Inteligencia - Policial.meio de Prova

INTELIGNCIA POLICIAL COMO MEIO DE PROVA:
CONSIDERAES SOBRE SUA UTILIZAO
Jussara Carla Bastos Moreira
RESUMO
A criminalidade organizada um dos pontos nevrlgicos quando se fala em segurana pblica
e sua preveno e represso tm sido dificultadas em face da diversidade de maneiras pelas
quais os crimes tm sido praticados. A utilizao de novas tecnologias gera maior rapidez e
mobilidade aos criminosos e seus recursos, bem como torna a rastreabilidade de suas transa-
es uma tarefa inalcanvel investigao tradicional. Este o foco do presente trabalho, que
busca demonstrar que as tcnicas de investigao criminal devem ser complementadas pelo
produto da inteligncia policial, e de que maneira isto deve ser realizado, a fim de atender s
normas do estado democrtico de direito.
PALAVRAS-CHAVE: Inteligncia Policial. Investigao Criminal.
1. INTRODUO
A cada dia v-se o conceito de inteligncia vinculado s mais di-

versas reas: inteligncia estratgica, de negcios, competitiva, emocio-
nal, artificial, enfim, uma gama complexa de definies que transcende
sua ideia inicial, segundo Shulsky e Schmitt (2002, p. 1), vinculada se-
gurana nacional, diplomacia e relaes internacionais.
Citada por Joanisval Gonalves (2010, n.a.) como a segunda pro-

fisso mais antiga do mundo, a atividade de inteligncia serve como su-
porte ao processo decisrio nas mais diversas instituies, onde tem pau-
latinamente demonstrado sua importncia.
e-ISSN 2318-6909
ISSN 1983-1927
Recebido em 18 de novembro de 2014.
Aceito em 23 de dezembro de 2014. Braslia, v. 6 n. 1, p. 85-115, jan/jun 2013.
Inteligncia Policial como Meio de Prova: consideraes sobre sua utilizao
Os rgos de inteligncia policial, assim como os demais setores

de inteligncia de outras instituies, carecem de um mandato especfico,
ou seja, de uma clara definio de atribuies. No Brasil, pouco se tem de
efetivamente prtico neste sentido, apesar de haver diversas publicaes
sobre o assunto. Nesse ponto, Gonalves (2010, p. 2) diz que se deve ter
especial cuidado com o uso da inteligncia para fins poltico-partidrios,
bem como a possibilidade de violao das leis e princpios do estado
democrtico de direito. A mesma opinio ratificada e complementada
por Priscila Brando:
As aes de Inteligncia Policial (judiciria) definidas na doutrina so aquelas
que envolvem o emprego de tcnicas judiciais que visam a obteno de dados ne-
gados e dependem de autorizao judicial (constituem-se de indcios, evidncias ou
provas de autoria ou materialidade de um crime), a qual concedida apenas no
decorrer de uma investigao. O resto do sistema que desenvolve a atividade de in-
teligncia de segurana pblica no pas, o que inclui segurana interna, no possui
os mandados necessrios para o cumprimento eficaz de suas funes, evidenciando
a fragilidade de nossa legislao (BRANDO, 2013, p. 124).
O conceito brasileiro de inteligncia no explcito no que diz

respeito a uma caracterstica fundamental da atividade de inteligncia, o
dado negado, e exatamente a questo na qual reside a maior parte do
presente estudo, uma vez que esse tipo de informao dificulta a utiliza-
o do conhecimento como meio probatrio na investigao criminal.
Em alguns tipos de investigao, notadamente em crime orga-

nizado e lavagem de dinheiro, dificilmente se conseguem informaes
consistentes sem a utilizao de mecanismos ligados atividade de in-
teligncia. O desafio dos rgos policiais est em encontrar maneiras de
utilizar esse conhecimento de forma a no invalidar a investigao. Um
exemplo amplamente divulgado pela mdia foi o da utilizao de infor-
maes provenientes do trabalho de agentes da ABIN na operao Satia-
graha, conduzida pela Polcia Federal1.
1 Em uma entrevista concedida ao Jornal Folha de So Paulo, em dezembro de 2008, o Procurador da Repblica
Rodrigo de Grandis afirmou que, apesar de ter obtido acesso a um parecer da professora Ada Grinover, que
afirmava que o simples acesso de no integrantes da PF investigao invalidaria a prova, entendia que o
argumento no seria vlido, em razo de o procedimento ter sido presidido por uma autoridade policial (http://
www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2912200807.htm).

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

O presente estudo ser elaborado buscando demonstrar a diver-

gncia doutrinria e jurisprudencial em torno do assunto. Nesse con-
texto, sero apresentados, tambm, os conceitos dos diferentes tipos
de inteligncia, suas subdivises e sua utilizao dentro da investigao
criminal, procurando responder ao seguinte questionamento: De que
maneira o produto da inteligncia policial pode ser utilizado como meio
de prova na investigao criminal?
2. A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: DE SHERMAN KENT LEGISLAO

BRASILEIRA
Sherman Kent foi analista de inteligncia do extinto OSS (Office

of Strategic Services) e da CIA (Central of Intelligence Agency), ambos rgos
de inteligncia estadunidenses do sculo XX, e autor de um dos mais
completos e difundidos conceitos de inteligncia. Sua percepo para o
termo inteligncia constitui-se de trs vertentes: organizao (institui-
o), conhecimento (produto) e atividade (processo). Destas trs, pode-
-se afirmar que o conceito mais restrito quando se fala em inteligncia
como organizao: o foco est em quem a produz, naqueles que tm
como misso a obteno de informaes e seu tratamento para produo
de conhecimento, bem como a salvaguarda do conhecimento produzido.
Trata-se dos servios secretos. Segundo Kent:
Inteligncia organizao: consiste em uma organizao de pessoal ativo que bus-
ca uma categoria especial de conhecimentos. Tal organizao deve estar preparada
para fazer levantamentos de pases estrangeiros e estar em condies de descrever
seu passado, presente e futuro provvel. (KENT, 1967, p. 77).
A segunda vertente trata da inteligncia como conhecimento, isto

, como produto. Neste caso, o foco est no resultado e para quem este
ser direcionado. O conhecimento produzido pode ter diferentes for-
mas: mapas, boletins informativos, apresentaes ou at mesmo pode
ser transmitido oralmente, mas a maneira mais comum por meio de
relatrios, que devem ser os mais objetivos quanto possvel e adequados
a seu destinatrio. Essas caractersticas objetividade e adequao so


essenciais para a avaliao quanto pertinncia e utilidade do conheci-

mento produzido. Nesse sentido, Kent afirma:
Inteligncia significa conhecimento. Se no pode ser ampliada a ponto de significar
todo o conhecimento, pelo menos significa um espantoso volume e variedade de
conhecimentos. Este livro tratar apenas de uma frao do total, todavia, pos-
sivelmente da mais importante. Tratar da parte conhecida como informaes
positivas de alto nvel do exterior. Essa frase curta para exprimir os conhe-
cimentos que nosso Estado deve possuir em relao aos outros estados a fim de
assegurar que nem sua causa nem suas iniciativas falhem, devido ao fato de seus
estadistas e soldados agirem na ignorncia. Esse o conhecimento sobre o qual
baseamos nossa poltica nacional de alto-nvel em relao aos outros estados.
(KENT, 1967, p. 17).
Alm desta definio, cita-se outra, de Marco Cepik (2003, p. 27):

