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La Gestin Aduanera en el Per

El Per como la gran parte de pases del mundo son productores, comercializadores y
consumidores de diversos bienes y servicios.
Para este intercambio, resulta necesario un marco regulador que organice la funcin de las
Aduanas, provea de derechos a sus usuarios y les exija a su vez el cumplimiento de deberes
que permitan un adecuado control, as como el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
formales.

- Decreto Legislativo 668 del 11/09/1991, Dictan medidas destinadas a garantizar la


libertad de comercio exterior e interior como condicin fundamental para el desarrollo
del pas.

- Decreto Legislativo 1053 del 27/06/2008 , Ley General de Aduanas

- Decreto Supremo 010-2009-EF del 16/01/2009, Reglamento de la Ley General de


Aduanas

- Decreto Legislativo 1235 del 26/09/2015, Modifica la Ley General de Aduanas


aprobada por Decreto Legislativo 1053

rgano de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria competente para aplicar


la legislacin aduanera, recaudar los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la
importacin para el consumo as como los recargos de corresponder, aplicar otras leyes y
reglamentos relativos a los regmenes aduaneros, y ejercer la potestad aduanera.

El trmino tambin designa una parte cualquiera de la Administracin Aduanera, un servicio o


una oficina de sta.

Por Decreto Supremo N 061-2002-PCM el Poder Ejecutivo fusion por absorcin a la


Superintendencia Nacional de Aduanas dentro de SUNAT, asumiendo sta las funciones,
facultades y atribuciones.

Desde el 2002 existe una Superintendencia Nacional y dos Superintendencias Nacionales


Adjuntas, la de Tributos Internos y la de Aduanas.

El Reglamento de Organizacin y Funciones de SUNAT, aprobado por Decreto Supremo N 115-


2002-PCM, indica que son funciones en materia aduanera:

- Normativas.

- Preventivas.

- De Cooperacin.

- De Control y Prevencin.

- Administrativas.
- De Recaudacin

- Sancionadoras.

SUNAT
Funciones Normativas

- Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las normas


tributarias, aduaneras y otras de su competencia.

- Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y


aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes, responsables y/o usuarios
del servicio aduanero, disponer medidas que conduzcan a la simplificacin de los
trmites correspondientes a los regmenes aduaneros, as como normar los
procedimientos que se deriven de stos.

- Dictar normas en materia de organizacin y gestin interna en el mbito de su


competencia.

- Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio exterior, a


fin de brindar informacin general sobre la materia conforme a Ley, as como la
vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.

SUNAT
Funciones de Cooperacin

1. Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y administrativa en materia de


su competencia.

2. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de investigacin,


de capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, en el pas o en
el extranjero.

SUNAT
Funciones Determinativas y Recaudadoras

1. Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepcin de los


tributos que administra y disponer la suspensin de las mismas cuando corresponda,
de acuerdo a Ley.

2. Otorgar aplazamiento en el pago de las deudas tributarias conforme a Ley.

3. Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de deudas por los
conceptos que administra.

4. Mantener en custodia las mercancas y bienes incautados, embargados o comisados,


efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de sus
funciones.

5. Adjudicar mercancas de acuerdo a Ley.

6. Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los valores


declarados por los usuarios del servicio aduanero.
SUNAT
Funciones de Control y Prevencin

1. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de aduanas,


la defraudacin tributaria y el trfico ilcito de mercancas, as como aplicar medidas en
resguardo del inters fiscal.

2. Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad, especie,


clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y transbordo, a
efectos de determinar su clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los derechos
que le son aplicables.

3. Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y naturaleza a


nivel nacional.

4. Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores oficiales,


depsitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento,
consignatarios y medios de transporte utilizados en el trfico internacional de
personas, mercancas u otros.

SUNAT
Funciones Administrativas

1. Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en va


administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o responsables; elevar
los recursos de apelacin y dar cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y
en su caso a las del Poder Judicial.

2. Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas actualizado,


los tratados y convenios de carcter aduanero, as como las normas y procedimientos
aduaneros para su utilizacin general.

SUNAT
Funciones Facilitadoras

1. Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en materia tributaria


y aduanera.

2. Proveer de servicios informticos de operaciones aduaneras, y promover el


acercamiento de SUNAT al usuario.

3. Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos que administra y de


otros cuya recaudacin se le encargue, as como de los derechos que cobren por los
servicios que prestan, de acuerdo a Ley.

4. Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logstica del comercio
exterior cuando tengan uno o ms componentes propios de las actividades aduaneras,
coordinando con las entidades del sector pblico y privado que corresponda, las cuales
debern implementar los procesos armonizados que se establezcan.
TERRITORIO ADUANERO

Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo, dentro del cual es
aplicable la legislacin aduanera.

Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional.

La circunscripcin territorial sometida a la jurisdiccin de cada Administracin Aduanera se


divide en zona primaria y zona secundaria.

