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INDICE
INTRODUCCIÓN
AMBITO DINAE-JUNAE
concebida en la estrategia.
3.1.1.-Cometidos
3.1.2.- Integración
3.1.3.- CODICEN
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INTRODUCCIÓN
Cabe señalar, que el presente trabajo, no pretende ser un diagnóstico exhaustivo del
sistema educativo y de formación profesional en el Uruguay, sino que estará orientado
principalmente, a efectuar una reseña de aquellos aspectos de las políticas de empleo y
formación profesional y sobre todo de esta última, que sirva como punto de referencia o
insumo para elaborar propuestas y/o diseños metodológicos del abordaje de la
formación profesional desde el rol de la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
En el Uruguay, las políticas de empleo y formación profesional, se desarrollan a partir del
año 1992, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 16.320 por la que se crea la Dirección
Nacional de Empleo (DINAE) y la Junta Nacional de Empleo (JUNAE) en el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
El esquema de esa política estaba fundado en la previsión de un cambio en la estructura
productiva y laboral del país, por lo cual de acuerdo a este proceso, las políticas de
empleo y principalmente la de formación profesional, estuvieron entre otras acciones
encaradas a la reconversión de los trabajadores que quedaran fuera del mercado
laboral. Así pues, surge el Programa de Reconversión Laboral con la finalidad de
capacitar a trabajadores amparados al Seguro por Desempleo con el propósito de una
reinserción laboral. Esta capacitación se financia con el Fondo de Reconversión Laboral.
La aprobación de la Ley Nº 16.736 en el año 1995, extiende las acciones de capacitación
a otros grupos objetivos con dificultades de inserción laboral tales como: trabajadores
rurales, jóvenes y otras poblaciones con dificultades de inserción laboral y trabajadores
en actividad.
A principios del año 2005 y en el marco de las actividades del Programa REDEL
“análisis y monitoreo de las políticas activas de empleo” (Planes y Programas del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social), funciones, actividades y organización de la
Dirección Nacional de Empleo, se realizó un diagnóstico de situación cuyo informe sirvió
como insumo para el trabajo de mesas técnicas convocadas con posterioridad, con el
propósito de analizar y elaborar propuestas de futuro.
El mencionado diagnóstico, comprendió un pormenorizado análisis que involucran al
quehacer de la DINAE, abarcando desde la normativa que ampara los principales rasgos
del sistema de empleo y formación profesional, cometidos y actividades de esta
Dirección, los servicios que se cumplían tanto a nivel central como en el interior del país,
como asimismo otros programas de capacitación laboral que se ejecutan en forma
centralizada y descentralizadamente.
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se ve muy limitada, ya que la casi inexistencia de fondos nacionales para estas políticas
hace a su debilitamiento y que adquiera mayor protagonismo la JUNAE como
administradora del Fondo de Reconversión Laboral, ya que a través de éste, se financian
las políticas de empleo y formación profesional.
La JUNAE es un organismo de integración tripartita con representación de los
trabajadores, empleadores y el estado (este último es quien preside recayendo en el/la
Director/a de la DINAE).
Entre los años 1996 y 1999 y de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 16.736, surgen los
Programas de capacitación laboral para atender las poblaciones con dificultades de
inserción laboral tales como:
- PROCAL (beneficiarios del Seguro por Desempleo)
- PROJOVEN ( capacitación de jóvenes)
- PROIMUJER (capacitación de mujeres)
- PROCLADIS (capacitación para personas con discapacidad)
- PROGRAMA PARA TRABAJADORES RURALES
JUNAE Dirección
PROCAL
Subdirección
PROJOVEN
PROIMUJER
División Programas. División
División
Especiales de Formación PROCLADIS
Investigación
Empleo Profesional
T. RURALES
Proyectos
Especiales
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El FRL, se nutre actualmente del aporte del Estado, empleadores y trabajadores privados.