Inteligncia toda informao coletada, organizada ou analisada para
atender s demandas de um tomador de deciso qualquer. Conceito este
que, apesar de sucinto, mais abrangente e diretamente ligado inteli-
gncia como conhecimento.
A terceira e ltima vertente a que considera a inteligncia

como atividade (ou processo). Isso significa que o foco est nos meios de
obteno das informaes, e neste ponto que o conceito de inteligncia
toma uma proporo muito grande, pois, em uma primeira anlise, quase
qualquer tipo de instituio, seja pblica ou privada, utilizaria de inteli-
gncia em seu processo decisrio. Para Kent:
Inteligncia atividade: na linguagem do ofcio, a palavra informao no ape-
nas utilizada para designar os tipos de conhecimentos que discutimos e o tipo de
organizao que as produz, usada como sinnimo da atividade que a organiza-
o desempenha. (...) Os processos de pesquisas, particularmente os de informaes
estratgicas, so iniciados de duas maneiras principais. Quando os elaboradores
da poltica ou os planejadores de nosso governo comeam a formular algo novo em
nossa poltica externa, frequentemente pedem os antecedentes inteligncia. (...)
H, todavia, uma segunda maneira que leva um grupo de inteligncia a iniciar
uma pesquisa. A essa, o grupo levado por seu prprio trabalho sistemtico e
contnuo de levantamentos no exterior. (KENT, 1967, p. 147-148).
Segundo Gonalves (2010, p. 18), para ser considerada intelign-

cia, h que se preencherem trs requisitos bsicos (ou elementos essen-


ciais): a existncia do dado negado (informao sigilosa), a metodologia

prpria e a utilizao no processo decisrio da instituio. Sem dado ne-
gado, no haveria o que se falar em inteligncia. No se deve confundir
com a utilizao exclusiva de fontes que no sejam abertas, pois o que
de fato determina este conceito sua contextualizao no documento de
inteligncia. Podem-se utilizar vrias fontes abertas para coleta de dados
e, aps anlise e processamento, chegar a uma concluso (informao)
que ser sigilosa (dado negado). Encontra-se respaldo sobre esse assunto
em diversas obras, das quais se cita Clause & Weir:
O ato de negar conhecimentos ocasionou o surgimento dos rgos de Informaes.
Sem a negativa ou inacessibilidade de certos tipos de conhecimentos, as Comunidades
de Informaes seriam inteis, uma vez que os conhecimentos necessrios ao plane-
jamento estratgico seriam obtidos diretamente de reparties governamentais ou de
outros pases ou grupos estrangeiros. (CLAUSER; WEIR, 1975, p. 13)
Ao longo do tempo, no se verificou modificao nesse en-

tendimento e, mesmo aps quase trs dcadas, Lowenthal (2003, p.
2) afirma que inteligncia envolve, necessariamente, componentes
sigilosos em sua produo, sendo obtida a partir de dados negados,
em todo ou em parte.
O conhecimento processado exatamente o conceito de inte-

ligncia como produto, segundo Kent. Os dados coletados, sejam em
fontes abertas ou no, devem ser processados com metodologia prpria
da doutrina de inteligncia.
O objetivo central de todo o conhecimento produzido pela ativi-

dade de inteligncia subsidiar a tomada de deciso. Trata-se de conheci-
mento produzido da maneira mais imparcial possvel, demonstrando-se
todo o contexto e prognstico a partir de cada possibilidade de deciso.
Para as instituies de inteligncia de Estado, salvaguardar os interesses
nacionais deve ser o objetivo central.
Segundo a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que insti-

tuiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia, (...) entende-se como inteli-
gncia a atividade que objetiva a obteno, a anlise e disseminao de


conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre o processo

decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana
da sociedade e do Estado.
Este conceito voltado essencialmente concepo clssica de

inteligncia e ao Estado. Mesmo por este prisma, abrange to somente
a vertente da atividade, no integrando a definio de Kent no que diz
respeito organizao nem ao conhecimento em si, ao processo. Limita,
portanto, seu alcance. Alm disso, no trata em momento algum de in-
formao sigilosa e nem da metodologia prpria de inteligncia. Por este
conceito, qualquer boletim ministerial ou relatrio de anlise situacional
poderia ser considerado produto da atividade de inteligncia.
Apesar de antiga, a definio de Kent continua a ser utilizada

por diversos outros autores de obras sobre o assunto que, comple-
mentando ou modificando um pouco a ideia inicial, no se distan-
ciam do ncleo conceitual. Segundo Lowenthal, ao tecer considera-
es sobre o assunto:
Para muitas pessoas, parece existir pouca diferena entre inteligncia e informaes,
exceto que ela provavelmente secreta. No entanto, importante fazer a distino
entre as duas. A informao algo que se pode saber, independentemente de como ela
foi obtida. Inteligncia refere-se informao que atende s necessidades dos decisores
polticos e que foi coletada, refinada e limitada para atend-las. Inteligncia um
subconjunto da categoria mais abrangente de informao; inteligncia todo o pro-
cesso pelo qual ela identificada, obtida e analisada para responder s necessidades
dos decisores polticos. Toda a inteligncia informao; nem toda informao a
inteligncia. (LOWENTHAL, 2003, p. 8 livre traduo).
Por sua vez, Ugarte entende que:

Inteligncia definida como um produto, que conhecimento, informao elabora-
da. Tambm, a uma atividade ou funo estatal. Da mesma forma, uma orga-
nizao, que muitas vezes um conjunto de organizaes. (UGARTE, 2002,
p. 5 livre traduo).
A Escola Superior de Guerra (ESG) tambm repete o conceito

trino de Kent em seu Manual Bsico, de 1975, utilizado em seus cursos
at os dias atuais:


(...) Sobre inteligncia como conhecimento, a ESG assinala que a Poltica Na-
cional (...) deve ser estabelecida e conduzida luz de uma srie enorme e variada
de dados impossveis de caber em um s crebro, em condies de serem utilizados
a qualquer momento e com um mnimo de probabilidade de erro. evidente que
tais informaes, embora no esgotem o assunto sobre o qual incidem, representam
uma espantosa e variada massa de conhecimentos, diuturnamente ampliada.
No que concerne inteligncia como organizao, para a ESG,

a organizao deve proporcionar condies para que seu prprio pro-
duto a informao atenda sua finalidade bsica, que satisfazer
s necessidades do utilizador, isto , ser apta a fornecer elementos para
a deciso e correto equacionamento dos problemas de planejamento
de maneira que sejam alcanadas solues seguras, completas e opor-
tunas. J em termos de inteligncia como atividade, a ESG destaca
que as atividades de informaes obedecem a um processo lgico e
metodizado que se desenvolve desde a observao dos fatos e seu pro-
cessamento at a difuso das informaes aos seus utilizadores. (ESG,
1975, apud GONALVES, 2010, p. 9).
J Peter Gill e Mark Phythian formularam uma definio que

guarda maior semelhana com o conceito da legislao brasileira, por
focar na atividade, mas com uma diferena que torna seu conceito mais
amplo: reala o aspecto sigiloso.
Inteligncia o termo geral para um amplo espectro de atividades do planeja-
mento e da reunio de informao anlise e disseminao de conhecimento
conduzidas em segredo, e com o propsito de manter ou aumentar a
segurana, por meio da antecipao de ameaas reais ou potenciais, de maneira a
permitir a implementao oportuna de polticas ou estratgias preventivas, ou o
recurso, quando necessrio, a atividades clandestinas. (GILL; PHYTHIAN,
, 2006, p. 7 negrito nosso).
Atualmente, h diversas categorias de inteligncia e cada vez nas

mais diferentes reas, utilizando-se desse conceito para definir desde es-
tratgias de concorrncia at realizao de aes de marketing. Em todos
esses casos, mtodos de inteligncia podem ser utilizados, mas no se
pode afirmar que se chega a um produto final de inteligncia.


