Módulo 2: Administración y Gestión de Proyectos Comunitarios

Mdulo 2
Administracin
y gestin de proyectos comunitarios
Clave:
37161102
Unidad 3
Evaluacin, seguimiento y factibilidad
Sesin 10
Municipio y desarrollo comunitario
Mdulo 2. Administracin y gestin de proyectos
comunitarios
Unidad 3. Evaluacin, seguimiento y factibilidad
Sesin 10. Municipio y desarrollo comunitario
Texto de apoyo
ndice
Introduccin ........................................................................................................................................... 2
Municipio y comunidad .......................................................................................................................... 3
El desarrollo comunitario ...................................................................................................................... 4
Institucionalizacin del municipio ........................................................................................................... 6
El sentido originario del municipio ...................................................................................................... 9

Orgenes del municipio en Mxico................................................................................................... 10
El Estado y el municipio ................................................................................................................... 12
Definicin y estructura del municipio ................................................................................................ 16
Funcionamiento del ayuntamiento .................................................................................................... 20
El gobierno de la comunidad local ....................................................................................................... 24
Cmo se gobierna un municipio? ................................................................................................... 26

La gobernanza local ......................................................................................................................... 27
El gobierno abierto ........................................................................................................................... 30
Gobernanza, gestin pblica y municipio ......................................................................................... 31
El municipio y la planeacin del desarrollo........................................................................................... 33
Polticas municipales ........................................................................................................................ 39
Bosquejo de estudio de factibilidad multidimensional .......................................................................... 40
Elasticidad precio de la demanda ..................................................................................................... 47
Para saber ms ................................................................................................................................... 49

Cierre................................................................................................................................................... 50
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 53
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 1

comunitarios
Texto de apoyo
Introduccin
En la sesin anterior, conocimos la importancia del estudio de factibilidad y la viabilidad. Vimos que la
factibilidad hace alusin a un proceso para evaluar el proyecto de forma ordenada donde se exponen
las alternativas de solucin para concretar la intervencin, mientras que la viabilidad de un proyecto hace
hincapi en cada una de las dimensiones de intervencin donde se verifican los resultados y el impacto
del proyecto.
La viabilidad del proyecto se analiza desde varias dimensiones: legal, organizativa, tcnica, financiera,
institucional, tecnolgica, sociocultural, perspectiva de gnero y ambiental. La viabilidad social hace
referencia al involucramiento de la organizacin comunitaria en todas las etapas posibles. Por otro lado
dijimos es factible cuando existen las posibilidades de realizarlo de acuerdo con el cumplimiento de
objetivos y los recursos disponibles, y es viable cuando los recursos financieros disponibles son
econmica y socialmente rentables para la comunidad.
En este sentido, en la lgica de la evaluacin, la factibilidad, la viabilidad, la sostenibilidad y la

sustentabilidad son elementos que le dan consistencia y pertinencia social para lograr los resultados
deseados. Tambin aprendimos que la viabilidad es la posibilidad de un proyecto para cumplir con los
objetivos en el periodo previsto.
Por lo tanto, el proyecto ser sustentable en la medida que participen los involucrados relevantes a fin
de generar una mayor aceptacin social, y en cambio, la sostenibilidad refiere a la posibilidad de que los
proyectos generen un impacto social despus del trmino del proyecto, lo que generar un beneficio
social a la poblacin objetivo con posibilidades de lograr un impacto mayor en la poblacin afectada.
Ahora vamos a finalizar el mdulo 2, en el que trataremos la importancia del municipio en el desarrollo
local.

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Texto de apoyo
Municipio y comunidad
La reduccin paulatina del aparato del Estado, la escasez de recursos y de servicios pblicos y la
privatizacin de algunos de ellos, ha propiciado un despertar en las comunidades. Asimismo, los
cambios socioeconmicos y tecnolgicos han impulsado que los habitantes de las comunidades estn
mejor informados, sean ms participativos y tiendan a organizarse para expresar sus necesidades
colectivas.
Las comunidades con sus altos ndices de marginacin, pobreza y desigualdad tienen a verse
potencialmente afectados por la competitividad del mercado trasnacional. Sin embargo, hay una
tendencia por recuperar el sentido de pertenencia al territorio ante las fuerzas de la globalizacin. La
preocupacin social se sustenta en la bsqueda de un desarrollo rural y urbano ms compatible con el
desarrollo econmico y social del pas que, adems, sea sustentable con el medio ambiente y con las
generaciones futuras.
La participacin de las comunidades ha florecido a causa de las contradicciones que genera la crisis
econmica y social. La participacin social es producto de la voluntad y de la cultura poltica adquirida
por las comunidades para involucrarse en espacios polticos que han dejado vacantes los gobiernos y
los partidos polticos, por ello, buscan nuevas formas de articularse con el Estado para satisfacer sus
demandas sociales. En esa medida, surge la necesidad de ser integrados como actores sociales.
Las comunidades contemporneas son ms abiertas, se

organizan y funcionan con esquemas ms solidarios y de
cooperacin para lograr sus objetivos comunes. Sus
intervenciones son ms elaboradas para conseguir resultados ya
que el mundo es muy complejo, cambiante y contradictorio. Su
inters reside en lograr acuerdos a travs de la deliberacin con
el gobierno municipal para colocar sus proyectos comunitarios y
Comunidad contempornea
Fuente: http://bit.ly/1RCqhhb recibir una atencin pronta a sus necesidades sociales.

comunitarios
Texto de apoyo
El impacto de la participacin comunitaria depende de los alcances y la cobertura de su proyecto

comunitario, lo cual est asociado a su capacidad organizativa y al espacio poltico donde decidan
colocar el proyecto. La forma de integrarse al municipio es colocando el proyecto comunitario en la
agenda municipal con el objeto de recibir nuevos bienes y servicios pblicos. Un segundo momento
consiste en que la organizacin comunitaria posicione el proyecto en los procesos decisorios de la
agenda estatal, lo cual contribuir a mejorar las condiciones econmicas y sociales del Estado.
El desarrollo comunitario
El desarrollo comunitario no puede entenderse si no se contextualiza en el proceso poltico, econmico

y social; forma parte de los cursos de accin polticos de la localidad y de los avances del proceso de
desarrollo econmico, de sus actividades, de su cultura y de las formas de vida; es la conjugacin de
fuerzas, organizaciones y personas que tienen un perfil de lucha para asegurar condiciones de
sobrevivencia y desarrollo, el cual se ampla con el concurso autogestionario y con sus formas de
gobierno, gestin y control.1 La participacin poltica se presenta mediante asambleas comunales para
atender las necesidades y problemas comunitarios mediante el dialogo y el consenso.
El desarrollo comunitario es un proceso social en construccin que evoluciona con el capital social. De
acuerdo con Putnam y Bourdieu se construye cuando la organizacin comunitaria ha logrado
incorporarse en una red de relacin interna y con otros grupos y personas externas para obtener
beneficios colectivos. El capital social alude a las normas y valores compartidos (tradiciones culturales,
religin, experiencia histrica compartida) de una comunidad que promueve la cooperacin y la
confianza interpersonal para lograr beneficios comunes. Los resultados del capital social se expresan
en el aprovechamiento y en la reduccin de los costos de transaccin.2
1 Mrquez, M. (2009). Prlogo. En Capital social y desarrollo comunitario. Mxico. Instituto de Administracin
Pblica de Sinaloa, p 26.
2 Ros Czares, Alejandra y Julio Ros Figueroa (s/f). Capital social y democracia: una revisin crtica de Robert
Putnam. Mxico, CIDE. Disponible en
http://investigadores.cide.edu/julio.rios/papers/Rios%20&%20Rios%20on%20Robert%20Putnam.pdf y Ramrez
Plascencia, Jorge (2016). Tres visiones sobre capital social: Bourdieu, Coleman y Putman. Espaa, Universidad
Ramn Llull. Recuperado de http://www.tribunaeducacio.cat/wp-content/uploads/2016/02/3-visiones-CS.pdf

comunitarios
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Esquema 1. Generadores y resultados de capital social
Fuente: Lorenzelli, M. (2004). Capital social comunitario y gerencia social. Cuadernos del CLAEH, 27(88), p. 117.
El desarrollo comunitario relacionado con el capital social contribuye a la formulacin de proyectos

productivos, a la adopcin de la infraestructura, a la adopcin de tecnologa y a la aplicacin de sistemas
de trabajo ms productivos y lo ms importante, consolida formas de identidad que aumentan la
confianza y responsabilidad entre los miembros de la comunidad misma.3
La organizacin comunitaria va ms all de lo estatal, sus formas de interaccin social tienden a dar
respuesta a la ineficiencia de la actuacin de los gobiernos locales, pero reconocen la necesidad de
integrarse a la tutela de las instituciones para aprovechar los recursos pblicos y conseguir productos o
servicios que rediten en la mejora de la calidad de vida de la comunidad.
El trmino comunitario se utiliza con dos acepciones divergentes:4
Se asume la comunidad como destinataria de programas, prestaciones y proyectos.

Se asume la comunidad como protagonista del proceso que quiere llevar adelante.
Visto desde el desarrollo humano, el desarrollo comunitario busca mejorar la calidad de vida y potenciar
la autosuficiencia local. La idea se fundamenta en que la comunidad es un territorio-organizacin
inteligente donde el hombre es sujeto y objeto de su propio desarrollo.
3 Mrquez, M. (2009), op cit, p 26

4 Marchioni, M. (1999). Comunidad, participacin y desarrollo. Teora y metodologa de la intervencin comunitaria.
Espaa: Popular, p. 8.

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En ese sentido, los avances del desarrollo comunitario dependern de lo que se quiere lograr, de sus
propsitos y de sus alcances. Para estudiar el desarrollo comunitario, se requiere analizar el contexto
social de la comunidad. Se tiene que analizar desde dnde parte, cul es el camino recorrido, cules
son los cambios producidos o los fracasos que han tenido y los resultados alcanzados.
Institucionalizacin del municipio
Lo comunitario se institucionaliza y se integra al municipio en el momento que una comunidad participa

en el proceso poltico que coordina el gobierno local.
El proceso del poder poltico es muy complejo, podemos ubicar un poder institucional que emana del
ejercicio de las instituciones producto del desarrollo de la sociedad donde converge una pluralidad de
grupos nacionales, trasnacionales y locales con intereses diversos que buscan competir por obtener
mayor poder y colocar sus propuestas para obtener mayores beneficios.
En el escenario poltico, la pluralidad de actores converge en un Estado neoliberal, menos

intervencionista, ms pequeo, ms tecnificado, con escasez de recursos y con una creciente demanda
de peticiones sociales. Todo ello apunta a un gobierno ms estratgico, ms abierto, ms interactivo y
relacional con los actores sociales y con los actores privados.
Hasta ahora, no hay un modelo de poltica econmica ya que toda planeacin es devorada por la lgica
del neoliberalismo y la globalizacin. En comparacin con otros pases latinoamericanos, Mxico tiene
una economa estable pero los factores econmicos externos como las cadas de las bolsas en el mundo
tienen repercusiones negativas en el desarrollo econmico.
El proceso poltico implica participar en un entramado institucional con reglas del juego que se sustentan
en la concertacin, negociacin, intercambio y transaccin de recursos entre actores y redes
econmicas, sociales y polticas en todas las dimensiones, para crear mayores oportunidades de
desarrollo donde se puedan beneficiar, pero cediendo algunos de sus intereses.

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Por otra parte, ubicamos un poder fctico que surge fuera de las instituciones, en un espacio donde la
comunidad adquiere un poder real, producto de su capacidad organizativa y cohesin social. Cuando
abordamos lo comunitario, nos referimos a lo colectivo y a un poder de hecho integrado con base en sus
intereses y en un sentido de pertenencia al territorio donde los valores, las tradiciones, las normas
morales y el locus son el engranaje de su posicionamiento social.
En este escenario, cabe la posibilidad de que las organizaciones comunitarias prefieran mantenerse
autnomas a la integracin del Estado. Entonces, la gobernanza adquiere sentido siempre y cuando las
organizaciones sean capaces de autoorganizarse y de autogobernarse sin la intervencin del Estado.
Actualmente, podemos reconocer un aparato de

Estado sustentado en normas formales e
informales, donde el ciudadano es el actor
protagnico del entramado institucional.
En el gobierno se ha instrumentado una serie de

servicios pblicos para satisfacer las demandas
sociales y de normas y mecanismos para
incentivar la participacin ciudadana.
Estado
Fuente: http://bit.ly/1laUQ33
En el poder pblico se reconoce la relacin formal e informal Estado-ciudadano, donde el gobierno local
se asume como un orden poltico representativo y democrtico. Por otro lado, la participacin del
ciudadano deviene de una cultura democrtica que sustenta el respeto y proteccin a los derechos
sociales, polticos, humanos y de gnero, es decir, de principios democrticos que son puestos en la
prctica para que todo ciudadano tenga la posibilidad de intervenir en la gestin de los asuntos pblicos.
En la ley de participacin ciudadana se garantiza el derecho de participar en las decisiones pblicas por
medio de la consulta popular, la deliberacin, los rganos ciudadanos consultivos, los comits vecinales,
la audiencia pblica, el cabildo en sesin abierta, el plebiscito, el referndum, la revocacin de mandato
y la iniciativa popular. Estos espacios son propicios para que la comunidad presente sus demandas
sociales y sus proyectos comunitarios.

