Memoria

de la implementacin de los
CENTROS DE APOYO
INTEGRAL PEDAGGICO
(CAIP)
EN BOLIVIA
 Memoria de la implementacin del Programa de los Centros de Apoyo
Integral Pedaggico (CAIP)

Roberto Ivn Aguilar Gmez

Ministro de Educacin del Estado Plurinacional de Bolivia

Susana Postigo de Spada

Directora General de Planificacin

Walter Gutirrez Mena

Jefe a.i. de la Unidad de Polticas Intra-Interculturales y Plurilingismo

Rosa Mara Torres Trujillano

Coordinadora Nacional del Programa CAIP

Daniel Viadez Tapia

Tcnico para la Implementacin del Programa CAIP

Sistematizacin de la memoria: Soledad Domnguez

Diseo: Jorge Prado lvarez

Ministerio de Educacin
Av. Arce No 2147/ Tel. (591) 2 2442144
www.minedu.gob.bo
La Paz, Bolivia

D.L.:
ISBN:
Impreso en Bolivia
 NDICE

Presentacin....................................................................................................................... 5
I. Antecedentes del programa..........................................................................7
Intervencin pblica....................................................................................................... 11
II. Responsabilidad educativa del Ministerio de Educacin..... 13
Contenidos del Plan Estratgico Institucional.....................................................16
Antecedentes de los CAIP..........................................................................................18
III. Diagnstico y acciones ante una realidad
de desventaja educativa.................................................................................. 21
Voluntad poltica............................................................................................................ 25
Participacin interinstitucional.................................................................................28
IV. El programa en accin.....................................................................................33
La metodologa de los CAIP......................................................................................38
Los beneficiarios............................................................................................................39
Trabajo interinstitucional............................................................................................39
El equipamiento bsico................................................................................................41
Actividades cotidianas................................................................................................42
La pertinencia de la intervencin sicopedaggica...........................................43
Impacto social sobre los adultos privados de libertad...................................45
V. Logros, dificultades y tareas para el programa.......................47
Los logros.........................................................................................................................49
Dificultades detectadas...............................................................................................53
Tareas ................................................................................................................................54

3
Anexos.................................................................................................................................... 57
Normativa relacionada a nios, nias y adolescentes.....................................59
Convenio interministerial entre el Ministerio de Educacin
y el Ministerio de Gobierno........................................................................................65
Primera enmienda al convenio interinstitucional suscrito entre
el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Gobierno..................................70
Resolucin ministerial que viabiliza la contratacin
de profesionales siclogos/as y pedagogos/as para los CAIP.................... 73
Resumen de inversin del Ministerio de Educacin
en el programa de los CAIP....................................................................................... 77

4
 PRESENTACIN
E
sta memoria da cuenta de las
acciones que por primera vez
el Estado realiza mediante un
programa orientado a hijas e
hijos de personas privadas de libertad,
que viven en los recintos penitencia-
rios o que visitan a sus progenitores,
experimentando situaciones de alta
vulnerabilidad social. Se trata de una
poblacin infantil y adolescente afec-
tada en su estabilidad emocional, su
seguridad, y sobre todo en su derecho
a la educacin; obligada a sobrellevar
una vida familiar sesgada, fuera de
su hogar y en situaciones de riesgo,
y que adems es objeto de un injusto
estigma social.
En el pasado, debido a la falta de po-
lticas educativas para poblaciones en
desventaja social, tan delicada proble-
mtica era atendida nicamente por
instituciones de beneficencia, con-
gregaciones religiosas, organizacio-
nes no gubernamentales, entre otras
instituciones. Cuando el Ministerio de
Educacin realiz un diagnstico so- to para este programa una cantidad
bre el tema, evidenci la presencia de
numerosos nios y nias conviviendo
con sus progenitores en los centros
penitenciarios, y de otra cantidad im-
portante al cuidado de la familia am-
pliada, en hogares pblicos o al cuida-
do de otros familiares. En todos estos
mbitos se detect bajo rendimiento,
rezago y abandono escolar; y en mu-
chos casos se evidenci que los nios
nunca haban estado inscritos en una
unidad educativa.
Por tanto, como parte de las polticas
del actual Gobierno de cambio, el Mi-
nisterio de Educacin, en convenio con
el Ministerio de Gobierno, ha imple-
mentado desde 2012 el Programa de
los Centros de Apoyo Integral Peda-
ggico (CAIP) dentro de los recintos
penitenciarios del pas. Para ello se ha
logrado las condiciones necesarias de
infraestructura y se ha dotado con una
metodologa especializada para aten-
der las necesidades de nios y nias.
El Ministerio de Educacin ha dispues-
significativa de recursos destinados
5
a infraestructura, equipamiento y ma-
teriales escolares. En especial, cabe
destacar la asignacin de tems del
sistema educativo plurinacional para
profesionales pedagogos y siclogos
que atienden permanentemente los
CAIP realizando actividades de incen-
tivo a la lectura y la escritura, apoyo
y seguimiento a sus labores escolares,
computacin, juegos recreativos, etc.
Los resultados en el incentivo a la
lectura se evidencian, por ejemplo,
cuando los nios muestran orgullosos
sus avances en el tren de la lectura;
con esta metodologa, algunos llegan
a leer ms de sesenta libros al ao
(entre cuentos y otras lecturas acor-
des a su edad). Otro resultado des-
tacable del programa es la reduccin
de la brecha digital: para ello se han
equipado salas de computacin, en
las cuales todos reciben capacitacin
en manejo de programas interactivos
educativos, que son utilizados incluso
por los ms pequeos. Adems, se ha
reducido considerablemente el rezago
y abandono escolar gracias al segui-
miento que hacen los facilitadores a la
inscripcin, asistencia y rendimiento
escolar en las unidades educativas.
Con todo ello se ha logrado cumplir el
objetivo de garantizar a nios, nias y
adolescentes su permanencia y avan-
ce en el sistema educativo; a ayudar-
los a sobrellevar el trauma de tener a
sus progenitores privados de libertad,
y, sobre todo, a brindarles oportunida-
des para formarse como seres huma-
nos plenos y satisfechos de s mismos,
con valores arraigados en el respeto,
la solidaridad y una cultura de paz.
La experiencia y los resultados posi-
tivos del Programa de los CAIP nos
orientan ahora a extender hacia otras
poblaciones vulnerables el apoyo pe-
daggico que debe brindar el Minis-
terio de Educacin: hacia las nias,
nios y adolescentes internados en
hospitales.

Roberto Aguilar Gmez

Ministro de Educacin
del Estado Plurinacional de Bolivia

6
 I.
ANTECEDENTES
DEL PROGRAMA
S
egn normativa legal, en Bo-
livia slo las mujeres privadas
de libertad pueden convivir
dentro de los recintos peni-
tenciarios con sus hijos o hijas. Con-
cretamente, la Ley N 548 (Cdigo
del Nio, Nia y Adolescente) esta-
blece que los menores desde 0 a 6
aos pueden permanecer junto a sus
madres. Pero pese a esta restriccin,
existe todava una poblacin infantil
mayor a esa edad que permanece con
sus progenitores o tutores (inclusive
varones) en los recintos penales.
Y es que muchos padres y madres
privados de libertad no ven con bue-
nos ojos que sus hijos queden lejos de
su tuicin y generan toda clase de ar-
gucias para hacer que los nios pasen
mucho tiempo o se queden a vivir con
ellos. Mas esto no implica normalidad
ni seguridad alguna para los menores,
pues ya el hecho de que estn com-
partiendo la privacin de libertad de
los adultos les cambia su realidad de
nios: no slo es la condena de pri-
sin indirecta que sufren, sino todos
los agravantes que ello conlleva.
Si bien las personas privadas de
libertad consideran1 que, de algu-
na manera, los nios que viven a su
1 Estas opiniones se toman del Diagnstico 2014 elaborado por el programa CAIP y de las entrevistas per-
sonales realizadas en la confeccin de la presente memoria.
lado dentro de los penales estn bajo
proteccin y resguardo, y que mayor
riesgo y vulnerabilidad corren los ni-
os que estn afuera, al vivir o pasar
la mayor parte de su tiempo en tales
recintos, los menores asumen como
normal el ambiente violento, agresivo
o inadecuado en el que se desenvuel-
ven. Realizan sus labores escolares y
su vida cotidiana en espacios hacina-
dos y en condiciones de precariedad,
sufriendo la carencia de medios edu-
cativos y adems se exponen a la in-
seguridad que tambin se puede vivir
dentro de los centros penitenciarios.
Por tal razn, en cumplimiento de
la ley y velando por el inters superior
de nias, nios y adolescentes, las ins-
tituciones que tienen competencia en
el tema los servicios departamentales
de gestin social, las defensoras de la
niez y adolescencia, el Defensor del
Pueblo y las direcciones departamen-
tales de rgimen penitenciario ges-
tionan su salida paulatina de estos re-
cintos penales, con el aval de aquellos
padres y madres privados de libertad
que han asumido conciencia de las
desventajas sociales, emocionales y de
seguridad fsica que un menor de edad
puede experimentar al vivir una situa-
9
cin de encierro y de las consecuen-
cias que a futuro eso le puede generar.
Estas gestiones implican crear con-
diciones reales para que los pequeos
no sean arrebatados del lado de sus
progenitores para pasar a situaciones
de mayores riesgos (abandono o si-
tuacin de calle, a sufrir trata y trfico,
etc.), sino a una situacin consensua-
da de salvaguarda y bienestar.
Mientras la nueva normativa y las
polticas pblicas para atender apro-
piadamente a nios, nias y adolescen-
tes van restringiendo que ellos vivan
en los centros penitenciarios pues no
son lugares adecuados para su nor-
mal desenvolvimiento, sigue siendo
realidad que existe una vasta pobla-
cin infantil y adolescente en Bolivia
que experimenta notables desventa-
jas educativas respecto de sus pares
por experimentar, precisamente, ese
encierro indirecto.
Estas desventajas no slo surgen
porque los menores vivan adentro de
los recintos penitenciarios; tambin
se originan en otras dificultades so-
ciales, entre ellas la precaria situacin
econmica de las familias ampliadas
(parientes que se hacen cargo de ni-
os y adolescentes) o el desamparo
en que los hijos e hijas quedan: si sus
progenitores o tutores afrontan priva-
cin de libertad, con sus subsecuen-
tes problemas judiciales, emocionales
y econmicos, la atencin afectiva ha-
cia los menores deja de ser primordial,
pasa a segundo plano o se extingue.

La cifra de nios y nias y hasta adolescentes viviendo con sus padres o

madres o tutores en los recintos penitenciarios del pas sobrepasaba en abril
de 2014 las dos mil personas, segn un conteo realizado para el diagnstico
de los CAIP en aquel ao (ms precisamente, 2.145). Con la aplicacin de la
normativa ms reciente (Ley N 548, de 17 de julio de 2014, Nuevo Cdigo del
Nio, Nia y Adolescente) se ha registrado una disminucin notable de nios,
nias y adolescentes viviendo en los centros penitenciarios. Segn datos de
la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario, en 2015 la anterior cifra haba
disminuido a 1.076 nios viviendo adentro de las crceles.

Por otro lado, hay muchos meno-
res que, alejados de sus progenitores
privados de libertad, experimentan
situaciones de abandono y de discri-
minacin social y sufren las mismas
desventajas educativas y sociales que
experimentan aquellos que viven con
sus madres o padres en los recintos
penales.2 Si bien la familia extendida
tendra que asumir la responsabilidad
de velar por ellos, en muchos casos
2 Segn lo establece el diagnstico realizado en diciembre de 2014 por la coordinacin de los CAIP.
no la asumen de manera plena y a raz
de eso va surgiendo una problemtica
social mucho ms grave, porque as
las familias se desestructuran total-
mente. Con la privacin de libertad de
un padre o una madre se altera la pro-
teccin afectiva y material que tienen
los hijos y la relacin filial se puede
tornar irregular o romperse.
Con ello se afecta tambin el rol
educativo que ejercen los progenito-

10
res. Pueden surgir entonces proble-
mas de conducta, de adaptacin y de
aprendizaje. De ah que sobre los hijos
recaen tambin las consecuencias de
la prdida de libertad de los adultos.
Y al quedar fsicamente alejados de
sus padres, se rompe el vnculo afec-
tivo y la preocupacin por su desem-
peo escolar y su proceso educativo.
Se agrega a eso que los familiares
pueden no querer hacerse cargo del
apoyo y seguimiento educativo que
los nios requieren y los discriminan
o esconden porque temen que la so-
ciedad sepa que su pariente est en la
crcel. Entonces el nio queda solo en
su proceso educativo, o lo abandona.

Yo me senta un poco incmoda aqu, porque hay a veces no da la situa-

cin econmica para ayudarlos a mis hijos que estn afuera; pero gracias a
Dios y a las pedagogas del CAIP, siempre me han ayudado muchsimo para
ver a mis nios. Porque yo soy mam soltera y ellas siempre me han ayudado
en algunas cosas que ellos han necesitado. Yo desde aqu tambin ya les he
ayudado a mis nios para que ellos puedan salir adelante y siempre sigan
estudiando.
(Interna del penal de mujeres de Trinidad, Beni)

Intervencin pblica en la educacin regular del Sistema

Educativo Plurinacional.
Esta vasta poblacin careca hasta
De ah que el Ministerio de Educa-
hace pocos aos de una pertinente
cin, en coordinacin con el Ministerio
atencin educativa, lo cual siempre se
de Gobierno, ha asumido el programa
haba anotado como una necesidad
de los Centros de Apoyo Pedaggico
imperiosa por parte de padres, ma-
Integral (CAIP) como poltica pblica,
dres o tutores privados de libertad,
para que ya no se someta a nios, nias
conscientes de su situacin adversa,
y adolescentes a condiciones de preca-
de la falta de medios econmicos o de
riedad o de falta educativa por el hecho
conocimientos para asegurarles una
de tener a sus progenitores o tutores
educacin de calidad. Eso derivaba en
privados de libertad, y para que, ms
un bajo rendimiento en el aprendizaje,
bien, se les permita el acceso pleno a
rezago y desercin escolar, sin men-
una educacin de calidad, en cumpli-
cionar, en muchos casos, que estos
miento de sus derechos fundamentales.
nios y nias ni siquiera se inscriban

11
 Normativa educativa para poblaciones en desventaja social
Hay varias leyes y normas encabezadas por la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia donde se seala que el derecho a la educa-
cin es un derecho fundamental para todas y todos, sin discriminacin algu-
na. Ms especficamente, para poblaciones que viven en desventaja social,
en el artculo 15 de la Ley de Educacin No 070, Ley Avelino Siani-Elizardo
Prez, se especifica:
Artculo 15. (Educacin escolarizada integral para la poblacin en desventa-
ja social). Es la educacin integral escolarizada dirigida a la atencin de nias,
nios y adolescentes, jvenes trabajadores desprotegidos y en desventaja so-
cial para protegerlos del entorno, mediante programas especiales de hogares
abiertos con servicios integrales de salud, alimentacin, educacin, reinsercin
escolar y socio-laboral, considerando polticas de rezago escolar como priori-
dad educativa.
En la disposicin transitoria dcimo segunda [sic] de las disposiciones
transitorias y finales de la mencionada ley (clusula relativa a planes y progra-
mas intersectoriales) se dice:
Los planes y programas intersectoriales y articuladores relacionados con
educacin, y que constituyan prioridades del Estado Plurinacional, debern ser
implementados por el Sistema Educativo Plurinacional a travs de planes de
accin conjunta y coordinada para su incorporacin sistemtica en los distin-
tos componentes del sistema. Constituyen prioridades: educacin sin violencia,
educacin en derechos humanos, educacin en seguridad ciudadana, educa-
cin en derechos de la Madre Tierra, educacin contra el racismo, educacin
en valores y tica.

