ao de la consolidacin del mar de Grau

VIOLENCIA Y CONFLICTO SOCIAL

INTERGRANTES:
- GUTARRA MOYA, Leonardo
- GASPAR CANTO, Brayan
- CAYETANO AYUQUE, Luis

CURSO: SOCIOLOGIA DEL DERECHO

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

SECCION: A1
 INDICE:
CAPITULO I
CONFLICTO Y VIOLENCIA SOCIAL

1.1. DEFINICION DE VIOLENCIA:

1.2. DEFINICION DE VIOLENCIA SOCIAL:
1.3. ETAPAS DEL CONFLICTO SOCIAL:
1.3.1. SITUACION DE LATENCIA:
1.3.2. ESCALAMIENTO:
1.3.3. LA PROTESTA:
1.3.4. LA RESOLUCION DE CONFLICTOS:
1.4. HALLAZGOS SOBRE LOS CONFLICTOS:

CAPITULO II
TIPOS DE VIOLENCIAS SOCIALES

2.1. LA VIOLENCIA DELINCUENCIAL:

2.2. DELINCUENCIA JUVENIL:
2.3. VIOLENCIA COTIDIANA:

CAPITULO III
CAUSAS DE LA VIOLENCIA SOCIAL

3.1. TRANSFONDO ECONOMICO:

3.2. TRANSFONDO SOCIAL:
3.3. TRANSFONDO PSICOLOGICO:
3.4. TRANSFONDO MORAL:
3.5. TRANSFONDO POLITICO:
3.6. LA DEMANDA POR BENEFICIOS ECONOMICOS PRIVADOS:
3.7. EL ACCESO A RECURSOS PUBLICOS:
3.8. LA GESTION DE RECURSOS PUBLICOS:
3.9. LA INPOSICION ANTE ACTIVIDADES ILEGALES:

CAPITULO IV
SOLUCIONES DE LA VIOLENCIA SOCIAL

4.1. DEBILIDAD EN LA PREVENCION Y AUSENCIA DE PROTOCOLOS

DE ACTUACION
4.2. COMO SOLUCIONAR LA VIOLENCIA Y LOS CONFLICTOS:

CONCLUSION
 INTRODUCCION

En los ltimos aos el incremento de los conflictos sociales viene siendo

percibido como un factor de desestabilizacin del Estado de Derecho. Contribuye
a ello el inadecuado manejo que desde el Estado se plantea para afrontar y
prevenir estas situaciones que, cuando llegan al estado de crisis, desembocan
por lo general en violencia, con consecuencias negativas.
En ese contexto, diversos conflictos sociales ocurridos en algunas zonas del pas
han sido encauzados a travs de la represin estatal, con la idea que
penalizando determinados comportamientos de los actores involucrados se
podra poner fin a la situacin de enfrentamiento. Por ello se explica la
aprobacin de leyes y disposiciones administrativas que han promovido salidas
judiciales y que han sido calificadas como criminalizadoras de las protestas
sociales, a travs de las cuales el Estado ha demostrado su ineficiencia para
llevar a buen puerto las problemticas involucradas. Resulta por ello importante
la necesidad de abrir espacios para el tratamiento de los conflictos con un
carcter ms riguroso, tcnico y con un menor componente de ensayo-error.
 CAPITULO I
CONFLICTO Y VIOLENCIA SOCIAL

