05 Procedimiento Sancionador

HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES DEL PERU
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
TEMA:
| HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES DEL PERU
CURSO:
DERECHO CONSTITUCIONAL
DOCENTE:
MG. EDWARD VARGAS VALDERRAMA
CICLO:
ALUMNOS:
MILAGROS GARCIA JOAQUIN
TACNA
2017
1
DEDICATORIA
A mi familia por su comprensin, apoyo
En los momentos buenos y malos, que
Son nuestra motivacin para salir adelante.
2
AGRADECIMIENTO
Primero antes que nada a Dios por estar siempre
con nosotros, en cada paso que damos por fortalecernos y
ponernos en el camino correcto.
Agradecer a mi familia por estar siempre en todo

momento.
En especial a nuestro docente por la colaboracin,

paciencia y sobre todo por el gran apoyo.
3
INTRODUCCIN
El procedimiento sancionador es el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en las normas legales o administrativas no solamente constituye una
obligacin para los funcionarios y servidores pblicos dentro de su actuacin, sino
tambin una obligacin para los administrados.
En ese entender el incumplimiento de lo impuesto mediante ley o norma de
menor jerarqua por parte de los administrados acarrea una sancin que podr ser
impuesta por la Administracin.
RESUMEN
4
En el Per, el procedimiento sancionador siempre se inicia de oficio, es decir,

de impulso por parte de la autoridad administrativa. Contando con una etapa de
averiguaciones previas antes de dar inicio al procedimiento. Luego de esto se tiene que
dar cuenta de las dos fases en la primera que consiste en que la autoridad instructora
notifica el cargo al administrado, hace sus descargos, da lugar a la actuacin probatoria
y finalmente formula una propuesta de Resolucin. En la segunda etapa es decir sobre la
autoridad decisora notificar al administrado, tanto los promotores como los
denunciados y por tanto dan lugar a la alegacin final. En este sentido se emite la
Resolucin y el administrado puede acudir a usar alguno de los recursos administrativos
impugnativos (reconsideracin, apelacin o revisin) siempre y cuando se encuentre
dentro del plazo para hacerlo. Admitido a trmite dicho recurso se da lugar a un
procedimiento recursal en el cual la autoridad administrativa puede darle la razn al
administrado y declarar la nulidad total o parcial de la resolucin, o, inclusive, revocar
dicha resolucin
ABSTRAC
In Peru, the sanctioning procedure is always initiated ex officio, ie pulse by the

administrative authority. Counting on a stage of preliminary investigations before
beginning the procedure. After this has to account for the two phases in the first one it is
that the prosecuting authority notifies the office to run, makes their defense, gives rise
to the evidentiary action and finally made a motion for a resolution. In the second stage
ie on the decision-making authority shall notify the administered, both promoters and
the accused and therefore lead to the final argument. In this regard the resolution is
issued and administered can go to use one of the impugning administrative appeals
(reconsideration, appeal or revision) as long as it is within the deadline to do so.
Declared admissible Recursal that appeal to a procedure in which the administrative
authority can give you the right to run and declare the total or partial annulment of the
resolution results, or even revoke that decisin
5
INDICE
DEDICATORIA .......................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ 3
INTRODUCCIN....................................................................................................................... 4
CAPTULO I................................................................................................................................. 7
1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... 7
1.2 ANTECEDENTES NACIONALES .................................................................................... 7
1.3 CONCEPTO ................................................................................................................ 9
CAPITULO II ............................................................................................................................... 9
2.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR................................................................................................................... 10
2.2 TIPOS DE SANCION ............................................................................................... 11
2.3 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ....... 12
2.4 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA: . 13
2.5 COMPETENCIA PARA LA POTESTAD SANCIONADORA: .............................. 16
2.6 DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD: ............................................ 18
2.7 BASE LEGAL DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADRO
ADMINSITRATIVO ............................................................................................................ 18
CAPITULO III ............................................................................................................................ 27
3.1 PRESCRIPCIN ......................................................................................................... 27
3.2 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL ........................................................... 27
3.3 ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES ...................... 28
3.4 RESOLUCIN .............................................................................................................. 28
CAPITULO IV ............................................................................................................................ 29
4.1. FALTAS ADMINISTRATIVASLAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ENTIDADES ..................................................................................... 30
4.2 CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE SANCIONES ..................................... 31
4.2.1 RESTRICCIONES A EX AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES ....................... 31
4.3 AUTONOMA DE RESPONSABILIDADES ............................................................ 32
4.3.1 DENUNCIA POR DELITO DE OMISIN O RETARDO DE FUNCIN .............. 32
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CAPTULO I
PROCEDIEMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. ANTECEDENTES
El 12 de agosto de 2002 Entidad Prestadora de Servicios de

