Hans J.

Morgenthau
Coleccion
C1asicos de! Pensamiento

Director
Antonio Truyol y Serra
Escritos sobre poltica .
internacional

Prescntacion de .
ANTONIO TRUYOL y SERRA

Estudio preliminar, traduccio,n y notas de

, ESTHER BARBE

1
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 iNDICE

PRESENTACION ........................... Pag. IX

EsruDlo PRELlMINAR XIX
Pensador europeo ....................... ........ _.. XX
Acadmico norteamericano ........... _:" .......... . XXV
Realisla politico ................................. . XXX
Te6rico deI poder ................................. . XXXVI
Inters nacional....................... . .. _......... . XL
Equilibrio deI poder .............................. . XLVI
NOTA SOBRE LA PRESENTE EDICION ............... LI
BIBLlOGRAFJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LU
Reservados lodos los derechos. Ni la IOlalidad ni parte de este libro
puede reproducirse oJransmitirse por ningn procedmiento electr-
oka 0 mecanico, incJuyendo fotocopia. grabaci6n magntica 0 cual- ESCRITOS SOBRE POLfTlCA INTERNACIONAL
quier almacenamiento de informaci6n y sistema de recuperaci6n, sin
permiso escrilO de Editorial Te:cnos, S.A. 1. ELDILEMADELHOMBRECIENTlFlCo ............... 3

Diseno y realizaci6n de cubierta: 1.1. El caracter modemo ................. 3

Rafael Celda y Jo.quin Gallego 1.2. La crisis de/a filosojfa ...................... 4
1.3. El desajfo dei fascismo ..................... 7
Jmpresin d cubierta: 1.4. Larespuesta .......................... 8
Gr"ficas Molina 2. ELRECHAZODELAPoLfncA.................... 13
Estudio preIiminar y notas, ESTHER BARB, 1990 2.1. Polftica exlerioT sin pof[tica ................ 14
EDITORIAL TECNOS, S. A., 1990 2.2. E/liberalismopaci]ESta ........................ 18
Josefa Valcreel, 27 - 28027 Madrid 2.3. Nacionalismo democratico .......... - . . . 24
ISBN: .84-309-1807-8 2.4. Guerra . .................... j:.. . . . . . 30
Dep6silo Legal: M-00670-1990 2.5. Liberalismo decadente .............. 36
2.6. ldeologla contrapolitica 39
Printed in Spain. Imprew en Espaiia por AzaIso, Tracia, 17. Madrid 3. SElS PRINCIPIOS DEL REALISMO POlmeo 43
 . ,..
, , 42 HANSJ. MORGENTflAU