Segundo o art. 2, do Decreto n 4.376, de 13 de setembro de

2002, que regulamentou a Lei n 9.883/1999, inteligncia a ativi-
dade de obteno e anlise de dados e informaes e de produo e
difuso de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, rela-
tivos a fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o
processo decisrio, a ao governamental, a salvaguarda e a segurana
da sociedade e do Estado.
A vertente da organizao preconizada por Kent totalmente

esquecida no conceito da legislao brasileira, mas essencial para a pro-
duo do conhecimento. A ampla gama de informaes disposio em
um mundo infinitamente conectado faz com que haja necessidade de se
deixar disposio os melhores recursos humanos, aptos a, utilizando
os recursos tecnolgicos apropriados, processar os dados coletados, de
forma a produzir inteligncia no menor espao de tempo possvel. Para
isso, h de se investir em assessorias especializadas.
De que te serves a inteligncia, se no tens inteligncia para

a usar com inteligncia?. Esta frase que traduz a opinio do escritor
portugus Verglio Antnio Ferreira (1992, n.a.) revela o quo ineficaz
o conceito de inteligncia que no abrange o conhecimento (produto),
pois, segundo Kent, este visa o resultado e para quem ser encaminhado.
Apesar de citar as fases de obteno, anlise e disseminao, a legislao
brasileira faz com que a organizao e o conhecimento paream ser me-
ros apndices da atividade, quando deveriam integrar o conceito.
3. INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA (ISP) E INTELIGNCIA POLICIAL
A Lei n 9.883/99 criou o Sistema Brasileiro de Inteligncia

(SISBIN), do qual a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) o r-
go central. Ocorre que, nesta lei, apenas a atuao da ABIN foi regu-
lamentada, deixando a desejar a mesma atitude em relao s atividades
de inteligncia das polcias estaduais a at mesmo da Polcia Federal e
Polcia Rodoviria Federal.


Para sanar este problema, em 20 de junho de 2000, foi divulgado

o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), que em seu Compro-
misso n 4 previa a implementao do Subsistema de Inteligncia de Se-
gurana Pblica (SISP). O Decreto n 3.448, de 5 de maio de 2000, criou
o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP) no mbito do
SISBIN. Sua finalidade, definida no artigo 1, coordenar e integrar
as atividades de inteligncia de segurana pblica em todo o Pas, bem
como suprir os governos federal e estaduais de informaes que subsi-
diem a tomada de decises neste campo. (BRASIL, 2000).
O rgo central do SISP foi definido como a ABIN, cujo diretor-

-geral figurava como presidente. Ocorre que a Inteligncia de Segurana
Pblica prescindia de carter prprio e distinto da Inteligncia clssica
(ou de Estado), representada pela ABIN. Segundo Brando (2013, p.
114), aps uma disputa de poderes envolvendo o Ministrio da Justia/
MJ e o Gabinete de Segurana Institucional/GSI, viabilizada pela gene-
ralidade com que os conceitos de inteligncia e de sistema foram tratados
na Lei 9.883/99, um novo decreto foi elaborado (Decreto n 3.695, de 21
de dezembro de 2000), retirando da ABIN o posto de rgo central do
SISP, e atribuindo este papel Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP/MJ).
A Inteligncia de Segurana Pblica est alicerada na Doutri-

na Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica, (DNISP), elaborada e
difundida pelo Ministrio da Justia e que est em sua 4 edio (2014).
Segundo a DNISP, a atividade de inteligncia de segurana pblica pode
ser assim definida:
A atividade de Inteligncia de Segurana Pblica ISP o exerccio permanente
e sistemtico de aes especializadas para identificar, avaliar e acompanhar ame-
aas reais ou potenciais na esfera de Segurana Pblica, basicamente orientadas
para produo e salvaguarda de conhecimentos necessrios para subsidiar os go-
vernos na tomada de decises, para o planejamento e execuo de uma poltica
de Segurana Pblica e das aes para prever, prevenir, neutralizar e reprimir
atos criminosos de qualquer natureza que atente ordem pblica, incolumidade
das pessoas e do patrimnio. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2014, p. 13).


O conceito da atividade de inteligncia contido na DNISP as-

semelha-se muito ao conceito de inteligncia de Estado, medida que
possui como algumas de suas caractersticas o assessoramento ao pro-
cesso decisrio e as aes especializadas, mas omisso quanto ao dado
negado em sua definio. Da mesma maneira que a Lei n 9.883/99,
tambm privilegia a vertente atividade, mas o explicita quando detalha
as caractersticas da ISP:
Busca de dados Capacidade de obter dados protegidos e/ou ne-
gados, em um universo antagnico, uma vez que os dados relevantes deste
ambiente encontram-se invariavelmente, protegidos. (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2014, p. 14 negrito nosso).
Apesar de o SISP possuir objetos e rea de atuao definidos, e

outras caractersticas que o diferem das atividades da ABIN (inteligncia
de Estado), no pode estar totalmente dissociado desta, por estarem liga-
dos ao mesmo radical o SISBIN. Enquanto a ABIN atua em todos os
segmentos de interesse do Estado, tanto interna como externamente, o
SISP tem como esfera de atuao a segurana do cidado.
A SENASP, por meio de sua Resoluo n 1, de 15 de julho

de 2009, que regulamenta o SISP, praticamente repete o conceito de
Inteligncia de Segurana Pblica da DNISP, mas resgata a caracte-
rstica do dado negado, em sua definio de Atividade de Inteligncia
de Segurana Pblica:
Art. 1 4 inciso III Inteligncia de Segurana Pblica: a atividade per-
manente e sistemtica via aes especializadas que visa identificar, acompanhar
e avaliar ameaas reais ou potenciais sobre a segurana pblica e produzir do-
cumentos e informaes que subsidiem planejamento e execuo de polticas de
Segurana Pblica, bem como aes para prevenir, neutralizar e reprimir atos
criminosos de qualquer natureza, de forma integrada e em subsdio investigao
e produo de conhecimentos. (SENASP/MJ, 2009).
Art. 1 4 inciso X Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica: a
atividade tcnico-especializada, permanente, exercida e orientada para a produo
e salvaguarda de conhecimentos de interesse da segurana pblica que, por seu
sentido velado e interesse estratgico, configurem segredos de interesse do
Estado e das instituies, objetivando assessorar as respectivas chefias em qual-
quer nvel hierrquico. (SENASP/MJ, 2009 negrito nosso).