Saneamiento Grau Sociedad Annima -en adelante EPS GRAU S.A.-
inici, en la ciudad de Piura, labores de rehabilitacin de un colector de
aguas residuales.
El 24 de diciembre de 2002 se produjo un desborde de aguas
residuales que afect las calles y viviendas de la Urbanizacin
Los Ficus, Piura.
Mediante Informe N 011-2003/SUNASS-120, la Gerencia de
Supervisin y Fiscalizacin de la SUNASS seala EPS GRAU S.A. es
responsable del desborde de aguas servidas producido en Piura, en tanto
la referida empresa, al realizar labores de rehabilitacin, obvi los
criterios de diseo, operacin y control relevantes en proyectos de
ampliacin de sistemas de alcantarillado.
El mismo Informe N 011-2003/SUNASS-120 indica que EPS
GRAU S.A., luego de acontecidos los sucesos descritos, no realiz
inmediatamente las labores de limpieza y evacuacin de aguas
residuales, sino hasta el da siguiente.
1.2 ANTECEDENTES NACIONALES
En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del

procedimiento administrativo, pues por resolucin suprema del 14 de octubre de
1032 se comisiono al ilustre jurista, doctor Felipe Portocarrero, par que elabore
un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue
7
entregado en 1935, mediante la presentaron de un proyecto. En dicho documento

se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones
de la administracin pblica, conforme se expresa en la exposicin de motivos.
Sin embargo, no llego a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente
entonces y del orden que requera desde ya la administracin publica peruana.[1]
Durante muchos aos, en la administracin Publica, los expedientes

administrativos se tramitaban en forma desordena y emprica, al no existir un
norma procesal de carcter general, en cada reparticin publica quedaba librado
el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No
haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, por supuesto,
de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.
En 1956 se nombro una comisin para elaborar un proyecto de

Reglamento de procedimiento administrativo, Decreto Supremo N 1835, por el
cual se dispona el ordenamiento de los trmites.
En 1965 se autorizo la designacin de una nueva comisin, para

formular un proyecto de Reglamento de Procediendo Administrativo, ocacin
que estaba presidida por el doctor Zarate Polo. Esta comisin entrego el proyecto
en el ao de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de
Procedimiento Administrativo, Decreto Supremo N 006-67-SC.
La inquietud por perfeccionar esta norma dio lugar a la formacin de

aun nueva comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento
administrativo, la comisin entrego el anteproyecto que se adoptara como
proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo
Ministro de Justicia el doctor Armando Buenda Gutirrez, sin embargo nunca
entro en vigencia.
Posteriormente se implanta en la Corte Suprema, la Sala en Derecho

Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero ajustando su actuacin
al Cdigo Procesal Civil, esto como consecuencia a la visible realidad de una
necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin especializada,
tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo
Contencioso Administrativo y en Derecho Publico en Lima; indicador suficiente
de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especifica.
8
1.3 CONCEPTO
El procedimiento administrativo sancionador es el que utilizan las

administraciones pblicas para ejercer su potestad sancionadora, en Per est
regulado por la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El procedimiento sancionador es el que utilizan las Administraciones

Pblicas para ejercer su potestad sancionadora. Es decir, es aquel en el cual se
determina la comisin o no de una falta a travs de la actuacin y valoracin de
todas las pruebas existentes, aplicndose la sancin correspondiente, de ser el
caso1. Por ejemplo, en Per est regulado por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. El procedimiento prev dos fases: la
instructora y la sancionadora, en la primera fase, la administracin da audiencia
a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la prctica de aquellas
pruebas que considere conveniente para su defensa, siempre en relacin con los
hechos que se le imputan. En la fase sancionadora (o ms bien resolutiva, ya que
el expediente puede acabar sin sancin), el rgano competente dicta resolucin,
sancionando, si han quedado acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo
y archivando el expediente en caso contrario.
CAPITULO II
1
Art. 57 de la Ley N 29277. Ley de la Carrera Judicial, publicado en el diario oficial El Peruano, el 07
de noviembre del 2008.
9
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
2.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS

DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
De acuerdo al Artculo 163 del Reglamento del Decreto Legislativo
N 276, las principales caractersticas son:
a) El Procedimiento Administrativo Disciplinario debe ser

escrito y sumario y estar a cargo de una Comisin de carcter
permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del
titular de la entidad.
b) La Comisin Permanente del Proceso Administrativo
Disciplinario deber estar constituido por tres (3) miembros titulares y
tres (3) miembros suplentes.
c) La Comisin Permanente ser presidida por un funcionario
designado por el titular de la entidad, y la integran adems el jefe de
personal y un servidor pblico de carrera, designado por los servidores
pblicos.
d) Para el procedimiento de funcionarios se constituir una
Comisin Especial integrada por tres miembros acordes con la
jerarqua del procesado.
e) La Comisin Permanente del Proceso Administrativo
Disciplinario tiene la facultad de calificar las denuncias y quejas que
le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir o no el
Procedimiento Administrativo Disciplinario.
f) El Procedimiento Administrativo Disciplinario ser
instaurado por resolucin del titular de la entidad o del funcionario
que tenga la autoridad delegada para tal efecto.
g) Debe notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficial "El Peruano" dentro del trmino de 72
horas, contadas a partir del da siguiente de la expedicin de la
resolucin.
h) El servidor procesado tiene derecho a presentar los
descargos correspondientes y las pruebas que crea conveniente para su
defensa, est ser por escrito y tiene un plazo de 5 das hbiles
10
contados a partir del da siguiente de la notificacin. Se puede solicitar

89 prrroga por 5 das hbiles ms para aportar pruebas o hacer mejor
su defensa.
i) El servidor procesado puede hacer su defensa a travs de
un INFORME ORAL efectuado personalmente o por medio de un
apoderado, para lo cual se sealar fecha y hora nica.
j) La Comisin Permanente del Proceso Administrativo
Disciplinario despus de las investigaciones del caso, elevar un
INFORME al titular de la entidad, recomendado las sanciones que
deban aplicarse al servidor procesado.
k) El servidor procesado podr ser puesto a disposicin de la
Oficina de Personal de la entidad, mientras se resuelve su proceso.
l) El Procedimiento Administrativo Disciplinario deber
iniciarse en el plazo no mayor de un ao contado a partir del momento
en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de
la falta disciplinaria. Caso contrario se declarar prescrita la accin sin
perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.(25)
m) El servidor cesante puede ser sometido a Procedimiento
Administrativo Disciplinario y dentro del plazo de un ao a que se
refiere el numeral anterior.
n) Los funcionarios y servidores pblicos contratados
tambin pueden ser sometidos a Procedimiento Administrativo
Disciplinario y dentro del plazo sealado anteriormente.
2.2 TIPOS DE SANCION
Entre los tipos de sanciones administrativas que puede imponer la

Administracin se tiene:
a) SANCIONES DISCIPLINARIAS.- Son aquellas que

establece la Administracin sobre los agentes que estn integrando la
organizacin.
11
Se reconoce en este tipo de sanciones una especie de

titularidad natural de la Administracin derivada de actuar en su propio
mbito interno o domestico, tutelando su propia organizacin y
funcionamiento. Las conductas estimadas como ilcitas son valoradas, a
dems, con criterio deontolgico ms que estrictamente jurdico.
b) SANCIONES RESCISORIAS.- Consiste en la prdidas de

la situacin jurdico-administrativa de ventaja, la Administracin deja
sin efecto temporal o definitivamente un acto administrativo favorable
al sancionado, como consecuencia de aun conducta ilegal de este.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal. Se inicia
siempre de oficio, por propia iniciativa o por orden del superior, se
pueden realizar actuaciones previas de investigacin; pero, iniciado el
procedimiento, se debe notificar al posible sancionado a fin de que
presente sus descargos por escrito. La autoridad administrativa que
instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas
provisionales que aseguren la eficacia de la resolucin final.
2.3 FASES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El procedimiento prev dos fases: la instructora y la sancionadora.
2.1.1 .En la primera fase, la administracin da audiencia

a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la
prctica de aquellas pruebas que considere conveniente para su
defensa, siempre en relacin con los hechos que se le imputan.
2.1.2 En la fase sancionadora (o ms bien resolutiva, ya

que el expediente puede acabar sin sancin), el rgano
competente dicta resolucin, sancionando, si han quedado
12
acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el

expediente en caso contrario.
En el Per, el procedimiento sancionador siempre se inicia de