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En la ley de participacin ciudadana para el estado de Oaxaca, por ejemplo, se especifica que:
El plebiscito es el instrumento mediante el cual los ciudadanos del Estado, por medio del sufragio libre,
directo, secreto y universal podrn objetar las determinaciones de naturaleza administrativa emitidas por
el Poder Ejecutivo del estado (art. 15, cap. II).
El referndum es la consulta a los ciudadanos del Estado que se realiza por medio del sufragio libre,
directo, secreto y universal, para que expresen su voluntad nicamente sobre la creacin o reforma de
normas y preceptos de carcter general y/o normas secundarias (art. 21, cap. III).
La revocacin de mandato es el mecanismo de consulta a la ciudadana del Estado, a fin de que ste se
pronuncie mediante sufragio libre, directo, secreto y universal, sobre la destitucin del cargo pblico del
gobernador del estado con anterioridad a la terminacin del periodo para el cual fue electo (art. 28, cap.
IV).
La Iniciativa popular es un mecanismo en el cual, los ciudadanos pueden presentar sus proyectos
comunitarios a las distintas disposiciones jurdicas que rijan en un municipio. 5
La solucin a los problemas sociales y a la planificacin del desarrollo debe ser tratada desde adentro
del sistema poltico local; suelen presentarse en dos vas de intervencin. Una accin pblica es inducida
desde arriba cuando es producto de la organizacin de los grupos econmicos y sectores de poder. Es
inducida desde abajo cuando la comunidad afectada plantea propuestas y proyectos alternativos para
resolver las necesidades sociales.
El municipio es el espacio de accin local donde se organiza el capital social. Pero, adems, el municipio
como actor poltico resulta fundamental en el proceso, dada la potencialidad que presenta como nexo
entre iniciativas grupales, como catalizador de iniciativas dispersas de distintas organizaciones, como
lder del proceso y mediador entre los intereses locales y el poder y los recursos ubicados en la
administracin central.6
5 SEGOB (2012). Los municipios en Mxico: Facultad Reglamentaria. Mxico: Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, p. 14
6 Lorenzelli, M. (2004). Capital social comunitario y gerencia social. Cuadernos del CLAEH, 27(88), p. 122.

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El municipio ofrece a las organizaciones comunitarias la posibilidad de albergar sus proyectos y hacerlos
legtimos mediante una intervencin que puede trascender lo local para ocupar un lugar en la agenda
del gobierno estatal.
El municipio reconoce el poder de la comunidad con una autonoma relativa para intervenir en un espacio
de colaboracin y obtener beneficios a travs de su proyecto. El espacio pblico es un lugar de
construccin donde las organizaciones comunitarias pueden colaborar para direccionar el curso de
accin poltica en el medio local.
El espacio pblico es un espacio de poder institucionalizado donde los ciudadanos organizados pueden
subsistir y pueden interactuar con los poderes pblicos para construir soluciones comunes a ciertos
intereses domsticos que forman parte de los objetivos sociales de la localidad.
As, el municipio se convierte en un aliado para abordar los proyectos comunitarios porque representa
las necesidades y los intereses compartidos de la comunidad donde se da relieve a los aspectos
socioculturales para impulsar el desarrollo local.
El sentido originario del municipio
El municipio se caracteriza por la interaccin de un mosaico cultural heterogneo. En l, se refleja la

complejidad social y los conflictos que emergen del contexto sociopoltico y econmico. A travs de la
intervencin pblica local se transforman los conflictos sociales y la suma de intereses particulares en
objetivos sociales.
El enigma social que guarda el poder pblico es que los gobiernos han gobernado para los ciudadanos
y nunca con intervencin de ellos. Todava existe la idea de un gobierno paternalista que gobierna slo.
En la actualidad, la forma de gobernar ha cambiado, ahora la gobernabilidad y la gobernanza locales

son dos procesos simultneos que han permeado el ejercicio pblico para mejorar la eficiencia, la
eficacia y los resultados del quehacer pblico con objeto de generar un mayor impacto social. Ahora, los
ciudadanos no slo son vistos como destinatarios sino como protagonistas de su propio desarrollo donde

comunitarios
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la participacin de los actores pblicos, sociales y privados son la piedra angular para mejorar el
bienestar social.
El municipio entendido como gobierno democrtico y representativo de una localidad es uno de los ejes
para motivar la vida democrtica y el bien comn. Supone la bsqueda de desarrollo y crecimiento
econmico distribuyendo los recursos para mejorar el entorno e incrementar el desarrollo de la localidad.
En este sentido, el municipio debe ser visto como un gobierno al servicio los ciudadanos y de la
comunidad.. Su objetivo consiste en resolver la diversidad de problemas y en mantener una
comunicacin continua con la comunidad para identificar las necesidades sociales y as poder hacer uso
del poder pblico con recursos mediante la implementacin y evaluacin de polticas que rediten en la
prestacin de bienes y servicios pblicos para mejorar la calidad de vida y las condiciones
socioeconmicas de la comunidad.
Orgenes del municipio en Mxico
El trmino municipio proviene del latn municipium, de munus: tarea y capere: tomar. En el siglo XV
se refera a los habitantes de un ayuntamiento.
El municipio surge en Amrica en 1519, en lo que hoy se conoce como La Antigua, Veracruz (En la Villa
Rica de la Vera Cruz. Aparece como un espacio territorial y el centro de poder de la corona espaola
donde Hernn Corts se autonombr autoridad de esa regin para ejercer el poder poltico y apoderarse
de las riquezas. El municipio es una institucin gubernamental que surge durante el periodo de la
Conquista para configurar la Nueva Espaa, con las diputaciones provinciales y los municipios-ciudades.
En 1812, en artculo 325 de la Constitucin de Cdiz, se reconoca que cada provincia deba tener una
diputacin provincial para promover su prosperidad. En la historia de Mxico, los municipios como parte
del rgimen federal han sido parte de la organizacin poltica, administrativa y social. En 1824, se
estableci el rgimen federal y desde 1857 y 1917, el pacto federal ha sido la esencia del desarrollo
poltico.

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En Mxico, el Sistema de Gobierno Federal se instaur legalmente en la Constitucin de 1824 y, durante

los gobiernos de Antonio Lpez Santa Ana (1833-1911) se modific por un sistema centralizado, pero
en la Constitucin de 1857 volvi a recuperar los postulados del federalismo.
Despus de la revolucin de 1917, la formacin del Estado mexicano estuvo delineada por un proceso
centralizado donde el presidencialismo se convirti en el factor de estabilidad del pas. Se vali del poder
de la clase poltica y del partido hegemnico para gobernar, quedando relegado el desarrollo municipal.
La primera reforma municipal del siglo XX se realiz en 1983, cuando en el artculo 115 constitucional,
le devolvieron las funciones sobre poltica fiscal (se le otorg la capacidad jurdica para formular el
presupuesto y recaudar ciertos impuestos) y administrativas. A partir de 1983, se inicia
un proceso dinmico y permanente de revisin y redistribucin de competencias, facultades, funciones

y responsabilidades entre los tres rdenes de gobierno. La adecuacin de la legislacin secundaria federal
y estatal, la reglamentacin municipal y la normatividad que va derivando en la progresiva
descentralizacin de funciones y recursos del gobierno federal y estatal hacia el gobierno municipal.7
Por otro lado, en la reforma de 1999 al artculo 115 constitucional
se determin la integracin de los ayuntamientos, electos por eleccin popular directa. Se le otorgan
mayores facultades, se refuerzan los mecanismos de participacin ciudadana; extensin de los servicios
pblicos; asociacin de municipios de distintos estados; pago de impuesto predial por sector paraestatal y
por los bienes utilizados por particulares; ejercicio directo de la hacienda municipal por el ayuntamiento o
por quien autorice; actualizacin de las materias concurrentes con los estados; desarrollo regional;
transporte pblico de pasajeros; concurrencia en zonas federales; la iniciativa en materia fiscal; devolucin
al alcalde el mando de polica otorgndole al presidente municipal el mando de la polica preventiva
municipal.8
7 Mrquez, M. y Torres, A. (2014, mayo-agosto). Las polticas pblicas en el municipio mexicano: alternativas para
su desarrollo. Revista IAPEM. El Municipio a 495 aos de su creacin, pp 37 51.
8 Mrquez, M. y Torres, A. (2014), op. cit., p 42.

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En los municipios, la descentralizacin ha significado mayor

autonoma de gobernar, de administrar y gestionar los
asuntos pblicos. En la prctica, las restricciones derivan de
los recursos financieros que an se encuentran centralizados
en el mbito federal. Ello ha propiciado que desde el mismo
municipio se construyan estrategias para abordar los
problemas locales de forma eficiente. La gran problemtica
que se enfrenta al da de hoy en nuestro pas est
Municipio
Fuente: http://bit.ly/1laWeTp relacionada con los altos niveles de marginacin y pobreza.
El Estado y el municipio
Recordemos que
La comunidad poltica es el Estado y tres elementos fundamentales lo identifican: territorio, poblacin y

gobierno; es decir, es la comunidad de individuos asentada en un espacio geogrfico y dirigida por una
autoridad que, en el ejercicio del poder, se auxilia del aparato de coercin del que las mismas instituciones
le dotan.9
El Estado es la maquinaria de poder que se organiza y se distribuye en las instituciones. Es el orden estatal
responsable de garantizar el bien comn por tanto representa el inters general. En el Estado se ejercen
las tareas de direccin y control que ejecuta el gobierno sobre un territorio y en l descansan los poderes
compulsivos, preventivos y correctivos que permiten asegurar la regularidad que la sociedad necesita para
su progreso y desarrollo.10
Para Carl Schmitt, el Estado es la organizacin poltica de la sociedad. En cambio, para Hans Kelsen,
es una estructura y organizacin poltica que contiene un sistema jurdico dirigido a satisfacer las
necesidades sociales y garantizar la vida en comunidad.11
9 Polo, H. (2012). Administracin pblica comunitaria y gobierno local en Mxico: las autoridades auxiliares
municipales. Mxico: Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 35.
10 Uvalle, R. (2011, junio). Las polticas pblicas en el arquetipo de la gobernanza democrtica. Revista del CLAD
Reforma y Democracia, (50), p 7.

11 Schmith, Carl. 1932. El concepto de lo poltico. Versin de Rafael Agapito. Espaa, Alianza Editorial. Y Kelsen,
Hans. 2008 (1925). Teora General del Estado. Mxico, FCE.

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De esta manera, podemos entender a las instituciones como las reglas de juego que permiten la
interaccin social, poltica y econmica entre las personas al reducir la incertidumbre de la vida en
sociedad.12
En la estructura constitucional del Estado mexicano, el municipio es la base de la organizacin territorial

y de la organizacin poltico-administrativa de los Estados de la federacin.
El municipio es la expresin histrica, poltico-jurdica, administrativa y econmica integrada en un

espacio geogrfico, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas con fines propios. Surge de la
identidad y de la organizacin de los pueblos originarios que luchan por conservar su territorio, su
bienestar y el desarrollo de su localidad. Los elementos del municipio son al igual que el Estado, el
territorio, la poblacin y el gobierno.
En la federacin, el poder es ejercido por un gobierno federal, estatal y municipal, compuesto de estados
libres y soberanos unidos. En cada unidad poltica o gobierno, estn delimitadas sus funciones, sus
atribuciones y sus esferas de accin constitucionalmente mediante el concepto de soberana nacional,
estados libres, soberanos y municipio libre.
Estado mexicano es una repblica federal que incluye un territorio, una poblacin y abarca la forma de
gobierno. Existen diferentes formas de gobierno, podemos diferenciar entre las democrticas y las no
democrticas, y aunque tanto en la teora como en la prctica no existen definiciones acabadas,
podemos decir que las no democrticas son aquellas formas de gobierno con rgimen poltico que limita
las libertades y los derechos de sus ciudadanos, donde en general las leyes estn por debajo de las
decisiones gubernamentales. Por el contrario un gobierno con rgimen democrtico ser aquel que
respeta ms o menos libertades y derechos, y la ley es un mecanismos de control, de justicia y
responsabilidad.
Aqu consideraremos que la repblica es un tipo de gobierno que se sustenta en la ley (constitucin),
institucin central del poder del Estado. El trmino repblica proviene del latn res pblica para denotar
12 North, D. (1993). Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico: FCE, p. 13.

