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MANUAL GUA:
Realizacin tcnica:
JUSTIFICACIN. ............................................................................................... 3
INTRODUCCIN. ............................................................................................. 4
Este Manual-Gua sobre Cooperativas de Servicios Pblicos tiene por objeto principal
ofrecer procedimientos de actuacin e informacin detallada para la creacin y
lanzamiento de esta nueva frmula cooperativa.
Todas las legislaciones que hasta ahora han regulado las cooperativas de servicios
pblicos lo han hecho bajo una perspectiva estndar y tradicional, con servicios bsicos
para la Comunidad como pueden ser cooperativas de aguas y saneamiento, telefona,
recogida de basura, abastecimiento de gas, etc.
Tambin en la Ley Andaluza se abre la puerta para ostentar la condicin de socio a otras
personas, como entidades jurdicas privadas y a socios trabajadores, adems de la
entidad o entidades pblicas participantes y los usuarios de los servicios.
Las Cooperativas de Servicios Pblicos se vienen a caracterizar por los siguientes factores:
Compuesta por alguna entidad pblica y personas fsicas que prestan y/o reciben
servicios. Siguiendo el patrn tradicional de esta forma societaria.
PRIMERO: Por una parte estos tipos de cooperativas pueden determinarse como
cooperativas sin nimo de lucro.
REGLAMENTO Artculo 80. Cooperativas de trabajo no lucrativas.
Las citadas aportaciones pueden ser, a su vez, obligatorias o voluntarias, con arreglo
a lo dispuesto en los artculos 55 y 56.
Si por cualquier razn el capital social contable quedara por debajo de la cifra de
capital social estatutario, ser necesario acuerdo de reduccin, adoptado por la
Asamblea General, en el que debern observarse las garantas que
reglamentariamente se determinen.
3. El importe total de las aportaciones de cada socio o socia al capital social de las
sociedades cooperativas de primer grado no podr superar el cuarenta y cinco por
ciento del mismo, salvo que se trate de una entidad pblica, en cuyo caso se podr
superar dicho lmite, sin alcanzar el cincuenta por ciento del total de aportaciones.
1 Andaluca cuenta con una de las 2 Esta legislacin pone una poderosa
legislaciones ms avanzadas del herramienta al servicio de los
mundo Ayuntamientos
6
MBITO JURDICO Y SEGURIDAD JURDICA
Sobre el funcionamiento:
Todo Ayuntamiento (con equilibrio presupuestario) puede ser socio
Puede poseer hasta el 49% del capital
Puede presidir el Consejo Rector de la cooperativa
Puede tener incluso ms del 50% de los votos
Estas cooperativas pueden ser 100% pblicas, o mixtas pblicas-privadas
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Actividades o espacios cooperativos: TV locales, teatros, escuelas de msica,
museos, polideportivos, centros cvicos, viviendas tuteladas, mataderos, mercados,
etc.
MARCO DE SITUACIN
1
La legislacin Cooperativa ms avanzada e innovadora del mundo
2
La ley de cooperativas Andaluzas (14/2011) y su reglamento (decreto
123/2014) ponen a disposicin de los Ayuntamientos Andaluces una poderosa
herramienta.
Ante la compleja coyuntura social y economa, (sobre todo en el mbito local), la ley de
cooperativas Andaluzas (14/2011) y su reglamento (decreto 123/2014) ponen a
disposicin de los Ayuntamientos Andaluces una poderosa herramienta que les puede
facilitar una nueva va para seguir prestando a sus ciudadanos servicios pblicos de
calidad de forma sostenible.
4
Este modelo cooperativo ya existe en otras legislaciones cooperativas
espaolas (VALENCIA) e internacionales (ARGENTINA, EEUU, CANADA,
URUGUAY).
Incluso existe una red de cooperativas de servicios pblicos a nivel internacional (ACI) por
lo que podemos tener pruebas de su eficacia en otros pases del mundo (ejemplo: 900
cooperativas elctricas consideras de servicios pblicos abastecen a 45 millones de
personas en el mbito rural de EEUU).
5
Una cooperativa de servicios pblicos es una cooperativa especial que para
tener esta clasificacin debe tener al menos dos factores fundamentales:
A estos efectos ser considerado de forma amplia un servicio pblico todo aquel
que la administracin pblica as lo considere.
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Sobre la naturaleza y funcionamiento de estas cooperativas cabe decir:
Cien por cien pblicas (formadas por tres o ms organismos pblicos) en este caso
operativamente funcionaran como una cooperativa de servicios pblicos y
podran tener la consideracin de Medio propio.
Mixtas entre pblico y privado, en este caso funcionaran a todos los efectos como
cooperativas mixtas pudiendo integrar a personas fsicas de trabajo, personas
jurdicas privadas, e incluso ciudadanos que siendo usuarios de estos servicios
quieran participar en la cooperativa. (Los ciudadanos que no sean socios seguirn
recibiendo estos servicios)
Los estatutos y el RRI regularan perfectamente los derechos y obligaciones de
cada uno de los socios de cada tipologa y la carta de servicios a prestar.