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Las áreas que han sido señaladas con color, son las que implementan acciones de
capacitación; destacando que, la presencia fuerte o exclusivas de éstas se presentan en
los Programas: PROCAL, PROJÓVEN, PROIMUJER, PROCLADIS y TRABAJADORES
RURALES ya que ese ha sido y es, su objetivo principal, incorporando además la
inserción laboral congruente a la capacitación.
El área “Proyectos Especiales”, trabaja en el apoyo a micro iniciativas productivas que
entre otros fortalecimientos requeridos, tuvieran un componente da capacitación.
Generalmente estas demandas de capacitación son precisas y puntuales, por lo que
requieren también respuestas de la misma índole.
La “División Formación Profesional” es la Unidad encargada de planificar, proponer y
desarrollar estrategias para adecuar la capacitación a las necesidades inherentes al
desarrollo de la actividad laboral, a través de la implementación de programas de
orientación y capacitación laboral. Si se observa el organigrama DINAE, esta unidad no
tiene ninguna relación con los programas de capacitación, por lo que ha sido
absolutamente desplazada del rol que debía cumplir en cuanto a los objetivos de la
formación profesional y/o ocupacional, con el advenimiento de los diferentes programas;
reduciendo sus actividades entre otras, registrar los talleres ocupacionales de personas
con discapacidad, la contratación de cursos para los proyectos especiales (División
Programas Especiales de Empleo que prevén actividades de capacitación y administrar
el Registro Único de Entidades de Capacitación (RUEC). (Sobre éste, se explicitará más
adelante, al describir la instrumentación de la capacitación en la órbita DINAE-JUNAE).
Cabe señalar que las acciones de capacitación que se realizan en el ámbito de la DINAE
– JUNAE, son a través de entidades pública o privadas de acuerdo a las disposiciones
legales que ampara al RUEC.
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recursos del FMI-BID; siendo la característica principal la de apoyar a jóvenes de los
sectores de menores ingresos para mejorar las posibilidades y oportunidades de
inserción laboral, mediante procesos de formación laboral, articulando con las demandas
del mercado laboral. Las inserciones laborales deben darse en empresas formales del
sector privado, siendo optativo el beneficio que otorga la Ley Nº 16783, mediante la cual
las empresas pueden contratar jóvenes a término, por un plazo máximo de un año. Las
acciones de capacitación tienen, además de la capacitación específica, un fuerte
componente de diversos talleres de apoyo a los jóvenes.
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instituciones interesadas en postularse al dictado de cursos. Con anterioridad a esta
fecha sólo se contaba con el Consejo de Educación Técnico Profesional (UTU) a nivel
público, y el Consejo de Capacitación Profesional (COCAP), como persona pública no
estatal.
A partir del año 2000 se aprueba el Decreto Nº 238/2000 por el que se crea el Registro
Único de Entidades de Capacitación (RUEC). Serán cometidos del RUEC el registrar y
organizar la información referida a la oferta de capacitación para el cumplimiento de
actividades de formación profesional. Dicho Registro es de carácter nacional, la DINAE
determinará los requisitos necesarios para la inscripción en el mismo, las bases de
calificación, criterios y procedimientos para su evaluación y demás condiciones
necesarias para su funcionamiento. El Registro podrá contar con secciones
descentralizadas por localidad o región y subregistros especiales por programas o
proyectos.
I. Información General
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Ley 15903 Art. 483 de 10/02/1987 redacción dada por Ley 16170 Art. 653 de 28/12/1990 y Ley 16736
Art. 522 de 05/01/1996.
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II. Experiencia: Breve resumen de actividades, Áreas de Familias Profesionales,
Cursos, Requisitos de ingreso, Carga horaria del curso, lugar de dictado de
los cursos, etc.
III. Capacidad de Gestión: Actualización de equipos, Recursos Humanos
afectados, Responsables de la capacitación, Infraestructura disponible,
Equipamiento disponible, Superficie de las aulas o talleres, etc.
