La police en banlieue apres les emeutes de 2005

Fabien Jobard

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Fabien Jobard. La police en banlieue apres les emeutes de 2005. Mouvements, La
decouverte, 2015, Ma cite a craque. Dix ans apres les revoltes urbaines de 2005, pp.75-86.
<www.mouvements.info>. <halshs-01211151>

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 La police en banlieue aprs les meutes de 2005
PAR FABIEN JOBARD

Les meutes urbaines aux tats-Unis, quelles fussent appeles riots, race riots ou
police riots ces dernires en raison du rle de la police dans leur dclenchement una-
nimement attest ont entran de profonds mouvements de rforme des polices des
grandes agglomrations tats-uniennes, sous limpulsion de la Commission Kerner
mise en place en 1967 qui a amen le financement de programmes de recherche, de
formation ou dquipement considrables. Quen a-t-il t des meutes urbaines de
2005 ? Ces rvoltes, qui comme aux tats-Unis se sont enclenches la suite
dvnements policiers (la mort de deux enfants dans un transformateur lectrique de
Clichy-sous-Bois et, trois jours plus tard, dans la mme ville, le jet dune grenade la-
crymogne sur les fidles sortant dun lieu de prire), ont-elles entrain des modifica-
tions profondes de la manire de faire la police en France, en premier lieu la police de
nos banlieues ?
Cette interrogation appelle une rponse rsolument ngative. Les meutes de 2005
ont dautant moins t une rupture dans la conception du maintien de lordre en France
que les polices franaises (Police nationale et Gendarmerie nationale) pensent et cla-
ment tre sorties vainqueur de lpreuve dampleur laquelle elles ont t confrontes
durant les trois semaines de lautomne 2005. On ne change pas une quipe qui gagne,
et le ministre de lIntrieur, qui chapeaute depuis 2009 les deux forces, na donc rien
chang, ou si peu.

La gestion policire des meutes de 2005, et pourquoi donc en changer ?

Bilan des meutes : un succs clatant

Dans un entretien men fin 2007 avec un haut responsable du maintien de lordre de
la Direction gnrale de la police nationale, en vue de connatre le droulement pour le
moins violent de la manifestation de lesplanade des Invalides en mars 2006 au cours

CNRS, Centre Marc Bloch

1
de laquelle de nombreux manifestants avaient t blesss par des groupes de jeunes,
mon interlocuteur, un spcialiste de longue date du maintien de lordre, spuisait en
explications avant de se ressaisir et de suggrer lil malin : Cela dit, on peut consi-
drer que cest un maintien de lordre russi. Parce quau final : il ny a pas de
ss .
1

cet aune, les meutes 2005, sont une russite policire clatante. Trois semaines
de violences, avec selon les chiffres donns sans grande retenue par le ministre de la
Justice ds la mi-novembre (et repris ensuite par tout le monde sans plus de procs) :
plus de 300 communes touches, 200 millions deuros de dgts, etc. Ni mort, ni bles-
s notable ; ni dans les rangs policiers, ni dans les rangs des protestataires. En
France, personne nest mort sautorisait mme le Premier ministre Dominique de
Villepin sur CNN, fin novembre : Je ne suis pas sr que vous puissiez qualifier (ces 2
semaines) dmeutes. Ce qui vient de se passer en France est trs diffrent de la si-
tuation que vous avez connue en 1992 Los Angeles. ce moment-l, vous aviez eu
dplorer 54 dcs et 2 000 blesss . 2

Personne nest mort . Sauf ceux qui perdirent la vie, au cur ou en marge des
meutes : ce rsident de Stains dans une confrontation avec un jeune homme propos
dun incendie de poubelles ou ces deux gardiens de Trappes et Vesoul asphyxis lors-
quils tentaient de matriser un incendie . Lart de la police est dabord un art du pa-
ratre, un art que Nicolas Sarkozy matrisait au plus haut degr, notamment auprs des
tlvisions qui veillaient ne diffuser aucune image documentant un usage excessif de
la force par la police, aucun son documentant de parole humiliante de la part des poli-
ciers . La communication est laction ce que laviation est linfanterie ; laviation
3

doit passer pour que linfanterie puisse sortir ; cest lorsquon a gagn la bataille de la
communication quon peut commencer agir , thorisait le ministre de lIntrieur
devant les policiers en tenue de maintien de lordre en rang derrire lui lhtel de
police de Toulouse, le 8 novembre 2005 . 4

1
F. JOBARD, Le spectacle de la police des foules : les oprations policires durant la protestation
contre le CPE Paris European Journal of TurkishStudies[En ligne], 15, 2012.
2
D. DUFRESNE, Maintien de lordre. Paris, Hachette, 2010 (2e d.), p. 48-49.
3
Ibid., p. 161-163.
4
Ibid, p. 147. Sur maintien de lordre et communication politique, voir mes changes avec
D. Dufresne sur www.owni.fr, 28 octobre 2010.

