Indicadores Ambientales y Su Aplicación

CATEDRA UNESCO PARA
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
INDICADORES
AMBIENTALES
Y SU APLICACION
TEXTOS SELECCIONADOS
Prof: Ing. Marcelo GAVIO NOVILLO
FORO LATINO AMERICANO DE CIENCIAS AMBIENTALES

CATEDRA UNESCO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
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INDICE
Nota preliminar
I. Introduccin.
La gestin ambiental para el desarrollo sustentable

Instrumentos de gestin ambiental. Indicadores ambientales
2. Los indicadores ambientales.

Concepto y definicin
Ejemplos
3. Ejemplos de aplicacin.
a) Impacto ambiental de la Hidrova en la Pcia. de Corrientes.

b) Evaluacin ambiental regional en Tierra del Fuego.
c) Planificacin de uso del agua en Santiago del Estero.
4. Conclusiones y discusin.
ANEXO 1 Indicadores UK
ANEXO 2 Indicadores de saneamiento
Indicadores ambientales y su aplicacin 1

Ing.Marcelo Gavio Novillo
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1. Introduccin.
1.1 Acerca del presente documento
En los limos aos se ha producido un notable avance en la investigacin, desarrollo

y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental que traten de promover en la
prctica el concepto del desarrollo sustentable. Entre estos, los indicadores
ambientales han tenido una notable expansin en su formulacin, discusin e
implementacin, pero pese a ello, la bibliografa disponible (particularmente en
castellano) es muy escasa y no siempre est disponible para aquellos que quieren
iniciciarse en el tema.
A fin de suplir esta carencia, y que en particular los alumnos de la carrera de

Especializacin en Desarrollo Sustrentable de la Ctedra UNESCO para el
Desarrollo Sustentable cuenten con material bsico sobre el tema, surgi la idea de
resumir algunos textos, integrar partes de publicaciones de diversos autores, y buscar
varios ejemplos de indicadores, de manera de contar con un apunte que ofrezca una
informacin elemental sobre el tema, y cuyo valor no es otro que el que tienen los
borradores que elabora un estudiante para preparar un exmen en su Universidad.
Para quien quiera profundizar el tema, se hace impescindible recurrir al libro

Sustainable indicators.Report of the project On Indicators of Sustainable
Development. Scope 58 del ao 1997 editado por Bedrich Moldan y Suzanne Billharz
y a otras publicaciones en ingls, difciles de encontrar en las bibliotecas de nuestras
Universidades Latinoamericanas.
1.2. La gestin ambiental para el desarrollo sustentable
Tras la aparicin de Informe sobre Nuestro futuro comn (1987-1988), se impuso el

concepto del "desarrollo sostenible", entendiendo por tal aquel que permite "satisfacer
nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer las suyas".
A la vez que se extenda la preocupacin por la "sostenibilidad", se resaltaba

implcitamente el concepto de dicho estilo de desarrollo, y con ello, se explicitaba la
insostenibilidad del modelo econmico hacia el que nos ha conducido la civilizacin
industrial. Sin embargo, tal preocupacin no se ha traducido en la reconsideracin y
reconversin operativa de este modelo hacia uno nuevo.
En parte ello se debe al hecho de que el xito de la nueva terminologa se debi en

buena medida al halo de ambigedad que la acompaa, dado que se trata de
enunciar un deseo tan general sin precisar mucho su contenido, ni el modo de llevarlo
a la prctica, lo cual se v agravado agravado muchas veces por un uso meramente
retrico del trmino.
La insatisfaccin creciente entre investigadores, profesionales y tomadores de

decisin que ha originado esta situacin se est multiplicando, y las crticas a la
ambigedad conceptual, obliga a la bsqueda de precisiones que hagan operativa la
implementacin de estrategias de desarrollo sustentable.

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El principal desafo, por tanto, es disear, proponer e implementar estrategias que

promuevan una gestin ambiental capaz de aplicar el concepto de sostenibilidad en
Figura N 1
la prctica, para lo cual, deber articularse un equilibrio dinmicamente estable entre

la preservacin de los recursos naturales (sustentabilidad ecolgica), la promocin de
las economas locales (crecimiento econmico), y la mejora de las condiciones de vida y
distribucin de los beneficios econmicos en la poblacion (equidad social).
Segn Dourojeanni (1), el mayor desafo se presenta en el juego de armonizacin entre

stas tres condiciones, mxime cuando se deben traducir los conceptos de equidad y
sustentabilidad ecolgica en trminos de indicadores a ser comparados con indicadores
de crecimiento econmico.
Si intentamos graficar las tres dimensiones en un plano como Nijkamp (2), asumiendo
hipotticamente que en cada una de ellas representa la variacin de las tres condiciones
bsicas; y asignndole una importancia porcentual variable entre 0 y 100 %, queda
definido un tringulo y dentro de l un rea factible del proyecto (Ver Figura N 1),
pudindose apreciar la imposibilidad conceptual para alcanzar las tres condiciones en
forma simultnea.
No obstante, quienes tienen responsabilidades en la gestin ambiental, deben tomar

decisiones, orientando inversiones y fomentando el desarrollo y crecimiento local,
tratando de armonizar estas tres premisas, sin omitir ni privilegiar ninguna de ellas.