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la cosa pblica. En una repblica se reconoce un Estado de derecho cuyo objetivo es garantizar el bien
comn. Se sustenta la igualdad de los ciudadanos ante la ley, la proteccin de los derechos
fundamentales y la libertad civil para que un individuo se desenvuelva en la vida colectiva.
La forma de gobierno est sustentada en un rgimen democrtico y representativo: la democracia es

una forma de vida de las comunidades. Como forma de gobierno est legalmente constituida. Proclama
la soberana en el pueblo, en esa medida, el ciudadano tiene la facultad de delegar en los gobernantes
y en las instituciones su representacin para gobernar en aras del bien comn.
El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General que se

divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.
El ejercicio del Poder Judicial de la federacin se deposita en la
Suprema Corte de Justicia, en tribunales colegiados y unitarios de
circuito, en juzgados de distrito y en un Consejo de la Judicatura
Federal.
Tres poderes
Fuente: http://bit.ly/1S44fUj
En la repblica democrtica y federal, el pluralismo poltico se lleva a cabo a travs de las relaciones
polticas entre Estado, sociedad y gobierno.
En los artculos 39, 40, 41 y 49 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos se manifiesta que:
Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica,
laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.

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Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos
respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los estados, las
que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
El rgimen federal consiste en el arreglo y distribucin del poder poltico en un territorio jurisdiccional
de un determinado Estado. En el federalismo, cada orden de gobierno tiene un campo de accin
jurdico, poltico y administrativo propio que le da autonoma para la atencin de las tareas que les
corresponden.
La federacin est integrada por 31 estados (divididos en 2 445 municipios) y un Distrito Federal
(dividido en 16 delegaciones)13 de cada unin se desprende el Supremo Poder de la Federacin. Los
estados y el Distrito Federal estn suscritos a un Poder Legislativo, un Poder Ejecutivo y un Poder
Judicial. Existen dos rdenes constitucionales, los de cada uno de los estados (Constitucin estatal) y
la federacin (Constitucin federal).
El municipio es la unidad jurdica, poltica, administrativa y social del gobierno local, pero tiene limitadas
sus funciones legislativas. El municipio tiene facultades constitucionales para aprobar bandos de polica,
reglamentos y disposiciones administrativas que se organizan en la administracin pblica municipal. A
travs de ella, regula las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia.
De acuerdo con Omar Guerrero:
el gobierno es el proceso que conjunta, unifica y conduce el complejo institucional del Estado, en l se
resume la institucin y la accin del Estado poltico en el seno de la sociedad civil [] el gobierno tiene a
13Recientemente se ha reformado la constitucin para crear la Ciudad de Mxico como una entidad federativa
ms. Actualmente se encuentra en proceso de constitucin (Congreso Constituyente). Para ms informacin al
respecto consultar Senado de la Repblica. 2016. Dictamen de reforma poltica del Distrito Federal. Mxico,
Cmara de Senadores. Recuperado de
http://www.senado.gob.mx/comisiones/distrito_federal/docs/reforma_politica/Dictamen.pdf

comunitarios
Texto de apoyo
su cargo la funcin de administrar los recursos pblicos pero es tambin el rgano supremo de la
administracin pblica.14
El gobierno local se integra por unidades polticas de gobierno estados, municipios, ciudades
delimitadas geogrfica, administrativa y jurisdiccionalmente por un territorio local. Tambin se ubica en
el mbito municipal o provincial de la organizacin poltica y social de un pas. El dominio del gobierno
local reside en la institucin, en la administracin y en ser concebido como un organismo social.
La ambigedad del trmino local ha originado confusin al identificar sus lmites. Algunos consideran
que lo local es slo una pequea comunidad rural y otros dicen que incluso alcanza regiones como la
zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. Lo importante es que se diferencie lo nacional de lo local,
es decir, lo que est por debajo de lo nacional: lo subnacional. ste trmino denota la autonoma y
capacidad para suministrar sus propios recursos a travs de la tributacin. En la realidad, los gobiernos
locales se caracterizan por una fuerte dependencia del presupuesto del gobierno central con pocas
fuentes autnomas de ingresos tributarios.
Ms bien, cuando se contempla al gobierno local como subnacional se refiere a su proximidad con las
comunidades ya que es una organizacin poltica y social donde se socializan las formas de
cooperacin, se articula la convivencia social y se constituye el sistema poltico, social y econmico ms
prximo al ciudadano. Un gobierno local es un mbito de construccin del poder de un territorio
jurisdiccional, de control, de dominacin, de conflictos pero tambin es un espacio de concertacin, de
negociacin y de acuerdos comunitarios.
Definicin y estructura del municipio
El municipio es una institucin de gobierno local, entre sus principales funciones est, por un lado, su
actuacin vinculante entre la dinmica comunitaria y las orientaciones del rgimen poltico y
administrativo; y, por otro lado, como aparato de gobierno tomador de decisiones e instrumentador de
respuestas a problemas locales.15 En la estructura constitucional del Estado mexicano y es la base de
14 Guerrero, Omar. 1988. Modernizacin de la administracin estatal en el estado de Guerrero. Mxico, Gaceta
mexicana de administracin, p 49-50.
15 Polo, H. (2012), op. cit., p. 75.

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Texto de apoyo
su divisin territorial, de su organizacin poltica y administrativa. Un conjunto de municipios forman una

entidad Federativa y a su vez el conjunto de entidades Federativas forman el Estado Federado del
gobierno de la repblica mexicana.
Esquema 2. Organizacin poltico-administrativa
Fuente: Polo, H. (2012), op. cit., p. 72
En el artculo 115 constitucional se establecen las normas generales que rigen a los municipios, al
respecto de su gobierno dice: el ayuntamiento es el rgano colegiado y deliberante de eleccin popular
directa, que tiene a su cago el gobierno y la administracin del municipio y cuyas funciones son prcticas
y operativas.16 Est gobernado por una cabecera municipal, integrada por:
Un presidente municipal: Es el responsable poltico y responsable directo de la administracin

pblica municipal que vela por la ejecucin correcta del ayuntamiento.
16
SEGOB (2012). Los municipios en Mxico: facultad reglamentaria. Mxico: Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal, p. 10.

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Texto de apoyo
Nmero de sndicos que determine la ley: Sern representantes jurdicos del municipio y
responsables de vigilar la administracin del erario pblico y patrimonio municipal.
Nmero de regidores que determine la ley. Son representantes de la comunidad del

ayuntamiento con la misin de participar en los eventos del municipio y proponer el desarrollo
local.
El ayuntamiento no contiene la clsica divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el

gobierno municipal existe constitucionalmente un solo poder: el ayuntamiento. La legislacin separa las
facultades del ayuntamiento de las del presidente municipal, sndicos y regidores.
El ayuntamiento es el rgano local a travs del cual, el pueblo ejerce la soberana y la autogestin de la
comunidad. Entre el ayuntamiento y los poderes del Estado y la federacin, las relaciones se establecen
por medio de la colaboracin y coordinacin de acuerdo con los postulados de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
La cabecera municipal es producto de la voluntad popular, de elecciones democrticas y libres, donde

los institutos estatales electorales a travs de los consejos, comisiones o asambleas municipales
realizan votaciones cada tres aos mediante un sistema regido por mayora relativa y de representacin
proporcional.
El municipio es la
El gobierno municipal es de unicidad; es un cuerpo colegiado que
institucin pblica ms funciona de forma integral con la mayora de sus miembros.
cercana a la comunidad. Es
la primera entidad pblica
de legitimidad de un Estado
El ayuntamiento est integrado por un secretario general, un tesorero
y juega un papel importante
para planificar el desarrollo y municipal y oficial mayor, designados y aprobados por el cabildo
proporcionar estabilidad
econmica en el mbito municipal.
local.
Las autoridades auxiliares municipales (agentes municipales y agentes de polica) actan en sus
jurisdicciones como representantes del ayuntamiento para mantener el orden y la seguridad. Realizan
funciones polticas y administrativas, representan a la comunidad y son gestores del bienestar de la
colectividad.

comunitarios
Texto de apoyo
Las comisiones de colaboracin son rganos de consulta no operativos que tienen la responsabilidad
de proponer normas para mejorar la administracin pblica federal. Vigilan la ejecucin de disposiciones
y acuerdos del ayuntamiento y la prestacin de servicios.
Los rganos de colaboracin estn integrados por los comits de vecinos. Son considerados rganos
de informacin, consulta, promocin y gestin social.
Las comisiones de planificacin y desarrollo y consejos de colaboracin municipal tienen como

responsabilidad informar al ayuntamiento sobre los proyectos que se pretenden realizar, las obras
pblicas y los estados de cuenta de aportaciones econmicas de la comunidad.
El consejo municipal de proteccin civil es un rgano de consulta y de participacin de los sectores

pblico, privado y social. Son responsables de prevenir y reparar los daos que provienen de situaciones
de desastre.
Los consejos consultivos ciudadanos proporcionan asesora especializada en temas particulares donde
las autoridades convocantes requieran de la colaboracin, participacin, asesora especializada,
consulta y enlace ciudadano para tomar acuerdos constitutivos. Contribuyen al cumplimiento de planes
y programas del municipio.
Consejo de Cronistas Municipal tiene la funcin de impulsar el rescate de la historia de los municipios.
La cabecera municipal administra libremente la hacienda del municipio. La legislacin estatal la dota de
facultades para dividir administrativamente el territorio municipal y, de esta forma, puede garantizar un
gobierno de mayor proximidad con la sociedad, mediante la colaboracin de autoridades auxiliares que,
en general, son electas en asambleas vecinales.17
Para atender el despacho del presidente municipal se cuenta con la secretara del ayuntamiento y la
tesorera municipal. Los organismos administrativos desconcentrados estn subordinados al presidente
municipal y tienen facultades para resolver los asuntos de su competencia conforme los recursos.
17 Polo, H. (2014). Las autoridades auxiliares en las tareas del desarrollo comunitario en Mxico. Mxico: INAP.

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Texto de apoyo
Un municipio tiene la capacidad para administrar sus propios recursos a travs de la tributacin. Recibe
recursos de derechos e impuestos que pagan los contribuyentes locales as como de participaciones del
erario federal para formular su presupuesto anual.
Funcionamiento del ayuntamiento
Esquema 3. Funcionamiento del municipio
Fuente. Elaboracin propia.
El ayuntamiento opera como rgano colegiado y deliberante para tratar los asuntos de su competencia
por medio de sesiones y comisiones. Las sesiones de cabildo se clasifican, por su carcter temporal, en
ordinarias y extraordinarias. Por su naturaleza, pueden ser pblicas o privadas y, por su rgimen, son
resolutivas o solemnes. La caracterstica de los acuerdos reside en la participacin de los ciudadanos
con derecho a voz pero sin voto a fin de discutir asuntos de inters de la comunidad. Las comisiones
pueden ser permanentes o temporales y tienen como funcin vigilar la administracin pblica y
reglamentar los asuntos locales.
El aparato ejecutor del municipio es la administracin pblica y la administracin pblica paramunicipal.

