando esta ya est formalmente en
vigencia. Este tipo de control, a su vez, puede ser concreto o
abstracto.
c) Control concreto: se lo ejerce al aplicar una norma jurdica a un
caso especfico, como por ejemplo cuando un juez al resolver un
proceso ordinario inaplica una ley por considerarla
inconstitucional, o cuando la suspende y remite la cuestin de su
inconstitucionalidad en consulta al Tribunal o Corte
Constitucional.
d) Control abstracto: se produce cuando se juzga la constitucionalidad
de la norma con independencia de cualquier aplicacin de la
misma a un
6 Para una discusin ms amplia de esta tipologa desde el punto de vista poltico en
Amrica Latina, puede examinarse: Navia, Patricio y Julio Ros Figueroa. The
Constitutional Adjudication of Latin America. Comparative Political Studies, 38, 2005, pp.
189 a 217. Para una perspectiva jurdica, Pedro Sags, Nstor. Justicia Constitucional y
control de la ley en Amrica Latina. La Justicia Constitucional en la actualidad. Coord.
Luis Lpez Guerra. Quito, Corporacin Editora Nacional, 2002.
173
Agustn Grijalva Jimnez
174
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
175
Agustn Grijalva Jimnez
176
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
177
Agustn Grijalva Jimnez
178
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
179
Agustn Grijalva Jimnez
180
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
181
Agustn Grijalva Jimnez
182
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
183
Agustn Grijalva Jimnez
184
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
185
Agustn Grijalva Jimnez
186
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
187
Agustn Grijalva Jimnez
188
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
35 Vase, por ejemplo, Zavala Egas, Jorge. Derecho Constitucional, t. 1. Guayaquil, Edino, 1999,
p.
192. Tambin, vila, Luis. Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad en el Ecuador. Quito,
Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2004, p. 51.
36 Andrade, Santiago. La Constitucin poltica y la administracin de justicia. La estructura
cons- titucional del Estado ecuatoriano. Eds. Santiago Andrade, Julio Csar Trujillo y Roberto
Viciano. Quito, Corporacin Editora Nacional, 2004.
189
Agustn Grijalva Jimnez
190
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
191
Agustn Grijalva Jimnez
192
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
193
Agustn Grijalva Jimnez
4. Bibliografa
Alava Ormaza, Milton. Necesitamos una Nueva Constitucin? Quito,
Editorial Voluntad, 2003.
________. Cuarenta aos de constitucionalismo. Quito, Editorial
Voluntad, 2000.
Aragn, Manuel. Constitucin y control del poder. Bogot, Universidad
Externado de Colombia, 1999.
vila, Luis. Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad en el Ecuador.
Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2004.
Barragn Romero, Gil. El control de constitucionalidad. Temas
de Derecho Constitucional. AA.VV. Quito, Ediciones Legales,
2003.
Blasco Soto, Mara del Carmen. La sentencia en la cuestin de
constitucio- nalidad. Barcelona, Bosch, 1995.
Borja y Borja, Ramiro. Derecho Constitucional Ecuatoriano, t. II.
Quito, 1979.
Bossano, Guillermo. Evolucin del Derecho Constitucional Ecuatoriano.
Quito, Editorial Universitaria, 1985.
Castro Patio, Ivn. Inconstitucionalidad por omisin. Jornadas
Internacionales de Derecho Constitucional. Quito, Tribunal
Constitucional, 2006.
194
Evolucin histrica del control constitucional en Ecuador
195
Agustn Grijalva Jimnez
196
Independencia, acceso
y eficiencia de la justicia
constitucional en Ecuador
1 Usamos aqu indistintamente los trminos Tribunal o Corte Constitucional para referirnos
al mximo rgano de interpretacin y control constitucional en un sistema jurdico.
2 Decimos principalmente porque existe tambin un concepto de independencia interna a la
fun- cin judicial que describe la relacin entre jueces de distintos niveles. Basados en esta
nocin, los jueces ordinarios, por ejemplo, no pueden y no deben estar sometidos a
presiones inadecuadas de jueces de cortes superiores o supremas.