tos en el slalus territorial de esos paises. Asi, incluso los

enemigos de los esloganes liberales son todavia vfctimas
de la falacia liberal; intelectualmente seran liberales
mientras que solo sean capaces de pensar en trminos li-
berales. Sin embargo, en tanto que ellos se negarian a ac-
tuar, porque ningun acto lIegaria a cumplir con los idea-
les liberales, el buen liberal al men os actuaria, aunque
fuera algunas veces en el momento desacertado o-con los
mtodos erroneos y, siempre, por motivos equivocados.
3;' SElS PRINCIPIOS
DEL REALlSMO POLlTICO
,1. El realismo polftico sostiene que la polftica, coma
la sociedad en general, esta gobernada por leyes objeti-
vas que encuntran susrafces en la naturaleza humana.
Para perfeccionar la sociedad es necesario entender pri-
mero las leyes gracias a las cu ales dicha, sociedad vive.
Ddo que el,proceso de dichas leyes es impermeable a
nuestras prefere'ncias, cl hombre se expone al fracaso si
las desafia..' .
Puesto que el re,alismo sostiene la objetividad de las
leyes de la politica, debe tambin defender la posibilidad
de desarrollr una teoria racional qe refleje, aunque sea
de modo imperfecto y unilateral, esas leyes objetivas.
Cree posible~ por tanto; distinguir en politica entre ver-
dad y opini6n -entre 10 que csverdad objetiva y racio-
nalmente, apoyado porla evidencia e iluminado por la
raz6n, y 10 que es tan s610 un juicio subjetivo, apartdo
de los hecho:; tal coma son y basado en el prejuicio y en
los deseos-.
La naturaleza humana, en la que se enraizan las leyes
de la polftica, no ha cambiado desde el filosofar clasico
de China, lndia y Greciaque intent6 descubrirdichas
leyes. De ahf que en teoria polftica la novedad no sea ne-
cesariamente una virtud ni la antigedad un defecto. El
hecho de q u nunca se haya oido hablar de una teoriade
la politica, si existe tal teoria, tiende a crear' presunci6n
en contra y no en favor de su validez. A la inversa, el
 1 ~
44 HANS!. MORGENTHAU
'j'
'J.
.',
hecho de que una teoria de la polftica fuera desarrollada
hace cientos 0 incIuso miles de anos --coino ocurre con
la teorfa deI equilibrio deI poder- no presupone que
,1 sta est anticuaday obsoleta. Una teoriade la poltica
debe someterse a la doble prueba de la raz6n y de la ex-
periencia. Desechar dicha teorfa porque alcanz6 su apo-
geo en siglos pasados, no constituye un argumento ra cio-
na!, sino que se convierte en un prejuicio modernista que
da por supuesta la superioridad deI presente sobre el pa-
sado. Considerar la reaparici6nde dicha teoria coma una
moda 0 un esnobismo equivale a pre tender que en mate-
ria politica podemos tener opiniones pero no verdades.
Para cl realismo. la teorfa consiste en coristatar hechos
y darles scntido a travs de la raz6n; asum<;'que el carac-
ter de una polftica exterior puede determinarse, excIusi-
vamente,a travsdel examen de los actos polfticos reali-
zados y de las consecuencias pn:visihles dedichos actos.
De este modo,podemos ayeriguar 10 que r,ealmente han
hecho losestadistas. y a partir de las consecuencias prcvi-
sibles de sus actos podemos suponer cuals han debido
de ser sus objetivos. ",
Sin embargo. eI examcn de los hechos no 'es suficiente.
Para dar sentido a la materia priIna que son los hechos en
polftica exterior. debemos abordar la realidad polftica
con una especie deesquema racional, un mapa que nos
indique Jos, posibles significados de la poHtica exterior.
En otras palabras. debemos sitarnos en l papeI de un
estadista que se enfrenta a un prablema concreto de poli-
tica exterior en determinadas circunstancias. y debemos
preguntarnos cuales son las alternativas racionales entre
las que puede elegir el estadista, que ha de'afrontar este
problema en estas circunstancias (suponiendo siernpre
que actua de manera [acional). yeual de esas afternativas
racionales sera la elegida por este estadist concreto en
estas determinadascirCllnstancilis. L coinprobaci6n de
esta hip6tesis racional, confrantda con loshechos reles
y sus consecuencias, es la que da,sentido te6rico a los he-
chos de la poltica internacional. ' gen de los motivos, difcrcncias y valores intelectuales Y
-:7
ESCRITOS SOBRE l'OLIT/CA INTERNACIONAL 45' ,:
2. El principal indicador que ayuda al realismo polf-
ticd a encontrar su camino a travs deI paisaje de la poli-
r ti,ca i.nternacional es el concepto de iilter?s defini?o en
1 termmos de poder. Este concepto proporclona eI vmculo
, entre la raz6n que in!enta comprender la polftica inter-
nacional y los hechos que deben ser comprendidos, y
situa a la politica como esfera independielilte de acci6n y
comprensi6n al margen de otras esferas, como la econo-
mfa (entendida en trminos de inters definido coma ri-
queza), la tica, la esttica 0 la religi6n. Sin un concepto
coma ste, una teona de la politica. internacional 0 na-
cional. seria dei todo imposible, porque sin l no podrfa-
mos distinguir entre hechos politicos y no polfticos, ni
podriamos aportar l mas minimo orden sistematico a la
esfera politica.
Consideramos que los estadistas piensan y actuan en
trminos de intersdefinido como poder, y la evidencia
hist6rica confirma esta suposicion. E;,sta suposicion nos
permite seguir y prever, por decirlo asi, los pasos que un
estadista -pasado, presente 0 futuro-- ha tomado 0 to-
mara en la escena politica. Miramos por encima de su
hombro cuando escribe sus notas; escuchamos sus con-
versaciones con otras estadistas, y leemos y prevemos
sus mismos pensamientos. Pensando en trminos de inte-
rs definido como poder, pensamos coma l 10 hacc, y
como observadores desintersados comprendcmos sus
pensamicntos y acciones quiza mcjor que l mismo,
actor en la escena politica.
El concepto de inters dcfinido como poder imponc
disciplina intelectuai al obs~rvador. infunde orden racio-
nal en 1" materia de la polftica y, de este modo. hace posi-
ble la comprensi6n te6rica de la politica. En cuanto al
actor. le dota de disciplina racional para la acci6n y crea
esa sorprendente continuidad en la polftica exterior que
hace que las politicas exteriores nortcamericana, britani-
ca y rusa aparezcan como un continuo racional, inteligi-
ble y consecuente consigo mismo en su conjunto, al mar-
i
46 HANS J. MURGENTHAU
morales de los sueesivos estadistas. Una teoria realista
de la politica internac!onal Il?S librara, asi.' de~ dosfala-
cias comunes: la conslderaclOn de las motIvaclOnes y la
consideracion de las preferencias ideologieas.
Buscar la clave de la politica exterior unieamente en
las motivaciones dei estadista es inutil y engaiioso. Es
inutil porque las motivaciones s0!1los datos psieologicos
mas ilusorios normalmente desvlrtuados, hasta el punto
de ser irreco~ocibles, por los intereses y las emociones
dei actor y observador. i,Conocemos realmente n~est~as
propias motivaciones? i,Y qu sabemos de las motIvaclO-
nes de los o t r o s ? .
Incluso si tuviramos acceso a las motivaciohes reales
dei estadista ese conocimiento nos ayudaria poco para
comprender ias politicas exteriores y podria desorie.ntar-
nos. Es verdad que el conocimientode las motivacl<;>nes
del estadista puede aportarnos una entre I?uchas pl~tas
sobre la direccionque puede toma~ la ~o~ltIca ex!enor.
No puede darnos, sin embargo, la pista umca gracI~s a!a
cual podemos predecir su polftiea exterio.r. La Histona
muestra la correlacion ni exacta ni necesana entre la cua-
lidad de las motivaciones y la de la politica exterior. Esto
es cierto tantoen trminos politicos coma en trminos
morales.
A partir de las buenas i~t7nciones. dei estadista no po-
demos concluir que sU pohtIca extenor sera moralmt:nte
elogiosa 0 politicamente acertada. Juzgando sus m?tIva-
ciones, podemos decir que no adoptara de modo mten-
cionado politicas que sean moralmente err?~eas, pero
no podemos decir nada acerca de ~a probablhdad des?
xito. Si deseamos conoeer las cuahdades morales y polI-
ticas de sus acciones, debemos conceritrarnos en ellasy
no en sus motivaciones. i, Cuantas veces han actuado 105
estadistas pensando en la mejora dei mundo y han ~caba
do empeorandolo? i,CUantas veees. han perse.gUl~o un
.' objetivo y han acabado por consegUlr algo que Jamas ha-
bianesperado ni deseado? .' . ! .
Por 10 que podemos juzgar, la polftica de apaclgua-
ESCRrFOS SOBRE POLIT/CA lNTERNACIONAL 47
miento de Ne~ille Chamberlain estuvo inspirada por
buen6s motivos; estuvo probablemente menos motiv~do
por considerac,iones ?e. poder I?e;s<;>nal de 10 que,sohan
estar los primeras mmlstros bntamcos y pretendla pre-
servar la paz yasegurar la felicidad gefieral. Sin embar-
go, su politica.;hizo inevitablela Segunda Gu~rra Mun-
dial y trajo iIldescriptibles miseria~ para ~lllo~es de
hombres. Porel contrario, los motIvos de sIr Wmston
Churchill fuerbn de dimensiones menos Universales y'
mas estrechamente ligados al poder personal y nacional;
sin embargo, III politica exterior que gene~aron estas mo-
tivaciones inferiores fue realmentesupenor tanto moral
coma politiearnente respecto de la de su predecesor. A