Las dependencias y entidades de la administracin pblica conducen las acciones con base en los
programas anuales para el logro de los objetivos del plan de desarrollo municipal. Las principales

comunitarios
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funciones que ejercen son administrar los recursos para brindar los bienes y servicios pblicos. Adems,
tienen como funcin atender los asuntos de la comandancia de polica.
La administracin pblica paramunicipal est integrada por los organismos descentralizados, las
empresas de participacin municipal y los fideicomisos pblicos municipales quienes tienen por objeto
la prestacin de servicios pblicos.
La raz de la palabra administratio es el vocablo ministrare (el que sirve o ayuda), derivada del
sustantivo minister, que se refiere a la persona que aporta el servicio.18 La administracin es el gobierno
en accin y la parte ms visible de su actividad pblica, inicia donde termina la poltica y concluye donde
la poltica comienza.19
La administracin pblica consiste en la actividad del Estado y tiene por objeto a la sociedad, siendo su
legitimidad la perpetuacin y su desenvolvimiento (donde los elementos constitutivos de la sociedad son
de dos tipos: colectivos e individuales).20
N que la administracin pblica es el conjunto de actividades, operaciones y acciones que se orientan a

garantizar en la sociedad, el orden poltico y jurdico, la estabilidad institucional, la produccin de bienes
y servicios, la regulacin para todos los actores de la sociedad, as como la prosperidad de la vida pblica
y privada para que la cohesin de la vida comunitaria tenga como fundamento la razn pblica del
Estado.21
El funcionamiento de los municipios est regido por el Artculo 115 de la Constitucin, que a la letra dice
que el municipio estar facultado (podr hacer):
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal.

b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
18 Guerrero, O. (2000). Teora de la administracin pblica. Mxico: Oxford University Press, p. 139.
19 Snchez, J. (2001). La administracin pblica como ciencia: Su objeto y su estudio. Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Mxico. Mxico: Plaza y Valds, p. 122.
20 Guerrero, O. (1997). Principios de administracin pblica. Colombia: Escuela Superior de Administracin Pblica,
pp. 23-25.
21 Aguilera, R. (2012). Naturaleza de lo pblico en la administracin pblica moderna. Mxico: INAP, p. 62.

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Texto de apoyo
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en

concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la federacin o los estados
elaboren proyectos de desarrollo regional, debern asegurar la participacin de los municipios.
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus
jurisdicciones territoriales.
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones.
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia.
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros
cuando afecten su mbito territorial.
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.
j) La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de
Seguridad Pblica del Estado.
Territorialmente, el municipio est dividido en distritos jurisdiccionales. La extensin territorial de los

municipios del estado comprende la superficie y los lmites reconocidos. Los centros de poblacin de los
municipios, por su importancia y grado de concentracin demogrfica y servicios pblicos, tienen una
denominacin poltica que a continuacin te presentamos:22
Ciudad: Poblacin no menor de 20 000 habitantes. Tienen servicios pblicos, servicios mdicos
y polica, calles pavimentadas o de material similar, edificios adecuados para las oficinas
municipales, hospital, mercado, rastro, crcel y panten, instituciones bancarias, industriales,
comerciales y agrcolas, hoteles y planteles educativos de enseanza preescolar, primaria, media
bsica, media superior y superior.
Villa: Poblacin no menor de 18 000 habitantes. Tiene servicios pblicos, servicios mdicos y de
polica, calles pavimentadas o de material similar, edificios adecuados para los servicios
22Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
(2003). Ley Municipal para el Estado de Oaxaca. Oaxaca, pp. 2-3.

comunitarios
Texto de apoyo
municipales, hospital, mercado, crcel y panten, escuelas de enseanza primaria, media bsica
y media superior.
Pueblo: Poblacin no menor de 15 000 habitantes. Los servicios pblicos ms indispensables

son los edificios para las autoridades del lugar, crcel, panten y escuelas de enseanza primaria
y media bsica.
Ranchera: Poblacin no menor de 10 000 habitantes. Consideran a los edificios para las
autoridades del lugar, panten y escuelas de enseanza primaria.
Congregacin: Poblacin campesina o ejidal que vive del cultivo de la tierra, asentada de un
modo permanente y originaria de ncleos de poblacin provenientes de otras poblaciones con
menos de 5 000 habitantes.
Ncleo rural: Poblacin de por lo menos 500 habitantes.
La administracin del ayuntamiento est compuesta por una heterogeneidad de estructuras

administrativas dadas por sus condiciones econmicas, culturales, demogrficas, urbanas, polticas y
sociales.
Las actividades que realiza un municipio estn asociadas con el grado de desarrollo y el tipo de municipio
(rural, semiurbano, urbano y metropolitano), con las actividades econmicas, con los niveles de vida de
la poblacin y con el presupuesto de que dispone.
Te presentamos los servicios pblicos que proporciona el

municipio: transporte, abasto, comercio, educacin, salud,
seguridad pblica, vivienda; servicios pblicos (limpia, mercados
y centrales de abasto, panteones, alumbrado, drenaje, rastro, luz)
y dotacin de infraestructura, calles, bibliotecas, escuelas y
clnicas.
Servicios pblicos
Fuente: http://bit.ly/1WFJsrI

comunitarios
Texto de apoyo
El gobierno de la comunidad local
La comunidad representa un conjunto de personas que conviven y se relacionan en un espacio territorial,

ligadas por sus valores culturales e intereses comunes y funciona como una red de agentes organizados
para producir beneficios que le permite negociar frente a instancias del gobierno municipal.
Nos referimos a una comunidad local cuando la visualizamos como la base de la divisin territorial del
municipio. Al igual que el Estado, la comunidad poltica local es una entidad poltica con un espacio
territorial delimitado donde se asienta una poblacin bajo la direccin de un poder poltico constituido.
Es una entidad administrativa donde el ejercicio pblico se lleva a cabo por una autoridad de acuerdo al
mbito jurisdiccional.
Recordemos que la administracin comunitaria nace de la voluntad y del instinto de conservacin de

mantenerse en comunidad. La administracin pblica comunitaria se ubica por debajo del nivel municipal
y su existencia es producto de la socializacin de los individuos que en aras de su supervivencia se unen
para buscar beneficios mutuos. El ancla de su accin es su sentido de pertenencia al territorio. La
administracin comunitaria es el medio para tomar acuerdos, establecer normas, administrar y gestionar
sus proyectos comunitarios.
Aunque la administracin pblica comunitaria no tiene reconocimiento constitucional. En la prctica se

ejerce por medio de las autoridades auxiliares municipales, las cuales tienen una relacin jurdica y
poltica con la administracin pblica municipal.
El Estado ha creado, a travs de las legislaturas locales, las autoridades auxiliares municipales. stas
son concebidas como instituciones pblico-sociales de carcter territorial, producto de los arreglos
formales de cada legislatura y de su carcter representativo. Las autoridades auxiliares municipales
son una forma de gestin municipal con atribuciones descentralizadas.23 Representan a la comunidad
o circunscripcin territorial en que se divide el municipio y son gestoras del bienestar de la colectividad.
23 Polo, H. (2012), op. cit., p. 127.

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Texto de apoyo
Un ejemplo de autoridad auxiliar son los delegados (personas reconocidas y elegidas por las
comunidades para realizar trmites administrativos y representar a la comunidad ante el ayuntamiento.
Otro son los comits de participacin ciudadana (reconocidos en algunos municipios). Las autoridades
auxiliares municipales llevan a cabo funciones polticas y administrativas ya que fungen como
representantes de dominacin del poder estatal local y dirigen y administran los intereses de la
comunidad. Tienen el reconocimiento comunitario para ejercer el poder en la localidad. Son gestores de
los asuntos comunitarios y pro ejecutores de polticas para planificar el desarrollo.
Legalmente estn dotadas de un presupuesto anual que deriva de las legislaturas locales pero la
asignacin presupuestal depende de la voluntad poltica del presidente municipal. Tienen cierta
autonoma para brindar servicios pblicos a la comunidad sin que el gobierno o el presidente municipal
aprueben la decisin. Se reconocen como gestoras locales que contribuyen a fortalecer la
gobernabilidad en el municipio y pueden ser futuros prospectos para ocupar un puesto en la cabecera
municipal.
Las autoridades auxiliares municipales fungen como representantes polticos de la comunidad y tienen
un rol gobernativo:24 Ejercen un poder poltico y social en el que los vecinos respetan y cumplen con las
normas federales, estatales y municipales para conservar el orden y la paz. Representan polticamente
al conjunto social ante el propio ayuntamiento y tienen relacin con las autoridades sociales y religiosas
de la comunidad, a las cuales apoyan y coordinan si es necesario. Actan en representacin de la
comunidad ante instancias administrativas y en litigios judiciales.
Facilitan o impiden la ejecucin de programas que los gobiernos municipal, estatal y federal realizan en
la comunidad.
Las autoridades son electas democrticamente y tienen un liderazgo social. Su poder reside en las
atribuciones reconocidas por la ley local y la representacin propia de la comunidad que las eligi. Las
autoridades pueden ser de representacin unipersonales o colegiadas y simbolizan la expresin
democrtica que surge de abajo y de la participacin ciudadana.
24 Ibidem, p. 179.

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Texto de apoyo
Cmo se gobierna un municipio?
Para cumplir con sus funciones de gobernabilidad y gobernanza, La gobernabilidad puede

entenderse como un sistema de
as como con sus funciones administrativas, el municipio tiene el instituciones que estructuran las
propsito de garantizar la participacin ciudadana con base en lo tareas de direccin, coordinacin,
evaluacin y control con base en
estipulado en las Constituciones de la federacin. La capacidad
procesos institucionales e
para gobernar un municipio requiere de procesos democrticos informales para favorecer los
acuerdos que orientan la direccin de
(bienestar, equidad, progreso y desarrollo) para procesar y aplicar
la sociedad hacia el cumplimiento de
institucionalmente decisiones polticas locales movilizando metas comunes.
recursos para lograr resultados que rediten en la aceptacin
social y en la eficacia gubernamental.
Gobernar requiere de planificar y promover el crecimiento econmico distribuyendo los beneficios a los
sectores de la comunidad por medio de la prestacin de bienes y servicios pblicos. Gobernar implica
dar respuestas eficientes y de calidad al mayor nmero de ciudadanos.
Gobernar implica dirimir los conflictos sociales y favorecer las prcticas incluyentes con ciudadanos,
grupos y organizaciones civiles. Gobernar significa conducir un proceso poltico donde se lleven a cabo
polticas, programas y proyectos consensuados para diluir las desigualdades sociales, polticas y
econmicas del entorno local. La gobernabilidad democrtica es ms compleja ya que requiere de la
bsqueda de apoyos y consenso democrtico, de satisfacer demandas sociales y ofertar servicios
pblicos.
La gobernabilidad democrtica se establece como la capacidad institucional para asegurar el ejercicio

de los derechos ciudadanos. Se trata de un juego de normas procedimentales y de arreglos
institucionales para asegurar las relaciones polticas mediante mecanismos democrticos y
consensuados con los actores polticos.

comunitarios
Texto de apoyo
La gobernanza local
La gobernanza es un nuevo estilo de gobernar que supone que la visin cntrica del Estado ha sido
superada y ahora se gobierna reconociendo que el poder La gobernanza democrtica es entendida
como un conjunto de arreglos
est multicentrado. En este escenario, el Estado pasa de
institucionales, donde el espacio pblico
una posicin paternalista a un Estado director, facilitador tiene una identidad organizativa y funcional
y coordinador del proceso de gobierno. Con esta visin, con capacidad instalada que se aprovecha
en la coproduccin de polticas pblicas y el
el proceso de gobernar es producto de la conjugacin de mbito institucional funge como gestor ms
actores sociales y privados donde las instituciones que como rector para ayudar a las
comunidades y sociedades a definir qu
pblicas se convierten en un actor ms para intervenir en problemas sociales deben atenderse y
la implementacin de propuestas y proyectos sociales cmo deben atenderse.
que se traducen en servicios pblicos.
El proceso de gobernar consiste en direccionar la economa, en planificar el desarrollo local y en

coordinar el proceso poltico a travs de la gobernabilidad y la gobernanza con base en el ejercicio
democrtico del poder pblico donde se ponen a prueba las capacidades institucionales para decidir el
rumbo poltico y gestionar los asuntos pblicos.
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
La gobernanza local puede ser entendida como el ejercicio de la autoridad poltica, econmica y
administrativa en la gestin de los asuntos locales de un pas a todos los niveles. Este ejercicio implica un
compromiso formal de todos los mecanismos, procesos, relaciones e instituciones complejas, a travs de
las cuales los ciudadanos y grupos de una sociedad articulan sus intereses, ejercen sus derechos y
obligaciones e intentan mediar sus diferencias.25
Quienes participan en una red (actores pblicos o privados) disfrutan de privilegios, toda vez que cuentan
con instrumentos y recursos de poder para controlar las decisiones [] Los gobiernos tienen el papel de
25Snchez, J. y Giraldo, M. (2015). Una aproximacin a la gobernanza local. En Moreno, R. (ed.). El desarrollo
municipal, factor estratgico en el posicionamiento de Mxico en los escenarios polticos y sociales del siglo XXI
(pp. 28-56). Mxico: IAPAS, p 34.