197
Agustn Grijalva Jimnez
1. Independencia
1.1. Qu es independencia?
198
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
199
Agustn Grijalva Jimnez
200
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
201
Agustn Grijalva Jimnez
202
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
6 A su vez, como se expuso, sin voluntad poltica por constituir tribunales realmente
independien- tes y profesionales, al menos parte de la justicia constitucional funciona
como mera racionaliza- cin jurdica de decisiones polticas.
203
Agustn Grijalva Jimnez
204
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
205
Agustn Grijalva Jimnez
206
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
2. Acceso
207
Agustn Grijalva Jimnez
14 Pea, Manuel. La garanta en el Estado constitucional de derecho. Valladolid, Editorial Trotta, 1997.
15 Estas restricciones, pese a su inconstitucionalidad, se hallan incluso reguladas en la
Resolucin de la Corte Suprema sobre el Amparo y la Ley de Control Constitucional.
208
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
209
Agustn Grijalva Jimnez
210
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
211
Agustn Grijalva Jimnez
212
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
213
Agustn Grijalva Jimnez
3. Eficiencia
214
Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador
215
Agustn Grijalva Jimnez
4. Bibliografa
Abramovich, Vctor y Christian Courtis. Los derechos sociales como
derechos exigibles. Madrid, Editorial Trotta, 2004.
Alexy, Robert. Teora del discurso y derechos constitucionales. Mxico,
Distribuciones Fontamara, 2005.
Bernal Pulido, Carlos. El derecho de los derechos. Bogot, Universidad
Externado de Colombia, 2005.
Carbonell, Miguel, ed. El canon neoconstitucional. Bogot, Universidad
Externado, 2010.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.
De Trazegnies, Fernando. El rol poltico del abogado litigante. Los abo-
gados y la democracia en Amrica Latina. AA.VV. Quito, ILSA, 1986.
Ferrajoli, Luigi. La Democracia Constitucional. Desde otra mirada.
Comp. Christian Courtis. Buenos Aires, Eudeba, 2001.
Garca de Enterra, Eduardo. La Constitucin como Norma y el Tribunal
Constitucional. Madrid, Civitas, 1985.
Gargarella, Roberto. Las amenazas del constitucionalismo:
constituciona- lismo, derechos y democracia. Los derechos
fundamentales. Marcelo Alegre et al. Buenos Aires, Editores del
Puerto, 2003.
Ginsburg, Tom. Judicial review in new democracies Constitutional courts
in asian cases. Cambridge, Cambridge University Press, 2003.
Habermas, Jrgen. Facticidad y validez. Editorial Trotta, 1998.
Landa, Csar. Estudios sobre Derecho Procesal Constitucional. Mxico,
Editorial Porra, 2006.
Lijphart, Arend. Patterns of democracy. New Haven, Yale University
Press, 1999.
Meja Quintana, scar. Tribunal Constitucional, desobediencia civil
y democracia deliberativa. El paradigma discursivo-procedimental
frente al dilema liberal-republicano. Republicanismo contemporneo.
Comp. Andrs Hernndez. Bogot, Siglo del Hombre Editores,
2002.
Pea, Manuel. La Garanta en el Estado Constitucional de Derecho.
Valladolid, Editorial Trotta, 1997.
Prez Luo, Antonio. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin.
Madrid, Editorial Tecnos, 1999.
Taruffo, Michele. Jueces y poltica: de la subordinacin a la dialctica.
Revista Isonoma, 22 (abril 2005).
216
Interpretacin constitucional,
jurisdiccin ordinaria
y Corte Constitucional
E
interpreta- cin jurdica que corresponde a la Corte Constitucional. La
inter- pretacin de la Constitucin no es una tarea exclusiva de la
Corte Constitucional. Es un proceso ineludible de todas las
autoridades y de todos los ciudadanos. Interpreta la Constitucin. El
ciudadano para defender sus derechos, el juez para protegerlos, el
legislador para regular- los y las autoridades para omitir o realizar
ciertas conductas. No obstante, la interpretacin de la Corte
Constitucional tiene ciertas peculiaridades cuyo contorno conviene
dilucidar a efectos de que la Corte preserve su carcter jurisdiccional
y colabore as con el ejercicio constitucional de
competencias de los diversos rganos y funciones.