En este caso con una Innovadora gestin democrtica, podrn ponderar el voto
(voto plural) y fijar reservas orgnicas (ejemplo que una tipologa de socios
siempre ostente la presidencia) asegurando respeto a la diversidad y las minoras,
desde enfoques de equidad y justicia representativa.
Podrn ser con nimo de lucro o sin nimo de lucro.
Tambin puede nacer fruto de la transformacin de cualquier otra entidad jurdica (SL,
SLL, SA, Fundaciones, etc.)
Con este nuevo tipo de cooperativas se podr dar total cumplimiento a todas las
legislaciones generales y particulares de forma ms eficiente y eficaz si cabe que las otras
alternativas tradicionales:
Adems de estas modalidades, se le aplicara las condiciones para las empresas Mixtas y
se podrn licitar en concurrencia competitiva en vez del servicio la eleccin de socios
para la creacin de la cooperativa o la eleccin de una cooperativa para incorporarse
a ella para prestar el servicios de referencia.
En las cooperativas rige el principio de puertas abiertas, por lo que es mucho ms fcil
que la entidad local pueda salirse de una cooperativa de forma sencilla y rpida, y que
pueda incorporar ms socios de forma rpida y eficiente.
Con esta forma de gestin caracterstica del mundo cooperativo se gana en flexibilidad,
adaptabilidad y productividad, con lo que se le puede dar un impulso de viabilidad a
cantidad de servicios e infraestructuras pblicas que desde enfoques tradicionales en la
actualidad son inviables e insostenibles.
9
Un inmenso catlogo de posibilidades
10
No hay Cooperativas sin Cooperativistas
Todo esto ser posible si se aplican todos y cada uno de los principios y valores del
cooperativismo y de las sociedad democrticas.
Apoyndonos en la juventud ms preparada de nuestra historia y en la ingente
cantidad de recursos a nuestro alcance con imaginacin y empata, podremos
compatibilizar lo local y lo global, la tradicin y la modernidad, lo rural y lo urbano.
Solo desde un profundo cambio cultural, volviendo a los valores autnticos de
nuestros pueblos, podremos construir proyectos ilusionantes, sostenibles y
duraderos.
Seleccionar por Actitud y formar por ejemplaridad.
Por eso lo que se pide es pueblos innovadores que se atrevan a plantear
experiencias que despus solidariamente se difundirn por todo el territorio
Andaluz.
Con la cooperacin de FAECTA y el gobierno Andaluz, desde planes intensivos de
formacin todo est a vuestro alcance.
INTRODUCCIN. ............................................................................................. 3
Con la elaboracin de estas guas se pretende acercar a los organismos pblicos una
serie de herramientas eficaces que faciliten el impulso y creacin de proyectos
cooperativos de servicios pblicos desde de la propias administraciones. Esta gua ser
complementada con temarios formativos ms extensos y con una serie de informes
jurdicos, tendr un carcter muy orientativo y prctico.
Trmites cooperativos
4
Lanzamiento de la actividad
5
Siguiendo el flujograma del apartado anterior, veamos los pasos bsicos para acometer
un proyecto cooperativo de servicios pblicos.
4 TRMITES COOPERATIVOS
Este paso tambin est afectado por las dos vas del paso anterior, no sern los
mismos trmites para constituir una nueva cooperativa que solicitar la entrada
en una ya creada, y tampoco estos pasos son exactamente iguales para las
administraciones locales que para la Junta de Andaluca.
Adems de los estatutos obligatorios es importante crear un reglamento de
funcionamiento interno.
5 LANZAMIENTO DE LA ACTIVIDAD
Bien, una vez visto los pasos lgicos para la creacin de esta innovacin social
que suponen las cooperativas de servicios pblicos, pasamos al desarrollo de
las guas que dejen claro la forma de operar para minimizar la incertidumbre de
lo nuevo.
Para ello veremos primero un flujograma de puntos crticos til para la creacin
de cualquier emprendimiento colectivo, despus veremos en las distintas guas
el desarrollo de los tres ejes de ese flujograma: el eje empresarial, el eje de la
administracin y el eje cooperativo.
En este apartado vamos a desarrollar cules son los puntos crticos para la creacin de
emprendimientos colectivos.
Segn las caractersticas propias de las cooperativas de servicios pblicos y para el
desarrollo de las guas generaremos una estructura basada en tres ejes evolutivos
fundamentales interrelacionados, y con exigencia de un determinado nivel de
sincronizacin evolutiva segn sus puntos crticos.
Para ello nos basaremos en una herramienta que se denomina FLUJOGRAMA DE PUNTOS
CRITICOS.