comunitarios
Texto de apoyo
concertar espacios y abrir canales de dilogo con los diferentes sectores econmicos y sociales,
procurando prevalecer los intereses pblicos, sobre aqullos que son particulares a los grupos que mayor
influencia tienen sobre las decisiones polticas.26
Cuando referimos a la gobernabilidad, planteamos al gobierno como un centro de poder poltico

jerrquico. En cambio, gobernanza refiere a un gobierno en red con una gobernanza interactiva en el
que los agentes y organizaciones influyen a travs de las polticas pblicas. En el plano local, la
construccin de redes pblico-sociales es una manifestacin democrtica que facilita la construccin de
polticas pblicas en favor de objetivos de inters comn, en un contexto complejo. Para el municipio
representa una forma de gobernar y cumplir con las tareas pblicas, de coordinar y de mantener la
interaccin con los grupos organizados de la comunidad.
La gobernanza local es la manifestacin de la organizacin poltica basada en relaciones horizontales

para el intercambio de recursos que buscan el equilibrio del poder pblico donde el municipio mantiene
el control poltico, marca un conjunto de reglas y restricciones y establece la forma de relacin entre
organizaciones e individuos.
Esquema 4. Gobernanza institucional
Fuente. Elaboracin propia.
La gobernanza local institucionalizada es un proceso de gobierno a travs del cual un municipio

coordina, dirige y participa con los ciudadanos organizados en redes pblico-sociales (entendidos como
26 Ibidem.

comunitarios
Texto de apoyo
mecanismos de coordinacin social) para solucionar problemas locales a travs de acuerdos

institucionales y de concertacin basada en el inters pblico para coadyuvar a la prestacin de servicios
pblicos.
En la legislacin municipal se reconoce la conformacin de redes pblico-sociales para promover la

participacin ciudadana a travs de la organizacin de consejos municipales, comits comunitarios y
comits vecinales a fin de gestionar los asuntos locales. Los apoyos para implementar y gestionar los
proyectos comunitarios se realizan con base en los recursos del programa operativo anual del municipio.
La funcin de los consejos y comits de administracin consiste en ser vigilantes del ejercicio de la ley
y la tica pblica. Pone en prctica el ejercicio de derecho, como el de acceso a la informacin o a la
participacin. Por otra parte, estos consejos tambin son un medio de contacto directo con la ciudadana,
que le permite al gobierno rendir cuentas a la comunidad de lo que se est haciendo en el municipio. A
esta forma de gobernar se conoce como gobernanza corporativa.
La participacin ciudadana est vinculada a un sistema de usos, costumbres y tradiciones de la

comunidad. Mediante mecanismos de consulta popular y opiniones ciudadanas, participan las
asociaciones de padres de familia y las organizaciones ejidales en la gestin de los asuntos locales.
Las redes se integran por una pluralidad de actores con intereses diversos que establecen formas de
cooperacin e intercambio para realizar una transaccin de recursos, en un juego de relaciones de poder
donde comparten intereses, lo cual se refleja en una mayor participacin democrtica. Mientras es mayor
el espacio pblico donde interactan, los grupos sociales tienen mayor libertad para seleccionar los
valores, objetivos e intereses que han de procurar para concertar y llegar a acuerdos.
En la gobernanza local, cobra importancia la participacin de la comunidad en la toma de decisiones

sobre asuntos pblicos porque es un proceso que surge de abajo y contribuye al fortalecimiento de la
ciudadana. Por otra parte, los gobiernos locales adquieren mayor cercana con la comunidad al articular
intereses y elaborar polticas ajustadas a las necesidades de las comunidades a las que sirven.

comunitarios
Texto de apoyo
La lgica pblica consiste en un trabajo de red institucional para movilizar el capital social y articular
organizaciones sociales para alcanzar ciertas metas comunes otorgndoles recursos para implementar
los proyectos comunitarios.
El desarrollo productivo y social requiere de acciones dirigidas y coordinadas por el sector pblico para
involucrar a los actores econmicos y sociales y as promover la elaboracin de proyectos de desarrollo
econmico local, donde los actores sean los sujetos que se empoderen de las iniciativas de la
planificacin del desarrollo local.
La intervencin pblica no slo consiste en generar un bienestar material a la comunidad sino que reside
en aprovechar el mejor uso del capital social para mejorar las condiciones sociales y econmicas del
territorio local.
Podrs considerar que los gobiernos locales tienen an capacidades limitadas determinadas
constitucionalmente por el poder federal. Por lo que se requiere de una coordinacin multinivel entre los
distintos niveles de gobierno basado en la solidaridad y la cooperacin. Requiere de una burocracia
profesionalizada que permita consolidar las interacciones multinivel para evitar la duplicidad de
funciones, la acumulacin de beneficios en pocos territorios y la desatencin a poblaciones marginales.
El gobierno abierto
Gobierno abierto, como una de las tendencias poltico-administrativas, es una forma de relacin de los
ciudadanos con la administracin pblica y el municipio. Tiene como objetivo colocar al ciudadano en el
centro de accin de la gestin pblica en tanto debe orientarse en 1) la participacin ciudadana, el control
social y la rendicin de cuentas; 2) promover la participacin del ciudadano en la formulacin de polticas
pblicas; 3) la colaboracin en un trabajo conjunto con la ciudadana para resolver los problemas de la
comunidad.

comunitarios
Texto de apoyo
El gobierno abierto trata de un

conjunto de tcnicas orientadas a
optimizar la comunicacin entre el
municipio y los ciudadanos para
lograr un dilogo ms cercano. Es
ms colaborativo donde las nuevas
tecnologas de la informacin juegan
un rol trascendental ya que a partir de
una plataforma virtual es posible dar
seguimiento a la toma de decisiones
pblicas. Promueve la comunicacin
va red interinstitucional en el orden
federal a fin de mejorar la capacidad
de respuesta mediante servicios de
Gobierno abierto
Fuente: http://bit.ly/1WFM8p6
mejor calidad.
Un gobierno abierto local abre las puertas al mundo, con una visin que sobrepasa a un gobierno
electrnico, pues pone en prctica la democracia como sistema de gobierno para procesar la vida
pblica. El gobierno abierto se sustenta en el derecho de acceso a la informacin fundado en artculo 6
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Adems del Decreto sobre datos abiertos
del 20 de febrero de 2015.27
El gobierno abierto en el municipio es un espacio de la accin local para articular, catalizar y crear valor
pblico ms all de las fronteras de la administracin pblica. En la prctica, el gobierno abierto se
traduce en el portal de las instituciones y organismos pblicos como responsables para administrar la
informacin pblica. El portal ciudadano es una herramienta disponible para cualquier ciudadano que
requiere informacin oficial en relacin con los servicios que ofrece el gobierno.
Gobernanza, gestin pblica y municipio
La gestin pblica en el municipio refiere a un conjunto de capacidades pblicas orientadas para que
las tareas de orden comn sean diseadas y cumplidas con base en resultados. La efectividad
27Con el derecho a la informacin, surge el derecho a la proteccin de datos personales donde se reconoce el
derecho a la vida privada que dota al individuo para disponer de su informacin y decidir quin, cmo, cundo y
para qu se utilizar. En el artculo 16 constitucional, queda establecido que toda persona tiene derecho a la
proteccin de sus datos personales, acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos.

comunitarios
Texto de apoyo
democrtica se sustenta en la deliberacin y en la concertacin as como en procedimientos, tcnicas y

metodologas que se encaminan a producir resultados que se expresan en mejoras de la calidad de vida.
La gestin pblica es un sistema operativo de la intervencin pblica que se sustenta en el marco

poltico, jurdico e institucional que impacta en la gobernabilidad democrtica y la gobernanza local.
Tiene aspectos novedosos como las tecnologas de la comunicacin y la informacin digital en busca
de hacer un gobierno ms eficiente con menos recursos y ms cercano a la comunidad.
La gestin pblica contribuye a fortalecer al municipio a travs de estrategias que permiten

descentralizar y dar mayor autonoma a la accin del gobierno local. En la prctica, la operacin
administrativa consiste en la gestin de los asuntos locales y en fortalecer un diseo institucional ms
horizontal, menos burocrtico que redunde en el desarrollo de relaciones intergubernamentales y que
se materialice en la gestin de polticas pblicas.
La gestin pblica es un conjunto de acciones pblicas que se materializan en programas, polticas

pblicas y en bienes y servicios pblicos con una visin en el ciudadano. La lgica pblica se basa en
la racionalizacin de los recursos y en la creacin de valor pblico mediante estrategias que apunten a
mejorar los resultados a fin de coadyuvar a la eficiencia y eficacia gubernamental, a la mejora del
desempeo, a la evaluacin continua, a la transparencia y a la rendicin de cuentas. La funcin del
municipio consiste en crear respuestas sociales y focalizadas para asegurar la distribucin de los
beneficios, el orden, la estabilidad y la planificacin del desarrollo local.
En el municipio se generan las capacidades para gobernar y se instrumentan mediante las capacidades
tcnicas, directivas, operativas y tecnolgicas. En este escenario, las autoridades pblicas asumen un
compromiso social, articulando esfuerzos e informacin para concretar los proyectos comunitarios, en
bienes y servicios pblicos que beneficien las condiciones sociales y econmicas de los grupos
organizados.
Las polticas pblicas son respuestas institucionales, pensadas, intencionales y ejecutadas para
satisfacer las demandas de la comunidad. Las polticas son producto de la concrecin de un espacio
pblico, de arreglos institucionales y de cooperacin donde se lleva a cabo la transaccin de recursos,
el intercambio y la concertacin de los grupos comunitarios con el sector pblico.

comunitarios
Texto de apoyo
La accin del gobierno consiste en movilizar, racionalizar y distribuir recursos de acuerdo con los
objetivos sociales de forma coherente con los postulados democrticos. La contribucin de la gestin
pblica consiste en apoyar con instrumentos racionales cualitativos y cuantitativos la toma de decisiones
de las autoridades pblicas.
La transparencia y la rendicin de cuentas en el quehacer pblico municipal requieren del diseo, la

planeacin, implementacin y evaluacin de planes, polticas, programas y servicios pblicos. El
quehacer pblico en un municipio se fundamenta en la racionalidad poltica, de clculo econmico,
tcnica y social con sustento en instrumentos como los diagnsticos, planeacin y gestin estratgica,
evaluaciones ex ante y ex post, estudios de costo-beneficio, anlisis de oferta y demanda, gestin de
contratos y de impacto social por mencionar algunos, que permitan ofrecer mejores respuestas a la
comunidad.
La gestin pblica contribuye a dar coherencia al curso de accin poltica y administrativa a fin de mejorar
las condiciones sociales y econmicas de la comunidad.
El municipio y la planeacin del desarrollo
En las ltimas dcadas del siglo XX, el Estado mexicano se ha visto en la necesidad de crear una nueva
legitimidad a travs de la democratizacin y la bsqueda de mayores niveles de eficacia y eficiencia en
la accin gubernamental. Una de las medidas adoptadas que se desarrollaron fue la descentralizacin
poltica y administrativa a los gobiernos locales.
Independientemente de los problemas que asisten al municipio, ste se ha caracterizado por un proceso
incremental de transferencia de funciones del gobierno nacional al gobierno local, ofrecer espacios para
la participacin ciudadana por medio de la eleccin popular de representantes locales y consolidar una
ciudadana democrtica. Cabrero menciona que el cambio fundamental se debe a un desplazamiento
del modelo productor de bienes y servicios a un modelo de accin pblica ms amplio orientado al
desarrollo local integral.28 Dicho modelo se concentra en la institucionalizacin de la accin colectiva
28 Cabrero, E. (2005). Accin pblica y desarrollo local. Mxico: FCE, p. 43.

comunitarios
Texto de apoyo
dada por redes de actores que interactan en un espacio de intercambios, acuerdos y consensos
mediante proyectos compartidos, los cuales convergen en el desarrollo endgeno local. En este modelo,
el capital social y los proyectos compartidos juegan un papel determinante en el desarrollo local.
Uno de los problemas que se vive en el municipio es la desvinculacin entre los proyectos de inversin
de los actores externos, los proyectos del gobierno municipal y las perspectivas de la poblacin sobre el
desarrollo local, por lo que es necesario vincular la planeacin con los actores en las acciones de
desarrollo local. Se ubican tres tipos de proyectos para la promocin del desarrollo local: proyectos de
servicios pblicos, proyectos de infraestructura econmica y social y proyectos productivos, los cuales
deben contar con mecanismos participativos.
La planeacin debe ser entendida como un mtodo de accin pblica y social que incorpora instrumentos
integrales donde se articulan los procesos econmicos, sociales y tcnicos con una perspectiva de futuro
y donde se considera la participacin de los actores locales. En esa medida, es necesario visualizar al
municipio como un agente econmico de carcter pblico cuyo papel reside en promover la actividad
productiva de un territorio determinado, gestionar recursos, regular las acciones econmicas, crear la
infraestructura necesaria para el desarrollo y mantener una autonoma fiscal.
El municipio tiene una responsabilidad social como promotor del bienestar general de la poblacin.
Reconoce las obligaciones de la poblacin y los derechos econmicos, sociales y culturales de un
territorio.
Por eso, el desarrollo local es
un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de
vida de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los
empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de
productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y
las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y finalmente, una dimensin poltico-administrativa