1.1. DEFINICION DE VIOLENCIA:

Qu podemos entender por violencia? Segn las definiciones actuales,
violencia es la manera de actuar contra el modo de proceder, haciendo un uso
excesivo de la fuerza; coaccin fsica ejercida sobre una persona para viciar su
voluntad y obligarla a ejecutar un acto determinado; en sentido general, la
violencia se puede ver como algo que impide la realizacin de los derechos
humanos, comenzando por el ms fundamental: el derecho a la vida, seguido
por el derecho a la libertad.
Tomando como punto de partida estas definiciones, veremos cul puede ser la
causa fundamental de que en nuestra sociedad cada vez ms aumenten los
niveles de violencia. stos actos nos impactan ms cuando en ellos se ve el
desprecio por la vida. Acciones de homicidio, asesinatos, ajusticiamientos,
venganzas, violencia intra familiar, maltrato a menores, pandillerismo, etc.; son
fenmenos que con asombro vemos que se repiten a diario en nuestro pas.
Crmenes horrendos como descuartizamientos y el asesinato a sangre fra de un
sacerdote, nos han impactado tanto, que hasta el ms comn de los panameos
se ha puesto a meditar sobre stas tragedias. Pero violencias como las que
anotamos, relevantes por su crueldad, ocultan otro tipo de violencia que
comnmente pasa inadvertida; nos referimos a aquella violencia que como dice
la definicin, vicia nuestra voluntad o impide nuestra libertad.
1.2. DEFINICION DE VIOLENCIA SOCIAL:
violencia social, por la magnitud y multiplicidad que ha alcanzado, necesita ser
reconocida como una epidemia que en poco tiempo superar a cualquier
enfermedad como causa de dao y muerte de los seres humanos. Usamos
violencias, en plural, para subrayar el carcter multifactico de este problema y
la variedad de contextos en que se manifiesta.
En nuestras sociedades, los estudios muestran un incremento de las violencias
individuales, grupales y colectivas, tanto en el mbito privado como en el pblico.
Secuestros, decapitaciones, acciones terroristas y bombardeo de civiles se unen
a la brutalidad y las violaciones "menores" de la vida cotidiana.
En los ltimos meses hemos visto un incremento de la llamada violencia social.
Ella no slo busca tomar la justicia por sus propias manos, sino tambin la
destruccin de bienes pblicos. Efectivamente, con preocupante frecuencia, los
medios de comunicacin nos informan de diversos hechos de violencia social a
lo largo y ancho del pas: intentos de linchamientos de presuntos delincuentes o
autoridades no gratas; movilizaciones sociales que terminan en quemas de
locales pblicos; resistencia y/o agresin a la autoridad encargada de hacer
cumplir la ley.
Las principales dificultades para reconocer a tiempo las violencias y elaborar una
respuesta adecuada se deben a una serie de procesos y operaciones
psicolgicas que las minimizan, ocultan y aun llegan a justificarlas. El
desconocimiento social de ciertas formas de violencia activa hace ms difcil
reconocer sus causas, nexos y consecuencias.
1.3. ETAPAS DEL CONFLICTO SOCIAL:
los conflictos pueden ser analizados en torno a la etapa en que se encuentran.
Tomar en cuenta este asunto es importante, como se ver, porque segn la
etapa, las responsabilidades en el sector pblico, en cuanto a la atencin de los
mismos, varan.
1.3.1. SITUACION DE LATENCIA:
La primera etapa es la situacin de latencia, definida por la existencia de un
problema o tema contencioso, que plantea la atencin de algn sector del Estado
ante necesidades, la existencia de riesgos, amenazas u oportunidades de
movilizacin por parte de algn sector de la poblacin. Conflictos latentes, en
este sentido, son conflictos probables y en buena medida previsibles que se
presentan en una determinada constelacin sociopoltica. Asimismo, existen
conflictos que, aunque no latentes, son previsibles desde el aparato estatal,
como consecuencia de determinados proyectos de inversin del Estado.
1.3.2. ESCALAMIENTO:
La etapa de escalamiento se inicia con la formulacin de una demanda por algn
actor social que busca una respuesta en alguna autoridad estatal a favor de la
posicin del demandante (ntese que en el estado de latencia existen
necesidades y percepcin de vulneracin de derechos, pero no presentados
explcitamente como una demanda en la agenda pblica). En la etapa del
escalamiento empiezan las negociaciones, donde es muy importante atender a
quienes son los actores participantes de la misma: segn sus lgicas de
actuacin, estos actores demandantes y demandados pueden desencadenar
o no caminos en los que se privilegia la bsqueda de acuerdos o una lgica de
confrontacin.
1.3.3. LA PROTESTA:
La etapa de protesta y de posterior bsqueda de acuerdos implica el uso de un
repertorio diverso de acciones colectivas de parte de los demandantes, que van
desde formas ms pacficas e institucionales hasta otras ms violentas e
ilegales, as como de diversas respuestas del Estado, ms dialogantes o ms
represivas. Si se logra algn acuerdo, se pasar a la etapa de resolucin del
conflicto
1.3.4. LA RESOLUCION DE CONFLICTOS:
la etapa de resolucin del conflicto, donde se vuelve central el seguimiento de
acuerdos, y la potencial vuelta a una etapa de latencia. Resulta muy importante
sealar que de lo que se trata es de solucionar los problemas, las causas de los
conflictos, no solamente de desactivar las acciones de protesta, porque en ese
caso resurgirn, acaso con ms fuerza. Y para llegar a soluciones de fondo es
pertinente la nocin de trascender los conflictos, tal cual ha sido planteada por
autores como Lederach y Galtung1, es decir, colocar la interaccin de los actores
en un plano diferente, que facilite superar los asuntos contenciosos.
mucha de la conflictividad social se puede explicar mediante respuestas diversas
de la ciudadana o autoridades regionales o locales ante actuaciones (o
inacciones) estatales que se producen en diversas dependencias del poder
ejecutivo asentadas en Lima. Por ello, la responsabilidad en su resolucin suele
descansar en el mismo poder ejecutivo, no tanto en los gobiernos regionales o
locales. La respuesta estatal al reconocimiento de esta conflictividad, no
obstante, requiere un abordaje en todos los sectores y niveles de gobierno, lo
que implica: tener un sistema coherente de recojo de informacin y seguimiento
de los conflictos; prcticas transparentes de informacin de los proyectos y del
funcionamiento del Estado; cumplir la normatividad ya establecida (es decir,
invertir en capacidades institucionales, sobre todo en instituciones jvenes o sin
recursos); y en otras oportunidades, en la realizacin de reformas,
modificaciones institucionales y cambios en los patrones de actuacin del Estado
que garanticen, en la medida de lo posible, el empoderamiento y la no
vulneracin de los derechos de la ciudadana.