oficio, es decir, de impulso por parte de la autoridad administrativa.
Contando con una etapa de averiguaciones previas antes de dar inicio al
procedimiento. Luego de esto se tiene que dar cuenta de las dos fases en la
primera que consiste en que la autoridad instructora notifica el cargo al
administrado, hace sus descargos, da lugar a la actuacin probatoria y
finalmente formula una propuesta de Resolucin. En la segunda etapa es
decir sobre la autoridad decisora notificar al administrado, tanto los
promotores como los denunciados y por tanto dan lugar a la alegacin
final. En este sentido se emite la Resolucin y el administrado puede
acudir a usar alguno de los recursos administrativos impugnativos
(reconsideracin, apelacin o revisin) siempre y cuando se encuentre
dentro del plazo para hacerlo. Admitido a trmite dicho recurso se da lugar
a un procedimiento recursal en el cual la autoridad administrativa puede
darle la razn al administrado y declarar la nulidad total o parcial de la
resolucin, o, inclusive, revocar dicha resolucin.
El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los

hechos que se le imputan, de las infracciones que tales hechos puedan
constituir y de las sanciones que en su caso, se le pudieran imponer, as
como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin. En todo el procedimiento, la persona imputada goza
de la presuncin de inocencia y es la administracin la que tiene la carga
de probar la comisin de la infraccin, si bien es cierto que los hechos
constatados por funcionarios tienen valor probatorio (pero no de carcter
absoluto: se puede destruir dicha presuncin con otras pruebas).
2.4 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

ADMINISTRATIVA:
13
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida

adicionalmente por los siguientes principios especiales:
Legalidad: norma con rango de ley se atribuye a la

entidad la potestad sancionadora y la previsin de las
consecuencias administrativas de las posibles sanciones aplicar,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de la
libertad.
Debido procedimiento: Las entidades aplicarn

sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando
las garantas del debido proceso. Procesado: expresa sus
argumentos antes de emisin de informes, hacerse patrocinar,
ofrecer y producir pruebas, exigir que entidad produzca pruebas,
acte en tiempo hbil, obtener decisin motivada y fundada en
derecho, es decir se sustente en argumentos jurdicos y de
hecho.
Razonabilidad: Las autoridades deben prever que la

comisin de conducta sancionable no sea ms ventajosa para
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
Las sanciones a aplicarse deben ser proporcionales a la
infraccin cometida, debiendo observar los siguientes criterios
en orden de prelacin para efectos de su graduacin: a)
Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido,
tomando en cuenta
El perjuicio econmico causado.

La repeticin y/o continuidad en la
comisin de la infraccin.
Las circunstancias de la comisin de la
infraccin.
El beneficio ilegalmente obtenido
La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor
14
Tipicidad: Son conductas sancionables

administrativamente, las faltas previstas expresamente en las
normas vigentes, sin que se pueda admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las normas reglamentarias pueden
especificar o graduarlas conductas sancionables, sin que se
puedan constituir nuevas conductas a las ya previstas
legalmente, salvo que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien

realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.
Concurso de Infracciones: Cuando una misma conducta

califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.
Continuacin de Infracciones: Para determinar la

procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones en la
que el administrado incurra en forma continua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde
la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite
haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de
nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
15
Cuando el recurso administrativo

interpuesto no hubiera recado en acto administrativo
firme.
Cuando la conducta que determino la
imposicin de la sancin administrativa original haya
perdido el carcter de infraccin administrativa por
modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad
Presuncin de licitud: Las autoridades deben presumir

que el procesado ha actuado apegado a sus deberes mientras no
cuenten con evidencias en contrario.
Non Bis in Idem: No se podrn imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin administrativa por el
mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se extiende
tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere la
letra g) (continuacin de infracciones). Al respecto el Supremo
Tribunal ha establecido que cuenta con una doble dimensin:
en su vertiente material garantiza el derecho a no ser sancionado
dos o ms veces por la infraccin de un mismo bien jurdico;
mientras que en su vertiente procesal, garantiza el derecho a no
ser sometido a juzgamiento dos o ms veces por un mismo
hecho.
2.5 COMPETENCIA PARA LA POTESTAD

SANCIONADORA:
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las

autoridades administrativas a quienes les hayan sido expresamente
16
atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o

delegarse en rgano distinto. Asimismo, deben observar las Reglas sobre el
ejercicio de la potestad sancionadora. Como es en virtud del principio de
razonabilidad en el mbito de los procedimientos 94 administrativos
sancionadores debern observase las siguientes reglas. - En el caso de
infracciones administrativas pasibles de multas que tengan como
fundamento el incumplimiento de la realizacin de trmites, obtencin de
licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante
autoridades competentes por concepto de instalacin de infraestructuras en
red para servicios pblicos u obras pblicas de infraestructura,
exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento
vigente, la cuanta de la sancin a ser impuesta no podr exceder:
El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el caso.