12
 II.
RESPONSABILIDAD
EDUCATIVA DEL
MINISTERIO DE
EDUCACIN
L
os anteriores gobiernos, bajo el
esquema del viejo Estado-Na-
cin, de orientacin ideolgica
neoliberal, se apoderaron del
poder poltico y econmico para pri-
vilegiar a los sectores oligrquicos y
propiciaron una sociedad injusta que
ahond la brecha que existe entre ri-
cos y pobres. Esta situacin ocasio-
n que las necesidades bsicas para
la poblacin mayoritaria no fueran
cubiertas; es decir, la mayora de la
poblacin no contaba con vivienda
adecuada, careca de servicios de
agua potable y saneamiento bsico;
la energa elctrica llegaba solamente
a algunos sectores; la educacin y la
salud se supeditaron a las exigencias
del mercantilismo y no resultaron per-
tinentes ni cultural ni lingsticamente.
Todo esto ocasion tambin baja co-
bertura educativa y abandono escolar.
De esta manera se fue fraccionando y
fue disminuyendo la calidad educativa
en Bolivia, con lo cual se afectaba a la
gran mayora de la poblacin.
El actual gobierno, dentro del mar-
co de la Constitucin Poltica del Es-
tado, ha diseado el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) Por una Bolivia dig-
na, soberana, democrtica y produc-
tiva para vivir bien, que contempla
cuatro acciones estratgicas segn
los siguientes ttulos: Bolivia produc-
tiva, Bolivia digna, Bolivia demo-
crtica y Bolivia soberana.
Sobre la base del diseo del PND,
el Ministerio de Educacin ha trazado
su Plan Estratgico Institucional (PEI)
donde se toma en cuenta a la justicia
social como tercer principio articula-
dor del sistema educativo plurinacional.
Este principio permite la realizacin de
acciones que garanticen la cobertura
educativa y el acceso total de nias, ni-
os, adolescentes y adultos, sin distin-
cin alguna, al derecho educativo.
Adems, estas acciones estn en-
caminadas a reducir las brechas so-
ciales de pobreza, exclusin social y
cultural, discriminacin y marginacin
segn la visin de construir una socie-
dad con justicia social para vivir bien
y priorizando medidas para equiparar
oportunidades de acceso, permanen-
cia y promocin en el Sistema Educa-
tivo Plurinacional de personas que se
encuentren en situacin de desventa-
ja social, mediante programas educa-
tivos especiales e integrales que fa-
ciliten su incorporacin e integracin
social y educativa.
15
Contenidos del Plan Estratgico En el PEI se definieron lineamien-
Institucional tos estratgicos y programas secto-
riales con participacin de la socie-
El Plan Estratgico Institucional dad civil organizada, para impulsar
(PEI) 2010-2014 del Ministerio de Edu- la revolucin educativa mediante una
cacin tena como primer fundamen- gestin transparente. Dentro del PEI
to los mandatos sociales expresados se confeccion la misin y la visin
en el marco jurdico-poltico del pro- del Ministerio de Educacin, de lo cual
ceso de transformacin hacia el vivir se desprenden los ejes y objetivos es-
bien, para llevar adelante los procesos tratgicos que guan su accionar y sus
de transformacin del Sistema Educa- polticas pblicas hasta el momento
tivo Plurinacional. As, se constituy actual. En el grfico N 1 se estructura
en un instrumento de planificacin del un mapa conceptual con estos ejes y
proceso de cambio impulsado por el objetivos estratgicos.
actual gobierno.
Grfico N 1
Ejes y objetivos estratgicos del Ministerio de Educacin

REVOLUCIN EDUCATIVA
Educacin inter-intracultural y plurilinge

Justicia social para erradicar la pobreza

Equilibrio y armona con la naturaleza

oportunidad y equidad educacin productiva

POBLACIN SOCIEDAD/COMUNIDAD

Educacin
de calidad para
todas y todos

educacin de calidad fortalecimiento

SISTEMA EDUCATIVO de la gestin
PLURINACIONAL PROCESOS
ADMINISTRATIVOS

Equidad de gnero y generacional

PARTICIPACIN SOCIAL

Fuente: Plan Estratgico Institucional (PEI) 2010-2014 del Ministerio de Educacin.

16
 Como se puede observar, los ejes
estratgicos relacionados de manera
concurrente con una nueva visin de
educacin requieren de los siguientes
principios articuladores:
Intraculturalidad, interculturalidad
y plurilingismo.
Justicia social para erradicar la po-
breza.
Equidad de gnero y equidad ge-
neracional.
Equilibrio y armona con la natura-
leza.
Si bien estos principios atraviesan a
todo el sistema educativo y a sus sub-
sistemas, se ha delegado las gestio-
nes terico-prcticas de su desarrollo
a la Unidad de Polticas Intra-Intercul-
turales y Plurilingismo (UPIIP) y a sus
diferentes equipos de trabajo, entre
ellos los equipos de armona y equi-
librio con la Madre Tierra y el equipo
de equidad de gnero y generacional
y justicia social.
As, el ministerio ha ido creando
programas que requieren trabajo de-
dicado y mucha especificidad de parte
de los servidores pblicos. Concreta-
mente, al equipo de equidad de gne-
ro y generacional y justicia social se le
ha delegado la tarea de dar prioridad
a la atencin educativa a poblaciones
en desventaja social, dentro del marco
del principio articulador de justicia so-
cial para erradicar la pobreza.
Las poblaciones vulnerables son
muchas; por ejemplo, los nios que
trabajan, los nios en situacin de ca-
lle, los nios que viven en las fronteras
y zonas alejadas de los centros edu-
cativos, los nios que viven todava en
situacin de esclavitud, los nios que
viven en centros penitenciarios o tie-
nen a sus progenitores o tutores pri-
vados de libertad, los nios internos
en hospitales que sufren rezago esco-
lar o pierden el ao, etc.
El Programa Implementacin de
Centros de Apoyo Integral Pedaggi-
co (CAIP) se enmarca en los conte-
nidos del PEI del Ministerio de Educa-
cin, que establece como objetivo de
su principio articulador Justicia social
para erradicar la pobreza: promover
que todas las personas cuenten con
igualdad de oportunidades en su for-
macin, sin discriminacin, priorizan-
do a los sectores en situacin de vul-
nerabilidad y desventaja social.
El mencionado programa adems
se inscribe dentro de la poltica edu-
cativa N 1 del Plan Nacional de De-
sarrollo Por una Bolivia digna, sobe-
rana, democrtica y productiva para
vivir bien, que establece que el pro-
ceso de transformacin del sistema
educativo ser integral, abarcando to-
dos los niveles educativos, y se llevar
a cabo desde la sociedad en el marco
de la democracia inclusiva, que permi-
ta refundar la educacin, con diseos
y gestin de polticas educativas que
sirvan como instrumento de liberacin
y constitucin de una nueva sociedad.
De la misma manera, plantea una
educacin de calidad que priorice
la igualdad de oportunidades para
la poblacin discriminada, excluida y
explotada, democratizando el acceso
y la permanencia en el sistema edu-
17
cativo mediante programas, acciones
y tareas que faciliten la insercin al
sistema de los sectores sociales des-
favorecidos, para as garantizar su
movilidad a otras modalidades del sis-
tema, facilitando la continuidad en la
formacin.
Al promover una educacin equita-
tiva y de calidad se ampla la cobertura
hacia las reas rurales y periurbanas,
de manera prioritaria, y ello facilita el
acceso y la permanencia educativa a
una amplia poblacin particularmen-
te a nios, mujeres, jvenes, adultos e
indgenas por medio de la dotacin
de recursos pedaggicos que priori-
cen el mejoramiento de la infraestruc-
tura, equipamiento y recursos huma-
nos capacitados.
En el tercer pilar de la Agenda Pa-
tritica 2025 diseada por el actual
gobierno pilar denominado Salud,
educacin y deporte para la forma-
cin de un ser humano integral se
establece que el Estado Plurinacio-
nal de Bolivia tiene la obligacin de
proveer y garantizar una educacin
pblica y gratuita. En la actualidad,
tambin se ha establecido especfica-
mente una meta de acceso universal
a la educacin en el pilar denomina-
do Salud, educacin y deporte del
Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016-2020 del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Antecedentes de los CAIP
A finales de 2008, surgi en el Cen-
tro de Orientacin Femenina de Obra-
jes (recinto penitenciario de la ciudad
de La Paz) un proyecto para imple-
18
mentar una biblioteca infantil, clases
de informtica y actividades artsticas
como teatro, tteres, msica, expre-
sin corporal, etctera destinadas a
nios, nias y adolescentes entre 3 a
14 aos que eran hijos, hijas o depen-
dientes de las mujeres privadas de li-
bertad, que vivan con sus madres en
aquel recinto penitenciario o que lo
frecuentaban para visitarlas.
La afluencia de 245 nios y nias,
el beneplcito de las madres, el apoyo
de la red de organizaciones no guber-
namentales UNITAS y la aceptacin
de las autoridades penitenciarias per-
mitieron a sus coordinadores, Rosa
Torres y Ricardo Cox, seguir amplian-
do y mejorando el proyecto en los
aos siguientes. En el aula-biblioteca
implementada por el proyecto no so-
lamente se incentivaba a la lectura y la
prctica de la escritura o se daba cla-
ses de informtica, sino que se apoya-
ba y se reforzaba la formacin escolar,
se estimulaba la recreacin formativa
en el parque-jardn y el desarrollo de
destrezas lgicas, artsticas y creati-
vas para investigar, desarrollar capa-
cidades lingsticas, comunicativas y
emocionales.
El proyecto logr gestar una suerte
de refugio pedaggico donde los pe-
queos podan desarrollar solidaridad,
amistad, respeto, autoestima y convi-
vencia social pacfica con los dems; y
por su activa participacin, los nios
y las nias reciban, adems, material
didctico para su formacin escolar.
Esta experiencia pronto demostr no-
tables resultados: en tres aos de fun-
cionamiento, nios y nias de entre 6
a 14 aos hicieron avances en lectura
(1.921 libros ledos), escritura y desa-
rrollo de habilidades de estudio; hubo
algunas nias que leyeron inclusive
cerca de 200 ttulos cada una, logran-
do como consecuencia avances esco-
lares y personales merced al carioso
y delicado apoyo de las y los guas fa-
cilitadores.
En 2012, el Ministerio de Educacin
conoci el proyecto y envi una comi-
sin tcnica de la Unidad de Polticas
Intra-Interculturales y Plurilingismo
para evaluar a profundidad aquella
experiencia. Al cabo, se valor alta-
mente las caractersticas exitosas y
las potencialidades del proyecto para
complementar y reforzar las labores
educativas del subsistema educativo
de formacin regular y as el ministe-
rio consider que las metodologas y
conceptos pedaggicos que lo sus-
tentaban podran ampliarse a la po-
blacin infantil y adolescente que en
toda Bolivia sufre condiciones de des-
ventaja social por tener privados de li-
bertad a sus padres, madres o tutores,
para hacer que toda esa poblacin ac-
ceda a una educacin de calidad.
Fue as que el Ministerio de Educa-
cin decidi asimilar el proyecto, sus
contenidos y metodologas dentro
de un programa educativo oficial que
hasta hoy se denomina Programa
Centros de Apoyo Integral Pedaggi-
co (CAIP) y que funciona en coordi-
nacin con el Ministerio de Gobierno.
El diseo del plan educativo de los
CAIP se realiz tomando como base
la experiencia de la biblioteca infantil
del Centro de Orientacin Femenina,
con todos sus aspectos conceptua-
les, metodolgicos y operativos; y
tambin se procedi a la contratacin
de la gestora de ese proyecto Rosa
Torres Trujillano esta vez en calidad
de coordinadora nacional de los CAIP,
para impulsar los procesos de imple-
mentacin en los recintos penitencia-
rios. El programa arranc en 2012.