2
 Il ny eut donc ni mort ni bless durant les meutes, et cela scella lexcellence des
polices franaises. Comme il y eut des blesss, et des blesss graves, sur lesplanade
des Invalides en 2006. Aucun, cest dire : aucun qui retnt lattention de la presse.

Ritualisation, rptition, contention.

Il faut dire que les vnements que la police eut grer prsentent une singularit
qui na retenu quune trop faible attention : limmuabilit de la forme meute depuis la
fin des annes 1970 . Alors que depuis le dbut des annes 1990 les violences dans les
5

manifestations lycennes ou tudiantes ont singulirement volu (affrontements avec

la police, puis dgradations ou pillages de commerces, puis violence contre des mani-
festants) , lmeute urbaine reste, elle, inchange : la suite dun vnement policier,
6

des jeunes recherchent laffrontement avec la police sur leur lieu de rsidence et y d-
gradent tout un ensemble de biens privs ou publics. Pour la police, la proprit essen-
tielle de ces protestations est leur sdentarit : ils ne dpassent pas le cadre de la cit,
pas mme pour gagner le centre-ville de leur propre commune, ni bien sr pour gagner
Paris, Lyon, Rouen, Nantes
Ce rpertoire daction est un bonheur pour le policier. Elle permet de dployer une
stratgie fonde sur la contention, en miroir de la protestation stationnaire. Tout se
joue sur un primtre restreint, qui concentre les violences et dgradations, et vite que
soient touchs les centres-villes forte valeur commerciale et patrimoniale. De ce
point de vue, le contraste est frappant avec la dissmination des dprdations et pil-
lages Londres en aot 2011, pour lesquels la Metropolitan Police avait essuy les
critiques acerbes du Premier ministre David Cameron.
Le bornage de la protestation par les protestataires eux-mmes permet aux forces de
police de maximiser leurs avantages structurels : le nombre et la dure. Le nombre, car
la France dispose avec les Escadrons de gendarmerie mobile (EGM) et les Compa-
gnies rpublicaines de scurit (CRS) dun effectif particulirement lev dagents
(env. 30 000, et ce sans compter les diverses units subnationales de maintien de

5
Sur lhistoire franaise de cette forme protestataire, voir A. HAJJAT, Rbellions urbaines et
dviances policires. Approche configurationnelle des relations entre les jeunes des Minguettes et la
police (1981-1983) , Cultures et Conflits, 93, 2014, p. 11-34.
6
F. JOBARD, Le spectacle de la police des foules , op. cit.

3
lordre). Consquence de cette supriorit numrique : la dure. Les effectifs de police
et de gendarmerie se renouvellent de manire quasi infinie, et les protestataires
spuisent dans la confrontation. Sans compter que les polices ont considrablement
investi dans leur quipement vocation dfensive, tant individuel (des visires dites
balistiques aux jambires et sur-chaussures) que collectif (barrires mobiles etc.).
Un responsable policier de Saint-Denis interrog par Michel Kokoreff rsume bien
la stratgie au soir de la mort des enfants de Clichy : On sest dit, lincident est ma-
jeur, puisquil y avait deux morts et un bless grave. Donc on se doutait bien que a
nallait pas passer comme a (). On sest dit que a allait tre un mauvais moment
passer, quil y aurait beaucoup de dgts, quil risquait dy avoir des blesss, quon
essaierait de limiter la casse . Aussi, le dispositif mis en place pour faire face aux
violences urbaines a consist bloquer la cit des Francs-Moisins afin dviter
quelle soit le foyer des meutes lchelon local .7

On est loin de cette premire vague de pacification des zones grises franaises
sur tout le territoire, (cette) exprimentation grandeur nature, comme lavait t
lpoque la rpression des manifestants algriens du 17 octobre 1961, des nouvelles
technologies de maintien de lordre issues de la rnovation du rpertoire contre-
insurrectionnel ! Les forces de maintien de lordre se dpchent sur les lieux, con-
8

tiennent les protestataires, qui de toutes faons ne cherchent pas desserrer ltau, et
repartent. Telle est la stratgie policire ; et les variations rcentes qui y ont t appor-
tes nen changent pas les coordonnes fondamentales.

Les bnfices politiques dun rpertoire inchang

On sinterroge souvent sur le sens ou la symbolique de ces gestes qui consistent
brler ses propres biens, quil sagisse des vhicules individuels ou des quipements
publics . Mais on ne prte pas assez attention la dimension pragmatique la plus som-
9

maire qui veut que ds lors que tout contribue ce que les affrontements ne quittent
pas le territoire de vie des meutiers, on dtruit avant tout ce qui est sous la main.

