Vous êtes sur la page 1sur 22

CAPITULO II

MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION

2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO


Despus de una bsqueda bibliogrfica tanto en las bibliotecas y en las pginas
webs, se ha encontrado algunos antecedentes similares con anterioridad a la
presente tesis.
Nos presenta un estudio de los efectos urbanos de la minera en el Per: del
modelo de Cerro de Pasco expuesto por Pablo Vega-Centeno de la Pontificia
Universidad Catlica del Per; se investiga el impacto de la explotacin minera
en las ciudades peruanas ha tenido diferentes consecuencias urbanas a lo largo
de la historia. De las ciudades mineras coloniales hemos pasado al modelo de
ciudad industrial o ciudad campamento, que es an el modelo predominante en
la actualidad. Segn l, la empresa concentra o superpone responsabilidades
referidas tanto a la esfera productiva como a la gestin del espacio urbano que
se ha creado. Sin embargo, la globalizacin de la economa y el desarrollo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) han generado otro modelo
productivo, en el cual los impactos urbanos de la explotacin minera se vuelven
sobre todo indirecto.
Tambin se ha podido revisar estudios desarrollada referente al tema que
estamos planteando, de los cuales no hay una investigacin seguramente por
ser un tema nuevo y para muchos poco relevante, sin embargo, desde nuestro
punto de vista es muy importante para el tema de La minera y su influencia en
las familias.
2.2. BASES TERICAS CON EL TEMA

2.2.1. MINERIA EN PASCO


La minera en Pasco se remonta a lo que fuera Centromin (y antes Cerro de
Pasco Cooper Corporation) en la ciudad minera de mayor altitud: Cerro de
Pasco, a 4,380 msnm. De ah que haya sido considerada desde sus orgenes
como un centro minero nacional y, ahora, sea una de las cinco regiones mineras
ms importantes. Principalmente, las reservas de la zona son polimetlicas (zinc,
plomo, cobre).
Como ya se ha sealado, la principal empresa minera en la regin es Volcn,
que opera literalmente en el centro de Cerro de Pasco. Su operacin consta
de un yacimiento a tajo abierto que, por su magnitud, califica a la empresa como
la primera productora nacional de plomo y plata, y segunda productora de zinc
(y cuarta a nivel mundial).
No obstante, la interconectividad del Ferrocarril Central demuestra que no slo
una minera aprovecha el potencial pasqueo. Compaa Minera Milpo es una de
las empresas que opera en Cerro de Pasco a travs de sus yacimientos de zinc,
plomo y cobre en sus operaciones del El Porvenir y Compaa Minera Atacocha
(adquirida en el 2008). Ambas mantienen, adems, trabajos exploratorios en la
regin. Por su parte, Pan American Silver opera a travs de la Compaa Minera
Huarn, en el distrito de Huayllay en Pasco; y Sociedad Minera El Brocal opera
a travs de su yacimiento de tajo abierto Colquijirca. A ellas se suma Compaa
Minera Raura, con sus yacimientos polimetlicos.
A la fecha, se tienen previstas inversiones como la de El Brocal por US$180
millones para la ampliacin de mina, adems de lo que desembolsar Volcan en
la ampliacin del tajo y traslado.
EL IMPACTO AMBIENTAL
La escala de la gran minera provoc muy serios problemas ambientales en la
sierra central. No ha sido el nico lugar que a la fecha nos ha dejado enormes
pasivos ambientales, como herencia. No el nico pero s el ms contaminante.
Para el drenaje de aguas subterrneas que aparecan principalmente en los
meses de lluvia, la solucin rpida y de bajo costo fue extraer el agua de las
minas y expulsarla a las lagunas aledaas y as las contaminaron.
Por otro lado, a la Corporacin le interesaba el cobre. El oro y la plata se
recuperaban de las barras de cobre. No le interesaba en esos aos el hierro,
plomo, cromo, arsnico, zinc y haba gran cantidad de sustancias qumicas
reactivas de los procesos de concentracin y flotacin. Estas se desecharon a
los ros, lagunas y a la atmsfera.
Con las chimeneas de la Fundicin de La Oroya se repiti la experiencia de la
Fundicin Smelter en Cerro de Pasco, pero en mayor escala. Se arruinaron los
pastos. Violentamente cay la produccin ganadera. En amplias extensiones
desapareci toda forma de vida. Y las haciendas y comunidades campesinas
adyacentes quedaron destruidas y con terrenos desvalorizados que, en esas
condiciones ventajosas, eran adquiridos por la misma empresa.
En 1924, los desechos de los humos de la recin construida Fundicin de la
Oroya, ascendieron a 32,500 toneladas de gases txicos. En 1925, los humos
de La Oroya originaron la muerte de unos 8,500 vacunos y ms de 10 mil ovinos.
Se contaminaron las principales lagunas y los tres ros de la sierra central, San
Juan, Mantaro y Rmac. Y peor an, con la construccin de las represas para
obtener energa elctrica, se embalsaron los lagos en las pocas de lluvias y se
dispersaban los txicos a ms terrenos ganaderos.
Recin en 1936, cuando a la corporacin le interes diversificar su produccin
para aprovechar el plomo y otros elementos, se iniciaron los trabajos de
reduccin (no de eliminacin) de la contaminacin atmosfrica.

