Gws Pnud Etude de Faisabilite Pour La Mise en Place de Mecanismes Decentralises de Solidarite Dans Le Secteur de L Eau Et de L Assainissement en Guinee Zone Rurale Et Semi Urbaine 2014

Etude de faisabilit pour la
mise en place de
Mcanismes Dcentraliss
de Solidarit
dans le secteur de leau
et de lassainissement en
Guine
zone rurale et
semi-urbaine
AEP CetteAlimentation
tude a tenmandate
Eau Potablepar le Service National des Points dEau
(SNAPE) et lAssociation Nationale des Communes de Guine (ANCG)
dans le cadre de linitiative Global Water Solidarity (GWS) et ralise
avec le soutien financier du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD) et du Ministre des Affaires Etrangres franais
(MAE).
Remerciements
Llaboration et la publication de ce rapport, ainsi que les recherches

sur le terrain, ont t facilites par la collaboration des partenaires
locaux et internationaux. Nous adressons tout particulirement nos
remerciements aux quipes du SNAPE, de lANCG, du Ministre de
lEnergie et de lHydraulique Guinen, du Ministre de lAdministration
du Territoire et de la Dcentralisation, de lAmbassade de France, du
Ministre des Affaires trangres et du dveloppement internationale
(MAEDI), Action extrieure des collectivits territoriales DGM/AECT
Franais, de la Mairie de Kindia, de lassociation franaise Coopration
Atlantique Guine 44 (CA-G44) et enfin de la Charente Maritime
Coopration (CMC).
Auteurs
Hlose CHICOU, Alain DUTEMPS
Date
Aout 2014
Etude dAout 2014 1

ABRVIATIONS
AFD Agence Franaise de Dveloppement

ANCG Association Nationale des Communes de Guine
ATPC Assainissement Total Pilot par les Communauts
BAD Banque Africaine de Dveloppement
CA- G44 Coopration Atlantique Guine 44
CMC Charente Maritime Coopration
CR Commune Rurale
CU Commune Urbaine
DND Direction Nationale de la Dcentralisation
DSRP Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
FED Fond Europen de Dveloppement
FIDA Fonds International de Dveloppement Agricole
GNF Franc Guinen
GWS Global Water Solidarity
JMP Joint Monitoring Program
MAE Ministre des Affaires Etrangres Franais
MDS Mcanismes de Dveloppement Solidaires
OMD Objectif du Millnaire pour le Dveloppement
PACV Projet dAppui aux Communauts villageoises
PTF Partenaires Techniques et Financiers
PDC Plan de Dveloppement Communal
PFE Partenariat Franais pour l'Eau
PMH Pompe Motricit Humaine
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
SAE Systme d'adduction en Eau
SEG Socit des Eaux de Guine
SERACCO Services Rgionaux dAppui aux Collectivits et de Coordination des ONG
SNAPE Service National des Points d'Eau
SPE Service Public de l'Eau
UGSPE Unit de Gestion du Service Public de l'Eau
Etude dAout 2014 2

SOMMAIRE
Contenu
1. INTRODUCTION...................................................................................................................... 5
1.1 Contexte de ltude ...........................................................................................................................................5
1.2 Objectif de ltude .............................................................................................................................................7
1.3 Mthodologie ................................................................................................................................................... 8
1.4 Rsultats obtenus ............................................................................................................................................ 10
2. SYNTHSE DE LTUDE ........................................................................................................ 11
3. ETAT DES LIEUX.................................................................................................................... 13
3.1 Contexte gnral ............................................................................................................................................. 13
3.2 Situation de lOMD pour leau et lassainissement ....................................................................................... 19
3.3 Identification des rgions les plus ncessiteuses ......................................................................................... 21
4. STRATGIE DE DCENTRALISATION ET DE DVELOPPEMENT LOCAL ........................... 23
4.1 Cadre lgislatif et normatif de la dcentralisation ....................................................................................... 23
4.2 Contexte administratif et cadre institutionnel............................................................................................ 24
4.3 Ressources financires et renforcement des comptences des collectivits locales .............................. 26
5. POLITIQUE DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT EN GUINEE DANS UN CONTEXTE DE

DECENTRALISATION ............................................................................................................... 30
5.1 Zones urbaines et semi urbaines .................................................................................................................... 31
5.2 Cadre normatif de la Stratgie Nationale du Service Publics de lEau (SPE) en zone rurale et semi
urbaine .................................................................................................................................................................. 31
5.2.1 Cadre normatif de la Stratgie Nationale ................................................................................................ 32
5.2.2 Objectifs de la Stratgie nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau ....................... 32
5.3 Les acteurs du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain ........................................................ 33
5.3.1 Les acteurs au niveau central ...................................................................................................................33
Etude dAout 2014 3

5.3.2 Les acteurs au niveau dconcentr .........................................................................................................33
5.3.3 Les acteurs au niveau local ..................................................................................................................... 34
5.3.5 Les acteurs du contrle de la qualit de leau ...................................................................................... 36
5.4 Le financement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain ................................................ 37
5.4.1 Le principe gnral de financement par les usagers ............................................................................ 38
5.4.2 Le financement de la gestion courante du SPE ..................................................................................... 39
5.4.3 Le financement du suivi du SPE............................................................................................................. 42
5.5 Cadre juridique et institutionnel de la politique dassainissement et dhygine en Guine .................... 45

5.5.1 Cadre normatif ......................................................................................................................................... 46
5.5.2 Cadre institutionnel................................................................................................................................. 47
5.5.3. Oprationnalisation et mise en uvre ................................................................................................. 48
6. COOPRATION NATIONALE ET INTERNATIONALE AVEC DES COMMUNES

GUINENNES (NORD-SUD ET SUD-SUD) .............................................................................. 49
6.1 Exprience de lassociation Charente Maritime Coopration Boffa ...................................................... 51
6.2 Exprience de lassociation CA-Guine 44 Kindia .................................................................................. 54
7. PISTES DE REFLEXION RELATIVES AU RENFORCEMENT DES MECANISMES

DECENTRALISES DE SOLIDARITE DES SERVICES DEAU ET DASSAINISSEMENT EN
GUINEE ..................................................................................................................................... 57
7.1 Pistes de rflexion relatives la constitution dun cadre favorable la coopration dcentralise Nord-
Sud ou Sud-Sud. .................................................................................................................................................... 57
7.1.1 Cadre respecter par les acteurs de la coopration dcentralise souhaitant sengager en Guine dans
le domaine de leau et de lassainissement ...................................................................................................... 58
7.1.2 Les initiatives prendre au niveau des institutions guinennes pour favoriser la coopration
dcentralise.................................................................................................................................................... 59
7.2 Le renforcement des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit des services deau et dassainissement,
internes la Guine ............................................................................................................................................ 60
7.2.1. Oprationnalisation du transfert de la comptence eau et assainissement aux communes ............. 60
7.2.2 Etude de la mise en place dintercommunalits dans le domaine de leau et de lassainissement en
milieu rural et semi urbain ............................................................................................................................... 63
7.2.3 Renforcement du SNAPE et de ses bases oprationnelles .................................................................. 66
7.2.4 Scurisation du financement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain ..................... 67
7.2.5 Renforcement des acteurs du secteur priv dans le domaine de leau et de lassainissement .......... 70
7.2.6 Appropriation dune sensibilit eau et assainissement par la socit civile ......................................... 71
7.2.7 Surveillance et protection de la qualit de leau .................................................................................... 72
7.2.8 Renforcer le secteur de lassainissement au regard des politiques actuelles ..................................... 74
7.2.9 Mise en uvre dune politique de gestion intgre de la ressource ....................................................75
7.2.10 Prise en compte de limportance des zones mixtes semi-urbaines .................................................... 76
8. SOURCES DOCUMENTAIRES .............................................................................................. 78
9. ANNEXES .............................................................................................................................. 81
Etude dAout 2014 4

1. Introduction
1.1 Contexte de ltude
La question de laccs pour tous leau potable et lassainissement demeure toujours une des
proccupations majeures dans le programme des organisations internationales de dveloppement.
En effet, moins dun an de la date de ralisation des OMD en matire deau potable, malgr une
amlioration de laccs une eau amliore1, ce sont probablement aujourdhui entre 2 et 4
milliards de personnes - soit la moiti de lhumanit - qui consomment chaque jour une eau non
potable, dangereuse, voire mortelle (UN Water, 2012).
La situation est particulirement critique dans le domaine de lassainissement, o 2,5 milliards

dhabitants sont encore privs d'un service lmentaire d'assainissement, quand bien mme il est
admis que l'assainissement est un facteur cl du dveloppement, qui amliore directement la sant
humaine et indirectement la productivit.2
Face ces performances insuffisantes du secteur de leau et de lassainissement, surtout en termes

de satisfaction des besoins des plus dmunis, des initiatives nouvelles et innovantes ont merg afin
de renforcer le financement de ce secteur. Cest dans ce contexte que le Hub pour les Partenariats
Innovants du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), en collaboration avec
le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU), a facilit le lancement dune initiative pour la
promotion des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit afin de contribuer rpondre aux dficits
techniques et financiers existants pour atteindre laccs universel leau et lassainissement.
Cette initiative, nomme Global Water Solidarity , se fonde sur des expriences existantes aux
niveaux national, rgional et local au sein des pays europens et des pays membres de lOCDE
comme, entre autres, la France (loi Oudin-Santini ), les Pays-Bas (loi Koppejan ), la Suisse
(plateforme Solidariteau), lEspagne, ou encore lItalie et la Belgique. Le PNUD a ainsi rassembl un
groupe de gouvernements locaux, rgionaux et nationaux, des institutions spcialises prives et
publiques ainsi que des organisations de la socit civile de lEurope, dAsie et dAfrique, pour mettre
en place une stratgie de promotion de la solidarit dcentralise dans le domaine de leau et de
lassainissement.
Cette solidarit ne remplace pas les mcanismes daide institutionnelle internationale ou tatique,
mais offre des mesures de renforcement et dchange dexpertise intressantes, qui peuvent venir
complter une chelle locale les mcanismes dj existants.
1
Selon le Programme Conjoint OMS/UNICEF (2013) de Surveillance de lapprovisionnement en eau et
assainissement (JMP) la dfinition des indicateurs utiliss pour mesurer les objectifs de la cible OMD 7 relative
leau sont les suivants :
Sources dapprovisionnement en eau amliore : eau sous canalisation alimentant le domicile, la parcelle ou la
cour, borne-fontaine et fontaine publique, puits tub et puits for, puits creus protg, source protge,
citerne deau de pluie.
2
Hutton et al. 2004 ; Haller et al. 2007 ; Hutton et al. 2008
Etude dAout 2014 5

Linitiative Global Water Solidarity se veut appartenir tous, cest--dire quelle ne se fonde pas sur
une logique unilatrale Nord-Sud , mais doit aussi se dcliner selon des axes Sud-Sud .
Si la solidarit sexprime par des investissements des pays du Nord en faveur de ceux du Sud, il n'en
reste pas moins qu'elle doit aussi s'exprimer de faon infra tatique, entre les communauts locales
et/ou les catgories d'usagers. Global Water Solidarity a entam un travail de ralisation dtudes
dans diffrents pays sur les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit en matire deau et
dassainissement.
Dans le cadre de la politique de dcentralisation des services deau et dassainissement du

gouvernement guinen, le Service National des Points dEau (SNAPE), tablissement public guinen,
et lAssociation des Communes de Guine (ANCG), ont fait une demande officielle Global Water
Solidarity de conduire une tude pour tablir un tat des lieux et une stratgie de renforcement des
Mcanismes Dcentraliss de Solidarit en matire deau et dassainissement dans le secteur rural et
semi urbain.
Global Water Solidarity a rpondu favorablement cette demande et a retenu le Partenariat Franais
pour lEau, association franaise fdrant lensemble des acteurs franais de leau pour le
renforcement de la prise en compte de leau linternational et lchange dexpertises en matire
deau et dassainissement, pour conduire cette tude.
Cette tude est porte par un comit de pilotage compos de :
Global Water Solidarity (UNDP), principal initiateur de la dmarche et financeur de ltude,

qui a eu pour rle de mettre disposition les outils ncessaires pour le processus de
prparation et dassurer le droulement de linitiative, et en assurera la valorisation ;
Le SNAPE, tablissement guinen en charge du dveloppement du Service Public de lEau en

milieu rural et semi urbain et dune mission dappui conseil aux communes dans ce secteur ;
LANCG, association guinenne fdrant lensemble des communes rurales et urbaines de

Guine.
Etude dAout 2014 6

DEFINITIONS
La dcentralisation est dfinie comme : un processus politique plus ou moins tendu dans le temps
qui consiste transfrer des domaines de responsabilits et les moyens de les exercer des niveaux
infrieurs de gouvernement dots dune certaine autonomie de dcision .3
La coopration dcentralise correspond : au mode de coopration comprenant toutes les

relations d'amiti, de jumelage ou de partenariat nou entre les collectivits locales d'un pays et les
collectivits, quivalentes ou non, d'autres pays. Par extension, on y inclut diffrentes formes
d'assistance ou d'changes d'expriences avec des structures publiques locales trangres. 4
Selon la Charte sur les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit (MDS/ PNUD) pour l'eau et
l'assainissement, les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit promeuvent l'mergence de
ressources financires, techniques et institutionnelles complmentaires, ainsi que l'amlioration de
l'accs aux financements existants, afin de rpondre aux dfis auxquels font face les institutions infra
tatiques pour permettre un accs durable et universel aux services d'eau et d'assainissement. 5
Les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit sont rgis selon les principes d'universalit, de
subsidiarit, d'effet de levier et de durabilit institutionnelle, financire et environnementale. 6
1.2 Objectif de ltude
Cette tude a pour objectif global :
- De dfinir la faisabilit et les conditions de mise en uvre de cooprations financires et

techniques entre Mcanismes Dcentraliss de Solidarit (existants ou crer) en Guine et
ceux existants lchelle mondiale, cela en soutien aux projets des communes pour le
dveloppement des services deau et dassainissement performants en milieu rural et semi
urbain.
Les objectifs spcifiques visent :
- Evaluer les capacits existantes au niveau local et au niveau national de Mcanismes

Dcentraliss de Solidarit,
- Offrir des clairages et pistes de rflexions pour le renforcement ou la mise en uvre de ces
mcanismes,
- Analyser la demande locale et identifier loffre des partenaires dcentraliss pour rpondre
cette demande.
3
GRET, AFD, Dcentralisation et services deau potable et dassainissement : quelles stratgies pour laccs aux
services ?, collection Dbats et Controverses, numro 7, (aot 2012)
4
Ambassade de France, SCAC, note sur la Coopration dcentralise en Guine, (2012)
5
PNUD, GWS, charte sur les Mcanismes de Solidarit Dcentraliss
6
Idem.
Etude dAout 2014 7

Dix projets, accompagnent cette tude. Les projets respectent la charte sur les Mcanismes
Dcentraliss de Solidarit (MDS) pour leau et lassainissement de GWS (voir en annexe 8). Ces
projets ont t tablis sur des critres prcis. Ils correspondent des projets soutenus et cofinancs
par des collectivits locales guinennes.
Ils reprsentent une demande locale de co-financements et dappui au renforcement des capacits
des collectivits locales la fourniture de service deau et dassainissement en zone rurale et semi-
urbaine. La localisation des projets a t fixe selon la demande locale des lus, leurs capacits
cofinancer les projets, ainsi que les rgions prdfinies comme plus ncessiteuses.
Ils ne reprsentent quun chantillon de la demande et du potentiel local de dveloppement.
Les termes de rfrence de ltude figurent en annexe (annexe 7).
Cette tude est aussi accompagne de termes de rfrences dune tude complmentaire, porte
par les partenaires locaux de ltude actuelle (cooprations dcentralises franaises,
association dlus (ANCG) et le Service National des Points dEau), qui proposent un travail
approfondi et oprationnel sur le renforcement de la Stratgie nationale du Service Public de lEau
en Guine par le dveloppement doutils danalyse, de programmation et de mcanismes de
gouvernance locaux innovants. Cette tude a reu un financement de lAmbassade de France et
commencera dbut janvier 2015.
1.3 Mthodologie
Ltude propose de prsenter les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit dans le secteur de leau et
de lassainissement en Guine, au regard des principes prsents dans le Code des Collectivits
Locales en Rpublique de Guine (2006) et de la Stratgie nationale de Dveloppement du Service
Public de lEau en milieu rural et semi urbain (2012) du gouvernement guinen. Elle valuera la mise
en uvre des moyens ainsi que leur adquation avec les objectifs prfixs et en tirera des pistes de
rflexions.
Elle sadresse conjointement des acteurs internationaux souhaitant investir et changer avec des
collectivits locales en Guine, ainsi qu des acteurs locaux souhaitant renforcer les Mcanismes
Dcentraliss existants de Solidarit nationaux et internationaux.
Ltude noffre pas une vision exhaustive des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit en Guine,
mais un tat des lieux et un aperu de la mise en uvre de certains de ces mcanismes. Ltude
tant une tude de faisabilit et non doprationnalisation, elle dveloppe des pistes de rflexion sur
la mise en uvre des mcanismes proposs, et sappuie sur des tudes ou projets pilotes (en cours
de ralisation) qui exprimentent sur le terrain ces mcanismes, et viendront complter les
rflexions de cette tude.
Ltude a t rdige sur la base des informations obtenues par recherche documentaire, lors
dentretiens individuels et dune visite de terrain. Elle rsulte dun travail de trois semaines de
recherche et de rdaction, dune visite de terrain dune semaine en fvrier 2014 et dun atelier de
restitution en juin 2014. La liste des entretiens est consultable en annexe 6.
Afin dtre proche de la ralit du terrain, il sagit dune tude externe avec un comit de pilotage
compos dacteurs locaux. Les partenaires locaux ont t impliqus dans la dfinition, contribution et
Etude dAout 2014 8
relecture de ltude. Celle-ci porte un regard sur deux expriences de coopration dcentralise en
Guine. Les consultants ont effectu des dplacements sur les deux zones cibles dans les
communes de Boffa et de Kindia, afin de rencontrer les acteurs qui mettent en uvre et
sapproprient ces mcanismes lchelle locale.
Il est important de prciser ici, que ces deux expriences ne sont quun chantillon danalyse et sont
bass sur des expriences de renforcement des capacits des communes locales dans la mise en
place de services deau et dassainissement, particulirement pousses et dveloppes pour le reste
de la Guine.
Etude dAout 2014 9

1.4 Rsultats obtenus
RSULTATS PRVUS RSULTATS OBTENUS ACTIONS

Identification des - Ltude met en avant un aperu des dynamiques - Le 9 12 juin 2014, un
dynamiques locales et locales, bases sur des enqutes de terrain, et atelier de capitalisation des
des communes sur recense dix projets de terrain pour renforcer les expriences des collectivits
lesquelles pourront mcanismes proposs. de Boffa et Kindia a t
sappuyer les - Ltude a cherch recenser des expriences organis avec le soutien de
Mcanismes de des collectivits dans lensemble du territoire, lAmbassade de France
Solidarit dcrits cependant na pu mener son enqute que dans Boffa, qui a permis de valider
les communes de Boffa et de Kindia. Ces deux les pistes de rflexions pour
communes ont t choisies cause de laction de cette tude auprs
lengagement local et dans le long terme de des acteurs locaux.
cooprations dcentralises internationales.
- Des informations complmentaires ont t

compltes par le SNAPE et croises avec celles
des partenaires internationaux et de la socit
civile prsente en Guine (voir annexe 6).
- Cette tude, et latelier ralis le 9 12 juin

2014 ont abouti la ralisation de termes de
rfrences pour une tude
dapprofondissement, labors par les
partenaires locaux, portant sur : le
renforcement de la Stratgie nationale du
Service Public de lEau en Guine par le
dveloppement doutils danalyse, de
programmation et de mcanismes de
gouvernance locale innovants (voir annexe 10).
Promouvoir auprs - Global Water Solidarity et le Partenariat Des vnements sont prvus,
dacteurs europens Franais pour lEau travailleront en partenariat notamment un vnement en
et internationaux du avec des institutions de promotion des juillet 2014 lors du Forum
secteur de leau les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit pour international sur la
mcanismes dcrits et faciliter la mise en relation avec les collectivits coopration dcentralise en
identifier le potentiel guinennes et les collectivits trangres. France, qui pourront
de partenariats et les valoriser les projets rsultant
modalits de mise en de ltude.
uvre
Etude dAout 2014 10