El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa
aplicable por derecho de trmite, de acuerdo a Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el
momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no
sea aplicable la valoracin indicada con anterioridad.
Los casos de imposicin de multas administrativas por montos

que excedan los lmites sealados con anterioridad, sern conocidos por la
Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin Intelectual, para efectos de determinar si en
tales supuestos se han constituidos barreras burocrticas ilegales de acceso
al mercado, conforme al procedimiento administrativo contemplado en el
Decreto Ley N 25868 y el Decreto Legislativo N 807, y en sus normas
modificatorias y complementarias. - Cuando el procedimiento sancionador
recaiga sobre la carencia de autorizacin o licencia para la realizacin de
varias conductas individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos,
importen la comisin de una actividad y/o proyecto que las comprendan en
forma general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la
entidad competente, la sancin no podr ser impuesta en forma
17
individualizada, sino aplicada en un concepto global atendiendo a los

criterios previstos en el inciso 3 del Artculo 2302
2.6 DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD:

Las sanciones que se impongan son compatibles con la exigencia
de reposicin de la situacin alterada a su estado anterior, como a la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, que son
determinados en proceso judicial correspondiente. Cuando el cumplimiento
de la obligacin corresponda a varias personas conjuntamente, respondern
en forma solidaria de las infracciones cometidas y las sanciones que se
impongan
2.7 BASE LEGAL DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADRO

ADMINSITRATIVO
Regulada en la ley 2744, LEY GENERAL DEL PROCESO

ADMINISTRATIVO, tipificada en el CAPTULO II - Procedimiento
Sancionador
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo
229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la

facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se

aplican con carcter supletorio a los procedimientos establecidos en leyes
especiales, las que debern observar necesariamente los principios de la
potestad sancionadora administrativa a que se refiere el articulo 230, as
como la estructura y garantas previstas para el procedimiento administrativo
2
Artculo 231-A. Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. Artculo incorporado por el
Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014, publicado el 16 de mayo del 2008.
18
sancionador. Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones

menos favorables a los administrados, que las previstas en este Captulo.
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de

las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
Subcaptulo I
De la Potestad Sancionadora
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida

adicionalmente por los siguientes principios especiales:
Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar
a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin
de libertad.
Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones

sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido
proceso.
Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la

conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de
prelacin se sealan a efectos de su graduacin: La gravedad del dao al
inters pblico y/o bien jurdico protegido;EI perjuicio econmico causado;
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; Las
circunstancias de la comisin de la infraccin; EI beneficio ilegalmente
obtenido; y La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor.
Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
19
rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin

extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras

vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique

como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin
de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la

imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma contnua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el

supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los
siguientes casos: Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se
impuso la ltima sancin administrativa.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en

acto administrativo firme. Cuando la conducta que determin la imposicin
de la sancin administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
20
Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho
en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones

administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de
infracciones a que se refiere el inciso 7.
Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad

sancionadora El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las
autoridades administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas
por disposicin legal reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
rgano distinto.
Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad

sancionadora. En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los
procedimientos administrativos sancionadores debern observarse las
siguientes reglas:
En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que

tengan como fundamento el incumplimiento de la realizacin de trmites,
obtencin de licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos
similares ante autoridades competentes por concepto de instalacin de
infraestructuras en red para servicios pblicos u obras pblicas de
infraestructura, exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el
ordenamiento vigente, la cuanta de la sancin a ser impuesta no podr
exceder:
El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el

caso.
El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa

aplicable por derecho de trmite, de acuerdo a Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el momento de
21
ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable la

valoracin indicada con anterioridad.
Los casos de imposicin de multas administrativas por montos que

excedan los lmites sealados con anterioridad, sern conocidos por la
Comisin de Acceso al
Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de

la Proteccin de la Propiedad Intelectual, para efectos de determinar si en
tales supuestos se han constituido barreras burocrticas ilegales de acceso al
mercado, conforme al procedimiento administrativo contemplado en el
Decreto Ley N 25868 y el Decreto Legislativo N 807, y en sus normas
modificatorias y complementarias.
Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de