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en que las polticas territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local. 29
El desarrollo local es producto de las necesidades e intereses de los diferentes subsistemas que forman
parte del sistema local. El desarrollo local es
un proceso complejo que se genera en el mbito territorial, donde interviene una sociedad local, pero
tambin, hay un espacio humano de un ser con intereses y vivencias particulares, en un mbito de relacin
ms inmediato, con creencias y valores que van a retroalimentar lo colectivo desde sus propios
aprendizajes. Se entiende el desarrollo local como un proceso basado en alianzas entre actores, que se
genera en un mbito territorial inmediato, con el fin de impulsar procesos de cambios para el mejoramiento
de su bienestar colectivo.30
En el desarrollo, el territorio no slo se concibe como un espacio fsico sino como un entorno donde se
fraguan las relaciones sociales y econmicas. Es un contexto donde la cultura se ha ido afirmando en el
tiempo. Adems es el marco donde interactan las instituciones pblicas y privadas y es un factor
estratgico de oportunidades para el desarrollo.
El desarrollo local aparece como un asunto complejo, en el cual se pueden resaltar varios factores que
son condicionantes: 1) localizacin (proximidad con los principales centros regionales, nacionales y
mundiales de actividad econmica); 2) recursos naturales; 3) infraestructura (varias,
telecomunicaciones); 4) aglomeracin (concentracin espacial de poblacin, empresas, consumidores,
clientes); 5) estructura sectorial (espacio que ocupa la agricultura, la industria y el sector servicios y
estado de desarrollo de cada uno de ellos).31
Las reas de intervencin histricamente consagradas al municipio son: 1) responsabilidad en el

desarrollo urbano: planeacin, obra pblica, prestacin de servicios; 2) gestin administrativa: planificar,
29 Vzquez-Barquero citado por Graglia, E. (coord.) (2008). Polticas municipales para el desarrollo local y regional.
Argentina: Universidad Catlica de Crdoba, p. 174.
30 Hermelick citado por Graglia, E. (coord.) (2008), op. cit., p. 175.
31 Graglia, E. (coord.) (2008). op. cit., p. 190.

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organizar, gestionar y controlar resultados; 3) ejercicio del poder regulatorio sobre obras civiles y la vida
comunitaria.32
El proceso de desarrollo territorial tiene que ver con la evolucin de la gestin pblica. Los temas en los
que gravita la agenda municipal se centran en: 1) el desarrollo territorial (el municipio es el agente de
promocin econmica y de la poltica de desarrollo social); 2) integracin urbano-rural, equidad y
cohesin social, polticas de infraestructura, prevencin de riesgos (naturales y sociales), proteccin
ambiental y competitividad y creacin de empleos; 3) gestin pblica: transparencia y rendicin de
cuentas, participacin ciudadana, descentralizacin a estados y municipios, alianzas pblico-privadas y
pblico-sociales y desregulacin/mejora regulatoria.33
La creciente complejidad de la administracin pblica local exige coordinar y dirigir las relaciones entre
los sistemas econmico, poltico, social, organizacional, administrativo, legal, cientfico y tecnolgico. En
esta medida, la transformacin de municipio exige una poltica ms dialogada y consensuada.34
Las modalidades de intervencin del municipio se establecen a partir de un modelo de gestin en dos
vertientes: 1) instrumentos tcnicos, es decir, la capacidad tcnica (qu polticas, qu programas, qu
proyectos, qu lneas de trabajo tiene este territorio); 2) la voluntad poltica, que hace referencia a cmo
se gobierna de forma articulada a los modelos de gestin. Se consideran tres tipos: centralizada,
descentralizada y de gestin asociada (esta ltima combina parte de las dos anteriores, la planificacin
y la ejecucin se realizan en forma conjunta).35
Las acciones de planeacin del municipio se enmarcan en el Sistema de Planeacin Estatal y en el

Sistema de Planeacin Democrtica (SNPD). Consiste en la definicin de acciones concretas y
estratgicas para la solucionar los grandes problemas nacionales y que afectan a todos los niveles de
gobierno. Es un proceso de dilogo y consenso con las autoridades de los diferentes niveles de gobierno,
32 Ibidem, p. 180.
33
Sosa, J. (2016). Desarrollo Institucional de la vida pblica. Mxico, Colegio de la Frontera Norte,
24(47), enero-junio, pp. 171-192.
34 Graglia, E. (coord.) (2008), op. cit., p. 180.
35 Ibidem, p. 181.

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los ciudadanos, las asociaciones civiles y los actores interesados en el funcionamiento de la accin
pblica.
Segn los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), se construye la planeacin a travs
de los programas sectoriales o regionales, institucionales, regionales y especiales donde las
responsables son las dependencias pblicas del orden federal, estatal y municipal cuyos productos son
presentados en el SNPD.
Los programas federales pueden ser gestionados por los estados o por el municipio. Las vertientes de
la planeacin federal se sustentan en la obligacin, la induccin y la coordinacin y es producto de la
interaccin del gobierno y la comunidad y se lleva a cabo mediante la concertacin.
En cada entidad federativa hay un Sistema Estatal de Planeacin Democrtica (SEFD) que contribuye
a la descentralizacin de las acciones de desarrollo. Cada Sistema Estatal genera un Plan Estatal de
Desarrollo (PED) en congruencia con el PND. Para dar congruencia en la prctica se establecieron los
Comits para la Planeacin del Desarrollo (COPLADE) en cada estado abriendo la posibilidad de crear
Comits de Planeacin de Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). Son organismos creados por el
ejecutivo estatal y por decreto de la Ley del Congreso Local para coordinar las acciones de planeacin
entre el gobierno del estado y el ayuntamiento.
El COPLADEMUN puede tener dos modalidades de accin: acta como organismo de planeacin local
encargado de promover y coordinar la formulacin, instrumentacin y evaluacin del Plan Municipal de
Desarrollo o como subcomit del COPLADE para realizar las mismas funciones pero integrado al Comit
Estatal.
En el SNPD, se refleja la participacin del municipio en la ejecucin de proyectos y obras estatales y

federales en su territorio y se presentan las demandas populares y la respuesta que se hace a las
peticiones. A travs de la planeacin, los municipios determinan los proyectos de inversin que se
realizan para contribuir al desarrollo de la poblacin y a la mejora de las condiciones sociales y
econmicas del territorio local.

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Texto de apoyo
Las bases jurdicas de la planeacin en Mxico se sustentan en la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos, en las constituciones estatales, en las leyes de planeacin federal y estatal, en las leyes
orgnicas de la administracin pblica federal o estatal y en la Ley Orgnica Municipal de cada estado
de la repblica.
La Ley Orgnica Municipal se refiere a las facultades y obligaciones del ayuntamiento para participar en
la planeacin del desarrollo mediante la formulacin, aprobacin, ejecucin de planes y programas para
promover y fomentar las actividades econmicas del municipio y satisfacer las necesidades de salud,
educacin, asistencia social, infraestructura urbana, vivienda y servicios pblicos.
Esquema 5. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Fuente: Presidencia de la Repblica. (2014). Programa para un gobierno cercano y moderno. Mxico: Secretara de la Funcin Pblica.
El Plan Municipal de Desarrollo sustenta sus acciones y sus actividades institucionales de la

administracin en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Plan Estatal con el objeto de llevar
al pas, a su mximo desarrollo, el cual se obtendr mediante las cinco metas nacionales y las tres
estrategias transversales. En los objetivos se pone nfasis a los derechos humanos, equidad, gnero y
participacin ciudadana.
En el Plan Municipal de Desarrollo se plasman las polticas pblicas municipales; sintetiza las
aspiraciones de la poblacin (sector social, privado y pblico) para mejorar el bienestar colectivo. La
integracin del plan es producto del ejercicio democrtico de las comunidades que ejercen opiniones

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para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, participando de esta manera en la
planificacin del desarrollo local.
Polticas municipales
Son un conjunto de programas, procedimientos y regulaciones orientados al cumplimiento de un objetivo.

Las polticas son formuladas e implementadas en contextos concretos sociales e histricos y en dichos
contextos cobra relevancia la interaccin de mltiples actores. La discontinuidad que existe en el
desarrollo local y las dinmicas de interaccin social propicia analizar las polticas como un proceso
complejo de interface. Es importante sealar cmo las acciones, percepciones, intereses, relaciones de
los actores son reforzadas o remodeladas por este proceso y al mismo tiempo cmo la intervencin
misma es cambiada para dar respuesta al inters comn.36
Las polticas pblicas locales se fundamentan legalmente en lo que establece la Ley de Planeacin,
Desarrollo Administrativo y Servicios Pblicos Municipales (esto para el caso de Oaxaca):37 Esta ley
establece que se pueden realizar dos tipos de programas: los programas municipales (en lo general) y
los proyectos productivos municipales (en lo particular).
Programas municipales: Son la parte operacional de las polticas. Su implementacin requiere de

recursos y de las acciones para cumplir con los objetivos en un tiempo determinado. Los programas de
la administracin pblica municipal y los programas especiales de los organismos descentralizados
anuales estn dirigidos a la ejecucin de obras y a la prestacin de servicios pblicos.
Proyectos productivos municipales: Constituyen la parte operacional de las polticas. Los proyectos
producen y distribuyen bienes o servicios para satisfacer las necesidades de los grupos organizados de
la comunidad.38 Estos proyectos tienen que tener un sustento jurdico y un sustento que motive el
desarrollo local.
36 Graglia, E. (coord.) (2008), op. cit., p. 75.

37 Poder Legislativo (2011). Ley de Planeacin, Desarrollo Administrativo y Servicios Pblicos Municipales. Decreto
nm. 89. Oaxaca: LXI Legislatura Constitucional.
38 Idem.

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Ahora bien, el municipio impulsar las actividades productivas en el mbito territorial a travs de los
siguientes objetivos:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Promover unidades de produccin de bienes y servicios.
Incrementar las fuentes econmicas existentes.
Aumentar la capacidad productiva en el medio rural y urbano.
Fomentar el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos productivos del
municipio.
Fortalecer el municipio para mejorar la calidad de los servicios pblicos a su cargo.
Enfrentar los retos de crecimiento demogrfico y de la demanda social con fuentes de
empleo e ingreso para los habitantes del municipio.
En los prximos aos, el esfuerzo del municipio estar determinado por una combinacin de prioridades
con estrategias de proyeccin internacional que les permita mejorar su entorno y brindar ms
oportunidades a su comunidad. Se buscar mejorar la recaudacin fiscal, el aumento de recursos, la
mejora regulatoria, la profesionalizacin de los servicios pblicos y de los funcionarios, as como la
bsqueda de autonoma poltica y financiera, y la creacin de infraestructura para generar unas mayores
oportunidades econmicas a la par de generar movilidad.
Finalizamos la sesin, haciendo una pregunta que puede llevar a la reflexin: Cmo podemos intervenir
en las decisiones pblicas desde nuestra comunidad?
Bosquejo de estudio de factibilidad multidimensional
En las siguientes lneas estudiaremos, analizaremos e identificaremos la administracin y la gestin

pblica en su intervencin municipal, a partir de un ejemplo ficticio que nos permitir reflexionar y cerrar
este mdulo con una forma innovadora de intervenir en las decisiones pblicas de nuestra comunidad.
Iniciemos con este ejercicio de reflexin y accin.
Imaginemos que los presidentes municipales de los municipios del Norte, El Norteado y Norteo tienen
dos propuestas distintas de diferentes sectores productivos para generar una agrupacin productiva

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especializada. Usualmente son los complejos y ciudades industriales lo que se manifiestan atendiendo
la demanda de dichas empresas. Pero las empresas prefieren un nuevo desarrollo sustentable por
cuestiones de marketing y de compromisos en sus procesos globales de produccin para cuidar el medio
ambiente ISO 14000. (Debemos recordar que existe una organizacin internacional de estndares de la
calidad llamada ISO que certifica que las empresas cumplan una serie de normas que garanticen que
sus actividades, productos y servicios satisfacen plenamente las necesidades de sus clientes; el ISO-
9000 sirve para normar la calidad de productos y servicios; con los mismos criterios se cre aos
despus el ISO-14000, cuyo propsito es normar las actividades, productos y servicios de una empresa
en relacin con los sistemas ecolgicos; en el ao 2001 se aprob una fusin de ambas normas en el
ISO-17000, que cubre ambos propsitos).39
En la primera propuesta de desarrollo automotriz se presentan dos compaas automotrices

americanas que pretenden conjuntar esfuerzos para desarrollar automviles elctricos para competir
con el carro elctrico que desarrollan Apple y Tesla.
En la segunda propuesta se presentan tres empresas relacionadas con la investigacin, desarrollo y

produccin de productos qumicos diversos para la industria de belleza femenina como son: tintes
permanentes, reveladores, champ, tratamientos, etctera, que pretenden posicionarse plenamente en
el mercado nacional y extenderse al mercado latino en Estados Unidos y al mercado sudamericano. En
el proyecto de los qumicos para el cuidado del cabello se encuentran una empresa mexicana con 15
aos de experiencia e investigacin en el cabello mexicano, una empresa italiana con un fuerte proyecto
y apuesta al mercado latino y con investigacin a su vez en el cabello mexicano y una empresa china
con reconocimiento del gobierno de China como empresa de alta tecnologa con estndares de calidad
internacionales y con un grupo de desarrollo tecnolgico de qumicos e ingenieros altamente
capacitados.
A primera vista los tres presidentes municipales parecen convencidos que el proyecto de los
automviles elctricos es mucho ms importante y con una dimensin poltica ms trascendente no
slo porque generara 5000 empleos directos sino por el tipo tecnolgico avanzado de los productos que
39 Ocampo, E. (2002). Costos y evaluacin de proyectos. Mxico: Compaa Editorial Continental.