1.4. HALLAZGOS SOBRE LOS CONFLICTOS:

Los conflictos sociales son fenmenos sumamente complejos cuya comprensin
requiere la combinacin de diferentes mtodos de anlisis. Hay que hacer
explcito que la metodologa aplicada en esta consultora, basada principalmente
en el llenado de fichas durante una visita corta a cada una de las nueve regiones
priorizadas, y en las dems regiones encargada a distancia a investigadores
locales, no logra captar todo el contexto social especfico; sin embargo, da
pautas importantes para orientar un anlisis ms profundo de los conflictos.
Segn los datos disponibles, los llamados conflictos socio-ambientales son los
ms frecuentes en nuestro pas. Sin embargo, pueden tener causas y contenidos
distintos y tomar cursos dismiles en regiones con historias y contextos
diferentes. Para su anlisis es importante, en primer lugar, considerar que existe
una diferencia entre la expresin del conflicto y las causas que lo originan. Para
mencionar slo un ejemplo: en el conflicto por el lote 64 en Loreto (Datem de
Maran), la Asociacin Indgena del Morona aduce la contaminacin como el
ncleo de sus preocupaciones, pero encontramos que en realidad es una disputa
por el uso de los recursos econmicos que brinda la petrolera. Casos as
abundan tambin en los conflictos mineros en la sierra.
Por otro lado, existen comunidades que dan un rotundo no a la explotacin
minera, sin agendas ocultas de por medio (Ro Blanco en Piura y Secclla en
Huancavelica, por ejemplo). En estos casos se enfrentan diferentes
concepciones del desarrollo. Mientras la posicin de las empresas y del
Estado se sustenta en su afirmacin de promover el crecimiento econmico y
en la racionalidad utilitarista del mercado que desvincula la economa de los otros
aspectos de la vida social, para las comunidades rurales la economa se
encuentra insertada en un conjunto de relaciones recprocas y construcciones
simblicas. El ser campesino o ser indgena no slo representa una
determinada modalidad de generar ingresos, sino una forma de vida2. Cualquier
cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y, por lo tanto,
resistencias. Por ello, una cosa es un conflicto socio-ambiental en una zona sin
tradicin de actividad minera, en la que la poblacin tiene opciones vinculadas a
actividades agropecuarias; y otra, en zonas con tradicin de actividades
extractivas, en las que la poblacin se ha habituado a convivir con sus efectos,
y en los que la disputa es por el acceso a los recursos generados por stas.