2. Synthse de ltude
La Guine jouit dune certaine stabilit politique (lections lgislatives lautomne 2013) qui fait
delle un pays scuris au regard de ses voisins (Mali, Guine Bissau). La Guine est considre
comme le Chteau deau de lAfrique , et profite dune abondance en eau, et dun rel potentiel
de valorisation tous les niveaux de cette ressource.
Elle a entam, depuis lapprobation du Code des Collectivits Locales en 2006, un travail signifiant de
structuration de la dcentralisation des comptences, notamment des services, au niveau local.
Cette dcentralisation est soutenue par un certain nombre de Partenaires Techniques et Financiers
qui investissent en Guine.
Le cadre normatif pour encadrer cette transition est prcis, mme sil mrite dtre complt dans
certains domaines comme celui de lintercommunalit ou de la Gestion Intgre des Ressources en
Eau (GIRE).
Les services dconcentrs de lEtat, malgr des moyens humains et financiers contraints,
accompagnent cette dcentralisation et sapproprient peu peu leur rle de suivi et dencadrement.
Des marges de progrs subsistent cependant, notamment en matire de concertation et de
coordination au niveau central et les services dconcentrs.
Le Service National des Points dEau (SNAPE), conformment une rforme qui le fait passer dun
rle doprateur technique, un rle de contrle et de suivi/conseil auprs des communes pour la
gestion des services deau et dassainissement en zone rurale et semi-urbaine, soutient et appuie
cette dmarche.
Une vritable concertation entre ces diffrents partenaires est indispensable si lon veut assurer une
harmonisation au niveau national des politiques engages et une synergie entre leurs actions. Le
secteur de leau et de lassainissement est toutefois considr comme lun des plus dcentraliss en
Guine, notamment en zone rurale et semi-urbaine.
Il existe cependant un dcalage important entre la construction du cadre normatif au niveau central
et son application au niveau local. Le systme reste globalement trs centralis et son appropriation
au niveau local (usagers, socit civile, lus, fonctionnaires dconcentrs, entreprises du secteur
priv etc.) est encore faible. Laccs une eau amliore a certes progress en Guine, mais la
qualit de celle-ci nest pas toujours avre. La gestion de la ressource en eau dans son sens large, et
plus particulirement de lassainissement, demeure un dfi relever.
La professionnalisation de la gestion, de la maintenance et du suivi du service de leau et de

lassainissement au niveau communal est en phase de construction, et nest aujourdhui qu ses
dbuts.
Les communes ont trs peu de capacits de financement des investissements. Les recettes de leau
souffrent dune gestion dficiente malgr une certaine acceptation de la population locale de payer
leau distribue. A noter galement que la dlimitation des rles et des responsabilits entre les
diffrents acteurs en charge de la gestion des zones semi-urbaines est galement clarifier.
Dus, entre autre des pratiques dhygines dfectueuses en Guine, le pays est prne des
pidmies rcurrentes comme celle de Cholra ou la plus rcente pidmie dEbola, qui affecte
Etude dAout 2014 11

lourdement la Guine depuis dcembre 2013. La vulnrabilit de la Guine face ces pidmies
peut dstabiliser la rgion entire (Sierre Leone, Sngal, Libria etc.) et menace daffecter
ngativement les acquis en Guine de ces dernires annes. Laccs un une eau potable,
lassainissement et une hygine approprie, sont la fois des aspects fondamentaux pour la
prvention de la maladie mais aussi pour rpondre celle-ci, notamment pour soutenir les centres et
structures de sant.
La ncessit de mettre en place, dans le cadre de la Stratgie Nationale pour lEau, des Units de
Gestion des Points dEau (UGSPE) fonctionnelles et des Services Communaux de lEau et de
lAssainissement semble tre une priorit au niveau local.
Certaines communes engagent ds prsent une rflexion sur une mutualisation des moyens
humains, techniques et financiers dans la cadre dintercommunalits plus ou moins intgres en
fonction des aspirations locales.
Cette mutualisation des moyens est trs intressante en Guine en zone rurale et semi-urbaine au
regard des capacits financires et humaines rduites de celles-ci. Cependant il sagit dune
dmarche volontaire, adapte la situation locale, laquelle les lus doivent adhrer pleinement.
Les rgles de fonctionnement sont de ce fait trs importantes pour pallier toutes difficults
ultrieures (conditions dentres ou de retrait dune commune, questions budgtaire etc.). Les
cooprations extrieures ou Partenaires Techniques et Financiers peuvent avoir un rle important
dans le lancement de ces initiatives, mais la prennisation de ce mode de mcanisme de solidarit
en Guine reste en phase dexprimentation.
Des cooprations dcentralises, peu nombreuses, existent parfois de longue date en Guine dans le
domaine de leau et de lassainissement. Elles capitalisent sur leurs expriences et constituent des
cadres intressants de pratiques et des orientations utiles pour renforcer les comptences locales.
Les associations de ressortissants Guinens jouent aussi un effet de levier et de soutien intressant.
Ces acteurs illustrent lintrt dassocier la socit civile aux rflexions tous les stades des projets
et de lui rendre compte rgulirement de la politique mise en uvre par les autorits locales.
La coopration dcentralise est encourage par le Gouvernement guinen, mais le renforcement et

le dveloppement de nouvelles cooprations dpend toutefois fortement de la tenue dlections
municipales prochaines afin de conforter la lgitimit dlus dont le mandat est actuellement
dpass.
En rgle gnrale, il est ncessaire que les cooprations sinscrivent dans le cadre de la Stratgie
Nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi-urbain tout en
ayant la capacit de sadapter de manire pragmatique aux diffrentes dynamiques locales et la
ralit du terrain. Leur niveau defficacit dpend de leur implication plus ou moins forte au niveau
local et de la dure de leur engagement, mais peut avoir un effet tout fait significatif en termes de
transfert de comptences techniques et organisationnelles.
La coopration dcentralise nest certes quune des voies possibles pour le soutien au renforcement
de la politique de leau, mais son dploiement en Guine, avec lappui des services de lEtat et de
lAssociation Nationale des Communes de Guine (ANCG), peut faciliter et acclrer le renforcement
de la matrise douvrage communale, notamment si elle sinscrit dans la dure, en ayant ds le dpart
pour objectif ultime une autonomie pleine et entire des acteurs locaux.
Etude dAout 2014 12

En ce sens, la coopration dcentralise peut venir utilement complter laction des autres
oprateurs, en apportant une dimension pratique, au plus prs du terrain et des communauts
villageoises. Elle constitue en outre un change dexpriences et un enrichissement humain
bnfiques aux partenaires du Sud, mais aussi aux acteurs du Nord qui dcideraient de sengager
dans un tel partenariat.
3. Etat des lieux
3.1 Contexte gnral

3.1. A Situation gographique
CARTE H Carte hydrographique de la Guine

YDROGRAPHIQUE DE LA GUINEE
La Guine est situe en Afrique de lOuest. Elle partage ses frontires avec la Guine-Bissau, le
Sngal, le Mali, la Cte dIvoire, le Libria, le Sierra Leone. La superficie de la Guine est de 245 857
km2. Elle est divise en quatre rgions naturelles : la Basse Guine (Guine maritime, zone ctire
louest), la Moyenne Guine (Fouta Djallon, zone montagneuse au centre), la Haute Guine (le
Mandingue, zone de savane au nord) et la Guine forestire (zone de fort au sud-est). La Guine a
un climat quatorial dans la rgion forestire et tropicale dans les autres rgions naturelles.
La Guine est souvent surnomme le chteau deau de lAfrique de lOuest. De la Guine naissent
les principaux cours deau qui alimentent de nombreux pays dAfrique de lOuest tels que le Niger, le
Sngal, la Gambie, ainsi que leurs principaux affluents Tinkisso, Milo, Niandan, Falm.
Etude dAout 2014 13

Le pays jouit dune pluviomtrie de plus de 1 651 mm par an.7
La situation de leau en Guine est paradoxale, avec une abondance de ressources en eau mais une
difficult relle pour ce pays de couvrir les besoins en eau de sa population. La qualit de leau est
aussi proccupante, on constate notamment dans certaines rgions, notamment ctires, une forte
concentration en fer et une salinit de leau.
La Guine possde de nombreuses ressources, notamment minires avec des gisements de bauxite,
fer, or, diamants, ptrole et uranium. Mais ces nombreuses ressources naturelles sont menaces par
les impacts de lhomme induits par la pauvret, lurbanisation, la croissance dmographique et le
dveloppement des zones minires.8
3.1. B Historique
La Guine a t une colonie franaise pendant soixante ans (de 1891 1958), elle a pris son
indpendance le 2 octobre 1958. Du la situation instable du pays, en 2008- 2009 les Partenaires
Techniques et Financiers internationaux ont rduit leur aide pour mauvaise gouvernance et
instabilit de la sous-rgion.
Alpha Cond, actuel prsident de la Guine a t lu le 7 novembre 2010 pour un mandat de 5 ans,
lors de la premire lection prsidentielle depuis lindpendance, dans laquelle aucun militaire ne fut
candidat. A la suite de cette lection, la communaut internationale a rinvesti progressivement en
Guine.
Les lections lgislatives en Guine se sont tenues le 28 septembre 2013 aprs de nombreux dlais et
des rfutations de lopposition. La Rpublique de Guine est dote dun rgime prsidentiel
pluraliste, les deux partis majoritaires sont Le Rassemblement du peuple de Guine (RPG) du
prsident Alpha Cond, et le principal parti d'opposition, l'Union des forces dmocratiques de
Guine (UFDG), vient ensuite parmi les autres partis dopposition, l'Union des forces rpublicaines
(UFR).
La Guine a t marque par une instabilit de ses institutions de 2008 2010 qui a cr des lenteurs
administratives enregistres dans la mise en place effective de toutes les institutions
constitutionnelles, notamment le renouvellement de lAssemble nationale.
La date des prochaines lections municipales a t reporte au second semestre 2014, malgr une
demande forte des partenaires internationaux de la tenue de ces lections, dans le cadre de la
politique de dcentralisation du gouvernement. Les dernires lections municipales se sont tenues
en 2005.
Le gouvernement souffre dun manque de gouvernance administrative efficace qui sexprime par la
difficult dassurer la continuit et lefficacit des interventions publiques dont : la lecture des
7
FAO Aquastat (2005)
8
Ministre dlgu lenvironnement, aux eaux et forts, PNUD (2012) Plan national dinvestissement en
matire denvironnement (PNIE 2013, 2017).
Etude dAout 2014 14

attributions de rle, la lourdeur des procdures et un manque de transparence. Selon la Stratgie de
Rduction de la Pauvret DSRP III (2013 2015), le gouvernement doit sengager sur la mise en
uvre du Programme de Rforme de lEtat et de la Modernisation de lAdministration (PREMA) du
PNUD afin damliorer ladministration publique.
Le gouvernement guinen a engag un processus de dsendettement (initiative PPTE), dont le point

dachvement a t atteint en 2012 avec notamment un accord global dannulation de dette qui a
t ngoci avec le Club de Paris en octobre de la mme anne.9
Selon une tude de lAmbassade de France (mars 2014), les ressources totales du gouvernement
Guine sont prvues pour 2014 hauteur de 12 128 Mds GNF (1,31 Mds ), soit + 22 % en 2013,
pour un montant prvisionnel de dpenses qui ressort 13 263 Mds GNF (1,44 Mds ) soit +19 % en
2013, avec un dficit prvisionnel de 1 132 Mds GNF (120 M), qui sera essentiellement financ par
le recours lemprunt.10 Ce budget est prcis en annexe 1.
3.1. C Situation dmographique
La Guine connait une croissance rapide de sa population. Celle-ci est passe de 9,7 millions
dhabitants en 2007 environ 11,45 millions en 2012.11 Elle est constitue en majorit de femmes
(52%) et de jeunes12. Environ 70% de la population vivent en zone rurale13. Cependant le pays subit
un exode rural massif vers les villes et les zones minires.
A cause des conflits ravageant les pays voisins (Sierra Leone, Liberia, Cte dIvoire, Mali), la Guine a
d faire face un mouvement important de rfugis, notamment en Guine forestire.
3.1. D Contexte conomique
Selon le rapport 2013 de lOCDE Perspectives conomiques en Afrique , la Guine connat une
augmentation de sa croissance conomique, value 4,4% pour 2013.14 Cependant, la croissance,
rapporte au taux daccroissement de la population, nest pas suffisante pour amorcer le recul de la
situation de pauvret du pays. Lincidence de la pauvret saccroit, notamment en milieu urbain
(particulirement dans les zones semi urbaines). Le secteur rural reste le plus affect par la
pauvret.15
9
Site officiel de lAgence Franaise de Dveloppement, mise jour 2010.
10
Note de prsentation du budget de lEtat pour 2014, SCAC, Conakry 5 mars 2014
11
Donnes du PNUD (2012), fiche pays Guine
12
Ministre dEtat charg de lEconomie et des Finances (2013) Document de Stratgie de rduction de la
pauvret DSRPIII (2013 2015)
13
WHO (2010) Stratgie de Coopration en Guine
14
OCDE (2013) Perspectives conomiques en Afrique
15
Ministre dEtat charg de lEconomie et des Finances (2013), document de Stratgie de rduction de la
Etude dAout 2014 15

Selon le PNUD, lincidence de la pauvret est passe de 53% en 2007 55,2% en 2012 avec de fortes
disparits spatiales, rgionales, et selon les sexes. Le revenu par tte annuel est denviron 500 dollars
US.16
La Rpublique de Guine est un des pays les plus pauvres au monde, avec un Indice de
Dveloppement Humain en 2013 qui la place au 178me rang sur 187 pays.17
Lconomie du pays est fortement dpendante du secteur minier, qui reprsente 21,6% du produit
intrieur brut (PIB) et prs de 88% des recettes dexportation. Le secteur agricole reprsentant 21,2%
du PIB. 18
LEtat, ainsi que les collectivits locales, sont fortement dpendants des Partenaires Techniques et
Financiers (PTF) internationaux, faute de pouvoir mobiliser leurs propres moyens techniques et
financiers. Selon le Plan National dInvestissement en matire denvironnement, les secteurs qui
bnficient et bnficieront des investissements les plus levs sont les mines (71%), le transport
(13%) et lnergie (11%). Pour les autres secteurs (agriculture, eau et assainissement, habitat,
tlcoms, etc.), ces investissements sont de lordre de 1% ou moins. 19
Le taux dinflation reste consquent, de 10,3% en 2013 (contre 13,1% en 2012), selon les donnes
runies par lOCDE.
3.1. E Contexte social
La Guine est riche en diversit sociale et ethnique, avec la prsence sur son territoire de plusieurs
groupes ethniques entre les populations autochtones (Nalou, Landouma, Baga, Mikhifor, Mandenyi,
Kissi, Ll, Toma, Kpl, Manon ou Mani, et Konon) ; les populations mandingues ou Mand
(Malink, Soussou, Dialonk, Sarakoll ou Sonink, Maninka-Mori, Morak, Kouranko, Koniank,
Diakank, Sebbhe); et les populations peules ou Foulb (Peuls, Toucouleur, Foulacounda, et
Wassoulounk). Chaque rgion naturelle a son ethnie majoritaire: les Soussou sont majoritaires en
Basse Guine, les Peuls en Moyenne Guine, les Malink en Haute Guine et les Kpl, Kissi et Toma
en Guine forestire. 20
Des tensions ethniques existent, notamment sur la question de la matrise du sol qui est souvent lie
lappartenance lignagre, ou des affiliations politiques relevant dappartenances ethniques. La
Guine connat linfluence de trois religions : musulmane (85%), chrtienne (10%), animiste (5%) en
2010.21
La langue officielle est le franais, mais la majorit de la population parle dautres langues,
notamment le soussou, le malink, et le peul.
16
matire denvironnement (PNIE 2013, 2017)
17
PNUD (2013) Indice de dveloppement humain
18
Perspectives conomiques en Afrique, Guine, OCDE, 2013
19
matire denvironnement (PNIE 2013, 2017)
20
Idem
21
Ministre des Affaires Etrangres franais, Juillet 2013
Etude dAout 2014 16

Malgr ladoption par le gouvernement en 2011 de la Politique Nationale du Genre (PNG), la Guine
est trs affecte par les ingalits entre les hommes et les femmes. 22
3.1. F Accs aux services essentiels
La population guinenne souffre dun manque daccs gnralis aux services essentiels.
Les systmes de sant et dducation ne sont pas performants et manquent crucialement de

ressources humaines, matrielles et financires. Le pays a un taux lev de mortalit maternelle et
infantile, malgr certaines amliorations23. Selon la DSRP III, la malnutrition constitue un problme
majeur de sant et reste trs importante chez les enfants. Les populations ne sont pas pargnes par
les pidmies dangereuses comme le cholra ou le virus Ebola (pidmie de mars avril 2014).
Les indicateurs du cadre de vie montrent que la majorit des Guinens nont pas accs un habitat
dcent.24 Linsalubrit de lhabitat et de lenvironnement et la consommation deau insalubre sont
cits comme des causes intrinsques la mortalit infantile.
Les taux de scolarisation en 2012 pour les 7-12 ans correspondait 56%, pour les 13-16 ans 21,7%,
pour les 17-19 13,1% et le taux dalphabtisation slevait en 2012 34% (15 ans et plus).25
La Guine a un fort potentiel dhydrolectricit encore peu dvelopp malgr des programmes
damnagement du fleuve Konkour (Kalta 115 km de Conakry).
La question de laccs lnergie est particulirement cruciale en Guine, avec la majorit des
mnages qui nutilisent pratiquement pas les nergies propres. En 2012, lutilisation de llectricit
comme source dclairage concernait un mnage sur cinq au niveau national. Le service est quasi
indisponible pour les mnages ruraux, ce qui handicape leurs activits sociales et conomiques. 26
Les frustrations de la population envers la situation politique, conomique et infrastructurelle du

pays sont sources de mouvements sociaux, comme ceux rencontrs au dbut de 2014 dans la ville de
Conakry cause du manque dlectricit.
22
23
Statistiques sanitaires mondiales de 2012 EDS4 de 2012
24
25
Perspectives conomiques de lAfrique, OCDE, Guine, 2013
26
Etude dAout 2014 17

3.1. G Ebola
La Guine est prne de nombreuses pidmies comme celle du Cholra. Cependant depuis
dcembre 2013, elle fait face une pidmie du virus Ebola (ou fivre hmorragique Ebola) sans
prcdent qui affecte ses pays voisins dAfrique de lOuest. L'pidmie a dbut en dcembre 2013
prs de Gueckedou (Guine Forestire) avant de s'tendre au Liberia et la Sierra Leone puis dans
une moindre mesure au Nigeria et au Sngal et plus rcemment au Mali.
Elle est ce jour la plus importante et la plus complexe flambe depuis la dcouverte de ce virus en
1976. Elle a produit plus de cas de dcs que toutes les prcdentes flambes runies. Hors Afrique
de l'Ouest, quelques cas ont t signals aux Etats Unis, en Espagne, en France et en Allemagne etc.
En aout 2014, l'OMS qualifie l'pidmie d'<< urgence de sant publique de porte mondiale >> et
estime qu'elle pourrait entrainer plus de 20.000 cas de contamination. Les communauts les plus
affectes ont en commun la fragilit de leur systme de sant et un manque de services sociaux de
bases dont l'eau et l'assainissement.
Ainsi la rgion forestire (Sud-Est de la Guine), point de dpart de l'pidmie a un taux de

couverture, en points d'eau modernes, de 47% contre une moyenne nationale de60%.
La Maladie de la fivre hmorragique Virus Ebola menace d'affecter ngativement les acquis de ces
dernires annes en Guine. Une approche multisectorielle est indispensable pour combattre ce
flau et pour la reconstruction post Ebola ; mais il est clair que l'Eau, l'Assainissement et l'Hygine
occupent une place trs importante dans la lutte contre ce flau. Il est important d'assister les
communauts affectes et de pourvoir les centres de traitement d'Ebola et les centres de sant en
infrastructures d'Eau potable et dAssainissement.
Il est aussi essentiel de mener des campagnes pour promouvoir les bonnes pratiques d'hygine.
2.1. G Profil pays : donnes combines pour tude
INDICATEURS CHIFFRES SOURCE/DATE

Monnaie (taux dchange) franc 1 euro / 9,422.90 GNF avril 2014
guinen
Population (millions) 11,45 millions Indicateurs de dveloppement
PNUD
Territoire (Km2) 245 857 km Banque mondiale 2012

Dernires lections 2010
prsidentielles
Dernires lections legislatives 2013
Dernires lections municipales 2005
Elections municipales Prvues pour 2014
Croissance dmographique (par 2,6% Banque mondiale 2012
an)
Etude dAout 2014 18
Esprance de vie 56 ans Banque mondiale 2011
Mortalit infantile (pour 1000 65,2/1 000 ONU Objectifs de
naissances) dveloppement 2013
Alphabtisation (plus de 15 ans) 34% OCDE 2012
Alphabtisation (jeunes filles 31,4% ONU Objectifs de
entre 15 et 24 ans) dveloppement, 2013
Revenu annuel par tte $500 PNUD 2012
Population en dessous du seuil 55,2% PNUD 2012
de pauvret
Population vivant en zone 30% Banque mondiale 2013
urbaine
Population ayant accs une 75% JMP OMS/UNICEF 2012
eau amliore27
Part de la population rurale
ayant accs une eau amliore 58% SNAPE (estim par le JMP en
2012 65%)
Population ayant un accs des 19% JMP OMS/UNICEF 2012
services dassainissement de
base
3.2 Situation de lOMD pour leau et lassainissement
Selon le rapport DRSP III (2013 2015) du gouvernement guinen, seulement la cible de lObjectif du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD) 6 concernant la lutte contre le Sida et la cible de lOMD
7.C relative laccs une source deau amliore ont des chances dtre atteintes lchance
2015 en Guine. Cette cible prconisait de rduire de moiti, lhorizon 2015, la proportion de
personnes qui nont pas accs une eau de qualit amliore et de personnes nayant pas accs
des services dassainissement de base. 28
Selon le Joint Monitoring Programme de lOMS/UNICEF (rapport de 2014), 75% des personnes ont
accs une eau de qualit amliore en 2012.
En 2000 : 63%
En 2005 : 68%
28
Selon le Programme Conjoint OMS/UNICEF (2013) de Surveillance de lapprovisionnement en eau et
assainissement (PCS) la dfinition des indicateurs utiliss pour mesurer les objectifs de la cible millnaire OMD
7 relative leau et lassainissement sont les suivants :
Sources dapprovisionnement en eau amliore : eau sous canalisation alimentant le domicile, la parcelle ou la
cour, borne fontaine et fontaine publique, puits tub et puits for, puits creus protg, source protge,
citerne deau de pluie.
Installations dassainissement amliores : chasse deau raccorde au tout--lgout, une fosse septique,
des latrines fosse, fosse daisance amliore et auto ventile, fosse daisance avec une dalle, latrines sches
( compost). Seules les installations non partages ou non publiques sont considres comme amliores.
Etude dAout 2014 19

En 2012 : 75%
Au plan national, les forages reprsentent la premire source dapprovisionnement des mnages en
eau de boisson, surtout en milieu rural (42,3%)29. Dans le semi urbain et le rural, les points de
distribution sont composs de bornes fontaines, de pompes motricit humaine et de
branchements privs, raccords au rseau collectif.
Selon la DSRP III, avec les infrastructures existantes, il est estim que seulement 42,3% de la
population rurale ont accs dans un rayon de moins dun km un point deau moderne pour une
dotation moyenne journalire de 10l/jour/habitant et un ratio de 360 habitants pour un Equivalent
Point dEau (EPE).30 Les femmes sont particulirement affectes par le manque daccs leau
potable.
Malgr certaines avances, le secteur de leau et de lassainissement fait face plusieurs freins
notables tels que : (i) la croissance dmographique qui augmente les besoins des services de base, (ii)
linsuffisance de la matrise du dveloppement urbain et semi urbain qui gnre la formation
dhabitats spontans, (iii), la disparit et lalination des populations les plus pauvres, (iv), le manque
dalphabtisation et de sensibilisation des populations qui gnrent des comportements nfastes par
rapport leau, (V) le manque dune socit civile organise et mobilise pour influencer les
politiques publiques, (Vi) un secteur priv mergent en manque de structuration31.
Il sajoute ces difficults des infractions ces dernires annes, mentionnes plusieurs reprises lors
des enqutes de terrain, sous forme de vols et reventes de pices de pompes motricit humaine
qui affectent les communes, malgr les mesures de sensibilisation et scurisation technique de ces
pompes prises par le gouvernement.
En termes dassainissement amlior, selon le rapport du Joint monitoring Programme 2014, la

situation daccs de la population tait la suivante :
En 2000 : 13%
En 2005 : 15%
En 2012 : 19%
Selon la DSRP III et les enqutes menes sur le terrain, les rsultats demeurent peu satisfaisants dans
le domaine de la sensibilisation et la promotion de lhygine, avec des risques prononcs
dpidmies, par exemple de cholra dans certaines rgions. La situation de lassainissement est
particulirement prcaire dans les villes et zones semi urbaines, avec des taux trs faibles compars
lchelle mondiale. Selon le rapport du Joint Monitoring Programme (JMP) de lOMS/UNICEF de
2014, en 2012 seulement 21% de la population avaient un accs appropri lvacuation des
excrtas, et 17% de la population pratiquaient la dfcation lair libre.
29
30
31
Etude dAout 2014 20