7
M. KOKOREFF, Sociologie des meutes, Paris, Payot, 2008, p. 211 et 213.
8
Selon lapprciation un rien emporte de M. RIGOUSTE, Lennemi intrieur. La gnalogie
coloniale et militaire de lordre scuritaire dans la France contemporaine, Paris, La Dcouverte,
2009, p. 281.
9
D. MERCKLEN, Quand les bibliothques brlent , Vacarme, 72, 2015, p. 72-87.

4
Avant toute hermneutique de ces destructions, le choix du politique de contenir la
protestation sur son territoire dorigine mrite interprtation.
En maintien de lordre, le politique a lentire main sur le policier, via le prfet. Or
dans les circonstances qui nous intressent ici, la politique a tout gagner voir la
protestation restreinte la cit. Comme nous lavons suggr, et par contraste avec
Londres, les dgts sont limits : peu de valeurs ni patrimoniales ni politiques sont en
jeu. On retrouve ce quOlivier Fillieule appelle la gestion patrimonialiste des con-
flits : on peut autoriser ou laisser faire destructions et dgradations, selon la valeur
10

que le politique attache au patrimoine vis. Suivant cette logique, le lgislateur a

mme procd ladoption dune disposition, vote lunanimit, prvoyant la prise
en charge par ltat des cots assurantiels des vhicules dtruits lors de tels vne-
ments . En conomie noclassique, on dira que le politique internalise les cots dune
11

action quil cherche par ailleurs par tous les moyens circonscrire.
Sur tous ces aspects, les meutes de 2005 ne prsentent aucune sorte de changement
notable. Cela ne signifie pas que, dans ce rpertoire ou en marge de celui-ci, des volu-
tions ou des inflexions naient pas eu lieu.

Variation dans un rpertoire : la judiciarisation

Autre signe de lemprise croissante du politique dans la conduite des affaires poli-
cires : mme en maintien de lordre, les policiers sont dsormais enjoints faire du
chiffre , autrement dit interpeller, pour dfrer. Les meutes de 2005 surviennent
dans cette conjoncture o la ftichisation dune poigne dindicateurs par le ministre
de lIntrieur navait pas encore soulev de contestation forte. partir du moment o
Nicolas Sarkozy est assur du soutien de son groupe parlementaire face son Premier
ministre, lissue dune sance plbiscitaire particulirement humiliante pour ce der-
nier, il peut engager des tactiques policires plus offensives car il sait avoir le soutien
des siens face dventuelles bavures. Des chiffres triomphaux sont avancs par le
ministre de lIntrieur mi-novembre (4 800 interpellations, 4 400 gardes vue, 760

10
O. FILLIEULE, Stratgies de la rue, Paris, Presses de la FNSP, 1997.
11
Sur cette loi 2008-644, voir F. JOBARD, Riots in France. Political, proto-political or anti-
politicalturmoils ? , in D. PRITCHARD, F. PAKES (dir.), Riot, Unrest and Protest on the Global Stage,
Londres, Palgrave, 2014, p. 140-141.

5
mises sous crou), revus la hausse quelques semaines plus tard (5 200 interpells) . 12

Peu importe que les taux de relaxe aient t au final particulirement levs (un tiers
des prvenus, contre dordinaire environ 5%), cette tactique implique une prise de
risque beaucoup plus leve pour les forces de police que celle consistant parier sur
lpuisement des forces adverses.
Cette tactique repose aussi sur la modulation des forces de police engages, lune
des caractristiques centrales du maintien de lordre actuel en France ; soit par adjonc-
tion, soit par subdivision. Par adjonction : aux units dployes sajoute le concours
des forces locales qui par dfinition matrisent beaucoup mieux le terrain, et qui sont
appeles jaillir pour faire du crne , bnficiant des units constitues (escadrons
ou compagnies) en soutien. Par subdivision : ces units constitues se fractionnent en
sections (les quipes lgres dintervention chez les gendarmes, les Sections de pro-
tection et dintervention chez les CRS), puis en binmes projets afin de procder aux
interpellations .13

Cette volution ne doit toutefois rien aux meutes de 2005. Elle est le produit dune
proccupation issue dune part de la dissolution des Pelotons voltigeurs mobiles en
1986, et de limpratif de judiciarisation , mission qui tranche avec un maintien de
14

lordre visant des foules et non des individus, et pour cette raison qui nemporte pas
tout fait la conviction des policiers, ni des magistrats15. cela sajoutent divers outils
techniques (lusage intensif denregistrements vidos par les policiers en vue
didentifier les auteurs ventuels dinfraction dploys ds larrive du camscope au
cours des manifestations CIP de 1994) ou procduraux avec le traitement dit en
temps rel .
La judiciarisation des meutes ne rpond pas seulement aux impratifs de commu-