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La bsqueda de dicho equilibrio, y el logro del mismo, es producto de la aplicacin

concreta y articulada de las respuestas que brindan las ciencias en su actual estado de
desarrollo, pero puesto que an no existen indicadores capaces de medir lo social, lo
ecolgico y econmico bajo un sistema de valores intercambiables, es importante
construir juegos de indicadores sectoriales que apoyen los procesos de gestin para el
desarrollo sustentable, lo cual por el momento hace que dicho proceso sea una mezcla
entre ciencia y arte.
2. Los indicadores ambientales

2.1. Concepto y definicin
Los indicadores son una componente esencial en la evaluacin del proceso hacia un
desarrollo sustentable. Son conceptualmente una seal que debe ser cuantificable
(Gallopin, 1997).
Se han elaborado un sinnmero de definiciones desde distintos mbitos disciplinarios,

pero bsicamente puede definirselos como variables que sintetizan informacin til
para monitorear el estado y tendencia del ambiente, la sustentabilidad de una
actividad o para evaluar cmo responde el ambiente frente a diferentes estmulos.
Las variables son representaciones operativas de atributos de un sistema (calidad,

caractersticas, propiedades), y estn asociada con un conjunto de entidades
usualmente referidas a estados (o valores) que asume. La interpretacin de una
variable desde un punto de vista prctivo como indicador surge sobre la base que la
misma brinda informacin sobre la condicin o tendencia de un atributo del sistema
considerado. Esta informacin es importante como insumo en el proceso de toma de
decisiones.
Las funciones ms importantes de un indicador son:
evaluar condiciones y tendencias de un sistema,

comparar a travs del tiempo y espacio,
Evaluar condiciones y tendencias con respecto a objetivos y metas preestablecidas,
brindar informacin clave anticipadamente,
anticipar tendencias y condiciones futuras.
Los indicadores pueden ser definidos como variables individuales o como variables
que son funcin de otras variables. La funcin puede ser tan simple como una relacin
(incorporando el concepto de nmero ndice que mide el cambio en los valores de una
variable con relacin a un valor de referencia); como un ndice (un nmero individual
que es funcin de dos o ms variables ponderadas); o tan compleja como los
resultados de un modelo de simulacin. La diferencia entre ndices e indicadores
surge del grado de complejidad de la funcin de la cual son obtenidos.
Los requisitos que deben reunir un buen indicador son:
1. Los valores de un indicador deben ser medibles (o al menos observables).

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2. Los datos que integra deben estar disponibles o pueden ser obtenibles (a travs de
mediciones especiales o actividades de monitoreo).
3. La metodologa para la toma, procesamiento de datos y la construccin de

indicadores debe ser clara, transparente y estandarizada.
4. Los medios para construir y monitorear los indicadores deben estar disponibles.
Esto incluye capacidad tcnica, financiera y humana.
5. Los indicadores o grupos de ellos deben ser costo efectivas.
6. Debe buscarse su aceptacin en el proceso de toma de decisiones en el nivel que

corresponda (internacional, nacional, local), ya que aquellos indicadores que no
sean aceptados es improbable que influencien las decisiones pblicas.
7. La participacin y el apoyo del pblico en el uso de indicadores es altamente

deseable, como uno de los elementos o requisitos generales de la participacin de
la sociedad en su conjunto en la bsqueda del desarrollo sustentable.
2.2. Escalas de anlisis y juicios de valor
Los indicadores debe ser seleccionados en diferentes niveles jerrquicos de

percepcin, y esto est asociado fundamentalmente a escalas de aproximacin
(espaciales y temporales).
Desde una dimensin espacial los indicadores pueden ser globales, continentales,
nacionales, regionales, provinciales (estaduales), a nivel de cuencas hidrogrficas,
locales, microlocales. Diferentes indicadores pueden ser tiles a diferentes escalas.
Desde una dimensin temporal, no slo deben ser tiles para estudios
multitemporales (tendenciales), sino que tambindeben permitir comparaciones
contemporneas.
Sea en cualquiera de las dimensiones empleadas, deben explicitarse los juicios de

valor sobre el valor del indicador. Estos juicios criterios pueden estar vinculados a
objetivos especficos, normas o estndares que sirvan para evaluar la performance del
estado de un sistema.
2.3. Categorzacin de los indicadores
De manera de organizar coherentemente el uso de los indicadores, se torna necesario