2.2.2. LA ACTIVIDAD MINERA Y LA CONFIGURACIN DE


ESPACIOS URBANOS.
el vnculo entre la actividad minera y la configuracin de espacios urbanos, en la
medida en que los tipos de incidencia de la minera han venido variando
sustancialmente durante las ltimas dcadas. Si partimos de una mirada
urbanstica, ha sido usual identificar taxonmicamente a ciertas urbes como
ciudades mineras. Por este tipo de aglomeracin nos referimos a continuos
urbanos donde los espacios dedicados a la actividad extractiva y de
procesamiento de mineral son de enorme envergadura dentro del tejido urbano
de una ciudad. Sin embargo, en la actualidad las formas de relacin entre el
espacio urbano y la minera han adquirido expresiones espaciales ms diversas
y complejas. Por una parte, fenmenos como Cerro de Pasco o La Oroya son
ejemplos paradigmticos de una forma de articular el espacio urbano a la
explotacin minera durante el siglo pasado, forma que an es vigente en
numerosos centros poblados que solemos identificar como campamentos
mineros en la actualidad. Por otra parte, experiencias recientes de grandes
yacimientos mineros, como los de Antamina o Yanacocha, no han considerado
la formacin de una aglomeracin urbana alrededor del sitio, sino que
aprovechan indirectamente la relativa proximidad de ciudades preexistentes
como Huaraz o Cajamarca. Para el presente artculo nos detendremos en el
examen comparativo de casos como Cerro de Pasco y La Oroya, que son
reconocidos tradicionalmente como urbes mineras, y Cajamarca, ciudad que
viene experimentando impactos mineros a partir de la ltima dcada del siglo XX
en relacin a las inversiones de Minera Yanacocha S. R. L. Nuestro inters reside
en examinar qu impactos generan las estrategias de organizacin empresarial
de las grandes empresas mineras sobre las formaciones urbanas en las cuales
se insertan.
Los obstculos urbanos y fsicos fueron limitando cada vez ms la obtencin del
recurso mineral, llevando al ocaso a esta ciudad hacia fines del siglo XIX. Es en
este momento que aparece un nuevo concepto de explotacin minera, que se
pondr en prctica en estrecha relacin con una nueva concepcin del espacio
urbano que debe acompaar a la actividad extractiva. La aparicin de los
inversores norteamericanos que se agruparn en la Cerro de Pasco Copper
Corporation ser fundamental para la historia de la minera en el Per. Esta
empresa supuso la reorientacin de la minera a las nuevas demandas del
mercado mundial; as, la actividad minera dej de priorizar la explotacin
argentfera y pas a la de cobre y posteriormente de zinc. Adems, estos
cambios constituyeron la oportunidad de incorporar importantes innovaciones
tecnolgicas en la extraccin y tratamiento de minerales, las que permitieron
superar obstculos geogrficos naturales, como el nivel de la capa fretica en
Pasco. A mediados del siglo XX se inici la explotacin a tajo abierto en
reemplazo de los tradicionales socavones de mina.
2.2.3. PER: CERRO DE PASCO Y LA EXPANSIN MINERA, UN
CONFLICTO INFINITO
La prdida de memoria en los hombres es un sntoma del mal de Alzheimer que
viene a ser un tipo de enfermedad degenerativa de las clulas cerebrales. Pero
es posible que una ciudad pierda la memoria? Despus de recorrer Cerro de
Pasco podemos decir que s. Paradjico, pero lo que fue ya no es ms en esta
ciudad que est obligada a cederle progresivamente su memoria histrica a la
expansin minera.
Mientras ms se agranda el tajo abierto minero, la ciudad pierde su pasado, pero
tambin su futuro. La medicina dice que no es posible restaurar la memoria
perdida, tal afirmacin podra aplicarse a este caso, aunque retazos de su
memoria sean reconstruidos, la ciudad no volver a ser la misma.
Cerro de Pasco, ubicado en los andes centrales del Per a una altura de 4,338
metros sobre el mar, con una poblacin de 70 mil habitantes, es la ciudad mas
alta del mundo cuyas entraas reservan minerales como el plomo, zinc y plata.
La ciudad y la minera han engendrado un conflicto infinito donde la expansin
minera es una necesidad para la empresa y una agona para la ciudad que
requiere consolidar su desarrollo urbano. La actividad minera se realiza en plena
ciudad y sus impactos negativos afectan la salud y la vida de sus habitantes.