12
L. MUCCHIELLI, V. LE GOAZIOU, Quand les banlieues brlent. Retour sur les meutes de
novembre 2005, Paris, La Dcouverte, 2006, p. 9.
13
Le rapport rcent de la Commission denqute de lAssemble nationale sur le maintien de
lordre (n2794, 2015) insiste sur le rle central aujourdhui de ces fractionnements dunits
constitues (not. p. 53).
14
Voir toutefois dj O. FILLIEULE, Stratgies de la rue, op. cit. et F. JOBARD, Le spectacle de la
police des foules , op. cit., p.52.
15
Voir dans le rapport parlementaire cit ce dlgu syndical CRS : les interpellations, ce nest
lorigine clairement pas la tche des CRS (p. 53), : les conditions dintervention des units de
maintien de lordre [ne sont] pas propices la rdaction de rapports ou de procs-verbaux
dinterpellation rpondant nos exigences (p. 54).

6
nication politique, mais aussi une finalit dissuasive. Le ministre public est dsor-
mais sollicit pour mener des enqutes approfondies sur les lieux dincendies de bti-
ments publics, des instructions sont ouvertes sur de longs mois, la police technique et
scientifique est requise : le politique manifeste auprs des candidats lmeute que le
cot de ce mode de protestation est lev . 16

Les impratifs politiques de judiciarisation se dploient au sein dun rpertoire

daction inchang : la priorit est la contention.
17

Dautres vnements auraient pu, ou pourraient, faire advenir un changement de r-

pertoire. Mais ces vnements sont moins lis aux meutes de 2005 quaux affronte-
ments qui se sont drouls deux ans plus tard, en novembre 2007, Villiers-le-Bel.
Lors de ces vnements, en effet, des manifestants ont fait usage darmes feu, de
multiples reprises, amenant les policiers sinterroger sur lopportunit de sortir du
cadre du maintien de lordre pour basculer vers celui de la lgitime dfense, et de
lusage des armes.

Aprs les meutes

Les meutes ont nourri chez les policiers un sentiment de victoire renforc par la sa-
tisfaction de se percevoir comme le dernier rempart de la Rpublique au bord du
chaos . Lanalyse de leur droulement a cependant entran diverses rflexions chez
18

les cadres policiers, confronts la multiplication simultane des sites meutiers, et

des tirs par armes feu.

Linformation et la coordination prises en dfaut

Si les politiques ont cri triomphe aprs les meutes, les rapports policiers ont dli-
vr une image moins rassure. Nombreux ont t les moments de possible rupture face
la difficult de coordonner laction policire sur lensemble du territoire. La difficul-
t des meutes a donc moins t la confrontation aux protestataires que
16
L. BRONNER, La loi du ghetto. Enqute dans les banlieues franaises, Paris, Pocket, 2010,
p. 223-225.
17
Sur les variations au sein dun rpertoire, voir C. TILLY, Ouvrir le rpertoire daction ,
Vacarme, 31, 2005.
18
Cest le sentiment gnral recueilli par C. MOUHANNA dans les semaines postrieures aux
vnements : La police contre les citoyens ?, Nmes, Champ social, 2011, p. 155-156.

7
lacheminement des troupes, moins donc le militaire que le logistique . Nicolas Sarko-
19

zy, concdant par omission les difficults logistiques vcues en 2005, annoncera aux
policiers, en rponse (leurs) interrogations lachat de 450 flash-balls, 2 800 gre-
nades lacrymognes, 6 700 projectiles bliniz (retirs en 2014) , et toute une srie
20

dquipements dfensifs (875 casques pare-balles et 5 500 casques de maintien de

lordre) .
21

La police dagglomration arrte en 2009 est en partie une consquence de ces

difficults, dont lun des objectifs est de centraliser le commandement et linformation,
mais aussi de projeter les forces de police ncessaires ds les premires troubles,
selon le vocabulaire emprunt aux oprations commandos. Une agglomration poli-
cire est ainsi constitue, forme de Paris et ses trois dpartements limitrophes, soit
6,5 millions dhabitants, 30 000 policiers et 8 000 pompiers, sans compter le rattache-
ment fonctionnel des gendarmes au prfet de police.
Cette rforme sinscrit dans le prolongement dune autonomisation de la direction
charge du maintien de lordre (1999) et dune comptence oprationnelle du prfet de
police sur lensemble du rseau ferr dIle-de-France (2003). Elle montre la proccu-
pation des cadres policiers pour le maintien de lordre, proccupation moins lie au
risque meutier quaux manifestations conventionnelles dans Paris ou aux vnements
au Stade de France Saint-Denis. Les meutes de 2005 ont ainsi renforc la centralisa-
tion policire dans lagglomration parisienne, et le pouvoir du prfet de police, que
les zones de scurit prioritaires (2012) ont ensuite tent damoindrir, sans dfaire
les dispositifs de maintien de lordre.
Complmentaire cette centralisation : linformation, tant pralable aux vne-
ments que durant les vnements, est vue comme dfaillante. Les policiers savent
quils ont t incapables de connatre la diffusion des meutes dune cit lautre ou
dune commune lautre. Le spectre dunits de police arrivant trop tard sur les lieux
ou incapables de se dployer simultanment sur plusieurs lieux a amen le ministre