partir de sus motivaciones, Robespierre ha ~id~un hom-
bre de extremll virtud. Sin embargo, el radlcahsmo ut6-
. pico de su miSiTIa virtud le llev6 a asesinara todos aque-
llosmenos virtuosos que l, 10 condujo al mismoal 1
patibulo y acab6 con la revoluci6n de la que habia sido
\
~cri' "', .
Las buenasmotivaciones ofrecen una cierta seguridad
!
de que no se adopta,n deliberadamente politieas ~alas,
pero no garantizn que las politieaspor ellas insplradas
seaIl moralmente buenas y politicamente' acertadas.
Cuando se desea entend~t la politiea exterior, 10 que es
importante conocer no sop. tanto las motivaciohes deI es-
tadistacomo,;su capacidad intelectual' par"a captar 10
esericial de la politica exterior, asi coma su capacidad po-
Iitica para transformar 10 que hacaptado en una accl6n
politiea efectiva. De ello' se desprende que, mientras la
tica en abstracto j uzga l. cualidad moral de las motiva-
dones, la teoria politiea debe juzgar las cualidades politi-
cas deI intelecto, de la voluntad y de la aeci6n.
Una teoria','realista de la politica intemacional debe
asimismo evitar la otra falacia habituaI de identificar la
politiea exterior de unestadista con sussimpatias filos6-
ficas y politicas, deduciendo la primera de las seguhdas.
Eh las circun~ancias actuales losestadistas prieden con- .
Vertit en una eostumbre el presentar sus politiasexterio- '
 ~.:
",!fr,'
, I( ! {.~
;<;
48. HANS!. MORGENTHAU i~
:/rI (
. Il res sobre labase de sus simpatias filos6ficas"y polticas de
cara a conseguir apoyo popularpara las mimas. Sinem-
bargo" deberfan distinguir al igual que Lilicoln entre su
de ber ofida!, es decir, pensar y actuar ell trminos de
inters nacional, y su deseo persona!, que consiste en
ver realizadosen todo el mundo sus valoresmorales y sus
principios polticos. El realismopoltico no, exige ni excu-
sa la indiferencia con respectoa los ideales polfticos y a
los principios morales, pero exige de hechouna clara dis-
tinci6n entre lodeseable y 10 posible, entr~ 10 que es de-
seable encualquier lugar y momento y 10 que es posible
en circunstancias concretas de tugar y tiempo.
Es 16gico que todas las polfticas exteriores no hayan
seguido un curso tan rac;ic:mal, objetivo e imperturbable.
Los elementos contingentes de la personalidad, los pre-
juicios y las preferencias subjetivas, asi COmo todas las
debilidades dei intelecto y de la voluntad'de las que es
, heredera la naturaleza humana,'pueden desviar la politi-
ca exterior de su curso .racionaL Especialmente cuando
la polftica' exterior esta sometida a las condiciones dei
control democratico,la necesidd de conducir los senti-
mientos popuIares en ajJoyo de)a misma no puede dejar
de afectar a la racionalidad en ,si d dicha poltica. Sin
embargo, una teoria de la poltica exterior"que pretenda
ser racional debe, por aSI decir16, hacer abstracci6n de
es os eIementos irracionales e intentar pintar un cuadro
de la poltica exterior que presente la esencia racional. 10-
calizable en la experiencia, sin las desviaciones contin-
gentes dela racionalidad que tambin hallamos en la ex-
periencia. .' , " ! , ",
Las desviaciones de la racionalidad que no son resulta-
do deI capricho 0 de la psicopat610gfa persb[J<j1 pel poIfti-
co pue den parecer contingentes s610 des'l enfoque
aventajado de la racionalidad. pero pueden serellas mis-
mas elementos en un sistema coherente de irracionali-
dad. La direcci6n de la guerra de Indochina por los Esta-
dos Uni dos sugiere esa posibilidad. Es un tema de inters
si los psic610gos y los psiquiatras modernosnos ofrecen
l'
,
ESCRITOS SOBREPoLlTlCA INTERNAC/ONAL 49,'
instrumentos conceptuales que nos permitan construir,
por asi decirlo. una contrateoria de la poltica irracional.
una clase de patologia de la poltica intrnacional.
, 'La experiencia de la guerra de lndochina nos sugiere
cinco factores que una teoria de ese tipo deberia abarcar:
la aplicaci6n al mundo empirico de un cuadro simplista y
aprioristico deI mundo derivado deI folclore y de presun-
ciones ideol6gicas, es decir, reemplazar la experiencia
con la superstici6n; la negativa a corregir dicho cuadro
deI mundo a partir de la ,experiencia; la persistencia de
una poltica exteriorderivada de la pe.reepci6n incorrect a
de la realidad y eI uso de la inteligencia no para adaptar
la polftica a la realidad. sino para reinterpretar la reali-
dad hacindola coincidir conla polftica; la vanidad de los
polticos que aumenta la distancia entre percepci6n y po-
litica,de un lado, y realidad, deI otro; finalmente, la ne-
cesidad de disminuir esa distancia al menos subietiva-
mente a travs de la acci6n, cualquier tipo de acci6n, que
cree lailusi6n de control sobre unatealidad recalcitran-
te. Segun The Wall Street Journal deI 3 de abril de 1970,
el. deseo de "haeer algo" impregnalos altos nivelesdel
gobierno y puede dominar sobre otros asesores con "sen-
tido comun" que insisten en que la capaddad de!os Esta-.
dos Unidos para rrtoldear los acontecimientos es insigni-
ficante. El deseo de actuar puede conducir a una poltica
temeraria coma terapia. , '" "
La diferencia entre la poltica internacional tal como
es en realidad y una teoria racionalderivada de eHa es
coma la diferencia que existe entre una fotograffa y un
retratopintado. La fotografa mue st ra todo 10 que puede
serdescubierto a travs det ojo desnudo; el retrato pinta-
do no muestra todo 10 que puede ver el oio desnudo pero
nuestra, 0 al menos intenta mostrar, una cos a que el oio
desnudo no puede ver: la esencia huma na de la persona
retratada.
, El realismo polftico contiene no s610 un elemento teo- 1
rico, si no tambin uno normativo. Sabe quc la realidad
poltica esta repleta de contingencias y de irracionalida-
,50 flANS]. !>WRGENTIJAU
des sistematicas y seiiala las influencias caracteristicas
que ejercen sobre la politica exterior. No obstante, com-
parte con cualquier teoria social la necesidad -para un
mejor entendimiento teorico-- de acentuar los elemen-
tas racionales de la realidad polftica, ya que son esos e1e-
mentos racionales los quehacen la realidad inteligible
para la teoria. El realismo politico presenta la construc-
cion teorica de una politica exterior racional que la expe-
riencia no podni jamas conseguir plenamente.
AI mismo tiempo, elrealismo polftico considera que
una politica exterior racional es una buena politica, por-
que solo una polftica exterior raciomil minimiza los ries-
gos y maximiza los beneficios y, en consecuencia, cumple
tanto con el preepto moral de la prudencia coma con el
requerimiento politico dei xito. El realismo polftico
desea que la instimtilea fotogrfica dei mundo politico
se parezca 10 Ilis posible a su retrato pintado. Conscien-
te de la inevitable diferencia entre la politica exterior
buena, eso cs, racional, y la politicaexterior tal coma es,
el realismo polftico considera no s610 que una teoria
debe centrarse en los elementos racionales de la realidad '
politica, sino tambien que la politica exterior deberia ser
racional teniendo en cuenta sus propios fines morales y
politicos. , '
Asi pues, no se pue de utilizar coma argumento contra
la teoria aqui expuesta el decir que la politica exteIior
real no responde y no puede responder a,dicha teoria.
Este argumento mlinterpreta nuestra)ntenci6n, que es
presentar no una descripcion indiscriminada de la reali-
dad polftica, sino unateria racional de la politica inter-
nacional. Lejos de ser invalidada por el hecho de que,
par ejemplo, una polftica de perfecto equilibrio dei
poder dificilmente sc dani en la realidad, parte dei suc
puesto de que la realidad, que es deficiente a esteiespec-
to, debe ser entendida y evaluada coma una aptoxima-
ci6n a un sistema ideal de equilibrio dei poder.
_ .. -
3. El realismo considera que su concepto c1aved in~
ESCRITOS SOBRE POLlTlCA /NTERNACIONAL 51
ters definido,como poder es una categoria objetiva con
validez universal, pero no 10 dota de un significado esta-
blecido de una vez para siempre. La idea de inters es. de
hecho la esencia de la polfticay no se ve afe~tada P?r las
circunstancias.,de tiempo y de lugar. La af~rmaclOn ?e
Tucidides, nacida de la experiencia de la antlgua Grecla,
de que la identidad de intereses es el mas ,segu~o de los
laz()s entre Esiados y entre individuos fue recoglda en el
siglo XIX en la observacion de lord Salisbury de que el
unico vinculo. que per\I1anece entre naclOnes es <<la
ausencia de intereses con.trapllestos,: Lo que George
Washington tradujo en unprincipio general de gobierno:
Un Iigerp conocimiento del~ naturaleza hun:>ana nos con-
veneera de que, para la mayor parte dei gnrohumano, el
principio rector es el inters;y que practicamerite todos los
hombres en mayor 0 menor medidse,hallan bajo su in- !
f1uencja. Motivaciones basadas en la virtud publica pueden \
en uri: detenninado momento, 0 en circunstancias especia 1
1.
les,llvar al hombre a adoptar conduc!as absolutamente de-
sinteresadas; pero no son sufcientes en si ffiismas para pro- !