Los CAIP son como un acicate para lograr que los nios sigan en el sis-
tema educativo, incluso para sembrar una semillita que germine y que ellos,
una vez que hagan primaria y secundaria, sigan adelante; que siempre ten-
gan esa inquietud de querer estudiar. Y eso tanto los nios como los padres.
Por eso el vnculo son nuestros facilitadores, que son siclogos y pedago-
gos, trabajan en comunidad, siempre coordinando con padres, madres de
familia, con autoridades del centro, haciendo seguimiento con los profesores
para apoyar y reforzar a los nios.
(Rosa Torres, coordinadora nacional del programa de los CAIP)

19
 III.
DIAGNSTICO Y
ACCIONES ANTE
UNA REALIDAD
DE DESVENTAJA
EDUCATIVA
D
urante la gestin 2013, para
realizar un diagnstico sobre
la situacin de nias, nios y
adolescentes dependientes
de personas privadas de libertad, per-
sonal del programa de los CAIP visit
17 centros penitenciarios en las nueve
capitales de departamento del pas y
evidenci numerosa presencia de po-
blacin infantil conviviendo con sus
progenitores privados de libertad.
En abril de 2014, el nmero total de
nios y nias que vivan permanente-
mente en los centros penitenciarios
del pas ascenda aproximadamente a
2.133 personas, de las cuales un 60%
eran varones y un 40% mujeres. En
ese entonces, la cantidad de potencia-
les beneficiarios de los CAIP ascenda
a, aproximadamente, 2.800 nios y
nias, y eso contabilizando slo a los
mayores de tres aos y tomando en
cuenta la poblacin infantil flotante,
es decir aquella que viva o visitaba
los centros penitenciarios slo duran-
te los fines de semana, las vacaciones
o algunos das de la semana.
En ese proceso, se encontr que las
condiciones de calidad de vida de los
nios y nias que habitaban con sus
progenitores en los centros peniten-
ciarios eran, en la mayora de los casos,
deplorables. Se anot que la principal
desventaja de esta poblacin infantil
tiene que ver fundamentalmente con
un entorno social no adecuado, con el
hacinamiento y las malas condiciones
de acceso a la educacin y la salud,
y el hbitat poco sano que existe en
los recintos penitenciarios. Por tanto,
se poda decir que nios y nias paga-
ban junto con sus padres y madres la
condena o la penitencia en las crce-
les, sin haber cometido delito alguno.
23
 Este recinto es uno de los ms complicados del pas, creo. Hemos encon-
trado nios muy grandes que nunca han ido al colegio y prcticamente con
ellos hemos empezado de cero, desde lo inicial se ha empezado con ellos.
Y lo mismo en matemticas, les enseamos las operaciones aritmticas, etc.
Si hablamos de sus caractersticas pedaggicas, de un 100% de los nios
y adolescentes considero que un 85% de ellos se ha criado dentro de los
pabellones, con sus paps, o con sus mams Son nios que no conocen el
colegio. Por eso, cuando el CAIP lleg, los padres, las madres creyeron que
se les iba a dar libreta escolar a sus hijos; pero les explicamos lo que era el
CAIP y su finalidad, y ahora ya son conscientes y no exigen libreta. Saben
que es un apoyo pedaggico integral y que libretas no damos. Y los padres
consideran que el centro es una bendicin para los nios, ya que por lo me-
nos aprenden, porque antes no tenan a dnde ir a estudiar, estaban adentro
de los pabellones. Ahora dicen que cuando salgan libres, sus nios se van a
ir sabiendo el avance escolar correspondiente a su edad y les va a ser fcil
nivelarse en el colegio.
(Pedagoga del CAIP Palmasola, Santa Cruz)

Tambin se pudo constatar que una en esas condiciones, no es posible es-

abrumadora mayora de progenitores
privados de libertad sufran (y siguen
sufriendo) condiciones de extrema
pobreza, y que esto repercute en las
condiciones de vida y de desventaja
social de la poblacin infantil. Si bien
los nios mayores de 6 aos de los
centros penitenciarios asistan a unida-
des educativas cercanas, al retornar no
encontraban en los hacinados recintos
ni espacios, ni materiales, ni personas
que les pudieran ayudar en sus tareas
escolares. En la mayora de los casos,
sus padres y madres no contaban con
suficiente formacin educativa para
guiarlos en el aprendizaje.
Hasta el presente, los centros pe-
nitenciarios estn sobrepoblados de
personas privadas de libertad, algunas
con condena, y otras con detencin
preventiva, en la mayora de los casos;
perar que existan espacios adecuados
para albergar convenientemente a la
poblacin infantil que convive con sus
progenitores o que los visita constan-
temente.
Pese a todo, se encontr que en el
interior de los centros penitenciarios
se haba habilitado espacios para res-
guardar a nios y nias en una suerte
de guarderas; pero la mayora de
esas guarderas requera de adecua-
ciones estructurales o de la construc-
cin de nuevos espacios. Los dems
espacios evidenciaban carencia del
equipamiento necesario para brindar
apoyo escolar (computadoras, impre-
soras, televisores, reproductores de
video, proyectores, mesas, sillas, etc.)
y de materiales educativos (libros, pa-
pelera y tiles escolares y educacio-
nales). Las excepciones eran el recinto

24
penitenciario de Obrajes, donde ya se
haba intervenido desde 2008 con un
programa de apoyo sicopodeggico,
y el centro penitenciario de San Ro-
que, en Sucre, que ya contaba con un
espacio educativo y equipado para
guardera, con la colaboracin de una
organizacin espaola.
En las visitas efectuadas para esta-
blecer el diagnstico, se pudo verificar
la presencia de instituciones privadas,
pblicas y de cooperacin internacio-
nal realizando acciones de solidaridad
y promocin social en favor de nios
y nias de algunos centros penitencia-
rios. Pero al mismo tiempo, se pudo
percibir que todo este accionar resul-
taba, en muchos casos, muy puntual
y breve, o disperso y descoordinado.
As expuesta a una serie de limi-
taciones, carencias y condiciones de
desventaja social, esta inmensa po-
blacin infantil y adolescente reque-
ra ser atendida de manera integral e
inmediata, tanto por el Estado como
por la sociedad en su conjunto.
Por todo eso, se pudo constatar la
necesidad y pertinencia de implemen-
tar los Centros de Apoyo Integral Pe-
daggico (CAIP) para una poblacin
que demostraba notable desventaja
social y educativa.
Voluntad poltica
En cumplimiento de los mandatos
constitucionales y los mandatos es-
pecficos del artculo 15 de la Ley de
Educacin N 70, Ley Avelino Sia-
3 Este convenio durar hasta el ao 2022, ante la no observacin de alguna de las partes. Vase anexos de
este libro.
ni-Elizardo Prez, el 13 de junio de
2012 se suscribi un convenio3 entre
el Ministerio de Educacin y el Minis-
terio de Gobierno para establecer las
condiciones de un trabajo coordinado
que permita favorecer educativamen-
te a nios, nias y adolescentes que
son hijos, hijas o dependientes de per-
sonas privadas de libertad, dentro del
nuevo modelo educativo sociocomu-
nitario productivo que rige al Sistema
Educativo Plurinacional.
A raz de aquel convenio, y en el
marco de sus atribuciones constitu-
cionales, el Ministerio de Educacin y
la Unidad de Polticas Intra-Intercultu-
rales y Plurilingismo desarrollan ac-
tualmente acciones de coordinacin
con instancias de Rgimen Peniten-
ciario en todo el pas para la gestin
en los CAIP.
Las primeras acciones en los CAIP
se materializaron con la asignacin de
25 tems de maestras o maestros, me-
diante Resolucin Ministerial 728/2013
del 14 de octubre de 2013. Para tal fin,
las direcciones departamentales de
educacin seleccionaron y designa-
ron facilitadores del magisterio que
fueron prestando atencin a nias, ni-
os y adolescentes beneficiarios del
programa. Y es que en un principio se
haba optado por relacionar el progra-
ma con el subsistema de educacin
regular tomando en cuenta la edad y
la condicin educativa de la poblacin
beneficiada. Por eso se requiri tems
de maestros de educacin regular
para atender los CAIP emergentes.
25
 Pero la experiencia resultante no
era comparable a la experiencia exi-
tosa que el ministerio quera replicar
en el mbito nacional, ya que el per-
fil profesional requerido no coincida
con el tipo de trabajo que realizan los
maestros de educacin regular: el ob-
jetivo del programa no es sustituir o
imitar la educacin regular escolariza-
da que ya se proporciona en aula, sino
facilitar el acceso a una educacin de
calidad por parte de una poblacin
que experimenta ya una marcada des-
ventaja educativa.
Por tanto, se necesitaba interven-
ciones pedaggicas y sicolgicas es-
pecializadas que, adems de brindar
apoyo y seguimiento escolar, puedan
detectar posibles problemas emocio-
nales, afectivos, de desarrollo sicomo-
triz o de aprendizaje en nios, nias
y adolescentes. Ms que de maestros
especialistas en currculum, se reque-
ra de la intervencin de siclogos y
pedagogos para detectar traumas,
complejos y daos squicos y retra-
sos de aprendizaje en nios, nias y
adolescentes vinculados a personas
privadas de libertad. Por tanto, si bien
se trata de atender una problemtica
que tiene que ver con el subsistema
de educacin regular escolarizada, se
requiere de la intervencin de profe-
sionales formados en el subsistema
de educacin superior.
Merced a la versatilidad del diseo
del programa y a la voluntad poltica
del Ministerio de Educacin se logr,
finalmente, dotar con tems del sub-
sistema de educacin superior para
contar con profesionales que atendie-
ran los requerimientos especficos de
los usuarios de los CAIP. As, se pro-
cedi a la contratacin de personal
especialista en sicologa y pedagoga
para cumplir labores de facilitadores.

Debido a que el contenido pedaggico y metodolgico de los CAIP

apuntaba a potencializar y coadyuvar al subsistema de educacin bsica se
contrat en un principio el servicio de docentes de Estado. En el camino se
corrobor la validez de la experiencia lograda en el proyecto base desarro-
llado en la biblioteca de Obrajes: que la atencin integral pedaggica abarca
ms all del trabajo de un docente, pues lo que se debe hacer en los CAIP
no se equipara a las metodologas ni al tiempo laboral que se ejerce en la
docencia regular. Ms bien se requiere la atencin de especialistas en sicolo-
ga y pedagoga para atender la compleja problemtica de nios y nias que
viven difciles realidades carcelarias.
(Daniel Viadez, tcnico especialista del programa CAIP)

Por decisin de la mxima autori- plena de la metodologa de los CAIP,

dad ejecutiva del Ministerio de Educa- que brinda atencin integral especia-
cin, ya en la gestin 2014 se fortale- lizada, infraestructura y equipamien-
ci el programa con la incorporacin to adecuado. La gestin de los CAIP

26
estaba antes delegada al equipo de
equidad de gnero, generacional y
justicia social, pero debido a la gran
cantidad de aspectos que se deba
tomar en cuenta, en 2014 se instituy
un equipo especfico, dependiente di-
rectamente de la UPIIP, para atender
exclusivamente los mltiples procesos
de gestin y a armonizar y gestionar
la normativa del ministerio con las ne-
cesidades del programa. Actualmen-
te, este equipo tcnico cuenta con los
servicios de una consultora en lnea
que tiene la responsabilidad de coor-
dinar la implementacin del programa
en todo el pas y los servicios de un
profesional que gestiona y coordina
los procesos internos.
Tambin se formul oficialmente el
proyecto denominado Implementa-
cin de Centros de Apoyo Integral Pe-
daggico para nios y nias que viven
en los centros penitenciarios del pas
y se defini sus objetivos, sus alcances
y el presupuesto general para encarar
tanto la construccin o adecuacin de
infraestructura y la provisin de equi-
pamiento y materiales. Todo ello se
hizo mediante Resolucin Ministerial
N 377/2014 del 27 de mayo de 2014.
Luego, se procedi a la contrata-
cin de personal profesional especia-
lizado en sicologa y pedagoga. Lo
que se buscaba era una efectiva apli-
cacin de la metodologa de los CAIP,
para que la atencin fuera realmente
integral; eso fue posible mediante Re-
solucin Ministerial 1018/2014 del 22
de diciembre de 2014. Mediante esta
resolucin, se logr 25 tems de pro-
fesionales con formacin universita-
ria, con lo cual se obtuvo personal es-
pecializado en pedagoga y sicologa
para trabajar tiempo completo en los
centros penitenciarios.
Pero aparte de la profesionalidad
necesaria, el cario y la calidez en la
atencin son requisitos fundamenta-
les para que facilitadores y facilitado-
ras trabajen con una poblacin que
experimenta, de entrada, una gran
desventaja social educativa.
Para garantizar la inversin desti-
nada a la adecuacin o ampliacin de
la infraestructura de todos los CAIP, se
realiz una primera enmienda al con-
venio suscrito entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Gobier-
no (en la parte relativa al Programa de
Implementacin de Centros de Apo-
yo Integral Pedaggico) el 3 de junio
de 2015. Con ello, se ha garantizado
el equipamiento necesario median-
te las Resoluciones Ministeriales N
654/2014, N 129/2015 y N 786/2015,
las cuales ya son del conocimiento
pleno de la Direccin General de R-
gimen Penitenciario del Ministerio de
Gobierno. En 2016 se culmin la im-
plementacin, adecuacin y refaccin
de 14 centros, y se adicion dos cen-
tros ms. Por tanto, a partir del ao
2016, un total de 16 CAIP funcionan en
todo el pas: 14 implementados den-
tro de los recintos penitenciarios y 2
que son atendidos mediante bibliote-
cas mviles. Hasta finales de ese ao,
se logr atender aproximadamente a
2.500 nias, nios y adolescentes. En
el mapa N 1 se muestra la distribucin
geogrfica de los CAIP que funcionan
en el pas.
27
 Mapa N 1
Distribucin de los caip en 16 recintos penitenciarios de Bolivia

Departamento CAIP
1.
Pando 1. Villa Busch (mujeres y varones)
2. Mocov (varones)
Beni
3. Trinidad (mujeres)
4. Obrajes (mujeres) 2.
La Paz 5. Miraflores (mujeres) 3.

6. San Pedro (varones)

4.
5.
7. San Antonio (mujeres) 6.
10.
8. San Sebastin (mujeres) 8. 7.
9. 15.
9. San Pablo de Quillacollo
Cochabamba (varones y mujeres) 12. 11.

10. San Sebastin (varones) 13.

11. San Pedro de Sacaba
(varones y mujeres)
14.
Santa Cruz 12. Palmasola (varones y mujeres)
16.
Oruro 13. San Pedro (mujeres)
Chuquisaca 14. San Roque (varones y mujeres)
Potos 15. Cantumarca (varones y mujeres)
Tarija 16. Morros Blancos (varones y mujeres)

Nota: El nombre que se ha asignado a cada CAIP corresponde al nombre del recinto penitenciario donde
funciona.
Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

Adems, el reglamento del convenio la atencin integral y la coordinacin

ya ha sido trabajado entre el Ministerio interinstitucional, entre otros aspectos
de Educacin (mediante la coordina- destacables de su contenido.
cin nacional de los CAIP) y el Ministe-
rio de Gobierno (mediante la Direccin Participacin interinstitucional
General de Rgimen Penitenciario), a fin Las instancias ejecutoras del pro-
de garantizar la efectiva aplicacin del grama de los CAIP son la Unidad de
programa.4 Concretamente, en el caso Polticas Intra-Interculturales y Pluri-
de los CAIP, se garantizar su trabajo lingismo (UPIIP) y la Direccin Gene-
en el marco del respeto a los derechos ral de Rgimen Penitenciario.
fundamentales, la participacin social,
4 Adems de viabilizar el apoyo a hijas, hijos y menores dependientes de las personas privadas de libertad
mediante los CAIP, el acuerdo interministerial abarca tambin el fortalecimiento los procesos educati-
vos-productivos de las personas privadas de libertad mediante los Centros de Educacin para Adultos
(CEA). En el reglamento se han plasmado los aspectos procedimentales y de funcionamiento de ambos
programas: de los CAIP y de los CEA.

