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LA CALIFICACIN DE

DOCUMENTOS

JUDICIALES

JORGE ORTIZ PASCO


SUMARIO

1. Anlisis normativo del conflicto de normas en nuestra legislacin. lI. Anlisis normativo
en la legislacin comparada. III. Conceptos que deben entender los jueces. IV. Cuando se
vuelve spera la comunicacin con los jueces. V Conclusiones.

T ema por dems controvertido y de innegable vigencia que debe quedar claro desde el inicio, ya
que ningn documento susceptible de inscripcin puede encontrarse exento de calificacin, pues
sta es condicin inexcusable para realizar aqulla. La calificacin difiere de acuerdo al tipo de
documento sometido a su examen o verificacin. En el caso de los documentos originados en sede
judicial o judiciales, simplemente, por la investidura de su autor (magistrado), se han motivado
reiterados conflictos tanto en nuestro pas como en otros. En nuestra realidad, las divergencias,
discrepancias y conflictos se encuentran acentuados a raz de la modificatoria al artculo 2011 del
Cdigo Civil1 establecida con la promulgacin del Cdigo Procesal Civil2, tema que ser abordado
ms adelante.

Con respecto a la posibilidad de someter a calificacin una resolucin judicial, debemos tener
en cuenta lo expresado por EDGARDO SCOTTI, quien manifiesta lo siguiente: "Las dudas surgen,
en realidad, porque se considera que el poder de decisin de un juez o tribunal es absoluto y
superior a las facultades que pueden corresponder a un funcionario administrativo (registrador) o
que, dependiendo del mismo poder judicial, no goza de los atributos propios de la funcin
jurisdiccional. Esta cuestin debe analizarse tambin desde otro punto de vista, 10 cual clarifica y
determina los lmites de las esferas de actuacin de cada funcionario (Judicial y registral).
Es sabido que en nuestro ordenamiento, el rgimen de divisin de los poderes pblicos, es la
ley quien asigna a cada uno de ellos una competencia determinada, fijndoles atribuciones y
responsabilidades. En su respectivo campo de actuacin, el rgano judicial o administrativo es
autnomo y, especialmente en casos como el de los registros inmobiliarios cuando existen
disposiciones orgnicas que rigen su desenvolvimiento, aplican cada uno de ellos la legislacin que
enmarca su labor; mientras su accionar no exceda de la misma, no podr considerarse ilegtima una
resolucin administrativa que limite los efectos de una decisin judicial".3
De acuerdo a los trminos mencionados en el prrafo anterior, se resolvi una reinscripcin
de embargo rogada, una vez producida la caducidad del asiento precedente y cuando el propietario

1
Texto original del artculo 2011 del C.C.: "Los registradores califican la legalidad de los documentos en
cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de
ellos, sus antecedentes y de los asientos de los Registros Pblicos".
2
Prrafo agregado por el C.P.C.: "Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del
Registrador, cuando se trate de parte que contenga una resolucin judicial que ordene la inscripcin. De ser el
caso el Registrador podr solicitar al Juez las aclaraciones o informacin complementaria que precise, o
requerir acredite el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al Registro".
3
SCOTTI, Derecho registral inmobiliario. Modalidades y efectos de las observaciones regstrales, Buenos
Aires, 1980
del bien sobre el cual se pretenda reinscribir la medida cautelar no era quien figuraba en el parte. El
juez insisti, bajo apercibimiento de ordenar el desacato. Esta es la forma como se desarroll el
procedimiento de inscripcin de un ttulo en el registro de la ciudad de Buenos Aires, a travs del
expediente N 2300-8024-73, con fecha 7 de junio de 1973, con lo cual nos podemos dar cuenta,
claramente, que el conflicto de calificar registralmente la legalidad de un documento judicial
traslada cualquier frontera.4
GONZALES Y MARTNEZ se refiere extensamente al tema en trminos adecuados:
"Dificultades mucho mayores ha suscitado el problema de la calificacin de documentos judiciales,
pues si, por una parte, la resolucin del registrador puede rayar en la desobediencia, cuando se niega
abiertamente a dar debido cumplimiento a sentencias dictadas por un juez dentro de los lmites de
su competencia, o se acerca al delito de denegacin de auxilio a la justicia, desde otro punto de
vista, no puede dejarse la extensin de un asiento y la marcha entera de la oficina a funcionarios que
resuelvan sobre cuestiones distintas y sin exacto conocimiento de los asientos registrales. Dentro de
su respectivo campo el registrador y el juez son autnomos y en cierto modo soberanos, y el
segundo no puede imponer la extensin de un asiento determinado, como el primero no puede
alterar los pronunciamientos de un fallo". 5
GARCA CONI expresa que, "al registro no se le ordena, sino que se le pide el cumplimiento
de un deber especifico (principio de rogacin). No se trata de un conflicto de poderes, ni menoscaba
la autoridad judicial, pues las leyes obligan tanto al juez como al registrador. Dentro de su funcin
especfica el Registrador no es superior al Notario ni inferior al juez, por lo que debe cumplir su
cometido sin excesos ni sumisiones".6