FLUJOGRAMA
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SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL
De idea a De grupo a
2
proyecto equipo
De proyecto a De equipo a
empresa sociedad 3
Este eje tiene dos vas de desarrollo: a travs de entidades locales, y mediante
organismos autonmicos. A su vez, ambas desarrollan dos procesos diferentes: uno para
creacin de nuevas Cooperativas de Servicios Pblicos, y otro para la incorporacin a
una Cooperativa de Servicios Pblicos ya existente.
Este eje tiene tambin cuatro variantes, entidades locales y junta, y creacin e
incorporacin, as sern pues sus desarrollos.
Se evoluciona al compromiso de ir
Segundo configurando un equipo que le ir dando
punto crtico
forma a un proyecto colectivo.
No obstante hay que decir que este flujograma, adems de los tres ejes horizontales de
puntos crticos, tiene un eje horizontal invisible que denominaramos eje cero
conformado por los tres principales roles dentro de este sistema empresarial y que
definirn la batera de toma de decisiones a las que se enfrentarn en todo momento los
socios del grupo emprendedor.
Este factor que puede dotar de una gran complejidad a la gestin cooperativa, es
precisamente uno de los factores que, bien gestionado, hace de las cooperativas una de
las formas de organizacin ms flexibles, adaptables y sostenibles de la actualidad.
Igualmente, ninguna empresa surge por generacin espontnea sino por un proceso de
maduracin que parte de una idea, en este caso, compartida por un grupo de personas
que la trabajan y desarrollan dentro de un proyecto empresarial, a lo largo de un proceso
evolutivo.
INTRODUCCIN........... 3
LOS TRES PUNTOS CRTICOS DE EVOLUCIN.......4
CONCEPTOS CLAVE....10
HERRAMIENTAS DEL EJE 1.......................................................15
o MODELO DE NEGOCIO: DISEO MEDIANTE EL MODELO CANVAS
o EL PLAN DE EMPRESA
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SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL
De idea a De grupo a
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proyecto equipo
De proyecto a De equipo a
empresa sociedad 3
HERRAMIENTAS EJE 1:
NACIMIENTO DE LA IDEA
La generacin de ideas es un proceso innato en el ser humano. Nuestro cerebro asocia
los estmulos que recibe con la informacin que ya tiene, provocando la imaginacin y la
creatividad. Una idea no es ms que una nueva combinacin de elementos.
Idea significa Yo vi en idioma griego. Esa visin se forma en la mente, por obra de la
razn humana.El filsofo ateniense Platn, distingui el mundo sensible, poco confiable,
del mundo de las ideas, nico verdadero, y al que solo puede llegarse a travs de la
razn. Puedo ver muchos perros, pero lo real es la idea de perro, que es nica aplicable a
todos los perros, y por lo tanto universal. La idea como sinnimo de concepto es el
elemento ms simple de la lgica, que puede considerarse por comprensin que es el
conjunto de cualidades que caracterizan el objeto del concepto o por extensin que
abarca el conjunto de seres que tienen la misma cualidad.
El iluminismo del siglo XVIII se nutri de nuevas ideas, nuevos pensamientos, dando
prioridad a la razn humana por sobre la fe. Para Locke todo contenido de la conciencia
es una idea. Existen ideas simples, elementales de sensacin (forma, color nmero) o de
reflexin (idea de alegra o de dolor). A partir de las ideas simples se van conformando las
ideas complejas, como la idea de belleza, la idea de padre que surge de realizar
relaciones de ideas, hasta arribar a la idea de Dios.
Tambin se llama idea a la representacin mental que se hace un ser humano, de las
cualidades que posee una persona. Una mala idea es un proyecto de realizar una
actividad daosa. Una idea fija es la que se sita en la mente con carcter permanente,
transformndose en una obsesin.
Las ideas son tambin las opiniones que una persona posee sobre un tema determinado.
Cada persona tiene su ideologa partidaria, su idea sobre el desempeo de un
determinado gobernante, sus ideas religiosas, o morales, etctera. Publicar estas ideas sin
censura previa, es un derecho constitucionalmente protegido.
Cualquier proyecto de creacin de empresa comienza por una idea segn una
tendencia popular, pero el xito de una empresa comienza por la observacin de un
problema real. Sea el resultado de la experiencia, los conocimientos tcnicos, la
creatividad o de una simple acumulacin de situaciones, la idea toma a menudo la
forma de una intuicin o de un deseo que se profundiza y madura con el tiempo.
La idea es una solucin que debe ofrecerse a la gente pero para ofrecer una solucin,
debe existir un problema que crea una contradiccin, ms conocida como deseo, con el
objetivo de adquirir esta solucin.
Seguida a la idea, aparece la segunda etapa que es el diseo del mismo, en esta
entrarn en juego la valoracin de las opciones, tcticas y estrategias que se perfilen
como las mejores para lograr alcanzar el objetivo del proyecto. Ser durante esta fase
que se producir la aceptacin o rechazo del proyecto.