19
Voir le droulement des oprations Aulnay-sous-Bois : S. ROCH, J. DE MAILLARD, Crisis in
policing. The French rioting of 2005 , Policing, 3(1), 2009, p. 37-40, et sur Saintt Denis
D. DUFRESNE, Maintien de lordre, op. cit., p. 63-66.
20
Selon le rapport des deux inspections gnrales gendarmerie et police, pris aprs la mort de Rmi
Fraisse, 2014, p. 10.
21
D. DUFRESNE, Maintien de lordre, op. cit., p. 66.

8
de lIntrieur investir massivement dans les technologies de surveillance de lespace,
des moyens de vision nocturne quipant les units engages aux drones survolant les
espaces urbains. Le dveloppement actuel de la police prdictive , qui permet
danalyser en temps rel les communications lectroniques entre fauteurs de trouble
potentiels, sinscrit dans cette logique, quont bien comprise les entreprises
dquipements informatiques.
Mais lvnement saillant pour les policiers a bien t, en 2005 et surtout en 2007,
le recours larme feu par les protestataires.

Larme feu
On se souvient quau cur des semaines meutires de lautomne 2005, Paris
Match avait fait sa Une frappe de La Rpublique en tat durgence , avec pour
toile de fond un jeune homme courant prs dune voiture en feu : Dimanche 8 no-
vembre, 21h55, cit de la Grande-Borne. Cet homme vient de tirer sur la police .
Mais ce sont les confrontations survenues Villiers-le-Bel deux ans plus tard, la
suite de la mort de deux jeunes de 15 et 16 ans au cours dune course-poursuite avec
les policiers, qui vont marquer les policiers. lissue de deux nuits daffrontements,
130 policiers et gendarmes auront t dclars blesss, dans des confrontations o ils
auront vu une excellente prparation de leurs adversaires, qui avaient soustrait, avant
les affrontements, 5 postes Acropole et pu suivre toutes les communications policires.
Des armes feu ont t employes Villiers contre les forces de lordre, blessant gra-
vement plusieurs policiers. Les policiers staient de leur ct abstenus de rpliquer
ces tirs, mme ceux qui tenaient les tireurs en joue, qui ne reculaient pas pour autant .
22

Ces vnements nourrissaient dintenses discussions parmi les agents la Direction de

lordre public Paris o, quelques mois aprs les faits, jenqutais sur les manifesta-
tions anti-CPE de 2006. Ils ont en tout tat de cause amen un certain nombre de me-
sures chez les forces de police.
Des rapports de la Direction centrale de la scurit publique et de la direction cen-
trale des CRS quelques semaines plus tard reviennent avec vigueur sur ces vne-

22
L. BRONNER, La loi du ghetto, op. cit., p. 215.

9
ments . Ils notent la violence laquelle une compagnie de scurisation dpche sur
23

place sans information solide navait pu rpliquer . Les rapports demandent une meil-
24

leure vision des menes adversaires (hlicoptres, drones, phares clairants, etc.), le
brouillage de leurs communications et la protection des fonctionnaires (notamment les
lunettes balistiques, qui seront introduites). Ils demandent aussi de nouveaux moyens
offensifs, tels que les quipes motocyclistes et des lanceurs de balles caoutchouc de
porte plus lointaine que les flash-balls et grenades de dsencerclement. Lun des rap-
ports invite aussi, dans une formulation indcise, sinterroger sur lusage du fusil
pompe et ainsi mettre en cause le partage entre usage de la force et usage des
armes .
Des textes en circulation aux dispositions effectivement introduites, il y eut ensuite
un cart considrable, quignorent dessein les crits pathtiques sur le nouvel ordre
scuritaire ou la guerre civile larve qui dfiniraient les dispositifs policiers
25 26

dans les banlieues franaises. Les crits prolifrent en effet, notamment chez les mili-
taires qui disposent de nombreux cnacles et revues prospectives, mais les textes r-
glementaires sont plus rares. Des dispositions arrtes aprs ces vnements ne mar-
quent aucune rupture : la gestion des meutes relve toujours dune doctrine classique
de maintien de lordre et lusage des armes relve toujours du cadre de la lgitime d-
fense. Ce sans compter quun certain nombre darmements ont t limits dans les an-
nes qui ont suivi, notamment par une circulaire Gendarmerie-Police (sept. 2014) vi-
sant les tasers, certains flash-balls et les grenades de dsencerclement, puis par la sup-
pression des grenades offensives sur dcision ministrielle (sans anticiper les cons-
quences prochaines de dcisions judiciaires sur le flash-ball).
Trait le plus notable des consquences entranes par le recours aux armes feu par
les protestataires : pour lheure, le rpertoire du maintien de lordre na pas chang.
Pourquoi, dans un tel contexte, la multiplication des crits et positions sur la militari-