ducir.una actitud perseverante conforme con los dicta dos y
obligaciones dei deber social. Pocos hombres son capaees 1
de sacrificar de. modo permanente sus intereses privados y
sus ventajas al bieIi.'comn. No'tiene scntidQ protestar con-
tra la'depravaci6n de la naturaleta humana a este respecto;
es as,' la experiencia de cada poca y de cada naci6n 10 ha
demOstrado y se deberia cambiar, en gran medida,la consti-
1
tuci6n, dei hombre antes de hacer cualquier otra cosa. Nin- r:
guna'instituci6n, ni aunque parta de la supuesta verdad de
sus preeeptos, puedeconseguirlo " i" . ..'
Esta idea ha sido recogida y ampliada en nestro siglo
por Max Weber: .
Losintereses (materiales e ideales), no las ideas, dominan
directamente las aceiones de los hombres. Abora bien, las
i
imagenes dei mundo creadas por esas ideas .han servido
1 The Writinisof George Washington. ed. por ~ohn Co Fitzpatriclc,
;
United States Printing Office, Washington, 1931-1944, vol. X, p. 363.
1
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52 HANS J. MORGENTHAU
il! ~ r
muya menudo de indicadores para determinar lasdireccio-
nes en las que el dinamismo de los intereses mueve a las ac-
ciones 2 ~' _:- --"- ";:":
'diciones pudieran repetirse en la 'escena internacional,
l'
Es mas, el tipo de inters que determina'la acci6n poli-
tiea en un periodo concreto dela historia depende deI
contexto polftico y cultural en el ual se elabora la polfti-
caexterior. Los objetivos perseguidos por las naciones
'en stipolfticaexterior pueden recorrer toda la gama de
objetivos, desde los perseguidos eIl algunrnomento por
una naci6n, hasta los que pudieran ser petseguidos. ,
Las mismas consideracionesse pueden hacer respecto
deI concepto de poder. Su contenido y su uso estan deter-
minados por el medio cultural y politico. El poder puede
incluir'cualquier cosa que establezca y m~ntenga el con-
trol deI hombre sobre el hombre. Asi, elpoder integra
todasIas relaciones soiales que lIevan a dicho fin, desde
la violencia fisicl\ ,hasta los lazos psieol6gi~os mas sutiles
a travs de los que una mente controla a ptra. El poder
incluye eI. dominiodel hombre por el hombre, tanto
cuando esta disciplinado por fines morales y controlado
por salvaguardas constitucionales, como en las democra-
cias occidentales, comO cuando se trata .'deesa fuerza
barbara y salvaje que no atiende 'a otra le{que no sea su
pn)pia fuerza y cuya unica justi1'icaci6nes~u engrandeci-
miento.,' '" ,~ ';,
El realismo politieo no creeque\as conaiciones en las
que opera actualmente la polftica exterior, caracteriza-
das por una extrema inestabilidad y una arnenaza cons-
tante dei uso de la fuerza, puedan variar: El equiIibrio
dei poder, por ejemplo, es de hecho un elemento cons-
tante en todas las sociedades pluralistas,' como sabfan
muy bien los autores de los textos de El F!?dl!.!'Jlistq; sin
embargo, puede operar, como ocurre eil los Estados
2 Marianne Weoer. Max Weh"" J. C. B. Mohr,'Tbingen, 1926.
pp. 347-348. Vid.tambin Max Weber. Gesammel/e Aufsas/ze zur Re-
Iigionsociology, J. C. B. Mohr. Tbingen, 1920, p. 252.
;~
ESCRITOS SOBRE POLIT/CA INit::.J<NACIONAL 53
Unidos, en condiciones de relativa estabilidad y de con-
.fIicto pacffico. Si los factoresque dieron lugar a es as con-
nosencontrariamos con un as condiciones similares de es-
tabilidad y de paz, como de hecho ha ocurrido a 10 largo
de algunos periodos hist6ricos entre determinadas nacio-
nes.
Lo que puede afirmarse dei caracter general de las re-
laciones internacionales tambin es valido para el Esta-
do-naci6n, como punt(),de rferencia ultimo de la poUti-
ca exterior contemporanea. En tanJo qu y el realista cree
que el inters es un estandar pel1anente para juzgar y
dirigir la polftica exterior, el vinculo actual entre inters
y Estado-naci6n es un producto deJa historia y, en conse-
cuencia, esta destinado a desaparecer en el curso de la
misma. En la posici6n realista no hay nada en contra de
la idea de que la actual divisi6n dei mundo politico en Es-
tados-naci6n sea reemplazada por pnic;l;ldes inasamplias
de un carater diferente, mas en consnancia con las po-
tencialidades tcnicas y los requerimientos morales dei
mundo contemporaneo.
La escuela realista se aparta de otras escuelas de pel;l-
samiento en 10 que se refiere a l transformaci6n dei
mundo contemporaneo. Los realistas est an convencidos
de que esta traris{ormaci6n puede, realizarse exclusiva-
mente a travsdela manipulaci6n humana de fuerzas
constantes que han moldeadoel pasado y haran 10 mismo
en el futuro. Los realistas no podemos aceptar la ide a de
que dieha transformaci6n sera posible confrontando la
realidad polftica, que tienesus propias leyes, con ideales
abstractos que rechazan 'dichas leyes.
, 4:,~EI realismo politico es consciente dei significado
moral de la acci6n polftica. Tambin es consciente de la
inevitable tensi6n entre el imperativo moral y las exigen-
cias de la acci6n polftica acertada. No esta dispuesto a di-
simular y borrar esa tensi6n y oscreccr, cn consecuen-
cia, elproblema moral y polftico hacindolo aparecer
 54 HANSi. MORGENTflAU
como si los hechos duros de la polftica fueran mas satis-
factorios de 10 que realmente son, y las leyes morales
menos exigentes de 10 que realmente son. '.
El realismo sostiene que los principios morales umver-
sales no pue den ser aplicados a las acciones de l?s Esta-
dos en su formulacion universal abstracta, smo que
deben ser filtrados a travs de circunstancias concretas
de tiempo y lugar.El individuo se .debe decir a sf.mis~o:
Fiat justitia, pereat mundus (<<DeJa actuar a la )UStiCIa,
aunque el mundo perezca), pero el Estado no tiene de-
recho a decirlo en nombre de aquellos a los que debe
proteger. Tanto el'individu? c?n:o el Estado d~ben juz-
gar la accion polfticacon I?nnclpIOs.m~r~les Ul:l1versales,
coma la libertad. Pero, mlentras el mdlVlduo tIene elde-
recho moral de sacrificarse en defensa de tal principio
moral, el Estado no puede de jar que su desaprobacion
moral de la violacionde la libertad se interponga en el ca-
mino de una acciol polftica acertada, inspirada lla
. misma por el principio moral de la supervivencia nacio-
nal. No puede existir moralidad polftica sin prudencia;
esta es sin la consideracion de las consecuencias polfti-
cas de ~na accion aparentemente moral. Asf, el realismo
piensa qe la prudencia --sopesar lasconsecuel!-cias de
acciones polfticas alternativas-- es la suprema vlrtud en
polftica. La ticaen abstracto juz~a la a~~ion'por su con-
cordancia con la ley moral; la tica pohtica Juzga la ac~-_
cion por sus consecuencias polfticas. La filosoffa clasica y
la filosoffa medievallo sabfan, asf comoLincoln cuando
afirmaba:
Hago 10 mejorque s, 10 mejor que puedo, y me propongo
seguir hacindolo hasta el fin. Si el final me da la raz6n, 10
que se haya dicho contra mi no tendra ninguna importancia..
Si el final demuestra que estaba equivocado, diez angeles
jurando que estaba en la correcto no tendran ninguna im-
portancia. -
5. El realismo polftico se niega a identificar las aspi-
raciones morales de una nacion concreta con leyes mora-
1
l.
ESCR}ms SOBRE POLIT/CA INTERNACIONAL 55
ls que gobieinan el univer~o: De l.a r.nisma manera que
distingue entie verdad y oplmon, dlstmgue entre.verdad
e idolatria. Todas las naciones sufren la tentaclon -y
pocas han sidi?capaces de resistirla- de v~st~r sus aspira-
ciones y sus acciones concretas .con los o?JetIvos ~orales
del univers6.Saber que las nacrones estan sometidas a la
ley moral eslina cosa, mientras que pretender co nocer
con certeza 10 que s buno yloque es malo en. las rela-
'cions entre 'las naciones es otra cosa muy. dIferente.
. Existe un abismo entre la creencia de que toqas las nacio-
nes stan sorietidas al juicio divino, inescrutable para la
mente hmaila, y elcOnvencitniento blasfemo de que
Dios esta sieinpre denuestra parte y deque todo 10 de-
seado por nQ50trosloestambin P?r l..; -
La ecuacin alegre entre un nacIOnahsmo ~oncreto '!
los consejos .de la providencia s moralmente mdefendl-
Ble, porque s el pecadomismo de! orgu~lo contr~ e.l que
los tragicosgriegos y los profetas bibltcos advI~leron
tantoa gobemantes comoa gobernados: La ecuaclon es
asiniismo politicamente peligrosa',ya quepuede generar
distorsion en'el ju~cio que, cegado Iio~ el fren~sf.?e u,na -
cruz<ida, llev. a la destruccion de naCIOnes y clVll!zacIO-
nes en nombre de principios y de idealestnorales, 0 de
Diostnismo~ , -,-
'Eil cambiQ es exactamente el concepto de inters de-
finido, en trfuinos de pOder el que rios ~alva tarito d~ los
excsos morals coma de la locura polftlca. Ya que SI ob-
- servamOs a rodas las naciones, incluida la nuestra, coma
entidades pOlfticas que persigueri sus respectivos intere-
ses definidosen trmino$ de poder, som os capaces de ha~
cerles j ustida. Y somos capaces de hacerles j usticia a
todas las naciones en un 'doble sentido: somos capaces de
juzgar a otras naciones coma si juZgaramos a la propia;
habindolas'juzgado de ese modo, somos'entonces capa-