Nos podemos encontrar con una multiplicidad de tipos de proyectos, siendo una de las
ms generales la que los clasifica en pblicos o sociales y productivos.Los proyectos
productivos tienen como finalidad primera la de obtener rentabilidad econmica, y
quienes los promueven suelen ser individuos o empresas interesados en obtener un rdito
econmico importante.
Una empresa es una organizacin de personas que comparten unos objetivos con el fin
de obtener beneficios. Es una unidad productiva dedicada y agrupada para desarrollar
una actividad econmica. En nuestra sociedad, es muy comn la constitucin continua
de empresas.
En general, se puede definir como una unidad formada por un grupo de personas, bienes
materiales y financieros, con el objetivo de producir algo o prestar un servicio que cubra
una necesidad y, por el que se obtengan beneficios.
Sociedades de
Empresas Sociedades
responsabilidad Cooperativas Etc...
individuales Annimas
limitada
GRANDES
PYMES
EMPRESAS
Para poder evolucionar este eje hay que tener claro varios conceptos, el concepto
de creatividad, el concepto de riego y el concepto de gestin.
Una vez vistos estos conceptos veremos a travs de que dos herramientas se
procedern a reflejar los avances evolutivos del eje, el modelo de negocio a travs
de la gua Canvas y el plan de negocio a travs de un plan de empresa y viabilidad.
CREATIVIDAD
Engendrar. Este es el significado literal que tiene el trmino creatividad y que se obtiene
al establecer el origen etimolgico de aquel. Un origen que se encuentra en el latn y en
concreto en el verbo creare.
Por creatividad se entiende a la facultad que alguien tiene para crear y a la capacidad
creativa de un individuo. Consiste en encontrar procedimientos o elementos para
desarrollar labores de manera distinta a la tradicional, con la intencin de satisfacer un
determinado propsito. La creatividad permite cumplir deseos personales o grupales de
forma ms veloz, sencilla, eficiente o econmica.
Esto quiere decir que un individuo concreta cambios en el marco de un dominio que
son analizadas desde un grupo social.
En el mbito artstico es frecuente que se mida la creatividad del autor de una obra en
cuestin comparndolo as con otros contemporneos. Entre las distintas medidas que
existen para puntuar el grado de facilidad de creacin y de innovacin que tiene un
artista en cuestin se utilizan parmetros tales como la fluidez, la originalidad, la
sensibilidad, la abstraccin, la sntesis o la flexibilidad.
Siguiendo en este campo podemos determinar que a lo largo de la historia muchos han
sido los pintores, escultores o escritores que han sido admirados por sus grandes dosis de
creatividad. Este sera el caso, por ejemplo, de artistas de la talla del pintor holands
Van Gogh.
Y lo mismo puede decirse del cineasta y guionista norteamericano David Lynch cuya
filmografa est considerada como una de las ms creativas y originales del sptimo
arte. Y es que, entre otras cosas, en sus pelculas siempre apuesta por introducir
elementos surrealistas o incluso dadastas.
La nocin de riesgo suele utilizarse como sinnimo de peligro. El riesgo, sin embargo, est
vinculado a la vulnerabilidad, mientras que el peligro aparece asociado a la factibilidad
del perjuicio o dao. Es posible distinguir, por lo tanto, entre riesgo (la posibilidad de dao)
y peligro (la probabilidad de accidente o patologa).
En otras palabras, el peligro es una causa del riesgo. Otro concepto generalmente
vinculado al de riesgo es amenaza, y se trata de un dicho o hecho que anticipa un dao.
Algo puede ser considerado como una amenaza cuando existe al menos un incidente
especfico en el cual la amenaza se haya concretado.
Existen riesgos de distinto tipo y que surgen en diferentes mbitos. El riesgo laboral, por
ejemplo, permite hacer referencia a la falta de estabilidad o seguridad en un trabajo.
El riesgo biolgico, por otra parte, hace mencin a la posibilidad de contagio en medio
de una epidemia o por el contacto con materiales biolgicos que son potencialmente
peligrosos.
Por eso, es poco probable que dicha nacin acceda a nuevos crditos, ya que se
enfrentara a serias dificultades para pagarlos.
La nocin de gestin, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trmites que se llevan
a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestin es tambin la
direccin o administracin de una compaa o de un negocio.
Importante es subrayar que la gestin, que tiene como objetivo primordial el conseguir
aumentar los resultados ptimos de una industria o compaa, depende
fundamentalmente de cuatro pilares bsicos gracias a los cuales puede conseguir que se
cumplan las metas marcadas.
En este sentido, el primero de los citados puntales es lo que se reconoce como estrategia.
Es decir, el conjunto de lneas y de trazados de los pasos que se deben llevar a cabo,
teniendo en cuenta factores como el mercado o el consumidor, para consolidar las
acciones y hacerlas efectivas.
A todo ello, se une el tercer eje de la gestin: la estructura. Bajo este concepto lo que se
esconde son las actuaciones para promover la cooperacin, para disear las formas
para compartir el conocimiento y para situar al frente de las iniciativas a las personas
mejores cualificadas.