La gestion des eaux mnagres, des dchets solides et de dchets dangereux (dchets biomdicaux
et des abattoirs) est un dfi rel qui affecte la qualit de leau. 32 Il existe trs peu dinfrastructures de
traitement et de valorisation des eaux domestiques uses. La majorit des eaux uses mnagres et
excrtas sont rejets sans traitement en milieu naturel. Il existe trs peu de systmes dgouts et
dvacuation des eaux de ruissellement. Les gouts sont souvent obstrus par les dchets solides et
peu entretenus, ce qui peut gnrer des inondations. 33
La gestion des ordures mnagres est trs faible en Guine, avec labsence de services de ramassage
dordures mnagres presque total dans le milieu rural et le semi urbain. La gestion des dchets
dangereux est aussi proccupante.
3.3 Identification des rgions les plus ncessiteuses
Selon la Stratgie de Rduction de la Pauvret (DRSP III), les rgions les plus affectes par la pauvret
sont celles de NZrkor , Mamou, Bok, Lab, Faranah et Kindia.
Les avances en termes daccs leau potable font preuve dune relle disparit gographique
entre les rgions et souffrent de la dgradation de la qualit du service, notamment en milieu urbain,
rduisant significativement laccs effectif leau potable. Le peu daccs aux infrastructures
routires isole notamment certaines rgions comme celle de NZrkor.
Pour ce qui concerne le monde rural et semi urbain (villages de moins de 10 000 habitants), le taux
daccs leau potable semble pouvoir dpasser les 80% en 2015 dans les rgions de Faranah,
Kankan, Lab et Mamou. Des amliorations sont visibles pour les rgions de Bok, Kindia, et
NZrkor . Cependant, les objectifs ne semblent pas pouvoir tre remplis dans ces trois rgions
comme Bok, Kindia et NZrkor dans lesquelles les rsultats restent trs faibles par rapport aux
objectifs attendus.
Tableau : appendice 4, FED - indicateurs OMD, cibles pour 2015 et disparits rgionales en Guine
(milieu rural et semi urbain)34
AMELIORATION ESTIMEE
TAUX D'ACCES TAUX D'ACCES
REGION D'ACCES ENTRE 2008 ET CIBLE 2015
2008 2012
2012
Bok 42,80% 51% 29% 71%
Faranah 38,50% 77% 3% 97%
32
Ministre dlgu lEnvironnement, aux Eaux et Forts, (2011), Politique nationale de lassainissement
33
Tmoignage usager des points deau, Kindia (fvrier 2014)
34
Union Europenne (2011), Convention de financement pour le Projet dAppui au Service Public de
lEau en milieu rural et semi urbain en Guine initiative OMD
Etude dAout 2014 21

Kankan 28,80% 69% 11% 89%
Kindia 31,10% 42% 38% 62%
Lab 55,80% 68% 12% 88%
Mamou 44,30% 69% 11% 89%
NZrkor 22,20% 41% 39% 61%
Moyenne 37,60% 59,60% 80%
Tableau : disparits de la rpartition rgionale en termes daccs leau de source amliore

(2012)
Laccs lassainissement est particulirement insuffisant dans les rgions administratives de Lab et
NZrkor . 35
35
Ministre dlgu lenvironnement, aux Eaux et Forts, (2011) Politique nationale de lassainissement
Etude dAout 2014 22

Remarques
Le pays dispose dun potentiel important en termes de ressources naturelles et humaines. La Guine
jouit dune certaine stabilit et ouverture politique qui encourage un retour des capitaux et des
investissements trangers. Des progrs modestes peuvent tre observs en termes de scolarisation,
dalphabtisation, de sant, et daccs leau potable.
Cependant le renforcement de la gouvernance, des infrastructures et la lutte contre la pauvret sont

cruciaux, dans ce pays qui voit, malgr les efforts entrepris, la croissance de la pauprisation de ses
populations les plus vulnrables.
La situation actuelle des OMD en Guine dvoile limportance de trouver et de renforcer les
synergies entre les secteurs complmentaires, comme le secteur de leau, la sant et lducation, ou
celui de lnergie.
Le gouvernement affiche une certaine volont politique, travers sa Stratgie de Rduction de la

Pauvret DSRP III (2013 2015) de renforcer les actions entreprises pour le dveloppement moyen
terme du pays, cibl sur : (i) la gouvernance et le renforcement des capacits institutionnelles et
humaines ; (ii) lacclration, diversification et durabilit de la croissance, (iii) le dveloppement des
infrastructures de soutien la croissance ; (iV) le renforcement de laccs aux services sociaux de
base et la rsilience des mnages. 36
4. Stratgie de dcentralisation et de dveloppement local
4.1 Cadre lgislatif et normatif de la dcentralisation
La dcentralisation en Guine a t lance fin 1985 dans le but de faire participer davantage les
populations la gestion publique. Elle se concrtise par la Loi fondamentale du 23 dcembre 1990 et
se prcise dans le Code des Collectivits locales (CCL) adopt le 5 mai 2006 pour lancer une nouvelle
dynamique dans le processus de dcentralisation, qui depuis 1992 et la cration des Communes
Urbaines (CU), et Communes Rurales de Dveloppement (CRD, actuellement dsignes comme
Communes Rurales CR) avait perdu du souffle.37
Le Code des Collectivits Locales prcise quelles doivent bnficier dune large autonomie financire
et que la gestion de 32 comptences (dont celle de leau et de lassainissement) devra leur tre
transfres.
Il prconise :
36
Ministre dEtat charg de lEconomie et des Finances (2013) Document de Stratgie de rduction de la
37
Dcret dadoption de la Lettre de Politique Nationale de Dcentralisation et de Dveloppement Local,
prconisant une approche sectorielle de dconcentration-dcentralisation en matire de gestion du SPE
(2012),
Etude dAout 2014 23

- le repositionnement de ladministration centrale dans un rle de dfinition des stratgies
nationales de dveloppement et de suivi de leur mise en uvre ;
- la promotion des administrations locales dcentralises et dconcentres qui dfinissent
les priorits et assument la responsabilit du dveloppement local.
Conformment la politique de dcentralisation, les collectivits locales guinennes sadministrent

librement, par lintermdiaire de conseils lus, sous le contrle (dopportunit, a posteriori) de la
tutelle prfectorale qui veille au respect des intrts nationaux et des lois.
Les relations de tutelle entre lEtat et les collectivits locales portent donc sur :
- lappui conseil ;
- laccompagnement technique de proximit ;
- le contrle (de lgalit et non dopportunit) des organes, des dcisions et des actes des
collectivits locales.
En 2011, la Guine a pu dvelopper sa stratgie de dcentralisation avec l'laboration de la Lettre de

Politique Nationale de Dcentralisation et de Dveloppement Local (LPNDDL).
Cette lettre politique ainsi que son plan daction (2010) envisagent la structuration de la
dcentralisation autours des piliers suivants :
1. les rgions, collectivits locales, sont fonctionnelles ;

2. ladministration territoriale de dveloppement est oprationnelle ;
3. les collectivits locales disposent des capacits suffisantes pour exercer leurs fonctions ;
4. le financement de la dcentralisation est assur ;
5. lEtat a mis en uvre une stratgie de dcentralisation et de dconcentration intgre dans les
secteurs ;
6. le renforcement du pilotage du processus de dcentralisation et de dconcentration est assur.38
4.2 Contexte administratif et cadre institutionnel
Le Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation a pour missions : la

conception, llaboration, la mise en uvre, le suivi et lvaluation de la politique du gouvernement
dans les domaines de la dcentralisation, du dveloppement local et du mouvement associatif. Ce
ministre joue un rle structurant et dencadrement important. La prennisation de ses moyens et
quipes est dterminant dans le soutien et le dveloppement de la dcentralisation au niveau
national et local.
La Guine est organise sous une rpartition territoriale en 8 rgions, 33 prfectures, 303 sous-
prfectures, 342 communes, dont 38 Communes urbaines (CU), et 304 Communes rurales (CR).
La Guine est subdivise en huit entits administratives diriges par un Gouverneur. Ces entits
sont la ville de Conakry et les sept rgions administratives de lintrieur du pays : Kindia, Bok,
Mamou, Lab, Faranah, Kankan et NZrkor .
38
Coopration Guine Union Europenne (2011), Etude sur la mise en place dun dispositif de
financement de la dcentralisation et du dveloppement local,
Etude dAout 2014 24

Tableau : Carte administrative de Guine, Politique Nationale de lAssainissement (avril 2011)
Les gouverneurs des diffrentes rgions travaillent avec les services dconcentrs du ministre en
charge de la Dcentralisation, les SERACCO, les prfectures pour suivre et encadrer les communes.
Ces entits coordonnent les inspections rgionales de chaque ministre.
Les SERACCO reprsentent les Services Rgionaux dAppui aux Collectivits et de Coordination des
ONG. Ils coordonnent et appuient les ONG, coopratives, et Partenaires Techniques et Financiers au
niveau rgional.
Chaque ministre a ses reprsentants dans les rgions des prfectures. Au niveau des sous-
prfectures, ce sont en gnral les Ministres en charge de lAdministration du territoire, de la
Dcentralisation et du Dveloppement rural qui sont reprsents. Au niveau de chaque prfecture,
un Service Prfectoral de Dveloppement (SPD), prsid par le secrtaire gnral charg des
collectivits doit soccuper principalement de lappui aux collectivits.
LAssociation Nationale des Communes de Guine (lANCG), cre en 2010, a vocation de

regrouper, sur la base du volontariat, les communes urbaines et les communes rurales de Guine.
Elle a pour mandat dtre une structure permanente de concertation et dchange entre les lus
locaux, de dfendre leurs intrts, de relayer laction gouvernementale en terme de renforcement de
la dcentralisation ainsi que damliorer la circulation de linformation entre lEtat, les collectivits et
les populations.
Etude dAout 2014 25

Tableau : Rpartition Administrative
4.3 Ressources financires et renforcement des comptences des

collectivits locales
Selon le Code des Collectivits Locales (2006), article 434, les recettes propres des collectivits
locales proviennent : des recettes fiscales, des recettes non fiscales, de la dotation de
fonctionnement accorde par lEtat dans les conditions dfinies par la loi des finances, des recettes
diverses et accidentelles.
Les communes dveloppent des Plans de Dveloppement Local, qui prcisent leurs stratgies
dinvestissement et de dveloppement pour les annes venir.
Un Fonds de Dveloppement Local est envisag pour renforcer et rationaliser le soutien financier du
gouvernement des collectivits locales. Une rflexion est actuellement dveloppe par lUnion
Europenne (mars 2014) dans le cadre de la mission dappui loprationnalisation du mcanisme de
financement de la dcentralisation.39 Elle porte sur le Fonds National de Dveloppement Local
(FNDL). Ce fonds ne centraliserait pas lensemble des diffrentes ressources transfres par lEtat aux
collectivits, mais serait orient vers le financement des investissements et laccompagnement
technique de ceux-ci. Il serait aliment essentiellement par les ressources de lEtat, avec un
complment potentiel des Partenaires techniques financiers. Ce Fonds pourrait tre confi
directement au Programme dAppui aux Communauts Villageoises (PACV).
39
Coopration Guine Union Europenne (2011), Etude sur la mise en place dun dispositif de financement
de la dcentralisation et du dveloppement local.
Etude dAout 2014 26

Les modalits doprationnalisation de ce fonds sont en cours de rflexion, et dpendront
notamment de lengagement effectif du gouvernement pour alimenter ce fonds.
La dcentralisation en Guine est soutenue par un certain nombre de Partenaires Techniques et

Financiers et de programmes daide, numrs dans la fiche projet du Programme dAppui Sectoriel
la Dcentralisation et la Dconcentration (PASDD) :
Programme dAppui Sectoriel la Dcentralisation et la Dconcentration (PASDD), dans le

cadre du 9me FED, lUE sur la priode 2008-2013.
Programme d'Appui aux Communauts Villageoises (PACV), financ par la Banque mondiale,
l'AFD et le FIDA : lanc en 2001, le PACV est le programme majeur en appui la
dcentralisation du fait de sa couverture gographique sur l'ensemble des 304 communes
rurales. Le PACV appuie l'laboration de plans de dveloppement local (PDL) et met
disposition des collectivits un budget d'investissement.
Programme de Dveloppement Local de la Guine (PDLG), financ par le PNUD/FENU sur la
priode de 2001 2012.
Projet de Dveloppement Social et Durable en Haute et Moyenne Guine (PDSD-HMG),
financ par la BAD.
Faisons ensemble , financ par l'USAID : (2007-2013), projet qui vise le renforcement des
capacits des collectivits concernes, notamment travers llaboration de Plans de
Dveloppement Locaux (PDL).
Projet Sortie de crise financ par l'Ambassade de France : (09/2011 10/2014) - un
montant de ce projet met disposition du Ministre de l'Administration du Territoire et de la
Dcentralisation (MATD) une assistance technique et assure notamment un
accompagnement de l'Association Nationale des Communes de Guine (ANCG).
Programme dAppui la Consolidation du Processus de la Dcentralisation (PACPD), financ
par lUnion europenne, qui se veut complmentaire aux autres et valorise leurs acquis dans
les travaux de conception des instruments de la dcentralisation.
Remarques
Malgr un investissement fort des partenaires internationaux, la dcentralisation effective des

comptences de lEtat aux collectivits locales, bien quinitie en 1985, nen est rellement qu son
dbut en Guine.
Services dconcentrs
Ladministration au niveau des rgions est faible et en structuration. Les rgions en tant que telles,
disposant dune administration et de comptences propres, sont en phase de cration. Il en rsulte
une trs faible visibilit de lamnagement territorial au niveau rgional.
Les prfectures et les sous-prfectures ont trs peu de moyens pour encadrer les collectivits locales.
Les sous-prfectures sont particulirement dmunies. Malgr une volont affiche du gouvernement
de soutenir la dcentralisation en Guine, des phnomnes de rsistance au changement sont
toujours forts et rendent la transition, notamment entre services dconcentrs et dcentraliss,
difficile.
Etude dAout 2014 27

Faute de moyens, les prfectures tirent leurs ressources des taxes et impts partags avec les
communes, ce qui dsquilibre les revenus de chaque entit.40
Les difficults dorganisation administrative ont pu favoriser des rivalits, conflits dinfluence, ainsi
quun manque de transparence entre services dconcentrs et dcentraliss. Des efforts de
sensibilisation, formation et communication sont poursuivre pour clarifier le rle dencadrement
des reprsentants de la dconcentration envers les communes. La prsence dun personnel qualifi
et dot de comptences techniques au niveau de la dconcentration, comme de la dcentralisation,
fait dfaut.
Services dcentraliss
Les collectivits nont pas de ressources humaines suffisantes en qualit et en quantit. Des
secrtaires communautaires prennent place progressivement, cependant, selon une tude de
ralisation du PACPD41, une partie des communes rurales nest toujours pas dote dune quipe de
gestion minimale. Malgr lexistence dune cole de perfectionnement de ladministration
territoriale et des collectivits locales Srdou (Macenta), la faible formation et alphabtisation des
maires complique lappropriation et la mise en uvre des nouvelles comptences donnes aux
communes. La forte concentration des fonctionnaires de lEtat Conakry empche un renforcement
de capacits au niveau des rgions. En 2014 un texte sur la fonction publique locale devrait tre
adopt.
Par ailleurs, les 32 comptences transfres ne sont pas encore exerces, dans la mesure o les
moyens matriels, humains et financiers n'ont pas suivi, ainsi que les dcrets d'application y affrant.
En termes de transfert des comptences, peu de comptences sectorielles sont effectives. Lors de
lenqute de terrain mene pour cette tude, le secteur de lhydraulique a souvent t prsent
comme le plus avanc en termes de dcentralisation en Guine.
Mme si la dcentralisation fiscale (taxe et impts locaux), est effective sur le papier, les collectivits
ne reoivent que de faibles et irrgulires dotations de lEtat, en dehors des indemnits des maires
ou salaires des agents mis disposition. 42 Un systme de fiscalit est prvu au niveau des
collectivits mais trs peu dimpts sont perus effectivement.
Selon une tude ralise par lUnion europenne (mars 2014) sur loprationnalisation du
mcanisme de financement la dcentralisation, lanalyse des finances locales dvoile des recettes
faibles en gnral pour les communes, notamment en zone rurale (recette propre en moyenne par
habitant de 1 810 GNF soit 19 centimes dEuro)43. Ce rapport souligne la faiblesse des dotations
financires entre les collectivits locales et ministres sectoriels. La complexit du systme fiscal et
40
Lettre de Politique Nationale de Dcentralisation et de Dveloppement Local 15 juin 2011
41
Programme dAppui la Consolidation du Processus de la Dcentralisation (PACPD), financ par
lUnion europenne, qui se veut complmentaire aux autres fonds dappui et valorise leurs acquis
dans les travaux de conception des instruments de la dcentralisation
42
Coopration Guine, Union europenne (2014), note de synthse de la Mission dappui
loprationnalisation du mcanisme de financement de la dcentralisation : le Fonds National de
Dveloppement Local FNDL
43
Coopration Guine, Union europenne (2014), note de synthse de la Mission dappui
Dveloppement Local FNDL
Etude dAout 2014 28

de la gestion du budget communal par les communes est aussi un obstacle. Les communes rurales
nont pas de cadastre et par consquent peu de suivi et de visibilit de leur territoire.
La disparit rgionale et locale se fait ressentir au niveau des communes, et leur isolement d au
manque dinfrastructures, a de nombreuses consquences sur la mise en uvre de la
dcentralisation.
Des tensions ou rivalits entre les maires (qui nont pas t rlus depuis 2005) et la chefferie locale
existent, ce qui peut renforcer les difficults pour les collectivits dtre lgitimes au niveau de la)
population. De par la situation politique en Guine, il existe un certain climat de mfiance qui ralentit
les processus de gestion fiscale et de participation collective aux instances de gouvernance.44 Un
climat de confiance, et le renforcement de la socit civile, doit tre notamment obtenu pour assurer
un soutien de la population la dcentralisation.
Selon la DRSP III, le gouvernement, avec laide des Partenaires Techniques et Financiers
internationaux, souhaite pour la priode 2013-2015 mettre en uvre cette dcentralisation, avec
lapplication effective du Code des Collectivits Locales.
Une Lettre de Politique Nationale de la Dcentralisation et de Dveloppement local (LPNDDL, 2011)

ainsi que son plan daction (2010) ont t labors. Ils prconisent : (I) la cration des rgions, et
conseils rgionaux afin damliorer la gestion du territoire dans son ensemble et lamnagement de
celui-ci. (II) le repositionnement des sous-prfets selon un redcoupage administratif (une sous-
prfecture couvrira plusieurs collectivits locales), (III) un budget et une fiscalit propre provenant
dun % des recettes fiscales de ltat et des taxes, (IV) la clarification et simplification de la fiscalit
locale afin de faciliter la collecte et le recouvrement des impts et taxes45.
Selon la LPNDDL, ltat doit sassurer quau moins 5% des recettes fiscales nationales soient allous
aux collectivits locales ds 2011.
Opportunits
La dcentralisation a t approprie et est porte par certains maires dynamiques, et citoyens qui
ont vu les retours positifs en termes de dveloppement local dune relocalisation des pouvoirs et
services.
Un changement important, par rapport 1985, a t la tenue en mars et juin 2012 de 38 dbats
locaux sur le processus de dcentralisation (avec lappui technique et financier de la coopration
franaise). Ces dbats ont permis dengager un dialogue avec les populations pour rtablir un climat
de confiance entre les acteurs et une rflexion sur la perception de ce type de politique. Trois
secteurs ont notamment t voqus par la population : la sant, lducation et la justice.
LANCG, reprsentant et fdrant les communes, est porte par son prsident Dr. Mamadou Dram,
maire de Kindia, qui est trs actif sur les questions de dcentralisation. Cette association, soutenue
par lAmbassade de France, se structure et permet de sensibiliser les diffrents maires. Un charg de
communication et de sensibilisation a t, mi-mars 2014, recrut.
44
Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement local (15 juin 2011), Lettre de Politique Nationale de
Dcentralisation et de Dveloppement Local
45
Idem
Etude dAout 2014 29

La structuration de la socit civile est reconnue comme un chelon important du renforcement des
collectivits locales, et du contre-pouvoir exerc par la population. Cependant la socit civile doit
davantage se structurer en Guine, et le non renouvellement des instances du Conseil National des
organisations de la socit civile de Guine (CNOSCG), semble avoir affaibli la reprsentation de
celle-ci. Cette instance, parmi dautres, se rorganise et doit apporter un appui lensemble des
acteurs de la socit civile, entre autres sur les questions daccs aux services essentiels, et de
transparence.
Le soutien de la communaut internationale pour renforcer les collectivits est important, et doit
sinscrire dans le temps.
LUnion Europenne avec le Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation

coordonnent un groupe thmatique Dcentralisation et dveloppement local qui regroupe les
institutions bnficiaires, les parties prenantes, et les Partenaires Techniques et Financiers. Des
efforts restent tre faits pour harmoniser les diffrentes stratgies, notamment entre les
approches sectorielles.
5. Politique de leau et de lassainissement en Guine dans un contexte

de dcentralisation
Au carrefour de nombreuses autres politiques, la politique de leau en Guine sinscrit dans le cadre
gnral de la dcentralisation et recouvre un vaste domaine, dont celui de lalimentation en eau
potable de la population et de lassainissement des eaux uses.
Remarques
En matire deau potable, les critres retenus pour considrer quun usager en zone rurale dispose
dun accs une eau amliore sont que :
- le Point dEau Moderne (PEM) se situe dans un rayon d1 km maximum de son lieu de rsidence ;
- il dispose dune dotation journalire minimum de 10 l/jour/par habitant ;
- 360 habitants au maximum utilisent un mme Equivalent Point dEau (EPE).
Le nouveau Programme National dAlimentation en Eau Potable et Assainissement en milieu rural