categorizarlos de manera que sean tiles como instrumentos de comunicacin para
los tomadores de decisin.
Una categorizacin que est ganando rapidamente adeptos es la que se basa en el

marco concetual presin-estado-respuesta. En esta direccin el sistema
desarrollado por las Naciones Unidas (Ver Captulo 3) ha reemplazado el trmino
presin por impulso, de manera de extender la dimensin ecolgica a los
indicadores sociales, econmicos e institucionales. Desde el punto de vista ecolgico,
el concepto de presin se refera a las actividades humanas que ejercen una carga
sobre los recursos naturales, cambiando su calidad y cantidad (estado). La sociedad,

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por su parte responde a estos cambios por medio de polticas ambientales,

econmicas y sectoriales (respuesta).
En el contexto de las Naciones Unidas, los indicadores ambientales (originales del

enfoque ecolgico) han sido transformados en indicadores de desarrollo
sustentable, y se refieren especficamente a los distintos captulos de la Agenda 21.
3. Indicadores ambientales de
sustentabilidad a escala nacional:
Indicadores de las Naciones Unidas
3.1. Introduccin
La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible aprob en 1995 un programa de trabajo

sobre indicadores de desarrollo sostenible, que incluye una lista de 134 indicadores
organizados dentro del marco conceptual descripto precedentemente impulso-
estado-reaccin. En ese marco, los indicadores de impulso representan actividades,
pautas y procesos humanos que tienen repercusiones para el desarrollo sostenible,
los indicadores de estado indican el "estado" del desarrollo sostenible, y los
indicadores de reaccin indican opciones de poltica y otras reacciones a los cambios
que se producen en el estado del desarrollo sostenible.
Tras la decisin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible y la adopcin de un

plan de aplicacin por parte de expertos de las diversas organizaciones que
intervenan en el seguimiento, se puso en marcha la preparacin de las hojas
metodologicas para la elaboracin de cada uno de los indicadores. Su finalidad es
proporcionar a los usuarios a nivel nacional informacin suficiente sobre el concepto,
el significado, los mtodos de medicin y las fuentes de datos para cada indicador a
fin de facilitar la recoleccin y el anlisis de datos.
La organizacin de los indicadores se ha efectuado siguiendo los captulos del

documento de la Agenda 21, en cuatro categoras especficas de trabajo: social,
institucional, economica y ecolgica. A continuacin, en la siguiente tabla se
enumeran los indicadores, y los captulos respectivos.

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Lista de indicadores del desarrollo sostenible
CAPTULOS DEL INDICADORES DE INDICADORES DE INDICADORES DE

PROGRAMA 21 IMPULSO ESTADO REACCIN
CATEGORA: SOCIAL
Captulo 3: Lucha -Tasa de desempleo -ndice general de

contra la pobreza pobreza
-ndice del grado de
pobreza
-ndice cuadrado del
grado
de pobreza
-ndice de Gini de
desigualdad de
ingresos
-Relacin entre los
salarios medios de los
hombres y de las
mujeres
Captulo 5: Dinmica -Tasa de crecimiento -Densidad de
demogrfica y demogrfico poblacin
sostenibilidad -Tasa de migracin
neta
-Tasa de fecundidad
total
Captulo 36: Fomento -Tasa de variacin de -Nios que alcanzan -Porcentaje del
de la educacin, la la el producto
capacitacin y la toma poblacin en edad quinto grado de la interno bruto dedicado
de conciencia escolar enseanza primaria a la educacin
-Tasa de -Esperanza de
escolarizacin en permanencia
la enseanza en la escuela
primaria -Diferencia entre las
(bruta y neta) tasas
-Tasa de de escolarizacin
escolarizacin en la masculina
enseanza y femenina
secundaria -Nmero de mujeres
(bruta y neta) por
-Tasa de cada cien hombres en
alfabetizacin de la
adultos mano de obra

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Captulo 6: Proteccin -Saneamiento bsico: -Vacunacin contra

y fomento de la salud Porcentaje de la enfermedades
humana poblacin infecciosas infantiles
que dispone de -Tasa de uso de
instalaciones mtodos
adecuadas anticonceptivos
para la eliminacin de -Porcentaje de
excrementos productos
-Acceso al agua qumicos
potable potencialmente
-Esperanza de vida al peligrosos vigilados
nacer en los alimentos
-Peso suficiente al -Gasto nacional en
nacer servicios locales de
-Tasa de mortalidad salud
infantil -Gasto nacional total
-Tasa de mortalidad en
derivada de la el sector de la salud
maternidad como porcentaje del
-Estado nutricional de PNB
los
nios
Captulo 7: Fomento -Tasa de crecimiento -Porcentaje de la -Gasto en
del desarrollo de la poblacin infraestructura
sostenible de los poblacin urbana que vive en zonas por habitante
asentamientos -Consumo de urbanas
humanos combustibles -Superficie y poblacin
fsiles por habitante de
en los asentamientos
vehculos de motor urbanos
-Prdidas humanas y autorizados y no
econmicas debidas autorizados
a -Superficie til por
desastres naturales persona
-Relacin entre el
precio de
la vivienda y el ingreso
CATEGORA: ECONMICA
Captulo 2: -Producto interno -Producto interno neto