A definio da DNISP abrangente e completa, visto que,

em diversas obras consultadas, h apenas a repetio do conceito,
enquanto em outras, ele ligeiramente modificado, como na obra de
Barreto e Wendt:
A Inteligncia de Segurana Pblica compreende o exerccio permanente de aes
especializadas para a produo de conhecimentos e a salvaguarda destes e de dados
necessrios para prever, prevenir e reprimir atos delituosos de qualquer natureza
ou relativos a outros temas de interesse da segurana pblica. (BARRETO;
WENDT, 2013, p. 47).
Contida no segmento de Inteligncia de Segurana Pblica, en-

contra-se a Inteligncia Policial, que assim definida pela SENASP:
Art. 1 4 inciso IV Inteligncia Policial: conjunto de aes que empregam
tcnicas especiais de investigao visando a confirmar evidncias, indcios e a obter
conhecimentos sobre a ao criminosa dissimulada e complexa, bem como a iden-
tificao de redes e organizaes que atuem no crime, de forma a proporcionar um
perfeito entendimento sobre a maneira de agir e operar, ramificaes, tendncias e
alcance de condutas criminosas. (SENASP/MJ, 2009).
Por se tratar de um conceito recente, as obras pesquisadas no

trazem inovaes, como percebido na definio de Celso Ferro:
A Inteligncia Policial a atividade que objetiva a obteno, anlise, produo e
disseminao de informaes e conhecimentos sobre fatos e situaes de imediata
ou potencial influncia da criminalidade na segurana pblica, atuao de orga-
nizaes criminosas, movimentos sociais e atos insidiosos de qualquer natureza,
assessorando as aes de polcia judiciria e ostensiva por meio de tecnologia e
tcnicas especializadas. (FERRO, 2008, p. 52).
Depreende-se dos conceitos apresentados que a inteligncia de

segurana pblica atua com predominncia em nvel estratgico, enquan-
to a inteligncia policial situa-se no nvel ttico-operacional, ou refora
a relao contedo continente, como define Denilson Feitoza Pacheco:
A Inteligncia de Segurana Pblica (ou Inteligncia Criminal) um conceito em
construo. Nessa linha de adjetivao do termo inteligncia, poderamos ainda
subdividir a Inteligncia de Segurana Pblica em Inteligncia Policial, para a
inteligncia desenvolvida no mbito das Polcias, e Inteligncia Prisional (ou, mais
restritivamente, Inteligncia Penitenciria), para a desenvolvida no mbito dos
estabelecimentos prisionais. (PACHECO, 2005, p. 8).


Ante estes entendimentos, outra diferenciao que deve ser evi-

denciada quanto inteligncia policial e a investigao criminal.
4. INTELIGNCIA POLICIAL E INVESTIGAO CRIMINAL
Acerca deste assunto, cita-se George Felipe de Lima Dantas e

Nelson Gonalves de Souza:
bastante sutil a diferenciao entre a atividade de inteligncia e a de investigao
criminal. Ambas lidam, muitas vezes, com os mesmos objetos (crime, criminosos e
questes conexas), com seus agentes atuando lado a lado. Enquanto a investigao
policial tem como propsito direto instrumentar a persecuo penal, a inteligncia
policial um suporte bsico para a execuo das atividades de segurana pblica,
em seu esforo investigativo inclusive. A metodologia (de abordagem geral e de
procedimentos especficos) da inteligncia policial est essencialmente identificada
com a da inteligncia de Estado. (DANTAS; SOUZA, 2004, p. 5).
Apesar de a Doutrina de Inteligncia Policial da Polcia Federal

definir por escopo da Inteligncia Policial a produo de provas de ma-
terialidade e autoria de crimes, na conferncia sobre atividades de inteli-
gncia na preveno contra o crime organizado, ocorrida em novembro
de 2002, na Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia,
Daniel Lorenz de Azevedo opina que:
As restries legais feitas s atividades policiais, ao tempo em que preservam
a manuteno de Estados democrticos, onde os direitos e as garantias in-
dividuais so seus alicerces, comprometem a eficcia nas aes dos rgos de
inteligncia e de segurana pblica, que, inegavelmente, buscam maior
atuao na rbita dos direitos constitucionalmente assegurados aos cidados.
(AZEVEDO, 2002, p. 2 negrito nosso).
A nova verso da DNISP traz como novidade em relao

verso anterior a diviso da Inteligncia Policial em quatro reas: Militar,
Judiciria, Bombeiro Militar e Rodoviria, e lana uma luz sobre o aspec-
to de produo de provas, quando detalha as atribuies da Inteligncia
Policial Judiciria, que exercida pelas agncias de inteligncia (AIs) no
mbito das Polcias Federal e Civis:


A atividade de Inteligncia Policial Judiciria e a Investigao Policial lidam,

invariavelmente, com os mesmos objetos: crime, criminosos, criminalidade e ques-
tes conexas. Um dos aspectos diferenciadores e relevantes que enquanto a In-
vestigao Policial est orientada pelo modelo de persecuo penal previsto e
regulamentado na norma processual prpria tendo como objetivo a produo
de provas (autoria e materialidade delitiva) a Inteligncia Policial Judiciria
est orientada para a produo de conhecimento e apenas, ex-
cepcionalmente, produo de provas. Neste sentido, o sigilo, como
princpio da atividade de ISP, fica em carter excepcional mitigado. Ha-
vendo necessidade de emprestar aos procedimentos policiais e judiciais elementos de
provas, devero estar materializados em documento destinado ao pblico externo,
denominado Relatrio Tcnico (RT). (MINISTRIO DA JUSTIA, 2014,
p. 17-18 negrito nosso).
Segundo Barreto e Wendt (2013, p. 47), a investigao criminal

e a inteligncia policial so complementares e esta auxilia aquela. En-
quanto na investigao criminal busca-se a autoria e a materialidade do
fato, a inteligncia policial a subsidia mediante ferramentas tecnolgicas,
como anlise de vnculos e recursos operacionais, como vigilncia e inter-
ceptaes telefnicas e ambientais. Alm disso, a misso da inteligncia
policial de assessoramento, visando produo de conhecimento e sua
salvaguarda, enquanto a misso da investigao criminal de execuo,
visando produo de provas.
Como semelhanas entre as duas pode-se citar que servem, em

regra, s mesmas autoridades, e ambas utilizam tcnicas operacionais,
embora a inteligncia possua mais especializao na sua realizao.
A maioria das aes da investigao criminal e sua produo so

empricas, estando esse saber apenas na mente de quem produziu, sem
sistematizao de modo a repassar o conhecimento. Deste modo, o pro-
duto das aes de inteligncia policial subsdio para a investigao
criminal, ou seja, apenas parte do que necessrio para chegar ao fim
da investigao, ou mesmo para inici-la.
Ocorre que, no curso de uma investigao criminal, principal-

mente nas investigaes ligadas ao crime organizado, so necessrias in-
formaes cuja natureza sigilosa e que, em princpio, no ensejariam


autorizaes judiciais, por no estarem fundamentadas em fatos concre-

tos, mas em suspeitas e denncias annimas. Apesar disso, so informa-
es importantes que podem direcionar todo o restante da investigao
e levar materialidade da atividade criminosa.
Sobre as informaes de inteligncia utilizadas na investigao