IV. Relacionamiento: Identificar las principales fuentes de información acerca del
mercado laboral en los cuales se basa para el diseño y adecuación de los
programas de capacitación, metodología para el diseño de los programas de
capacitación, etc.
V. Acreditación de responsable (es) legal(es)
- Experiencia de la ECA
- Infraestructura en función del área de capacitación y administrativa
- Coordinador de capacitación
- Nexo con el mercado laboral (diseño y actualización de los programas de
capacitación y capacidad de vinculación del egresado al mercado laboral)
- Recursos humanos
Cabe señalar que todas las acciones de capacitación que se realizan en los
programas mencionados, deben ejecutarse con Entidades que se encuentren
debidamente registradas en el RUEC, es requisito necesario para presentarse a los
llamados licitatorios que realizan dichos programas o cualquier acción de
capacitación que opere en el ámbito de la DINAE – JUNAE. Es necesario destacar
que la mayoría de las entidades están radicadas en Montevideo, y en un número
sensiblemente menor se ubican en el interior del país.
Se ha observado que en la mayoría de los casos son las mismas Entidades que
participan de todos los Programas con ofertas de capacitación idénticas para todos,
salvo, la parte de talleres que se vinculan a la población objetivo de que se trate.
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En tal sentido la estructura organizativa, debía enmarcarse en función de los nuevos
cometidos definidos por la estrategia nacional para el fomento del empleo que el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pretende impulsar, en el marco de las
políticas del Gobierno. Así pues, el Sr. Ministro de Trabajo y Seguridad Social
expresa en el documento de Estrategia nacional para el fomento del empleo, que el
nuevo gobierno se ha comprometido en el desarrollo del país productivo, el fomento
del trabajo y el empleo, y el aumento de los ingresos de las familias uruguayas.
Menciona que el gobierno nacional y el MTSS están tratando de desarrollar una
nueva política de empleo y de capacitación profesional, y ello requiere una nueva
definición política acerca de los roles de la DINAE y la JUNAE así como de la
relación entre ellos. Continúa diciendo que, para estos objetivos la DINAE debe
reorganizarse y que ésta debe reconvertirse respecto a las nuevas políticas de
capacitación, pues de ahora en adelante va a tener que direccionar de otra forma la
experiencia acumulada.
Las acciones y servicios que la DINAE pretende desarrollar con el fin de alcanzar los
objetivos programáticos se definen en, tres áreas:
Los SPE son herramientas para facilitar la puesta en contacto de la oferta de trabajo
con los demandantes de empleo (intermediación laboral de ámbito público) y
favorecer el acceso al empleo de los desempleados a través de servicios de
orientación, atención individualizada al proceso de búsqueda de empleo, etc.
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1.3.1.- Trascripción textual del área de Formación Profesional concebida en la
Estrategia
a. Concepción
Bajo esta óptica, el diseño de las acciones formativas deberán estar sustentadas y
coordinas entre otras, con las tres áreas programáticas y las otras unidades definidas en
la Estrategia nacional.
b. Objetivos específicos
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iii. Participar en la generación de un Sistema Nacional de Formación Profesional.
iv. Coordinar el diseño y la implementación de las acciones formativas.
v. Crear e implementar el sistema de monitoreo continuo y evaluación de las
acciones formativas, en colaboración con la unidad en evaluación.
vi. Contribuir a la inserción y/o reinserción en el mercado de trabajo de los usuarios
a través de acciones de capacitación ajustadas a los requerimientos de la
demanda y a la evolución de la economía de los territorios.
A NIVEL NACIONAL
(i) Contribuir al análisis sistémico de las necesidades y ofertas formativas del País
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Definición de un sistema progresivo de control de calidad y de evaluación basado en
métodos e indicadores, en colaboración con instituciones educativas y universitarias.