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se desarrollaran y que repercutiran en la vista y atencin que atraeran para los municipios. El otro
proyecto slo generara 450 empleos directos. Sin embargo, los presidentes municipales encargan a un
grupo multidisciplinario de profesionales dirigidos por un administrador pblico que evale los pros y los
contras de los dos proyectos. En la siguiente tabla se encuentran los resultados del estudio inicial.
Tabla 1. Resultados
Sectores Fiscal Financiero Poltico Social Ambiental Tcnico
Pro firmas El gobierno Traen una Tienen un La percepcin Se producen Es un producto
automotrices puede inversin de enorme de progreso es carros innovador y de
recaudar 75 000 000 y apoyo muy grande en elctricos con vanguardia
impuestos son meditico y este proyecto. altas normas de tecnolgica.
sobre las 5000 compaas poltico. calidad en las
plazas cuyo muy grandes emisiones.
salario y gran
promedio ser relevancia en
de 3 salarios el mundo
mnimos automotriz.
diarios.
Contra Los gobiernos Sus acciones Parecen Hay Se emplean Utiliza elementos
firmas deben y ventas han querer preocupacin determinados qumicos de difcil
automotrices proporcionar ido a la baja. apresurar la de que los qumicos y e- acceso como las
infraestructura Se les ha toma de empleos no waste (basura tierras raras para
en bienes y rescatado dos decisiones y sean bien electrnica) la produccin de
servicios veces en los que esta remunerados derivado del relevadores,
pblicos, ltimos 15 omita la y se afecte proceso del servomotores,
reacondicionar aos. deliberacin negativamente ensamblado. acumuladores y
vas de Han perdido y el gobierno a la Tales qumicos para la
comunicacin participacin de la comunidad requieren un construccin del
con valor en el comunidad. con la tipo de proceso motor elctrico.
inicial de 15 mercado. migracin de de desecho Se han dado
000 000 Muestran una empleo hacia especfico que casos de
financiado con contabilidad la zona. no se conoce desabasto
deuda y muy creativa en Mxico y internacional ya
mantenerlo. que tendran que la mayor

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Texto de apoyo
Proporcionar y no que proveer los parte de los

servicios completa. municipios. yacimientos estn
pblicos a la Adems, los en China y
poblacin procesos de Australia
trabajadora soldado controlados por
migrante. producen China y son
gases no considerados
benficos a la elementos
salud de los estratgicos para
trabajadores la industria
que podran electrnica China.
redundar en un Un desabasto
aumento en la puede
partida de salud incrementar
por parte de los enormemente los
gobiernos en el precios
mediano y largo internacionales
plazo. como ya se ha
visto en el
pasado.
Pro firmas de Debido a que Son tres Estn Las empresas Tienen Los procesos
belleza las empresas firmas interesadas buscan procesos de estn en continua
ofertan relativamente en ligarse a generar produccin revisin pero no
empleos de jvenes pero la procesos menos requieren de
mayor valor con deliberacin productivos de tecnificados y elementos con
agregado para experiencia y de la alto valor y ms fciles de oferta limitada o
el diseo e traen una comunidad hacer ligas de comprobar y con riesgo de
investigacin inversin e integrarse sus productos plantean todas establecimiento
en nuevos conjunta de y apoyar a la para que estos certificarse en de cuotas.
productos el 9000 000. construccin puedan ser ISO 1400 as
salario Muestran de dilogos. aprovechados como en los
promedio de contabilidad como ventaja estndares de
los 450 sana y competitiva calidad
empleados concreta. debido a que internacional
sobre el que los tres requeridos para

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se municipios producir y
descontarn estn en el competir en los
impuestos es norte del pas mercados
de 8 salarios y tienen internacionales.
mnimos acceso a las
diarios. ciudades
fronterizas del
pas vecino. Al
bajar costos y
ofrecer
academias
profesionales
para el uso de
su producto
as como la
capacitacin y
certificacin
en el mismo.
Contra El gobierno Hay No poseen No est clara Ocupan Cada compaa
firmas de debe diferencias tanta la intencin y algunos tiene procesos y
belleza proporcionar culturales y proyeccin el producto de procesos metodologas
bienes y empresariales en medios y las firmas. No qumicos pero diferentes,
servicios importantes las firmas est claro el hay necesitan trabajar
pblicos y entre sus son poco impacto que metodologas cooperativamente
reacondicionar directivos y su conocidas. este proyecto para producir para llevar a buen
vas de estrategia No tienen un pueda tener con emisiones fin su proyecto.
transporte con parece estar fuerte en las y riesgos poco
un menos respaldo comunidades. significativos.
presupuesto coordinada y poltico.
de 3000 000. ambigua.
Las firmas
piden un
estmulo fiscal
y apoyos para
la generacin

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de patentes en
procesos y
productos en
su ramo.
Con base en la anterior tabla el administrador pblico asigna una muy alta probabilidad de
contingencia y riesgo sistmico al proyecto de inversin para automviles elctricos y lo sintetiza de
la siguiente manera:
El estudio realizado para la propuesta de un desarrollo automotriz elctrico muestra que entre las
dos empresas automotrices que aplican al proyecto de inversin en nuestros municipios contra Tesla-
Apple se puede decir que no pueden competir con esta ltima asociacin porque en estudios e
investigaciones de la universidad de Columbia en Nueva York se han analizado seriamente a ambas
empresas rivales y ambas son lderes en innovacin y con un alto ndice de precios de sus acciones que
se traduce en innovacin de punta, marketing e ingeniera sin competencia. Donde Tesla posee la
confianza de los mercados internacionales como el productor de motores ms finos y eficaces elctricos;
en cambio Apple siempre se ha definido como un referente en diseo e innovacin que tiene un mercado
cautivo que tendr siempre una ventaja pues sus productos se diferencian de la competencia; por lo que
en el mercado de autos elctricos hay diferenciacin del producto y no se cae en un mercado competitivo
sino en un mercado oligoplico.
En caso de fabricar el automvil X en nuestros municipios su elasticidad precio sera mucho mayor (es
decir, la relacin entre el precio y la demanda sera ms estrecha, de tal manera que si el precio sube,
la demanda baja) que el auto producido por Tesla-Apple porque derivado de su mercado cautivo,
adems que las acciones de las dos compaas lderes se elevaran considerablemente lo que reforzara
la preferencia de los consumidores por el producto Tesla-Apple.
Las compaas que desean invertir en nuestros municipios no son tan slidas financieramente como lo
fueron antes, su informacin financiera es parcial y opaca, la inversin requerida por parte de nuestros
gobiernos es enorme y hay una alta probabilidad de que se emulen resultados anlogos a otras
armadoras que incidan en la desintegracin social como son: horarios extra a altas horas de la noche,
inmigracin de mano de obra poco calificada y formacin de una periferia miserable, demanda de

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servicios pblicos elevada, empleos poco remunerados y con poca recaudacin fiscal, sin
encadenamiento con otras actividades en la regin. Adems de depender de tierras raras (productos
naturales el proyecto, que ante una escasez de las mismas podran solamente las empresas
automotrices reubicarse y dejar un proyecto y una deuda gubernamental enorme y un deterioro social
considerable.
El otro proyecto de las tres empresas de productos qumicos para el cabello es menos arriesgado
y podra intentarse como una experimentacin evolutiva. La inversin por parte de los municipios
no es exagerada, la recaudacin fiscal es aceptable despus de negociar los incentivos fiscales durante
la primera etapa, la produccin del empleo es modesta pero el ingreso promedio es de 8 salarios
mnimos. Estos profesionales requerirn productos y servicios locales que fortalecern la economa local
hacia productos de mayor calidad y mayor valor agregado.
La profesionalizacin de un ramo de la economa de la belleza as como los costos competitivos podran

atraer ingresos de los ciudadanos de las ciudades ms grandes tanto las nacionales como las forneas
que estn estratgicamente ubicadas a nuestro alrededor. Dichas actividades podran completarse con
una poltica pblica para requerir certificaciones en los locales, reconocimientos por parte de la
Secretara del Trabajo y otra poltica para fortalecer el ramo de alimentos y bebidas todo con altos
estndares de calidad y precios competitivos.
En suma la distribucin del ingreso de este proyecto es ms atractivo y el aumento de capacidades se

puede garantizar haciendo vnculos con los tecnolgicos y las universidades para generar un
agrupamiento productivo que recupere la competitividad de los procesos y la tcnica china con la
experiencia y desarrollo y marketing de las compaas mexicana e italiana. Un tinte para el cabello dura
20 das en tanto que no vemos muchos carros elctricos de alta gama circulando por todas partes en la
localidad.
Con base en este informe los representantes gubernamentales abren un proceso de comunicacin entre
las comunidades y con base en su capital social y su deseo por incrementar el mismo empieza un
proceso deliberativo que podra ayudar a la comunidad a salir con experimentos y pasos firmes hacia
un desarrollo sostenible.

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El proceso deliberativo y la comunicacin del gobierno municipal tienen que estar fundamentados con
datos duros. El administrador pblico decide utilizar la herramienta econmica llamada elasticidad
precio de la demanda para mostrar los pros y los contras de cada propuesta y as tener informacin
para tomar decisiones pblicas que afectarn positiva o negativamente a la comunidad. Analicemos la
elasticidad precio de la demanda.
Elasticidad precio de la demanda
Para Ocampo la elasticidad de la demanda es un indicador econmico que muestra la relacin funcional
inversamente proporcional entre el precio de venta de un producto y el volumen demandado por el
consumidor para el mismo, ya que al subir el precio baja la cantidad demandada. Como excepciones es
posible encontrar artculos de consumo que no se comportan de esta manera, pero casi todos responden
a los criterios de esta norma econmica. 40
Consideremos las siguientes elasticidades precio de la demanda para nuestros casos:
Esquema 6. Elasticidades precio de la demanda
Fuente: ttps://aprendeconomia.files.wordpress.com/2009/12/elasticidad-demanda-21.jpg
La grfica de la izquierda representa una elasticidad precio de un producto con demanda elstica ya que
ante una pequea variacin en el precio (P) el cambio en la cantidad demandada (Q) es muy alto. Como
podra ser el caso del automvil elctrico X armado en nuestros municipios. Por ejemplo, si sube el
precio de las tierras raras se vera reflejado en el precio del auto y la demanda de nuestro producto
bajara ms que lo que subi su precio.
40 Ocampo, E. (2002). Costos y evaluacin de proyectos. Mxico: Compaa Editorial Continental.