Por ltimo DE MENA Y SAN MILLN, con respecto a la calificacin de documentos


judiciales, expresa que, "(...) el registrador que califica y deniega la inscripcin de un documento
judicial lo hace sin el dolo especfico de desobedecer y s con la leal y noble pretensin de cumplir
un deber de funcin en el ejercicio legtimo de un cargo". 7

I. ANLISIS NORMATIVO DEL CONFLICTO DE NORMAS EN NUESTRA LEGISLACIN

Para la ley peruana todo lo expresado hasta ahora no se aplica cuando el registrador tenga en
su poder una resolucin judicial. Qu locura? No, para nada. Lo expresado lneas arriba responde a
lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil en su primera disposicin modificatoria al Cdigo Civil.

De acuerdo con lo dispuesto por el Cdigo Procesal, el principio de legalidad o la calificacin


de la legalidad de los documentos que son presentados al registro para su inscripcin, slo opera

4
SCOTTI, Ob. cit
5
Estudios de Derecho Hipotecario, T. 1, Madrid, 1948, p- 440
6
La calificacin registral especfica y atpica en aportes a las reuniones nacionales de directores de registros
de la propiedad, Vol. 11, Tercera Reunin UNA 1967, La Plata, P. 133.
7
DE MENA y SAN MILLAN. "El principio de legalidad en relacin con los documentos procedentes de la
autoridad judicial". En: Revista de Derecho Registral N 2, Buenos Aires, p.91.
para los documentos notariales y administrativos, mas no para los documentos judiciales. Podra
considerarse la presente norma por su carcter de discriminatoria, como inconstitucional?

Lo preocupante de la norma en comentario es que el mismo Cdigo Procesal se contradice


cuando, en los artculos 656 y 673, exige que para realizar la anotacin del embargo sobre un
inmueble deber existir compatibilidad con el ttulo de propiedad ya inscrito. Pregunta: qu
suceder si presentamos al registro un parte judicial que contiene un embargo, pero en el mismo se
detalla un lindero distinto al lindero registrado? existir tal compatibilidad?8
Otra situacin similar la encontramos en el artculo 673 del mismo cuerpo de leyes en cuanto
a las anotaciones de las demandas, pero lo anecdtico y resaltante se encuentra constituido porque
dicho articulo textualmente dice: "El registrador cumplir la orden por su propio texto, siempre que
(condicional) la medida resulte compatible con el derecho ya inscrito". Ms de lo mismo?9
Personalmente, creemos que los extremos siempre fueron, son y sern malos, y que la norma
en comentario tiene mucho de ella, es decir, se constituye en una norma extremista.
Con respecto a la normatividad muchas veces invocada por los seores jueces, tenemos que
detener nuestro anlisis en el articulo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial10, que se refiere a la
obligacin de toda persona y autoridad para acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales,
sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances.
Es oportuno dejar en claro que observar una incompatibilidad producto de la calificacin registral a
un documento judicial, entre el documento mismo y los antecedentes registrales no constituye para
nada la calificacin del contenido, de sus fundamentos, ni mucho menos, con ello, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances. Ello constituye, simple y llanamente, la aplicacin pura del
principio de legalidad en uno de sus aspectos, aquel que le permite al registrador confrontar la
realidad registral vs. la realidad extrarregistral o, como lo dice la norma misma, de lo que resulte de
ella y de sus antecedentes registrales. Nos llama severamente la atencin la invocacin que hacen
algunos magistrados del articulo 9 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.11 Qu dice la
8
Artculo 656 del C.P.C.: Embargo en forma de inscripcin. "Tratndose de bienes registrados, la medida
puede ejecutarse inscribindose el monto de la afectacin, siempre que sta resulte compatible con el ttulo de
propiedad ya inscrito. Este embargo no impide la enajenacin del bien, pero el sucesor asume la carga hasta
por el monto inscrito. La certificacin registral de la inscripcin se agrega al expediente".
9
Artculo 673 del C.P.C: Anotacin de demanda en los Registros Pblicos. "Cuando la pretensin discutida
en el proceso principal est referida a derechos inscritos, la medida cautelar puede consistir en la anotacin de
la demanda en el registro respectivo. Para su ejecucin, el Juez remitir partes al Registrador, los que
incluirn copia ntegra de la demanda, de la resolucin que la admite y de la cautelar.
El Registrador cumplir la orden por su propio texto, siempre que la medida resulte compatible con el derecho
ya inscrito. La certificacin registral de la" inscripcin se agrega al expediente."
La anotacin de la demanda no impide la transferencia de bien ni afectaciones posteriores, pero "otorga
prevalencia a quien ha obtenido esta medida".
10
Ley Orgnica del Poder Judicial. Artculo 4: "Toda persona est obligada a acatar y dar cumplimiento a las
decisiones judiciales o de ndoles administrativa, emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios
trminos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances,
bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley seala
11
Ley Orgnica del Poder Judicial. Artculo 9: "Los Magistrados pueden llamar la atencin, o sancionar con
apercibimiento, multas, pedidos de suspensin o destitucin, o solicitar su sancin, de todas las personas que
se conduzcan de modo inapropiado, acten de mala fe, planteen solicitudes dilatorias o maliciosas y en
general, cuando falten a los deberes sealados en el artculo anterior, as como cuando incumplan sus
mandatos. Esta facultad comprende tambin a los abogados".
mencionada norma? Simplemente que los magistrados podrn decretar apercibimientos, entre otras
medidas, de las personas que planteen solicitudes dilatorias o maliciosas. Cabra preguntarnos si el
hecho de aplicar una norma legal o cumplir con una obligacin (deber de funcin, tal y como lo
establece la normatividad de la Superintendencia de Registros Pblicos)12 puede generar un
apercibimiento judicial por conducirse de modo inapropiado, actuar de mala fe o plantear solici-
tudes dilatorias o maliciosas, tal y como lo plantea la norma legal comentada y que indebidamente
aplican los seores magistrados, cuando el registrador observa un documento judicial.