217
Agustn Grijalva Jimnez
218
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
4 Cualquier texto moderno de derecho constitucional argumenta en este sentido, pero para
una ubicacin del debate al respecto es ilustrativo el clsico texto de Eduardo Garca de
Enterra. La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional. Madrid, Civitas, 1985.
Para una explica- cin de esta transformacin en el caso europeo, vase Zagrebelsky,
Gustavo. El derecho dctil. Madrid, Editorial Trotta, 2005. Respecto a Latinoamrica
vase Nogueira, Humberto. La juris- diccin constitucional y los tribunales constitucionales de
Sudamrica en la alborada del siglo XXI. Mxico, Editorial Porra, 2004.
219
Agustn Grijalva Jimnez
220
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
221
Agustn Grijalva Jimnez
222
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
223
Agustn Grijalva Jimnez
224
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
11 De hecho, el artculo 436, numeral 1, es solo una repeticin innecesaria de parte del artculo
429. Adicionalmente, la idea de que la Corte Constitucional absuelva consultas fue
explcitamente incluida en varios proyectos de Constitucin pero eliminada en el texto de
Montecristi.
12 Aunque no hay aqu espacio para desarrollarlo, puede al menos dejarse aqu sentado que la
idea de que hay normas jurdicas que no se interpretan por tener sentido evidente ha sido
totalmente superada por la hermenutica moderna.
13 Estos son los casos, por ejemplo, de dictmenes previos de constitucionalidad establecidos
en el artculo 438.
225
Agustn Grijalva Jimnez
14 Bajo este mismo razonamiento de que quien juzga no puede opinar primero mediante una
con- sulta, el Tribunal Andino de Justicia ha desechado la posibilidad de absolver
consultas que han llegado a ese rgano jurisdiccional. En el caso de la Comisin
Interamericana, la cual emite opi- niones consultivas, hay que anotar que tal funcin est
separada de la del rgano jurisdiccional correspondiente, la Corte Interamericana.
226
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
227
Agustn Grijalva Jimnez
16 Hay tambin un control poltico de constitucionalidad, que a diferencia del control jurdico
tiene parmetros ms subjetivos, acta por propia iniciativa y no a peticin de parte, y es
ejercido por rganos polticos. El caso paradigmtico es el juicio poltico por violaciones a
la Constitucin. Para una diferenciacin conceptual, vase Aragn, Manuel. La
interpretacin de la Constitucin y el carcter objetivado del control constitucional.
Interpretacin constitucional. Coord. Eduardo Ferrer Mac-Gregor. Mxico, Editorial Porra,
2005, especialmente las secciones 2 y 3 del artcu- lo. Vase tambin Aragn Reyes,
Manuel. Constitucin y control del poder. Bogot, Universidad Externado, 1999.
17 Para una revisin histrica de la dependencia poltica del Tribunal Constitucional respecto
al Congreso y al corporatismo en el Ecuador pueden verse mis artculos: Grijalva, Agustn.
Constitucionalidad, Institucionalidad y Derecho en el Ecuador. Ecuador Debate.
Derecho, Reforma Poltica y Estado (Quito), 71, CAAP (2007). As como Grijalva, Agustn.
Constitucin sin constitucionalismo: urgencia de un Tribunal Constitucional
Independiente? Foro. Revista de Derecho (Quito) 7, Universidad Andina Simn
Bolvar/Corporacin Editora Nacional (2007).
228
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
229
Agustn Grijalva Jimnez
20 Para una introduccin a la nocin de contenido esencial y limitacin de los derechos puede
verse: Nogueira Alcal, Humberto. Aspectos de una teora de los derechos fundamentales:
la delimita- cin, regulacin, garantas y limitaciones de los derechos fundamentales.
Revista electrnica Ius et Praxis (Talca), 11.2 (2005). Internet. www.scielo.cl/iusetp.htm. Un
anlisis ms complejo se halla en Prieto Sanchs, Luis. Justicia constitucional y derechos
fundamentales. Madrid, Editorial Trotta, 2003, especialmente el captulo quinto.
