Impactos do Programa Bolsa Famlia

Sobre os Indicadores Educacionais

Autores: Rosana Ribeiro e Maria Cristina Cacciamali

Apresentadores: Daniel Maciel e Leticia Lavoratto

 INTRODUO

INTRODUO

Os adeptos da teoria do capital humano geralmente defendem uma estreita

relao entre escolaridade, produtividade e salrios. Sob essa tica, o baixo capital
humano se perpetua de gerao em gerao e origina, portanto, a armadilha da
pobreza.

As famlias pobres necessitam dos rendimentos de todos os membros que

estejam aptos ao trabalho, assim, to logo quanto possvel, suas crianas so
compelidas para o trabalho.

O ingresso precoce no mercado de trabalho pode levar ao abandono da escola e

ao comprometimento do capital humano dessas crianas. Na fase adulta, essas
pessoas receberiam, ento, baixos rendimentos e formariam novas famlias pobres.
 INTRODUO

nesse contexto que o programa de transferncia de renda condicionada

implementado no Brasil busca superar a pobreza no longo prazo, por meio de uma
assistncia financeira s famlias carentes, no intuito de compensar a renda
proveniente do trabalho infantil e, com isso, aumentar a frequncia das crianas
escola.

O objetivo desses programas contornar a situao de pobreza absoluta por

meio da melhora do capital humano das crianas e jovens pobres. Desse modo, a
melhora em indicadores como permanncia na escola e defasagem idade-srie dos
beneficirios desses programas deve ser alcanado, a fim de que o seu objetivo no
longo prazo seja atingido.
 INTRODUO

O atraso escolar decorrente da entrada tardia na escola, da repetncia ou da

evaso escolar. Uma melhora no indicador de defasagem idade-srie denotaria,
portanto, alteraes nesses determinantes.

Assume-se aqui o pressuposto de que a ajuda financeira concedida pelo programa

melhoraria os indicadores educacionais eleitos, na medida em que reduz, sobretudo,
os custos indiretos da educao para as famlias pobres. O programa poderia
minimizar a defasagem idade-srie estimulando a entrada da criana na escola na
idade prevista pela legislao, reduzindo a evaso escolar, alm do fato de que a
frequncia s aulas, exigida pelo programa, contribuiria tambm para melhorar a
performance escolar das crianas .
 INTRODUO

Nas ltimas dcadas, uma das caractersticas do sistema educacional brasileiro

que merece ateno se refere a sua rpida expanso em todos os nveis de
escolaridade.

A taxa de atendimento para crianas e adolescentes passou de 74% em 1981

para 93% em 1998 e, finalmente, no ano de 2008 atingiu 97%. Em outras palavras,
registra-se a universalizao do acesso ao ensino fundamental no pas. A taxa de
atendimento se elevou nesse perodo para todas as pessoas dessa faixa etria.

Em resumo, o pas assiste universalizao do acesso de crianas e

adolescentes escola, entretanto o atraso escolar ainda se mostra elevado no pas
e permanece como objeto de preocupao para os responsveis pelas polticas
educacionais.
 Objetivo

Objetivo

Dada o propsito do programa Bolsa Famlia em contornar a situao de

pobreza absoluta por meio da melhora do capital humano das crianas e jovens
pobres, fundamental que alm de reduzir a evaso escolar, se busque tambm
uma reduo nos Indicadores Educacionais relativos ao atraso escolar.

Dessa forma, o presente trabalho busca avaliar se o Programa Bolsa Famlia tem
impacto nos Indicadores Educacionais relacionados a ausncia e atraso escolar.
 Referencial

Pesquisas recentes avaliaram impactos de programas de transferncia

condicional de renda em indicadores educacionais. Em que:

Berhrman et alii (2001) avaliam o impacto do Programa Progresa (Mxico),

encontraram que os beneficirios do programa apresentaram maiores taxas de
frequncia s aulas, menor ndice de repetncia, menor nvel de evaso e
maior taxa de retorno entre as crianas que abandonaram a escola, em relao
s crianas do grupo de controle.

Duryea e Morrison (2004) avaliam o impacto do Programa Supermonos (Costa

Rica) sobre a frequncia escolar, a transio escolar e o trabalho infantil. Os
resultados revelaram que o programa teve um impacto positivo e significativo
sobre a frequncia escolar, porm no teve efeito sobre a progresso escolar e
o trabalho infantil.
 Referencial

Para o Brasil, Romero e Hermeto (2009): fizeram estimativas por meio da

regresso descontnua e encontraram que crianas e adolescentes nordestinos
que vivem em lares cuja renda inferior a R$ 100 e aqueles que residem nas
regies Norte/Centro-Oeste com renda familiar menor que R$ 50 tiveram
menor proporo de abandono escolar em relao ao grupo de controle.