Cooperacin bruto ajustado conforme a
internacional para por habitante consideraciones
acelerar el desarrollo -Porcentaje de la ambientales
sostenible de los inversin -Porcentaje de
pases en desarrollo y neta en el producto productos
polticas internas interno bruto manufacturados en
conexas -Suma de las las
exportaciones y las exportaciones totales
importaciones como de
porcentaje del mercancas
producto
interno bruto

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Captulo 4: Evolucin -Consumo anual de -Reservas

de las modalidades de energa comprobadas de
consumo -Aportacin de las minerales
industrias con -Reservas
utilizacin comprobadas de
intensiva de recursos combustibles fsiles
naturales al valor -Duracin de las
aadido reservas
del sector comprobadas de
manufacturero energa
-Intensidad de
utilizacin de
materiales
-Proporcin del valor
aadido del sector
manufacturero en el
producto interno bruto
-Proporcin del
consumo de
recursos energticos
renovables
Captulo 33: Recursos -Relacin entre la -Relacin entre deuda -Gasto en proteccin
y mecanismos de transferencia neta de y del
financiacin recursos y el producto nacional medio ambiente como
producto bruto porcentaje del
nacional bruto -Relacin entre el producto
-Total de la servicio interno bruto
asistencia de la deuda y las -Cuanta de la
oficial para el exportaciones financiacin
desarrollo nueva o adicional para
concedida o recibida, el
como porcentaje del desarrollo sostenible
producto nacional
bruto
Captulo 34: -Importaciones de -Porcentaje de -Donaciones de

Transferencia de bienes importaciones de cooperacin tcnica
tecnologa de capital bienes de
ecolgicamente -Inversin extranjera capital
racional, cooperacin y directa ecolgicamente
aumento de la racionales
capacidad
CATEGORA: ECOLOGICA
Captulo 18: Proteccin -Tomas anuales de -Reservas de aguas -Tratamiento de las

de la calidad y el aguas subterrneas aguas
suministro de los subterrneas y de -Concentracin de residuales
recursos de agua dulce superficie bacterias -Densidad de las
-Consumo domstico coliformes fecales en redes
de el hidrolgicas
agua por habitante agua dulce
-Demanda bioqumica
de
oxgeno en las masas
de
agua

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Captulo 17: Proteccin -Crecimiento -Captura mxima

de los ocanos y de los demogrfico permisible
mares de todo tipo, en las zonas del sector pesquero
incluidos los mares costeras -ndice de algas
cerrados y -Descargas de
semicerrados, y de las petrleo en
zonas costeras aguas costeras
-Descargas de
nitrgeno y
de fsforo en las
aguas
costeras
Captulo 10: Enfoque -Cambios en el uso -Cambios en el estado -Ordenacin de los
integrado de la de la de recursos naturales
planificacin y la tierra las tierras descentralizada a
ordenacin de los nivel
recursos de tierra local
Captulo 12: -Poblacin que vive -ndice nacional de
Ordenacin de los por precipitaciones
ecosistemas frgiles: debajo del umbral de mensuales
lucha contra la pobreza en las zonas -ndice de vegetacin
desertificacin y la ridas obtenido por
sequa teleobservacin
-Tierras afectadas por
la
desertificacin
Captulo 13: -Evolucin -Uso sostenible de los
Ordenacin de los demogrfica en recursos naturales en
ecosistemas frgiles: las zonas las
desarrollo sostenible de montaosas zonas montaosas
las zonas de montaa -Bienestar de la
poblacin
de las zonas
montaosas
Captulo 14: Fomento -Utilizacin de -Superficie cultivable -Educacin agrcola
de la agricultura y del plaguicidas por
desarrollo rural agrcolas habitante
sostenible -Utilizacin de -Superficie de tierras
abonos afectadas por la
-Tierras de regado salinizacin y el
como anegamiento
porcentaje de las
tierras
cultivables
-Utilizacin de
energa en
la agricultura
Captulo 11: Lucha -Intensidad de la tala -Variacin de la -Porcentaje de la
contra la deforestacin de superficie superficie
bosques de bosques de bosques que est
regulado
-Superficie de
bosques
protegidos como
porcentaje de la
superficie
total de bosques