ces de perseguir polfticas que respeten los intereses de
otras nacioQes al tiempo que piotegen ypromueven los
1 nuestros. q'moderacion en pllftica no'puede por menos
!; que reflejar'l juicio moral. ' -. i
'>::1
l
fc~
J
t;
ri
56 HANS!. MORGENTffAU
,
t.:
{
6.. Asi pues, la diferencia entre el reali$mo polftiCo y
las otras eseuelas de pensamiento es real y profunda. Por
l ESCRITOS SOBRE l'OUTfCA l,dERNAC/ONAL.
mal que se haya entendido einterpretado e! realismo po-
Iftico, no se puedenegar su especificidad'intelectual y
moral eil materia polftica. . , acti6n' rusa afectaba a los intereses de Francia y de Gran
Intelectualmente, el realismo politico defiende la auto-
nomfa de la esfera polftica, aligual que el economista, el
moralista y el jurista defienden las suyas. Piensa en tr-
minos de inters definido como poder, al, igual que .l,
economista piensa{!ntrminosde inters definido como
rtqueza; eljrista en la concordanchi de la ,acci6n con las
normas legales y el mralista en la concordl:ncia de la ac-
ci6n con los principios morales. El econom!sta pregunta:
j,De qu modo afecta esta polftica il la riq\leza de la so-
ciedad,o a algn segmento de eHa? El jurjsta pregunta:
j,Esta esta polftica de acuerdo con las reglas deI Dere-
cho? El moraIist? pregunta: i,Esta esta polftica de
acuerdo con losprincipios morales? y el ~ealista polfti-
co pregunta: i, C6mo influye esta polftica 'n el poder de
la nati6n (0 dei gobierno federal, 0 dei Congreso, 0 dl
partido, 0 de la agricultura, seglin el casa}?
El realista p()lftico no descon9ce la exisfencia y la im-
portancia de formas de pensamiento al margen de.las po-
Iiticas. Pero como realista polftico no puedC mas que su~
bordinaresas otras formas a laspoliticas. y se separa de
otras escuelas cuando stas imponen formas de pensa-
miento propias de olras' esferas en lae$tera polftica.
Aquf es dondeel reaIismo politicose opon~ a la aproxi- .
maci6n legalista-moralista de la polftica intemacional.
Muchos ejemplos hist6ricos demuestran que este enfren7
tamiento no es, como seha afirmado, puraimaginaci6n,
sino que constituye el autnticoncleo de;I?,pntrqver-
sia. Bastaran tres ejemplos para comprobarlo: .
En 1939 la Uni6n ,Sovitica atac6 Finlandia. Esta ac-.
ti6n enfrent6a Frania.y il Gran Bretana-con dos proble-
mas, uno legal y otro polftico.j,Estaacci9n vio.laba el
Pacto de la Sociedad de Naciones y, si eraasf, qucon-
tramedidas deberian tomar Francia y Gral), Bretana? La
, cuesti6n legal podia responderse fcilmente de modo
51'.
afirmativo, ya que la Uni6n Sovitica habia hecho justa-
mente 10 que prohibfa el Pacto. La respuesta a la cu es-
tion polftica depende, primero, de la manera en que la
1 Bretaiia; segundo, de la distribuci6n existente de poder
entre Francia y Gran Bretaiia, de un lado. y la Uni6n So-
1 vitica y olras naciones potencialmente hostiles, espe-
cial mente Alemania; y, tercero, de la influencia que las
contramedidas iban a tener para los intereses de Francia
y de Gran Bretaiia y para la futura.,distribuci6n deI
poder. Francia y Gran Bretaiia, como Ifderes de la Socie-
dad de Naciones" procuraron que la Uni6n Sovitica
fuera expulsada de la Sociedad, y tan s610 la actitud
sueca de no permitir que sus tropas pasaranpor territorio.
sueco cami no de Finlandia impidi6 que Francia y Gran
Bretaiia se unieran a ese pais en su guerra contra la
Uni6n Sovitica. Si la negativa suec,! no.les hubiera sal-
vado. Francia y Gran Bretaiia se habrian encontrado al'"
mismo tiempo en guerra contra la Uni6n Sovitica y Ale-
mania. .
La politica de Francia y de Gran Bretaiia fue un ejem-
plo cIasico de legalismo, dado quepermitieron que la
respuesta a lacuesti6n legal, legitima dentro de su esfe-
ra, determinara susaccioneS politicas. El) lugar de res-
ponder tanto a las'cuestiones dei poder como a las dei
Derecho, s610 respondieron a la cuesJi6n dei Derecho; y
la respuesta obtenidano tenii! relaci6n con la cuesti6n de
la que hubiera podido depender su propia existencia.
El segundo ejemplo i1ustra <<la aproximaci6n moralis-
ta a la politica intemacional. Hacereferencia al estatuto
intemacional dei gobiemo comunista de China. La apa-
rici6n de este gobiemo enfrent6 al mundo occidental con
dos pioblemas, uno moral y el otro polftico. i,Estaban de
acuerdo la naturaleza y las politicas de ese gobierno con
losprincipios morales dei mundo occidental? (,Debia tra-
tar el mundo occidental con dicho gobicrno? La respues-
ta a la primera pregunta no podia ser mas que negativa.
:iK lIA Nol' J. MORG/:N7HA U
Sin embargo, de eUo no se desprendia que la respuesta a
la segunda tambin debia serlo. El criterio de pensa-
miento aplicado a la primera pregunta -la moral- se
centraba en confrontar la naturaleza y las polfticas dei
gobierno comunista de China con los principios de la mo-
ralidad occidental. Por otra parte, la segundacuestian
-la polftica- tenia queser sometidaa la compleja prue-
ba de los intereses implicados y dei po der disponible en
cada uno de los bandos, y de la influencia de una u otra
!fnea de actuacion sobre los intereses y el poder. La apli-
cacion de esta prueba podria muy bien haber conducido
a la conclusion de queno seria razonble negociar con el
gobierno comunista de China. L1egar a esta conclusion
rechazando esta prueba en su conjunto y respondiendo a
la pregunta politica en trminos morales fue, de hecho,
un ejemplo c1asico de la aproximacian moralista a la
polftica internacional.
El tercer caso ilustra de modo sorprendente el contras-
te entre realismo y aproximacian legalista-moralista a la
politica exterior. Gran Brctaiia, coma garante de la neu-
tralidad belga, fuc a la guerra contra Alemania en agosto
de 1914 porque Alemania habia votado la neutralidad de
Blgica. La accion britnica podia ser justificada tanto
en trminos realistas coma en trminos legalistas y mora-
listas. Esto es, se podia demostrar de modo realista qu
durante sig los habia constituido un axioma para la polti-
ca exterior de Gran Bretaiia evitar que una potencia hos-
til controlara los Paises Bajos. Se trataba, pues, no tanto
de la violacian de la neutralidad belga per se comode las
intenciones hostiles dei violador que justificabanla inter-
vencion de Gran Brctaiia. Si el violador hubiera sido una
nacian diferente de Alemania, Gran Bretaiia se hubiera
abstenido de intervenir. sta es la posicion adoptada por
sir Edward Grey, ministro britnico de Asuntos Exterio-
res en ese momento. El viceministrode Asuntos Exterio-
res Hardinge advirtio en 1908: Si Francia violara la neu-
~ralidad bclga en una guerra contra Alemania, es
mdudable que ni Inglaterra ni Rusia moverian un dedo
ESCRlTOS SOBRE POLiT/CA /NTERNClONAL 59
para mantener1a neutralidad belga, mientras que, si la
neutralidad deBlgica es violada por Alemania, es pro-
bable que ocurra 10 contrario.A 10 que sir Edward Grey
contesta: Es correcto. Sin embargo; se podria haber
adoptado la posicion moralista ylcgalista de que la viola-
cion de Blgica per se, a causa de sus defectos morales y
legales ysill tomar en cuenta los interesesen juego y la
identidad dei violador, justifica la intervencion britanica
y, por consiguiente, la inteivencian horteamericana. sa
fue laposician que TheodoreRoosevelt adopta en su
carta dei 22 de.enero de 1915 asir Edward Grey:
Para m;:el quid de la cuesti6n ha sid" Blgica. Si Francia 0
.. lnglaterra hubieran actuado contra Blgica coma 10 ha
hecho A1emania, yo me hubiera opuesto, de la misma rna-
ncra qe en estas moment os me opongo -a Alemania. He
aprobado enfticarnente vuestra acci6n corna rnodelo de 10
que dei1eria ser hecho por aquellos quecreen que los trata-
dos han ,de ser observados de buena fe y que existe eso Ha-
mado rti0ralidad internacional. Adopto esta posici6n como
not:ta~eritano, que s tan poco ingls como alemn. que
se e~fue..rza lealmente por servir.a los.interc.ses d su propio ~
pais, pero que tambin se esfuerza por hacer 10 que puede 1
en favor de la Ilsticia yde la decencia deI gnero humano en.
su conjunto Y. en consi;:dJCncia, se siente obligado a juzgar_3 1
las otr~. naciones por~,~u conducta cn .cada m9ment.
. Esta defens~ealista de la autonomia de la esfera poli- 1
tlcacontra su subversian(5or otros modos de.pensar no
Supone que sedesatienda la existencia y la importancia
de esos otros modos depensar. Mas bien implica que a
c~da uno.deellos ha de asignrsele su propia esferay fun-
Clan. ~l realismo politico est basado enuna concepcion
piuraiista de la.naturaleza humana; El hombre real es un
compuesto de hombre economico, hombre politico,
hombre mora!, hombre religioso, etc. Un hombre
que no fuera nada mas qu. hombre politico seria una
bestia porque .careceria por completo de limitaciones
morales. Un h?mbre que no fueranada masque hom-.
bre moral .sena unloco, porque cateceria por complto
de prudencta. Un hombre que fuera nada mas que hom-
I,,:IJ
') '60 HANSJ.'MORGENTHAU
bre religioso seria un santo, porque ca~?ceria por com-
l, ESCRITOS SOBRE POUT/CA IN1TRNACIONAL