Como hemos visto en la introduccin de esta unidad, el Eje 1 sobre los procesos de
estudios de idoneidad y sostenibilidad empresarial y social, se trabaja mediante dos
herramientas fundamentales, como son el Mapa del Modelo de Negocio, y el Plan de
Empresa, y que desarrollamos a continuacin.
Qu es un Modelo de Negocio?
El modelo de negocio describe los fundamentos mediante los cuales una organizacin
realiza elecciones estratgicas para la creacin, captura y distribucin de valor, a travs
de la entrega de proyectos y/o servicios a sus clientes, obteniendo una rentabilidad,
tanto para la propia organizacin como para la sociedad donde opera (ref. Shafer, Smith
y Linder). Se suele denominar tambin diseo de negocio o diseo Organizacional.
Y AVANZAR
Una vez que se han tomado las grandes decisiones estratgicas del Modelo de Negocio,
es el momento de traducir dichas estrategias generales en estrategias funcionales, y para
ello se utiliza el Plan de Empresa, o Plan de Negocio.
Recuerde: "Si el hombre no sabe a dnde va, no importa que viento sople " (Sneca)
El plan de empresa es, en ese sentido, la principal herramienta de gestin para definir
claramente los campos de responsabilidad. Se trata de un instrumento de gestin
imprescindible que contribuye fundamentalmente a los siguientes propsitos:
2 Hacer equipo.
EMPRESA
ANLISIS
ESTRATEGIA
CORPORATIVA
DIAGNSTICO
FASE
PLANIFICACIN
RESULTADOS PROVISIONALES
El plan de negocio debe ser breve, sin informacin superflua e irrelevante, estar bien estructurado,
ser operativo y comprensible para todos aquellos que deban utilizarlo.
0. Ficha de la empresa.
1. Anlisis del emprendedor.
1.1. Antecedentes del emprendedor.
1.2. Datos y CV del emprendedor.
1.3. Pertenencia a grupos desfavorecidos y emprendedores sociales.
2. El producto o servicio.
3. El mercado. Los clientes y la competencia.
3.1. El mercado
3.2. Identificacin de la competencia
3.3. Identificacin de los clientes (Target).
4. Plan Marketing y Comunicacin. Estrategia de Posicionamiento y Segmentacin del
Mercado.
4.1. Producto
4.2. Precios
4.3. Distribucin
4.4. Promocin / comunicacin
5. Stock y almacn
5.1. Suministros
5.2. Formas y plazos de pagos y cobros.
6. Establecimiento, localizacin e instalaciones
7. Plan de produccin y organizacin del servicio.
7.1. Produccin
7.2. Organizacin del servicio.
8. Plan Econmico-financiero.
8.1. Clculo de la inversin inicial y su detalle.
8.2. Plan de Inversiones
8.3. Estudio econmico-financiero inicial
INTRODUCCIN. ............................................................................................ 3
7 PASOS PARA LA CREACIN DE UNA NUEVA COOPERATIVA DE
SERVICIOS PUBLICOS ................................................................................... ..4
DESARROLLO DE LOS 7 PASOS PARA LA CREACIN DE UNA NUEVA
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS .................................................. ..5
5 PASOS PARA LA INCORPORACIN A UNA COOPERATIVA YA
EXISTENTEY TRANSFORMACIN A UNA C.S.S.P.P ................................... ..9
DESARROLLO DE LOS 5 PASOS PARA LA INCORPORACIN A UNA
COOPERATIVA YA EXISTENTEY TRANSFORMACIN A UNA C.S.S.P.P. ..10
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SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL
De idea a De grupo a
2
proyecto equipo
De proyecto a De equipo a
empresa sociedad 3
Si una Entidad Local que pretende tomar parte en una Cooperativa de servicios pblicos,
es imprescindible que sean observados los requisitos de orden jurdico-administrativo, que
condicionan la validez de las decisiones de las Entidades Pblicas.
Por tanto, siguiendo el Art. 47 LAULA, puede considerarse que para la constitucin de una
sociedad cooperativa a iniciativa de una Entidad Local andaluza es necesario:
2 Acuerdo adoptado por mayora del Pleno (Art. 22.1.f y123.1.k LBRL) que autorice a
la creacin de la Sociedad Cooperativa de Servicios Pblicos, cuyo contenido
mnimo obligatorio es el siguiente:
a) Denominacin.
b) Forma jurdica de la sociedad.
c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades (el precepto dice
mercantiles, pero ha de entenderse igualmente, cooperativas).
e) Participacin de la entidad local en el capital social.
En este punto hay que atender a lo exigido en Art. 43 LAULA. Esta norma
determina el procedimiento para la constitucin de empresas mixtas de
colaboracin pblica-privada, que tienen forma societaria mercantil, y presentan
la caracterstica comn con las Cooperativas de Servicio Pblico, de que su
capital es en parte pblico y en parte privado, aspecto comn, ste, que permite
aplicarlo a la Sociedad Cooperativa. Este precepto determina lo siguiente:
Artculo. 104.