28
 Para materializar el convenio y la organizativa que se muestra en el gr-
aplicacin de la metodologa de los fico N 2.
CAIP, se ha establecido la estructura
Grfico N 2
Estructura organizativa del Programa CAIP
Ministerio de Educacin Ministerio de Gobierno
Lic. Roberto Aguilar Lic. Carlos Romero

Direccin General
Direccin General de Educacin Tcnica,
de Planificacin
Tecnolgica, Lingstica y Artstica
Susana Postigo

UNIDADES EJECUTORAS DEL PROGRAMA CAIP

Unidad de Polticas
Inter-Intraculturales Direccin General
y Plurilingismo de Rgimen Penitenciario
Walter Gutirrez Mena Jorge Lpez Arenas

Coordinacin Unidades
Nacional de los Asignacin de multidisciplinarias
CAIP tems
Rosa Torres

Apoyo Tcnico
Daniel Viadez

Brinda atencin
mediante Coordinacin permanente
para la atencin

Direccin Departamental Equipo

Coordinacin departamental CAIP La Paz
de Rgimen Penitenciario La Paz multidisciplinario
Equipo
multidisciplinario
Coordinacin departamental CAIP Oruro Direccin Departamental Equipo
de Rgimen Penitenciario Oruro multidisciplinario

Direccin Departamental Equipo

Coordinacin departamental CAIP Potos
de Rgimen Penitenciario Potos multidisciplinario

Direccin Departamental Equipo

Coordinacin departamental CAIP Cochabamba
de Rgimen Penitenciario Cochabamba multidisciplinario
Equipo
multidisciplinario
Direccin Departamental Equipo
Coordinacin departamental CAIP Chuquisaca
de Rgimen Penitenciario Chuquisaca multidisciplinario

Direccin Departamental Equipo

Coordinacin departamental CAIP Tarija
de Rgimen Penitenciario Tarija multidisciplinario

Direccin Departamental Equipo

Coordinacin departamental CAIP Pando
de Rgimen Penitenciario Pando multidisciplinario
Equipo
multidisciplinario
Direccin Departamental Equipo
Coordinacin departamental CAIP Beni
de Rgimen Penitenciario Beni multidisciplinario
Equipo
multidisciplinario
Direccin Departamental Equipo
Coordinacin departamental CAIP Santa Cruz
de Rgimen Penitenciario Santa Cruz multidisciplinario

29
 De su parte, el Ministerio de Go-
bierno, mediante la Direccin General
de Rgimen Penitenciario, aporta con
espacios dentro de los recintos y brin-
da pleno apoyo a las actividades que
desarrollan los CAIP. El Ministerio de
Educacin se hace cargo de la ade-
cuacin de esos espacios, adems de
la adquisicin del equipamiento nece-
sario, material didctico y logstico.
Hasta 2016, el Ministerio de Edu-
cacin invirti ms de 3,5 millones de
bolivianos en infraestructura y equipa-
miento: ms de dos millones de boli-
vianos en equipamiento (computado-
ras, equipos audiovisuales, mobiliario,
literatura infantil, material didctico y
escolar, todo de primera calidad), y
ms de 1,4 millones de bolivianos en
adecuacin o refaccin de ambientes;
y se hizo cargo de la gestin del per-
sonal profesional y especializado en
atencin integral a hijos, hijas y de-
pendientes de las personas privadas
de libertad.5
En 2015, los CAIP ya contaban,
adems de los tems profesionales,
con una resolucin ministerial de
transferencia del equipamiento y las
obras de adecuacin de espacios se
estaban ejecutando dentro de todos
los recintos.
Producto de ello, en todos los cen-
tros se cuenta actualmente con in-
fraestructura bsica, adecuada para
las actividades pedaggicas y recrea-
tivas, con posibilidades constantes de
refaccin y ampliacin; se ha asegu-
rado 25 tems de educacin superior
para facilitadores y facilitadoras; se ha
equipado todos los centros con mobi-
liario, material educativo, computado-
ras y sus accesorios, y con lotes com-
pletos de literatura infantil. Por otro
lado, se ha sistematizado la metodo-
loga pedaggica y de gestin para
los CAIP sobre la base de la experien-
cia y los resultados validados por el
proyecto de biblioteca del Centro de
Orientacin Femenina de Obrajes.

Mi hija tiene diez aos y tengo adems un nio de cinco aos; los dos
asisten al centro. Yo quera contarle que mi hija no poda leer, no aprenda
a leer, una vez ya yendo al CAIP, ha aprendido a leer, me la han enseado.
Una sicloga la ha ayudado. Y aparte de eso, tambin cuando hay exmenes,
tareas, nos los ayudan, porque las hermanitas, como nosotros les decimos
de cario, estn dispuestas a eso: preparan para exmenes, nos ayudan con
las tareas que les dan. Nosotros no podemos. Yo con el tiempo que tengo
que trabajar no puedo, entonces nos ayudan. Le mandamos con sus cua-
dernitos, con su carpetita y ellas nos ayudan bastante. Como he estudiado
hasta quinto, cuarto bsico noms, entonces no tengo capacidad, entonces
nos ayudan bastante; ms que todo con mi hija, ha aprendido a leer y ahora
lee bien.
(Interno del penal de San Pedro, La Paz)

5 El programa vio la necesidad de atender a toda la poblacin infantil y adolescente que viviendo inclusive
fuera de los recintos penitenciarios sufre desventajas educativas.

30
 La fase de implementacin del
programa ha concluido y para ade-
lante se prev un presupuesto anual
del Ministerio de Educacin o finan-
ciamiento externo, as como el man-
tenimiento por parte del Ministerio de
Gobierno. Esta intervencin garantiza
la inclusin fsica, cognitiva, cultural y
social en la familia, la comunidad y el
Estado de una vasta poblacin infantil
y juvenil que experimenta desventajas
sociales al vivir o frecuentar los recin-
tos penitenciarios. Tambin se garan-
tiza la aplicacin de la metodologa
pedaggica del proyecto original, que
demostr su validez en el recinto pe-
nitenciario de Obrajes.
Por todo ello, ya se puede hablar
de la plena vigencia de una poltica
pblica que brinda a nios, nias y
adolescentes que tienen a sus padres,
madres o tutores privados de liber-
tad el apoyo educativo que necesitan,
con metodologa pertinente, infraes-
tructura y equipamiento adecuados,
material didctico, intervencin peda-
ggica y sicolgica por parte de espe-
cialistas, cario, cuidado y una meto-
dologa validada.
Participacin social
En la implementacin de los CAIP
participaron activamente madres y
padres de familia y delegados y dele-
gadas de internos en los centros pe-
nitenciarios. Todos ellos colaboraron
en el diagnstico cuantitativo y en es-
tablecer la situacin educativa en que
se encontraban sus hijos; aportaron
con ideas y coadyuvaron en la locali-
zacin de los ambientes para las aulas
y posteriormente con trabajo para la
adecuacin de algunos CAIP o en el
traslado e instalacin del equipamien-
to. La coordinacin en lo referente a
la educacin de sus hijos y otras acti-
vidades siempre fue permanente con
los facilitadores; participaron en los
talleres de socializacin y capacita-
cin en temticas propias del cuida-
do, atencin y derechos de nios, ni-
as y adolescentes.
31
 IV.
EL PROGRAMA
EN ACCIN
E
n cada CAIP se cultiva el h-
bito de la lectura, se desarro-
lla la escritura, se ensea el
uso de las nuevas tecnologas
de la investigacin y la comunicacin
mediante clases de computacin, y
se estimula el aprendizaje en general
recurriendo a materiales pedaggicos
adecuados a las edades de nios y ni-
as, con juegos didcticos y recreati-
vos para estimular el desarrollo sico-
motriz, la solidaridad y la convivencia
pacfica.
Adems de la atencin sicopeda-
ggica y del reforzamiento y apoyo
escolar que se presta en cada centro,
tambin sus facilitadores y facilitado-
ras se dedican a hacer seguimiento al
aprendizaje en las unidades educati-
vas donde asisten los menores bene-
ficiarios.
Los buenos resultados de todas es-
tas intervenciones se suelen apreciar
en el entusiasmo de los participantes
y en el notable rendimiento escolar
que logran.
Por todo eso, se puede decir que el
programa de los CAIP goza del apo-
yo pleno y el aprecio de las personas
privadas de libertad, que no slo ma-
nifiestan su satisfaccin y agradeci-
miento por los logros que sus hijos e
hijas alcanzan, sino que aportan, en la
medida de sus posibilidades, con su
participacin en el proceso educativo
de estos menores dependientes.

De qu manera puedo decirles que les agradezco: porque la enseanza

que les dan, la educacin que les dan, nosotros aqu no les podemos dar.
Pero veo que en el CAIP hay profesionales que de una y otra manera estn
ayudando en sus estudios, en sus trabajos a nuestros hijos Yo quiero lo me-
jor para mis hijos, y en especial del Toti le hablar. Mi hijo no poda leer, no
poda hablar, era un nio cerrado; hoy en da, con lo que le han enseado los
profesores del CAIP, ya un poquito se desenvuelve. Toda esa situacin me
gustara que sigan apoyando. Qu ms les puedo decir.
(Interno del penal de San Pedro, La Paz)

35
 Los y las facilitadoras que confor- en todo el pas; en algunos lugares se
man actualmente los equipos espe- cuenta con el apoyo de voluntarios y
cializados de los CAIP son pedago- pasantes. El detalle de todo el perso-
gos, pedagogas, siclogos y siclogas nal facilitador y la cantidad de pobla-
que se dedican a atender a cientos de cin infantil y adolescente beneficiada
nios, nias y adolescentes que fre- se puede observar en el cuadro N 1.
cuentan los 16 centros implementados
Cuadro N 1
Distribucin de personal en los 16 caip y poblacin beneficiada

Nias, nios y
tems
Departamento CAIP Voluntarios/as Pasantes adolescentes
profesionales
atendidos
San Pedro 4 1 2 219
La Paz Obrajes 2 1 106
Miraflores 1 35
Oruro San Pedro 1 62
Potos Cantumarca 1 2 1 110
Quillacollo 2 97
San Antonio 1 88
San Sebastin
12 141
Cochabamba (mujeres)
San Sebastin 3*
17
(varones)
Sacaba 21
Chuquisaca San Roque 1 37
Tarija Morros Blancos 1 59
Santa Cruz Palmasola 4 7 275
Pando Villa Busch 1 54
Trinidad
Beni 1 7 58
(mujeres)
Mocov
2 66
(varones)
Total 25 23 10 1446
* Tres profesionales cubren la atencin en estos tres CAIP.
Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

36
 La distribucin de los 25 profe- de Educacin Superior del Ministerio
sionales siclogos y pedagogos, con de Educacin, se detalla en el cua-
tems procedentes del Subsistema dro N 2.
Cuadro N 2
Distribucin de personal profesional en los CAIP

Profesional Profesional
Departamento CAIP
siclogo/a pedagogo/a
Miraflores 1
La Paz San Pedro 1 3
Obrajes 1 1
Tarija Morros Blancos 1
Trinidad (mujeres) 1
Beni
Mocov (varones) 1 1
San Pablo de Quillacollo 1 1
San Sebastin (mujeres)
Cochabamba San Sebastin (varones) 2* 1*
San Pedro de Sacaba
San Antonio (varones) 1
Santa cruz Palmasola 2 2
Oruro San Pedro 1
Chuquisaca San Roque 1
Potos Cantumarca 1
Pando Villa Busch 1
Total 25 tems profesionales 11 14
* Tres profesionales cubren la atencin en estos tres CAIP.
Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

La capacitacin y la actualizacin los CAIP, procurando siempre que se

permanente de este personal es uno
de los mritos del programa y para
hacer sostenible esa caracterstica se
desarrolla cursos y talleres constantes
de capacitacin. El objetivo es garan-
tizar el adecuado funcionamiento y
la apropiada aplicacin de la meto-
dologa pedaggica y de gestin de
brinde amor, cuidado y mucha aten-
cin a los nios, nias y adolescentes
beneficiarios. Por todo eso se puede
decir que en la actualidad se cuenta
con personal profesionalmente capaz
y altamente motivado para realizar el
apoyo sicolgico y pedaggico que
se requiere en los CAIP.