23
Voir le rsum quen livre D. DUFRESNE, Violences urbaines ; Police et CRS veulent de
nouveaux moyens de riposte , Mediapart, 18 mars 2008.
24
Voir sur les perceptions policires L. CHEMLA, V. ICARD, S. MOUSSOUNNI, . PETIT, Le
traitement pnal des meutes de Villiers-le-Bel, Guyancourt, UVSQ, mmoire sous la direction de
F. JOBARD, 2012.
25
M. RIGOUSTE, Lennemi intrieur, op. cit.
26
H. BELMESSOUS, Opration banlieue. Comment l'tat prpare la guerre urbaine dans les cits
franaises, Paris, La Dcouverte, 2010.

10
sation de nos banlieues ?

De la militarisation de nos banlieues

Militarisation : quest-ce dire ?

Aucun vnement na amen de rupture dans la conception franaise du maintien de
lordre, mme en contexte dmeute. En revanche, sest diffuse depuis une bonne
vingtaine dannes dans les services de police urbaine la notion de violences ur-
baines qui, pour imprcise quelle soit, a irrigu la police quotidienne et faonn une
police volontiers militarise . En quel sens ?
Lorsque des forces de maintien de lordre furent cres en Angleterre, la fin des
annes 1970, un dbat trs vif a spar les sociologues autour de cette notion . Les ob-27

servateurs franais les plus friands du terme ny renvoient jamais, sans doute pour gar-
der ce terme son aura de mystre qui leur confre en retour une sulfureuse position
doracle de malheur. En ralit, la militarisation consiste essentiellement en deux
modes (contradictoires) dorganisation et de commandement : soit hirarchis et cen-
tralis, soit dbrid au sein de petits groupes daction. Ce ne sont pas les matriels qui
font la militarisation, ni les drones qui agitent tant limagination philosophique, ni les
flash-balls. Ce nest pas non plus la brutalit des agents, qui peut tout aussi bien tre le
signe de la dsorganisation du corps duquel il relve, contre laquelle prcisment avait
t dcide la militarisation des forces de maintien de lordre franaise avec la
cration en 1921 de la Gendarmerie mobile, puis lintroduction des CRS. En bref :
militarisation nest pas guerre ni violence , mais mode dorganisation. Ce-
lui-ci prend deux formes.

Militarisation-1 : dissmination de la forme maintien de lordre

Dans les banlieues franaises, lorsquil est question de violences collectives, cest
avant tout de militarisation par formation dunits constitues, hirarchises, discipli-
nes, casernes, dont il est question. Alors que deux forces avaient traditionnellement
27
Voir par exemple les changes organiss par la revue Dviance et Socit il y a plus de 20 ans,
avec les contributions de T. JEFFERSON, A. FUNK, R LVY ou D. MONJARDET, Dviance et Socit,
16(4), p. 375-405. Et dans cette mme revue, le numro 31(1), 2008.

11
en charge le maintien de lordre (les EGM et les CRS), les directions dpartementales
ont introduit depuis au moins les annes 1980 des compagnies dintervention petites
formations destines tre dpches rapidement sur les lieux de dsordre. La cration
de compagnies de scurisation par Nicolas Sarkozy en 2008, qui a rapidement
donn lieu chez les observateurs diverses emphases sur la militarisation porte par
une forme dtat durgence policier , nest que la rorganisation, parfois seulement
28

le changement dappellation, danciennes compagnies dintervention. Cest dailleurs

lune de ces compagnies qui fut envoye aux avant-postes Villiers-le-Bel, et qui es-
suya tant de violence. Paralllement cela, diverses formations plus ou moins ph-
mres ont vu le jour, notamment les Brigades spciales de terrain (2010), petites units
en tenue dintervention (selon leur ministre Brice Hortefeux, qui, preuve que lon
reste bien dans le symbolique, insiste sur le vestimentaire de laffaire : Ces policiers
ne sont pas des agents dambiance ou des ducateurs sociaux. Ce ne sont pas des
grands frres inoprants en chemisette ) censes assurer la scurit des policiers des
commissariats locaux (parfois au grand dam de ces derniers, qui estimaient savoir trs
bien faire leur travail sans avoir de Ninjas aux basques, comme me le confiait un poli-
cier de Strasbourg). On observe dailleurs parfois des policiers relevant de ces units
para-militaires, pour reprendre le terme anglais, mener des politiques de prvention et
de contact avec les populations, comme le montrent des observations rcentes . 29