CAPITULO II
TIPOS DE VIOLENCIAS SOCIALES:

2.1. LA VIOLENCIA DELINCUENCIAL:

Es innegable el aumento vertiginoso de la delincuencia de todo tipo: hurtos,
robos, asaltos, secuestros al paso, etc. En nuestro pas ello se ve agravado por
la presencia del narcotrfico, crimen organizado que corrompe autoridades y
conciencias. La inseguridad ha crecido mucho y es tema de conversacin
cotidiana entre la gente; sin embargo, de este tipo de violencia los afectados no
denuncian los delitos porque no tienen confianza en la autoridad o la consideran
ineficaz, corrupta y/o abusadora.
De all que hayamos visto una creciente tendencia por parte de la poblacin de
tomar la justicia en sus propias manos, habiendo originado, que los
linchamientos (o intentos de linchamiento) se hayan convertido en una constante
de nuestro escenario social.
2.2. DELINCUENCIA JUVENIL:
Si bien hay un fuerte aumento de las pandillas y barras bravas, diversos
proyectos orientados a enfrentar este fenmeno reintegrando a los pandilleros a
la sociedad han permitido un mejor manejo del mismo, evitando que para
muchos jvenes sean la puerta de entrada a la drogadiccin, delincuencia
profesional o, en el caso de las mujeres, a la prostitucin.
Como bien sabemos pandillas y barras bravas satisfacen tres necesidades
bsicas de la juventud: el sentido de pertenencia (formar parte de un grupo);
seguridad (sentirse respaldado por un grupo en una ciudad que agrede y margina
con frecuencia); y reconocimiento social (ser alguien, en una sociedad de
annimos). Las causas de la violencia juvenil se encuentran en la pobreza, y en
la creencia de que la violencia es un mecanismo vlido para resolver los
conflictos interpersonales. La desintegracin familiar que genera carencias
afectivas, falta de referentes y valores tambin aporta su cuota al respecto. Por
ltimo, la falta de auto-estima e identidad de los jvenes completa el cuadro.
2.3. VIOLENCIA COTIDIANA:
Tenemos una poblacin que tiene carencias econmicas bsicas, uno se
despierta pensando cmo va a hacer para alimentar a la familia, cubrir sus
necesidades de salud, o pagar la universidad o el colegio, o lo que sea. Cuando
nos movilizamos en el transporte pblico o en nuestros carros tambin somos
vctimas de la delincuencia. Nuestros hogares han perdido la seguridad tanto por
la delincuencia como por la creciente violencia familiar. El sentimiento de
desproteccin e inseguridad es creciente.
Se vive constantemente en tensin y entonces, a la menor contrariedad la gente
explota, no slo en la casa, sino tambin en el trabajo y en los otros ambientes
donde nos movemos. La reaccin de uno no va con el hecho, sino que uno ya
est sobre-reaccionando a una acumulacin de tensiones.

CAPITULO III
CAUSAS DE LA VIOLENCIA SOCIAL

Nos parece que estas diversas violencias, tienen en comn:

3.1. TRANSFONDO ECONOMICO:
pobreza y ausencia de empleo digno. En palabras de Augusto lvarez Rodrich,
director de Per 21 son una expresin de la pobreza extrema que impera en el
pas, de la falta de oportunidades, de la frustracin y de la rabia contenida por
mucho tiempo. Por eso, si nosotros queremos ser artesanos de la paz tenemos
que ser conscientes de eso y en donde podamos hacer tomar conciencia que en
la medida en que se creen condiciones econmicas ms adecuadas para todos
los peruanos, estamos ayudando a disminuir la violencia de todo tipo. Plantear
cambios en el modelo econmico neoliberal, apoyar los esfuerzos por lograr una
mejor distribucin del ingreso, por disminuir el peso de la deuda externa, por
conciliar el desarrollo de la minera con mejoras en las condiciones de vida de
las poblaciones cercanas etc. van en esa lnea.
3.2. TRANSFONDO SOCIAL:
las grandes desigualdades y discriminaciones sociales que hacen que en
nuestro pas unos peruanos sean ms iguales que otros y que la ciudadana
plena sea todava un anhelo lejano. Tambin la permanente postergacin de los
reclamos de los ms pobres y la crisis de la familia. Sobre esto ltimo, en una
entrevista el sacerdote H. Lansiers, con amplia experiencia en pastoral carcelaria
sealaba que, en el Penal de Lurigancho, en el pabelln de presos jvenes, 98%
de las personas procedan de hogares conflictivos y sin calor humano. Por
ejemplo, la actual Campaa Nacional contra el Racismo en el Per, impulsada
por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el Instituto de Defensa
Legal, apuntan a avanzar en ciudadana.
3.3. TRANSFONDO PSICOLOGICO:
en el pas existe una gran tensin acumulada. Lo que nos ha tocado vivir en las
ltimas dcadas: penurias econmicas desde 1975; terrorismo de 1980 al 2000;
una delincuencia que nos acosa diariamente en todos los espacios donde nos
movemos; una gran decepcin frente a los numerosos actos de corrupcin de
nuestras autoridades etc.; nos ha predispuesto a responder violentamente ante
cualquier problema. Hay un serio problema de salud mental que atender a este
nivel.
3.4. TRANSFONDO MORAL:
ausencia de Valores. Todos los tipos de violencia descritos anteriormente estn
relacionados con la pre-eminencia de un tipo de valores en el cual la vida y la
integridad fsica de los dems no son tomados en cuenta para nada.
3.5. TRANSFONDO POLITICO:
la ausencia de mecanismos estatales que permitan encauzar el conflicto,
permitiendo el dilogo entre las partes y la solucin de los mismos. Ni el
Ejecutivo, ni el Congreso ni el Poder Judicial tienen capacidad de prevenir o
encausar los conflictos sociales. Lo vimos en los trgicos acontecimientos de
Ilave (linchamiento del alcalde), en la protesta del pueblo de Cajamarca frente a
las pretensiones de la minera Yanacocha de explotar el Cerro Quilish (que
abastece el 75% del agua de la ciudad de Cajamarca); y, tambin, en el absurdo
mecanismo de revocatoria de autoridades locales, que exige para la eleccin de
las mismas mayoras simples, pero para la revocatoria la mitad ms uno del
padrn de electores, lo que es una burla a la poblacin.
3.6. LA DEMANDA POR BENEFICIOS ECONOMICOS PRIVADOS:
En este rubro encontramos algunos de los conflictos caracterizados por la
Defensora del Pueblo y la PCM como socio-ambientales, donde la poblacin
reclama diversas compensaciones o beneficios por actividades extractivas a
empresas mineras, petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien estn presentes
actores que utilizan de manera distinta los recursos naturales, stos no son
materia del conflicto; por ello, no consideramos estos conflictos como socio-
ambientales. Estos se expresan a travs de un conflicto entre comunidades y
empresas, como entre comunidades, puesto que el establecimiento de lmites
comunales determina quines tienen derecho a beneficios y quines no.
3.7. EL ACCESO A RECURSOS PUBLICOS:
En esta categora debemos distinguir entre recursos financieros y recursos
naturales. En el primer caso se incluyen los conflictos por demarcacin territorial,
cuya esencia son las expectativas por la reparticin del canon y/o regalas. Otra
modalidad son los conflictos abiertos por el canon, como aquel entre las regiones
de Tacna y Moquegua. Un caso particular es la demanda por inversiones
postergadas, como el del Proyecto Hidroenergtico Alto Piura.
Entre los conflictos por recursos naturales predominan las pugnas por el acceso
al agua, como el que se presenta entre las regiones Ica y Huancavelica.
Una particularidad de este tipo de conflictos es que, en la mayora de los casos,
se desarrollan entre diferentes niveles de gobierno o entre dos gobiernos
subnacionales del mismo nivel.
3.8. LA GESTION DE RECURSOS PUBLICOS:
Los conflictos se producen cuando actores sociales o polticos no estn de
acuerdo con la manera de administrar o gastar los fondos pblicos. Incluyen
protestas contra inversiones no consultadas con la poblacin o no acordadas
mediante el presupuesto participativo, o acusaciones por corrupcin a las
autoridades polticas.
3.9.LA INPOSICION ANTE ACTIVIDADES ILEGALES:
Otro tipo de conflictos se genera cuando el Estado trata de imponer la ley contra
actividades ilegales (narcotrfico, contrabando, tala o minera ilegal, entre otras).
Una diferencia importante con las dems categoras es que, en este caso, el
Estado es el demandante y no el demandado.