21 La referencia clsica a este respecto es la sentencia STC 11-81 del Tribunal Constitucional
Espaol, publicada en Lpez Guerra, Luis. Las Sentencias Bsicas del Tribunal
Constitucional. Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1998.
230
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
231
Agustn Grijalva Jimnez
232
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
233
Agustn Grijalva Jimnez
234
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
30 Pisarello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas. Madrid, Editorial Trotta, 2007,
especial- mente el captulo seis.
31 Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantas: la ley del ms dbil. Madrid, Editorial Trotta, 2001, pp. 20-
22.
235
Agustn Grijalva Jimnez
236
Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional
237
Agustn Grijalva Jimnez
35 El artculo 114 del proyecto de Constitucin del Conesup que introdujo en el debate
constitu- yente el amparo contra decisiones judiciales lo limitaba a la violacin al
debido proceso.
36 Bernal Pulido, Carlos. El derecho de los derechos, especialmente el captulo undcimo.
Vase tambin Gozani, Osvaldo. El debido proceso. Santa Fe, Rubinzal-Culzoni Editores,
2004, espe- cialmente el captulo 1.
37 Por supuesto, hay muchos otros factores necesarios en este cambio, tales como el
desarrollo de normativa, instituciones y polticas eficientes de administracin judicial.
238
Las garantas constitucionales
en Ecuador: doctrina y evolucin
en las constituciones
de 1998 y de 2008
239
Agustn Grijalva Jimnez
1. El concepto de garanta
1 Haremos, sin embargo, referencia a otras clasificaciones que incluyen nociones semejantes
o agregan elementos que se consideran relevantes. Vase Pisarello, Gerardo. Los derechos
sociales y sus garantas. Madrid, Editorial Trotta, 2007, especialmente el captulo seis.
2 Ferrajoli, Luigi. Garantas constitucionales. Revista Argentina de Derechos Constitucionales
3 En este trabajo usamos el trmino derechos constitucionales para referirnos a los derechos
humanos que las constituciones ecuatorianas han reconocido. Para la mayora de estas
constituciones todos los derechos incluidos en la Constitucin tienen el mismo rango y,
por tanto, gozan de igual proteccin. Prescindimos, en cambio, del trmino derecho
fundamental el cual implica en varias constituciones, como las de Espaa y Colombia, al
menos dos tipos de derechos consti- tucionales, jerrquicamente diferenciados por la
posibilidad de exigir su proteccin mediante amparo o tutela.
4 Peces-Barba, Gregorio. Curso de derechos fundamentales. Madrid, Universidad Carlos III,
1999; vase el captulo diez.
5 Pisarello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas. Madrid, Editorial Trotta, 2007,
especial- mente el captulo seis.
6 Un primer esfuerzo de clasificacin de las garantas de derecho pblico en polticas,
jurdicas y sociales fue realizada por Jellinek. Vase al respecto Ferreyra, Ral Gustavo. El
significado de las garantas de la Constitucin y su nexo con las tareas del Congreso.
Revista Argentina de Derecho Constitucional (Buenos Aires), 2.I (2000): 72-73. En nuestro
medio ha tenido alguna difusin la clasificacin de Prez Luo en garantas normativas,
jurisdiccionales e instituciona- les. Vase Prez Luo, Antonio. Los derechos
fundamentales. Madrid, Editorial Tecnos, 1986, especialmente el captulo II. Nuevas
tipologas han sido desarrolladas a partir de los trabajos de Luigi Ferrajoli. Justamente en
el presente trabajo recurrimos sobre todo a la tipologa elaborada sobre esta base por
Gerardo Pisarello.
241
Agustn Grijalva Jimnez
2. Tipologas doctrinarias
9 Pisarello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas. Madrid, Editorial Trotta, 2007,
especial- mente el captulo seis.
243
Agustn Grijalva Jimnez
10 Prez Luo, Antonio. Los derechos fundamentales. Madrid, Editorial Tecnos, 1986, pp. 65
a 104.