cette dclinaison des units de maintien de lordre lchelle dpartementale

sajoute la volont de sdentariser les grosses units (CRS et EGM) dans les cits,
ou de les fidliser , selon les termes consacrs. Le plan antiviolences urbaines
que le ministre de lIntrieur avait prvu pour le 2 novembre 2005 poursuivait cet
objectif, qui sappuyait sur lide selon laquelle les manifestations (sportives ou poli-
tiques) pouvaient tre gres par de moindres effectifs, ou par les effectifs de la Scu-
rit publique, tandis que les units de maintien de lordre devaient maximiser leur utili-
t en patrouillant dans les cits. L encore, cette conception tait dj promue depuis
au moins 20 ans, toujours en bute aux exigences (soutenues par les syndicats, particu-

28
Par exemple L. BRONNER, La loi du ghetto, op. cit., p. 216.
29
Manuel Boucher, Mohamed Belqasmi et ric Marlire, Casquettes contre kpis. Enqute sur la
police de rue et lusage de la force dans les quartiers populaires. Paris : LHarmattan, 2013 et Jrmie
Gauthier & Mathilde Darley, Cibler des territoires , confrence au CNAM, Paris, 2015.

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lirement puissants chez les CRS) de formation continue ncessaire ces units, et au
cot de la mise disposition des units (les fonctionnaires en CRS et EGM bnficiant
dindemnits spcifiques pour tout engagement sur le terrain, revues la hausse en
juin 2015).
Ajoute la formation de compagnies dpartementales diverses, cette sdentarisa-
tion fait de la police de nos banlieues une police militarise. Militarise au sens o
il faut ici lentendre : forme dagents manuvrant par petits groupes rattachs une
unit constitue, quipe doutils dfensifs et offensifs plus lourds et diversifis que
les policiers des quipages habituels, obissant une chane de commandement stricte
ne leur permettant que trs peu dinitiative, socialiss en caserne et loigns du terri-
toire et des habitants (toutes raisons pour lesquelles leur instrument de travail majeur
est le contrle didentit).

Militarisation-2 : les polices-commandos

La dissmination de la forme maintien de lordre dans la police du quotidien est
une ide ancienne, mais les meutes de 2005 et les confrontations de Villiers-le-Bel
ont offert lopportunit aux tenants dune militarisation accrue de la police quotidienne
dexprimer leurs vues, ainsi le Directeur central de la scurit publique de lpoque,
Eric Le Douaron, qui ne cessera de plaider pour la substitution, dans les banlieues
franaises, des formes militarises de police aux formes habituelles de scurit pu-
blique, avant sa nomination la fonction de prfet de lIsre la suite des affronte-
ments de Grenoble lt 2008. Sur place, Le Douaron poursuivra ses projets, par
exemple par la cration dune unit mixte dintervention rapide .
On touche l la deuxime forme de militarit, qui est la formation dunits de po-
lice de type commandos (comme le sont les SWAP aux tats-Unis). Pour des rai-
sons souvent budgtaires, les Brigades anticriminalit suivent ce mouvement, notam-
ment Paris avec la doctrine de projection . la fin des annes 2000, les BAC fu-
rent de plus en plus appeles sorganiser lchelle dpartementale (les BAC-D )
ou lchelle infra dpartementale ( BAC districales ). Elles quittent alors les ter-
rains de leur circonscription, quelles connaissaient bien, pour se projeter au gr
des requtes des toutes neuves salles dpartementales de commandement . Ces

13
quipes sont alors les premires que lon envoie sur des situations requrant la force,
mais elles manuvrent alors distance beaucoup plus grande de leur hirarchie et
dans une ignorance plus grande des terrains et des publics. Leur quipement est en
consquence (dfensif des jambires aux casques MO, offensifs avec lanceurs de fu-
mignes et de balles caoutchouc de divers modles, en dotation individuelle), leur
crainte et leur excitation aussi, avec les risques que cela entrane.
Symptomatique de cette manire denvisager la police de manire singulire ds
lors quelle prend place en banlieue est la gnralisation du Flash-Ball. Introduit par un
texte du Directeur gnral de la police nationale Claude Guant en juillet 1995 et des-
tin ntre utilis que dans le strict cadre de la lgitime dfense , il fut pourvu en
dotation individuelle lensemble des units intervenant dans les quartiers diffi-
ciles , selon linstruction du DGPN Frdric Pchenard en aot 2009 , avec les dgts
30