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La grfica central representa una elasticidad precio de un producto P unitaria que ante un cambio en el
precio P la cantidad demandada Q del producto cambia en la misma magnitud que el cambio en el
precio.
La grfica de la derecha representa una elasticidad precio de un producto con demanda inelstica que,
ante un cambio en el precio P, la demanda del producto Q se ve afectada en una proporcin menor.
Como podra ser el caso del automvil Tesla-Apple, ante un incremento del 5% en el precio la demanda
del auto podra bajar slo 8%.
La elasticidad de la demanda se mide con la siguiente frmula:
%
Elasticidad de la demanda =
%
Supongamos que aumentamos el precio 3% y la demanda decae 15%; entonces la elasticidad de la

demanda para este producto es -5. El signo negativo confirma la relacin inversa entre demanda y precio
de venta.
Ahora bien, si aumentamos el precio 3% y la demanda decrece tambin 3%, la elasticidad ser de -1.
Para este caso el ingreso de la compaa no se afecta, sin embargo, el volumen vendido fue menor pero
a un precio ms alto. Otro ejemplo es cuando la demanda decae 1.5% luego de un aumento del 3%. En
este caso la elasticidad de la demanda es 0.5. Podemos concluir que entre menos elstica sea la
demanda, ms conveniente es para la empresa elevar el precio de venta.41
Por lo general, esto es lo que pasa cuando se est en situacin de monopolio42. Entre ms elstica sea
la demanda y la empresa opere en situacin de oligopolio (cuando el nmero de vendedores es muy
41Ocampo, E. (2002), op. cit.

42Monopolio es una actividad econmica que se caracteriza por solo tener un solo oferente de un producto que no
tiene sustitutos. Por ejemplo, Telmex por mucho tiempo ha sido monoplico en el rea de las telecomunicaciones.
Televisa o Telcel son otros ejemplos. Aunque ahora con las reformas a las leyes en telecomunicaciones esto
est cambiando, tan es as que ahora entro Iusacell y otras empresas al sector de comunicacin mvil.

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Texto de apoyo
reducido que se da una situacin similar al monopolio), se debe analizar y considerar la reduccin de
los precios de venta para competir y estar en posibilidades de enfrentar los precios de la competencia.43
Como podemos observar es mucho ms atractivo el desarrollo automotriz, sin embargo la opcin de
implementar el desarrollo comercial de productos de belleza para el cabello genera menor incertidumbre
y gastos para el gobierno y la comunidad. Este ejemplo al final del mdulo nos permite entender que no
existen soluciones nicas. Cada comunidad tendr que definir sus prioridades con base en sus propios
recursos y concepciones sociales, polticas y econmicas. No se trata de encontrar soluciones tcnicas
o soluciones a la medida, sino de diagnosticar, investigar, preguntar, idear, construir y atreverse a formar
equipos de trabajo entre los miembros de una comunidad para lograr su propio desarrollo, en compaa
de organizaciones civiles o de las autoridades gubernamentales competentes. Pero lo importante, es no
olvidar que en la capacidad de organizacin reside la comunidad y cando hay organizacin siempre hay
soluciones.
Para saber ms
Aguilar, A. (2013). Las instituciones del federalismo mexicano frente a la reforma municipal. XIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma de Estado y de la Administracin Pblica.
Montevideo, Uruguay.
Espinoza, R. (2015). El desarrollo municipal, factor estratgico en el posicionamiento de Mxico
en los escenarios polticos y sociales del siglo XXI. Mxico: IAPAS. Recuperado de
http://www.iapas.mx/images/Publicaciones/El_desarrollo_municipal_Libro_Digital.pdf
Hernndez, J. (2011). La gobernanza local y el fortalecimiento institucional. Espaa: GIGAPP.
Recuperado de http://www.ortegaygasset.edu/admin/descargas/contenidos/WP-2011-08.pdf
SEGOB (2012). Los municipios en Mxico: Facultad Reglamentaria. Mxico: Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Recuperado de
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/facultad_reglamentaria.p
df
43 Idem.

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Cierre
El desarrollo comunitario es una prctica social que surge de la misma comunidad para plantear la
necesidad de organizarse polticamente con fines de convivencia social. Su funcionalidad consiste en
aprovechar los recursos mediante prcticas polticas y organizativas para construir propuestas y
proyectos comunitarios con objeto de lograr beneficios comunes.
El desarrollo comunitario no puede abstenerse de ser planteado desde una visin social donde el
municipio juega un papel preponderante en la planificacin del desarrollo local. El capital social y la
accin pblica son elementos promotores y articuladores en las acciones del desarrollo en el municipio.
El capital social juega un papel preponderante en las organizaciones comunitarias. Se concibe como las
normas y valores compartidos que promueven la cooperacin de la comunidad. Es el medio a travs del
cual los habitantes organizados de una localidad se movilizan y forman redes autogestivas como
producto de sus lazos culturales, tradiciones y valores. Es decir, es la parte intangible que le da sentido
de pertenencia al territorio y que los lleva a realizar acciones colectivas con fines comunes.
Por su parte, los proyectos comunitarios son la culminacin de la accin colectiva ya que son el
instrumento a travs del cual se pueden integrar bajo la tutela del municipio. El impacto de la
participacin comunitaria depender de los alcances y la cobertura del proyecto comunitario. Lo que
significa que el proyecto puede ser colocado en la agenda municipal y en la agenda estatal.
La importancia del municipio en la planificacin del desarrollo consiste en ser una institucin pblica que
cuenta con recursos econmicos, materiales y humanos para orientar las polticas y acciones pblicas
en un territorio determinado donde el municipio tiene la legitimidad ante los actores implicados en el
desarrollo local.
El federalismo es la frmula de la organizacin del poder poltico para regular a la federacin y a los
estados miembros. En el pacto federal se asiste a la subordinacin y a la autonoma de los Estados, a
las atribuciones de los rganos federales y a la posicin jurdico-constitucional de los estados miembros,
a los que se consideran soberanos en cuanto a su rgimen interior.

comunitarios
Texto de apoyo
En la federacin, el poder es ejercido por un gobierno federal, estatal y municipal, compuesto de estados
libres y soberanos. El municipio es la unidad poltica, jurdica, administrativa y econmica integrada en
un espacio geogrfico que tiene un gobierno local que se rige por normas de acuerdo con sus propios
fines.
El municipio aparece como un gobierno autnomo con capacidad de integrar el desarrollo comunitario
en los procesos de gobernabilidad y gobernanza para mejorar las condiciones sociales y econmicas de
la comunidad, pues es la institucin ms cercana a la comunidad y es el espacio donde se organiza el
capital social.
Recordemos que el proceso poltico consiste en formas de gobernar donde la gobernabilidad y la

gobernanza son dos procesos de construccin del ejercicio del poder democrtico. En este contexto, la
gobernabilidad democrtica es la capacidad gubernativa para satisfacer la creciente demanda de las
comunidades que se mueven en un entorno dinmico y participativo y de ofertar servicios pblicos
mediante la movilizacin de recursos y distribucin de beneficios sociales. La gobernabilidad
democrtica ha de ser entendida como un sistema de instituciones que estructuran las tareas de
regulacin, direccin, coordinacin, evaluacin y control con base en procesos institucionales para
favorecer la direccin de la comunidad.
Cuando hacemos mencin a la idea de gobernabilidad entendemos al gobierno como centro de poder
jerrquico. Cuando referimos a la gobernanza hacemos uso de un gobierno en red y de una gobernanza
interactiva, de agentes y organizaciones que influyen en las polticas pblicas.
La gobernanza local es un modo de gobernar del Estado para regular nuevas formas de organizacin
democrtica y facilitar la coordinacin donde los grupos sociales participan en la planificacin del
desarrollo local mediante la construccin de polticas pblicas para gestionar los asuntos pblicos e
implementarlos por medio de servicios pblicos.
El gobierno reconoce que la capacidad de las instituciones para definir un rumbo poltico depender de
la participacin de los grupos sociales lo que permite generar nuevas formas de interaccin con la
sociedad y obliga a una mayor profesionalizacin de los servidores pblicos.

comunitarios
Texto de apoyo
La lgica de la gobernanza requiere que los gobiernos y las administraciones apliquen la transparencia
en la gestin y la rendicin de cuentas para generar mayor confianza en las comunidades. La
gobernanza debe ser entendida como un proceso poltico donde los actores sociales como los pblicos
estn comprometidos socialmente para solucionar problemas colectivos.
Las redes pblico-sociales son una forma de organizacin interorganizacional para tomar acuerdos
institucionales con base en la concertacin que facilita la coordinacin social desde el gobierno para
implementar servicios pblicos. Las redes pblico-sociales se presentan como una alternativa al
monopolio del mercado y tienen como objetivo coadyuvar al logro del inters social.
La funcionalidad de las redes pblico-sociales se traduce en un mecanismo social donde los grupos
organizados de la comunidad adquieren un protagonismo en la planeacin de programas y polticas
pblicas y, a su vez, se presentan como destinatarios de los servicios pblicos.
En la actualidad, el municipio es ms receptivo a las demandas de la comunidad. Tiene una visin

centrada en el desarrollo comunitario y en el ciudadano que se sustenta en la legalidad y en prcticas
democrticas para promover la participacin, el control social y la transparencia.
El municipio promueve un gobierno abierto para establecer un dilogo ms cercano con el ciudadano
promoviendo el derecho al acceso de la informacin, la participacin en los asuntos pblicos, la
transparencia y la rendicin de cuentas para fortalecer prcticas democrticas, de inclusin y cohesin
social en el entorno local.
La forma en que un municipio gobierna, administra y gestiona los asuntos pblicos requiere de una lgica
pblica que se fundamenta en la racionalidad poltica, econmica, tcnica y social. En ese sentido, la
gestin pblica se entiende como un conjunto de acciones pblicas que se materializan en programas,
polticas pblicas y en bienes y servicios pblicos con una visin en el ciudadano que impactan en
resultados para mejorar la calidad de vida de la comunidad.

comunitarios
Texto de apoyo
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Mdulo 2

El sentido originario del municipio ...................................................................................................... 9

El gobierno de la comunidad local ....................................................................................................... 24

Cmo se gobierna un municipio? ................................................................................................... 26

El municipio y la planeacin del desarrollo........................................................................................... 33

Polticas municipales ........................................................................................................................ 39

Bosquejo de estudio de factibilidad multidimensional .......................................................................... 40

Elasticidad precio de la demanda ..................................................................................................... 47

Para saber ms ................................................................................................................................... 49

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 1

En este sentido, en la lgica de la evaluacin, la factibilidad, la viabilidad, la sostenibilidad y la

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Las comunidades contemporneas son ms abiertas, se

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El impacto de la participacin comunitaria depende de los alcances y la cobertura de su proyecto

El desarrollo comunitario no puede entenderse si no se contextualiza en el proceso poltico, econmico

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Esquema 1. Generadores y resultados de capital social

El desarrollo comunitario relacionado con el capital social contribuye a la formulacin de proyectos

El trmino comunitario se utiliza con dos acepciones divergentes:4

Se asume la comunidad como destinataria de programas, prestaciones y proyectos.

3 Mrquez, M. (2009), op cit, p 26

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 5

Institucionalizacin del municipio

Lo comunitario se institucionaliza y se integra al municipio en el momento que una comunidad participa

En el escenario poltico, la pluralidad de actores converge en un Estado neoliberal, menos

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Actualmente, podemos reconocer un aparato de

En el gobierno se ha instrumentado una serie de

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El sentido originario del municipio

El municipio se caracteriza por la interaccin de un mosaico cultural heterogneo. En l, se refleja la

En la actualidad, la forma de gobernar ha cambiado, ahora la gobernabilidad y la gobernanza locales

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Orgenes del municipio en Mxico

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En Mxico, el Sistema de Gobierno Federal se instaur legalmente en la Constitucin de 1824 y, durante

un proceso dinmico y permanente de revisin y redistribucin de competencias, facultades, funciones

Por otro lado, en la reforma de 1999 al artculo 115 constitucional

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En los municipios, la descentralizacin ha significado mayor

La comunidad poltica es el Estado y tres elementos fundamentales lo identifican: territorio, poblacin y

Reforma y Democracia, (50), p 7.

Hans. 2008 (1925). Teora General del Estado. Mxico, FCE.

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 12

En la estructura constitucional del Estado mexicano, el municipio es la base de la organizacin territorial

El municipio es la expresin histrica, poltico-jurdica, administrativa y econmica integrada en un

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La forma de gobierno est sustentada en un rgimen democrtico y representativo: la democracia es

El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General que se

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De acuerdo con Omar Guerrero:

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 15

Definicin y estructura del municipio

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 16

su divisin territorial, de su organizacin poltica y administrativa. Un conjunto de municipios forman una

Esquema 2. Organizacin poltico-administrativa

Fuente: Polo, H. (2012), op. cit., p. 72

Un presidente municipal: Es el responsable poltico y responsable directo de la administracin

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 17

Nmero de regidores que determine la ley. Son representantes de la comunidad del

El ayuntamiento no contiene la clsica divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el