CAPITULO IV
SOLUCIONES DE LA VIOLENCIA SOCIAL

4.1. DEBILIDAD EN LA PREVENCION Y AUSENCIA DE PROTOCOLOS DE

ACTUACION

Los gobiernos regionales sufren de limitaciones severas para asumir funciones

de prevencin de conflictos. Un caso extremo es Loreto, donde a la dificultad de
las telecomunicaciones con el occidente de la regin (que concentra buena parte
de la explotacin petrolera), se suma que slo el gerente de desarrollo social
cuenta con sistemas de radiofona y celular. Asimismo, buena parte de las
comunicaciones con el oeste de la regin depende de los medios de transporte
de las empresas privadas.
La ausencia de oficinas para la prevencin es una constante en todas las
regiones. En varias de ellas, la labor de prevencin descansa en la autoridad
poltica: los funcionarios de confianza cercanos al presidente regional, como el
gerente de desarrollo social. Para algunos, la capacitacin de PrevCon ha sido
un primer contacto en lo referente al fortalecimiento de capacidades de
prevencin, fuera de las actividades que eventualmente desarrollan ONG y
cooperacin internacional (para el caso de Amazonas, se destaca la labor de GT
Z).
No existen planes ni protocolos bien definidos en la mayora de gobiernos
regionales. Muchas estrategias de prevencin no pasan de ser muestras de
buena voluntad de ciertos funcionarios pblicos por solucionar los pedidos de la
poblacin. Encontramos as que algunos funcionarios perciben que los conflictos
son solucionables a travs de mantener buenas formas: los funcionarios del
Gobierno Regional de Loreto, por ejemplo, consideraban que a falta de planes
y protocolos para la prevencin ellos cumplan esa labor a travs del carisma
y la empata hacia los reclamantes. A menudo la actuacin de los funcionarios
responde en buena medida a la experiencia obtenida de casos conflictivos
previos, los cuales, sin embargo, no han sido sistematizados an.
No obstante, esta precariedad, notamos que la labor de mediacin descansa en
los gobiernos regionales, que son convocados muchas veces para mediar entre
un privado (generalmente una empresa minera) y las comunidades. En el
conflicto en Tapairihua y la empresa minera Southern, en Apurmac, el gobierno
regional hizo de mediador y facilitador, al ayudar a la comunidad en la
negociacin con la empresa. Por ello, se comprueba que no se requiere en todos
los casos ser neutral para mediar en un conflicto; se puede tambin mediar
asumiendo una funcin de representacin.
Existen casos particulares que muestran la diversidad de esfuerzos por parte de
los gobiernos regionales para afrontar y/o evitar conflictos. En el caso del
Gobierno Regional de Cusco, existen unas mesas de trabajo cuyo objetivo es
realizar una especie de diagnstico para canalizar la intervencin del gobierno
regional, en coordinacin con las autoridades locales. Aunque pensado como un
mbito tcnico de priorizacin de proyectos, la poblacin identifica estas mesas
de trabajo y participa en este espacio abierto al dilogo, y espera que se cumplan
los acuerdos (en principio, obligatorios y prioritarios para el gobierno regional).

4.2. COMO SOLUCIONAR LA VIOLENCIA Y LOS CONFLICTOS:

Nos parece que adems de un comportamiento personal es necesaria una
respuesta conjunta, colectiva, en red, para poder desarrollar alternativas que
permitan atenuar y/o eliminar los diversos tipos de violencias sealados lneas
arriba. Para ello es importante:
Reforzar y respaldar el trabajo de las organizaciones de derechos
humanos, que luchan, sobre todo contra la violencia estructural, estatal y
subversiva.

Crear o posibilitar canales de desfogue de la gran tensin acumulada:

promocin del deporte, la msica, crear simples espacios de acogida,
 sobre todo para la juventud, donde la gente se sienta bien aunque sea un
momento.
Uno de los trabajos fundamentales es a nivel de los valores de la persona:
respeto a la vida, solidaridad, cooperacin, tolerancia, justicia, equidad,
honestidad, servicio, cultura de paz, etc.