244
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
245
Agustn Grijalva Jimnez
14 Pisarello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantas. Madrid, Editorial Trotta, 2007,
especial- mente el captulo seis. Habra que matizar este concepto para el caso ecuatoriano en
que garantas, como el amparo, son procesos constitucionales autnomos no residuales ni
subsidiarios.
246
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
15 Ibd., p. 120. Para otros autores, como Gregorio Peces-Barba, la Defensora es parte de las
llama- das garantas de control y fiscalizacin, consistentes en instrumentos y rganos que
supervisan la incidencia de la actuacin de los entes administrativos sobre los derechos
constitucionales como por ejemplo la interpelacin parlamentaria y el juicio poltico. Prez
Luo, en cambio, la concep- ta como una garanta institucional especfica, orientada a la
investigacin y denuncia de viola- cin de estos derechos. En todas estas clasificaciones lo
que queda claro es una distincin cualita- tiva importante de la Defensora respecto a las
garantas jurisdiccionales como el amparo, el hbeas corpus y el hbeas data.
16 Agradezco a Julio Csar Trujillo esta observacin.
17 Zavala Egas, Jorge. Derecho Constitucional, t. 2. Quito, Edino, 2002, p. 157.
247
Agustn Grijalva Jimnez
248
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
249
Agustn Grijalva Jimnez
250
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
251
Agustn Grijalva Jimnez
252
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
253
Agustn Grijalva Jimnez
254
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
255
Agustn Grijalva Jimnez
256
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
257
Agustn Grijalva Jimnez
258
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
259
Agustn Grijalva Jimnez
260
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
261
Agustn Grijalva Jimnez
262
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
263
Agustn Grijalva Jimnez
264
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
265
Agustn Grijalva Jimnez
Bibliografa
266
Las garantas constitucionales en Ecuador: doctrina y evolucin
267
La accin extraordinaria
de proteccin*
269
Agustn Grijalva Jimnez
270
La accin extraordinaria de proteccin
271
Agustn Grijalva Jimnez
272
La accin extraordinaria de proteccin
273
Agustn Grijalva Jimnez
274
La accin extraordinaria de proteccin
275
Agustn Grijalva Jimnez
2. La Constitucin de 2008
276
La accin extraordinaria de proteccin
277
Agustn Grijalva Jimnez
278
La accin extraordinaria de proteccin
279
Agustn Grijalva Jimnez
280
La accin extraordinaria de proteccin
281
Agustn Grijalva Jimnez
Solo una vez que el titular del derecho violado ha agotado todas
las posibilidades procesales ante estos jueces, puede la violacin
del dere- cho llegar a conocimiento de la Corte Constitucional, que
es un rga- no jurisdiccional especializado. Que los recursos sean
eficaces y ade- cuados implica que estos tengan la capacidad de
evitar o resarcir la vio- lacin del derecho constitucional. As, por
ejemplo, mediante la casa- cin se puede corregir la interpretacin
de la ley para que sea confor- me a la Constitucin y los derechos
que consagra. Mediante la nuli- dad se puede dejar sin efecto
jurdico la decisin judicial o el proceso violatorio del derecho
constitucional.
d) Sealamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la decisin
violatoria del derecho constitucional. Este requisito confirma que
la accin extraordinaria de proteccin procede solo contra
decisiones de autoridad judicial. Hay, sin embargo, algunas
situaciones que ameri- tan cierta discusin. Por ejemplo, debera
tambin proceder la accin en el caso de medidas cautelares,
puesto que estas son tambin deci- siones judiciales y en la justicia
ordinaria se vinculan al proceso tratan- do de asegurar la eficacia
de la sentencia.
El artculo 65 de la ley incluye tambin la accin extraordinaria de
proteccin contra decisiones de las autoridades indgenas, lo cual
es adecuado considerando que acorde al artculo 171 de la
Constitucin tales decisiones resultan tambin de funciones
jurisdiccionales consti- tucionalmente reconocidas, pero que se
hallan tambin bajo control constitucional. Hay que precisar, sin
embargo, que la accin extraor- dinaria de proteccin no debe
convertirse en un medio institucionali- zado de violacin de la
autonoma que la propia Constitucin recono- ce la justicia
indgena.