(PNAEPA) est plus ambitieux puisquil retient comme objectif lhorizon 2015 : une consommation
de 20 l/jour/habitant, avec un ratio de 300 usagers au maximum pour un EPE.
En matire dassainissement, la Politique Nationale de lAssainissement (avril 2011) prcise que

lassainissement doit tre compris au sens large, cest--dire quil concerne la gestion : des eaux
uses domestiques et industrielles, des eaux de ruissellement, mais aussi des ordures mnagres et
des dchets dangereux (dchets biomdicaux et des abattoirs).
Etude dAout 2014 30

5.1 Zones urbaines et semi urbaines
En Guine, comme dans de nombreux pays en dveloppement, du fait de lexode rural et de

lattractivit des centres conomiques, des quartiers informels se dveloppent en priphrie des
grands centres urbains et des zones minires. Ces zones mixtes, parfois sans vritable existence
lgale, accueillent une population trs dense. Ce sont le plus souvent des zones dextrme prcarit
o les conditions dhygine et de sant sont particulirement proccupantes. Les attentes de la
population en matire deau potable et dassainissement sont trs fortes dans ces zones, et
provoquent parfois des tensions sociales et politiques fortes.
Les maladies hydriques comme le cholra sy propagent trs rapidement du fait de la promiscuit et
de labsence de vritables services publics (sant, eau potable, assainissement, ordures mnagres).
Compte tenu de lexpansion gographique continue de ces zones et de la croissance dmographique
quelles connaissent, la problmatique de leau potable et de lassainissement dans ces territoires va
devenir inluctablement lune des proccupations majeures des autorits guinennes dans les
annes futures.
Remarques
Ces zones semi urbaines sont troitement imbriques dans les zones urbaines et ctoient au fur et
mesure de leur expansion les zones rurales. Elles sont potentiellement sources de tensions entre les
organismes en charge de certaines politiques publiques, comme celle de la gestion de leau.
Les organismes publics comptents en ce domaine ne sont en effet pas les mmes :
- La Socit des Eaux de Guine (SEG) intervient dans les zones urbaines. Place sous la tutelle du
ministre en charge de lhydraulique, la SEG est une socit anonyme participation publique cre
en 2001. Elle a en charge la production, la distribution de leau potable et lexploitation des
quipements dans tous les centres urbains du pays. Outre la capitale Conakry, la SEG dessert 24 villes
de lintrieur du pays. Elle a pour objectif de couvrir en 2015 lensemble des 33 centres urbains de
Guine. Un autre de ses objectifs est daccrotre la consommation individuelle quotidienne en la
portant de 40 litres en 2011 63 litres en 2015 Conakry et de 33 litres 55 litres dans les centres
urbains de lintrieur du pays.
- Le Service National de Points dEau (SNAPE) est comptent dans les zones rurales et semi urbaines.
Etablissement public de lEtat cr en 1980, il est plac sous la tutelle du ministre charg de
lhydraulique.
Compte tenu des problmatiques spcifiques de ces zones mixtes, tant au niveau juridique qu celui
de la sociologie de leurs habitants, elles contraignent lEtat et les divers oprateurs imaginer des
solutions innovantes, avec lappui de leur population.
5.2 Cadre normatif de la Stratgie Nationale du Service Publics de lEau

(SPE) en zone rurale et semi urbaine
Etude dAout 2014 31

Lessentiel des dispositions oprationnelles destines permettre la mise en uvre en Guine dun
vritable Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain sont contenues dans un document
intitul Stratgie Nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et
semi urbain (juillet 2012).
5.2.1 Cadre normatif de la Stratgie Nationale
La Stratgie Nationale sintgre dans le cadre plus gnral de la politique de dcentralisation quelle
dcline pour le domaine de leau, et de nombreux codes qui organisent la cadre normatif guinen,
dont notamment les Codes de lEau (1994), de la Sant publique (1997), de lEnvironnement (1998),
de lUrbanisme (1998), et des collectivits locales (2006).
Ces codes sont complts par des textes dapplication et surtout par des programmes nationaux plus
oprationnels :
- Le Programme National dAlimentation en Eau Potable et Assainissement (PNAEPA) en

milieu rural, adopt en 2008, vise la mise en uvre des mcanismes institutionnels,
organisationnels et financiers permettant un dveloppement durable des investissements.
- Le Programme dInvestissement Technique et Financier de juin 2009 (y compris les mesures

daccompagnement) constitue linstrument sur lequel la Guine, conformment son
Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DRSP n2), sappuie pour atteindre les
OMD dans les sous-secteurs de leau et de lassainissement.
- La Stratgie nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et

semi-urbain , labore par le SNAPE de 2009 2011 et actualise en juillet 2012. Elle
oprationnalise le PNAEPA et constitue le rfrentiel pour lensemble des acteurs et
partenaires du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain.
5.2.2 Objectifs de la Stratgie nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau
Lobjectif premier de cette Stratgie nationale est de mettre en uvre sur lensemble du territoire
un service public de leau performant, cest--dire qui offre chacun la possibilit de disposer en
quantit suffisante, dune eau de qualit, de faon durable. Elle souligne la ncessit dune
collaboration troite avec les structures de la Sant et de lEducation afin de promouvoir activement
lhygine, lutilisation de leau potable, le contrle et la prservation de la qualit de leau.
Des objectifs chiffrs sont fixs afin de sassurer de la pertinence et de lefficience de la politique
suivie (source : PNAEPA - Prog. dinvest. Techn. juin 2009) :
En matire deau potable, les rsultats attendus en milieu rural dans le sous-secteur de
lhydraulique sont de fournir, dici 2015, un accs adquat leau potable 7 671 380 habitants, ce
qui suppose la ralisation de 13 221 nouvelles infrastructures (Equivalent Point dEau), de maintenir,
voire de porter le fonctionnement des pompes autour de 90%. En dautres termes, il sagira de faire
passer le taux daccs de 42,25% 71, 12%
Etude dAout 2014 32

En matire dassainissement : dans le sous-secteur de latrinisation communautaire, le taux daccs
vis pour lhorizon 2015 est de 57,6%. Pour atteindre cet objectif, il faudra dici cette date raliser
601 750 ouvrages dassainissement (latrines familiales et collectives).
Remarques
La Stratgie nationale est le document fondamental pour des partenaires du Nord qui souhaiteraient
sengager dans une coopration dcentralise dans le domaine de leau avec une collectivit
guinenne. En effet, si lobjectif ultime de la Stratgie nationale est dassurer la continuit de laccs
une eau de qualit et en quantit suffisante, pour tous les citoyens guinens, elle est aussi, plus
court terme, le moyen datteindre les objectifs intermdiaires que sest fixs lEtat Guinen, et tout
particulirement ceux lis au respect des OMD lchance de 2015.
Toutefois, cette Stratgie nationale tant rcente, son appropriation par les acteurs publics et privs
et par la population nen est aujourdhui qu son tout dbut. Elle constitue cependant un document
cadre essentiel qui entre peu peu en application et devra sans doute encore voluer pour tre
pleinement oprationnel.
5.3 Les acteurs du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain
La Stratgie nationale prcise les diffrents acteurs qui, du niveau national au niveau local,
interviennent divers titres dans la mise en uvre du Service Public de lEau en milieu rural et semi
urbain. Elle dcline leurs rles et leurs responsabilits respectives tant en matire de gestion et de
maintenance que de suivi et de contrle.
5.3.1 Les acteurs au niveau central
a) Les ministres : de nombreux ministres ont comptence en matire deau potable et

dassainissement et interviennent au travers de directions spcifiques. Le Ministre de
lEnergie et de lHydraulique dfinit et assure la mise en uvre de la politique sectorielle eau
potable.
b) Le Service National dAmnagement des Points dEau (SNAPE) est responsable de la

politique nationale en matire dhydraulique rurale et semi urbaine. Au sige du SNAPE, un
responsable du suivi des AEP assure le suivi-valuation de cette politique.
5.3.2 Les acteurs au niveau dconcentr
a) Les rgions : elles exercent la tutelle administrative sur les communes travers le Service
National dAssistance aux Coopratives et Coordination des ONG (SERACCO). Celui-ci
constitue linterface entre ladministration territoriale et les directions rgionales du SNAPE.
Etude dAout 2014 33

b) Les prfectures et sous-prfectures : un secrtaire gnral, relevant de la prfecture ou de la
sous-prfecture, assiste la commune dans sa mission de suivi du Service Public de lEau. Le
sous-prfet est lautorit comptente pour arbitrer les conflits susceptibles de surgir au
niveau local entre les acteurs du SPE.
c) Les bases rgionales du SNAPE : elles exercent une assistance technique aux communes en
ce qui concerne le Service Public de lEau.
Elles assistent la commune dans le suivi de la maintenance des installations travers un
contrle trimestriel sur site de leur tat et par un contrle des interventions des oprateurs
de maintenance. Elles conseillent la commune sur les nouveaux investissements envisags
(extension de rseau, nouveaux branchements particuliers...) et lassistent pour llaboration
du rapport priodique sur ltat du Service Public de lEau. Enfin, elles appuient la commune
dans le contrle de la gestion de lUGSPE (cf. infra), le respect de ses engagements et
lutilisation des ressources gnres par la vente de leau.
Remarques
La mise en uvre de la dcentralisation dans le domaine de leau et de lassainissement conduit les

services dconcentrs de lEtat, et surtout le SNAPE, redployer leurs personnels sur de nouvelles
problmatiques plus axes sur laccompagnement des communes sous forme de suivi/conseil, tout
en poursuivant paralllement leurs missions de contrle.
La Stratgie Nationale pour le dveloppement du SPE en milieu rural et semi urbain tant rcente et
sa mise en uvre trs progressive, lappropriation de cette Stratgie par les services dconcentrs
de base nest pas encore totale.
Par ailleurs, le manque de moyens humains et financiers de ces services, notamment dans leur
fonctionnement quotidien (dplacements), ne leur permet que trs imparfaitement de remplir
leurs missions.
5.3.3 Les acteurs au niveau local
a) La commune : conformment la politique de dcentralisation, cest la commune qui a

dsormais comptence en matire deau et dassainissement sur son territoire. A noter que
lensemble des points de distribution publics de leau, quelle que soit lorigine de celle-ci
(sources, puits, forages) et les branchements particuliers, constituent un Systme
dAlimentation en Eau (SAE). En fonction de la topographie et des ressources hydriques de
son territoire, une commune peut donc avoir grer un ou plusieurs Systmes
dAlimentation en Eau.
La commune assure la matrise douvrage du SPE, ce titre, elle doit notamment : budgtiser
les moyens financiers ncessaires lexercice de ses comptences ; conclure un contrat de
dlgation de gestion du SPE avec une structure associative villageoise cre cet effet,
lUGSPE (cf. infra) ; programmer la ralisation de nouveaux investissements ; grer les
procdures dappels doffres ; rendre compte priodiquement son administration de tutelle
de ltat du Service Public de lEau.
Etude dAout 2014 34

En tant que propritaire des quipements, elle a un devoir de suivi et de contrle de la
gestion du SPE quelle dlgue aux UGSPE. Elle doit effectuer un contrle mensuel sur site
qui comprend : un contrle financier (valuation des recettes, contrle des dpenses,
montant de lpargne ralise et transparence des rmunrations perues par les divers
acteurs du service de leau) et un contrle technique sur ltat des quipements (tout dfaut
constat dentretien par lexploitant doit faire lobjet dune intervention de loprateur de
maintenance dans le mois qui suit).
b) LUnit de Gestion du Service Public de lEau (UGSPE) :
Ce nest pas une association reprsentant les usagers de leau. Elle regroupe des personnes
engages dans la mise en uvre et la promotion dun service de leau de qualit au niveau
de leur communaut. Elle est compose de reprsentants des usagers de chaque point de
distribution, des fontainiers, de lexploitant du systme dalimentation en eau (SAE), et du
charg eau et hygine du comit villageois sant et hygine (CVSH).
Lunit de gestion est responsable de toute opration visant scuriser le fonctionnement

du systme de desserte et assurer un service de qualit. Elle est responsable de la gestion
de lpargne provisionne en vue du renouvellement et du dveloppement du Service Public
de lEau.
c) Loprateur de maintenance et lartisan rparateur de Pompes Motricit Humaine

(PMH) :
Loprateur de maintenance, entreprise prive choisie aprs une procdure dappel doffres,
est agr par le SNAPE pour une dure de cinq ans. Il bnficie de lexclusivit lchelle
dune rgion ou dun lot dau moins 50 Systmes dAlimentation en Eau (SAE) ; il prend en
charge les grosses rparations et les extensions de rseau et intervient principalement sur
lentretien et la rparation des quipements lectromcaniques.
Lartisan rparateur de Pompes Motricit Humaine (PMH) est identifi par la commune et
agr et form par le SNAPE.
d) Lexploitant : Il peut tre salari de lUGSPE ou tre un oprateur priv et conclure avec elle
un contrat de grance. Dans ce dernier cas il na pas de rmunration fixe et assure pour son
compte, lentretien courant des installations ( ce titre, toute dpense infrieure 500 000
GNF est sa charge). Il assure la rmunration de ses assistants et des fontainiers. Il doit
remettre lUGSPE un tat dtaill des recettes collectes au niveau de chaque point de
distribution et des dpenses effectues.
e) Le fontainier (ou fontainire) : cest un villageois qui va assurer la gestion quotidienne dun
point deau public : bornes fontaines dun systme dalimentation en eau ou point deau
moderne quip dune pompe motricit humaine. Il est garant de la bonne qualit du
service public : veille la propret des abords, surveille et protge les quipements contre
les vols et dprdations, dlivre leau aux usagers pendant les plages horaires fixes. Il
peroit les sommes verses par les usagers en fonction des volumes distribus. En fin de
Etude dAout 2014 35
journe, il remet la recette lexploitant avec la comptabilit des volumes vendus. Pour son
activit, il reoit une rmunration de la part de lexploitant.
Tableau : Relations entre acteurs du Service Public de lEau (Stratgie Nationale pour le
dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain) (2012)
Remarques
La Stratgie Nationale du Service Publics de lEau et de lassainissement en milieu rural et semi

urbain se heurte actuellement de nombreux obstacles qui rendent son application trs partielle.
Sur le plan de la gestion du SPE, on constate un manque de comptence assez gnral de la part des
lus communaux qui nont pas t prpars assumer leurs nouvelles responsabilits issues de la
dcentralisation. Une politique de formation est engage mais elle risque de mettre plusieurs annes
porter ses fruits.
Cette situation est aggrave par le manque de moyens financiers provenant du financement du
service de leau, du budget communal ou des dotations de lEtat. Les difficults pour faire rentrer les
recettes issues du service de leau notamment rendent trs alatoire le financement du
renouvellement des quipements et met en pril terme la prennit du SPE.
5.3.5 Les acteurs du contrle de la qualit de leau
La qualit de leau distribue aux usagers doit tre la principale proccupation en matire de
contrle dans la mesure o elle a un impact direct sur la sant de la population. Le cholra
notamment constitue un vritable problme de sant publique en Guine : de 2003 2009, des
Etude dAout 2014 36

pidmies ont t notifies chaque anne, dont lune particulirement importante en 2007 au cours
de laquelle 8 546 cas dont 310 dcs avaient t recenss.
Le SNAPE a lobligation de contrler la qualit de leau une fois par an mais les analyses se limitent
3 paramtres : turbidit, bactriologie et nitrates.
Remarques
Le contrle annuel obligatoire de la qualit de leau distribue implique quun laboratoire, capable
dexcuter les prlvements et les analyses, soit oprationnel dans la zone gographique concerne
ou au niveau central et que les moyens financiers pargns par lUGSPE, en charge du financement
de ce contrle, soient suffisants.
Des visites de terrain faites sur certains sites Boffa et Kindia montrent quune fois pass le contrle
initial ralis lors de la mise en service dun point deau, ces analyses de la qualit de leau ne sont
ensuite pas systmatiquement effectues.
Au-del de laspect sanitaire, une bonne qualit de leau constitue un facteur important pour la
prennit du Service Public de lEau, en effet, si leau distribue un point deau public a de
mauvaises qualits gustatives (got de fer) ou prsente une turbidit importante, les usagers seront
tents de revenir vers les points deau traditionnels o leau est gratuite.
5.4 Le financement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain
Le schma gnral du financement du SPE est le suivant :
En matire de fonctionnement (gestion et maintenance des SAE) les fonds proviennent :

- des recettes issues de la vente de leau aux usagers ;
- des programmes soutenus par des partenaires extrieurs (Partenaires Techniques et
Financiers internationaux ou bi latraux) pour des actions de formation ou des
campagnes de sensibilisation de la population par exemple ;
En matire de suivi, les financements proviennent :

- du budget communal (essentiellement) ;
- des usagers, pendant les 3 premires annes environ, via lpargne constitue
initialement cet effet ;
- par le SNAPE (mise disposition de ses agents dans le cadre de sa mission de suivi-
conseil aux communes) ;
- par lEtat (rmunration du secrtaire gnral de la Prfecture ou Sous-Prfecture qui
accompagne les lus dans leur mission de suivi du SPE).
En matire dinvestissements (cration de nouveaux Systmes dAlimentation en Eau et

renouvellement des quipements), les fonds peuvent provenir de diffrentes sources :
- du budget communal (trs faible actuellement faute dune vritable fiscalit) ;
- de dotations de lEtat (dans le cadre dun programme dinvestissement) ;
Etude dAout 2014 37
- de programmes soutenus par des partenaires extrieurs (Partenaires Techniques et
Financiers internationaux ou bi latraux) ;
- des partenariats tablis dans le cadre de la coopration dcentralise (financement de
projets de solidarit).
- des recettes issues de la vente de leau aux usagers (pour le renouvellement) :
5.4.1 Le principe gnral de financement par les usagers
Ce principe se traduit par un certain nombre de dispositions :
la vente de leau au volume est la rgle ;

le tarif de leau est unique pour lensemble des points de distribution publics dun mme
Systme dAlimentation en Eau et doit tre fix un niveau qui le rende supportable par les
plus dmunis ;
les revenus de la vente de leau ne peuvent pas tre utiliss pour financer les activits de
suivi et de contrle qui sont la charge du budget communal et du SNAPE ;
les revenus de la vente de leau sont utiliss pour couvrir les frais courants dexploitation et
dentretien des quipements hydrauliques ; ils doivent galement permettre de constituer
une pargne suffisante pour pouvoir rparer ou renouveler les quipements dexhaure et
entretenir, voire dvelopper, le rseau de distribution.
A noter cet gard une disposition intressante : sur les sites destins tre quips dun Systme
dAlimentation en Eau, la population doit mobiliser, avant le dmarrage des travaux, de lordre de
10% de la valeur des investissements raliser pour les quipements dune dure de vie infrieure
ou gale 10 ans. Ces sommes sont verses sur le compte pargne de lUGSPE titre de provision
pour le renouvellement.
Remarques
Cette obligation dpargne initiale constitue un lment positif essentiel en matire de coopration
dcentralise Nord/Sud, mais doit tre accepte par la population locale afin dassurer sa bonne
fonctionnalit.
Cependant, en matire de coopration dcentralise, les rgles dinstruction des projets de solidarit
fixes par les collectivits du Nord prvoient de plus en plus souvent que les bnficiaires au Sud
doivent participer, dans la mesure de leurs possibilits, au financement des projets aids.
Le financement du Service Public de lEau, et donc sa qualit et sa prennit, repose ainsi

essentiellement sur les recettes issues de la vente de leau aux usagers. En pratique, compte tenu de
la faiblesse des recettes que gnre cette vente, le Service Public de lEau se trouve confront en
permanence des difficults dans le financement :
de sa gestion courante ;
de son suivi ;
de son dveloppement.
Etude dAout 2014 38

5.4.2 Le financement de la gestion courante du SPE
Le prix de vente de leau aux usagers est fix par la commune, sur proposition de lUGSPE. Ce prix de
vente ne peut toutefois dpasser un prix plafond fix par le SNAPE (5 000 Mds GNF 0,53 /m3
depuis 2010).
Ce prix plafond est destin protger laccs leau pour les plus dmunis.
Le prix de vente doit cependant tre fix de telle sorte quil permette :
de rmunrer lensemble des acteurs qui participent la mise en uvre du SPE ;

de couvrir les charges de maintenance et de gestion courante du SPE ;
de respecter les objectifs dpargne dfinis permettant de renouveler les quipements
dexhaure et de financer des travaux dextension.
La qualit et la prennit du SPE sont intimement lies au fait quil soit capable ou non de gnrer
des recettes suffisantes pour couvrir les diverses charges quil induit.
Pour garantir ces recettes quatre conditions sont essentielles :
A) Le prix de leau est fix un niveau suffisant
Ce tarif doit toutefois respecter deux prrequis : tre supportable par les plus dmunis et tre unique
pour lensemble des points de distribution dun mme Systme dAlimentation en Eau ( lexception
des branchements particuliers pour tenir compte du confort dutilisation).
Ce dispositif conduit faire bnficier lensemble des citoyens dun taux trs bas : tout le monde
bnficie de ce tarif social , mme ceux qui nen ont pas vritablement besoin.
Dans les pays du Nord, un tel tarif social, lorsquil existe, est rserv la partie de la population la
plus dshrite, aux familles en relle difficult. Un tarif plus conforme au cot rel du service rendu
est appliqu au reste de la population.
Remarques
A noter que la pratique dun paiement forfaitaire, par famille, existe sur certains points deau comme
Torodoya (Commune urbaine de Boffa). Une fois le montant de lpargne recouvrir dtermin
pour un point deau par lUGSPE, le fontainier rclame chaque famille la somme verser pour avoir
le droit dutiliser ce point deau. Cette solution droge au principe du paiement au volume mais
semble donner de bons rsultats, notamment dans les zones recules rurales, en garantissant au SPE
le recouvrement du montant dpargne fix.
B) Les usagers sacquittent effectivement du paiement des volumes deau distribus
Le principe est que tout usager doit payer leau en fonction des volumes reus. Cependant, des
contrles sur site raliss par des oprateurs de Boffa et diverses tudes montrent quun nombre
non ngligeable dusagers saffranchissent rgulirement de cette rgle.
A ce phnomne, sajoute une difficult avre en Guine de recouvrement des recettes au niveau
de la commune.
Etude dAout 2014 39