1. Para la gestin indirecta de los servicios podrn las Entidades locales utilizar las
formas de Sociedad mercantil o cooperativa cuyo capital social slo
parcialmente pertenezca a la Entidad.
En la actualidad, difcil ser que pudiera darse el supuesto de hecho contemplado por el
Art. 104 del viejo Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, que es una
norma del ao 1955, cuya aplicacin exige la cautela propia de las innovaciones
jurdicas producidas en nuestro ordenamiento. Este precepto permite que la creacin de
empresas mixtas pueda instituirse mediante Convenio con Empresa nica ya existente,
en el que se fijar el Estatuto por el que hubiere de regirse en lo sucesivo.
Para emplear este convenio para dar lugar a una Sociedad Cooperativa de Servicios
Pblicos habra que poder especificar las circunstancias que justifiquen tener a la
empresa seleccionada como empresa nica existente, supuesto de hecho que
dudosamente se satisfara, por ejemplo, porque no existiera otra cooperativa andaluza.
Ni siquiera cabe aplicar las reglas de la analoga respecto de la regulacin relativa a las
sociedades mercantiles, puesto que para integrarse en ellas como socio, no es necesario
una solicitud y una admisin, sino que basta con la adquisicin de acciones.
Suscripcin y desembolso del capital social para ser socio de pleno derecho de la
3
cooperativa.
INTRODUCCIN. ............................................................................................ 3
5 PASOS PARA LA CREACIN DE UNA NUEVA COOPERATIVA DE
SERVICIOS PUBLICOS ................................................................................... ..4
DESARROLLO DE LOS 5 PASOS PARA LA CREACIN DE UNA NUEVA
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS .................................................. ..5
5 PASOS PARA LA INCORPORACIN A UNA COOPERATIVA YA
EXISTENTE Y TRANSFORMACIN A UNA C.S.S.P.P. .................................. ..7
DESARROLLO DE LOS 5 PASOS PARA LA INCORPORACIN A UNA
COOPERATIVA YA EXISTENTE Y TRANSFORMACIN A UNA C.S.S.P.P. . ..8
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SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL
De idea a De grupo a
2
proyecto equipo
De proyecto a De equipo a
empresa sociedad 3
Pero adems, si quien la promueve es la Junta de Andaluca la que pretende tomar parte
en la misma, es imprescindible que sean observados los requisitos de orden jurdico-
administrativo, que condicionan la validez de sus decisiones. Al igual que en el punto
anterior, se trata de exigencias relativas al procedimiento administrativo que ha de
seguirse por la misma, as como la determinacin del rgano administrativo competente
para tomar las necesarias decisiones.
El Art. 101 del RSCA trata de los requisitos administrativos para que la Junta de Andaluca
o sus organismos pblicos promuevan y creen sociedades cooperativas de servicios
pblicos mediante una remisin expresa al Art. 12 de la LAJA. Este artculo dispone que:
Ni siquiera cabe aplicar las reglas de la analoga respecto de la regulacin relativa a las
sociedades mercantiles, puesto que para integrarse en ellas como socio, no es necesario
una solicitud y una admisin, sino que basta con la adquisicin de acciones. Podra
plantearse, pues, que la competencia pudiera corresponder al rgano administrativo que
sea competente para hacer las aportaciones al capital social.
Puesto que el precepto alude a la necesidad de contar con la autorizacin previa del
Consejo de Gobierno para la creacin de la Sociedad, la misma autorizacin estimamos
que ser imperativa cuando se trata de la integracin en otra ya existente, en razn de la
identidad de consecuencias jurdicas de una y otra operacin.
INTRODUCCIN....3
LOS TRES PUNTOS CRTICOS DE EVOLUCIN.4
PASOS PARA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA EN ANDALUCA.....5
DESARROLLO DE LOS PASOS PARA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA
EN ANDALUCA.........6
PASOS PARA TRANSFORMAR UNA COOPERATIVA ORDINARIA EN UNA
COOPERATIVA DE SERVICIOS PBLICOS..10
DESARROLLO DE LOS PASOS PARA MODIFICAR LOS ESTATUTOS DE
UNA COOPERATIVA EN ANDALUCA... 11
VEHCULO: FORMA JURDICA ....... 20
En este apartado vamos a ver el ltimo de los ejes del esquema. Se trata del eje nmero 3
en el que se habla de los Procesos Cooperativos de Construccin y /o Transformacin.
1 2 3
SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL
de idea a degrupo a
2
proyecto equipo
deproyecto a deequipo a
empresa sociedad 3
VEHCULO:
FORMA JURDICA
La correcta evolucin de los punto crticos de este eje se fundamenta en los paso de
creacin de la cooperativa.