embellecer la verdad. Y cuanto mas activamente esta in-

61

1
JI' pleto de deseos terrenales. }, , merso el individuo en los procesospoliticos, y particular-
1
il , El realismo politico, al reconocer que;existen esas di- mente en la politica intemacional, mas 10 haee. Porque
ferentes facetas de la naturaleza humana', tambin reco- tan s610 engaiiandose a si mismo acerca de la naturaleza
iJ
: noce que para eritender a una de ellas se debe tratar COn de la politica y delpapel que desempeiia en la escena po-
la misma en sus propios trminos. Esto es, si quiero com- litica es capaz el hombre de vivir tranquilamente como
prender al hombre religioso debo abstraerme de mo- l un hombre politico consigo mismo y con los olros hom-
mento de todos los otros aspectos de la naturaleza huma~ bres.
na y tratr con los aspectos religiosos coftto si fueran los Asi, es Inevitable que una teoria que intenta entender
unicos existentes. Ademas, debo aplicara la esfera reIi- la poUtica intemacional tal como es y tal como deberia
giosa los criterios de pensamiento apropiados a ella, re- ser dada su naturleza ntrinseca, y noJal como le gusta-
cordando siempre la existencia de otrosriterios y su in- ria a la gente veria, deba superar Ulla resistencia psicol6-
f1uencia real sobre la cu alidades religiosas dei hombre. gica que muchas olras ramas de) conocimiento no han co-
Lo que es cierto de esta faceta de la nat~raleza humana nocido.
10 es de las restantes. Ningun economist~ moderno, por i
'ejemplo. podria concebir su dencia y su~ relaciones con
otras dencias humanas de otra manera. Es justamente a
1
travs de dicho proceso de emancipaci6p de otros cri te- ,
rios de pensamiento. y el desarrollo de qno apropiado a 1
su materia,como la economla se ha desarrollado como 1
teoria aut6noma de las actividades econ6micas dei hom-
bre. Contribuir a un desarrolo similar ert el campo de la
1
'politica es, dehecho, el prop6sito dei re~i1ismo poUtico. *
Es 16gico que una teoria de la politica,basada en tales
prindpios no encoJ1lrara ~na aprobaci6n unanime.
Como no la encuentra, porJamisma raz;on, una politica
exterior. Una teoria y una polf(ica como'stas se oponen
ados tendencias de nuestra c,ultura qlle"no son capaces
de conforinarse con los presupuestos y con los resllltados
de una teoria de la politica objetiva y racional. Una de di-
;' chas tendencias desprecia el papel dei piJder en la socie-
dad en trminos que proviener de la experiencia y de la
filosofia deI siglo XIX. La otra tendencia. opuesta a la
teoria'realista y a la prctica de la politicll' provienede la
relaci6n que existe. y debe existir,entreJa mente huma-
na y la esferapoliticil. En sus operaciones diarias, la
mente humana no puede soportar el mirar de frente la
verdad de la politica. Debe disfrazar, alterar, reducir y
1:18 HANS 1. MORGENTHA U
bajo esos velos de ideologia no puede evitar el hallarse
en una posicion moral e inte!ectualmente inc6moda. Su
examen de las pretensiones morales dei inte!s nacional
y dei poder nacional en nombre de una verdad y de una
moral elevada le convierten en sospechoso de indiferen-
cia respecto de la verdad y de la moraljdad. Asi, escribir
una teoria de la politica internacional no es cosa faci!.
Quizas por eso hay tantas ideologias y tan pocas teorias
de la politica internaciona!.
Las dificultades existentes en el camino de la aproxi-
maci6n te6rica a la politica internacional han aumentado
de modo formidable con la cada vez mayor identitcaci6n
de los prop6sitos y de las politicas nacionales con la ver-
dad absolutay con la moralidad universa!. Sin embargo,
<1,1 mismo tiempo la necesidad de tal aproximaci6n se ha
hecho capital en una poca en que l naci6n, que se con-
sidera intelectual y moralmente autosuficiente, amenaza
a la civilizaci6n y a la raza humana con la extinci6n.
Aproximarse, el} twes circunstancias, a la naci6n propia
y a sus relaciones con otras nacionesde modo objetivo,
desapasionado Ycritico, nunca ha sido tan dificil, duro y
necesario como 10 es en la actualidad. Esta misi6n pre-
senta una teoria de la politica internacional con su maxi-
mo desafio moral e inte!ectual. Su realizaci6n constitui-
ria no s610 un triunfo intelectual y moral, sino tambin
politico. Porque indicaria que, coma minimo, la,mente
humana ha conseguido dominar ese monstruo ciego y
poderoso que en nombre de Dios () dela Historia puede
llevar a la destruccion tioniversl. '
6. OTRO GRAN DEBATE:,
EL INTERS NACIONAL '
DE LOS ESTADOS UNIDOS
La contr~versia q~e se ha desat<1,do a causa, de recien-
tes pu~hcaclOnes, mlas ode! embajador Kennan l, se di-
ferencla d~ los grandes ,debates del poltica exterior
n0:teamencana,en dos aspectos.Plantea, una cuesti6n
n:as fundament~l para lacomprensi6n de la poltica exte-
nor n~rteamencana y para la politica en general ue
cu~lqu~era de .los ~rand~s debates ya conocidos [..:}.
.1.Cual es el mtere~ naclOnal? l.C6mo 10 podemosdefi-
mr y d.arle el contemdo que ~o convierta en una guia para
la aCCJon?sta es la cueshoh mas importante que ha
planteado el debate actual. '
A menudo se ha argIlentado en contra de la concep-
d 1 Sobre!a bibliografia de H;ns 'Morgcnthau previa a la publicaci6n
e et estel artlculo .(1952) se pued,e consultar el apndice bibliogrfico de
~ e vo umen aSI como el estudlO preliminar. La publicaci6n de George
1~~t~5~ l;iue Morgenthau hace referenda es American Dipiomacy.
. e Umverslty of ChIcago Press, Chicago, 1951. Este libro
~ntl~ne e~ texto de dlversas co.nferencias pronunciadas poe Kennan en
~ U~lv~rsld;d de Chicago; ~scomo dos articulos aparecidos con ante
Cond a e'( ore~gn A!fal:s. mcluido ,el famoso _The Soures of Soviet
e o~ ue~~ .n6mmo ongmalmente). donde se elabora l'a Ieonade 1.
aObn endcl ln, que pa~a muchos se ha convertido (err6neamente)en el
ec e a guerra fna. '
:r
!J
":i 100 HANSi. MORGENTHAU
f
cian realista de la poltica exterior que su concepto clave,
1 el inters nacional, no proporciona un criterio aceptble
para la acci6n politica. Este argumento tiene dos bases
fundamentales: la inconcrecian deI concepto y su suscep-
tibilidad a interpretaciones, tales coma el imperialismo
1 ilimitado y el nacionalismo a uItranza, que no estan en
consonancia con la tradici6n norteamericana en poltica
1 leza de la polftica se podrfa muy bien formularen trmi-
1 exterior. Elargumento no carece de senti do, pero no por
! ello invalida la utilidad deI concepto.
El concepto de inters nacional es similar en dos as-
pectos a las grandes generalidades de la Constitucion,
coma el bienestar general y el proceso establecido. Con-
tieneun significado residual que es inherente al concepto
en SI, pero mas alla de esos minilJlos requisitos su conte-
nido puede recorrer toda la gama de significados que
sean 16gicamente compatibles con l. Ese contenido esta
determinado por las tradiciones politicas y el contexto
cultural global dentro dei que una naci6n formula su po-
Iftica exterior. ASI, el concepto de inters nacional con-
tienedos elementos, unD logicamente exigido y, en ese.
sentido, necesario; y el otro, que es variable y esta deter-
minado por las circunstancias. -
Cualquier poHtica exterior que opera con el patron deI
intersnacional, debe hacer, necesariamente, alguna re-
ferencia a la entidad ffsica, polftica y cultural que deno-
minamos naci6n. En un mundo en el que un numero de
naciones soberanas compiten entre SI y se enfrentan por
poder, las poHticas exteriores de t.odas las naciones
deben necesariamente hacer referencia a la superviven-
cia coma requisito minimo.Asl, todas las naciones estan
obligadas a proteger su identidad fisica, politica y cultu-
ral frente a la usurpaci6n por parte de otras naciones.
Se ha sugerido que este razonamiento convierte al Es-
tado nacional en la ultima palabra en politica y al inters
nacional en un patr6nabsQluto para la accian politica.
Sin embargo, no es asl. La ide a d inters es de hecho la
esencia de la politica y, coma tal, no se ve afectada por
las circunstancias de tiempo y de lugar. La afirmaci6n de
l 1
f.".WR1TOS S()l/RI. l'()UT/CA lNTERNAC!ONAI. 101
Tucidides, nacida de la experiencia de la antigua Grecia,
de que <<la identidad de intereses es el vinculo mas seguro
entre Estados 0 entre individuos fue recogida en el
siglo XIX por lord Salisbury al observarque el nico vin-
culo que perdura entre las naciones es la ausencia de
intereses enfrentados. La etema discusi6n entre las es-
cuelas de. pensamiento realista y ut6pico sobre la natura-
l'
nos de intereses concretos contra principios abstractos. !\
Sin embargo, mientras que la relaci6n de la poHtica con "
el inters es permanente, laconexi6n entre inters y Es-
tado nacional es ulq>roducto historico.-
El mismo Estado nacional es obviamente un producto
de la historia y, como tal, destinado a dar lugar con el
tiempo a otros modos de organizacion polftica. Mientras
que el mundo est polfticamente organizado en forma de
naciones, el inters nacional constituye la ltima palabra
en la polfticamundial. Cuando el Estado nacional haya
sido reemplazado por otro modo de organizacion, la po-
Htica exterior debera proteger entonces el inters de su-
pervivencia de esa nueva organizacion. En beneficio de
quienes insisten en descartar el Estado nacional y cons-
truir organizaciones supranacionalesa travs de un man-
dato constitucional, liebe sefialarse qiieesas nuevasfor-
mas de organizacion apareceran 0 bien por medio de la
conquista, 0 bien gracias al consentimiento basado en el
reconocimiento mutuo de los ihtereses .nacionales de las
naciones afectadas, pues ninguila nacion renunciara a su
libertad de accian si no tiene motivos para pensar que ob-
tendra beneficios para compensar esa prdida. Es asi en
los tratados relativos al comercio 0 a la pesca 0 en otros
de mayor impacto, coma la Comunidad Europea deI
Carbon y deI Acero, a travs de la cual varias naciones
intentan crear una forma supranacional de organizacion.
Asi pues, por una aparente paradoja, 10 historicamente
relativo en la)dea dei inters naconal s610 puede supe-
rarse mediante la promocion concertada dei inters na-
cional de un grupo de naciones.
102 HANS J. MORGENTHAU
La supervivencia de una un id ad politica, como la na-
cion, en su identidad es el minimo irreductible, el ele-
mento necesario de sus intereses frente a otra~ unidades.
Considerada de modo aislado, la determinacion de su
contenido en una siiuacion concreta es reIativamente
simple, pues encierra la integridad dei territorio de la na-
cion, de sus instituciones politicas y de su cultura. As!, el
bipartidismo en polftica exterior, especialmente en pe-
nodos de guerra, se puede conseguir facilmente a travs
de la promoci6n de esos requisitos minimos deI inters
nacional. La situaci6n es diferente n relaci6n con los
eIementos variables dei inters national. Todas las co-
rrientes contrarias de personalidades, opinion ptiblica,
intereses sectoriales, polftica de partido y tradiciones
, morales y polfticas influyen sobre su deterrninacion. En '
consecuencia, la contribucion que la ciencia puede hacer
a este campo, como atodos los campos de eIaboraci6n de
la polftica, es limitada. Puede identificar los diferentes
. organos dei gobierno que contribuyen a la determinacion
de los eIementosvariables deI inters nacional y estimar
su peso en cada aso. Puede separar los objetivos a largo
plazo de la politica exterior de los a corto plazo, que son
los instrumentos para conseguir los anteriores, y puede
establecer de modo tentativo sus reIaciones racionales.
Finalmente, puede analizar los elementos variables d:1
inters nacional en trminos de legitimidad y de compatl-
bilidad con otros valores nacionales y con el inters na-
cional de otras naciones. Aludiremos a los problemas ti-
picos que son objeto de este analisis.
La legitimidad delinters nacional ha de deterrninarse
frente a la posible usurpaci6n por intereses infranacio~a
les, por los de otras naciones 0 por intereses supranaciO-
nales. A nivel infranacional encontramos intereses de '
grupo, particularmente representados por grupos tniCOs
y economicos, que tienden a identificarse ellos mismos
con eI inters nacional. Charles A. Beard ha puesto nfa-
sis, aunque unilateralmente, en la intervencion de cie~toS
grupos que han presentado sus intereses economlCOS
ESCRITOS SOBRE POLfTICA INTERNA CIONAL 103"
como los intereses de los Estados Unidos 2 Naturalmen-
te, los intereses de grupo ejercen una presion constante
sobre la conducta de nuestra polftica exterior, reclaman-
do su identidadcoo el inters nacional. Sin embargo, es
dudoso que, con la excepci6n de unos pocos casos espec-
taculares, hayan conseguido determinar el curso de la
politica exterior norteamericana. Es mas posible, dada la
naturaleza de la poltica interna en los Estados Unidos,
que la polfticaexterior norteamericana; dado que es ob-
jeta de presiones debidas a intereses sectoriales, sea el
producto de un compromiso entre interesessectoriales
divergentes. El concepto d intersn'a:cioilal, que emer-
ge de esta pugna como guia de lapolitica exterior, posi-
blemente no satisfaga las exigencias racionales de los in-
tereses globales de los Estados Unidos. Pero el concepto
de inters nacional, que emerge de esta pugna entre inte-
reses sectoriales en conflicto, es tambin algo' mas que un
inters sectorial particular 0 la sum d todos ellos. Es,
por decirlo asi, el minimQ. comun denominador que
retine a los intereses sectoriales y alinters nacional en
un diffcil compromiso quedeja much que desear te-
niendo en cuentatodos losintereses en juego.
El inters nacional puede:ser usurpado por otros inte-
reses nacionales de dos modos habituales. El caso de la
traici6n individual, bien seaipor convicti6n 0 pordinero, 1
apenas necesita ser mencionado, ya que si la traici6n es 1
cometida en favor de un gobierrio extniiljero y no de un
principio supranacional, es 'significativa para la psicolo- .
11
gia, la sociologia y la criminologia, pero ho para la. teoria
politica. El otro caso, sin embargo, es importante no s610 {
i
para la teoria de la politica, sino tambin para la: prctica,
especialmente en los Estados Unidos.
Las minonas nacionales :de los paises europeos, los
grupos tnicos de los Estados Unidos, las minonasideo-
2 Charles A. Beard, The ldea of Nalio~a/ Inletsl. An Ana/ylieaJ
Sludy in.Ameriean Foreign Paliey, New York, 1934. '
n\;
,'Jjl!
 .,
104 ,HANS J. MORGENTHAU
16gicas de todos los pafses, pue den identificarse, espon-
taneamenteo gracias a la direcci6n de los agentes de un
gobiemo extranjero, y pueden promover esos intereses
bajo cl manto dei inters nacional deI pafs deI que son
ciudadanos. Las actividades de la Liga Germano-Norte-
americana en los Estados Unidos'durante los aiios trein-
ta ylas de los Comunistas en cualquicr lugar son claros
ejemplos. Sin embargo, el conflicto entre el inters na-
cional y los intereses de otras naciones disfrazados de in-
ters nacional se hadado constantemente en los Estados
Uni dos de un modo menos patente.
Para un pais que ha sidocreado por oleadas sucesivas
de extranjeros es particularmnte diffcil identificar su
propio inters nacional frente a pretendidos, aparentes 0
reales intereses de otras nacionesrepresentadas por cier-
tos grupos constituidos entre sus ciudadanos. Puesto
que, virtualmente, todos los ciudadanos de los Estados
Unidos son mas 0 rnenos extranjeros por nacimiento;
los que 10 son menos a menudo no resisten la tentaci6n
de usaresta distinci6n coma armapolmica contra los re-
cin lIegados que tienen una concepci6n dei inters na-
cional de los Estados Uni dos diferente de la de aqullos.
A menudo se hace casa omiso de esta racionalizaci6n, y
una concepci6n de la polftica exteriofcon la que un autor
no esta de acuerdo se atribuye nrnediatamente a una
simpati, 0 a una influencia extranjera, 0 a algo peor. La
influencia y los intereses britanicos se han convertido en
argumentos habituales en los debates de politica exterior
norteamericana. Madison, en su polmica contra Hamil-
ton a causa de la proclamaci6n de Neutralidad de Was-
hington en 1793, identific6 la posicin federalista con la
de los extranjeros y los ciudadanos degenerados entre
nosotros que odian nuestro gobiemo republicano y la
Revoluci6n francesa 3, Y la acusacin obtuvo una res-
./
3 Hel vi di us en respuesta a Pacificus. ;La proclamaci6n de neutrali-
dad deI presidente Washington, en CarIas y olros escritos de James
Madison, Philadelphia, 1867, vol. 1, p. 611.
!
ESCRITOS SOBRE l'OLIT/CA INTERNACIONAL 105
puesta favorable en la mayorfa dei Congreso y en la opi-
nin publica. Sin embargo, estos atentados tradicionales
para desacreditar la opinin disidente coma representa-
tiva de intereses extranjeros nO deberian oscurecer el au-
tntico problema, que es la peculiar vulnerabilidad dei
inters nacional de los Estados Unidos ante los intereses
deotras naciones.
En la actualidad, la usurpacin dei Jnters nacional
por intereses supranacionales puede terier dos orfgenes:
los grupos religiososy las organizaciones intemaciona-
les. La competencia_entre Iglesia y Estadopor la deter-
minacin de ciertos intereses y ciertas politicas, interio-
res e intemacionales, ha sido un tema intermitente a 10
largo de la historia dei Estado nacionaL Tambin aqui la
defensa legitima delinters nacional contra la usurpa-
cin ha degenerado frecuentemente, en especial en los
Estados Unidos, en estigmatizacin demaggica de las
opiniones disidentes, coma si estuvieran inspiradas por
Roma y, en consecuencia, fueran incompatibles con el
inters nacionaL Tambin aqui la utilizacin incorrecta
deI tema con fines demaggicos ha de deslindarse de la
legitimidad deI tema mismo.
El problema mas agudo surge actualmente de la im-
portancia que el publico y los representantes deI gobier-
no, al menos en sus rnanifestaciones pubIicas, atribuyen
a los val ores representados y a las politicas perseguidas
por las organizaciones intemacionales bien comoalter-
nativas 0 bien como complementos a los valores y a las
politicas defendidas por el gobiemo nacional. Con fre-
cuencia se afirma que la politicaexterior de los Estados
Unidos no persigue mas objetivo que el de las Naciones
Unidas. En otras palabras, la politica exterior de los Es-
tados Unidos es actualmente idntica a la de las Naciones
Unidas. Esta afirmacin no tiene ninguna base real que
la sostenga. Ya que la estructura constitucional de las or-
ganizaciones intemacionales, coma las Naciones Unidas,
y sus practicas procedimentaleshacen 'imposible que las
mismas persigan intereses diferentes de los de los Esta-