Definición de estándares de costos de capacitación y de indicadores de rentabilidad de
las acciones formativas.
Seguimiento de los cursos que se realizan a nivel local y elaboración y procesamientos
de informes con el fin de tomar acciones de corrección y mejoramiento.
Elaboración de estudios comparativos de eficacia de la inversión en acciones
formativas y su incorporación en los procesos de reprogramación.
A NIVEL LOCAL
Otras actividades
d. Estrategia de implementación
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Análisis de las demandas de capacitación directamente vinculadas a las
necesidades del mercado laboral
Aplicación de herramientas de monitorio y evaluación de las acciones que se
implementen.
e. Rol de la DINAE
- Competencias
• detectar y analizar los requerimientos ocupacionales del aparato productivo (a
nivel nacional y territorial);
• las proyecciones sobre la evolución de la economía local y las nuevas
oportunidades de desarrollo productivo.
• De aquellos sectores productivos y de servicios cuyas necesidades sean
prioritarias.
- Funciones
• Elaboración de metodologías e instrumentos para el funcionamiento del área
• Asistencia técnica al personal
• Contribución y aportación de información que respalde las acciones formativas
• Establecimiento de articulaciones interinstitucionales especialmente con los
Comités Local
• Monitoreo y evaluación de las actividades
• Elaboración de planes operativos
El artículo 322 de la Ley 16320 confiere a la Dirección Nacional de Empleo los siguientes
cometidos:
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j) actualizar la Clasificación Nacional de Ocupaciones y coordinar con otros
organismos la certificación ocupacional.
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Atento a lo expuesto, se rediseña la Unidad Ejecutora en base a las tres líneas de
trabajo sustantivas ya mencionadas: Servicios Públicos de Empleo, Emprendimientos
Productivos y Formación Profesional, y a unidades de apoyo para el cumplimiento de los
cometidos sustantivos, que se estructuran como unidades de servicio o asesorías
técnicas.
El nuevo diseño de la DINAE es funcional asimismo a la concepción de la centralidad
del empleo y de que cualquier emprendimiento que se implemente en base al desarrollo
productivo del país debe, necesariamente, evaluarse en términos de generación de
puestos de trabajo de calidad.
AREAS PROGRAMÁTICAS
Orientación
Programas de
capacitación
Programas Mypes descentralizados
Intermediación
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Esto, sucede al no haber una coordinación entre los programas y el área de su
competencia para tener una visión de conjunto de las acciones que desarrollan.
No sería objetable el hecho de que estos programas se ejecuten en forma externa, pero
no se puede eludir las responsabilidades del Estado, como funciones reguladoras,
rectoras y de coordinación para el cumplimiento de objetivos trazados como política.
Entre los objetivos específicos dispuestos en la estrategia de fomento del empleo, para
el área Formación Profesional se establece:
“Crear un sistema de clasificación de competencias mínimas para la inserción
laboral, contribuyendo con ello a establecer a un sistema de certificación
ocupacional.”
“Participar en la generación de un Sistema Nacional de Formación Profesional”.
Los temas mencionados son incipientes en el Area, por lo que requerirán de un apoyo
externo para su planificación e instrumentación.
La inquietud frente a los mismos está presente en diferentes ámbitos y se ha llegado a la
conclusión de la necesidad de contar con la implementación de éstos.
Así pues, el Área participa de un grupo de trabajo3 a nivel del Ministerio de Educación y
Cultura (MEC), para la discusión de la vinculación educación-trabajo.
Al mismo concurren representantes de la Dirección de Educación del MEC, del Consejo
de Educación Técnico Profesional (UTU), del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), de
la Asociación de Entidades de Capacitación (ADECA), delegados de los trabajadores y
empleadores.
La misión de este grupo está centrada en conseguir:
el diálogo imprescindible entre los diferentes ámbitos e instituciones educativas
con el mundo del trabajo; definiendo la vinculación como una relación ineludible y
cada vez más necesaria en la sociedad de hoy.