2.2.4. LA CIUDAD NACI, CRECI Y SE DESTRUYE CON LA


MINERA

A lo largo de la historia del Cerro de Pasco la minera ha constituido el apogeo


de la ciudad, su crecimiento urbano se habra debido a las bonanzas mineras y
las migraciones regionales, pero tambin es el mal que progresivamente la va
socavando.
Una leyenda local relata los orgenes de la minera y, por tanto, de la ciudad, al
referir que por el ao 1630 el indio Huaricapcha descubri accidentalmente los
minerales del Cerro de Pasco en una cueva al encender una fogata para
guarecerse de la nieve y el clima glido. Los hilos de plata que mostrara el
indgena a los espaoles llevaran a iniciar la explotacin minera hace casi 400
aos y convertirse en uno de los centros mineros ms importantes de la colonia.
A principios del siglo XX, la lgica de explotacin minera se intensificara con la
llegada de la empresa norteamericana Cerro de Pasco Investimento Company
que adquiere las minas del Cerro de Pasco y otras de la regin para luego
constituirse, en 1915, en la Cerro de Pasco Cooper Corporation. La inyeccin de
capitales, tecnologa y vas de comunicacin (en 1904 concluira la construccin
del ferrocarril Callao Cerro de Pasco) reforzaran el enclave minero y abriran
una escalada de conflictos con las comunidades indgenas de la regin por la
concentracin de tierras y la contaminacin ambiental, as como entre el
afianzamiento urbano de la ciudad y la expansin minera.
El municipio local y las empresas han representado ser los actores centrales de
esta inagotable pugna por el suelo. La historia registra que en 1908 el municipio
haba activado juicios y solicit un deslinde judicial para poner trmino definitivo
a los solapados avances de la compaa, la que obligara a la empresa, en 1911,
a presentar al gobierno un proyecto para el traslado de la poblacin de Cerro de
Pasco a un lugar alejado de las minas, aparentando ceder para el caso, un
terreno que no le perteneca (1). Esta sera la primera vez que la urbe y la mina
se planteaban abiertamente el conflicto y el reasentamiento del Cerro de Pasco
como alternativa, que en adelante ser una constante en la historia y el futuro de
la ciudad.
En 1956 se inici la explotacin a cielo abierto o tajo abierto que transformar la
vida urbana, es decir en trminos del desarrollo urbano el nuevo y floreciente
sistema de extraccin de minerales implicaba la necesaria destruccin
progresiva de la estructura urbana que se haba ido consolidando a travs de los
siglos (2). Esta situacin reabrira el debate sobre reasentamiento de la ciudad
que fuera abordado durante la dcada del 60. Se analizaron las propuestas de
reasentamiento en Villa de Pasco, distante a unos 20 Km. al sur, y San Juan
Pampa, a slo 1.5 Km. al norte de la ciudad antigua. La Cerro de Pasco Cooper
Corporation, que tena el compromiso de asumir el traslado de la ciudad,
despus de evaluar los costos propuso San Juan Pampa e iniciara la
construccin de la nueva ciudad.
Es posible que la alternativa de reasentamiento en Villa de Pasco fuera la ms
costosa y la que mayores resistencias implicara por parte de los habitantes
urbanos, pero a largo plazo representa, para la ciudad y la minera, una de las
opciones ms seguras que incluso a la fecha constituye un rea de expansin
urbana.
Posteriormente, el gobierno militar de Velasco Alvarado, ratificara el traslado de
la ciudad a San Juan Pampa con la dacin del Decreto Ley N 18863 (ao 1971)
que declaraba de necesidad e inters social la remodelacin de la ciudad de
Cerro de Pasco y la construccin de la zona de expansin que albergar a la
poblacin afectada por el avance de la actividad minera mediante el sistema del
tajo abierto. En 1974, la empresa norteamericana sera nacionalizada y pasara
a formar parte de la Empresa Minera del Centro del Per (CENTROMIN). As se
cerraba un nuevo captulo ms del conflicto entre el desarrollo urbano y la
expansin minera, en el que claramente se aprecia la imposicin de la propuesta
empresarial con el respaldo del gobierno central para el traslado de la ciudad
aun cuando la poblacin afectada no estaba convencida de reubicarse en San
Juan Pampa.
El tajo abierto alcanzara 115 hectreas al ao 1995 habindose destruido para
ello la infraestructura urbana como el Hospital Carrin, el Colegio Maria Parado
de Bellido y gran parte de la ciudad antigua. Diversos estudios daban cuenta que
la actividad minera a finales de los 90 lleg a ocupar 204 hectreas entre tajo y
operaciones mineras y 138 hectreas para depsitos de desmontes cercando la
ciudad. Entre ambos ocupan casi un 40% del territorio urbano de un total de
1,003 hectreas (3). Una nueva ampliacin del tajo abierto se sustentara en los
altos costos de extraccin subterrnea. Juan Carlos Barcellos, presidente de
CENTROMIN, explicara (en 1998) ante una comisin de congresistas, que el
costo de operacin del tajo es de 9 dlares por tonelada y el costo de la mina
subterrnea es de 21 dlares. Aada que las reservas mineras se agotaran el
ao 1999. Con ello sustentaban una nueva expansin minera a tajo abierto. Para
CENTROMIN era imprescindible la ampliacin para garantizar las operaciones
mineras o tendran que afrontar el cierre de la empresa. Esta nueva ampliacin
de 21 hectreas hacia el lado este de la ciudad implicaba la destruccin de 240
viviendas y vas de comunicacin que unan la ciudad antigua (Chaupimarca) y
la nueva ciudad (San Juan Pampa).
Esta vez el municipio provincial asumira un papel protagnico y de articulacin
de las organizaciones sociales en el proceso de debate sobre los planes de
expansin minera. Se abrira un proceso de negociacin que concluira en mayo
de 1998 con la firma de un acta de acuerdos donde la empresa compensara la
infraestructura destruida y transfera 89 hectreas de predios para 13
asentamientos humanos de la ciudad. Aunque no resolvi la problemtica, marc
un hito importante en la actitud de un gobierno local que hasta entonces se
perciba histricamente como aliado de los planes de la empresa minera. En
1999, la unidad minera de Cerro de Pasco es adquirida por Volcn Compaa
Minera tras un proceso de privatizacin de CENTROMIN.
Volcn Compaa Minera, a inicios del 2007, ante la exigencia de las autoridades
y organizaciones sociales present al municipio un nuevo plan de expansin
minera en las reas urbanas denominado plan L a ejecutarse entre el 2008 -
2013, el mismo que plantea una ampliacin del tajo hacia el lado sur-este, de
11.4 hectreas, afectando 418 predios entre viviendas e inmuebles, vas de
comunicacin, espacios pblicos y establecimientos de comercio.
En palabras de Diana Fajardo, funcionaria de Volcan, en infraestructura de
servicios afectados tenemos la Plaza Chaupimarca, la Iglesia Matriz, la
Comisara, Institucin Educativa Lorenzo Rocovich, Mercado El Baratillo, valo
Gerardo Patio Lpez, la Plazuela Daniel Alcides Carrin, el Parque Infantil del
Barrio Matadera, loza deportiva del Barrio Matadera (4). Aun cuando plantean
compensar a los propietarios por las viviendas y reubicar la infraestructura
urbana, en la prctica implica la destruccin de viviendas y bienes de uso comn,
as como romper con la dinmica del comercio local y con ella la memoria
histrica y cultural del Cerro de Pasco.
El objetivo de la Volcn es ampliar el tajo para garantizar la continuidad de la
actividad minera y, paradjicamente, su contribucin al desarrollo de Pasco. Las
reservas permitirn trabajar hasta junio del 2008 y los minerales que se extraern
de la ampliacin aun cuando sea de baja ley es rentable explotarla ahora por los
altos precios de los minerales. Cerro de Pasco paga un alto costo por el precio
de los minerales.