106., HANSi. MORGENTHAU
dos miembros que dominan sus 6rganos de decisi6n.poli-
tica. La identidad entre los intereses de las NaclOnes
Unidas y de los Estqdos Uni dos. tan s610 puedereferirse a
las politicas de los Estados Umdos en el sena de las Na-
ciones Unidas a travs de las cu ales queda asegurado el
apoyo de las Naciones Unidasa las polfticas nortea~er!
canas 4. La afirmaci6n, por tanto, es meramen!e poleml-
ca a diferencia de la discutida antes en el sentldo de que
la identificaci6n de una determinada polftica con un inte-
rs. supranacional no pretende desacreditar a la primera,
sino conferirle una dignidad de la que se supone que ca-
reee el inters nacional puro y simple.. . , .
A la vista de la cuesti6n que nos oeupa, el autentlco
problema no es si los denominados intereses d,? las Na-
ciones Unidas, que no existen al margen de los mtere~es
de sus miembros mas influyentes, han reemplazado al m-
ters nacional de los Estados Unidos, sino para qu clase
de intereses han conseguido los Estados Unidos el apoyo
de las Naciones Unidas. Mientras estos intereses no pue-
den ser los intereses de los Estados Unidos, tampoco tie-
nen por qu ser intereses nacionales. Aqui nos h~llamos
en presencia de ese fen6meno modemo que ha sldo d~s
crito coma utopismo, sentimentalismo, mor~hs
mo 0 aproximaci6nlegalista-mo~alista. El deno~ma
dor comun de todas esas tendenc!as en el pensamlento
polftico moderno es la sustit';1ci6n de los in!~reses nacio-
nales por patron es supranaclOnales d,? ac~~on. que ge~e
ralmente se identifican con una orgamzaclOn mternaclO-
nal , coma las Naciones Unidas. El inters nacional no es
desplazado aqui por intereses in.fran~ciona!es 0 ~upra~a
cionales que, aunque de valor mfenor al mteres naclO-
nal, son reales y dignos de consideraci6n dentro de su .
propia esfera. Lo que aqui desafta al inters nacional es
4 Sobre este punto, vase: Hans J. Morgenthau, International Or-
ganization and Foreign Poiicy, en Lyman Bryson (ed.) y otros, Las
principios de la organizaci6n mundial: Una va/oraci6n cultural y paliti-
cil, New York, 1952, pp. 377-383.
ESCRITOS SOBRE POLIT/CA INTERNACIONAL 107
una mera ficci6n, un producto dei de seo que es postula-
d.o coma norma valida para la. conducta internacional,
sm que 10 sea ni aqui ni en ningun otro lugar. Asi queda
planteado el nucleo de la actual controversia entre uto-
pismo y realismo en las relaciones internacionales.
El inters nacional coma tal debe ser defendido contra
la usurpaci6n por otros intereses no nacionales. Incluso,
una vez que esta se haya llevado a cabo, se debe esta ble-
~er un orden racional entre los valores que componn el
mtersnacional y entre los recursos vinculados a ellos. Si
bien !os intereses que ,una naci6n puede perseguir en su
r~lacl6n con ?tras naClOnes presentanuna infinita diver-
sldad y magmtud, los recrsos de qu se dispone para la
promoci6n de esos interesesson necesariamente.limita-
dos en cantidad y calidad: Ningllna naci6n posee los re-
cursos para perseguir todos los objetivos de.seables con el
mismo vigor; por consiguiente, todas las naciones deben
haeer una distribuci6n 10 mas racional posible de sus re-
c~rs?s eS~!lsos. El requisito previo indispensable. de esta
dlstnbuclOn raclOnal es captar con claridad la distinci6n
e~tre los elementos necesarios y variables dei inters na-
clOnaI. Dada la forma en que, por 10 general, se determi c
nan en las democracias los elementos variables. deI inte-
rs ~acio~al, I<?s defenso~esde una coneepci6n amplia
dei mteres naclOnal presentaran, sin duda, ciertos ele-
mentos variables coma si ~u consecci6n.fuese necesaria
para la supervivencia de la'naci6n. En otros trminos, los
elementos neeesarios de! 'nters Ilacional tienden a ab"'
s?rber los e!ementos variables de manera que, en defini-
~Iva? !os obJetos de todo tipo, potenciales 0 actuales, se
Justlflcan en funci6n de la supervivencia nacional. Estos
argumentos se han preS~i1tado, por ejemplo, en apoyo
dei rearme de la Alemama Occidental y de la defensa de
Formosa. Deben ser somtidos a un examen racional
que d~termine, aunque sea provisionalmente, su puesto
aproxlmado en la escala de valores nacionales.
Este mismo problema se plantea en su forma extrema
cuando una naci6n persigue, 0 selepideqlle persiga, ob-
 . _~,.~ .
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!
108 HANS J. MORGENTHAU ESC/IITOS SOIiRE l'OUT/CA lNTERNAC/ONAL 109