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Captulo 15: -Especies -Superficie protegida

Conservacin de la amenazadas como como
diversidad biolgica porcentaje del total de porcentaje de la
especies autctonas superficie
total
Captulo 16: Gestin -Gastos de
ecolgicamente investigacin y
racional de la desarrollo en el mbito
biotecnologa de
la biotecnologa
-Existencia de
reglamentos
o directrices sobre
bioseguridad
Captulo 9: Proteccin -Emisiones de gases -Concentraciones de -Gastos en medidas
de la atmsfera de contaminantes en el de
efecto invernadero aire reduccin de la
-Emisiones de xidos ambiente de las zonas contaminacin del aire
de urbanas
azufre
-Emisiones de xidos
de
nitrgeno
-Consumo de
sustancias
que agotan la capa
de
ozono
Captulo 21: Gestin -Generacin de -Gastos en gestin de
ecolgicamente desechos desechos
racional de los slidos industriales y -Reciclado y
desechos slidos y municipales reutilizacin
cuestiones -Eliminacin de de desechos
relacionadas con las desechos -Eliminacin municipal
aguas cloacales domsticos por de
habitante desechos
Captulo 19: Gestin -Intoxicaciones -Nmero de productos
ecolgicamente agudas por qumicos prohibidos o
racional de los productos qumicos rigurosamente
productos qumicos restringidos
txicos
Captulo 20: Gestin -Generacin de -Superficie de tierras -Gastos en
ecolgicamente desechos contaminadas con tratamiento de
racional de los peligrosos desechos desechos peligrosos
desechos peligrosos -Importaciones y peligrosos
exportaciones de
desechos
peligrosos
Captulo 22: Gestin -Generacin de
inocua y desechos
ecolgicamente radiactivos
racional de los
desechos radiactivos

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CATEGORA: INSTITUCIONAL
Captulo 8: Integracin -Estrategias de

del medio ambiente y el desarrollo
desarrollo en la sostenible
adopcin de decisiones -Programa de
contabilidad
ecolgica y econmica
integrada
-Evaluaciones del
impacto
ambiental asignadas
-Consejos nacionales
para
el desarrollo
sostenible
Captulo 35: La ciencia -Cientficos e -Cientficos e
para el desarrollo ingenieros ingenieros
sostenible potenciales por milln dedicados a
de actividades de
habitantes investigacin y
desarrollo
por milln de
habitantes
-Gastos en
investigacin y
desarrollo como
porcentaje del
producto
interno bruto
Captulo 37:
Mecanismos
nacionales y
cooperacin
internacional para
aumentar la capacidad
nacional en los pases
en desarrollo
Captulo 38: Arreglos
institucionales
internacionales
Captulo 39: -Ratificacin de
Instrumentos y acuerdos
mecanismos jurdicos mundiales
internacionales -Aplicacin de los
acuerdos
mundiales ratificados
Captulo 40: -Lneas telefnicas -Programas para la
Informacin para la principales por cien realizacin de
adopcin de decisiones habitantes estadsticas
-Acceso a la nacionales sobre
informacin medio
ambiente

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Captulos 23 a 32: -Representacin de

Fortalecimiento del los
papel de los grupos grupos principales en
principales los
consejos nacionales
para
el desarrollo
sostenible
-Representantes de
minoras tnicas y
poblaciones indgenas
en
los consejos
nacionales
para el desarrollo
sostenible
-Contribucin de las
organizaciones no
gubernamentales al
desarrollo sostenible

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3.2. Indicadores de la categora ecolgica
Como se ha podido observar, se han agrupado los indicadores en cuatro categoras

(social, ecolgica, econmica e institutcional). A continuacin se analizan aquellos
correspondientes a la Categora Ecolgica. Estos indicadores a su vez abarcan a
distintos componentes:
i. Agua
1. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce
- Extraccin anual de aguas subterrneas y de superficie

- Consumo domstico de agua por habitante
- Reservas de aguas subterrneas
- Concentracin de bacterias coliformes fecales en el agua dulce
- Demanda bioqumica de oxgeno en las masas de agua
- Tratamiento de las aguas residuales
- Densidad de las redes hidrolgicas
2. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados
y semicerrados, y de las zonas costeras
- Crecimiento demogrfico en las zonas costeras

- Descargas de petrleo en aguas costeras
- Descargas de nitrgeno y de fsforo en las aguas costeras
- Captura mxima permisible del sector pesquero ndice de algas
Tierra
3. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierra
- Cambios en el uso de la tierra