autorizacin licencia para la realizacin de varias conductas individuales
que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la comisin de una
actividad y/o proyecto que las comprendan en forma general, cuya existencia
haya sido previamente comunicada a la entidad competente, la sancin no
podr ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada en un concepto
global atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del Artculo 230
Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al

administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin de la
situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern
determinados en el proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una

disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern
en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las
sanciones que se impongan.
Artculo 233.- Prescripcin
233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de

infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes
22
especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto

de las dems obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la
infraccin. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
autoridad prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para

determinar la existencia de infracciones comenzar a partir del da en que la
infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin
continuada.
EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la

iniciacin del procedimiento sancionador a travs de la notificacin al
administrado de los hechos constitutivos de infraccin que les sean
imputados a ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 235,
inciso 3 de esta Ley. Dicho cmputo deber reanudarse inmediatamente si el
trmite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por ms de
veinticinco (25) das hbiles, por causa no imputable al administrado.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa

y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los
plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin
administrativa.
Subcaptulo II
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador Para el

ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:
Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase

instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la
organizacin de la entidad lo permita. Considerar que los hechos declarados
probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores.
23
Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo

de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir
y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as
como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que
atribuya tal competencia.
Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus

alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en
contrario a su situacin.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador Las entidades en el

ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes
disposiciones:
El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por

propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada
de otros rganos entidades o por denuncia.
Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn

realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con
el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen su iniciacin.
Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad

instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al
posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el
numeral 3 del artculo precedente para que presente sus descargos por escrito
en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de
la fecha de notificacin.
Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la

autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia
de responsabilidad susceptible de sancin.
24
Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad

instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no
existencia de infraccin.
En caso de que la estructura del procedimiento contemple la

existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin
concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular
propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera motivada, las
conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma
que prev la imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se
propone que se imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia
de infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente
para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la realizacin de
actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver
el procedimiento.
La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el

procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u
entidad que formul la solicitud a quin denunci la infraccin, de ser el
caso.
Artculo 236.- Medidas de carcter provisional
236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la

adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la
resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo
146 de esta Ley.
236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,

proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar
en cada supuesto concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter

provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea
posible, con la sancin impuesta.
25
Articulo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones

Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de
la infraccin administrativa, las siguientes:
1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del

acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que se refiere el
inciso 3) del artculo 235.
2.- Error inducido por la administracin por un acto o disposicin

administrativa, confusa o ilegal.
Artculo 237.- Resolucin
237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn

aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento,
con independencia de su diferente valoracin jurdica.
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va

administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares
precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la

resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr
determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
Tambin encontramos regulaciones de este procedimiento sancionador
Constitucin poltica del Per

Decreto legislativo N276, ley de bases de la carrera administrativa
Remuneraciones del sector publico.
Decreto supremo N 005-90-PCM, que aprueba el Reglamento de la
ley de la carrera Administrativa.
Decreto supremo N 006-67-SC- que aprueba el reglamento de
normas generales de procedimientos administrativos.
Decreto ley N 26111 ley de Normas Generales de Procedimientos.
Administrativos que modifica el D.S. N 006-67-SC.
26
D.S. N 02-94-JUS que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley

de normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Decreto Ley N26162, ley del sistema Nacional de Control y ,
Ley anual de Presupuesto del sector publico
CAPITULO III
3.1 PRESCRIPCIN
La facultad para determinar la existencia de infracciones prescribe en el

plazo que establezcan las leyes especiales. De no estar determinado, prescribe en
4 aos. El cmputo del plazo de prescripcin comienza a partir del da siguiente
de la infraccin cometida o desde que ces, si fuera una accin continuada. El
cmputo del plazo solo se suspende con el inicio del procedimiento sancionador
a travs de la notificacin al administrado de los hechos constitutivos de
infraccin imputados. Dicho cmputo se reanuda si el trmite del expediente se
mantiene paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por causa no
imputable al administrado.
Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
3.2 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL
La autoridad que instituye el procedimiento para disponer la adopcin

de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final
que pudiera recaer, con 96 sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de la Ley
N 27444. Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en
cada supuesto concreto. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter
27
provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible,

con la sancin impuesta.
3.3 ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la