Remarques
Une tude sociologique de la gestion des points deau dans le secteur de lhydraulique villageoise,
ralise par lAFD en 2000, savre sur de nombreux aspects toujours pertinente sur la situation
actuelle de gestion des points deau en Guine.
Au niveau des usagers, quoique le paiement de leau en Guine semble stre dvelopp, il nest pas
encore systmatique, cela tant d plusieurs raisons dordre sociologique, dont (i) le manque
dappropriation par la population de certains forages dans des lieux peu frquents, (ii) la cration
dinstallations offertes gratuitement par le gouvernement - (une centaine de forages ont t
raliss lors des dernires lections prsidentielles), (iii) la localisation des points deau dans des
lieux de cultes.
Des diffrences existent entre lappropriation des populations pour le financement du service de
leau en Guine maritime (plus rpandu) et en Guine forestire. De nombreuses pratiques
alternatives de gestion des points existent toujours, comme la cotisation en cas de panne.
Au niveau des fontainiers, plusieurs obstacles existent qui permettent de comprendre en partie
lvaporation avre des recettes de la vente du service de leau. Le mtier de fontainier est peu
encadr par les communes qui assurent le suivi des UGSPE. La pratique de tenue dun cahier de
compte, de protection des sommes dans une caisse et de dpt la banque est irrgulire. Certains
fontainiers sont encore peu lettrs.
Selon ltude de lAFD et les observations ralises par ltude localement, le montant de largent
disponible est peu connu, et les sommes dclares peu reprsentatives. Sajoute ces difficults,
dans certains cas, un manque de soutien ou de respect par les populations locales du fontainier, qui
rduit ses capacits de contrle. Largent rcolt peut tre dpens directement pour des (i)
dpenses dintrt communautaires, (ii) des prts, (iii) des dtournements.
Des dispenses de paiement pour certaines personnalits notables sont, en outre, frquentes.
Lune des causes de la faiblesse des recettes de la vente de leau aux usagers dpend aussi de
labsence de moyens de contrle par lUGSPE des volumes distribus et facturs par le fontainier.
C) Les circuits financiers sont scuriss
Lobjectif recherch est que les sommes perues par le fontainier auprs des usagers arrivent bien, in
fine, dans les caisses de lUnit de Gestion.
La difficult majeure est quactuellement, en labsence de comptabilit fiable des volumes distribus
et facturs aux usagers, le contrle des recettes peut difficilement tre effectu aux diffrents stades
du circuit financier. Des contrles organiss par la commune sur certains points deau et sur une
priode donne (une journe par exemple) seraient de nature responsabiliser le fontainier.
En tout tat de cause, les rmunrations du fontainier et des autres acteurs du SPE doivent tre
fixes un niveau suffisant, compte tenu du travail demand, pour limiter les ngligences et le
laisser-aller, ou la tentation de conserver au passage une partie des fonds reus. La crainte de perdre
un emploi ou un contrat correctement rmunr doit lemporter sur la tentation dun gain immdiat.
Etude dAout 2014 40

D) les dpenses sont justifies et contrles tous les niveaux
Hors rmunration des personnels, les principaux postes de dpenses (nergie et pices dtaches),
doivent tre plus particulirement suivis par lUnit de Gestion et la commune.
o Les frais dnergie et surtout le gasoil en cas dutilisation de groupes lectrognes, situation
rencontre frquemment en zone rurale, constituent un poste trs important de dpenses.
Lusage des gnrateurs dnergie et le carburant doivent tre rservs au fonctionnement
des quipements hydrauliques.
o Les pices dtaches utilises pour la maintenance courante semblent poser de nombreux
problmes : remplacement dune pice dfectueuse par une pice de rcupration prise sur
un autre quipement, pose dune pice confectionne par lexploitant ou lartisan-rparateur
de PMH ou par un artisan local, avec risque dendommager lquipement, cot des pices
jug trop lev et parfois difficults dapprovisionnement.
En tout tat de cause, mme si la majorit des conditions prcites sont runies, savoir que :
chaque usager paye vritablement lintgralit des m3 qui lui ont t distribus ;
chaque acteur du SPE (et notamment le fontainier et lexploitant) reverse bien toutes les
sommes perues une fois dduits sa rmunration et les frais inhrents son activit ;
lUGSPE est attentive au frais de fonctionnement et est vigilante sur le cot des rparations.
Il nen demeure pas moins que le cot du m3 tant fix un niveau bas, (tarif social), les recettes
du SPE risquent dtre insuffisantes.
Remarques
Dans ces conditions, lquilibre du budget du SPE passe sans doute par une augmentation du nombre
dusagers utilisant rgulirement les points deau publics et par une consommation moyenne par
habitant en progression. Cette consommation quotidienne estime actuellement 10 l/hab. est
dailleurs porte 20 l/hab. dans les documents programmes.
Une partie importante des charges tant fixe (notamment les rmunrations), on peut considrer
que seule laccroissement de la demande, et donc des recettes, permettrait dquilibrer le budget du
SPE.
Cette augmentation ninterviendra toutefois pas toute seule. Elle implique quune politique active
de sensibilisation de la population lhygine, la sant et aux risques hydriques engendrs par
lutilisation de ressources traditionnelles non amliores, soit conduite en partenariat avec les
ministres de la Sant et de lEducation.
Une campagne faisant ressortir notamment la meilleure qualit sanitaire de leau distribue aux
points deau publics par rapport aux ressources traditionnelles est indispensable. Les analyses de la
qualit de leau doivent donc tre dveloppes et leurs rsultats mis en valeur au regard de la
prvalence des maladies hydriques.
Etude dAout 2014 41

5.4.3 Le financement du suivi du SPE
Rappel : les revenus de la vente de leau ne peuvent tre utiliss pour financer les activits de suivi
qui sont la charge du budget communal et du SNAPE.
Les communes rurales ne disposent pas des moyens financiers ncessaires pour effectuer un
vritable suivi du SPE et rmunrer les bases rgionales du SNAPE en charge de les accompagner
dans cette mission.
Paralllement, le SNAPE, depuis la rorganisation intervenue en 2010, doit redployer une partie de
ses moyens en personnels sur des tches plus axes sur le suivi-conseil aux communes et le contrle
des SPE. Cela implique une volution des comptences de nombre de ses agents, une rflexion sur
laffectation de ses moyens matriels (locaux, quipements) et surtout une nouvelle approche
financire.
Dune manire gnrale, et quel que soit le dispositif retenu, le suivi du Service Public de lEau doit
pouvoir bnficier de recettes prennes, ce qui implique que :
- les recettes mobilises soient effectivement utilises pour les activits de suivi du SPE ;
- leur gestion soit dcentralise au niveau rgional afin de veiller ce que les recettes perues
localement soient bien affectes un suivi des SPE dans le secteur concern.
Remarques
Le cot du suivi par les bases rgionales du SNAPE slve environ 500 000 GNF par an et par
systme dadduction deau. Un SAE comprend en moyenne entre 6 et 7 points de distribution.
Avec 5 points de distribution seulement (hypothse basse), on peut rcolter 1 500 000 GNF soit (5 x
300 000 GNF), et donc financer le suivi du SAE pendant les 3 premires annes. Au-del de cette
priode, un autre mode de financement plus prenne doit tre mis en place.
A) Les pistes dvolution des recettes provenant ou en lien avec le SNAPE
Le SNAPE savre tre un acteur incontournable pour accompagner et appuyer la dcentralisation

des services deau et dassainissement en Guine. Il manque cependant de moyens pour assumer
compltement son nouveau rle dappui/conseil aux collectivits. Le SNAPE pourrait financer les
activits de suivi effectues par ses bases rgionales partir de 3 sources :
dotations de lEtat ou financements apports par des Partenaires Techniques et Financiers

internationaux ou bilatraux, y compris ceux prvus pour la mise en uvre de sa
restructuration ;
versements de prestations pour service rendu effectus par les communes, pour les activits
de suivi-conseil et daccompagnement dans le dveloppement du SPE (participation des
actions de sensibilisation des populations lhygine et la sant en collaboration avec les
ministres de la Sant et de lEducation) ;
Etude dAout 2014 42
recettes provenant de financements actuels (comme le versement initial des usagers (Cf.
supra), mais aussi de financements innovants qui pourraient tre mis en place.
Remarques
Divers mcanismes de financements innovants sont actuellement tudis dans le but de dgager de
nouvelles recettes.
Ces mcanismes sont numrs dans la Stratgie Nationale pour le Dveloppement du Service Public
de lEau en milieu rural et semi urbain (2012).
Ils prvoient : (i) la cration dun fond hydraulique dans les zones urbaines aliment par des
redevances, (ii) une redevance sur le prix de leau, (iii) des intrts gnrs par lpargne, (iv) des
fonds dcentraliss de suivi du service public de leau en zone rurale et semi urbaine.
A noter que ces mcanismes ne sont pas exclusifs et pourraient tre combins. Ils constituent une
srie de pistes dont les acteurs publics guinens examinent actuellement lopportunit et la
faisabilit. La mise en uvre de lun ou de plusieurs dentre eux et lvaluation de leur fonctionnalit
savre en tout tat de cause intressante si lon veut quun vritable suivi, gage de prennit du SPE,
soit mis en place.
Cependant, comme prcis auparavant, la situation actuelle en Guine dmontre que, du moins
lors du dploiement actuel de la Stratgie Nationale pour le Dveloppement du Service Public de
lEau, le cot du suivi ne peut tre pris en charge uniquement par les usagers via le prix de leau.
5.4.4 Le financement des investissements

Lorsquune commune dcide de raliser un ou plusieurs SAE sur son territoire ou dtendre un SAE
dj existant en lui adjoignant de nouveau points deau publics, elle a la possibilit de financer son
projet de diffrentes manires.
En faisant appel au budget communal. Si cest la voie la plus logique, cest celle qui sera sans
doute la moins utilise, tant donne la faiblesse du budget des communes rurales
guinennes.
En demandant une aide de lEtat, ou en intgrant son projet dans un programme rgional
plus vaste bnficiant de financements tatiques.
En proposant que son projet soit inscrit dans un programme soutenu par des partenaires
extrieurs (Partenaires Techniques et Financiers internationaux ou bilatraux).
En plaant son projet dans le cadre dun partenariat tabli avec une collectivit du Nord ou
du Sud dans le cadre dune dmarche de coopration dcentralise.
Le dploiement de la stratgie de SPE au niveau national a fait lobjet dun partenariat entre lANCG
et le SNAPE.
Dans ce contexte, en fvrier 2013, le SNAPE a prsent aux Partenaires Techniques et Financiers du
secteur de leau un plan daction prioritaire (fvrier 2012) pour le dveloppement du Service Public
de lEau en milieu rural et semi urbain dun montant de 46 millions deuros dont les objectifs
proviennent des grandes orientations prcises dans le Programme National dAlimentation en Eau
Potable et Assainissement en milieu rural (PNAEPA 2009), soit de :
Etude dAout 2014 43

- rhabiliter et raliser dans chaque rgion un nombre suffisant dadductions deau afin de
rendre viable la prise en charge des oprations de maintenance par des acteurs privs ;
- dvelopper les capacits des acteurs mettre en uvre et promouvoir la stratgie SPE.
La Banque Africaine de Dveloppement (BAD), et lUnion Europenne ont manifest leur intention de
soutenir la dynamique initie par le SNAPE. La BAD a accept daccompagner la rorganisation du
SNAPE, avec la signature dune convention (en cours). LUnion Europenne, travers le 10me Fonds
Europen de Dveloppement (FED), contribue au financement du Projet dAppui au Service Public de
lEau en milieu rural et semi urbain en Guine initiative OMD (ASPE iOMD) dun cot total de
8 400 000 euros de 2014 2016, dans la rgion de NZrkor et de Kankan.
Une liste des financements des Partenaires financiers internationaux en Guine pour la priode 1978
-2016, pour le secteur de leau et de lassainissement est disponible en annexe 2.
Remarques
Le tour de table des Partenaires Techniques et Financiers pour financer lintgralit du PNAEPA
(2009) na pas eu lieu. Aujourdhui cette stratgie est finance par des projets ponctuels. Cela rend la
visibilit des rsultats par rapport aux objectifs chiffrs (13 221 nouvelles infrastructures, porter le
taux de fonctionnement des pompes autour de 90% et raliser 601 750 ouvrages dassainissement)
prciss dans le programme et de la stratgie SPE difficiles valuer.
Selon le rapport dactivit du SNAPE, 2013, 59% des 13 221 EPE raliser pour lobjectif fix en 2015
ont t raliss en 2013 (situation du 31/12/2013), soit une progression de 2% par rapport lanne
2012.
Limplication des Partenaires Techniques et Financiers pour lapplication de la SPE en milieu semi
urbain et rural aprs 2015 est proccupante, le 11me FED de lUnion Europenne, par exemple,
sorientant davantage vers lurbain, la gouvernance, et la sant.
Ce manque de continuit des Partenaires Techniques et Financiers traditionnels envers le secteur de

leau dans le domaine du rural et du semi urbain peut porter prjudice aux efforts faits pour
renforcer et oprationnaliser le systme, ainsi que pour soutenir le SNAPE dans son rle dappui aux
collectivits.
Opportunits
Les valuations ralises la fin du 10me FED, sur les financements accords pour
loprationnalisation de la SPE dans les rgions de Kankan et de NZrkor offriront de bonnes
indications sur les limites et capacits de ralisation de cette stratgie.
Etude dAout 2014 44

Synthse (Atelier Juin 2014 Boffa) Faiblesses et opportunits du SPE en Guine
FORCES FAIBLESSES
-Insuffisance de personnel qualifi

-Existence dune stratgie nationale du
SPE -Manque de comptences dans la maitrise douvrage
par les lus

-Maitrise douvrage communal
-Faible revenu des collectivits

-Inscription du SPE au budget des
communes -Manque de qualification des membres de structures de
gestion
-Existence des UGSPE
-Manque de financement pour le suivi opr par les

-Appui technique du SNAPE
techniciens du SNAPE
-Appui technique et financier des
- Insuffisance des partenaires techniques et Financiers
partenaires
sur le territoire national
-Volont manifeste des collectivits
-Difficults pour le paiement de leau par les
dadhrer au SPE
populations (appropriation de la stratgie par la
-Limplication de lANCG dans le cadre de
population)
la stratgie du SNAPE
-Manque de coordination entre la SEG et le SNAPE dans
-Paiement de leau
les zones priurbaines
-Articulation troite de la stratgie entre - Non prise en compte de certaines formes de gestion
le SNAPE et la DND du SPE : Intercommunalit, Syndicat, agence de bassin
Etude dAout 2014 45

-Stratgie volutive - Marginalisation de certaines solutions techniques de
captage et de pompage
- Raret doprateurs privs comptents engags dans

la dmarche
-Insuffisance des investissements raliss
5.5 Cadre juridique et institutionnel de la politique dassainissement et

dhygine en Guine
5.5.1 Cadre normatif
De nombreux textes lgislatifs et rglementaires relatifs lassainissement ont t labors et

adopts en Guine. Parmi eux, quatre textes semblent primordiaux, tels que le Code de
lEnvironnement (ordonnance N045/PRG/SGG/87 du 28 mai 1987), le Code de la Sant publique (19
Juin 1997, loi N021) et le Code des Collectivits locales (2006).
Etude dAout 2014 46

Le Code de lEnvironnement dfinit le principe de protection des sols, des eaux continentales et
marines, de lair, de la faune, de la flore et des tablissements humains. Il envisage un traitement
adquat des dchets et une surveillance des substances chimiques.
Le Code de la Sant publique prcise un certain nombre dlments relatifs lvacuation des
excrtas et des eaux uses domestiques et industrielles.
Le Code des Collectivits locales prvoit explicitement le transfert de comptences de lEtat aux
communes dans le domaine de leau potable et de lassainissement.
La Politique Nationale de lAssainissement a t labore par le ministre en charge de

lEnvironnement travers la Direction Nationale de lAssainissement et du Cadre de Vie en avril
2011. Elle offre un cadre institutionnel et des orientations politiques pour la prise en compte de
lassainissement pour les diffrents acteurs de ce domaine.
5.5.2 Cadre institutionnel
Lassainissement et lhygine sont grs par de nombreux dpartements et services ministriels en

Guine entre le : (i) Ministre de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction, (ii) le Ministre de la
Sant et de lHygine publique avec la direction nationale de lHygine publique ; (iii) le Ministre de
lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, (iV) le Ministre de lEnvironnement, des Eaux
et Forts avec sa direction nationale de lAssainissement et du Cadre de vie.46
Chaque ministre tant dot dune comptence appropri :
Le Ministre de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction est en charge de la planification du

secteur de lassainissement et de la programmation des interventions de lEtat dans les grands
travaux de drainage.
Le Ministre de la Sant et de lHygine publique est responsable de la formation et de la

communication sur le changement de comportement des populations.
Le Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation peut encadrer les communes

dans la gestion des services publics locaux du contrle de lhygine et de la salubrit des installations,
ainsi que des informations dintrt public.
Le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, avec sa direction nationale de

lAssainissement et du Cadre de vie, est garant de la salubrit environnementale, de sa surveillance,
du contrle et du suivi de la mise en place et de lexploitation des systmes dassainissement.
Plusieurs organes de coordination entre les diffrents ministres existent au niveau national ainsi
que le Conseil National de lEnvironnement qui assure la coordination entre les diffrents
46
Ministre dlgu lenvironnement, aux Eaux et Forts, (2011) Politique nationale de
lassainissement
Etude dAout 2014 47

dpartements ministriels et les organismes comptents en matire denvironnement, et le Comit
du Plan Stratgique de lAssainissement, qui gre une certaine coordination entre les projets initis
au sein des ministres sur lassainissement.
5.5.3. Oprationnalisation et mise en uvre
Le Ministre de la Construction, de lUrbanisme et de lHabitat (MCUH), et sa direction nationale de

lAmnagement du Territoire et de lUrbanisme (DATU) encadrent des projets de gestion des eaux
uses, notamment en zone urbaine.47 LAgence Franaise de Dveloppement (AFD) notamment a
soutenu pour la priode 2008 - 2013 un projet dassainissement des quartiers de Yimbaya Ecole
(commune de Matoto) Conakry.
Le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, avec ses partenaires financiers, met en uvre
des programmes dapproche de lassainissement tels que lAssainissement Total Pilot par les
Communauts (ATPC). LATPC est une approche intgre qui consiste encourager la communaut
analyser ses propres besoins en matire dhygine et dassainissement et coraliser les
infrastructures sanitaires. Selon ltude GLAAS (2013), ce type dapproche permettrait plus de 270
000 Guinens dassurer eux-mmes les services dassainissement.
LUNICEF dveloppe ses activits pour contribuer linitiative pour les objectifs du millnaire en
Guine ; programme DGIS (2013 - 2017): Accelerating Sanitation and Water for All in Guinea, et
dveloppe des activits travers lATPC, de promotion lhygine, de ralisation des forages
manuels et pour la mise en place dune filire de fabrication de solutions chlores pour le traitement
de leau domicile. Ceci dans les sous - prfectures de Bok, Kindia, Faranah et Conakry.
Remarques
En dpit dune raffirmation de limportance des questions relatives lassainissement et lhygine

dans la DSRP III, le portage politique de cette question au niveau de lEtat et organes de la
dcentralisation est faible en Guine.
Par consquent, le financement du secteur de lassainissement est moindre. Laccs

lassainissement dpend du budget de la commune gnr par la tarification de leau. La population
rurale et semi urbaine doit apporter sa part de financement et surtout contribuer en nature
(creusements des fosses) la ralisation des installations. Linvestissement pour la cration de
nouvelles infrastructures et de leur rhabilitation dpend dapports extrieurs.
De plus, lassainissement est souvent abord comme impliquant la construction de latrines ou de

rseaux dgout mais rarement dans une stratgie de ralisation dquipements de dpollution des
eaux uses.
47
Ministre dlgu lenvironnement, aux Eaux et Forts, (2011) Politique nationale de
lassainissement
Etude dAout 2014 48

Il nexiste pas dinfrastructures dassainissement collectif ou semi collectif dvacuation et de
traitement des eaux uses Conakry o le rseau dgouts se limite la Commune de Kaloum.48
La gestion de lassainissement est particulirement complexe, avec une multiplication des ministres
impliqus dans sa gestion. Cette implication des diffrents ministres rend la coordination des
actions et la visibilit de celles-ci difficile, malgr la mise en place dorganes de coordination. Hormis
les actions de mise en uvre prcites, il manque un cadre oprationnel des documents lgislatifs et
politiques, notamment en matire dhygine.
La gestion de lassainissement et de lhygine en milieu urbain et semi urbain est particulirement

prcaire cause de plusieurs raisons dont : (i) une urbanisation forte, (ii) un manque de rpartition
claire entre la SEG et le SNAPE pour la gestion de lassainissement en milieu semi urbain, (iii) une
structure sociale reconstitue plus difficile mobiliser lors des campagnes de sensibilisation.
Lanalphabtisme constitue un obstacle majeur pour ladoption de comportements individuels et

collectifs appropris une bonne hygine et un assainissement dcent.
Il en rsulte que les rsultats sont mitigs, notamment sur les mesures attendues
daccompagnement (information, prvention, formation) qui reste renforcer pour une relle
appropriation des populations des mcanismes implants.
Opportunits
Le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, a labor, avec le Programme des Nations
Unies pour le Dveloppement (PNUD), un projet de renforcement des capacits nationales pour la
gestion durable de lenvironnement (juillet 2013), qui aboutira un Plan National dInvestissement
en matire dEnvironnement (PNIE) pour 2013 2017. Ce plan labore des pistes de solutions
regardant lassainissement et le cadre de vie. Sa mise en uvre reste tre finance.
6. Coopration nationale et internationale avec des communes

guinennes (Nord-Sud et Sud-Sud)
La coopration dcentralise nationale en Guine est juridiquement encadre par le Code des
Collectivits locales en Rpublique de Guine (2006), Chapitre VI.
Elle est suivie par le Ministre de lAdministration du Territoire et de la Dcentralisation, et de sa

direction nationale de la Dcentralisation. LAssociation Nationale des Communes de Guine (ANCG)
et lensemble des conseils communaux travaillent de concert avec la direction nationale de la
Dcentralisation travers son service de Coopration dcentralise et Partenariat.
Le Code des Collectivits locales en Rpublique de Guine prvoit, dans son article 64, que les
collectivits locales et leurs regroupements peuvent conclure des conventions avec des collectivits
locales trangres et leurs regroupements, il prvoit la cration de :
48
Ministre de la sant et de lHygine Publique, Direction Nationale de lHygine Publique (2010),
Politique Nationale de lHygine Publique
Etude dAout 2014 49