II. ANLISIS NORMATIVO EN LALEGISLACION COMPARADA

La norma argentina es la Ley 17801, y en su articulo 8 establece que el registro calificar la


legalidad de las formas extrnsecas de los documentos cuya inscripcin se solicita atenindose a lo
que resultara de ellos y de los asientos respectivos. Nota saltante de la norma en comentario la
constituye el hecho de centrar la calificacin en las formas extrnsecas. Otro hecho saltante es la
denominacin "los documentos", con lo cual no distingue el tipo de document materia de la
calificacin.13
La Ley Hipotecaria espaola del 8 de febrero de 1946, en su artculo 18, establece que los
Registradores calificaran, bajo su responsabilidad, la legalidad de las formas extrnsecas de los
documentos de toda clase. No genera distingo alguno. Agrega la norma en comentario que dicha
calificacin se contempla con la verificacin de la capacidad de las partes y la validez de los actos,
por lo que resulta de ellos y de los asientos del registro.14
Como es sabido por todos, la ley peruana constituye casi una copia de la espaola con la gran
diferencia de que en la madre patria el registrador es responsable por calificar y no por no calificar,
como sucede actualmente en nuestro pas cuando se trate de una resolucin judicial, de acuerdo a la
modificacin planteada al principio de legalidad por el Cdigo Procesal Civil, dentro del cual se
establece que cuando se trate de una resolucin judicial, el registrador, bajo su responsabilidad, no
aplicar el principio de legalidad.
Por ltimo, el reglamento de la Ley Hipotecaria espaola termina por especializar el tema de
la calificacin de las resoluciones judiciales cuando, en su artculo 10O, establece claramente que la
calificacin de los documentos judiciales se limitar a la competencia del juzgado, a la congruencia
del mandato con el procedimiento, a la formalidad extrnseca del documento y a los obstculos que
surjan del registro. 15

12
Ley 26366. Artculo 3: Son garantas del Sistema Nacional de los Registros Pblicos: a) La autonoma de
sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones registrales; c) La seguridad jurdica de los derechos de
quienes se amparan en la fe del Registro.
13
Ley 17801 (Argentina) Artculo 8: "El registro examinar la legalidad dejas formas extrnsecas de los
documentos cuya inscripcin se solicita atenindose a lo que resultar de ellos y de los asientos respectivos".
14
Ley Hipotecaria del 8 de febrero de 1946 (Espaa). Artculo 18: "Los registradores calificaran, bajo su
responsabilidad, la legalidad de las formas extrnsecas de los documentos de toda clase, en cuya virtud se
solicite la inscripcin; as como la capacidad de los otorgantes y la validez de los actos dispositivos
contenidos en las escrituras pblicas, por lo que resulte de ellas y de los asientos del registro"
15
Reglamento Hipotecario del 14 de febrero de 1947.Artculo 100: "La calificacin por los Registradores de
los documentos expedidos por la Autoridad Judicial se limitar a la competencia del Juzgado o Tribunal, a la
III. CONCEPTOS QUE DEBEN ENTENDER LOS JUECES

El principio de legalidad es tal porque as lo manda la ley, quien mejor que un juez para
entender la aplicacin correcta, oportuna y veraz del mismo.
No se observa un mandato o resolucin judicial (el registrador no es competente para ello),
solamente estamos calificando la validez de un ttulo en funcin de su acceso al registro.
El registrador es un juez de ttulos y por tanto legalmente competente y capaz para ejercer la
funcin encomendada por la ley, calificar los ttulos que llegan a su oficio registral.
La calificacin es para el registrador una actuacin obligatoria y personalsima.
Los registradores califican bajo su responsabilidad, sin poder delegar en otra persona, ni
suspender su juicio, ni consultar con sus superiores jerrquicos.
No es funcin judicial, pero se ejerce con independencia semejante, y consiste en un juicio de
valor, no para declarar un derecho dudoso o controvertido, sino para incorporar o no al registro una
nueva situacin jurdica.