comisin de la infraccin administrativa, las siguientes: a) La subsanacin
voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo 235 de la Ley N
27444 . b) Error inducido por la administracin por un acto o disposicin
administrativa, confusa o ilegal. En cuanto a la resolucin que ponga fin al
procedimiento no se podrn aceptar hechos distintivos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
Asimismo, la resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar
su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. Cuando el infractor sancionado recurra o
impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no
podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
3.4 RESOLUCIN
En la resolucin que pone fin al procedimiento no se podrn aceptar

hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin jurdica. Esta ser ejecutiva cuando se
ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. Si el
sancionado impugna la resolucin, el resultado del recurso no podr determinar
la imposicin de sanciones ms grave.
28
CAPITULO IV
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Sin perjuicio de las responsabilidades prevista en el

derecho comn y en las leyes especiales, las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los administrados por los
daos directos e inmediatos causados por los actos de la
administracin o los servicios pblicos directamente prestados por
aqullas. En este caso no hay lugar a reparacin por parte de la
administracin cuando el dao sea consecuencia de caso fortuito o
fuerza mayor, de hecho determinante del administrado damnificado
o de tercero.
Tampoco hay lugar a cuando la entidad ha actuado

razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o
los bines de las personas o en salvaguardada los bienes pblicos o
cuando se trate de daos que el administrado tiene el deber jurdico
de soportar desacuerdo con el ordenamiento jurdico y las
circunstancias. El dao alegado debe ser efectivo, evaluable
econmicamente e individualizado con relacin a un administrado
o grupo de ellos. La indemnizacin comprende el dao directo e
inmediato y las dems consecuencias que se deriven de la accin u
omisin generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a
la persona y el dao moral.
Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr

repetir judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio
29
la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la

existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional
del personal involucrado y su relacin con la produccin del
perjuicio. La entidad podr acordar con el responsable el reembolso
de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo por resolucin.
4.1. FALTAS ADMINISTRATIVASLAS AUTORIDADES Y

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES
Independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en

falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con
amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo la gravedad de la falta,
la reincidencia, el dao causado la intencionalidad con que hayan actuado, en
caso de:
Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,

declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas
No entregar, dentro del trmino legal, los documentos
recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados
o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin
de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento
administrativo.
Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.
Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
No comunicar dentro del trmino legal la causal de
abstencin en la cual se encuentra incurso.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o
administrativo o contradecir sus decisiones.
Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
30
Incurrir en ilegalidad manifiesta.

Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la
informacin confidencial.
Las sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo

que, en caso del personal sujeto al rgimen de carrera administrativa, se
ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo
aplicarse para los dems casos el procedimiento del artculo 235.
4.2 CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE SANCIONES
Las dems faltas incurridas por autoridades y personal a su servicio

sern sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados,
la afectacin al debido procedimiento, la naturaleza y jerarqua de las
funciones, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua y ms
especializada sus funciones, es mayor su deber reconocerlas y apreciarlas
debidamente.
4.2.1 RESTRICCIONES A EX AUTORIDADES DE LAS

ENTIDADES
Ninguna ex autoridad podr realizar en la entidad en que labor,

dentro del ao siguiente a su cese, las acciones siguientes:
Representar o asistir a un administrado en algn

procedimiento respecto al cual tuvo algn grado de
participacin durante su actividad en la entidad.
Asesor a un administrado sobre algn asunto que estaba
pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto,
con algn administrado apersonado a un procedimiento
resuelto con su participacin. La trasgresin a estas
restricciones ser objeto de procedimiento investiga torio
y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
31
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco (05)

aos e inscrita en el Registro respectivo
4.3 AUTONOMA DE RESPONSABILIDADES
Las consecuencias civiles, administrativas o penales dela

responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin. Los procedimientos
para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la
potestad delas entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad
administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario
4.3.1 DENUNCIA POR DELITO DE OMISIN O RETARDO

DE FUNCIN
El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la

accin penal en los casos de referidos a los delitos de omisin o retardo
de funcin, deber determinar la presencia de las siguientes situaciones)
Si el plazo previsto por ley para que el funcionario acte se pronuncie de
manera expresa no ha sido excedido) Si el administrado ha consentido de
manera expresa en lo resuelto por el funcionario pblico.(Ley N 28187
del 09 de marzo de 2004)
32
CONCLUSIONES
No hay acto administrativo sin norma especfica que la autorice o

le faculte y lo provea dentro del mbito de su competencia.
No hay acto administrativo que sea contrario a la Constitucin y a

las leyes y los que contengan un imposible jurdico.
No solo se debe aplicar el principio de legalidad sino que

tambin se debe aplicar el principio de supremaca constitucional, que significa
que la constitucin prevalece sobre cualquier manifestacin de derecho.
El procedimiento sancionador establecido en la Ley de