- coopration dcentralise au niveau local (art. 58 63)
Les collectivits locales guinennes ont la possibilit de se regrouper pour assurer la gestion
dintrts communs ; cette coopration se ralise sous forme :
o de confrences inter collectivits
Elles permettent deux ou plusieurs collectivits locales de dbattre en commun de questions les
intressant ; les recommandations de ces confrences ne sont excutoires quaprs ratification par
les conseils des collectivits concernes.
o regroupements de collectivits locales
Deux ou plusieurs collectivits locales peuvent sassocier en regroupements en vue, soit de raliser
en commun un projet dutilit publique, soit de grer en commun un bien ou un droit indivis, soit de
grer en commun un service administratif ou un service public.
A la suite de cet accord, 33 collectivits locales des prfectures de Siguiri, Kouroussa et Kindia sont
regroupes dans 10 ples de dveloppement dinter collectivits, que sont :
Siguiri : 4 ples de dveloppement conomique pour 12 collectivits ;

Kouroussa : 3 ples de dveloppement conomique pour 11 collectivits ;
Kindia : 3 ples de dveloppement conomique pour 10 collectivits.
En dehors de ces ples conomiques, dautres cooprations dinter collectivits sont noues sous
lgide du PACV, ce sont :
La CR de Tolo avec celle de Bouliwel dans Mamou ;

La CR de Tougnifily avec celles de Mankoutan et Douprou dans Boffa ;
La CR de Noussi avec celles de Daralab (Lab) et Momba (Dalaba) ;
La CR de Bofossou avec de Daro dans Beyla ;
La CR de Balaki avec celle de Salambald dans Mali Yembren49.
Ces intercommunalits sont encore en phase de consolidation, aucune nest oprationnelle en

matire deau et dassainissement.
- Cooprations dcentralises internationales (art. 64 67)
Les collectivits locales guinennes et leurs regroupements peuvent conclure des conventions avec
des collectivits locales trangres dans les limites de leurs comptences et dans le respect des
engagements internationaux de la Guine. Les projets de conventions sont soumis lavis du
ministre charg des Collectivits locales et du ministre charg de la Coopration internationale.
Cette coopration est encore faible et peu oprationnelle en Guine mais se dveloppe, voir annexe
4.
Les cooprations dcentralises portant sur le secteur de leau et de lassainissement sont

essentiellement franaises avec :
49
Note Ambassade de France Mcanismes de dcentralisation
Etude dAout 2014 50

- Coopration des communes et intercommunalits de lagglomration de Nantes et de
Loire Atlantique de Nantes, avec les collectivits locales (commune urbaine et rurale)
de la prfecture de Kindia et les communes urbaines de la rgion de Kindia dans les
domaines du renforcement des capacits, de lappui au dveloppement local et rural, de
lhydraulique et de lassainissement mise en uvre par lassociation CA - Guine 44
depuis 1994.
- Coopration Conseil gnral de Charente Maritime avec les collectivits locales de la

prfecture de Boffa, dans les domaines du renforcement des capacits, de lhydraulique
et de lassainissement mise en uvre par lassociation Charente Maritime Coopration
(CMC).
- Coopration Conseil gnral du Nord avec les collectivits locales de la rgion de

Mamou, dans le domaine de la sant communautaire mise en uvre par lAssociation
pour la coordination d'aide d'urgence aux populations en dtresse (ACAUPED) ;
- Coopration Communaut dagglomration du Sud-Est toulousain (SICOVAL) avec la

commune urbaine de Lab, dans le domaine du renforcement des capacits, de la
formation, du reboisement, de leau et de lassainissement.
Des cooprations entre des collectivits du Sud existent notamment avec le Brsil, le Mali, et la
Chine.
Les associations de ressortissants tels que le PRA/OSIM, (dispositif d'accompagnement, de

cofinancement et de capitalisation des projets de dveloppement local) mis en place en partenariat
avec le Ministre des Affaires Etrangres franais (MAE)) sont aussi une source intressante de
transfert de comptences et de fonds solidaires (fonds de soutien) vers la Guine. Ces fonds peuvent
porter sur les questions dhydraulique et daccs lassainissement et peuvent tre une porte
dentre intressante pour mobiliser les collectivits de leur territoire soit au nord comme au sud.
Le renforcement des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit dans le domaine de leau et de

lassainissement est particulirement bien illustr par les expriences de deux cooprations,
implantes depuis vingt ans en Guine.
6.1 Exprience de lassociation Charente Maritime Coopration Boffa
Lassociation Charente Maritime Coopration a tabli depuis 1992 un programme de coopration

dcentralis du dpartement de Charente Maritime en France, avec la prfecture de Boffa
(commune urbaine et Sept Communes rurales). La commune urbaine de Boffa, situe sur la cte
ouest de la Guine, compte 30 000 habitants.
Etude dAout 2014 51

Tableau : Carte de Boffa
Ce programme a pour objectif daccompagner le dveloppement local des partenaires locaux de la

prfecture de Boffa. Il porte sur plusieurs projets et secteurs, dont le dveloppement de la
production du sel, la gouvernance locale, lentretien des pistes rurales, lhydraulique.
Charente Maritime Coopration (CMC) a pu soutenir la prfecture du Boffa, et les collectivits

locales, notamment, dans le renforcement de la gouvernance locale (formation, soutien technique et
administratif des collectivits de la prfecture de Boffa).
Dans le secteur de lhydraulique, CMC a une approche intressante damnagement et de gestion

dhydraulique villageoise. Ce projet sest tenu en plusieurs tapes : (I) de rhabilitation, (II) de gestion
qualitative des infrastructures ralises (scurisation, chloration).
CMC a notamment particip la structuration de la gestion des points deau.
Leau est payante la pompe et dpose sur un compte du crdit rural. Les fonds rcolts doivent
permettre de constituer et dentretenir un stock de pices dtaches pour les oprations de
dpannage ou de rparation.
Chaque forage est prsid par un Comit de Point dEau, lesquels sont regroups au sein du Comit
Paritaire de Gestion des Points dEau (CGPE) prsid par le maire de la commune urbaine de Boffa,
et dont Charente Maritime Coopration, le SNAPE, la Socit des Eaux de Guine (SEG) et le charg
de lorganisation des collectivits de Boffa font partie. 50
Cette approche souhaite sinscrire dans la Stratgie Nationale pour le dveloppement du Service
Public de lEau en milieu urbain. Les Units de gestion du Service Public de lEau nexistent pas
actuellement dans les Comits Paritaires de Gestion des Points dEau (CGPE). Le CPGE de Boffa fait
la fois office de service communal de leau et dUGSPE chelle de la commune.
Au 1er Juillet 2013, le Programme dHydraulique Villageoise reprsentait 59 points deau effectifs (50
forages, 8 puits amliors, 1 impluvium).
50
Coopration Franco Guinenne Charente Maritime Coopration : 4 programmes en faveur du
dveloppement local en Guine.
Etude dAout 2014 52

En matire dassainissement, il nexiste que trs peu dinfrastructures Boffa, quelques-unes de type
latrines. Des programmes tels que le PACV (Projet dAppui aux Communauts villageoises) et le
PNUD ont cr des latrines collectives, cependant ces quipements ne couvrent pas les besoins de la
population en termes dassainissement. La commune urbaine de Boffa ne dispose pas de service
communal dassainissement.
Le Groupement dEntretien des Pistes Rurales, inter collectivit finance en partie par CMC, et des
associations locales, se mobilisent pour le curage des caniveaux et le nettoyage des places publiques.
Il ny pas de systme de gestion et de valorisation des dchets solides dans la prfecture de Boffa.
Charente Maritime Coopration a propos, en lien avec les communauts de Tougnifily, Tamita et
Koba, un programme dextension du rseau et la remise en tat dune source.
Remarques
Le Programme dHydraulique Villageoise de Boffa illustre les difficults vcues par les collectivits
locales pour mettre en uvre les services deau et dassainissement en Guine.
En effet, ce programme souffre de difficults de recouvrement des paiements au niveau de la

pompe.
Les recettes de lanne 2012 taient de 20 226 000 GNF tandis quon comptait plus 6 125 000 GNF
darrirs51. Or, sil ny avait pas darrirs, les recettes de la vente de leau pourraient suffire
couvrir lachat et la pose de pices dtaches pour lanne. A lheure actuelle, CMC a financ toutes
les dpenses de fourniture de pices dtaches pour les oprations de dpannage ou de rparation.
La rmunration des fontainiers se fait sur un principe dobjectifs de recouvrement, elle correspond
la somme rcolte, moins la somme verse (objectif).
La situation, pour des raisons de construction sociologique (manque de cohsion sociale, influence
des ethnies, ou lignages, lieux cultes), est plus critique dans les centres villes, ou les recettes sont
presque nulles, malgr la forte densit de la population.
Charente Maritime Coopration dveloppe des mesures coercitives pour assurer un meilleur
recouvrement (avertissement, prise en justice, arrt et retrait de la pompe) qui restent en phase
dexprimentation.
Cependant, lamlioration des recettes pourvues dpend beaucoup de limplication des lus et du
Comit Paritaire de Gestion des Points dEau. Les lus, qui sont parfois analphabtes et peu laise
avec la langue franaise, peinent sapproprier leurs nouvelles fonctions. La question des capacits
de la collectivit pour investir dans des projets dextension de rseaux, financ par le mcanisme
actuel, reste entire, notamment si la croissance de la population continue.
La deuxime difficult rside dans le suivi de la qualit de leau au niveau des points deau. Lors de la
visite sur le terrain, la qualit de leau des six forages visits dans la collectivit de Boffa, navait pas
t analyse depuis leur construction, cela augmentant le risque de contamination fcale par fosses
daisance.
51
Rapport Annuel 2013 Charente Maritime Coopration Volet Hydraulique
Etude dAout 2014 53

Dans les zones semi urbaines, il reste un effort important raliser pour sensibiliser les usagers et
gestionnaires sur les mesures dhygine appropries pour la gestion dun point deau.
Les pidmies de cholra de 2012 montrent que la situation Boffa est fragile et que les efforts
restent tre dploys.
Opportunits
Le projet est soutenu et apprci par les acteurs de leau, ce qui semble avoir gnr une certaine
sensibilisation des acteurs locaux sur lintrt du renforcement de leur collectivit dans la gestion des
services.
Lexprience de Charente Maritime Coopration et de la collectivit de Boffa fait preuve de rsultats

intressants et montrent limportance dun accompagnement de la collectivit dans le long terme.
Le renforcement de linter collectivit cre autour des GEPR (Groupement Entretien de Pistes
Rurales et programme hydraulique) semble ouvrir un potentiel important pour la mutualisation des
expriences et moyens des communes, sur la gestion des services dans leur ensemble.
De par son exprience dans la dure, Charente Maritime Coopration ainsi que CA- Guine 44 (ONG
franaise) travaillent une capitalisation de leurs expriences, notamment pour valuer le point
dquilibre financier dun service public dhydraulique villageois en Guine.
6.2 Exprience de lassociation CA-Guine 44 Kindia
Lexprience de Coopration Atlantique Guine 44 (CA-G44) et la collectivit de Kindia a t cite

plusieurs reprises durant lenqute comme un exemple mr de coopration pour le renforcement
des comptences des communes dans laccs aux services. CA-G44, association franaise, conduit
des projets de coopration dcentralise entre lagglomration nantaise (Basse Goulaine, Bouaye,
Orvault, Saint-Jean-de Boiseau, Sainte-Luce-sur-Loire, Nantes Mtropole), en France, et la commune
urbaine de Kindia dans le domaine de leau et de lassainissement depuis 1994. La commune urbaine
de Kindia comptait 183 744 habitants en 2010.
Tableau : Carte de Kindia
Etude dAout 2014 54

Lassociation concourt au renforcement de la matrise douvrage de la commune, la sensibilisation
et au renforcement des acteurs de la socit civile du territoire sur les enjeux de leau et de
lassainissement et lamlioration des conditions daccs des populations une eau salubre et un
environnement sain.
Lexprience de CA - G44 est particulirement intressante au vu de son travail sur le long terme de
structuration et de soutien du service communal de la commune urbaine de Kindia, pour quelle
puisse sapproprier la comptence et la gestion du service hydraulique et des services
dassainissement.
En effet, une entit autonome a t cre, en charge de lorganisation et de la gestion du service de

leau et de lassainissement. Cette entit (Agence communale de leau et de lassainissement) est
rattache la mairie de Kindia.
Contrairement lexprience de lassociation Charente Maritime Coopration Boffa, la

commune urbaine de Kindia est directement excutrice et gestionnaire du service de leau et de
lassainissement. CA- G44 vient en soutien la collectivit.
Jusquen 2007, CA - G44 et la Commune de Kindia ont renforc les capacits des services
communaux et travaills lamlioration de laccs des points deau amliors par lamnagement
de sources, de puits amliors.
A partir de 2005, CA-G44 a accompagn la maitrise douvrage de la Commune pour quelle se

positionne bien en coordination de lensemble des intervenants dans le domaine de leau et de
lassainissement afin dassurer la cohrence sur lensemble de son territoire ( la fois urbain, semi
urbain et rural) et la complmentarit entre les diffrents modes dapprovisionnement (rseaux,
sources, forages.). Cest pour partager son expertise dans lorganisation dun service public de leau
que Nantes Mtropole est entre en coopration avec la Commune de Kindia et quavec CA Guine
44 ils ont engag le projet Facilit Eau (2007-2011) sur financement de lUnion Europenne, de
Nantes Mtropole, de lAIMF et de la Commune Urbaine de Kindia
Un projet Kindia horizon 2015 (2013 - 2015) est en cours de ralisation. Ce projet est financ par
le fonds de mcnat Kindia ainsi que la chaine de tlvision franaise Canal +. Il a pour but la
rhabilitation et lamnagement de 15 points d'eau sur la Commune Urbaine de Kindia.
La force de lexprience de la commune de Kindia et de CA G44, a rsid dans leurs contributions la

mise en place dun systme intercommunal inclusif et participatif, en plaant la socit civile, et en
particulier la jeunesse, au cur de la dynamique de lintercommunalit. Cette intercommunalit qui
regroupe dix communes, (lus communaux, reprsentants de la socit civile, de la jeunesse, de
lorganisation paysanne, et services de lEtat) est une premire initiative intercommunale dans le
domaine de lamnagement du territoire, de la gouvernance (cartographie des donnes
conomiques) et de la jeunesse (cration dun fonds intercommunal dappui aux initiatives jeunes).
Elle sorganise pour jouer un rle de mobilisation citoyenne et de suivi de ladministration centrale et
dconcentre.
Etude dAout 2014 55

Remarques
La commune urbaine de Kindia vit les mmes difficults que celle de Boffa par rapport au
recouvrement des recettes au niveau des points deau. Guine 44 estime 25% le diffrentiel. Les
communes ne semblent pas pouvoir dpendre seulement de la recette en eau, pour pouvoir engager
des investissements.
Comme Boffa, la question de la gestion de la qualit de leau se pose. Selon Guine 44, lAgence
communale de leau et de lassainissement ne pourrait pas renouveler ses quipements danalyse de
leau la fin du financement de lUnion Europenne pour la facilit eau.
Opportunits
Le cas de Kindia dvoile limportance du portage politique de la dcentralisation par des autorits
politique. Ainsi le maire de Kindia, Dr. Mamadou Dram, prsident de lANCG, joue un rle
particulirement moteur pour la dcentralisation Kindia.
CA - Guine 44 porte particulirement la volont de renforcer la participation de la socit civile

comme acteur et participant actif du renforcement des capacits locales sur les questions lies aux
services de base. Elle prvoit la mise en place de comits dusagers dans les diffrents quartiers de la
ville, qui puissent participer au conseil dadministration de lAgence communale de leau et de
lassainissement et assurer une reprsentation des citoyens et un contrepouvoir au niveau des
reprsentants de lEtat et de la collectivit.
Il est intressant de voir le lien cr entre les projets portant sur le service de leau et de
lassainissement et ceux de la gestion des dchets (problme trs prsent dans la ville de Kindia, et
en Guine en gnral qui affecte la qualit de leau). Le projet EduKindia projet de coopration
dcentralise mutualis entre cinq communes de l'agglomration de Nantes (Orvault, Bouaye, Basse
Goulaine, Sainte-Luce-sur-Loire et Saint-Jean-de-Boiseau) et la commune urbaine de Kindia vise
mettre en place les infrastructures eau, assainissement et dchets idoines sur six coles des quartiers
situs la confluence des rivires de Kindia et ainsi engager une dynamique ducative et sociale sur
la protection du cadre de vie, l'hygine public, afin de consolider les acquis du prcdent programme
et d'accompagner la politique communale en matire d'assainissement et de gestion des dchets sur
ces quartiers.
La commune a engag un travail de stratgie Kindia lhorizon 2015 qui permet au conseil
communal de dfinir ses propres axes stratgiques en harmonie avec la politique nationale de
dcentralisation. Lobjectif de Kindia Horizon 2015 est de doter le conseil communal dun outil de
rfrence en matire de planification et de programmation des activits de dveloppement pour les
dix prochaines annes. Il dvoile une relle appropriation de la collectivit de sa stratgie de
dveloppement.
LAmbassade de France envisage de travailler avec les partenaires locaux engags dans la
dcentralisation pour entamer des travaux de capitalisation de lexprience de Kindia, pour
notamment renforcer la dcentralisation dans le domaine de la sant et de lducation.
Etude dAout 2014 56

7. Pistes de rflexion relatives au renforcement des Mcanismes
Dcentraliss de Solidarit des services deau et dassainissement en
Guine
Cette tude na pas pour objectif dtablir une liste exhaustive des actions qui permettraient de
rendre pleinement oprationnelle, dans un contexte de dcentralisation, la politique du Service
Publique de lEau et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain en Guine. Elle sappuie
essentiellement sur des expriences concrtes conduites par les partenaires rencontrs sur le
terrain, ainsi que sur des pistes de rflexion labores avec les acteurs locaux.
Les propositions ont t soumises et compltes, lors dun atelier organis avec le soutien de
lAmbassade de France en Guine le 10-12 juin 2014 Boffa, un comit regroupant des associations
locales et de coopration internationale, lus, reprsentants du gouvernement, acteurs privs,
Partenaires Techniques et Financiers. Elles ont t valides par ce comit et reprsentent ltat des
lieux de rflexions communes. Les conclusions de cet atelier et de ses groupes de travail sont en
annexe 9.
Ces propositions ncessiteront des rflexions plus approfondies sur leur faisabilit au regard du
contexte local et de la capacit notamment financire de la Guine de les mettre en uvre avec
lappui de ses Partenaires Techniques et Financiers. Ces pistes doprationnalisation sont proposes
dans lannexe 10. Les pistes de rflexion portent sur :
les conditions pralables et les actions qui permettraient la constitution dun cadre favorable
au dveloppement de la coopration dcentralise Nord-Sud ou Sud-Sud en Guine ;
le renforcement des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit des services deau et

dassainissement internes la Guine.
7.1 Pistes de rflexion relatives la constitution dun cadre favorable

la coopration dcentralise Nord-Sud ou Sud-Sud.
La Guine connat actuellement une priode de stabilit politique et se situe dans une phase de
transition du fonctionnement de ses institutions centre sur le renforcement de la dcentralisation.
Les communes, qui constituent lchelon de base de lorganisation administrative, ont dsormais
comptence en matire deau et dassainissement. Elles exercent ces nouvelles prrogatives dans le
cadre juridique du Code des Collectivits Locales (2006) en sappuyant sur la Stratgie Nationale
pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi-urbain adopte en 2010 et
actualise en juillet 2012.
Toutefois, compte tenu des difficults inhrentes la situation gographique et conomique du

pays : faiblesse du rseau routier et des infrastructures publiques en gnral (notamment dans les
zones rurales loignes de la capitale), prcarit de la population dont plus de la moiti se situe en
Etude dAout 2014 57
dessous du seuil de pauvret et faiblesse du niveau dducation et dalphabtisation ; la mise en
uvre pratique de cette dcentralisation dans le domaine de leau et de lassainissement tarde
produire ses fruits.
Mme si de grands partenaires techniques et financiers internationaux ou bilatraux accompagnent

la Guine dans son dveloppement, les dfis sont immenses et toute dmarche complmentaire,
comme le dveloppement de la coopration dcentralise, le soutien de fondations prives ou
dassociations de ressortissants guinens, serait opportune.
Des cooprations de diverses natures peuvent ds lors tre dveloppes en Guine comme : la mise
en commun infra tatique de moyens entre collectivits gographiquement proches (par exemple
une gestion intercommunale de services publics), des partenariats avec des acteurs de la sous-
rgion, ou loctroi daides financires de collectivits, fondations prives, associations de
ressortissants guinens des pays du Nord pour financer des infrastructures et des mesures
daccompagnement (formation, sensibilisation, etc.).
Ces relations techniques slargissent ensuite parfois des changes culturels, voire conomiques,
entre les territoires partenaires.
A ce jour, la coopration avec des collectivits du Nord est trs peu dveloppe en Guine en
comparaison dautres pays voisins comme le Mali, le Sngal, ou, un peu plus loin, le Burkina Faso.
La coopration dcentralise constitue un rel potentiel de soutien au processus de dcentralisation

du Service Public de lEau engag. Dans cette dmarche, la Guine dispose de srieux atouts dont
notamment la souplesse et ladaptabilit de la Stratgie Nationale dfinie en matire deau et
dassainissement qui procde rgulirement des actualisations. Les acteurs impliqus dans le
portage de cette stratgie doivent cependant prendre encore certaines dispositions pour conforter la
crdibilit de cette dmarche en la rendant pleinement oprationnelle et rassurer de futurs
partenaires du Nord.
7.1.1 Cadre respecter par les acteurs de la coopration dcentralise souhaitant

sengager en Guine dans le domaine de leau et de lassainissement
La Guine sest dote dune Stratgie Nationale dans le domaine de leau et de lassainissement, les
acteurs de la coopration dcentralise doivent donc ncessairement inscrire leur action dans ce
cadre prdfini. De mme, la Guine dispose dun acteur public comptent, le SNAPE, acteur majeur
pour les projets en zones rurales o pri-urbaines, qui doit tre associ au montage des cooprations
tout en respectant lautonomie des communes. Enfin, les collectivits du Nord doivent associer
lANCG et les services dconcentrs de lEtat leurs dmarches en les informant le plus en amont
possible de leurs projets de coopration.
Les acteurs de la coopration dcentralise :
INSCRIVENT leur projet dans le cadre gnral de la Stratgie Nationale
Etude dAout 2014 58