Esto puede llevarse a cabo gracias a un sitio Web que une a los diversos notarios de
Andaluca con el nuevo programa de tramitacin telemtica de las cooperativas
andaluzas (Consejera de Economa, Innovacin, ciencia y empleo de la Junta de
Andaluca). Para recabar estos datos, el ciudadano deber haber consignado en la
solicitud su consentimiento expreso al efecto.
El acta de la Asamblea constituyente, que ser firmada por todas las personas
promotoras de la sociedad cooperativa, deber contener:
El nombre elegido para la sociedad no puede ser igual al de otra ya existente o con
tal grado de semejanza que induzca a confusin, e incluir necesariamente las
palabras Sociedad Cooperativa Andaluza o su abreviatura S. Coop. And.
Al igual que en los documentos notariales, el modelo 600 podr ser recabado
directamente de la Consejera competente, por las Unidades Registrales de
Cooperativas siempre que el ciudadano haya consignado en la solicitud telemtica
su consentimiento expreso.
INSCRIPCIN
LEY
a. Los acuerdos sobre modificacin de los estatutos sociales debern adoptarse por la
Asamblea General en los trminos establecidos en el artculo 33, relativo a las
mayoras mnimas requeridas, con arreglo a los requisitos que reglamentariamente
se determinen. No obstante, para el cambio del domicilio social de la entidad
dentro del mismo trmino municipal, bastar el acuerdo del rgano de
administracin.
2. Cuando la Asamblea General, conforme al orden del da, haya de tratar sobre la
modificacin de los estatutos, deber poner de manifiesto, en el domicilio social de
la sociedad cooperativa, desde el da de la publicacin de la convocatoria hasta
el de la celebracin de la Asamblea, la documentacin correspondiente a la
citada modificacin. Durante dicho periodo las personas socias podrn examinar la
referida documentacin y solicitar sobre la misma, por escrito, al rgano de
administracin las explicaciones o aclaraciones que estimen convenientes, para
que sean contestadas en el acto de la Asamblea General. La solicitud deber
presentarse, al menos, con cinco das hbiles de antelacin a la celebracin de la
Asamblea.
Los estatutos de las sociedades cooperativas debern regular, como mnimo, las
siguientes materias:
Tras la aprobacin por parte de la asamblea del nuevo texto de los estatutos, mediante el
certificado del acta donde se refleje la aprobacin por parte de los socios del nuevo
texto estatutario se pasara a los trmites correspondientes ante el registro de
cooperativas, pero veamos que dice la ley sobre adopcin de acuerdos
1. Los acuerdos de la Asamblea General se adoptarn por mayora simple de los votos
vlidamente emitidos, salvo que legal o estatutariamente se establezca una
mayora cualificada.
Hay que recordar que en los rganos sociales de las cooperativas Mixtas deber existir
una representacin de cada una de las actividades cooperativizadas integradas en la
sociedad y, estatutariamente, se podrn reservar la Presidencia y Vicepresidencia a los
socios y socias que desarrollen una determinada actividad. Por eso es fundamental
modificar el rgano de Administracin de la cooperativa para adaptarlo a las nuevas
reglas de juego.
2. Los miembros del Consejo Rector sern elegidos de entre los socios y socias por la
Asamblea General, en votacin secreta y por mayora simple, con las nicas
excepciones establecidas en este artculo y su desarrollo reglamentario.
En cualquier caso, el Consejo Rector estar integrado, en sus dos terceras partes,
como mnimo, por personas socias de la entidad.
Como hemos visto en el diagrama de los ejes, el tercero de ellos, sobre los procesos
cooperativos de constitucin y/o transformacin, finaliza con la eleccin de la forma
jurdica dentro de la cual se llevar a la realidad el proyecto empresarial.
Los Estatutos constituyen las reglamentaciones o conjunto de normas que regulan la vida
de la Cooperativa. Sirven de gua a los/as socios/as para saber:
INTRODUCCIN
Esta unidad pretende ser una gua grfica que compendia todas aquellas imgenes e
infografas que aparecen en cada una de las unidades anteriores, de manera que nos
ofrezca una visualizacin rpida de todos los procesos involucrados en la creacin de
una Cooperativa de Servicios Pblicos, o la incorporacin a una cooperativa ya existente
y la posterior transformacin en una Cooperativa de Servicios Pblicos, tanto desde el
punto de vista de las entidades locales como de los organismos autonmicos. Adems,
hemos incorporado varias representaciones grficas ms que, aunque no aparecen en
las unidades, nos parecen de inters para la comprensin general del tema.
6
MBITO JURDICO Y SEGURIDAD JURDICA
Sobre el funcionamiento:
Todo Ayuntamiento (con equilibrio presupuestario) puede ser socio
Puede poseer hasta el 49% del capital
Puede presidir el Consejo Rector de la cooperativa
Puede tener hasta el 50% de los votos
4
MOTIVOS PARA COOPERAR
5
Impulso a la creacin de Cooperativas de servicios pblicos y cooperativas mixtas:
Nuevas frmulas cooperativas recogidas en la Ley de Cooperativas Andaluza.