37
 Todo el tiempo tenemos ideas, incluso cuando salimos del trabajo esta-
mos comunicndonos por telfono y siempre pensamos en una nueva acti-
vidad para ellos. Y no es que estemos inventando todo, sino que hay ya el
diseo de actividades, materiales, metodologa; y de ah nosotros buscamos
y seleccionamos lo que cada nio necesita. Tenemos un cuaderno de acti-
vidades especficas por rea para cada nio o nia, segn su necesidad. Y
tenemos resultados en el proceso de aprendizaje porque le hacemos segui-
miento a cada cual. Una vez que tenemos un diagnstico o una apreciacin
del estado del proceso de aprendizaje de cada nio, nos dedicamos a lograr
que todos superen sus dificultades, y en eso tenemos resultados. Creo que
sa es la mayor satisfaccin que hemos recibido.
(Pedagoga del CAIP Mocov, Beni)

La metodologa de los CAIP del hbito de la lectura intervienen

El objetivo pedaggico fundamen-
tal de los CAIP es reforzar y consoli-
dar los aprendizajes impartidos por el
subsistema de educacin regular, ha-
ciendo hincapi en la lectura y la es-
critura, el desarrollo de capacidades y
habilidades de expresin, creatividad y
sensibilidad personal y social, as como
la incorporacin de tecnologas de co-
municacin e informacin, de modo
que se refuerce la educacin tcnica
y tecnolgica, pero sobre todo que se
promueva la atencin de las necesida-
des educativas especiales y diferencia-
das en los nios con desventaja social,
a fin de lograr una real inclusin fsica,
cognitiva, cultural y social en la familia,
la comunidad y el Estado (vase Mi-
nisterio de Educacin, 2017 a).
La metodologa de los CAIP dedica
particular atencin al desarrollo de la
lectura y su comprensin. De acuer-
do a la edad y grado escolar de cada
lector o lectora, se realiza una clasifi-
cacin de los textos, asignando cierto
color a cada libro ledo. En el cultivo
facilitadores o facilitadoras, guiando
o propiciando lecturas colectivas o
individuales para verificar que efecti-
vamente el nio o la nia haya ledo
el texto. Se recompensa a los lectores
con dotacin de material educativo,
necesario para su desempeo escolar;
de la misma manera, se recompensa a
los mejores lectores con visitas y pa-
seos a lugares de esparcimiento o con
la asistencia a acontecimientos cultu-
rales o recreativos de su inters.
La aplicacin de este estmulo lo-
gra que los nios y nias que asisten
a los CAIP desarrollen slidos hbitos
de lectura, lo cual les brinda nuevas
perspectivas y alternativas de vida
y tambin alegra y satisfaccin per-
sonal por el conocimiento y el placer
que el conocimiento brinda; a la par,
mejoran tambin sus capacidades lin-
gsticas, de comunicacin y su rendi-
miento escolar. Son todos resultados
notables, al margen del valor agrega-
do que implica adquirir el hbito de la
lectura en una sociedad que no acos-
tumbra leer.

38
 El CAIP promueve la integralidad
de todas las asignaturas escolares,
haciendo hincapi en la lectura y la
escritura. Facilitadoras y facilitado-
res coordinan permanentemente con
los padres y el personal docente de
las escuelas (profesores y directores)
para hacer seguimiento y planifica-
cin de las actividades acadmicas en
la escuela, en el CAIP y en los espa-
cios familiares.
Los beneficiarios
Si bien en sus inicios el programa
buscaba la atencin de alrededor de
2.470 nios y nias (cifras arrojadas
por el diagnstico realizado en di-
ciembre de 2014), actualmente las
beneficiarias y los beneficiarios meta
promedian 1.076 personas (segn el
ltimo dato estadstico de Rgimen
Penitenciario): 593 nios y 483 nias.
Pero los beneficiarios indirectos
triplican esa cantidad. Segn el diag-
nstico arriba citado, la demanda de
atencin se incrementa dos veces ms
con los nios y nias que viven fuera
del centro penitenciario y que suelen
visitar a sus progenitores o tutores en
las crceles; el incremento de asisten-
tes a los CAIP se registra en poca de
vacaciones invernales y de fin de ao.

El CAIP se va a amoldar a ir a donde estn los nios. Iremos a prestar

apoyo sicopedaggico a sus hogares, donde viven con sus familias amplia-
das, o a las casas de acogida, de darse el caso. Dentro de los recintos, traba-
jaramos con nios hasta los seis aos, en las crceles de mujeres; y en todas
trabajaramos con los nios que vienen a visitar a sus progenitores los fines
de semana, que es el momento en que se los puede encontrar, porque luego,
el resto del tiempo no, pues viven lejos, vienen de zonas rurales a veces, o
pasan clases en los das hbiles de la semana. Actualmente, para la atencin,
el personal que tenemos tambin se va turnando. Los horarios se adaptan a
la afluencia de nios.
(Rosa Torres, coordinadora nacional del programa de los CAIP)

Trabajo interinstitucional ciario es la instancia que se encarga

La coordinacin con la Direccin
General de Rgimen Penitenciario se
materializa en las autorizaciones para
el ingreso del personal de los CAIP y
la realizacin de actividades con ni-
as y nios dentro y fuera del centro
penitenciario. As tambin, y confor-
me al Convenio Interministerial y su
primera enmienda, Rgimen Peniten-
de sealar y dotar de espacios fsicos
para la adecuacin o ampliacin de
la infraestructura requerida para los
CAIP. Es destacable este aporte, sa-
biendo que en todos los centros peni-
tenciarios existe falta de espacio para
las personas privadas de libertad y el
hacinamiento limita cualquier accin
concreta.

39
 Tambin se debe destacar la par-
ticipacin de las organizaciones
sociales dentro de los penales (es-
pecialmente con los delegados repre-
sentantes de las personas privadas de
libertad). Con su ayuda se localiza los
espacios disponibles, se evala las re-
facciones necesarias, las ampliaciones
o adecuaciones, una vez que Rgimen
Penitenciario autoriza el proceso. Por
ejemplo, Rgimen Penitenciario per-
miti el ingreso de materiales de cons-
truccin y de los trabajadores de em-
presas contratadas; facilit el uso de
recursos tales como energa elctrica,
agua y otros implementos necesarios
para el desarrollo de las tareas de am-
pliacin o refaccin; inclusive permiti
la contratacin de personas privadas
de libertad bajo la modalidad de te-
rapia ocupacional, beneficiando as a
la poblacin penitenciaria. En su ma-
yora, los consejos brindaron todo el
apoyo necesario, desde el traslado del
equipamiento a los ambientes de cada
CAIP hasta la instalacin de equipos,
la reparacin de su infraestructura, el
armado de muebles, juguetes, etc., la
limpieza de los ambientes y otros tra-
bajos. Su participacin hoy se ampla
a intervenir en algunos aspectos edu-
cativos, como fijar horarios de aten-
cin en los centros o incentivar a que
madres y padres internos enven a sus
hijos a los CAIP. Mediante los consejos
de delegados se recoge tambin las
propuestas de padres, madres y tuto-
res privados de libertad respecto de
la atencin que desean para sus hijas,
hijos y menores dependientes.

El apoyo integral que presta el CAIP es fundamental considerando que

los nios son demasiado vulnerables por el contexto que rodea a sus pa-
ps, a sus mams; y requieren bastante apoyo, sostenimiento y estimulacin,
principalmente en el mbito educativo. Tambin se tiene que trabajar con
las mams para que de alguna manera se pueda garantizar y mejorar las
alternativas, las oportunidades de su desarrollo integral. Pero este espacio
brinda esa oportunidad, puesto que la responsable es una sicloga que sabe
trabajar estos aspectos no slo con los nios y las nias, sino tambin con
las mams.
(Sandra Soto, directora de Rgimen Penitenciario de Oruro)

Se puede anotar tambin otros bernacin Departamental de Tarija, la

ejemplos concretos de coordinacin
y cooperacin interinstitucional. En
La Paz, Rgimen Penitenciario comi-
sion a tres trabajadores de su plantel
para realizar algunas refacciones en el
CAIP de Obrajes. En Morros Blancos
(Tarija) se firm un acta entre la Go-
Direccin Departamental de Rgimen
Penitenciario y la Coordinacin de los
CAIP para realizar labores de su com-
petencia en beneficio de los nios: el
programa de los CAIP cumpli con la
adecuacin de ambientes segn pla-
nos aprobados por el Ministerio de

40
Educacin; Rgimen Penitenciario se
ocup de la construccin de un dormi-
torio, y la Gobernacin mediante su
programa PIDI garantiza la alimenta-
cin de los nios y la contratacin de
una cocinera y de una cuidadora.
Como se puede apreciar, la coordi-
nacin interinstitucional permanente
resulta muy provechosa para el desa-
rrollo de las actividades del programa
y acarrea beneficios indirectos para
todas las entidades e instancias par-
ticipantes.

Los nios aqu ya no estn a la deriva, estn siendo formados en la parte

educativa de una manera altamente calificada. Tal vez afuera, en la vida en
libertad, las madres no se dedicaban a sus hijos, pero aqu s lo hacen, con
el apoyo de todo el equipo del CAIP. Si afuera ellas no tenan la posibilidad
econmica, el tiempo, la capacidad y la pasin para preocuparse por la edu-
cacin de su hijo, aqu con ustedes lo estn logrando.
(Interna del penal de San Sebastin mujeres, Cochabamba)

El equipamiento bsico contratos de transferencia. Asimismo,

para acelerar el funcionamiento de los
El Ministerio de Educacin adquiri
CAIP y brindar la atencin integral a
los bienes educativos necesarios para
nios y nias, el Ministerio de Educa-
cada CAIP, que fueron transferidos
cin dispuso el traslado de los bienes
a ttulo gratuito al Ministerio de Go-
y materiales educativos hasta cada
bierno mediante las Resoluciones Mi-
CAIP.6 En el cuadro N 3 se detalla el
nisteriales N 654/2014, N 129/2015
equipamiento otorgado por el Minis-
y N 786/2015, con los respectivos
terio de Educacin.

6 En el caso del Beni, la Direccin Departamental de Rgimen Penitenciario fue la instancia que se ocup de
trasladar todo el equipamiento que se encontraba almacenado en el CAIP Trinidad mientras concluyera la
adecuacin del CAIP en Mocov.

41
 Cuadro N 3
Equipamiento bsico disponible para cada Caip

Computadoras
Impresora multifuncin

Equipos multimedia Televisor

Reproductor de video
Reloj biomtrico (para control de asistencia del personal del
CAIP, compartido con el personal de los CEA)
Mesas
Sillas
Mobiliario
Estantes para libros
Paneles de informacin
Lote de literatura infantil (400 cuentos aproximadamente)
Libros educativos Lote de libros de consulta (aproximadamente 100 enciclopedias,
diccionarios, atlas, libros temticos, etc.)
tiles y material Lotes de material consistente en papelera, cuadernos, lpices,
escolar plastilina, cartulinas, pegamento, etc.
Lote de juegos didcticos: rompecabezas, montaje y armado, etc.
Lote de juegos recreacionales para montaje en jardn (toboganes,
Juegos didcticos columpios, castillos, coches, casitas de juego, etc.)
y recreacionales
Globo terrqueo
Pizarra
Software y DVD Colecciones de software educativo
educativos Colecciones de DVD educativos
Extintores
Prevencin de riesgos
Botiqun
Escoba, basurero, jabn, cepillos dentales, pasta dental, toallas,
Material de limpieza
gel antisptico, etc.
Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

Actividades cotidianas cesarios, pese a que la infraestructura

Las actividades cotidianas en los
CAIP se las desarrolla mayormente en
las aulas pedaggicas, donde funcio-
nan la biblioteca y la sala de informti-
ca, pero tambin en el parque o jardn
infantil (si se dispone de un espacio al
aire libre). Todos estos mbitos cuen-
tan con los materiales y recursos ne-
disponible resulta a veces muy limita-
da en los centros penitenciarios donde
hay mayor hacinamiento. No obstante
de eso, el programa ha conseguido
ambientes adecuados para establecer
los tres espacios educativos, y tam-
bin ha logrado la disponibilidad de
un cuarto de bao y de aseo para ni-
os y nias, adems de una cocina en

42
algunos recintos,7 todo en la medida El detalle de las actividades que se
de las posibilidades y el espacio que despliega en los tres mbitos funda-
se otorga a cada CAIP. mentales del programa se desarrolla
en el cuadro N 4.
Cuadro N 4
Los espacios educativos de los caip

mbitos o espacios educativos Actividades pedaggico-recreativas

Biblioteca Lectura, escritura, apoyo escolar y expresin plstica
Sala de informtica Informtica-aprendizaje
Jardn o parque infantil Recreacin-aprendizaje-convivencia
Fuente: Metodologa de los CAIP.

La pertinencia de la intervencin cia plena de sus acciones y de sus

sicopedaggica consecuencias, hasta el excesivo cui-
Segn la apreciacin de los profe-
sionales siclogos y pedagogos del
CAIP, el desarrollo social, cognitivo y
afectivo de los nios ligados a perso-
nas privadas de libertad no es el mis-
mo que el del resto de los nios, pues
de entrada se evidencia una conducta
alterada por la situacin de encierro
de sus progenitores o tutores. Los ni-
os que viven o frecuentan las crce-
les manifiestan retraimiento, temor e
inseguridad y eso se evidencia cuan-
do salen a la calle o realizan activida-
des curriculares.
En sus situaciones especficas de
vida se puede observar desde caren-
cia de afecto, que proviene del des-
cuido de algunas personas privadas
de libertad hacia sus hijos e hijas y se
evidencia en el desaseo y en la con-
ducta tempranamente autnoma en
nios que ni siquiera tienen concien-
dado y sobreproteccin de los meno-
res, sobre todo por parte de algunas
madres, que son las que, en contraste
con los padres privados de libertad,
soportan una pena mayor: pues ade-
ms de tener cuasipresos a sus hijos,
tienen la responsabilidad de su manu-
tencin. La negativa dependencia que
se crea en estos nios se expresa en
su incapacidad para desarrollar activi-
dades por s solos o para establecer
relacionamiento armonioso con los
otros nios.
Segn los especialistas de los CAIP,
el ambiente carcelario influye para que
nios y nias desarrollen conductas
asociadas con las formas de hablar,
de comportarse y de ver el mundo
que muestran los adultos privados de
libertad. Y adems de eso, los meno-
res se identifican con la privacin de
libertad de los adultos y consideran
que ellos tambin estn cumpliendo

7 Con la instalacin de este espacio se prev lograr acuerdos con alcaldas, gobernaciones u otras institucio-
nes para proveer alimentacin a los nios, o para que las madres puedan prepararles refrigerios.

43
una condena o sancin penal, y has-
ta asumen roles de prisioneros: es co-
rriente que ellos adopten en su habla
la jerga carcelaria y demuestren acti-
tudes de desconfianza o de manipula-
cin y engao hacia los otros.
Otras caractersticas anotadas por
los siclogos y pedagogos de los
CAIP y sobre las que se interviene
es la demasiada agresividad o los sen-
timientos de envidia o de ira que mu-
chos nios y nias manifiestan, pues
ellos reflejan las conductas de super-
vivencia que observan en el mundo de
los adultos y luego las asimilan para s.
En el otro extremo, hay nios que asu-
men actitudes de vctimas y manifies-
tan total conformismo con una situa-
cin de infelicidad, de la cual, adems,
se sienten causantes, culpables y se
sienten avergonzados, pues no tienen
conciencia de su inocencia. Hay tam-
bin nios que manifiestan problemas
de angustia, de lo cual generan ansie-
dad y frustracin.