INFORMENT le SNAPE, lANCG et les services dconcentrs de lEtat et les ASSOCIENT le
plus en amont possible leur projet de coopration
INVITENT la collectivit guinenne partenaire intgrer dans sa rflexion lensemble de la

problmatique eau
INTEGRENT dans le financement du projet, au-del du cot des quipements, lensemble

des dpenses qui permettent dassurer la fiabilit, la qualit et la prennit du service
rendu la population
Ceci peut revtir la forme dun appui aux lus et services techniques communaux dans le
renforcement de leurs comptences en matire deau et dassainissement, dun accompagnement
des acteurs de leau (UGSPE, exploitant, fontainier, etc.) tant sur les aspects techniques que
financiers, du financement de campagnes dducation lhygine et la sant de la population, dun
soutien la ralisation danalyses et de contrles de la qualit de leau etc.
7.1.2 Les initiatives prendre au niveau des institutions guinennes pour

favoriser la coopration dcentralise.
LEtat
ORGANISE ds que possible la tenue dlections municipales pour conforter la lgitimit

des lus locaux (les dernires lections ont eu lieu en 2005)
Cest une condition primordiale, car les partenaires du Nord dsireront avoir pour interlocuteurs des
lus dont le mandat est lgitime et avec lesquels ils vont pouvoir construire un partenariat durable
(une coopration dcentralise, pour tre efficace, doit sinscrire dans la dure).
Par ailleurs, la lgitimit des lus au regard de leur population est, dans le contexte culturel et social
local (lignage, ethnie), une condition essentielle pour faciliter lacceptation de cooprations internes
ou trangres et, plus gnralement, pour permettre lappropriation par la socit civile de la
dmarche globale porte par la municipalit.
LANCG
DEVELOPPE son action, notamment en termes de communication et dinformation, pour

renforcer la connaissance par les acteurs de locaux des procdures de jumelage ou de
coopration dcentralise
Le SNAPE et lANCG
AMELIORENT la visibilit des actions de cooprations dj engages et CAPITALISENT sur

les expriences en cours
Les communes
SAPPROPRIENT la Stratgie Nationale et METTENT EN UVRE les dispositions pratiques

qui en dcoulent
Etude dAout 2014 59

La commune a une vision claire de ses priorits dintervention et a tabli un Plan de
Dveloppement Local (PDL) intgrant le service public de leau et de
lassainissement, auquel les acteurs de la coopration dcentralise peuvent
apporter un soutien.
les lments de base du Service Public de lEau ont t mis en place savoir :
i. une ligne budgtaire ddie leau et lassainissement est ouverte dans le

budget communal
ii. un rpondant/rfrent est charg de suivre ces questions
iii. une UGSPE est cre pour grer lensemble des points deau dun mme SAE
et un contrat de dlgation de service de leau a t conclu avec elle
iv. un compte pargne est ouvert pour le dpt des recettes du SPE
v. la vente de leau au volume est effective au niveau des points deau qui
existent dj.
7.2 Le renforcement des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit des

services deau et dassainissement, internes la Guine
Le renforcement des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit dpend tout dabord du renforcement

gnral du service public de leau et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain en Guine.
Deux conditions sont requises pour que ce renforcement soit possible :
lEtat et ses services dconcentrs sengagent apporter leur assistance aux collectivits
locales
les populations locales et les acteurs locaux sapproprient la gestion de ce service et sont
impliqusdans sa mise en uvre.
Cette partie portera la fois sur de premires pistes de propositions pour le renforcement du Service
Public de lEau, et sur la possibilit de dvelopper des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit.
7.2.1. Oprationnalisation du transfert de la comptence eau et assainissement

aux communes
Si les axes et les objectifs de la Stratgie Nationale sont clairement dfinis et les dispositions de mise
en uvre quelle implique prcises dans leur grande majorit, cette Stratgie est cependant loin
dtre connue et applique sur lensemble du territoire rural et semi-urbain de la Guine.
Un effort dappropriation de cette Stratgie par lensemble des acteurs est donc essentiel tant pour
les lus communaux que pour les agents des services dconcentrs de lEtat.
Etude dAout 2014 60

Elle nest pas en effet totalement intgre tous les chelons de lEtat dont les agents doivent se
familiariser avec leur nouveau rle, plus ax sur laccompagnement, le conseil, la sensibilisation et la
formation, que sur les missions anciennes de ralisation voire dexploitation. Seules les missions de
contrle et de police ne sont pas modifies et devraient logiquement saccrotre avec le
dveloppement du parc dquipements.
Ce transfert de comptence doit galement se traduire par une adaptation du cycle dexcution des
projets dinvestissements. A partir des besoins exprims par les usagers et les acteurs de la socit
civile (diagnostic participatif), elle doit identifier les projets les plus indispensables, estimer la
pertinence des demandes, effectuer les choix et dfinir les priorits compte tenu des moyens
forcment limits dont elle dispose. Elle doit tre partie prenante ds la conception des projets et,
en sa qualit de matre douvrage, in fine, rceptionner les quipements. Cest donc un rle novateur
et essentiel quelle est amene jouer, il ncessite que les lus simpliquent pleinement et disposent
pour ce faire de vritables comptences, soit par eux-mmes, soit avec lappui de leur structure
communale eau et assainissement, et bien sr avec laide des bases rgionales du SNAPE.
Concrtement, pour assurer le suivi du SPE et permettre la ralisation de nouveaux investissements,

la commune peut mettre en place une structure communale plus ou moins toffe, mais dote dans
tous les cas dun budget.
Cette structure communale peut prendre diverses formes :
Pour les trs petites communes, la dsignation dun lu rfrent qui, au sein du
conseil communal, va tre en charge de suivre toutes les questions se rapportant
leau et lassainissement apparat comme un minimum ( dfaut dun lu
volontaire ce peut tre un simple citoyen ds lors quil a les capacits requises pour
tenir ce rle). Les petites communes peuvent galement rflchir la possibilit de
se regrouper avec les communes voisines dans une dmarche de mutualisation.
Pour les communes plus importantes la mise en place dun vritable Service
Communal de lEau et de lAssainissement (SCEA), ou dune Agence Communale de
lEau et de lAssainissement (ACEA), comme dans le projet dvelopp dans la
commune urbaine de Kindia, semble plus approprie.
Le rle des services dconcentrs de lEtat reste important mais change de nature et peut tre
ressenti par les agents, tout au moins dans un premier temps, comme une perte de pouvoir et
surtout par un intrt moindre de leurs travail quotidien. Ils peuvent donc tre accompagns durant
cette phase par une formation leurs nouvelles responsabilits qui ncessitent des comptences et
des connaissances nouvelles et impliquent une aptitude appuyer les lus dans leurs rflexions sans
se substituer pour autant eux lors de la prise de dcision.
Ils peuvent galement avoir pour proccupation dinciter les lus associer autant que faire se peut
la socit civile, et notamment les femmes et la jeunesse, aux dmarches relatives la mise en place
de services publics et surtout leur bonne gestion et leur viabilit technique et financire sur le
long terme.
Le Ministre de lEnergie et de lHydraulique et le Ministre de lAdministration du Territoire et de

la Dcentralisation
Etude dAout 2014 61

PRECISENT les rles respectifs des diffrents acteurs dconcentrs ou dcentraliss qui
interviennent dans le suivi et le contrle des Services Publics de leau et de
lassainissement
La Lettre de Politique Nationale de Dcentralisation et de Dveloppement Local (LPNDDL - 2011)

prcise quil est important de responsabiliser les communes dans leurs nouvelles prrogatives en leur
donnant les moyens de jouer pleinement leur rle. Ceci implique notamment de repositionner les
sous-prfets sur la base dun dcoupage administratif modifi, tenant compte des dynamiques
locales et du contexte social (une sous-prfecture couvrira plusieurs communes). La LPNDDL soutient
galement lide dune vision dobjectifs partags entre services dconcentrs de lEtat et
communes.
PORTENT A LA CONNAISSANCE des services dconcentrs de lEtat les Plans Locaux Eau
Potable et Assainissement (PLEPA) et stratgie municipale concerte relevant de leur
territoire afin quils puissent exercer pleinement leurs fonctions de contrle et
daccompagnement
METTENT EN UVRE une politique volontariste de formation des acteurs locaux

dconcentrs et dcentraliss.
Une cole de perfectionnement des cadres de ladministration territoriale existe Srdou

(Macenta) ; elle a pour objectif la mise niveau du personnel de ladministration territoriale. Compte
tenu du contexte actuel de dcentralisation, un cycle de formation pourrait tre organis sur le
nouveau rle des agents dconcentrs de lEtat dans leur double fonction de contrle de la lgalit
et dappui aux collectivits locales. Sur un plan gnral, il est ncessaire de valider les formations
proposes au regard des orientations prsentes dans la Lettre de Politique Nationale de
Dcentralisation et de Dveloppement (15 juin 2011) et des nouvelles prrogatives des collectivits.
A cet gard, des cycles spcifiques destins la mise niveau des cadres des collectivits locales
seraient hautement souhaitables. Des sessions de formation sectorielles, organises en lien avec le
SNAPE par exemple, sur les services deau et dassainissement seraient bnfiques. Le niveau
dalphabtisation des cadres des collectivits et des lus sera prendre en compte dans ce type de
formation. Sur un plan pratique, la dlocalisation au niveau des rgions, de certaines formations
dispenses par cette cole serait plus efficace et sans doute moins onreuse. Ces formations
pourraient en outre tre coordonnes avec des formations dj existantes proposes par des
partenaires internationaux, locaux ou relevant de la coopration dcentralise.
Le SNAPE
FACILITE la mise disposition des communes et de leurs partenaires les informations utiles
la mise en uvre de la Stratgie Nationale et llaboration de leurs projets
Les communes
CREENT un service communal eau et assainissement ou SORIENTENT vers une dmarche

de mutualisation de leurs comptences
Les diffrentes tapes pour la structuration du service communale de leau et de lassainissement

et concernant la Matrise douvrage communale sont prcises en annexe 3.
Etude dAout 2014 62

RESERVENT dans leur budget une enveloppe spcifique leur permettant de financer les
actions de formation des techniciens et agents affects ce service
Les Partenaires Techniques et Financiers et les partenaires intervenant dans le cadre de la

coopration dcentralise ou dautres cooprations externes
ACCOMPAGNENT la structuration du Service Communal Eau et Assainissement notamment

sur les aspects de formation et de renforcement des capacits des acteurs locaux
DEFINISSENT, le plus en amont possible, les stratgies dautonomisation du service afin de

garantir sa prennit une fois les aides externes arrives leur terme
SOUTIENNENT la structuration de lANCG dans son rle fdrateur et de relais de

communication vers les communes
7.2.2 Etude de la mise en place dintercommunalits dans le domaine de leau et

de lassainissement en milieu rural et semi urbain
La Guine, dans un contexte gnral de dcentralisation, met en uvre actuellement sa Stratgie

Nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain ; le
moment apparat donc opportun de se poser la question de lchelle la plus pertinente pour mettre
en place cette politique.
Cette rflexion doit toutefois sinscrire dans le cadre dfini par la Stratgie Nationale :
La commune rurale est matre douvrage du SPE : propritaire des installations, elle
en dlgue la gestion une structure associative (lUGSPE) et en contrle lactivit ;
Cette structure associative gre pour le compte de la commune le Systme
dApprovisionnement en Eau (SAE) ;
Des oprateurs privs exploitent et assurent la maintenance du SAE dans le cadre de
contrats signs avec lUGSPE.
Elle doit aussi respecter les diffrentes dynamiques locales qui peuvent tre favorables ou
dfavorables aux diffrents types dorganisations possibles.
A ce stade, il convient de sinterroger et de choisir entre deux options distinctes : crer un service
communal deau et dassainissement dans chaque commune ou privilgier une dmarche visant
une mise en commun des moyens et des comptences entre plusieurs communes :
lintercommunalit (ou linter-collectivit).
A noter que cette mise en commun peut revtir diverses formes plus ou moins intgratrices.
La forme souple ou associative (dite sans fiscalit propre). Deux communes peuvent
simplement dcider demployer chacune mi-temps un technicien ou un animateur dont
elles ne pourraient assumer seule la charge. Il en est de mme pour des acquisitions de
matriels dont elles nont pas un usage permanent. Elle leur permet de grer ensemble des
activits ou des services publics ;
La forme approfondie ou fdrative (dite fiscalit propre). Plusieurs communes peuvent

vouloir aller plus loin dans la coopration et crer un seul et mme service eau et
Etude dAout 2014 63
assainissement, disposant dun budget unique et comptent pour lensemble de leurs
territoires.
Intrts de lintercommunalit :
Parmi les avantages rgulirement mis en avant lorsque la comptence eau et assainissement est
transfre une structure intercommunale on cite le plus souvent une mutualisation des
investissements et la possibilit de se doter de moyens dexpertises plus consquents.
- La volont de mutualiser les moyens, et donc dabaisser les cots, vient du constat
gnral que chaque commune na pas besoin de disposer en permanence de personnels
ou de matriels spcialiss pour chacune des comptences quelle exerce. Il en est de
mme pour les moyens techniques (appareils danalyse et de contrle de la qualit de
leau) dont lachat ne se justifie le plus souvent que si leurs cots peuvent tre amortis
entre plusieurs communes.
En ce qui concerne les investissements lourds (nouveaux SAE, rhabilitations de forages

non fonctionnels etc.) qui devront le plus souvent tre financs par le budget communal
(abond par des aides extrieures), un appel doffre pass au niveau intercommunal
peut gnrer des conomies dchelle.
- En matire de capacit dexpertise, lintercommunalit semble par exemple bien

adapte pour les appels doffres : la formation dun agent aux procdures de passation
des marchs publics se justifie davantage, en milieu rural, sur un primtre
intercommunal que communal. Il en est de mme pour le recrutement dun ingnieur ou
dun technicien responsable du suivi du SPE sur le plan technique : une commune isole
aura du mal financer la rmunration dun agent de bon niveau dont la charge de
travail effective ne sera sans doute pas suffisante pour justifier un tel recrutement. Il en
sera diffremment lchelle intercommunale surtout si la comptence eau est prise
dans son sens large (cest--dire tendue lassainissement, aux eaux pluviales et aux
dchets liquides et solides des mnages, des entreprises et de certains services publics
comme les hpitaux).
- La cration de marchs plus importants dans lobjectif dattirer davantage doprateurs

privs susceptibles de pouvoir rpondre aux exigences dun service professionnel de
maintenance.
Points de vigilance lors de linstauration dune intercommunalit :
- Sur un plan pratique ces regroupements pour tre efficaces doivent soprer entre des
communes gographiquement proches, constituant un territoire homogne, pour tenir
compte des contraintes de dplacement particulirement prgnantes en Guine. Dans
un 1er temps, pourra tre privilgi le regroupement de communes appartenant une
mme prfecture. Ultrieurement, une dmarche intgrant lapproche bassin versant
pourrait tre envisage dans une logique de Gestion Intgre de la Ressource en Eau
(GIRE)
Etude dAout 2014 64

- Les difficults les plus souvent rencontres lors de la mise en place dune
intercommunalit sont les rticences des lus qui y voient un risque de perte
dautonomie de dcision et de gestion technocratique et donc moins politique dun
domaine sensible pour leurs administrs. Il est donc primordial que les maires soient
lorigine et au cur de la dmarche et que cette dmarche proviennent dune volont
commune. La cration dun comit de pilotage, constitu de tous les maires intresss,
apparat souvent comme la solution la mieux adapte pour les aider suivre lvolution
du projet car leur implication est primordiale pour la russite de la dmarche.
- Un soin tout particulier doit tre apport la rdaction des rgles de fonctionnement de
la structure intercommunale (modalits dadhsion et de retrait) ainsi quen matire
dlaboration et dexcution du budget.
- Des difficults en matire de concertation et de transmissions de linformation peuvent

tre envisageables,
- La difficult la plus rcurrent et de financer lintercommunalit sur le long terme sans un

apport des Partenaires Techniques et Financiers pour son commencement
Mise en uvre pratique de lintercommunalit :
Sur le plan juridique, la possibilit pour les communes de se regrouper existe dj : (articles 58 63
du Code des Collectivits Locales).
A noter cet gard quil est beaucoup plus ais de mettre en place une intercommunalit ds le
dpart plutt que dans une deuxime phase, une fois le service communal eau et assainissement
dj cr et en activit dans chaque commune : les risques de doublons et donc de gaspillages de
moyens humains et financiers sont moindres.
LEtat
COMPLETE le cadre normatif de lintercommunalit pour permettre aux collectivits de

disposer dun dispositif juridique complet, notamment en matire de rgles de
fonctionnement entre les communes
Le Ministre de lAdministration du Territoire et de la Dcentralisation
RECENSE les intercommunalits et ASSURE un suivi sur lensemble du territoire afin de

capitaliser sur leurs bonnes pratiques
LANCG, en lien avec le SNAPE et les services dconcentrs de lEtat
INFORME les lus des diverses modalits de lintercommunalit
MET EN VALEUR auprs des lus, les expriences concrtes dj engages Kindia et Boffa
Les communes intresses
ETUDIENT les pistes de dveloppement de lintercommunalits dans leurs domaines de

comptence
Les Partenaires techniques et financiers et les partenaires intervenant dans le cadre de la

Etude dAout 2014 65

SOUTIENNENT loprationnalisation des intercommunalits dans des zones cibles,
provenant dune volont commune des lus locaux de crer ce type de structure
A titre dexemple, au Niger, la Coopration Suisse (DCI) alimente le Fonds de Soutien aux
Investissement Locaux dans le dpartement de Guidan Roumdji. Lobjectif de ce fonds est de
complter le financement ncessaire la ralisation des infrastructures qui relvent de la
comptence des communes, dans une logique dintercommunalit et dans le souci de prquation
des investissements . Le fonds nest pas ddi leau mais il permet un financement par priorisation
52
7.2.3 Renforcement du SNAPE et de ses bases oprationnelles
Le SNAPE est un acteur essentiel de la politique de leau en Guine dans les zones rurales et semi-
urbaines. Sa restructuration entreprise en 2007 le contraint un redploiement de ses moyens
humains mais aussi une volution de son organisation et de sa stratgie. Les comptences
ncessaires lexercice de ses nouvelles missions, essentiellement recentres sur ses activits de
service public, ne sont plus en adquation avec celles qui prcdaient la rforme. Ceci oblige nombre
de ses agents une remise en cause profonde, source dinquitude, et sengager dans des efforts
de formation consquents.
Plusieurs initiatives ont t engages pour laccompagner dans cette mutation avec lappui de
financements internationaux ou bi latraux.
Actions prvues dans le 10me FED de lUnion Europenne pour renforcer le SNAPE
Lun des objectifs poursuivis par le 10me FED (2014 2016), conclu en avril 2013, est de renforcer la
capacit institutionnelle et technique du SNAPE pour lui permettre dassurer pleinement son rle de
service public et dappui conseil aux communes rurales.
Parmi les mesures importantes que le 10me FED se propose de mettre en uvre, on peut relever :
Lactualisation de la Base PROGRES et de ses modules :
Le suivi du SPE est ralis avec lutilisation dun logiciel, fonctionnant sous lapplication Access. Il
comprend une base de donnes intitule PROGRES, qui recense les points deau, leurs localisations
et caractristiques techniques et deux modules pour le suivi et la gestion des points deau (PMH et
AEP). Les donnes nont pas t actualises depuis 2008 ou de manire alatoire. Le projet prvoit
dactualiser la base PROGRES sur lensemble des rgions. Les communes, matre douvrage du
Service Public de lEau, devraient avoir accs cette base, une fois la mise jour effectue. En effet,
lappropriation de ces outils par les acteurs locaux et leur capacit poursuivre les efforts
dactualisation de ceux-ci est un obstacle connu quil faudra prendre en compte.
Le soutien au dveloppement des bases rgionales du SNAPE :
52
Etude Global Water Solidarity, Waterlex (2013) Etude de faisabilit pour la mise en place de mcanismes de
coopration dcentraliss au Niger
Etude dAout 2014 66

Les locaux des bases rgionales du SNAPE vont tre rnovs et les moyens logistiques et
informatiques renforcs. Paralllement, des actions de formation des personnels vont tre mises en
uvre pour parfaire leur adaptation leurs nouvelles missions.
La scurisation du financement des activits dappui conseil aux communes et de suivi du SPE
ralise par le SNAPE :
La mission dappui conseil est dclenche par la commune qui devra rmunrer le SNAPE en fonction
de lactivit conduite. Le financement viendra du budget communal et sera dtermin sur la base
dune grille tarifaire des prestations du SNAPE pr tablie. A noter toutefois que lquipe
permanente du SNAPE restera rmunre par son ministre de tutelle.
Actuellement, la mission de suivi du SPE est finance par les contributions initiales des usagers dun
SAE qui permettent de couvrir les 3 premires annes. Au-del, les intrts des emprunts gnrs
par lpargne prioritaire ralise par lUGSPE sont censs prendre le relais, mais la faiblesse des
recettes de nombreux SPE rend cette solution parfois alatoire et peu fiable.
Le Ministre de lEnergie et de lHydraulique et les Partenaires techniques et financiers
SOUTIENNENT la dmarche engage dans le cadre du 10me FED visant renforcer la

capacit institutionnelle et technique du SNAPE
CAPITALISENT les rsultats et les enseignements tirs des mesures mises en uvre dans
le cadre du 10me FED
PREVOIENT une contribution de 1% de la valeur des infrastructures raliss pour laffecter

au financement dquipements ncessaires aux quipes du SNAPE en charge de missions
de suivi (motos, photocopieurs)
Le SNAPE
ACCOMPAGNE lactualisation de la base PROGRES et de ses modules et FACILITE laccs des

communes aux informations contenues dans cette base
LANCG
FAVORISE la visibilit du SNAPE et MET EN VALEUR son rle de partenaire des lus locaux
7.2.4 Scurisation du financement du Service Public de lEau en milieu rural et

semi urbain
Selon la Stratgie Nationale pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi
urbain, ce Service doit tre financ par le produit de la vente de leau aux usagers.
Etude dAout 2014 67