2.2.5. PATRIMONIO CULTURAL AL TAJO ABIERTO


Las reas y bienes que afectar la expansin del tajo abierto en los prximos
cinco aos constituyen parte del patrimonio histrico y cultural de la ciudad y la
nacin. Uno de ellos es la Plaza Chaupimarca que por siglos ha sido el centro
del pueblo y el depositario de los hechos histricos del Cerro de Pasco. Como
escribiera Gerardo Patio Lpez en esta plaza se realiz la Jura de la
Independencia, el 7 de diciembre de 1820, al da siguiente de la triunfal batalla
de Pasco, liderado por el general Juan Antonio lvarez de Arenales frente a las
tropas realistas en esa misma plaza los cerreos que formaron la Columna
Pasco, asistieron a la misa de campaa y despedida antes de marchar a
defender el honor nacional en 1879 en la guerra con Chile (5).

En marzo de 1997, la Municipalidad Provincial de Pasco emitir una ordenanza


municipal declarando la Plaza Chaupimarca como Patrimonio Histrico
Monumental de la ciudad del Cerro de Pasco. En octubre del 2002 el Instituto
Nacional de Cultura (INC) emite la resolucin directoral 1031 por la que declara
monumento integrante del patrimonio cultural de la nacin y ambiente urbano
monumental a la Plaza Chaupimarca y otras reas circundantes a la misma. Sin
embargo, el propio INC dejo sin efecto dicha resolucin, en octubre del 2006,
aduciendo las condiciones de inhabitabilidad en que se encuentran las viviendas
cercanas al tajo abierto y la vigencia de planes de ordenamiento urbano de hace
30 aos, sin considerar los planes aprobados a finales de los 90.
METALES EN LA SANGRE
En el 2000 el Ministerio de Salud (MINSA) realiz una evaluacin de la calidad
del aire en la ciudad de Cerro de Pasco, la que conclua que la ciudad presenta
problemas por partculas de fraccin gruesa y metales en el aire debido a la
actividad minera, as como a la presencia de grandes cantidades de desmonte
ubicados alrededor de la ciudad. El problema se acenta en pocas de heladas
(mayo junio), en donde por la accin de los vientos, las partculas son
suspendidas en el ambiente. En el ao 2002, el Centro Labor comprobara en
los barrios de Champamarca (21.5%) y Paragsha (45.83%) de la poblacin
analizada tiene elevados niveles de plomo en la sangre (6). Y, el ao 2005, el
MINSA ratificara que los nios de las comunidades de Quiulacocha y
Champamarca tienen altos ndices de plomo en sangre superando los lmites
mximos permisibles dispuestos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
TAJOS ABIERTOS EN LAS VIVIENDAS
El ao 2006, segn el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) se identific
1,180 viviendas que tienen rajaduras a causa de las explosiones que se realizan
en el tajo abierto y han sido declaradas inhabitables. Esta cifra representa el 10%
de las viviendas existentes en la ciudad segn el censo de 1993. La empresa
reconoce que en la ciudad hay actividad minera y explosiones, producto de ello
se han producido daos ocasionales a viviendas (7) pero las resuelve con
refacciones y/o compra de las viviendas para evitar los reclamos y facilitar la
expansin del tajo.
LAS MISMAS VETAS DE CONDUCTA
Indiferentemente de que empresa es la propietaria de las minas del Cerro de
Pasco el patrn de conducta parece ser el mismo. Los argumentos para la
expansin minera continan siendo: el agotamiento de las reservas y los altos
costos de extraccin por minera subterrnea, y que esta situacin podra
ocasionar el cierre de las operaciones mineras y lo que ello implicara para la
vida econmica local y nacional, que pone a la poblacin y autoridades locales
sin opcin ms que una negociacin para facilitar la expansin, porque el futuro
de la ciudad parece estar atado a los caprichos de las vetas mineras.
La estrategia de compensacin ms reubicacin de los bienes o infraestructura
comn afectados se ha mantenido a lo largo de las diversas fases de expansin
minera, desde la Cerro de Pasco Cooper Corporation hasta el Plan L de la Volcn
que incluye un plan de compensacin y reasentamiento involuntario. Creemos
que esta estrategia tiene sus limitaciones por cuanto no plantean el
reasentamiento de la ciudad en trminos de consolidar el desarrollo urbano, ms
bien responden a necesidades coyunturales de expansin de la minera y no
tanto los planes de desarrollo urbano de la ciudad. El conflicto minero en Cerro
de Pasco podra representar tambin la ausencia de una poltica de planificacin
urbana slida y coherente con los planes de la minera, ya que despus de la L
sigue el Plan G al 2028.
LA UTOPA DE CIUDAD
Hace un siglo que la minera se expande y la ciudad se destruye y construye
cotidianamente. La ampliacin del tajo reduce las reas para hacer ciudad y la
expansin urbana invade las tierras de las comunidades campesinas. La utopa
de ciudad para el Cerro de Pasco sera encontrar un rea intangible para su
desarrollo urbano, intangible para la minera en cualquiera de los espacios
alternativos identificados para su expansin o reubicacin. Un espacio intangible
donde construir no slo sea sinnimo de desarrollo urbano sino un derecho para
vivir la utopa de un ambiente sano. Un espacio para una ciudad donde la
memoria y el futuro se funden.