En este CAIP trabajo principalmente con nios pequeos, desde los 3

aitos, 4, 5. Pero tambin hay nios ms grandes que vienen de visita. Hay
uno que vivi prcticamente toda su infancia ac y siempre viene a ver a su
mam. Como yo puedo interactuar mucho con las madres, he empezado a
trabajar talleres para hablar de violencia y maltrato infantil, y con actividades
pedaggicas y de lectura por vacaciones. El seguimiento escolar se hace
a todos los que asisten al CAIP. Se va a la escuela, a preguntar al profesor,
y hacemos acompaamiento a cuanto van aprendiendo los nios. Tambin
apoyamos en las inscripciones del comienzo de clases, asistimos a reunio-
nes, a las horas cvicas; somos como portavoces de las madres y de los pa-
dres que no pueden salir afuera.
(Sicloga del CAIP San Pedro, Oruro)

Todas estas situaciones, relaciona- dems mediante la compasin o para

das con el mundo problemtico de los
adultos privados de libertad, motivan
que hayan nios y nias retrados, sin
inters ni motivacin para el aprendi-
zaje, o nios agresivos, manipuladores.
Segn el parecer de los profesionales
del CAIP, la agresividad tambin es
una forma de defensa para no ser re-
chazados, tipificados o sealados por
la sociedad, y a eso se puede asociar
la desvalorizacin personal y hasta la
autoagresin fsica, a la que los pe-
queos recurren para manipular a los
autocastigarse. Con todos estos pro-
blemas, los nios, nias y adolescen-
tes se tornan vulnerables a padecer
cualquier acoso o sufrir situaciones de
peligro, no slo dentro de los penales
sino en la vida social del mundo ex-
terior. Como resultado de todas estas
vivencias, su existencia puede pasar a
ser conflictiva para la sociedad.
En todo caso, en los CAIP se puede
encauzar positivamente todas estas
desventajas. Pedagogos y siclogos
trabajan tanto la autonoma como la

44
dependencia, para lograr personas
que sepan ponerse lmites y tambin
puedan ser autnomas, que sepan di-
ferenciar el bien del mal, sepan cmo
cuidarse y cmo explorar el mundo.
Pedagogos y pedagogas de los
CAIP apoyan a los menores en sus ta-
reas escolares, en desarrollar con inten-
sidad el hbito de la lectura y la escri-
tura para generar su avance lingstico
y su desarrollo personal, para incenti-
var sus habilidades sicomotrices, la in-
teraccin social solidaria y cooperativa
con sus pares, trabajar sobre retrasos
lingsticos o de habla que a veces se
manifiestan por sus condiciones de en-
cierro o por el descuido de los adultos,
en apoyarlos en actividades de investi-
gacin, en valorar el conocimiento in-
dividual y colectivo, la solidaridad y la
cooperacin mutua.

Sabemos que las personas que estn privadas de libertad tienen mu-
chos problemas a nivel emocional, social, legal, y por eso hay muchos casos
de padres o madres que descuidan el rol que deberan asumir ante sus hijos;
automticamente relegan ese rol a las autoridades penitenciarias o de asis-
tencia pblica, pues ellos adoptan una vida con las limitaciones que implica
estar privado de libertad. Y se olvidan del hijo, o de la hija. Consideran que
ya es suficiente cuidado que los pequeos vivan con ellos. Pero eso no es
suficiente.
(Sicloga de los CAIP Mocov y Trinidad mujeres, Beni)

Impacto social sobre los adultos a solicitud expresa de los apoderados

privados de libertad privados de libertad acuden a los
Mediante el trabajo especfico con
nios, nias y adolescentes, los CAIP
empoderan tambin a los adultos,
pues al revalorizar su rol de madres,
padres o tutores, los incentivan a ejer-
cer el cuidado responsable de sus hi-
jos y los hacen sentir necesarios en
el seguimiento de los estudios y el
aplauso a los avances educativos lo-
grados por los pequeos.
La coordinacin con padres, ma-
dres o tutores privados de libertad
permite que los CAIP realicen el se-
guimiento escolar de la poblacin be-
neficiaria. Facilitadoras y facilitado-
res previo consentimiento escrito o
centros educativos, conversan con
los docentes y directores de los es-
tablecimientos sobre la educacin de
los nios, y coordinan su respectivo
apoyo escolar: tareas, trabajos prc-
ticos o de investigacin, motivacin a
la lectura, a la escritura, etc. Los pro-
fesionales de los CAIP realizan todas
estas gestiones de seguimiento es-
colar con mucha reserva y cuidado,
para evitar cualquier estigmatizacin
o discriminacin que puedan sufrir
aquellos menores tanto de sus pares
(compaeros y compaeras de aula),
como de los maestros, las juntas es-
colares y hasta los directores de las
unidades educativas.

45
 Todas estas intervenciones ya go-
zan del beneplcito y la plena acep-
tacin de las personas privadas de li-
bertad, que ven en los CAIP el apoyo
educativo que desde hace tiempo se
vena reclamando al Estado. Todo esto
les permite empoderarse nuevamente
en su rol educativo como padres, ma-
dres o tutores; les genera autoestima
personal; les hace crecer a los ojos de
sus hijos e hijas y les permite tomar
conciencia de que mediante la educa-
cin puede haber un cambio en la vida
de sus hijos y en sus propias vidas.

Empoderamiento es ms que todo una informacin sicosocial que se

utiliza para que la persona pueda asumir un rol determinado: hay gente que
dice: yo no soy buen padre, o madre, porque soy persona privada de liber-
tad; pero si me preocupo porque mi hijo est estudiando y si alguien va en
mi nombre a la escuela y habla con la profesora y luego conmigo, entonces
puedo desde ah saber que mi hijo va a valorar que yo como pap, como
mam, pese a todo, sigo interesndome por l. Y algn da l va a reconocer
y va a venir, me va a visitar, me va a querer. De esta forma estamos enfocan-
do el empoderamiento.
(Sicloga de los CAIP Mocov y Trinidad mujeres, Beni)

46
 V.
LOGROS, HALLAZGOS,
DIFICULTADES
Y TAREAS PARA EL
PROGRAMA
C
on la vigencia plena de los
CAIP, por primera vez el Esta-
do ha asumido su responsa-
bilidad de atender educativa-
mente a una poblacin en especfica
desventaja social. Y la ha asumido
sin escatimar recursos ni esfuerzos,
dotando al programa con todo lo
fundamental, tanto en tems de pro-
fesionales especialistas como en
equipamiento e infraestructura. (VER
ANEXO resumen de inversin).
Producto de esta voluntad poltica,
se cuenta actualmente con equipos
multidisciplinarios conformados por
personal idneo que brinda apoyo
especializado a hijos, hijas y menores
dependientes de personas privadas
de libertad. Los resultados se han he-
cho patentes en la nivelacin escolar
y la reincorporacin de menores que
haban abandonado la educacin es-
colarizada por falta de apoyo y de
recursos; hoy por hoy cuentan con
reforzamiento pedaggico y motiva-
cin para estudiar y superarse, logran
leer y escribir con el nivel propio de su
edad o incluso superando este nivel,
manejan las nuevas tecnologas de la
comunicacin e informacin y mlti-
ples tcnicas de investigacin.
Los avances que cada CAIP anota
y reporta as como los hallazgos y las
dificultades que se enfrenta en el pro-
ceso estn siendo ser incorporados
a un sistema nacional de monitoreo
y seguimiento SISCAIP que permite
analizar y ponderar con mayor detalle
la evolucin del programa, para que se
muestre de manera fidedigna cmo es
que viene repercutiendo esta poltica
y este programa en que los nios me-
joren sus calificaciones, tengan mejor
aprovechamiento escolar, superen sus
problemas de aprendizaje, etc., etc.
En tanto se trabaja en perfeccionar el
SISCAIP en su perodo de prueba, los
beneficios alcanzados ya son muchos
y han sido destacados y valorados por
los padres, madres y tutores de la po-
blacin beneficiaria.
Los logros
El primer gran logro que se debe
anotar es que el programa cuenta con
una metodologa pedaggica y de ges-
tin apropiada, validada y exitosa en la
atencin a una poblacin infantil y ado-
lescente que sufre desventajas educa-
tivas. Los recursos metodolgicos, los
materiales didcticos, la especializacin
y motivacin de un personal idneo son
49
su valor agregado. Adems, esta meto- sas instituciones pblicas que traba-
dologa se puede adaptar o replicar a jan con la niez y adolescencia para
otras poblaciones que se encuentran en debatir soluciones a las mltiples ta-
desventaja educativa. reas que se encara hacia esta vasta
poblacin. Con la intervencin de los
Es tambin un importante logro
CAIP, estas mesas pueden conocer
que una instancia estatal altamen-
de cerca la situacin educativa en la
te ejecutiva se haya apropiado de la
que se encuentran nios, nias y ado-
experiencia inicial (la experiencia del
lescentes que tienen a sus progeni-
Centro de Orientacin Femenina de
tores o tutores privados de libertad.
Obrajes), que demostr su validez
Adems, los CAIP establecen comu-
dentro de la realidad de transforma-
nicacin y coordinacin permanente
cin social que se est gestando en el
con las personas privadas de libertad
pas. La capacidad de apropiacin de
interesadas en el proceso de aprendi-
experiencias educativas exitosas de-
zaje de sus hijos, no solamente para
muestra la sabidura y la asertividad
hacer seguimiento a casos especficos
en reconocer el valor de otros apor-
y pedir la intervencin de institucio-
tes intelectuales y prcticos para in-
nes competentes en la temtica, sino
corporarlos a las polticas pblicas del
para consensuar con todas las partes
Estado Plurinacional y as enriquecer
concurrentes sobre el destino de los
la lnea de trabajo del Ministerio de
menores.8
Educacin.
Por el trabajo indirecto que reali-
Por otro lado, con la intervencin
zan con los adultos privados de liber-
de los CAIP se puede detectar nios
tad (mediante la intervencin directa
que no tienen acceso al sistema de
con sus hijos, hijas o dependientes
educacin regular escolarizada y as
menores de edad), los CAIP contribu-
se permite su acceso pleno mediante
yen a restablecer los lazos familiares
la inscripcin y la nivelacin educativa.
y los vnculos afectivos y emocionales
Asimismo, se detecta otros problemas
devolviendo a padres, madres y tu-
concretos de accesibilidad y se traba-
tores su responsabilidad educativa y
ja en la transferencia de los menores
otorgndole mrito al rol que ejercen;
a unidades educativas ms cercanas a
de modo que tambin se podra ha-
los lugares donde sus padres, madres
blar de cambios positivos logrados en
o tutores estn privados de libertad.
la poblacin penitenciaria al reactivar
Se ha enriquecido tambin las de- su responsabilidad educativa materna
nominadas mesas de trabajo, que y paterna.
son instancias a las que acuden diver-

8 Los CAIP no intervienen en el hecho de que se queden o se vayan los nios, nias y adolescentes que viven
o visitan las crceles; esta labor compete a otras instancias pblicas. Pero s potencian la posibilidad de
hacer un diagnstico educativo sobre la situacin de los nios que se encuentran en hogares y casas de
acogida por tener a sus progenitores o tutores privados de libertad.

50
 Adicionalmente se puede sealar acuerdo al tratamiento que vaya reci-
que se ha visto a padres y madres cu- biendo, pueda reinsertarse en la socie-
yos hijos asisten a los CAIP organizar- dad y tenga motivaciones, optimismo y
se y coordinar entre ellos para realizar voluntad para asumir y fortalecer su rol
actividades conjuntas, como ferias, de padre o madre de familia.
exposiciones didcticas, celebracio-
Los cuadros N 5, N 6 y N 7 con-
nes cvicas, etc.
tienen datos de la gestin 2016, don-
El programa tambin aporta indirec- de se puede observar las cantidades
tamente al cumplimiento de la Ley de de nios, nias y adolescentes atendi-
Ejecucin Penal y Supervisin, N 2298, dos por el programa en diferentes as-
que establece que el vnculo entre las pectos y reas del aprendizaje. Final-
personas privadas de libertad y sus mente, tambin se puede observar un
familias no se debe romper, de modo consolidado de las atenciones brinda-
que la persona privada de libertad, de das en 2014, 2015 y 2016.
Cuadro N 5
Poblacin atendida por los caip en diversos aspectos educativos en 2016

Beneficiarios
(Hijas, hijos y dependientes de
Indicadores personas privadas de libertad)
Varones Mujeres TOTAL
Nias y nios atendidos por el programa 731 715 1.446
Nias y nios inscritos en unidades educativas con el
69 56 125
apoyo del programa
Nias y nios detectados en edad escolar no
matriculados que se encuentran en proceso de 26 24 50
nivelacin (recuperacin) en el programa
Nias y nios que se beneficiaron con apoyo escolar 304 312 616
Nias y nios que recibieron seguimiento en sus
161 146 307
unidades educativas
Nias y nios con dificultades de aprendizaje y que
64 83 147
recibieron intervencin pedaggica
Nias y nios que recibieron intervencin
206 214 420
sicopedaggica
Nias y nios con discapacidad, atendidos 11 7 18
Libros ledos entre enero y noviembre de 2016 en
966 1.076 2.042
todos los CAIP
Nias y nios que se beneficiaron con clases de
284 270 554
computacin
Nias y nios que se beneficiaron con actividades
396 373 769
recreacionales y artsticas
Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

51
 Cuadro N 6
Resultados de intervenciones de los caip en 2016

Beneficiarios
(Hijas, hijos y dependientes de
Indicadores personas privadas de libertad)
Varones Mujeres TOTAL
Diplomas de honor por destacado rendimiento escolar 15 15 30
(otorgados en sus unidades educativas)
Participantes en los Juegos Deportivos Estudiantiles 2 1 3
Plurinacionales Presidente Evo 2016
Nias y nios en edad escolar que llegaron al CAIP 27 36 63
sin saber leer ni escribir y aprendieron gracias a la
intervencin del programa
Diplomas otorgados por participacin en 22 26 48
acontecimiento educativos (concursos de lectura y
otros) en diferentes instituciones
Apoyo a nias y nios beneficiarios que no ingresaron 43 38 81
al CAIP por motivos de fuerza mayor, pero recibieron
apoyo en una o varias oportunidades (matriculacin,
seguimiento escolar, etc.)
Nios y nias que recibieron apoyo en una situacin 54 42 96
de enfermedad (campaas de medicamentos, visita al
hospital para orientacin y otros)*
Nias y nios que recibieron apoyo en situacin crtica 17 24 41
de vivienda y alimentacin*
Nias y nios que recibieron apoyo en la compra de 29 38 67
materiales escolares (con los que no cuenta el CAIP),
textos, vestimenta y pasajes para asistir a la unidad
educativa, entre otros*
*Con apoyo voluntario de las facilitadoras/es.
Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

Cuadro N 7
Poblacin infantil y juvenil atendida en los caip de 2014 a 2016

Beneficiarios
Gestin
(Hijos, hijas y dependientes de personas privadas de libertad)
2014 254
2015 596
2016 1.446

Fuente: Coordinacin nacional de los CAIP.