criminal e eventual quebra de sigilo dos investigados, posiciona-se Ronal-
do Pinheiro Rocha:
Assim, em matria de anlise criminal, decorrente da rea de atuao previsi-
va, em que se faz necessrio colher informaes, process-las, num tabuleiro de
padres e tendncias, para produzir provas ou conhecimentos, com a finalidade
antecipatria de crime, a fim de que o planejamento policial possa prever e
prevenir a ocorrncia de mais de um possvel delito, eventualmente pode haver
aparente violao da intimidade, da vida privada ou da imagem de alguma pessoa
natural. Dizemos ento que a violao aparente, porque embora se obtenham
informaes reservadas sobre a atividade pretrita de algum, projetando-a para
o futuro, ainda que a coleta dos seus dados possam vulnerar aqueles direitos
individualizados, ficaro as informaes garantidas por sigilo estatal. Alis, se
violao houvesse efetivamente vida privada da pessoa, ela dar-se-ia meramente
por via reflexa, porque o objetivo do poder pblico, por bvio, no seria este. Da
a impossibilidade da provvel e alegada ofensa norma do inciso X, do art. 5,
CF. (ROCHA, 2008, p. 291).
Em investigaes de organizaes criminosas no raramente so

utilizadas tcnicas e aes de inteligncia para subsidiar a investigao
criminal que podem ou no ser utilizadas no conjunto probatrio, mas
so necessrias para direcionar seus prximos passos. Sem o resultado
dessas aes, seria difcil que a investigao ganhasse corpo. E sobre
este aspecto de produo de prova que trata o prximo tpico.
5. FERRAMENTAS DE INTELIGNCIA POLICIAL E SUA UTILIZAO COMO

MEIO DE PROVA NA INVESTIGAO CRIMINAL
Os conceitos de evidncia, indcio e prova so doutrinariamente

controversos. Para efeito deste artigo, utilizar-se- a definio de meio de
prova de Antonio Magalhes Gomes Filho (2005):


... instrumentos ou atividades por intermdio dos quais os dados probatrios

(elementos de prova) so introduzidos e fixados no processo (produo de prova).
So, em sntese, os canais de informao de que se serve o juiz (GOMES FI-
LHO, 2005, p. 305).
Autor de obras e de diversos artigos sobre o assunto em questo

posiciona-se Denilson Feitoza Pacheco:
Quanto validade das provas obtidas na busca (operao de inteligncia), todas
as provas obtidas pelas atividades de inteligncia em geral e pelas operaes de
inteligncia podem, em princpio, ser utilizadas na investigao criminal, desde que
sujeito s limitaes de contedo e de forma estabelecidas pela lei processual penal.
(...) No processo penal propriamente dito, a aplicabilidade menor, tendo em
vista as normas probatrias mais limitativas, como princpio do contraditrio,
princpio da ampla defesa, etc. (PACHECO, 2005, p. 4-5)
Sobre evidncias e provas, cita-se o professor Adriano Mendes

Barbosa:
... Na seara da investigao criminal, e por via de conseguinte sob a pers-
pectiva jurdico-penal, o que chamado de evidncia h de ser todo elemento
ftico que guarda alguma relao com a infrao penal perpetrada e tem o
condo de contribuir para a soluo do problema (crime) atravs da compo-
sio de um bojo probatrio. A evidncia que se busca na investigao, por
conseguinte, o espelho da prova que se formar no corpo da ao penal.
(BARBOSA, 2010, p. 164).
Barbosa ilustra a afirmao com a seguinte figura:
Figura 1 Relao contedo-continente entre provas e evidncias (Ciclo do Esforo Investigativo Criminal -
BARBOSA, 2010, p. 165)
No artigo j mencionado, Dantas e Souza (2004, p. 12) ci-

tam Deladurantey (1995), descrevendo o processo da atividade de


inteligncia: a converso de inteligncia bsica em algo til envolve

a avaliao, anlise e a disseminao do material resultante para uni-
dades especficas da organizao policial considerada. Tais unidades
podero utilizar a informao como aviso de coisas que esto por
acontecer ou indicao de atividades criminais ainda no estgio de
desenvolvimento. No se fala em provas.
5.1. Ferramentas de inteligncia policial
Para auxiliar na investigao criminal, so utilizadas algumas tc-

nicas e aes prprias da inteligncia policial, detalhadas a seguir, se-
gundo a DNISP, para que se possa melhor avaliar sua possibilidade de
utilizao no conjunto probatrio.
5.1.1. Tcnicas Operacionais de Inteligncia de Segurana Pblica

(ISP)
Processos de Identificao de Pessoas (PIP) Considerada a cons-

tante evoluo tecnolgica, destinada a identificar ou a reconhecer pessoas.
Observao, Memorizao e Descrio (OMD) Os profissionais
de ISP examinam, minuciosa e atentamente, pessoas, locais, fatos ou objetos, por
meio da mxima utilizao dos sentidos, de modo a transmitir dados que possi-
bilitem a identificao e o reconhecimento.
Estria-Cobertura (EC) Dissimulao utilizada para proteger as reais
identidades dos agentes e das agncias de inteligncia (AIs), a fim de facilitar a
obteno de dados (e dos propsitos), e preservar a segurana e o sigilo.
Disfarce O agente, usando recursos naturais ou artificiais, modifica a apa-
rncia fsica, a fim de evitar o seu reconhecimento, atual ou futuro, ou de se
adequar a uma Estria-Cobertura.
Comunicaes Sigilosas (ComSig) Consiste no emprego de formas e
processos especiais, convencionados para a transmisso de mensagens ou repasse de
objetos durante uma operao, de acordo com planos preestabelecidos.
Leitura da Fala (LF) Um agente, distncia, identifica diversos fatores
relacionados a questes tratadas em uma conversao, viabilizando a compreenso
do assunto.


Anlise de Veracidade (AV) Utilizada para verificar, por meio de re-

cursos tecnolgicos ou metodologia prpria, se uma pessoa est falando a verdade
sobre fatos e situaes.
Emprego de Meios Eletrnicos (EME) Capacita os agentes inte-
grantes da Inteligncia Humana a utilizarem adequadamente os equipamentos de
captao, gravao e reproduo de sons, imagens, sinais e dados.
Fotointerpretao Utilizada para identificar os significados das imagens
obtidas. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2014, pp. 35-36).
5.1.2. Aes de Busca
Reconhecimento (RECON) a ao de busca realizada para obter

dados sobre o ambiente operacional ou identificar alvos. Normalmente uma
ao preparatria que subsidia o planejamento de uma Operao de Inteligncia
(Op Int).
Vigilncia Consiste em manter um ou mais alvos sob observao.
Recrutamento Operacional Convencer ou persuadir uma pessoa, no
pertencente AI, a trabalhar em benefcio desta.
Infiltrao Consiste em colocar um profissional de ISP junto ao alvo, com o
propsito de obter o dado negado.
Desinformao Utilizada para, intencionalmente, confundir alvos (pesso-
as ou organizaes), a fim de induzi-los a cometer erros de apreciao, levando-os
a executar um comportamento predeterminado.
Provocao Com alto nvel de especializao, realizada para fazer com que
uma pessoa/alvo modifique seus procedimentos e execute algo desejado pela AI,
sem que o alvo desconfie da ao.
Entrevista Obteno de dados por meio de uma conversao, mantida com
propsitos definidos.
Entrada Realizada para obter dados em locais de acesso restrito e sem que
seus responsveis tenham conhecimento dos propsitos da ao realizada.
Interceptao de Sinais e de Dados Executada atravs de equi-
pamentos adequados, operados por integrantes da Inteligncia Eletrnica. (MI-
NISTRIO DA JUSTIA, 2014, p. 34).
Em uma investigao criminal, tanto as tcnicas operacionais