5 PASOS PARA CREAR COOPERATIVAS DE SERVICIOS PBLICOS
Trmites cooperativos
6
PUNTOS CRTICOS PARA LA CREACIN DE EMPRENDIMIENTOS
COLECTIVOS
1 2 3
SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL
De idea a De grupo a
proyecto equipo
2
De proyecto a De equipo a
empresa sociedad 3
7
CONEXIN DE LOS PUNTOS CRTICOS DE LOS TRES EJES
Se evoluciona al compromiso de ir
Segundo configurando un equipo que le ir dando
punto crtico
forma a un proyecto colectivo
8
EL MAPA DE LOS TRES ROLES
9
Impulso a la creacin de Cooperativas de servicios pblicos y cooperativas mixtas:
Nuevas frmulas cooperativas recogidas en la Ley de Cooperativas Andaluza.
10
EL MODELO CANVAS DE NUEVOS MODELOS DE NEGOCIO
EMPRESA
ANLISIS
ESTRATEGIA
CORPORATIVA
DIAGNSTICO
RESULTADOS PROVISIONALES
El plan de negocio debe ser breve, sin informacin superflua e irrelevante, estar bien estructurado,
ser operativo y comprensible para todos aquellos que deban utilizarlo.
11
TODO PLAN DE NEGOCIO DEBE INCLUIR LOS SIGUIENTE:
0. Ficha de la empresa.
1. Anlisis del emprendedor.
1.1. Antecedentes del emprendedor.
1.2. Datos y CV del emprendedor.
1.3. Pertenencia a grupos desfavorecidos y emprendedores sociales.
2. El producto o servicio.
3. El mercado. Los clientes y la competencia.
3.1. El mercado
3.2. Identificacin de la competencia
3.3. Identificacin de los clientes (Target).
4. Plan Marketing y Comunicacin. Estrategia de Posicionamiento y Segmentacin del
Mercado.
4.1. Producto
4.2. Precios
4.3. Distribucin
4.4. Promocin / comunicacin
12
PLAN DE VIABILIDAD PREVIO
13
PLAN DE NEGOCIO: DATOS PARA REALIZAR UN
14
ENTIDADES LOCALES: 5 PASOS PARA INCORPORACIN A UNA
COOPERATIVA YA EXISTENTE Y TRANSFORMACIN EN UNA C.S.S.P.P.
15
ORGANISMOS AUTONMICOS: 5 PASOS PARA LA CREACIN DE
UNA NUEVA COOPERATIVA DE SERVICIOS PBLICOS
16
ORGANISMOS AUTONMICOS: 5 PASOS PARA INCORPORACIN
A UNA COOPERATIVA YA EXISTENTE Y TRANSFORMACIN EN UNA
C.S.S.P.P.
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18
PASOS PARA LA CONSTITUCIN DE UNA COOPERATIVA EN ANDALUCA
Socio trabajador X
Socio de trabajo X
Socio consumidor X X X X X X X
Socio colaborador X X X X X X X
Socio inactivo X X X X X X X
Persona inversora X X X X X X X
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CUADRO DE VARIANTES PARA CREAR COOPERATIVAS MIXTAS
5 INSCRIPCIN
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EJEMPLO DE ESTATUTOS
Seguridad social.
De lo no regulado en estos estatutos.
23
UD. 08 SEGURIDAD JURDICA
ABREVIATURAS 11
RESPUESTA: Todos los Entes del sector pblico estatal y del sector pblico
andaluz pueden ser considerados entidades pblicas a efectos del
concepto de Sociedad Cooperativa de Servicios Pblicos de la LSCA.
Sin embargo, en el mbito local andaluz, slo los Municipios, Provincias y
sus respectivas agencias pblicas administrativas locales, con algunas
limitaciones.
4 Si una Entidad Local andaluza quiere promover y constituir una Sociedad Cooperativa
de Servicios Pblicos qu requisitos administrativos debe observar?
7 Si una Entidad Local andaluza quiere integrarse como socio en una cooperativa
previamente existente qu requisitos administrativos debe observar?
11 Cules son los requisitos administrativos para que la Junta de Andaluca o alguno de
0 sus organismos pblicos realice aportaciones al capital de una sociedad
cooperativa?
19 Se ajustara a Derecho vigente que se realizaran licitaciones pblicas en las que las
0 ofertas presentadas por sociedades cooperativas tuvieran alguna preferencia
(con criterios de adjudicacin, de desempate, o de ejecucin del contrato)?
RESPUESTA: La Entidad Pblica cuenta con una doble va: una desde el
punto de vista del funcionamiento de la cooperativa, las que permiten el
voto ponderado y la reserva orgnica; y otra, las condiciones establecidas
en el pliego del contrato, o en la autorizacin o concesin demaniales.
21 Puede una cooperativa de servicios pblicos recibir una cesin gratuita de bienes
0 pblicos?