EXPANSIN MINERA Y DESARROLLO URBANO.


Desde que tenemos uso de razn el tema del avance del tajo es una constante;
si revisamos la historia de Cerro de Pasco, encontramos que en 1908 se da el
deslinde judicial por el avance de la minera en zonas urbanas, posteriormente
en 1911 la empresa de ese entonces presenta el proyecto de traslado de la
poblacin. En 1944 El Peruano informaba sobre litigio de deslinde que exista
por ms de 40 aos entre la Municipalidad y la Cerro de Pasco Cooper
Corporation, para determinar la extensin de los terrenos afectados por los
trabajos de las minas y fijar la lnea demarcatoria. En 1971 la Cooper solicita
espacios urbanos para ampliar su explotacin minera a tajo abierto, lo mismo
ocurre cada cierto periodo como en 1998, independientemente de la empresa
que administra la extraccin de los minerales. De parte del Estado y de las
empresas no hay una propuesta consistente para la consolidacin de la ciudad
de Cerro de Pasco. En el Reporte N 33 (noviembre del 2006), la Defensora del
Pueblo, considera el caso Cerro de Pasco como conflicto activo, menciona todos
los hechos y reuniones de manera descriptiva. En las siguientes pginas usted
podr encontrar los ltimos acontecimientos ocurridos en torno a la expansin
minera y desarrollo urbano.