quanto a maioria das aes de busca so utilizadas, em regra, sem necessi-
dade de mandado judicial especfico (algumas excees sero detalhadas


adiante), e a obteno de informaes relevantes investigao de-

monstram o sucesso do treinamento policial especfico para este fim.
Estas informaes nem sempre sero inseridas no conjunto probatrio,
mas podem ratificar elementos j colhidos por outros meios no processo,
consolidando a certeza da autoridade policial que preside o inqurito.
5.1.3. Tcnicas Acessrias
Anlise de Vnculos Consiste em uma tcnica especializada de importa-

o, depurao, organizao, interpretao e diagramao de dados, que per-
mite ao usurio detectar padres e relacionamentos existentes entre os elementos
constitutivos do universo da anlise.
Anlise de Riscos um conjunto de procedimentos que identificam, quan-
tificam e analisam ameaas e vulnerabilidades aos ativos da Segurana Pblica e
da defesa social, elaborada com a finalidade de apontar alternativas para mitigar
e controlar os riscos.
Anlise Criminal um conjunto de processos sistemticos que objetiva
identificar padres do crime e correlaes de tendncias da violncia e da crimi-
nalidade, a fim de assessorar o planejamento para a distribuio eficaz de meios
e recursos de Segurana Pblica que se destinam preveno, ao controle e
represso do ato criminoso. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2014, p. 28).
Em uma investigao criminal, as tcnicas acessrias utilizam

informaes obtidas por meio de fontes abertas, de sistemas corpora-
tivos das instituies s quais pertencem e tambm das tcnicas opera-
cionais e aes de busca, de modo a formar um contexto que subsidie o
tomador de deciso quanto ao caminho que deve trilhar na conduo do
inqurito. Nem sempre sero inseridas no conjunto probatrio.
5.2. Documentos de inteligncia
So documentos padronizados, redigidos em texto claro, orde-

nado e objetivo, que circulam internamente ou entre as AIs, a fim de
transmitir ou solicitar conhecimento. So divididos em documentos
externos e internos, mas, para o objeto de estudo deste trabalho, sero
apresentados apenas os externos.


Relatrio de Inteligncia (RELINT) o documento no qual o pro-

fissional de inteligncia transmite conhecimentos para usurios ou outras AIs,
dentro ou fora do SISP. O tipo de conhecimento transmitido dever estar explcito
na forma da redao.
Pedido de busca (PB) Documento utilizado para solicitao de dados e/
ou conhecimentos entre as AIs, dentro ou fora do SISP.
Relatrio Tcnico (RT) Documento passvel de classificao, que trans-
mite, de forma excepcional, anlises tcnicas e de dados, destinados a subsidiar seu
destinatrio, inclusive, na produo de provas.
Comunicado Utilizado para difundir, excepcionalmente, fraes significa-
tivas no completamente processadas (dados), quando assim o exigir o princpio
da oportunidade. Deve ser elaborado quando um dado, submetido ao julgamento,
no puder ter sua credibilidade aferida em grau de certeza ou opinio em tempo
hbil. Pode tambm ser utilizado para a comunicao de assuntos de interesse da
AI. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2014, p. 29).
Usualmente, o resultado das aes de busca ou da utilizao de

quaisquer das tcnicas de inteligncia, ser consolidado em um RELINT.
Este relatrio ser difundido para aqueles que possuem a necessidade de
conhec-lo e conter tudo o que houver sido obtido, por qualquer meio.
O agente de inteligncia pode ter se utilizado, por exemplo, de estria-co-
bertura, disfarce ou outra tcnica ou ao de busca cujo conhecimento
de sua identidade implicaria no insucesso da operao e at em risco para
a segurana do prprio agente. Este o principal motivo pelo qual a as-
sinatura, segundo a DNISP, no requisito para confeco do RELINT.
Portanto, o RELINT no ser utilizado para a produo de

provas, mas poder ser dissecado e judicializado, extraindo-se dele
o que puder integrar o conjunto probatrio, sendo necessria a con-
feco de outro documento, que fundamentar eventuais aes com-
plementares que implicarem em quebra de sigilo, para obteno das
devidas autorizaes judiciais.
H algumas aes de busca que necessitam, obrigatoriamen-

te, de mandado judicial. So a infiltrao, a entrada e a interceptao
de sinais e de dados.


Estas so classificadas, segundo a DNISP, como aes de Inteli-

gncia Policial Judiciria. Possuem carter sigiloso e envolvem o emprego
de tcnicas especiais visando obteno de dados (indcios, evidncias
ou provas de autoria ou materialidade de um crime). (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2014, p. 34).
As recentes Lei n 12.683, de 9 de julho de 2012, que trata de

lavagem de dinheiro, e Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, que trata
da criminalidade organizada, trazem inovaes, como a regulamentao
da infiltrao e da ao controlada, e tambm no sentido de propor-
cionar polcia o acesso a dados sigilosos mediante ofcio da autori-
dade policial, independentemente de mandado judicial. Antes, at que
o mandado judicial fosse obtido, a investigao ficava paralisada ou
at mesmo era perdida, em funo da rapidez com que os criminosos
trocavam de celular, por exemplo. Com o advento destas leis, pode-se
solicitar o cadastro diretamente da operadora e, com a resposta, haver
mais elementos para subsidiar a representao pela interceptao.
Na Polcia Civil do Distrito Federal, j h algum tempo utiliza-

do o Relatrio Tcnico (RT), que foi formalizado na ltima verso da
DNISP. Este tipo de relatrio, diferentemente do RELINT, assinado
e, segundo a Doutrina, o nico que pode ser inserido no conjunto
probatrio e seu responsvel est passvel de responder em juzo acerca
de todas as informaes nele contidas:
Os documentos de ISP recebero classificao de acordo com a sensi-
bilidade do assunto abordado, nos termos da legislao apropriada e no
podero ser inseridos em procedimentos e/ou processos de qualquer
natureza, salvo o Relatrio Tcnico. (MINISTRIO DA JUSTI-
A, 2014, p. 31 negrito nosso).
Longe de querer esgotar o assunto, seguem trs exemplos de fer-

ramentas utilizadas pela inteligncia policial como subsdio para a inves-
tigao criminal e como podem ser utilizadas (ou no), total ou parcial-
mente, no conjunto probatrio.