En el caso de las decisiones arbitrales habr que distinguir si la
decisin fue tomada por un rbitro arbitrador o un rbitro en
derecho. La accin procedera solo contra el segundo, puesto que el
primero es solo un amigable componedor que falla basado en su
prudencia y equidad, mientras el rbitro en derecho falla con
sujecin a la ley, y la aplicacin de la ley, si viola derechos, est
sujeta a control constitucional.
En cuanto a las decisiones en procesos coactivos, puesto que estos
no son decisiones judiciales sino actos administrativos, no
procedera contra ellos la accin extraordinaria de proteccin.
282
La accin extraordinaria de proteccin
5.2. Admisibilidad
283
Agustn Grijalva Jimnez
284
La accin extraordinaria de proteccin
285
Agustn Grijalva Jimnez
La parte final del numeral ocho por el cual se requiere que el asunto
sea de relevancia y trascendencia nacional es francamente
desproporcionado. Esta condicin es tan vaga y amplia que puede
permitir a la Corte Constitucional convertir su discrecionalidad en
arbitrariedad y recha- zar acciones extraordinarias de proteccin
que a su juicio no tengan tal importancia nacional.
6. Medidas cautelares
286
La accin extraordinaria de proteccin
287
Agustn Grijalva Jimnez
8. Conclusiones
288
La accin extraordinaria de proteccin
9. Bibliografa
Bernal Pulido, Carlos. El derecho de los derechos. Bogot,
Universidad Externado de Colombia, 2005.
Botero, Catalina, Mauricio Garca y otros. Tutela contra sentencias:
docu- mentos para el debate. Bogot, DeJusticia, 2006. Internet:
http://dejusticia.org.
Comisin Andina de Juristas. Los procesos de amparo y hbeas corpus:
un anlisis comparado. Lima, 2000.
Escobar, Claudia. Prcticas constitucionales y discrecionalidad
judicial. Revista Foro (Quito) 6, Corporacin Editora Nacional
(II semestre 2006).
Ferrajoli, Luigi. Pasado y futuro del Estado de Derecho. Estado de
Derecho: concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica
Latina. Coords. Miguel Carbonell y otros. Mxico, Siglo XXI
Editores, 2002.
Garca Villegas, Mauricio y Rodrigo Uprimny Yepes. La reforma a
la tutela: ajuste o desmonte? Revista de Derecho Pblico
(Bogot) 15, Ediciones Uniandes (diciembre 2002).
Garca Villegas, Mauricio. Justicia constitucional y accin de tutela.
Bogot, Universidad de los Andes, 1996.
Gozani, Osvaldo. El debido proceso. Santa Fe-Argentina, Rubinzal-
Culzoni Editores, 2004.
Grijalva, Agustn. La Corte Constitucional y el fortalecimiento de
las garantas. Quito, Ildis, 2008.
. Perspectivas y desafos de la Corte Constitucional.
Desafos constitucionales: la Constitucin del 2008 en
perspectiva. Eds. R. vila, A. Grijalva y R. Martnez. Quito,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008).
Oyarte, Rafael. La accin de amparo constitucional. Quito, Andrade y
Asociados, 2006.
Pea, Antonio Manuel. La Garanta en el Estado Constitucional de
Derecho. Madrid, Editorial Trotta, 1997.
Rivera, Jos Antonio. El amparo constitucional contra sentencias
judicia- les con autoridad de cosa juzgada. Una perspectiva del
tema en Bolivia. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional,
6, 2002.
289
Vlez, Diego Palomo. Violaciones de derechos fundamentales por
los tribunales de justicia: recurso de proteccin y de amparo
espaol. Un anlisis comparado. Revista Ius et Praxis, 9, 2,
2003.
290
Fuentes de los ensayos
291
Finalmente, el ensayo sobre Accin extraordinaria de
proteccin apareci en Teora y Prctica de la Justicia
Constitucional, editado por Claudia Escobar (Quito, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, 2010).
292