Uno de los acuerdos resultado de la reunin del 15 de setiembre de 2006, fue la


de conformar la Comisin Central presidida por el Director General de Minera
Ing. Edmundo De la Vega, el cual se consolid el 26 del mismo mes, as como
la conformacin de cuatro Sub Comisiones (salud, vivienda, medio ambiente y
expansin del tajo abierto). Los integrantes de estas Sub Comisiones, han venido
realizando diversos trabajos cuyos avances han sido presentados ante la
Comisin Central el 20 de octubre (Informe publicado en el Peridico Labor N
3, del 6 de noviembre de 2006). Cabe mencionar que la Sub Comisin de
Expansin del Tajo Abierto, no han realizado ningn trabajo debido a que el ex
Alcalde Provincial Ladislao Espinoza Guadalupe solicit que primero se debera
presentar el Plan de Desarrollo Urbano, para ello suspende el funcionamiento de
esta Sub Comisin, mediante la Ordenanza Municipal N 047-2006-CM-HMPP
de fecha 8 de noviembre de 2006, que no fue de conocimiento pblico. Esta
ordenanza en el artculo primero menciona: SUSPENDER los trabajos de la Sub
Comisin de Expansin Minera, hasta cuando se haga entrega a la Municipalidad
y poblacin en general del Plan de Desarrollo Urbano y Plan de
Acondicionamiento Territorial de la ciudad de Cerro de Pasco. Respecto a la
intervencin de las comunidades campesinas y otras organizaciones su
participacin ha sido nfima en las Sub Comisiones. Es necesario que las
autoridades electas, tanto regional como locales, principalmente de parte del
Alcalde Provincial de Pasco, convoque a los representantes de las
organizaciones y comunidades quienes an no integran estas comisiones a
sumarse a este trabajo. Decimos esto porque, hay que tener presente que el
desarrollo de cualquier regin o zona del pas, se sustenta en un plan de
desarrollo que involucra actividades y acciones multisectoriales de largo plazo,
que va ms all de la cuestin pol- tica, con el nico inters de preservar un
ambiente adecuado para las generaciones futuras que hoy ya esperan de
nosotros, caso contrario lo avanzado hasta la fecha respecto al trabajo de las
Sub Comisiones, se convertira en acciones improductivas o en algo que jams
lo hicimos, y solamente Comisin Central y Sub Comisiones Por Wilmar Orlando
Cosme Calzada A esperanza perdida, que habr de nuevo en el maana. Foto
de Gustavo Crdova Guadalupe Labor, 25 aos construyendo pas desde
Pasco y la Regin Central Participacin - Especial 3 habramos perdido el
tiempo; mientras tanto, se continuarn rajndose las viviendas, se seguir
perjudicando la salud de la poblacin y afectando a los recursos naturales. Al
margen de estar suspendido todo avance de las Sub Comisiones desde el mes
de noviembre del 2006, probablemente debido a que el periodo de gestin
municipal se encontraba en los ltimos meses, el Consejo Municipal (gestin que
culmin el 2006), de la Honorable Municipalidad Provincial de Pasco, emiti la
ORDENANZA MUNICIPAL N 057- 2006-CM-HMPP de fecha 14 de diciembre
de 2006, la misma que fue publicada a travs del Diario Ahora, el 19 de
diciembre. Esta ordenanza menciona en su Art- culo Primero, INCLUIR a la
Empresa Volcan Compaa Minera S.A.A. como agente participante
informando y opinando en la Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de
Cerro de Pasco y el Plan de Acondicionamiento Territorial. Para lo cual contar
con voz y voto, participando en la comisin formada para el Desarrollo Urbano
de Cerro de Pasco y en la elaboracin de los planes antes mencionados.
Asimismo, queda incorporada su propuesta de ampliacin del Tajo Abierto.
Artculo Segundo, La Empresa Minera, asumir el costo que ocasione la
expansin en las reas que se encuentren en la zona perifrica y del Plan L de
agua, desage, pistas, veredas, parques, plazas y otros afines para ubicarlos en
otra zona de la ciudad. Para este efecto se firmar la correspondiente acta.
Artculo Tercero, Asimismo la Empresa Minera debe comprometerse a colaborar
con el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad. Artculo Cuarto, Hgase conocer
a la Direccin Regional de Minera del MEM, a Volcan Compaa Minera S.A.A.,
autoridades y municipios distritales. Participacin Participacin - Especial 3
Labor, 25 aos construyendo pas desde Pasco y la Regin Central
Sinceramente nos llama la atencin de porqu, el Consejo Municipal saliente,
aprob esta ordenanza, sin haber sido discutida el tema en las Sub Comisiones
ni en la Comisin Central, tampoco es de conocimiento de la poblacin el famoso
Plan L que esta mencionada en esta ordenanza, y si alguna vez la empresa
Volcan presento su propuesta de ampliacin del Tajo, nunca fue con este nombre
y reiteramos, jams fue aprobada. El objetivo de las tres Sub Comisiones, era
justamente para que primero se atienda los problemas de salud de la poblacin
afectada a causa de la extraccin minera, de las viviendas rajadas ubicadas
principalmente al entorno del Tajo Abierto y el caso de la problemtica de
contaminacin ambiental; con ese propsito es que la cuarta Sub Comisin, la
de Ampliacin del Tajo Abierto, no realizaba ningn trabajo. Por ello mostramos
nuestra extraeza y sorpresa de la promulgacin de esta ordenanza; incluso
imaginamos que los regidores de la gestin edil (que concluy el 2006), buscaron
ocultar lo sucedido ya que el diario Ahora, medio por la cual se difundi este
documento, no ha sido distribuido el 19 de diciembre como debiera ser, ni
tampoco despus. Al respecto, la nueva gestin liderada por el Ing. Tito Valle
Ramrez, Alcalde Provincial de Pasco, en conferencia de prensa desarrollada el
8 de enero de 2007, mostr su desconocimiento y extraeza. Inform que el 4
de enero del presente ao, envi una carta notarial al ex alcalde Ladislao
Espinoza, para que realice el esclarecimiento sobre el caso, debido a que en el
proceso de transferencia, no encontr en los archivos de la municipalidad, la
original de este y otros documentos que sustenten tal fin, solamente se contaba
con informacin incierta respecto a las fechas, ya que la sustentacin que
acompaa toda ordenanza incluso fue presentada por parte de la Empresa
Volcan, a travs de la carta CPSG- 0520-2006, el 19 de diciembre de 2006,
donde ingresa oficialmente el famoso Plan L y da en que sal ya publicada la
ordenanza en el diario. Este documento incluso fue respondida el mismo da por
parte de la municipalidad, a travs del oficio N 457-2006-GSG-HMPP,
remitiendo a Volcan 02 folios correspondiente a esta ordenanza. El ex alcalde
Ladislao Espinoza Guadalupe, el 09 de enero, en conferencia de prensa
menciona que simplemente se esta dando una directriz, una forma de trabajo,
una ventana abierta para el di- Labor, 25 aos construyendo pas desde Pasco
y la Regin Central Participacin - Especial 3 logo y la solucin de problemas...
pretender dejar sin efecto esta ordenanza hara que nuevamente estemos en
conflicto con la empresa. Respecto a esta declaracin, debemos mencionar
que a travs de las comisiones de trabajo ya nos encontrbamos en un proceso
de dilogo con la empresa, porque al igual que las instituciones, organizaciones
y/o dems representantes de la sociedad civil, la empresa tambin integraba a
estas tres Sub Comisiones con voz y voto. El 10 de enero de 2007 en sesin
extraordinaria de Consejo Municipal, el Econ. Hilario Meza Carbajal, regidor de
la comuna e integrante de la Comisin Proyectos, Obras y Desarrollo Urbano y
Rural, presenta la propuesta para derogar la ordenanza 057, la misma que fue
aprobada por 8 votos, dos en contra, estando ausente Jeremas Escalante,
tambin regidor actual, cuyo contenido menciona en el Artculo Primero Djese
sin efecto en todos sus extremos la Ordenanza Municipal N 057-2006-CM-
HMPP del 14 de diciembre del 2006, por los fundamentos sealados en el
Dictamen N 001-2007-CPODU-MPP. Artculo Segundo Restityase la Sub
Comisin de Expansin Minera de la Comisin Central constituida el 26 de
setiembre del 2006 para tratar la problemtica ambiental de la ciudad de Cerro
de Pasco. A fin de fortalecer la participacin de la Sociedad Civil a travs de sus
Representantes ante la Comisin Central y las Sub Comisiones, la Municipalidad
Provincial de Pasco brindar su apoyo a las mismas con la finalidad que cumplan
sus labores.