IV. CUANDO SE VUELVE SPERA LA COMUNICACIN CON LOS JUECES

Es importante tener en cuenta que la norma modificatoria del artculo 2011 de Cdigo Civil
establece que los registradores podrn solicitar aclaraciones a los jueces.

Teniendo en cuenta que el registrador deber solicitar al juez le aclare determinadas


situaciones que no aparecen claras en el ttulo presentado, lo nico que le queda al registrador es
proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 148 del Cdigo Procesal16, es decir, enviarle un
oficio al juez con la finalidad de comunicarle la duda u observacin registral. Lo criticable radica
justamente all, porque lamentablemente, encontramos que a los Jueces les encanta enviar oficios,
pero cuando se los envan a ellos, aparecen los fantasmas y hasta las espadas de Damocles, que en
nuestra realidad registral llevan el nombre de apercibimientos y desacatos, respectivamente.
Tengo el inters particular de dejar en claro que la interpretacin de la ley no puede generar
ni desacatos, ni apercibimientos, mucho menos cuando dos funcionarios pblicos interpretan y
aplican leyes.

V. CONCLUSIONES

1. La calificacin registra1 constituye un hecho inexcusable y por tanto debe ser extensiva

congruencia del mandato con el procedimiento o juicio en que se hubiere dictado, a las formalidades
extrnsecas del documento presentado y a los obstculos que surjan del Registro".
16
Artculo 148. Oficios a otros poderes y a funcionarios pblicos: "A los fines del proceso, los Jueces se
dirigen mediante oficio a los funcionarios pblicos que no sean parte en L La comunicacin entre Jueces se
hace tambin mediante oficios".
a todos los documentos que ingresan al registro para su inscripcin.

2. Haciendo un anlisis superficial del procedimiento registral y teniendo como objetivo


fundamental la inscripcin, debemos tener en claro que el principio de rogacin da inicio
al mencionado procedimiento, el de prioridad establece la preferencia y va generando
derechos de vital importancia y de cumplimiento obligatorio, y el principio de legalidad,
cuya aplicacin ser indispensable para generar una publicidad veraz, coherente y seria
frente a los terceros que con la. nueva teora econmica del derecho dejan de ser
solamente los adquirentes y pasan a ser los usuarios del servicio en general.

3. No podemos legislar solamente para solucionar problemas; debemos hacerla para


generar paz social, es decir, dejemos de tomar medidas de corto plazo y pasemos a tomar
decisiones que nos fortalezcan en el tiempo. Se modific el artculo 2011 del Cdigo
Civil porque, "(...) los registradores observaban como queran y no hacan caso a los
mandatos judiciales (...)" Qu hemos conseguido? Simplemente una norma abusiva,
discriminatoria y que ms all de los adjetivos calificativos que pueda recibir,
fundamentalmente no soluciono el problema de fondo.

4. La referida norma modificatoria del Cdigo Civil responsabiliza al funcionario pblico


(registrador) por cumplir con su deber. S, aunque usted no lo crea, est frente a un "caso
de Ripley", propio de la televisin y no del Derecho. El prrafo modificatorio establece
claramente que el incumplimiento de lo dispuesto (es decir no aplicar el principio de
legalidad) acarrea la responsabilidad del registrador. Realmente se desnaturaliz la
funcin registral, cuya principal labor es, precisamente, la calificacin de los documentos
rogados.
5. No cabe apercibir cuando se cumple una funcin inherente al cargo. Siempre planteamos
en clase el siguiente ejemplo: una resolucin judicial' ordena al registrador la inscripcin
de un acto que contiene la descripcin de un inmueble cuyo lindero derecho en el parte
judicial consigna una caracterstica distinta a la que se encuentra inscrita en la partida
registral del inmueble. El juez es comunicado de tal discrepancia y contesta con un
apercibimiento. Lo nico que gener con dicha orden (por dems incoherente) es quebrar
el orden social y como consecuencia de ello, no alcanzar la paz. Es ms, gener conflicto
social registral, dado que la publicidad (hacia afuera) de dicho acto no es consistente, ni
mucho menos veraz.