5.3. Utilizao prtica das ferramentas no conjunto probatrio
5.3.1. Anlise de Vnculos
Dados e informaes j disponveis autoridade policial, quer

seja por pesquisas em fontes abertas, informaes vinculadas ao inquri-
to policial, como pesquisas em bancos de dados prprios e colhidas em
depoimentos, ou por documentos obtidos via mandado judicial, como
resultados de quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, por exem-
plo, em virtude de sua grande quantidade e diversidade, carecem de fer-
ramentas que possam transform-los em algo til investigao. Para
suprir esta necessidade, comearam a surgir programas que, mediante
metodologia prpria, organizam e evidenciam os vnculos porventura
existentes entre os dados inseridos.
Esse tipo de anlise, resultante de um tratamento realizado pe-

los organismos de inteligncia, pode e deve estar contido no conjunto
probatrio. Por este motivo, apesar de ter sido produzido por uma agn-
cia de inteligncia (AI), com metodologia de inteligncia, no apresenta
qualquer empecilho a ser adicionado ao processo porque mesmo os da-
dos em princpio negados foram garantidos autoridade policial median-
te o devido mandado judicial. Para tanto, confeccionar-se- um Relatrio
Tcnico, que ser devidamente assinado, garantindo, se necessrio, que
o autor possa comparecer em juzo para eventuais esclarecimentos, algo
impensvel em um RELINT.
5.3.2. Interceptaes Telefnicas, Telemticas e em Sistemas de

Informtica.
As interceptaes telefnicas so largamente utilizadas nas investiga-

es criminais, notadamente nos crimes de trfico de substncias entorpe-
centes, lavagem de dinheiro e outros que envolvam a criminalidade organiza-
da, no decorrer da investigao criminal. So efetivadas mediante mandado


judicial e mostram-se imprescindveis nestes tipos de investigao pelas ca-

ractersticas das organizaes adversas hierarquizao, compartimentao
de tarefas e alto grau de impermeabilizao a presenas estranhas.
As interceptaes telemticas e em sistemas de informtica ainda

so menos utilizadas por serem mais recentes, mas esto ocupando a
cada dia o espao das interceptaes telefnicas. Seus objetivos princi-
pais so as redes sociais, as comunicaes por e-mail e a telefonia VoIP
(voz sobre IP), a cada dia mais difundida na populao em geral e tam-
bm nas organizaes criminosas.
A interceptao telemtica no costuma gerar resultados satis-

fatrios, no pela interceptao em si, mas por questes tcnicas e de
legislao. Muitos aplicativos so criptografados, impossibilitando sua
leitura sem que se obtenha a chave para decifr-los e, devido omisso
da Lei n 9296, de 24 de julho de 1996, que regulamenta as intercepta-
es, no que diz respeito s obrigaes dos provedores de acesso quanto
ao fornecimento dos dados, este tipo de investigao caminha a passos
lentos. Como exemplo, cita-se que os provedores no costumavam man-
ter histrico de utilizao de seus usurios e, principalmente, o fato de
as empresas em sua maioria serem sediadas fora do Brasil, o que no os
obrigava a cumprir a legislao ptria.
Uma soluo para as investigaes envolvendo estas informa-

es comeou a surgir com o Marco Civil da Internet (Lei n 12.965, de
23 de abril de 2014), que prev o respeito legislao brasileira:
Art. 11 Em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e tratamen-
to de registros, de dados pessoais ou de comunicaes por provedores de conexo
e de aplicaes de internet em que pelo menos um desses atos ocorra em territrio
nacional, devero ser obrigatoriamente respeitados a legislao brasileira e os di-
reitos privacidade, proteo dos dados pessoais e ao sigilo das comunicaes
privadas e dos registros.
1 O disposto no caput aplica-se aos dados coletados em territrio nacional
e ao contedo das comunicaes, desde que pelo menos um dos terminais esteja
localizado no Brasil.


2 O disposto no caput aplica-se mesmo que as atividades sejam realizadas

por pessoa jurdica sediada no exterior, desde que oferte servio ao pblico brasi-
leiro (...). (BRASIL, 2014).
A utilizao de aplicativos de comunicao de voz e dados tem

substitudo paulatinamente os meios tradicionais, demandando novos
mtodos investigativos que acompanhem as novas tecnologias. Acredita-
-se que a referida lei seja um importante aliado neste sentido.
Os resultados obtidos por meio das interceptaes so reduzidos

a termo por meio de um Relatrio Tcnico. Apesar de ser sigiloso (dado
negado), o acesso concedido autoridade policial por meio de manda-
do judicial, da mesma maneira que as informaes utilizadas na anlise de
vnculos, o que viabiliza sua insero no conjunto probatrio.
5.3.3. Inteligncia Digital (pesquisas em fontes abertas)
Apesar de no constar explicitamente entre as tcnicas e aes

de busca listadas anteriormente, a pesquisa em fontes abertas uma im-
portante ferramenta utilizada pelas AIs. Os aplicativos utilizados prin-
cipalmente em telefones celulares e as redes sociais representam con-
comitantemente entretenimento e facilidades aos usurios, mas tambm
importantes fontes de informaes tanto para os bandidos quanto para
a polcia. Um exemplo clssico o recurso de localizao, presente nas
redes Facebook, Instagram e Four Square, entre outras. O que, em prin-
cpio, uma informao sigilosa, deixa de s-lo por iniciativa do prprio
usurio, que a disponibiliza na internet.
No programa Fantstico, da Rede Globo de Televiso, foi exibido

em 21 de outubro de 20122 um quadro em que havia uma tenda de viden-
te em um shopping center. As pessoas informavam apenas o nome ao entra-
rem na tenda e o vidente parecia saber tudo sobre a vida da pessoa, e
seu nico poder era um ponto eletrnico ligado a uma equipe de ana-
2 O vdeo pode ser acessado no stio da TV Globo, pelo link http://globotv.globo.com/rede-globo/fantastico/v/veja-

como-exposicao-de-dados-pessoais-na-internet-pode-ser- prejudicial/2201081/


listas realizando pesquisas on line nas redes sociais. O vdeo foi inspirado
em outro produzido pela Federao Belga do Setor Financeiro filmado
em Bruxelas3, no mesmo formato da exibio do programa brasileiro.
Em pesquisa rede mundial de computadores, foi encontrado o stio

da revista especializada em computadores PC World4, que relata casos curiosos:
Um dos cem criminosos mais procurados da Itlia foi preso em 2010
pelos seus frequentes acessos ao Facebook A polcia italiana ras-
treou sua conexo de internet at seu esconderijo.
Robert Powell foi preso em 2007 pela morte de seu amigo Joseph
Duprey, depois de publicar fotos do amigo com a frase Descanse em
paz antes que a morte fosse relatada polcia.
Heather Ann Tucci foi presa pela morte de duas pessoas que estavam
em seu carro quando se envolveu em um acidente em agosto de 2006.
Heather postou sua confisso no MySpace.
Chris Crego era um foragido da justia de Nova York quando foi pre-
so em fevereiro de 2010, no estado de Indiana, aps ter publicado no
Facebook e no MySpace informaes sobre sua moradia e seu local
de trabalho, inclusive com horrio de expediente.
Portanto, muitas pessoas, pela necessidade de compartilhar tudo
o que ocorre em suas vidas nesta espcie de dirio digital e que muitas
vezes no tm o conhecimento nem a curiosidade de alterar algumas
configuraes de modo a restringir o acesso de estranhos a estas infor-
maes, so facilmente vtimas de pessoas mal intencionadas ou, no caso
de quem tenha cometido algum crime, facilitam o trabalho da polcia em
sua localizao e priso.
Todos estes casos listados levaram a prises e suas informaes

podem compor o conjunto probatrio da investigao criminal, conside-
rando a publicao em ambiente pblico, mesmo que virtual.
3 O vdeo pode ser acessado no stio da Revista Exame, da Editora Abril, pelo link http://exame.abril.com.br/
marketing/noticias/um-vidente-que-sabe-tudo-sobre-a-sua-vida-usando-a- internet
4 http://pcworld.com.br/noticias/2010/03/22/cinco-criminosos-presos-com-o-auxilio-de-redes-sociais/