2.2.6. ALTA CONTAMINACIN AMBIENTAL MINERA.

La actividad minera que se lleva a cabo en la Ciudad de Cerro de Pasco y


bsicamente a unos metros del Centro Poblado Menor de Paragsha ocasiona
una alta contaminacin ambiental que se evidencia en la presencia de relaves
mineros, desmontes, pastos quemados, lluvias cidas, polvos, alto ndice de
plomo en la sangre, etc. Este cuadro dramtico es percibido por el estudioso
Antonio Brack en los siguientes trminos: la explotacin minera tiene un fuerte
impacto sobre la ciudad, el paisaje, porque no se toma medidas adecuadas en
las reas mineras. por esta razn los centros mineros se han convertido en
lugares que desdicen del entorno, asi tambin por la baja calidad de vida (brack:
undac:1999), en esta misma lgica otros estudiosos afirman el gran problema
de cerro de Pasco es su ubicacin confundida con el laboreo minero metalrgico
de la empresa volcn, esto genera un caos urbano particular nico en el pas y
el mundo () generalmente las actividades mineras se realizan alejadas de las
zonas de concentracin poblacional. ese no ha sido, ni es el caso de cerro de
Pasco, cuyo entrelazamiento entre la urbe y la mineria, es un singularidad
mundial, el caso del agua es un ejemplo emblemtico(dammert y carhuaricra:
ccp labor:1999), asimismo, un estudio reciente sostiene: en el centro poblado
menor de paragsha el 45.83% tiene niveles elevados de plomo en la sangre y el
27 % tienen fosfatasa alcalina y la comunidad urbana de champamarca registra
el 21.5% de metal en el organismo, esto ocasiona aumento de mortalidad diaria
en 1 %, dao alveolar pulmonar, bronco constriccin en asmticos, malestar
toraxico, 20% de riesgo adicional de enfermedades respiratorias, disminucin de
defensas ante infecciones pulmonares, deterioro del coefiencinte de inteligencia
en 5 puntos e hipertensin (diaz palacios: y otros: ccp labor: 2004) Visto al
paciente nos toca ahora develar a los actores sociales involucrados en el asunto.

PANORAMA DE DESARROLLO DE LA REGIN PASCO.


El Observatorio Socio Econmico Laboral de la regin Pasco, en su constante
labor de difusin, pone a disposicin de la poblacin el presente boletn,
denominado: Panorama de desarrollo en la regin Pasco. Para la realizacin
de este boletn se consult y recopil informacin estadstica de las principales
fuentes de informacin del Instituto Nacional de Estadstica e informtica (INEI),
la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) continua 2012 donde las bases de datos han sido actualizadas con
proyeccin de la poblacin segn los resultados del Censo de Poblacin y
Vivienda del 2007, Sistema de Informacin Regional para la Toma de Decisiones
(SIRTOD), as como informacin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y del ndice de Competitividad Regional INCORE 2012. Por
ello, a travs de este material se ofrece informacin sobre aspectos
demogrficos, sociales, econmicos, laborales y de competitividad con la
finalidad de brindar a la poblacin informacin que les permita conocer la
situacin en que se encuentran, mientras que para las autoridades son datos
relevantes que ayuden en la evaluacin de stos aspectos, para contribuir as,
en la elaboracin de polticas sociales eficientes.

LA POBREZA:
Se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades
bsicas de alimentacin. Segn informacin INEI, la incidencia de la pobreza en
el ao 2012 fue menor comparado con el ao 2007. As, se observa que la
incidencia de pobreza total que comprende a las personas cuyos hogares tienen
ingresos o consumos per cpita inferiores al costo de una canasta total de bienes
y servicios mnimos esenciales, pas de 63,4% en el 2007 a 39,9% en el 2012.
2.2.7. NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) mide el progreso conseguido por un pas
en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: vida larga y saludable
(medida por el indicador esperanza de vida al nacer), disponer de educacin
(medido por los indicadores tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa de
asistencia escolar) y el nivel de vida digno (medido por el ingreso familiar per
cpita). Segn, el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2007) en la regin
Pasco el IDH fue de 0,6077, el cual indica que existe un desarrollo medio en la
regin. El Cuadro N 04, se presenta la evolucin de los indicadores que
comprende el IDH; en el 2011 respecto al 2007, la esperanza de vida de la regin
aument, la tasa de analfabetismo disminuy en 4,5%, y la tasa neta de
asistencia escolar aumento en 1,3%, lo cual indica una evolucin favorable de la
regin. Asimismo, el ingreso promedio per cpita mensual ascendi a 336
nuevos soles en el 2010, monto superior comparado con relacin al ao 2007
De otro lado, en materia de salud, entre los aos 2007 y 2012, la tasa de
desnutricin crnica de nios (as) menores de 5 aos, paso de 39,5% a 26,0%,
lo equivale a una disminucin de 13,5%, y la proporcin de nios (de 6 a menos
de 36 meses de edad) con anemia disminuy en a 55,4%. De los cuadros
anteriormente mostrados, podemos observar que hay un avance en trminos de
reduccin de la pobreza y mejora de los indicadores de desarrollo humano.