El territorio aduanero, mas que una determinacin fsica, es una ficcin legal que determina la
condicin de la operacin aduanera, la ubicacin de los bienes y los derechos aplicables a la
mercanca.

ZONA PRIMARIA ADUANERA

Parte del territorio aduanero que comprende los recintos aduaneros, espacios acuticos o
terrestres destinados o autorizados para las operaciones de desembarque, embarque,
movilizacin o depsito de las mercancas; las oficinas, locales o dependencias destinadas al
servicio directo de una aduana; aeropuertos, predios o caminos habilitados y cualquier otro
sitio donde se cumplen normalmente las operaciones aduaneras.

ZONA SECUNDARIA ADUANERA

Es aquella parte del territorio aduanero que le corresponde a cada aduana en la distribucin
de que ellos haga el Superintendente Nacional de Aduanas para efectos de la competencia,
intervencin y obligaciones de cada una.

Potestad Aduanera

Se entiende por Potestad Aduanera a la facultad de Aduanas para aplicar las normas legales y
reglamentarias, que regulan las actividades aduaneras y el paso de personas, medios de
transporte y mercancas por el territorio aduanero

GLOSARIO DE TERMINOS

A: Abandono Legal, Adeudo, Aduana, Aforo, Agente de Carga Internacional o Transitorio,


Agentes Econmicos, Almacenes Aduaneros.

C: Carga Consolidada, Cargo, Comiso, Consignatario, Control Aduanero.

D: Declaracin de Mercancas, Depsitos Aduaneros Autorizados, Depsito Aduanero


Autorizado Privado, Depsito Aduanero Autorizado Pblico, Depsitos Francos, Derechos de
Aduana o Arancelarios, Despacho, Destinacin Aduanera.

F: Franquicia.

G: Garanta.

L: Levante.

M: Manifiesto de Carga, Maquila, Mercancas, Mercanca en Libre Circulacin, Mercanca


Equivalente, Mercanca Extranjera, Mercanca Nacional, Muestras, Multa.-

N: Nota de Tarja.

O: Operadores de Comercio Exterior.-


P: Prenda Legal, Provisiones de a bordo o Rancho.

R: Recintos Especiales, Reconocimiento Fsico, Reconocimiento Previo, Rgimen Aduanero,


Retorno.

T: Terminales de Almacenamiento, Terminales de Almacenamiento Postal, Trmino de la


Descarga, Transportista.

Z: Zona Especial de Reconocimiento, Zona Franca, Zona Primaria, Zona Secundaria.

Importancia de la Gestin Aduanera

Procedimiento que permite la agilizacin del despacho de las mercancas, utilizando al mximo
los beneficios de la informtica.

Contiene los regmenes y operaciones aduaneras y funciones de control y administracin.

Facilita las operaciones de comercio exterior, superando sus cinco obstculos: Idioma, Cultura,
Moneda, Distancia y Ley.

Situacin Actual de la Gestin Aduanera en el Per

1. Ha aumentado la necesidad de intercambio comercial del Per hacia el exterior y


viceversa.

2. Nuestro sistema de administracin aduanera, servicios logsticos e infraestructura


estatal no estn preparados para las exigentes demandas del comercio actual.

3. Contamos con una institucin (SUNAT), en la cual coexisten dos culturas


organizacionales con criterios distintos: Tributos y Aduanas.

4. La fusin despus de 15 aos, continua debilitando el principio de especialidad en


materia aduanera.

5. La micro regulacin en el Per, resulta un serio obstculo al comercio exterior.

6. No existe armona entre las funciones que en materia de control desarrollan Senasa,
Digesa, Digemid, Aduanas y otras varias entidades de control.

Legislacin Aduanera
Por Decreto Legislativo 1053, el Poder Ejecutivo promulg nuestra actual Ley General de
Aduanas. Sus disposiciones resultan tiles para conocer las funciones de la autoridad
aduanera, los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior, los regmenes
aduaneros, los procedimientos aduaneros, y el mbito de aplicacin de las normas de aduanas
en el Per.

Principios Generales

- Facilitacin del comercio exterior. (Art. 4) - Cooperacin e intercambio de informacin. (Art.


5) - Participacin de agentes econmicos. (Art. 6) - Gestin de la calidad y uso de estndares
internacionales. (Art. 7) - Buena fe y presuncin de veracidad (Art. 8) - Publicidad. (Art. 9)

Sujetos de la Obligacin Aduanera


- SERVICIO ADUANERO NACIONAL. Artculo 10.- Administracin Aduanera. La Administracin
Aduanera se encarga de la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin aduanera del
trfico internacional de mercancas, medios de transporte y personas, dentro del territorio
aduanero.

OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR Y ADMINISTRADORES O CONCESIONARIOS DE LOS


PUERTOS, AEROPUERTOS O TERMINALES TERRESTRES Artculo 15.- Operadores de comercio
exterior. Son operadores de comercio exterior los despachadores de aduana, transportistas o
sus representantes, agentes de carga internacional, almacenes aduaneros, empresas del
servicio postal, empresas de servicio de entrega rpida, almacenes libres (Duty Free),
beneficiarios de material de uso aeronutico, dueos, consignatarios y en general cualquier
persona natural o jurdica interviniente o beneficiaria, por s o por otro, en los regmenes
aduaneros previstos en el presente Decreto Legislativo sin excepcin alguna.

DESTINACION ADUANERA

Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la declaracin aduanera de


mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca
que se encuentra bajo la potestad aduanera.

Artculo 47.- Tratamiento aduanero

Las mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero por las aduanas de la Repblica
deben ser sometidas a los regmenes aduaneros sealados en esta seccin. Las mercancas
sujetas a tratados o convenios suscritos por el Per se rigen por lo dispuesto en ellos.

Regmenes Aduaneros

Se entiende por rgimen aduanero a toda aquella modalidad de ingreso o salida de mercancas
por las aduanas de la Repblica.

Los regmenes aduaneros se encuentran regulados por la seccin tercera del Decreto
Legislativo 1053 Ley General de Aduanas.

REGIMENES DE IMPORTACION

IMPORTACION PARA EL CONSUMO

Permite el ingreso de mercancas al territorio aduanero para su consumo, luego del pago o
garanta segn corresponda, de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables, as
como el pago de los recargos y multas que hubieren, y del cumplimiento de las formalidades y
otras obligaciones aduaneras.

Las mercancas extranjeras se considerarn nacionalizadas cuando haya sido concedido el


levante.

REIMPORTACIN EN EL MISMO ESTADO

Permite el ingreso al territorio aduanero de mercancas exportadas con carcter definitivo sin
el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el
consumo y recargos de corresponder, con la condicin de que no hayan sido sometidas a
ninguna transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero, perdindose los beneficios
que se hubieren otorgado a la exportacin.

ADMISION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO


Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancas, con
suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la
importacin para el consumo, destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar especfico
para ser reexportadas en un plazo de 18 MESES, sin experimentar modificacin alguna, con
excepcin de la depreciacin normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas.

REGIMENES DE EXPORTACION

EXPORTACION DEFINITIVA

Rgimen aduanero que permite la salida del territorio aduanero de las mercancas nacionales
o nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior. La exportacin definitiva no
est afecta a ningn tributo, y deben ser embarcadas en un plazo no mayor a 30 dias de
producida su declaracin.

EXPORTACION TEMPORAL PARA REIMPORTACION EN EL MISMO ESTADO

Rgimen aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero de mercancas
nacionales o nacionalizadas con la finalidad de reimportarlas en un plazo determinado, sin
haber experimentado modificacin alguna, con excepcin del deterioro normal por su uso. El
plazo de la exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado ser
automticamente autorizado por doce (12) meses, computado a partir de la fecha del trmino
del embarque de la mercanca, dentro del cual deber efectuarse la reimportacin.

Nomenclatura Arancelaria
Estructura del Arancel de Aduanas del Per. El Arancel de Aduanas ha sido elaborado en base a
la Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA), con la
inclusin de subpartidas adicionales de conformidad a la facultad otorgada por el art. 4 de la
Decisin 249 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. La NANDINA esta basada en la
Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (S.A.) en
su Versin Unica en Espaol, que tiene incorporada la Segunda Enmienda al Sistema
Armonizado recomendado por la Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A.). Esta Versin
Unica fue aprobada por el Acuerdo de Lima, por los Directores Nacionales de Aduanas de
Amrica Latina, Espaa y Portugal

Los desdoblamientos se han realizado agregando dos cifras al cdigo de la NANDINA, por lo
que ningn producto se podr identificar en el Arancel de Aduanas sin que sean mencionadas
las diez cifras; denominndose SUBPARTIDA NACIONAL.

Reglas Generales para la Interpretacin y Aplicacin

Los ttulos de las Secciones, de los Captulos o de los Subcaptulos solo tienen un valor
indicativo. Cualquier referencia a un artculo en una partida determinada alcanza al artculo
incompleto o sin terminar. Cualquier referencia a una materia en una partida determinada
alcanza dicha materia incluso mezclada o asociada a otras materias. La partida con
descripcin ms especfica tendr prioridad sobre las partidas de alcance ms genrico.

Los productos mezclados, las manufacturas compuestas de materias diferentes o constituidas


por la unin de artculos diferentes y las mercancas presentadas en juegos o surtidos
condicionados para la venta al por menor, cuya clasificacin no pueda efectuarse aplicando la
Regla se clasificarn segn la materia o con el artculo que les confiera el carcter esencial, si
fuera posible determinarlo. Las mercancas que no puedan clasificarse aplicando las Reglas
anteriores se clasificarn en la partida que comprenda aquellas con las que tengan mayor
analoga. Los envases que contengan mercancas se clasificarn con ellas cuando sean del
tipo de los normalmente utilizados para esa clase de mercancas