- Cambios en el estado de las tierras
- Ordenacin de los recursos naturales descentralizada a nivel local
4. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
- Poblacin que vive por debajo del umbral de pobreza en las zonas ridas
- ndice nacional de precipitaciones mensuales
- ndice de vegetacin obtenido por teleobservacin
- Tierras afectadas por la desertificacin
5. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de

montaa
- Evolucin demogrfica en las zonas montaosas

- Uso sostenible de los recursos naturales en las zonas montaosas
- Bienestar de la poblacin de las zonas montaosas
6. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
- Utilizacin de plaguicidas agrcolas

- Utilizacin de abonos
- Tierras de regado como porcentaje de las tierras cultivables
- Utilizacin de energa en la agricultura

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- Superficie cultivable por habitante

- Superficie de tierras afectadas por la salinizacin y el anegamiento
- Educacin agrcola
Otros recursos naturales
7. Lucha contra la deforestacin
- Intensidad de la tala de bosques

- Variacin de la superficie de bosques
- Porcentaje de la superficie de bosques que est regulado
- Superficie de bosques protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques
8. Conservacin de la diversidad biolgica
- Especies amenazadas como porcentaje del total de especies autctonas

- Superficie protegida como porcentaje de la superficie total
9. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
- Gastos de investigacin y desarrollo en el mbito de la biotecnologa
- Existencia de reglamentos o directrices sobre bioseguridad
Atmsfera
10. Proteccin de la atmsfera
- Emisiones de gases de efecto invernadero

- Emisiones de xidos de azufre
- Emisiones de xidos de nitrgeno
- Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
- Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbanas
- Gastos en medidas de reduccin de la contaminacin del aire
Desechos
11. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones

relacionadas con las aguas cloacales
- Generacin de desechos slidos industriales y municipales

- Eliminacin de desechos domsticos por habitante
- Gastos en gestin de desechos- Eliminacin municipal de desechos
12. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos
- Intoxicaciones agudas por productos qumicos

- Nmero de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos
13. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos
- Generacin de desechos peligrosos

- Importaciones y exportaciones de desechos peligrosos
- Superficie de tierras contaminadas con desechos peligrosos
- Gastos en tratamiento de desechos peligrosos

_________________________________________________________________________________
14. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
- Generacin de desechos radiactivos
3.3. Hojas metodgicas
Con objeto de facilitar la comprensin y aplicacin de los indicadores de desarrollo

sustentable de las Naciones Unidas, se han elaborado hojas metodolgicas que
brindan un conjunto de informaciones que orientan su evaluacin e interpretacin, de
manera que puedan ser comparados entre pases y de esta manera permitan orientar
la toma de decisiones para la implementacin de polticas que promuevan un
desarrollo sustentable.
Cada hoja metodolgica contiene:
1. Indicador
a) Nombre:
b) Breve definicin
c) Unidad de medida: %.
2. Ubicacin dentro del marco
a) Programa 21: Captulo xx.
b) Tipo de indicador: .
3. Significacin (pertinencia para la adopcin de polticas)
a) Finalidad:
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible:
c) Relacin con otros indicadores:
d) Objetivos:
e) Convenios y acuerdos internacionales.
4. Descripcin de la metodologa y definiciones en que se basa
a) Definiciones y conceptos bsicos
b) Mtodos de medicin
c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reaccin.
d) Limitaciones del indicador:
e) Otras posibles definiciones
5. Evaluacin de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e
internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador
b) Disponibilidad de datos.
c) Fuentes de datos.
d) Organismos que intervienen en la determinacin del indicador
6. Organismos que intervienen en la determinacin del indicador
7. Informacin suplementaria
3.3.1. Indicadores de proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua

dulce
EXTRACCIN ANUAL DE AGUAS SUBTERRNEAS Y DE SUPERFICIE

Ambiental Captulo 18 Impulso

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ANEXO 2
Indicadores para el sector de Saneamiento Hdrico

(Adaptado de: Ministerio de Economa-SRNyDS)
1. Objetivo
Disponer de un conjunto de indicadores en una cantidad suficiente es de gran utilidad para

destacar los aspectos relevantes del sector saneamiento. El conjunto de indicadores
seleccionados es el mnimo necesario para poder mostrar una real situacin de un pas sobre el
sector de agua potable y saneamiento.
El siguiente listado no es nico, sino que, por el contrario, debera ser progresivamente
revalidado, acompaando las diferentes necesidades de cada usuario que necesite tomar alguna
decisin particular.
2. Listado de Indicadores
Indicador Unidades
rea: 1. Cobertura -
1.1. Cobertura de Agua potable %

1.1.1. Habitantes Servidos Agua hab.
1.1.2. Longitud red de agua Km
1.1.3. rea Servida Agua ha.
1.2. Conexiones Totales Agua conex.
1.3. Cobertura Desages Cloacales %
1.3.1. Habitantes Servidos Cloaca hab.
1.3.2. Longitud red cloacal Km
1.3.3. rea Servida Cloaca ha.
1.4. Conexiones Totales Cloacal conex.
rea: 2. Produccin
2.1. Produccin de Agua m3/ao