52
 Como producto del impacto posi-
tivo que el programa de los CAIP ha
logrado en los recintos penitenciarios
del pas, el Ministerio de Educacin
ha visto por conveniente ampliar esta
poltica pblica a otras poblaciones
infantiles y adolescentes que experi-
mentan desventaja y rezago educati-
vo. As por ejemplo, en 2017 los CAIP
se implementarn en los hospitales p-
blicos. Esta poltica se consolidar de
manera flexible, para dar seguimiento
a las gestiones y actividades ya imple-
mentadas y para ampliar el radio de
accin, cobertura y calidad educativa
que brindan los CAIP a otros lugares
que no sean necesariamente el interior
de los recintos penitenciarios.
Dificultades detectadas
Segn estimaciones preliminares,
el programa ha logrado abarcar a una
poblacin meta de cerca del 80% de
nios, nias y adolescentes, entre 3
y 14 aos. El porcentaje restante co-
rrespondera, mayormente, a meno-
res que no mantienen vnculos con
sus progenitores, que no frecuentan o
nunca visitan los recintos carcelarios.
Sin embargo, no por ello estos meno-
res dejan de sufrir las consecuencias
de tener a sus padres, madres o tuto-
res privados de libertad. Se hace ne-
cesario cuantificar a esa poblacin no
localizada, establecer contacto y em-
pezar a actuar. La atencin a nios y
nias no slo debe darse en el interior
de los recintos penales sino tambin
afuera, pues el programa se ha plan-
teado que all donde vayan los hijos e
hijas de personas privadas de libertad,
all irn los CAIP.
Con el paulatino cumplimiento de
la Ley 548 (Cdigo del Nio, Nia y
Adolescente), que establece slo la
permanencia de nios y nias de 0 a
6 aos en los recintos penitenciarios,
es previsible que a corto plazo o me-
diano plazo a ms tardar toda la po-
blacin infantil mayor a esa edad vaya
abandonando su situacin de encierro
indirecto para pasar a la tuicin res-
ponsable y segura de las instancias
encargadas de su salvaguarda y se-
guridad. El programa est listo para
adecuarse a estas nuevas condicio-
nes, con un personal que ya conoce
la modalidad de trabajo de los CAIP
mviles, los cuales atienden a nios y
nias que llegan solamente de visita a
aquellos centros o lugares donde an
no hay un CAIP consolidado o a aque-
llos lugares desde los cuales los nios
no pueden trasladarse a los CAIP. Esta
modalidad tambin ha mostrado im-
pacto positivo en el combate a la de-
sercin escolar y en reforzar el apren-
dizaje de la poblacin beneficiaria.
Al respecto, una de las solicitudes
ms recurrentes de padres y madres
que tienen a sus hijos menores vivien-
do con ellos es que se creen unidades
educativas cercanas a los recintos
penitenciarios algunos progenitores,
yendo ms lejos en sus pretensiones,
incluso piden colegios dentro de los
penales, para que no se pierdan el
lazo afectivo y la responsabilidad pa-
terna o materna en su educacin. No
obstante, por lo alejados que estn
algunos recintos penitenciarios de
los centros urbanos, muchas veces
este anhelo se hace difcil de realizar.
53
En todo caso, cuando es posible, los
equipos profesionales de los CAIP
coadyuvan, en consenso con padres,
madres y autoridades educativas, a la
reubicacin de los pequeos en uni-
dades educativas cercanas a donde se
encuentran los progenitores.
Quizs el recinto penitenciario ms
problemtico en este aspecto es la
crcel de Palmasola (Santa Cruz de la
Sierra) que concentra, por datos de su
gobernacin, a casi un tercio de la po-
blacin penitenciaria de todo el pas.
All, segn estimaciones de los res-
ponsables del CAIP, cerca del 85% de
los nios y nias en edad escolar que
viven con sus padres o madres en el
interior nunca ha ido al colegio y se ha
criado en situacin de encierro, debi-
do al temor de sus progenitores a que
se les quite a sus hijos y a su falta de
recursos econmicos para sostener
las onerosas salidas diarias al exterior.
Por tal motivo, el CAIP se ha constitui-
do para esta singular poblacin inter-
na en su principal o nico centro de
aprendizaje, donde inclusive muchos
nios aprendieron a leer y escribir. No
obstante, el programa alerta constan-
temente a padres y madres acerca de
que no es un sustituto de la educacin
regular escolarizada y que los meno-
res tienen el derecho de acceder al
sistema educativo plurinacional, con
la participacin y coordinacin entre
todas las instancias de decisin. Ade-
ms, el Ministerio de Educacin, cons-
ciente de esta problemtica, est pre-
dispuesto a implementar el programa
CAIP en hogares donde puedan ser
acogidos estos nios, para as garanti-
zar su derecho a la educacin.
54
Muy aparte de eso, en algunos
CAIP se ha detectado que persiste
todava una equivocada prctica cu-
rricular en las unidades educativas,
que no valora ni ensea en las lenguas
maternas (que no son el idioma cas-
tellano) que hablan nios y nias. De
este modo, pese a que el nuevo mo-
delo educativo sostiene la aplicacin
de una enseanza intra-intercultural y
plurilinge, las lenguas originarias to-
dava son desvalorizadas o ignoradas.
Y ah se engendran mltiples proble-
mas de aprendizaje, porque se asume
falazmente que el idioma materno
de los nios y nias (que no sea el cas-
tellano) es, en s mismo, un problema
o una barrera para el aprendizaje. En
consecuencia, aparecen nios y ni-
as que no saben hablar ni, en conse-
cuencia, leer o escribir correctamente
en castellano y se los culpabiliza por
esta ignorancia, cuando el problema
es totalmente inverso: es la escuela y
sus docentes quienes no saben ense-
ar en el idioma originario.
Superar esta situacin de inequi-
dad cultural, educativa y social es to-
dava una tarea pendiente para todo
el sistema educativo plurinacional,
pues la enseanza intra-intercultural
y plurilinge es una conquista social
refrendada por la Constitucin Pol-
tica del Estado Plurinacional de Bo-
livia.
Tareas
Dadas todas estas circunstancias y
condiciones, y ya con los 16 centros en
pleno funcionamiento (14 dentro de
recintos penitenciarios y 2 como cen-
tros mviles), beneficiando un prome-
dio anual de 1.0009 nios, nias y ado- Adaptacin al cumplimiento de la ley
lescentes entre los 3 y los 14 aos de
La Ley de Ejecucin Penal y Su-
edad, las siguientes acciones se han
pervisin y el Cdigo del Nio, Nia y
empezado a activar en el programa
Adolescente disponen que slo hasta
para mejorar su intervencin:
los 6 aos pueden nios y nias con-
Capacitacin continua y evaluacin vivir con sus madres en los centros
del desempeo del personal penitenciarios. A medida que la rea-
lidad penitenciaria se vaya adecuan-
Si bien son actividades constantes,
do a estas normas, los CAIP tendrn
se debe fijar mayor atencin a la ad-
que adaptarse y trabajar en ese mis-
ministracin y seguimiento adminis-
mo sentido. Las complejas situaciones
trativo de los centros, pues la meta
que atraviesan las personas privadas
es la especializacin del personal que
de libertad y la situacin de desampa-
atiende los CAIP en todas las tem-
ro que les toca vivir a sus hijos, hijas o
ticas relacionadas con la poblacin
dependientes, adems de las desven-
beneficiaria; por ejemplo, deteccin
tajas sociales, culturales y econmicas
temprana de problemas de apren-
que ya tienen, constituyen una dura
dizaje, apoyo a la lectura y escritura,
realidad que se va a ir solucionando
inclusin de temas culturales y artsti-
paulatinamente.
cos, entre otros.
Ampliacin en la atencin a toda la
Sostenibilidad en materiales
poblacin beneficiaria
En los CAIP se cuenta con materia-
En 2016 se termin de implementar
les fungibles para el aula y materiales
16 CAIP con 25 tems de profesionales
escolares que son entregados a los
en sicologa y pedagoga. Ahora se ha
nios y nias segn van participando
empezado a socializar sus resultados
de las actividades, para que los usen
con las personas privadas de libertad,
en sus unidades educativas, en el caso
mientras que sus hijos e hijas siguen
de quienes van a la escuela. Tambin
incorporndose al programa. Tambin
es necesario ampliar la biblioteca con
se apunta a ampliar de manera decidi-
nuevos ttulos de literatura infantil y
da la atencin educativa fuera de los
dotar de software educativo actuali-
recintos penitenciarios a nios y nias
zado y pertinente con la realidad na-
que son hijos, hijas o dependientes de
cional para las clases de computacin,
personas privadas de libertad que se
adems de ampliar la sostenibilidad
encuentran en hogares transitorios,
anual de estos recursos con entidades
con parientes, familias extendidas,
gubernamentales o rastreando mayo-
etc. y que necesitan igual o mayor
res aportes en la sociedad civil.
apoyo educativo.

9 En 2016 se atendi 1.446 nios.

55
Aumento de personal especializado nar con las instituciones encargadas
de esas guarderas, de modo tal que
Una vez que se ample la atencin
tambin aporten a las actividades
en los CAIP al mximo de poblacin
educativas. La idea es coordinar y for-
beneficiaria, podra ser necesario con-
talecer el trabajo conjunto para que,
tar con ms profesionales y para ello
por ejemplo, se d alimento a todos
se puede establecer o fortalecer con-
los nios que ocupan esos espacios, y
venios y acuerdos con universidades
que todos, incluso los ms pequeos,
y otras instituciones, de modo que se
tambin se beneficien con el apoyo
incorpore pasantes y estudiantes rea-
educativo del ministerio.
lizando trabajos dirigidos o de tesis,
para cumplir labor voluntaria en los Elaboracin y desarrollo de
centros (cabe sealar que en el depar- instrumentos pedaggicos y
tamento de La Paz ya se cuenta con metodolgicos
pasantes y voluntarios).
Una vez que se ha terminado la
Coordinacin interinstitucional fase de implementacin de los CAIP
y ya se cuenta con profesionales con-
Es imprescindible la coordinacin
tratados y una metodologa pedag-
permanentemente con otras instan-
gica y de gestin, se tiene previsto
cias gubernamentales y de la socie-
elaborar mayores contenidos: manua-
dad civil, segn sus competencias
les, cuadernillos, software, fichas de
concretas, para beneficiar a la pobla-
seguimiento y evaluacin, etc. que
cin meta en aspectos de salud, ali-
fortalezcan la calidad educativa en las
mentacin, justicia (aspectos legales
distintas reas del CAIP: computacin,
y de proteccin), entre otros.
lectura, escritura y otras actividades.
Espacios adecuados o refaccionados
Coordinacin interministerial
por el Ministerio de Educacin
Para el seguimiento y manteni-
En su diario funcionamiento, los
miento de los CAIP, se hace necesario
CAIP a veces deben compartir reas
proseguir la coordinacin interinsti-
en comn con las guarderas para
tucional entre la UPIIP y la Direccin
nios pequeos que existen en los
General de Rgimen Penitenciario, de
centros penitenciarios. Dada esta
acuerdo al convenio existente entre el
coincidencia, se podra ampliar la esti-
Ministerio de Educacin y el Ministerio
mulacin educativa temprana a estos
de Gobierno.
pequeos, pero es necesario coordi-

56
ANEXOS
Normativa relacionada a nios, nias
y adolescentes en Bolivia
Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia
Artculo 9. Son fines y funciones esen-
ciales del Estado, adems de los que
establece la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y ar-
moniosa, cimentada en la descoloniza-
cin, sin discriminacin ni explotacin,
con plena justicia social, para consoli-
dar las identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarro-
llo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones,
los pueblos y las comunidades, y fo-
mentar el respeto mutuo y el dilogo
intracultural, intercultural y plurilinge.
[]
4. Garantizar el cumplimiento de los
principios, valores, derechos y debe-
res reconocidos y consagrados en esta
Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas
a la educacin, a la salud y al trabajo
[]
Artculo 17. Toda persona tiene dere-
cho a recibir educacin en todos los
niveles de manera universal, producti-
va, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminacin.
Ley de Educacin N 070, Avelino
Siani-Elizardo Prez
Artculo 1. (Mandatos constitucionales
de la educacin).
1. Toda persona tiene derecho a reci-
bir educacin en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita,
integral e intercultural, sin discrimina-
cin.
2. La educacin constituye una fun-
cin suprema y primera responsabili-
dad financiera del Estado, que tiene la
obligacin indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
[]
7. El sistema educativo se fundamenta
en una educacin abierta, humanista,
cientfica, tcnica y tecnolgica, pro-
ductiva, territorial, terica y prctica,
liberadora y revolucionaria, crtica y
solidaria.
8. La educacin es obligatoria hasta el
bachillerato [...].
[]
Artculo 3. (Bases de la educacin).
La educacin se sustenta en la socie-
dad, a travs de la participacin ple-
na de las bolivianas y los bolivianos
59
 en el Sistema Educativo Plurinacional,
respetando sus diversas expresiones
sociales y culturales, en sus diferentes
formas de organizacin. La educacin
se fundamenta en las siguientes bases:
[]
7. Es inclusiva, asumiendo la diver-
sidad de los grupos poblacionales y
personas que habitan el pas, ofrece
una educacin oportuna y pertinente
a las necesidades, expectativas e inte-
reses de todas y todos los habitantes
del Estado Plurinacional, con igualdad
de oportunidades y equiparacin de
condiciones, sin discriminacin alguna
segn el Artculo 14 de la Constitucin
Poltica del Estado
[]
12. Es promotora de la convivencia
pacfica, contribuye a erradicar toda
forma de violencia en el mbito edu-
cativo, para el desarrollo de una socie-
dad sustentada en la cultura de paz, el
buen trato y el respeto a los derechos
humanos individuales y colectivos de
las personas y de los pueblos.
13. La educacin asume y promueve
como principios tico morales de la
sociedad plural el ama qhilla, ama llulla,
ama suwa (no seas flojo, no seas men-
tiroso ni seas ladrn), suma qamaa
(Vivir Bien), andereko (vida armonio-
sa), teko kavi (vida buena), ivi maraei
(tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble), y los principios de otros
pueblos. Se sustenta en los valores de
unidad, igualdad, inclusin, dignidad,
libertad, solidaridad, reciprocidad, res-
peto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de
gnero en la participacin, bienestar
comn, responsabilidad, justicia so-
cial, distribucin y redistribucin de
los productos y bienes sociales, para
vivir bien.
Artculo 4. (Fines de la educacin).
1. Contribuir a la consolidacin de la
educacin descolonizada, para ga-
rantizar un Estado Plurinacional y una
sociedad del Vivir Bien con justicia so-
cial, productiva y soberana.
2. Formar integral y equitativamente a
mujeres y hombres, en funcin de sus
necesidades, particularidades y ex-
pectativas, mediante el desarrollo ar-
mnico de todas sus potencialidades y
capacidades, valorando y respetando
sus diferencias y semejanzas, as como
garantizando el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales de todas las
personas y colectividades, y los dere-
chos de la Madre Tierra en todos los
mbitos de la educacin.
[]
7. Garantizar la participacin plena de
todas y todos los habitantes del Esta-
do Plurinacional en la educacin, para
contribuir a la construccin de una so-
ciedad participativa y comunitaria
Artculo 5. (Objetivos de la educacin)
[]
10. Garantizar el acceso a la educacin
y la permanencia de ciudadanas y ciu-
dadanos en condiciones de plena igual-
dad y equiparacin de condiciones.
[]
22. Implementar polticas y programas
de atencin integral educativa a po-
blaciones vulnerables y en condiciones
de desventaja social
[]
Artculo 15. (Educacin escolarizada
integral para la poblacin en desven-
taja social)