Procedimiento Administrativo General, est regulado por una serie de
procedimientos que necesariamente debern ser previstos, bajo sancin de
nulidad, de acuerdo a lo establecido por la norma, adems de aun serie de
requisitos que tambin son de vital importancia los cuales tambin deben ser
cumplidos para que exista un adecuado desarrollo del procedimiento
administrativo sancionador.
Se establece dentro de los procedimientos sancionadores una serie

de principios que deben primar durante la ejecucin del mismo, ello significa
que toda actuacin procedimental que prescinda de la observancia de los
principios administrativos sern de por si arbitrarios.
33
BIBLIOGRAFIA
BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo,

Lima, Gaceta Jurdica, 1997, T. 1, p. 396.
Edgardo Alberto DONNA, El concepto dogmtico del

funcionario pblico en el Cdigo penal peruano, en Revista
Peruana de Ciencias Penales, Ao VII-VIII, N 11, Lima, 2002,
p. 268.
Pablo Alonzo. Repblica del Per:evaluacin de gobernabilidad

democratica
http://derechoprocesalabancay.blogspot.pe/
http://cybertesis.unmsm.edu.pe/bitstream/cybertesis/204/1/Estela
_hj(1).pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Procedimiento_administrativo_sanci
onador
34
35

05 Procedimiento Sancionador

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HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

| HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

MG. EDWARD VARGAS VALDERRAMA

MILAGROS GARCIA JOAQUIN

A mi familia por su comprensin, apoyo

En los momentos buenos y malos, que

Son nuestra motivacin para salir adelante.

Agradecer a mi familia por estar siempre en todo

En especial a nuestro docente por la colaboracin,

El procedimiento sancionador es el cumplimiento de las disposiciones

contenidas en las normas legales o administrativas no solamente constituye una

obligacin para los funcionarios y servidores pblicos dentro de su actuacin, sino

tambin una obligacin para los administrados.

En ese entender el incumplimiento de lo impuesto mediante ley o norma de

impuesta por la Administracin.

En el Per, el procedimiento sancionador siempre se inicia de oficio, es decir,

In Peru, the sanctioning procedure is always initiated ex officio, ie pulse by the

El 12 de agosto de 2002 Entidad Prestadora de Servicios de

1.2 ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del

entregado en 1935, mediante la presentaron de un proyecto. En dicho documento

Durante muchos aos, en la administracin Publica, los expedientes

En 1956 se nombro una comisin para elaborar un proyecto de

En 1965 se autorizo la designacin de una nueva comisin, para

La inquietud por perfeccionar esta norma dio lugar a la formacin de

Posteriormente se implanta en la Corte Suprema, la Sala en Derecho

El procedimiento administrativo sancionador es el que utilizan las

El procedimiento sancionador es el que utilizan las Administraciones

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

2.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS

a) El Procedimiento Administrativo Disciplinario debe ser

contados a partir del da siguiente de la notificacin. Se puede solicitar

2.2 TIPOS DE SANCION

Entre los tipos de sanciones administrativas que puede imponer la

a) SANCIONES DISCIPLINARIAS.- Son aquellas que

Se reconoce en este tipo de sanciones una especie de

b) SANCIONES RESCISORIAS.- Consiste en la prdidas de

2.3 FASES DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento prev dos fases: la instructora y la sancionadora.

2.1.1 .En la primera fase, la administracin da audiencia

2.1.2 En la fase sancionadora (o ms bien resolutiva, ya

acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el

En el Per, el procedimiento sancionador siempre se inicia de

El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los

2.4 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida

Legalidad: norma con rango de ley se atribuye a la

Debido procedimiento: Las entidades aplicarn

Razonabilidad: Las autoridades deben prever que la

El perjuicio econmico causado.

Tipicidad: Son conductas sancionables

Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien

Concurso de Infracciones: Cuando una misma conducta

Continuacin de Infracciones: Para determinar la

Cuando el recurso administrativo

Presuncin de licitud: Las autoridades deben presumir

Non Bis in Idem: No se podrn imponer sucesiva o

2.5 COMPETENCIA PARA LA POTESTAD

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las

atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o

El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el caso.