jetivos que no s610 son innecesarios para su superviv~l1~ la acci6n diplomatica. Este supuesto no estaria justifica-
cia, sino que incluso tienden a comprometerl. Naciones do si todas las naciones, en todo momento, concibiesen
de segunda fila, que sueiian con desempeiiar el papel de su inters
. nacional exclusivamente , en funcion de su su-
grandes potencias, coma !talia y Polonia en el periodo de pervivencia y, a la vez, definiesen su inters de supervi-
e!ltreguerras, son ejemplos claros. Lo mismo puede de- vencia en trminos restrictivos y racionales. En realidad,
CIrse de las grandes potencias que sueiian con rehacer el su concepci6n deI inters nacional esta sujeta a todos los
mundo a su pro pia imagen y se embarcan en cruzadas de azares de la falsa interpretaci6n, de la usurpaci6n y dei
ambito mundial, agotando sus rec\Jrsos. Aquf el analisis error ya mencionado. Minimizar estos azares es la prime-
cientfico tiene la urgente tare a de ajustar los objetivos ra tarea de una poltica exterior que pretende defender el
nacionales a la medida de los recursos de que se dispone, inters nacional por medios pacificos. Su ,segunda tare a
con el fin de hacer compatible su consecuci6n con la su- es la defensa dei inters nacional,. restrictiva y racional-
pervivencia nacional. mente definido, contra los intereses nacionales de otras
Finalmente, elintersnacional de un pafs que es cons- naCIones que pueden estar definidas asi 0 no. Si no 10
ciente no s610 de sus propios intereses, sino tambin de estan, es tarea de la diplomacia armada convencer a las
los de otras naciones, ha de definirse en trminos compa- naciones interesadas de que sus intereses legitimos no
tibles con los de estas ultimas. En un mundo multinacio- tienen nada que temer de una poltica exterior restrictiva
nal es sta una exigencia.de moral poltica: en una era de y racional. y de que sus intereses ilegitimos no tienen
guerratotal es al mismo tiempo una de las condiciones de nada que ganar frente a la fuerza militar racionalmente
lasupervivencia. empleada. [ ... J.
Enconexi6n con este problema se han presentado dos
argumentos reciprocamente excluyentes. Por una parte,
se haafirmado, frente a la teoria de la politica internacio-
nal aqui expuesta, que el concepto de inters nacional re- +
. sucita el concepto de egofsmo ilustrado dei siglo XVIII,
suponiendo que la promoci6n iIuslrada de los intereses
propios, tante por parte de lo~ individuos coma por parte .1
de las naciones, conducira por si sola a una sociedad paci-
fica y armoniosa. P.or 'otra parte, se ha seiialado que la
persecuci6ndel inters nacional portodas las naciones
hace de la guerra el arbitro permanente de los conflictos
entre ellas. Ni une ni otro argumento son validos.
El concepto de inters nacional no presupone ni un
mundo naturalmente pacifico y armonioso ni la inevita-
bilidad de la gue rra coma consecuencia de la persecuci6n
de intereses nacionales por parte de todas.1as naciones.
Supone, por eIcontrario, un continuo conflicto y amena-
za de guerra, que habran de ser minimizadosmediante el
constante ajuste de los intereses en conflicto a travs de
..;-