2.2.8. ASPECTOS LABORALES Y ECONMICOS


OFERTA LABORAL
Segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) para el 2012, la poblacin en Edad de Trabajar (PET) que comprende
aquellos de 14 y ms aos de edad ascendi a 204 mil 847 personas, de este
total el 77,5% form parte de la fuerza laboral, es decir, de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
Durante el periodo 2007-2012, se observa un incremento de 4,4% en la tasa de
actividad y 6,0% de la ratio empleo poblacin, lo cual evidencia que hay una
mayor cantidad de personas que forman parte de la oferta laboral y que cuentan
con un puesto de trabajo. Para el 2012, la PEA alcanz 158 mil 754 personas,
de las cuales el 95,8% se encontraba trabajando y el 4,2% buscando trabajo. En
tanto,
La PEA ocupada en Pasco se caracteriza por haber alcanzado la primaria
(28,6%) y secundaria (39,1%) y en menor proporcin superior (27,4%), solo un
4,9% no alcanzo nivel educativo alguno. Respecto el nivel de ingresos, los
profesionales, tcnicos y gerentes fue la categora que registro el ingreso laboral
promedio mensual ms alto (S/ 1 301), seguido de artesanos y operarios (S/ 969)
y trabajadores en la actividad extractiva (S/ 659). En ese sentido, se resalta la
importancia de incrementar la formacin profesional y tcnica de la fuerza
laboral; dado que como afirma la teora de capital humano Gary Becker (1964),
el gasto en educacin es una forma de inversin, la cual hace a los individuos
ms productivos y por lo tanto genera un salario mayor en el futuro.

2.2.9. ACTIVIDAD ECONMICA


Fisher (1935), Clark (1940) y Fourasti (1949) clasifican conveniente la actividad
econmica en tres tipos de produccin; primaria, secundaria y terciaria, donde
comprende la primaria las actividades agrcolas y mineras, dedicadas
directamente a la produccin de alimentos o materias primas de varias clases, la
secundaria la manufactura en todas sus formas, y la terciaria un vasto residuo
variado de actividades o servicios, abarcando desde los transportes y el
comercio, pasando por diversiones y educacin, hasta las formas ms elevadas
del arte creador y la filosofa. De acuerdo al Grfico N1, El sector primario sigue
siendo el que ms aporta al desarrollo econmico de la regin, sin embargo, al
compararlo con el ao 2007 podemos observar que su participacin a disminuido
en 11,9%, como consecuencia del crecimiento de los sectores terciario (10,5 %)
y secundario (1,4) %.
El sector primario este compuesto bsicamente por la minera, que es el principal
producto de exportacin de la regin. En el periodo enero agosto de 2013, las
exportaciones de minerales sumaron 789 mil 953 dlares (a precios FOB), monto
que signific un incremento del 40,2% de valor de sus exportaciones respecto al
mismo periodo del ao anterior.
Por otra parte, es importante mencionar que pese a que en la actualidad el
turismo no es uno de los sectores ms importantes de la economa de la regin
es importante principalmente para la economa local. As lo afirma la
Organizacin Mundial del Turismo, esta actividad es dinamizadora de la
economa local y as como para combatir la pobreza; ya que el flujo de turistas
constituye un mercado importante de consumo para las empresas locales,
especialmente para la pequea y mediana microempresa.

2.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS.

MINERIA: La minera es la extraccin selectiva de los minerales y otros


materiales de la corteza terrestre de los cuales se puede obtener un
beneficio econmico, as como la actividad econmica primaria
relacionada con ella. Dependiendo del tipo de material a extraer la
minera se divide en metlica, no metlica y piedras ornamentales y
de construccin. Existen ms de 7000 minas en produccin y se
construyen ms cada ao. La minera ha tenido un significativo
impacto en el desarrollo de muchos pases (incluso algunos que hoy
en da no tienen industria minera).

Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo.


Los factores que lo determinarn sern entre otros la geologa y
geometra del yacimiento y la caracterstica geo mecnica del mineral
y el estril, tambin influyen factores econmicos que rigen la industria
minera actual.

El proceso de minera involucra diferentes etapas las cuales son


llevadas a cabo para desarrollar un proyecto minero, dentro de estas
etapas se encuentran; la bsqueda y estimacin de recursos,
proyecto (perfectibilidad, factibilidad, ingeniera de detalles), obras,
desarrollo minero o explotacin (arranque y manejo de materiales),
procesamiento y comercializacin.

CONTAMINACION: La contaminacin es la introduccin de sustancias en un


medio que provocan que este sea inseguro o no apto para su uso. 1El
medio puede ser un ecosistema, un medio fsico o un ser vivo. El
contaminante puede ser una sustancia
qumica, energa (como sonido, calor, luz o radiactividad

Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio, y por
lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana
considerndose una forma de impacto ambiental.

URBANIZACION: Una urbanizacin es un conjunto de viviendas situadas


generalmente en un antiguo medio rural junto a otras poblaciones. Por
lo general corresponden a lo que en Mxico y Honduras se
denominan colonias. En Espaa, se suele entender por urbanizacin
las zonas residenciales situadas a las afueras de los ncleos urbanos,
en zona costera (formada tpicamente por unifamiliares adosados o
bloques de apartamentos) o en el interior (formada
por bungalows ochals).

DESARROLLO ECONOMICO: El desarrollo econmico se puede definir como


la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de
promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social
de sus habitantes. Podra pensarse al desarrollo econmico como el
resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema econmico
facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el
tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulacin del
capital.

DESARROLLO SOCIAL: El desarrollo social se refiere al desarrollo del capital


humano y capital social en una sociedad. Implica una evolucin o
cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones
en una sociedad. Implica principalmente Desarrollo Econmico y
Humano. Su proyecto a futuro es el Bienestar social.

IMPACTO AMBIENTAL: El impacto ambiental es el efecto que produce la


actividad humana sobre el medio ambiente. El concepto puede
extenderse a los efectos de un fenmeno natural catastrfico.
Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base ambiental. La
ecologa es la ciencia que se encarga de medir este impacto y tratar
de minimizarlo.