que lon sait, compte tenu de limprcision de ces armes . Cette utilisation dune arme
31

particulirement dangereuse par de petites units projetes sur des situations sur
lesquelles elles ne disposent que dinformations limites est la militarit-commando,
32

qui minimise lattention porte la proportionnalit de la force, selon un principe jus-

tement inverse celui des units constitues type CRS et EGM . 33

On le voit donc : la militarisation de la police renvoie deux formes

dorganisation des forces antagoniques (petits groupes autonomes ou fractionnement
dunits constitues gardant un lien fort avec leur hirarchie), mais ne signifie en au-
cun cas un changement de paradigme dans la conception policire. Et bien sr pas le
dploiement, comme lemploi du terme le suggre souvent, dune logique de guerre.

Conclusion

Plus que lmeute en tant que telle, cest bien la dissmination de la notion de
violences urbaines qui a depuis les annes 1990 modifi le visage de la police dans

30
C. FOUTEAU, E. INCYIAN, Flashball, le choix de larme , Mediapart, 28 dcembre 2009.
31
L. FESSARD, Flashball. Plus de 20 blesss graves depuis 2004 , Mediapart, 17 juin 2014.
32
Sur limportance de la communication radio dans les manuvres policires, F. JOBARD, Zyed
et Bouna. Un verdict sociologique , Vacarme, http://www.vacarme.org/article2763.html.
33
Raison pour laquelle lintroduction des fusils type flash-ball dans ces units soppose de
grandes rsistances chez les directeurs et concepteurs du maintien de lordre.

14
les banlieues franaises. Le terme militarisation , souvent employ en synonyme de
brutalisation ou comme mtonymie de guerre , sme souvent la confusion dans
les dbats. Mais pris dans son sens dual, il rend bien compte de lvolution de la police
dans nos banlieues.
Cette volution indique-t-elle que nous basculons dans un rgime permanent
dexception , une guerre civile laquelle ltat se prpare ? Il sagit l dune
ligne argumentative souvent entendue. Elle est plus spculative et imprcatoire
quempirique. Dabord parce que les volutions ne sont pas linaires. On a vue ce quil
en tait de larmement. On peut aussi rappeler que Claude Guant, en qualit cette fois
de ministre de lIntrieur, prnait par une note de service du 4 novembre 2011 un re-
tour un dispositif classique de patrouilleurs . Son successeur a introduit en 2012
une politique de police partenariale, en particulier dans les zones urbaines tendues,
baptises zones de scurit prioritaires . Ces impulsions ne sont pas mme, loin
34

sen faut, de contrebalancer des politiques portes par une inertie de bien plus longue
dure. Mais elles rappellent que lhistoire scrit au jour le jour.
Par ailleurs, la militarisation des organisations policires se dploie dans une socit
qui, pour lheure, nest pas soumise au militaire. Les banlieues franaises ne sont pas
des zones de non-droit, mme si le droit, lquit et la justice y sont plus difficile
daccs quailleurs . linverse de ltat durgence de 1955 en Algrie, la militarisa-
35

tion se dploie lintrieur dun cadre civil et na donc quun caractre par dfinition
limit. Ce nest que par emphase un rien grotesque que lon saventurerait comparer
ltat durgence de novembre 2005, qui consistait autoriser les prfets prononcer
des mesures de couvre-feu, celui en vigueur en Algrie. La puissance publique, du
reste, ne sy est pas trompe, et les prfets nen ont quasiment pas prononc.
Pour le reste, que ltat se prpare la guerre civile, parat tomber sous le sens ;
du moins depuis que ltat, au XVIIe sicle, sest constitu une science de la prvision
et de la gestion, appele alors sciences camrales ou Policeywissenschaft , qui
appelle prvoir, et prvoir le plus et le mieux possible. Ltat se prpare en effet
une guerre civile urbaine comme il se prpare la crue de la Seine, la catas-

34
Sur lintroduction de ZSP comme moyen de se dfaire des coteuses Compagnies de
scurisation, voir J. GAUTHIER, M. DARLEY, op. cit.
35
F. JOBARD, Zyed et Bouna , op. cit.

15
trophe nuclaire ou la grippe H1N1. Par conviction ou appt du gain, tout un en-
semble dacteurs aimeraient que cette guerre advienne, comme un laboratoire pharma-
ceutique appelle lpidmie de ses vux. Il est sans aucun doute de ces prophtes de
malheur dans les rangs de la police ou de la gendarmerie, aux tribunes de leurs col-
loques ou dans les colonnes de leurs revues. Tous ces gens se tiennent prts, assur-
ment. Faire croire que la socit est lexact dcalque de leurs aspirations nest assur-
ment pas la bonne mthode, ni pour comprendre, ni pour combattre.

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