Poner el tema de la Reforma del Estado en la agenda pblica, llevando a

cabo las reformas institucionales propuestas por la CVR que nos permitan
tener un estado eficiente, atento a las necesidades de la poblacin y
capaz de canalizar el conflicto social por vas pacficas.

Cada uno de los sectores (o por lo menos los sectores con ms conflictos
dentro de sus competencias) debiera contar con unidades efectivas de
prevencin de conflicto, que cumplan un rol preventivo bsico y sean parte
de un sistema integrado liderado por la PCM, con criterios uniformes.

Hacer de los gobiernos regionales articuladores del proceso de

prevencin, y mediadores y acompaantes de los procesos de
negociacin pasa por una mejora generalizada de sus recursos humanos
y capacidades. Los gobiernos regionales en el corto plazo deben ser parte
de un sistema de registro, alerta temprana, monitoreo, seguimiento, y
acompaamiento y mediacin en los conflictos. Actualmente, sus mbitos
de competencia no los hacen responsables de la solucin de la mayora
de conflictos registrados.

Es necesario, que el Estado genere una fuente de informacin altamente

confiable sobre los conflictos sociales, basada en el contraste de datos y
el uso compartido de un lenguaje. Esta tarea debiera recaer
principalmente en la PCM con la colaboracin de autoridades locales
(gubernaturas, gobiernos locales y regionales), sectores y organismos
pblicos descentralizados, cuando el conflicto est an en una etapa de
latencia.

En la fase de escalamiento del conflicto, es decir, cuando las demandas

son verbalizadas por algn actor, las gubernaturas, gobiernos
subnacionales y la Defensora del Pueblo debieran continuar la labor de
recoleccin de informacin, a la par que realizan funciones de mediacin.
La tarea de negociacin, en este nivel, recaera en los sectores para
asuntos que involucran al Gobierno Central, o en los gobiernos
subnacionales para casos que involucran una regin o localidad en
especfico.

Finalmente, en la fase de seguimiento de los acuerdos, todas las

instituciones polticas (gubernaturas, gobiernos subnacionales, sectores y
OPD, y PCM) debieran cumplir roles de vigilancia de los acuerdos
adoptados, para impedir que el conflicto vuelva a estado de escalamiento.
 CONCLUSION

El trabajo desarrollado nos ha permitido identificar fuentes recurrentes de

conflictos de fondo, as como lmites en las respuestas estatales. Por ello, el
abordaje para la prevencin debiera llevarnos a considerar tanto las reformas en
el proceso de toma de decisiones del Estado peruano (particularmente a nivel
central) como el esbozo de la arquitectura institucional necesaria para que el
Estado pueda responder adecuadamente a los desafos de la conflictividad
social. Conviene hacer explcito que la implementacin de estas modificaciones
implica un esfuerzo sostenido y de largo aliento, que involucre a todas las lites
polticas y sociales, y que por tanto incluya al Gobierno Central, al Congreso, al
Acuerdo Nacional, a los gobiernos regionales y locales.
Como sealamos en el marco terico, la conflictividad social se puede explicar
desde las acciones y omisiones del Estado (tanto en las dependencias de nivel
horizontal como vertical). Hay conflictos que, dada su previsibilidad, no debieran
surgir, pero por la carencia de un sistema de informacin centralizado, falta de
capacidades, ausencia de una estrategia coherente de intervencin o de
voluntad poltica para abordarlos, se producen.
BIBLIOGRAFIA:

1. Vase LEDER ACH, Jean Paul: Construyendo la paz: reconciliacin sostenible

en sociedades divididas. Bilbao, Bakeaz/Gernika Gogoratuz, 1998. Tambin
GALTUN G, Johan: Trascender y transformar: una introduccin al trabajo de
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2. (WORLD BANK: Wealth and Sustainability: The Environmental and Social
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Caribbean Region (informe de consultora). Washington: World Bank, 2004, pg.
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3. Vase BUR KI, Shanid Javes, Guillermo E. PERR Y y William DILLIN GER :
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4. SMOKE, Paul: Fiscal Decentralization in Developing Countries. A Review of
Current Concepts and Practice. Nueva York: UNRISD , 2001.
5. TANZI, Vito: Pitfalls on the Road to Fiscal Decentralization. Washington DC :
Carnegie Endowment for International Peace, Global Policy Program Working
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