Porm tal estudo no obteve resultados com respeito a ausncia ou atraso

escolar. Dado isso, o presente estudo pretende contribuir para esse tema,
avaliando o impacto do Programa Bolsa Famlia no atraso escolar.
 Estratgias Empricas

Estratgias Empricas

Um dos problemas de se construir o grupo de controle o denominado vis de

seleo, que resulta das diferenas que podem existir entre suas caractersticas
observveis e no observveis e aquelas do grupo de tratamento.
Nos estudos das cincias sociais no podemos observar o mesmo indivduo antes
e depois do acesso ao tratamento, portanto deve-se resolver o vis. Alm disso, o
programa Bolsa-Famlia no foi distribudo aleatoriamente, mas obedece a um
processo de seleo na medida em que existem critrios de elegibilidade
definidos (auto seleo).
A estimao mdia dos resultados de um programa ou benefcio representada
pela equao:
 Estratgias Empricas

Esse caminho exige que se observem as pessoas antes e aps o tratamento,

porm somente temos a informao do indivduo a partir de sua incorporao ao
grupo de tratamento.
Uma sada, portanto, a substituio desse grupo por pessoas que efetivamente
no participam do programa. Nesse caso, a equao anterior se transformaria na
seguinte frmula:

Essa substituio fornece uma estimao do impacto do tratamento sobre o

grupo de controle, mas com vis, na medida em que existem distines na
substituio feita. Nesse caso, o vis, portanto, se origina da utilizao de um
grupo que representaria aqueles beneficirios no perodo anterior a sua
incorporao ao programa.

Visando minimizar esse vis, o artigo utiliza o propensity score matching.

 Estratgias Empricas

Rosenbaum e Rubin (1983) definem o propensity score matching como a

probabilidade de um indivduo ser includo num programa a partir de suas
caractersticas. Ou seja:

A partir da adoo de um escalar. Os autores sugerem que P(X) deva parear os

grupos de tratamento e de controle.

O impacto mdio do tratamento (ATT) pode ser expresso pela equao:

A estimativa do escore de propenso no permite o clculo do ATT, porque seria

praticamente impossvel encontrar duas pessoas com o mesmo valor do escore de
propenso, na medida em que essa varivel contnua. Alguns algoritmos
desenvolvidos tentam solucionar essa dificuldade.
 Estratgias Empricas

Nesse artigo foi utilizado a estimativa pelo escore de propenso com o mtodo
de pareamento pelo vizinho mais prximo, em que a escolha dos indivduos do
grupo de controle se baseia na proximidade de seus escores de propenso em
relao aos escores das pessoas do grupo de tratamento.

Procedimentos:
1 Estimar a regresso (logit) de pareamento (propensity score matching)
2 Encontrar os Scores de cada famlia
3 Comparar cada famlia do programa com seu contra factual, nesse caso
outra famlia que no est no programa e tem o score mais prximo. Famlia
com Ausncia ou Atraso Escolar assumem valor = 1.
4 Calcular o valor do ATT como a mdia ponderada pelos pesos da PNAD.
5 Verificar se o ATT estimado estatisticamente diferente de zero.
 Metodologia

Metodologia

DADOS: Pnad 2006, juntamente com seus suplementos. Feito uma anlise
separadamente para amostra Urbana e outra para Rural.

Variveis do Pareamento (modelo logit)

Varivel Dependente dos dois modelos:
BolsaFamUrbano = 1, e famlia residente no meio urbano e beneficiria
do programa e zero caso contrrio.
BolsaFamRural = 1 se famlia residente no meio rural e beneficiria do
Programa e zero caso contrrio.

As variveis independentes so idnticas nos dois modelos logits e se referem aos

parmetros que influenciam a incluso no programa Bolsa-Famlia. Essa variveis
so relativas aos domiclios, caractersticas do chefe e da famlia.
 Resultados

Principais Resultados

Testes de Diferenas das Mdias dos Indicadores Educacionais:

1 - Ausncia escolar

2 Atraso escolar
 Concluses

Concluses

Os autores concluem sobre a importncia do PBF para o rompimento do circulo

vicioso da pobreza e conforme o discutido, tem tido evidncias para com respeito
ao combate a frequncia escolar.
Porm nesse trabalho no foi evidenciado um efeito do PBF numa melhora na
ausncia ou atraso escolar. Os autores argumentam que a reduo da repetncia
e a eliminao da defasagem idade-srie, exigem um conjunto de aes que no
podem ser reduzidas mera transferncia de renda para as famlias pobres.
Cabe observar, no entanto, que o programa pode contribuir para elevar os anos
de estudo entre as crianas e jovens pobres, porm esse resultado no ser
decorrente de uma melhora nos indicadores de performance educacional.