La formación profesional entendida, no solo aportando competencias para el
mundo del trabajo, sino también incorporando, valores, competencias sociales y
actitudinales que le permitan a la persona insertarse socialmente y responder a
las nuevas exigencias del mundo contemporáneo.
Se ha detectado la necesidad de la creación de un Sistema Nacional de
Formación Profesional y de Certificación por Competencias.
Contar con el conocimiento del mapa productivo del país, así como las
necesidades y perfiles ocupacionales que permitan tanto orientar las propuestas
educativas para satisfacer determinadas necesidades, como generar cambios e
incidir en la educación.
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Documento presentado por el grupo Educación y Trabajo al debate educativo
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3.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Qué es la ANEP
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es la encargada de la educación universitaria estatal— tiene el carácter de un ente
autónomo.
3.1.1.- Cometidos
Uruguay desarrolló desde el último cuarto del siglo XIX un sistema educativo que para
mediados del siglo XX supo convertirse en uno de los mejores de América Latina. El
sistema educativo público aseguró a los habitantes del país y a los inmigrantes que se
incorporaron a la nación un capital cultural común que posibilitó la integración social de
su población, la formación de una ciudadanía política pluralista y democrática, y la base
para el desarrollo social y económico.
3.1.2.- Integración
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Educación Pública (que surge como tal en 1985 por la Ley de Educación 15739). En
efecto, hasta la década del setenta los organismos encargados de la prestación de estos
servicios funcionaban en forma separada y totalmente autónoma, según lo dispuesto en
el Art. 202 de la Constitución de la República.
Entre otras competencias propias de cada consejo establecidas por Ley se señalan:
impartir la enseñanza correspondiente a su respectivo nivel, proyectar planes y
programas de estudio, administrar los servicios y dependencias a su cargo, supervisar el
desarrollo de cursos, reglamentar la organización y funcionamiento de los servicios,
proyectar los presupuestos correspondientes, etc
3.1.3.- CODICEN
Dispone de amplia autonomía técnica para desarrollar sus cometidos educativos que
comprenden a toda la enseñanza primaria, secundaria, técnico-profesional y formación
docente. La educación pública tiene una alta cobertura en todo el territorio uruguayo y un
crecimiento sostenido de su matrícula.
ORGANIGRAMA DE ANEP
Consejo Directivo
Central
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La educación técnico profesional formal en el Uruguay es mayoritariamente pública
(cerca de un 97% de la matrícula) y es administrada por el Consejo de Educación
Técnico Profesional. Este cuenta con alrededor de 125 Centros Educativos en todo el
país.
A efectos del presente trabajo se presentan los objetivos del Consejo de Educación
Técnico Profesional (UTU), que es el organismo público que más se acerca a la
formación profesional.
La Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU) dependiente del Consejo de Educación
Técnico Profesional, fue creada por el Decreto Ley 10.225 del 9 de setiembre de 1942.
Los objetivos institucionales son:
* brindar una educación básica y media tecnológica mediante una formación polivalente
e integral que prepare a los y las jóvenes para participar activamente en el desarrollo
económico y social del país.
* fomentar en el alumnado las capacidades para el aprendizaje permanente y para el
descubrimiento de sus propias aptitudes y vocaciones.
* atender la formación de los recursos humanos del país a través de la titulación técnica
de nivel medio o superior y/o mediante acciones de capacitación, actualización o
perfeccionamiento.
* habilitar para el acceso a estudios de nivel terciario.
A la UTU le compete:
A) La enseñanza cultural destinada a la elevación intelectual de los trabajadores y a su
formación técnica.
B) La enseñanza completa de los conocimientos técnicos manuales e industriales,
atendiéndose en forma especial los relacionados con las industrias extractivas y de
transformación de las materias primas nacionales.
C) La enseñanza complementaria para obreros.
D) La enseñanza de las artes aplicadas.