2.2. Produccin de Agua/ Conexin m3/conex/mes
2.3. Produccin de Agua / Habitante l/hab. da
Servido
2.4. Porcentaje de Medicin de Agua %
2.4.1. Medidores Instalados N
2.5. Efluente Cloacal Tratado m3/ao

_________________________________________________________________________________
rea: 3. Ingresos
3.1. Fact Anual Agua y Cloaca $/ao

3.2. Incobrabilidad Promedio %
3.3. Factura Promedio Agua $/mes
3.4. Factura Promedio Cloaca $/mes
3.5. Factura Promedio Agua y Cloaca $/mes
3.6. Total de Cuentas Residenciales N
3.6.1. Agua N
3.6.2. Cloaca N
3.6.3. Agua y Cloaca N
3.7. Precio por m3 de agua $/m3
Area: 4. Egresos
4.1. Gasto Operativo Anual $/ao

4.2. Incidencia Gasto p/Conexin $/cone/mes
4.3. Agentes cada 1000 Conexiones ag/1000con
4.3.1. Cantidad Total de Agentes Ag.
4.4. Costo Laboral Promedio Mensual $/ag mes
4.4.1. Gastos Personal Anual $/ao
3. Descripcin detallada de indicadores
rea Clave 1: Cobertura
1.1. y 1.3. Cobertura estimada agua potable y desages cloacales ao 1995:
Se define el indicador "cobertura" como la relacin porcentual entre la Poblacin

servida con alguno de los servicios, respecto a la Poblacin Total Urbana de la
localidad.
Segn el caso, la cobertura es de agua potable, o de desages cloacales.
Es importante aclarar que no hay un criterio universal aceptado para la forma de

calcularlo.
Se basa sobre 4 datos bsicos, que se utilizaron para el anlisis sobre cobertura. Estos
son:
Cantidad de Conexiones
Cantidad de Cuentas
Informacin del Ente Prestador
Planos de reas servidas

_________________________________________________________________________________
De la evaluacin comparativa de estos 4 valores, junto a consideraciones varias

adoptadas, se concluye un valor de cobertura en %.
Consideraciones varias adoptadas:

El indicador "Planos de reas servidas" constituye una herramienta valiossima
y de importancia clave para el anlisis; se puede decir que es el dato de mayor
peso, ya que constituye la base de la siguiente hiptesis: "Para aquellos casos
en que la red pasa por el frente del lote, la propiedad se considera "servida",
independientemente de que se haya o no ejecutado la conexin
correspondiente.
A efectos de relacionar cuentas y/o conexiones con habitantes, se utiliz el
valor "habitante/vivienda" de cada localidad dado por el INDEC Censo 1991.
Es de destacar que la cobertura ao 1995 as obtenida no es totalmente
comparable respecto a la informada por el Censo 91 ya que los criterios e
hiptesis de anlisis son distintos.
A partir de la adopcin del valor de cobertura ao 1995 y teniendo la
proyeccin de la poblacin al ao 1995, se pueden obtener una serie de
indicadores adicionales, entre ellos el de habitantes servidos.
1.1.1. y 1.3.1. Habitantes Servidos Agua y Cloaca
Se obtienen a travs de la multiplicacin de la cobertura ao 1995 (expresada en

decimal) y la proyeccin de la poblacin para el 95. Se calcula a travs de la siguiente
frmula:
Habitantes Servidos en la Localidad = Cobertura 1995 [%] / 100 * Pobl. Localidad

1995
1.1.2. y 1.3.2. rea Servida de Agua y Cloaca
Corresponde a las hectreas servidas con agua o cloaca.
1.2. y 1.4. Conexiones Totales de Agua y Cloaca
Corresponde al valor total de conexiones fsicas activas, registradas en el Ente. Se

incluyen las Conexiones Residenciales, Comerciales, Industriales y Fiscales. No se
incluyen las Conexiones de Baldo.
rea Clave 2: Produccin
2.1. Produccin de Agua [m3/ao]
Corresponde al volumen "Total" de agua producido en el ao por el Ente Prestador. De

existir, se tomaron a travs de registros de macromedicin.
2.2. Produccin de Agua por Conexin [m3/conex mes]
Es la relacin entre el volumen total de agua producido y la cantidad total de

conexiones. Permite dar una idea de cunto es necesario producir en la actualidad
mensualmente por cada conexin. Se consideran todas las conexiones, excluyendo las
de baldo.
Produccin Agua por Conexin= Produccin Anual de Agua / (Conexiones Totales de

Agua * 12)
2.3. Produccin de Agua por Habitante Servido [lts/hab da]