6. CONSIDERAES FINAIS
Pode-se afirmar que a inteligncia policial uma rea de inter-

seo entre a inteligncia de segurana pblica e a investigao crimi-
nal, pois est intrinsecamente ligada s duas reas, mas diverge tanto
de uma quanto de outra em alguns pontos, notadamente ao se tratar
do aspecto sigiloso e do dado negado e sua possibilidade de utilizao
no inqurito policial.
A investigao do crime organizado uma tarefa complexa, e a

inteligncia policial apenas uma das ferramentas que a integraro. O
sucesso deste tipo de investigao passa pela especializao dos policiais
responsveis, para que haja otimizao dos recursos obtidos e o maior
grau de objetividade possvel.
Muito se debate acerca da validade da utilizao do produto da

inteligncia na investigao criminal. Na realidade, no deveria ser este o
ponto de divergncia, porque o fato de ser necessrio indiscutvel, do
ponto de vista da investigao. A questo a maneira como sero trata-
das as informaes advindas deste tipo de ao.
O crescimento da criminalidade inegvel, e no se v pers-

pectiva de mudana no cenrio para os rgos de segurana pblica,
via investigao criminal tradicional. A equao liberdade x seguran-
a est desbalanceada, e necessrio que sejam fornecidos meios
para que se encontre um ponto de equilbrio, a fim de garantir os
direitos bsicos de todos os cidados. As Leis n 12.683/2012
e 12.850/2013, de combate lavagem de dinheiro e criminalidade
organizada, respectivamente, j iniciaram este processo, atribuindo
acessos s autoridades policiais que antes s eram obtidos por de-
terminao judicial. Da mesma forma, a Lei n 12.965/2014, de uso
da internet no Brasil, iniciou a regulamentao de um assunto que se
encontrava sequioso de amparo legal.


O produto da atividade de inteligncia deve ser devidamente tra-

tado e judicializado no mbito da instituio policial, ou seja, devem ser
considerados apenas os elementos que possam estar no processo; sendo,
este sim, juntado ao conjunto probatrio. Quanto s demais informaes,
podem servir de subsdio para a obteno de mandados que propiciem
sua utilizao de forma lcita ou ficaro apenas no mbito da investigao
preliminar, em resultados prticos. A nova DNISP facilitou a formaliza-
o das informaes obtidas, quando regulamentou o Relatrio Tcnico.
Quanto mais madura for a democracia, mais arraigado em suas

instituies estar a necessidade de controle da atividade de inteligncia,
pois sua inexistncia uma porta aberta para um regime totalitrio. Em
um passado relativamente recente no Brasil, no qual no havia democra-
cia, a atividade de inteligncia foi utilizada indevidamente para suprir os
interesses dos governantes, deixando os direitos individuais margem de
qualquer tomada de deciso ou prestao de contas.
Mesmo tendo se passado tantos anos do final do perodo de ex-

ceo, o rano em relao a ele ainda grande, e pode-se dizer que a
atividade de inteligncia est renascendo. Portanto, no se trata de voltar
quela poca, mas o acesso a determinados tipos de informaes deve
ser assegurado s instituies policiais, via servios de inteligncia, com
o devido controle, que fator primordial para sua credibilidade perante
diversos setores da sociedade, como a imprensa, por exemplo, e a popu-
lao em geral.

Bacharel em Direito. Especialista em Inteligncia Policial pela
Escola Superior de Polcia da Academia Nacional de Polcia.
Agente de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal.
E-mail: jussara.bastos@pcdf.df.gov.br


POLICE INTELLIGENCE AS EVIDENCE: Considerations for use
ABSTRACT
Concerning to law enforcement and crime prevention and repression, the organized crime
is one of the hot spots, due to the diversity of crimes that can be perpetrated by well orga-
nized criminal organizations. Using new technologies, criminals can improve their capacities.
Tracking these organizations with traditional research is almost unconceivable and inef-
ficient in our days. The main goal of this paper is to analyze how the techniques of criminal
investigation should be complemented by the product of criminal intelligence, and how this
must be accomplished in order to develop the standards of the democratic rule of law.
KEYWORDS: Police Intelligence. Criminal Investigation. Police Investigation.
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INTELIGNCIA POLICIAL COMO MEIO DE PROVA:

CONSIDERAES SOBRE SUA UTILIZAO

Jussara Carla Bastos Moreira

PALAVRAS-CHAVE: Inteligncia Policial. Investigao Criminal.

A cada dia v-se o conceito de inteligncia vinculado s mais di-

Citada por Joanisval Gonalves (2010, n.a.) como a segunda pro-

Os rgos de inteligncia policial, assim como os demais setores

O conceito brasileiro de inteligncia no explcito no que diz

Em alguns tipos de investigao, notadamente em crime orga-

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

O presente estudo ser elaborado buscando demonstrar a diver-

2. A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: DE SHERMAN KENT LEGISLAO

Sherman Kent foi analista de inteligncia do extinto OSS (Office

A segunda vertente trata da inteligncia como conhecimento, isto

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

essenciais para a avaliao quanto pertinncia e utilidade do conheci-

Alm desta definio, cita-se outra, de Marco Cepik (2003, p. 27):

A terceira e ltima vertente a que considera a inteligncia

Segundo Gonalves (2010, p. 18), para ser considerada intelign-

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

ciais): a existncia do dado negado (informao sigilosa), a metodologia

Ao longo do tempo, no se verificou modificao nesse en-

O conhecimento processado exatamente o conceito de inte-

O objetivo central de todo o conhecimento produzido pela ativi-

Segundo a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que insti-

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre o processo

Este conceito voltado essencialmente concepo clssica de

Apesar de antiga, a definio de Kent continua a ser utilizada

Por sua vez, Ugarte entende que:

A Escola Superior de Guerra (ESG) tambm repete o conceito

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

No que concerne inteligncia como organizao, para a ESG,

J Peter Gill e Mark Phythian formularam uma definio que

Atualmente, h diversas categorias de inteligncia e cada vez nas

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

Segundo o art. 2, do Decreto n 4.376, de 13 de setembro de

A vertente da organizao preconizada por Kent totalmente

De que te serves a inteligncia, se no tens inteligncia para

3. INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA (ISP) E INTELIGNCIA POLICIAL

A Lei n 9.883/99 criou o Sistema Brasileiro de Inteligncia

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

Para sanar este problema, em 20 de junho de 2000, foi divulgado

O rgo central do SISP foi definido como a ABIN, cujo diretor-

A Inteligncia de Segurana Pblica est alicerada na Doutri-

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

O conceito da atividade de inteligncia contido na DNISP as-

Apesar de o SISP possuir objetos e rea de atuao definidos, e

A SENASP, por meio de sua Resoluo n 1, de 15 de julho

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

A definio da DNISP abrangente e completa, visto que,

Contida no segmento de Inteligncia de Segurana Pblica, en-

Por se tratar de um conceito recente, as obras pesquisadas no

Depreende-se dos conceitos apresentados que a inteligncia de

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

Ante estes entendimentos, outra diferenciao que deve ser evi-

4. INTELIGNCIA POLICIAL E INVESTIGAO CRIMINAL

Acerca deste assunto, cita-se George Felipe de Lima Dantas e

Apesar de a Doutrina de Inteligncia Policial da Polcia Federal

A nova verso da DNISP traz como novidade em relao

Braslia, v. 6, n. 1, p. 85-114, jan/jun 2013.

A atividade de Inteligncia Policial Judiciria e a Investigao Policial lidam,

Segundo Barreto e Wendt (2013, p. 47), a investigao criminal