60
 Es la educacin integral escolarizada
dirigida a la atencin de nias, nios
y adolescentes, jvenes trabajadores
desprotegidos y en desventaja social
para protegerlos del entorno, median-
te programas especiales de hogares
abiertos con servicios integrales de
salud, alimentacin, educacin, rein-
sercin escolar y socio-laboral, con-
siderando polticas de rezago escolar
como prioridad educativa.
[]
Ttulo IV. Disposiciones transitorias y
finales
Disposiciones transitorias
Dcima segunda [sic] (Planes y pro-
gramas intersectoriales). Los planes
y programas intersectoriales y arti-
culadores relacionados con educa-
cin, y que constituyan prioridades
del Estado Plurinacional, debern ser
implementados por el Sistema Edu-
cativo Plurinacional a travs de pla-
nes de accin conjunta y coordinada
para su incorporacin sistemtica en
los distintos componentes del sistema.
Constituyen prioridades: educacin
sin violencia, educacin en derechos
humanos, educacin en seguridad ciu-
dadana, educacin en derechos de la
Madre Tierra, educacin contra el ra-
cismo, educacin en valores y tica.
Convencin sobre los Derechos del Nio
Esta convencin es un tratado internacio-
nal de las Naciones Unidas que reconoce
que todas las personas menores de 18 aos
tienen derecho a ser protegidas y a desa-
rrollarse. Tiene 38 artculos, y los ms rela-
cionados con el tema educativo para nios,
nias y adolescentes en desventaja social
son los siguientes:
Todos los nios sin discriminacin tie-
nen los mismos derechos y debe ga-
rantizarse su proteccin sin importar
la condicin de sus padres, tutores o
familiares (Art. 2).
El nio tiene derecho a la vida y a de-
sarrollarse (Art. 6).
El nio tiene derecho a vivir con sus
padres a menos que se considere in-
compatible con el inters superior del
nio. Tiene derecho a mantener con-
tacto con los padres en caso de ser
separado de ambos o de uno de ellos
(Art. 9).
El nio tiene derecho a su privacidad
(Art. 16).
El nio tiene derecho a ser protegido
de todas las formas de descuido, mal-
trato fsico y psicolgico y abuso, ya
sea de los padres o de quienes se en-
carguen de su cuidado (Art. 19).
Los nios privados de su medio fami-
liar tienen derecho al cuidado alterna-
tivo (Art. 20 - 21).
El nio tiene derecho a la educacin
bsica gratuita y a desarrollarse en un
ambiente de proteccin, paz y toleran-
cia (Art. 28).
El nio tiene derecho al descanso, jue-
go y tiempo libre (Art. 31).
El nio tiene derecho a ser protegido
de cualquier tipo de trabajo que ame-
nace su salud, educacin o desarrollo
(Art. 32).
El nio tiene derecho a ser protegido
del abuso y de la explotacin sexual
(Art. 34).
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente,
Ley N 548 del 17 de julio de 2014
En la seccin VII, referida a derechos y ga-
rantas de la nia, nio y adolescente con
madre o padre privados de libertad:
61
 Artculo 8. (Garantas).
[]
II. Es obligacin primordial del Esta-
do en todos sus niveles, garantizar el
ejercicio pleno de los derechos de las
nias, nios y adolescentes
[]
Artculo 11. (Tratamiento especializa-
do). Las instituciones del Estado en
todos sus niveles, involucradas en la
proteccin de los derechos de la nia,
nio y adolescente, garantizarn a fa-
vor de las nias, nios y adolescentes
el tratamiento especializado, para lo
cual desarrollarn programas de capa-
citacin, especializacin, actualizacin
e institucionalizacin de sus operado-
res
[]
Artculo 106. (Derechos y garantas).
La nia, nio o adolescente de madre
o padre privados de libertad, tiene los
siguientes derechos y garantas:
a. Permanecer con la madre o el padre
que se encuentre en libertad;
b. Si ambos se encuentran privados de
libertad se le integrar a los familiares
o a una familia sustituta de acuerdo a
lo establecido por este Cdigo y, de no
ser posible, sern integrados en pro-
gramas especficos o centros de aco-
gimiento, mientras dure la privacin
de libertad, procurando que sea en la
misma localidad donde sus padres se
encuentren cumpliendo la medida;
c. En forma excepcional, la nia o nio
que no alcanz seis (6) aos de edad
podr permanecer con su madre, pero
en ningn caso en los establecimien-
tos penitenciarios para hombres. En
espacios aledaos a los centros peni-
tenciarios para mujeres se debern ha-
62
bilitar centros de desarrollo infantil o
guarderas;
d. Acceder a programas de atencin y
apoyo para su desarrollo integral, de
acuerdo a su situacin; y
e. Mantener los vnculos afectivos con
su madre, padre o ambos, por lo que la
familia ampliada, sustituta o el centro
de acogimiento le facilitar visitas pe-
ridicas a los mismos.
Artculo 107. (Responsabilidad).
I. El Ministerio de Gobierno, a travs de
las autoridades de la Direccin General
de Rgimen Penitenciario, cuando co-
rresponda, es responsable del cumpli-
miento de lo establecido en el Artculo
precedente.
II. Cuando dichas autoridades conoz-
can la permanencia irregular de una
nia, nio o adolescente en recintos
penitenciarios, tienen la obligacin de
comunicar a la Defensora de la Niez
y Adolescencia. La omisin de esta co-
municacin, por parte de la autoridad
judicial o servidora o servidor pblico,
ser sancionada de acuerdo a lo esta-
blecido en este Cdigo, sin perjuicio
de las responsabilidades penales o ad-
ministrativas correspondientes.
[]
Artculo 115. (Derecho a la educacin).
I. Las nias, nios y adolescentes tie-
nen derecho a la educacin gratuita,
integral y de calidad, dirigida al pleno
desarrollo de su personalidad, aptitu-
des, capacidades fsicas y mentales
[]
Artculo 163. (Alcance, responsables e
implementacin).
Las Polticas de Proteccin Integral de
la Nia, Nio y Adolescente constitu-
yen el conjunto sistemtico de orien-
taciones y directrices de naturaleza
pblica, cuya finalidad es garantizar el
pleno goce de los derechos de nias,
nios y adolescentes
[]
II. En la elaboracin, aprobacin y vi-
gilancia de las polticas, son responsa-
bles la familia, el Estado y la sociedad,
de conformidad con las disposiciones
de este Cdigo. La participacin de la
sociedad en la formulacin de las po-
lticas deber incluir prioritariamente
la consulta de las nias, nios y ado-
lescentes, y tomar en cuenta aspectos
interculturales e intergeneracionales.
III. Las Polticas de Proteccin Inte-
gral, se implementarn a travs de la
formulacin, ejecucin, evaluacin y
seguimiento de planes, programas y
proyectos [].
[]
Artculo 166. (Finalidad y prioridad).
I. Los programas de proteccin inte-
gral de las nias, nios y adolescentes,
tienen fines de asistencia, prevencin,
atencin, cuidado integral, capacita-
cin, insercin familiar y social, pro-
mocin cultural, fortalecimiento de
relaciones afectivas, comunicacin,
promocin y defensa de derechos, y
otros valores, a favor de las nias, ni-
os y adolescentes. Tambin realizarn
programas para el cumplimiento espe-
cfico de las medidas de proteccin
dictadas por la autoridad competente.
II. El contenido de los programas y las
acciones desarrolladas por las enti-
dades ejecutoras pblicas y privadas,
debern respetar la condicin de su-
jetos de derechos de las nias, nios
y adolescentes, garantizando su inte-
rs superior, brindndoles cuidado y
atencin requeridas de acuerdo a su
proceso evolutivo, poniendo especial
cuidado en medidas destinadas a los
primeros aos de vida sujetndose a la
Constitucin Poltica del Estado, dis-
posiciones del presente Cdigo y tra-
tados y convenios internacionales en
materia de Niez y Adolescencia
[]
IV. En consideracin al Pargrafo III del
presente Artculo, y en el mbito de
sus competencias, los diferentes nive-
les del Estado, privilegiarn:
[]
c. Programas de cuidado integral de
la nia o nio en su primera infancia
que brinden apoyo a las familias y a
las entidades que tengan legalmente
a su cargo a nias, nios y adolescen-
tes en las tareas de cuidado integral,
educacin, nutricin y proteccin por
la importancia de estos primeros aos
de vida
[]
Artculo 173. (Obligaciones de las enti-
dades para una efectiva atencin). Las
entidades de atencin deben sujetarse
a las normas del presente Cdigo, res-
petando el principio de inters supe-
rior de la nia, nio o adolescente, y
cumplir las siguientes obligaciones en
relacin a stas y stos:
1. Preservar los vnculos familiares;
2. Procurar no separar a hermanos;
3. Respetar la identidad de la nia,
nio o adolescente, y garantizar un
entorno adecuado;
4. Efectuar el estudio personal y so-
cial de cada caso;
5. Atenderlas o atenderlos de forma
individualizada;
63
 6. Garantizar la alimentacin, vestido
y vivienda, as como los objetos
necesarios para su higiene y aseo
personal;
7. Garantizar la atencin mdica, psi-
colgica, psiquitrica, odontolgi-
ca o farmacutica;
8. Evitar la revictimizacin;
9. Garantizar su acceso a la educa-
cin;
10. Garantizar el cumplimiento de acti-
vidades culturales y recreativas;
11. Respetar la posesin de sus obje-
tos personales y el correspondien-
te registro de sus pertenencias;
64
12. Garantizar el derecho a estar in-
formadas o informados sobre los
acontecimientos que ocurren en la
comunidad, departamento, su pas
y el mundo, y de participar en la
vida de la comunidad local;
13. Prepararlas o prepararlos gradual-
mente, para su separacin de la en-
tidad;
14. Efectuar el seguimiento de nias,
nios y adolescentes que salgan de
la entidad; y
15. Otras necesarias para una efectiva
atencin [...].
Convenio interministerial entre el Ministerio de Educacin
y el Ministerio de Gobierno

65
66
67
68
69
 Primera enmienda al convenio interinstitucional suscrito entre
el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Gobierno

70
71
72
Resolucin ministerial que viabiliza la contratacin de profesionales
siclogos/as y pedagogos/as para los CAIP

73
74
75
76
 Resumen de inversin del Ministerio de Educacin en el programa
de los CAIP con recursos del Tesoro General de la Nacin y Fondo Canasta*
Dotacin
Infraestructura tems del Sistema Educativo
Departamento Municipio Centro penitenciario
(adecuacin de Equipamiento Plurinaciona (facilitadores)
ambientes) Pedagogas/os Siclogas/os
Trinidad Mocov (varones) Bs. 247.443,03 Bs. 152.037,47 1
Beni 1
Trinidad Trinidad (mujeres) Bs. 49.949,72 Bs. 98.008,65 1
Cantumarca
Potos Potos Bs. 48,086,33 Bs. 139.782,09 1
(mujeres y varones)
Oruro Oruro San Pedro (mujeres) Bs. 185.181,81 Bs. 100.143,30 1
Villa Busch
Pando Cobija Bs. 16.000 Bs. 133.491,24 1
(mujeres y varones)
San Roque
Chuquisaca Sucre Bs. 6.000 Bs. 92.229,92 1
(varones y mujeres)
Santa Cruz Palmasola
Santa Cruz Bs. 244.961,32 Bs. 231.570,03 3 1
de la Sierra (mujeres y varones)
San Pedro
Sacaba Bs. 92.118,31 1
(mujeres y varones)
Cochabamba San Antonio (varones) Bs. 20.000 Bs. 112.128,26 1
Cochabamba Cochabamba San Sebastin (varones) Bs. 117.727,18 1
Cochabamba San Sebastin (mujeres) Bs. 16.000 Bs. 146.404,14 1 1
San Pablo
Quillacollo Bs. 87.145,34 Bs. 90.300,14 1
(mujeres y varones)
La Paz Obrajes (mujeres) Bs. 70.000 Bs. 160.962,18 1 1
La Paz La Paz Miraflores (mujeres) Bs. 185.530,85 Bs. 80.850,89 1
La Paz San Pedro (varones) Bs. 30.000 Bs. 224.202,11 3 1
Morros Blancos
Tarija Tarija Bs. 249.895,72 Bs. 117.240,59 1
(varones y mujeres)
TOTAL Bs. 1.456.194,12 Bs. 2.089.196,50 25

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