E) Contribución al perfeccionamiento de las industrias existentes, fomento y colaboración
de las que puedan organizarse.
F) Información respecto a la estructura y funcionamiento de las industrias nacionales.
G) Examen de aptitudes técnicas.
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- Ciclo Básico Agrario en régimen de Alternancia
Condiciones de ingreso: primaria completa
Duración del curso: tres años
Al egresar habilita a cualquier Bachillerato de CETP o Secundaria, a los Cursos Técnicos
de UTU y a cualquier curso de formación Profesional Superior de UTU
Formación profesional básica – Post primaria (mayor de 15 años y sin Ciclo Básico
Aprobado), con Primaria Completa y 15 años de edad.
Estos cursos están destinados a la formación de trabajadores
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Al egresar obtienen diploma en la orientación elegida y los habilita al 2do. año de
Bachillerato Tecnológico de la misma área, a la Formación Profesional Superior
Especializada, al 2do. año del Curso Técnico de la misma área.
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Administración Nacional de Educación Pública y no al Ministerio. De todas formas se
explicitan la misión y objetivos que éste tiene.
Identificar y promover nuevos mecanismos que permitan un uso más racional y eficiente
de los recursos para ICT.
Impulsar y coordinar a todos los actores del ámbito de la educación para lograr
educación para todos durante toda la vida en todo el país, mediante la
conformación de un verdadero sistema nacional de educación.
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Fortalecer y asegurar la calidad de la educación en los niveles y ámbitos que son
responsabilidad directa del Inciso y mejorar el acceso a la educación permanente de
adolescentes, jóvenes y adultos.
Aumentar el nivel de uso y disfrute de los bienes y servicios culturales por parte de los
ciudadanos, en todo el territorio nacional, especialmente para aquellos que por sus
desventajas, territoriales, económicas, educativas o de capacidad personal acceden
menos.
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Articular los esfuerzos de las unidades ejecutoras operativas vinculadas al área del
derecho, orientadas a la defensa de los intereses del Estado y mejorar los servicios
brindados por los Registros.
Mejorar de forma continua de la gestión del Inciso, incluyendo una política de motivación,
integración y capacitación de los funcionarios, la reingeniería de procesos y el uso
eficiente de los recursos materiales y financieros. Incorporar nuevas tecnologías
tendientes a custodiar y preservar los bienes que integran el acervo cultural nacional.
Promover una política de Estado que genere una inserción estable del país en el
ámbito internacional, que incluya nuevas estrategias de promoción comercial y de
cooperación, sin menoscabo de la soberanía y de la identidad nacional.
Dicho esto, no se podría decir aún, que estamos ante una política de formación
profesional entendida como tal. El área de Formación Profesional ha estado relegada de
las actividades de coordinación y articulación de la capacitación.
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oportunidades de empleo que éste ofrece y las características y requerimiento de las
ocupaciones o puestos de trabajo
Hoy el Ministerio de Trabajo cuenta, con la creación a partir de mayo del 2005, de los
Consejos de Salarios y a través de los Convenios Colectivos, con un ámbito que sería el
apropiado para la definición de perfiles ocupacionales, dado que éstos están integrados
por trabajadores, empleadores y el Estado. No se ha efectuado hasta el presente la
coordinación necesaria para poder trabajar desde ese ámbito, ya que existe una
incidencia recíproca entre la capacitación y las relaciones laborales.
No cabe dudas que entre la formación y las relaciones laborales pueden generarse
oportunidades para la sinergia, en tanto: las relaciones laborales pueden aportar a la
formación formas genuinas de participación que constituyan un mecanismo idóneo
dirigido al ajuste de las necesidades concretas de la empresa, con dimensión territorial o
regional así como la formación apoyar en las acciones de capacitación.
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i
Trabajo realizado por el Área Formación Profesional de la DINAE y Italia Lavoro
Montevideo, octubre de 2006.