_________________________________________________________________________________
Es la relacin entre el volumen total de agua producido y la cantidad total de habitantes

servidos. Permite dar una idea de cunto es necesario producir en la actualidad
diariamente por cada habitante servido.
Produccin Agua por Hab. Serv. = (Produccin Anual Agua [m3/ao] * 1.000
[lts/m3]) / ((Habitantes Servidos [hab] * 365 [das/ao])
Consumo de agua por habitante servido
Para aquellos casos en que se dispone de micro y macro medicin se puede calcular el
consumo por habitante promedio de una localidad
2.4. Porcentaje de Micromedicn
Se calcula como cociente entre los Medidores Ledos y las Conexiones Totales de
Agua.
2.4.1 Medidores ledos
Es la cantidad de medidores que el Ente informa como medidos peridicamente, segn

sea mensual o bimestral.
2.4.2 Medidores instalados
Es la cantidad de medidores instalados en una localidad , no necesariamente son ledos.
2.5. Efluente Cloacal Tratado ( m3/ao)
Es el volumen anual de efluente cloacal, que es tratado mediante plantas o lagunas.
rea Clave 3: Ingresos
3.1. Facturacin Anual Agua y Cloaca [$/ao]
Corresponde a la Facturacin Anual emitida por los Entes Prestadores. Se incluye en

este indicador:
Todas las Cuentas: Residenciales, Baldo, Comerciales y Fiscales.
Servicios de Agua, Cloaca, Agua y Cloaca.
Servicio Medido o No Medido.
Observacin : Todos los montos de esta area estn expresados sin I.V.A.
3.2. Incobrabilidad Promedio [%]
Es la relacin, expresada en porcentaje, entre la Recaudacin y la Facturacin Anual

Emitida en 1994. En la recaudacin se considera, solo lo cobrado por la facturacin
correspondiente a 1994, sin incluir lo ingresado en correspondencia a aos anteriores .
Incobrabilidad Promedio= 1 - [(Recaudacin ao 1994 * 100 ) / Facturacin ao

1994]
3.3., 3.4. y 3.5. Facturas Promedio Residenciales [$/mes]
Es el monto promedio abonado por los usuarios mensualmente.
Se calcula como el cociente entre la facturacin emitida en un perodo y la cantidad de

cuentas correspondiente al mismo perodo.

_________________________________________________________________________________
Se consideraron exclusivamente las cuentas residenciales.
3.6. Cantidad Total de Cuentas Residenciales
Corresponde al nmero de usuarios activos residenciales registrados en el catastro del servicio de

agua, cloaca, y agua y cloaca, respectivamente.
rea Clave 4: Egresos

4.1. Gasto Operativo Anual [$/ao]
Corresponde a los Gastos Operativos Anuales devengados por los Entes Prestadores en
el ao 1994. Se incluyen los siguientes conceptos:
Personal
Energa Elctrica
Insumos Qumicos
Mantenimiento
Administracin
Observacin : Todos los montos de esta area estn expresados sin I.V.A.
4.2. Incidencia Gasto por Conexin [$/conex mes]
Es la relacin entre los gastos totales mensuales y la cantidad total de conexiones, tanto
de agua como cloaca. Permite dar una idea de cunto es necesario gastar en la
actualidad mensualmente por cada conexin.
Se excluyeron las conexiones de baldo, ya que en el Relevamiento los Entes

Prestadores informaron en general "baldos" propiamente dicho y no el nmero de
conexiones para esta categora.
Incidencia Gasto por Conexin = Gastos Totales / [(Conexiones de Agua +

Conexiones Cloaca)* 12]
4.3. Agentes cada 1000 Conexiones de Agua [Ag/1000 conex]
Este indicador es usualmente empleado para determinar el grado de eficiencia

empresarial en el uso del recurso humano de la empresa. Como una simple referencia,
se considera que un Ente ha alcanzado un buen grado de eficiencia en el uso de sus
recursos humanos, cuando tiene un indicador menor de 4,0 empleados cada 1000
conexiones de agua , en el caso que brinde el doble servicio de agua y cloaca .
Se incluyen empleados permanentes y contratados
Agentes cada 1000 Conex = Cantidad Total de Agentes / (Conexiones Totales de Agua
* 12)
4.3.1. Cantidad Total de Agentes
Corresponde al nmero de trabajadores de agua y cloacas, permanentes y contratados

del Ente, afectados a la operacin, mantenimiento, comercializacin y administracin.
4.4. Costo Laboral Promedio Mensual [$/Ag Mes]
Corresponde al salario medio mensual del personal de los Entes Prestadores, incluyendo
remuneraciones y cargas sociales.Se calcula a partir de los Gastos Anuales en Personal,
divididos por 13, por considerarse el pago de aguinaldo.


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CATEDRA UNESCO PARA

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