En vertu du principe leau paye leau toutes les recettes issues de la vente de leau aux usagers
vont tre consacres au paiement des dpenses du Service Public de lEau. Cela ne signifie pas pour
autant que ces recettes sont suffisantes pour faire face lensemble de ces dpenses.
LUGSPE doit donc encaisser des recettes suffisantes pour faire face ses charges courantes de
gestion et de maintenance, contenir ses dpenses au maximum, et assurer la qualit et la prennit
du service rendu la population. Pour les grosses rparations, le renouvellement dquipements ou
la mise en place de nouveaux quipements des financements externes demeurent indispensables
En matire de recettes la vente de leau au volume est la rgle. La mise en uvre pratique sur le
terrain de cette disposition semble rencontrer des difficults tenant la fois la situation prcaire
dune majorit de villageois (55 % des habitants de la Guine sont situs aujourdhui en dessous du
seuil de pauvret) et de la faible capacit dpargne lie au contexte socio-culturel qui rend difficile
le rle du fontainier. Cette situation ne met pas en pril la gestion de la ressource en eau car les
consommations individuelles journalires sont trs faibles, de lordre de 10 l/j/hab., elle est par
contre dommageable pour lquilibre du budget du SPE.
Le taux de recouvrement des recettes peut sans doute tre amlior par des contrles plus frquents
organiss par lUGSPE, car la pose gnralise de compteurs semble difficilement envisageable pour
des raisons de cot.
Une exprience rcente ralise au Bnin sur des points deau quips de Pompes Motricit
Humaine (PMH) 53 montre que moins de 50 % des volumes distribus sont rellement facturs. On
considre en gnral quun volume de 15 20 % chappe habituellement la facturation pour des
raisons diverses : rinage des rcipients avant remplissage, rcipients renverss lors de la
distribution, rcipients dont la capacit relle est suprieure la capacit utilise comme unit de
compte (bassine de 20 litres par exemple). Le gain potentiel qui peut tre attendu dune politique
plus soutenue de contrle est de lordre de 30 %, ce qui nest pas ngligeable, mais se rvle
nanmoins insuffisant pour rquilibrer le budget du Service Public de lEau.
La solution pour amliorer cet quilibre, compte tenu de la structure du budget, est sans doute dun
autre ordre. Les charges fixes constituant une part importante du poste Dpenses (les
rmunrations des exploitants et fontainiers reprsentent environ les 2/3 des dpenses courantes
du SPE, hors grosses rparations), un accroissement de la consommation li la fois
laugmentation du nombre dusagers utilisant les points deau publics et de la consommation
journalire par habitant, dgagerait des recettes plus importantes sans que les charges augmentent
dans la mme proportion.
Cette volution ne pourra se faire que progressivement et la condition que les campagnes de
sensibilisation de la population soient mises en uvre et portent leurs fruits.
La qualit du service (peu de jours de panne, bonne qualit gustative de leau, absence de turbidit),
allie des commodits dutilisation (faible loignement du point deau par rapport au domicile,
dure des files dattente limite, propret et confort des abords) et son acceptation par la
population locale seront galement de nature accrotre la demande.
Etude dAout 2014 68

Il apparat toutefois que si le paiement de leau au volume et le financement du fonctionnement
courant du SPE par les recettes de la vente de leau sont envisageables pour les SAE qui viennent
dtre mis en place et dont les ouvrages sont donc en tat, il nen est pas de mme pour les SAE
dj anciens ds lors quils ncessitent une remise en tat un peu lourde (rhabilitation de forages
non fonctionnels par exemple). Dans ce cas, lEtat, les Partenaires techniques et financiers et les
acteurs de la coopration dcentralise devront continuer tre sollicits car les budgets
communaux ne sont pas actuellement en mesure de faire face de telles dpenses, sachant que le
simple financement du suivi leur pose dj problme.
A noter enfin la signature dun accord entre le Crdit Rural de Guine, le SNAPE et lANCG, visant
mutualiser la gestion de lpargne dgage par la vente de leau. Les sommes seront dposes dans
un fond cr au niveau rgional et bnficieront dun taux de rmunration major. Les UGSPE
pourront galement bnficier demprunt un taux bonifi pour des dpenses lies des
quipements dans le domaine de leau. Cette disposition devrait scuriser lpargne ralise par les
UGSPE. Ce dispositif intressant implique toutefois quune pargne suffisante ait t dgage au
niveau de lUGSPE, ce qui nest pas toujours le cas.
LEtat
TRANSFERE les dotations budgtaires ncessaires au financement du fonctionnement des

entits dconcentres et dcentralises
Selon la LPNDDL, lEtat sengageait ce quau moins 5% des recettes fiscales nationales
soient alloues aux collectivits locales ds 2011. Ce nest pas encore le cas en 2014.

CONTINUENT de prvoir des financements et des soutiens externes pour la remise en tat
dquipements anciens et la fourniture de nouveaux quipements dans la perspective
dune autonomisation du Service.
Les bases rgionales du SNAPE
DEVELOPPENT un contact de proximit avec les acteurs de terrain (UGSPE, fontainiers)

pour soutenir lamlioration du taux de recouvrement des recettes issues de la vente de
leau
ASSURENT des campagnes de sensibilisation de la population, en lien avec lANCG et les

lus locaux, sur lintrt du SPE et la ncessit de payer le service rendu
Les communes
ENCOURAGENT les UGSPE procder des contrles priodiques du paiement de leau par
les usagers aux points de distribution publics
VEILLENT la qualit gnrale du service rendu la population et sont lcoute des

attentes de la population, via la socit civile et le tissu associatif
Etude dAout 2014 69

7.2.5 Renforcement des acteurs du secteur priv dans le domaine de leau et de
lassainissement
La Stratgie Nationale consacre le rle essentiel des acteurs privs dans la mise en uvre du Service
Public de lEau. Ils interviennent plusieurs niveaux.
Au niveau communal, lexploitant dun Systme dApprovisionnement en Eau (SAE) et les artisans-
rparateurs de Pompes Motricit Humaine (PMH) doivent disposer des connaissances techniques
leur permettant de remplir convenablement leur mission, et ceci un prix raisonnable. Il en est de
mme pour les fontainiers qui doivent tre capables dalerter lexploitant en lui signalant le plus en
amont possible tout dysfonctionnement.
La bonne qualit du service et surtout sa prennit repose pour une large part sur ces acteurs de
base qui doivent se sentir concern par la qualit du service rendu aux usagers. Cela passe par une
rmunration convenable de leur travail et donc par un SPE qui gnre des recettes suffisantes pour
leur assurer une juste rmunration.
Les capacits financires de lUGSPE doivent galement permettre de rtribuer correctement

loprateur de maintenance. Compte tenu du faible nombre de SAE en service actuellement dans
chaque rgion de Guine, il nest pas certain que les oprateurs de maintenance aient vritablement
la possibilit de recevoir une rmunration les incitant poursuivre dans cette voie.
Il faut vraisemblablement organiser des formations permettant aux oprateurs de maintenance de

progresser dans leurs comptences techniques mais il faut surtout largir leur champ dintervention
en multipliant le nombre de SAE en Guine afin de rendre la filire professionnelle viable
conomiquement et donc accrotre terme la concurrence, gage dun service de qualit.
Un effort de rationalisation a t effectu en Guine en limitant le nombre de modles de pompes

utiliss. Cette politique a un impact sur les stocks de pices dtaches grer, qui sont dans un tel
schma ncessairement moins diversifis. Elle a galement un impact sur la formation des
techniciens pour lesquels les apprentissages peuvent se concentrer sur un nombre rduit de
modles. Nanmoins, le poste de dpenses pices dtaches pse lourdement dans les budgets.
Des efforts sont entrepris pour constituer, titre prventif, des stocks au niveau rgional. Cette
approche permet galement de rduire les dlais dapprovisionnement en cas de panne et donc
amliore la fiabilit du SPE en limitant la dure de linterruption du service rendu la population. La
constitution de ces stocks ncessite toutefois de disposer de capacits de trsorerie et pose de ce fait
un problme la majorit des acteurs.
Le SNAPE et ses bases rgionales
METTENT EN PLACE ou RENFORCENT des filires de formations techniques notamment

pour les techniciens en charge de lexploitation et de la maintenance des SPE
Etude dAout 2014 70

Les communes
VEILLENT ce que les UGSPE rmunrent les acteurs en charge de lexploitation et de la
maintenance du SPE un niveau qui les incite sinvestir dans la qualit et la prennit du
service rendu la population
A cet gard, des modalits de calcul de la rmunration des diffrents acteurs comportant une part
variable, fonction de la qualit du service effectivement rendu lusager tout au long de lanne,
doivent tre privilgies.
La rmunration convenable de ces diffrents acteurs doit galement permettre la fois un maintien
de ceux-ci dans la profession et susciter larrive de nouveaux intervenants sur le march afin de
garantir une juste concurrence, facteur de prix raisonnables.
CONTRIBUENT dvelopper le parc de Systmes dApprovisionnement en Eau (SAE) pour

permettre une viabilit des activits conomiques lies la filire Eau
La recherche de partenariats externes ou de coopration dcentralise notamment peut tre
active afin dacclrer la mise en place de nouveaux SAE en Guine.
7.2.6 Appropriation dune sensibilit eau et assainissement par la socit civile
Si lappropriation de la Stratgie Nationale est plutt laffaire des lus et des services dconcentrs
de lEtat, lappropriation dune sensibilit eau et assainissement par la population est indispensable
pour amliorer vritablement lhygine et la sant dans les zones rurales et semi-urbaines. Cest
aussi le moyen de gnrer terme une pression sociale sur les lus et les inciter mettre en uvre
une politique dynamique en matire deau et dassainissement.
Tant que la population naura pas fait le lien entre les maladies hydriques (cholra, diarrhes, etc.) et
la qualit de leau et de lassainissement il sera difficile aux lus de justifier la mise en place
dquipements coteux et surtout de faire payer leau, gratuite depuis des sicles.
Il est donc fondamental, mme en intgrant le faible taux dalphabtisation de la Guine, dorganiser
des actions de sensibilisation de la population et principalement des femmes et des jeunes, aux
rgles dhygine et de sant. La simple promotion du lavage des mains par exemple, qui a un impact
fort sur la prvalence des maladies diarrhiques, peut avoir des effets significatifs pour un cot trs
faible.
Ces actions doivent tre ralises en sappuyant sur les acteurs les plus crdibles pour la population :
les services de la sant et les services de lducation nationale, au niveau local, des reprsentants
influents (ethnies, lignages, chefs tradutionels), femmes, jeunes forms qui sont au contact de la
population . Les ONG implantes durablement sur un territoire ont galement cette crdibilit qui
leur permet de faire passer des messages la population.
Les services comptents en matire deau et dassainissement comme les bases rgionales du SNAPE,
le service communal eau et assainissement et les membres de lUGSPE, doivent tre associs ces
Etude dAout 2014 71

oprations en apportant leurs connaissances techniques et en permettant de faire le lien entre les
prsentations pdagogiques et les quipements de la commune lis la ressource en eau.
Les expriences conduites Kindia et Boffa dans le cadre de cooprations dcentralises

constituent une base de rfrence sur laquelle il serait intressant de capitaliser.
La commune doit de son ct sefforcer de dgager les moyens financiers ncessaires ces
campagnes de sensibilisation, mais au-del, les programmes dinvestissements dans le secteur de
leau devraient comporter systmatiquement la mise en place et le financement de telles dmarches.
Ces actions de sensibilisation doivent tre adaptes aux usages locaux. Un diagnostic participatif peut
tre tabli afin de dfinir au pralable les thmes sur lesquels doivent porter les messages et quels
sont les supports de communication les plus opportuns (jeux interactifs, missions de radio etc.)
A ce titre, il faut souligner que toute mesure prventive de sensibilisation cote en gnral beaucoup
moins cher quun quipement curatif et surtout quelle ne gnre pas de frais de fonctionnement
rcurrents.
A terme, si la campagne de sensibilisation a t efficace, la socit civile devrait tre davantage

mobilise pour faire pression sur les lus afin que la commune se dote des quipements ncessaires
et tre moins opposs, en contrepartie, payer leau distribue.
Le Ministre de la Sant
DEVELOPPE au niveau national, ses stratgie actuelles de sensibilisation Eau et Sant

lintention des populations locales et notamment des femmes et des enfants
Le SNAPE
INCITE les promoteurs de programmes dquipements en matire deau et

dassainissement prvoir un volet sensibilisation de la population et inclure son
financement dans les projets
Les communes
PREVOIENT une dotation budgtaire pour la sensibilisation de leur population
SOUTIENNENT la structuration de la socit civile locale et ASSURENT sa prsence dans les

enceintes de dcisions
7.2.7 Surveillance et protection de la qualit de leau
La qualit de leau distribue aux usagers doit tre lune des proccupations majeures des autorits
publiques dans la mesure o elle a un impact direct sur la sant de la population. Le cholra
notamment constitue un vritable problme de sant publique en Guine : en 2007, 310 dcs
avaient t recenss.
Etude dAout 2014 72

Au-del de laspect sanitaire, une bonne qualit de leau constitue un facteur important pour la
prennit du Service Public de lEau, en effet, si leau distribue un point deau amliore a de
mauvaises qualits gustatives (got de fer) ou prsente une turbidit importante, les usagers seront
tents de revenir vers les points deau traditionnels.
Lappropriation dune sensibilit la qualit de leau par la population est indispensable pour
amliorer vritablement lhygine et la sant. A noter toutefois que la bonne qualit de leau au
niveau de la distribution est indispensable mais nest pas suffisante. Comme le souligne la Politique
Nationale de lHygine Publique : Mme si la qualit de leau est bonne au point de puisage, elle se
dtriore considrablement tout long de la chane, depuis le puisage jusqu lutilisation .
Au-del du constat de la qualit de leau distribue, les communes doivent prendre les mesures
administratives de protection qui simposent pour conserver ou retrouver une bonne qualit de la
ressource. Elles doivent notamment avoir le souci de protger leurs points de prlvement (forages,
puits, sources, prises en rivire), afin dviter des pollutions chroniques ou accidentelles.
Lapplication de larrt du Ministre dEtat charg de lEnergie en date du 12 fvrier 2013, relatif
ltablissement de primtres de protection des captages deau destins la consommation
humaine, doit tre mis en uvre par les lus, avec lappui des services dconcentrs de lEtat.
Compte tenu de leurs faibles capacits financires les communes rurales ont intrt mettre en
uvre une politique vigoureuse de prvention des pollutions plutt quenvisager des mesures
curatives toujours plus onreuses et impliquant des comptences techniques dont elles ne disposent
pas forcment.
Le contrle annuel obligatoire de la qualit de leau distribue implique quun laboratoire, capable
dexcuter les prlvements et les analyses, soit oprationnel dans la zone gographique concerne
ou, dfaut, au niveau central et que les moyens financiers pargns par lUGSPE, en charge du
financement de ce contrle, soient suffisants.
En ce qui concerne ces moyens financiers ncessaires aux contrles de la qualit, les lus doivent
prendre conscience quil sagit dune dpense absolument prioritaire. Ils peuvent donc prendre les
dispositions permettant que lpargne ralise partir des recettes du prix de vente de leau soit
effectivement disponible pour financer la campagne de contrle annuelle.
Les prconisations qui peuvent tre faites en matire de qualit de leau sont multiples :
LEtat
RENFORCE sa politique nationale de construction dquipements de dpollution des eaux

uses
Le Ministre de la Sant
INFORME les usagers et les femmes notamment des risques de pollution de leau entre le
point de distribution et le lieu de stockage avant consommation, PROPOSE des solutions
pour les viter et DIFFUSE des bonnes pratiques
PROMEUT le traitement de leau par les mnages lorsquil est ncessaire.
Etude dAout 2014 73

Le SNAPE et ses bases rgionales
RESPECTENT lobligation de contrle annuel de la qualit de leau
RENFORCENT leurs capacits danalyses avec le soutien des partenaires techniques et

financiers
Au-del du contrle effectu lors de la mise en service dun SAE ou dun point deau quip dune
PMH, le SNAPE lobligation de contrler la qualit de leau une fois par an ; les analyses se limitent
3 paramtres (turbidit, bactriologie, nitrates).
LE 10me FED prvoit la remise niveau du laboratoire central du SNAPE pour le rendre plus
oprationnel. Il envisage galement la dcentralisation des analyses au niveau des bases rgionales
ce qui permettrait de rduire de faon significative les cots des contrles et amliorerait leur
fiabilit. Il prvoit notamment lquipement, titre exprimental, des laboratoires de 2 bases
rgionales du SNAPE en matriel danalyses permettant de mesurer les 3 paramtres habituels mais
galement le fer et larsenic.
A noter que les pollutions susceptibles dtre engendres par lexploitation minire ne semblent pas
prises vritablement en considration alors que cette activit se dveloppe.
Les communes
SENSIBILISE la population sur limportance de respecter les abords des points deau et aux
fontainiers de faire respecter les primtres de protection des points de prlvement
SECURISENT les recettes ncessaires au financement de la campagne annuelle de contrle

de la qualit de leau en sanctuarisant au besoin une fraction de lpargne ralise par
lUGSPE en bloquant les sommes correspondantes
7.2.8 Renforcer le secteur de lassainissement au regard des politiques actuelles
La politique nationale dassainissement et dhygine ne connat pas encore une vritable mise en
uvre en Guine, notamment dans les zones rurales et semi-urbaines. Selon ltude GLAAS ralise
en 2013, il nexiste pas de politique spcifique en matire dassainissement pour les coles et les
centres de sant.
Globalement, le secteur de lassainissement se situe bien en retrait par rapport celui de laccs
leau de qualit amliore au regard des objectifs du millnaire.
Faute de sensibilisation cette problmatique et de connaissances techniques suffisantes, les

communes ninvestissent pas ou trs peu dans la promotion de lhygine et de lassainissement.
Lassainissement, lorsquil est apprhend, lest le plus souvent par lintermdiaire de programmes
de construction de latrines dans des lieux publics ; cependant, la maintenance des infrastructures
ralises, la gestion des eaux uses et le traitement des matires de vidange sont des questions
Etude dAout 2014 74
essentielles qui ne sont que trop rarement abordes. Dans les lieux publics, linstallation de blocs de
latrines usage payant, dont la gestion et lentretien courant sont confis un oprateur priv, selon
les acteurs enquts, semble donner de bons rsultats. La prise en compte de cette notion
dentretien courant est fondamentale pour assurer la prennisation des quipements, mme court
terme.
LEtat
RENFORCE la coordination entre les diffrents ministres concerns et le rle de

coordination tenu par le Conseil National de lEnvironnement
OPERATIONNALISE la Politique Nationale de lAssainissement en ce qui concerne sa mise

en uvre effective sur le territoire
INFORME les acteurs de la coopration dcentralise prsents en Guine ou souhaitant

engager des partenariats, des stratgies existantes et FACILITE leur intgration dans ces
stratgies
Les communes
PREVOIENT, en appui de leur Plan de Dveloppement Local, des actions de formation en

matire de promotion de lhygine et de lassainissement
RENFORCENT la prise en compte au niveau communal ou intercommunal de la dimension

assainissement dans toutes ses composantes, notamment la gestion des dchets mnagers
et les rejets des produits souills issus des centres de sant
ANALYSENT lintrt de regrouper plusieurs domaines de comptences au sein dun mme

service communal ou intercommunal pour rduire les charges et optimiser son
fonctionnement (intgration de la gestion des dchets notamment)
7.2.9 Mise en uvre dune politique de gestion intgre de la ressource
La mise en place dune gestion intgre de la ressource en eau dpend de la prise de comptence
eau et assainissement des communes sur leur territoire. Elle dpend aussi du contexte local et de
lappropriation locale de ce type de fonctionnement.
Cependant, il peut tre intressant, dans le futur, afin damliorer la qualit des milieux aquatiques
guinens et aussi de leau de boisson, dexplorer le potentiel de la Guine en terme de dploiement
de pratiques de gestion intgre de la ressource en eau (GIRE).
Les communes peuvent en effet avoir le souci de protger leurs points de prlvement (forages,
puits, sources, prises en rivire), afin dviter des pollutions chroniques ou accidentelles. Cette
protection peut dailleurs avoir un effet bnfique sur la gestion du point deau en rduisant les
cots de traitement de leau. Elles peuvent galement faire prvaloir la priorit de lusage eau
potable sur tous les autres usages (industriels, agricoles) et faire respecter cette priorit en cas de
pnurie.
Etude dAout 2014 75
Deux arrts du Ministre dEtat charg de lEnergie en date du 12 fvrier 2013, lun relatif
ltablissement de primtres de protection des captages deau destins la consommation
humaine, lautre dclarant la priorit absolue sur tous les autres usages de leau destine la
consommation humaine, donnent une base juridique laction des lus concerns.
Par ailleurs, la commune doit avoir le souci dune gestion intgre de la ressource en eau sur
lensemble de son territoire en anticipant les conflits dusages potentiels, les pisodes de scheresse,
les risques dinondation, dans une approche de gestion durable de la ressource.
Certaines mesures par exemple peuvent se rvler efficaces sans tre ncessairement coteuses :
ainsi, lobligation faite aux riverains de curer les caniveaux devant leur concession rduit les effets
ngatifs des inondations en cas dpisode pluvieux en vitant que les dchets solides obstruent les
canalisations dvacuation des eaux de ruissellement.
La gestion intgre de la ressource doit galement conduire les lus promouvoir la notion de
solidarit amont aval sur un cours deau. Les prlvements des uns se situant souvent en aval des
rejets des autres.
Le Ministre de lEnvironnement des Eaux et des Forts
DEVELOPPE au niveau national une stratgie de Gestion Intgre de la Ressource en Eau

(GIRE) et INVITE les lus et les services dconcentrs de lEtat se lapproprier et la
promouvoir
Le Plan National dInvestissement en matire dEnvironnement (PNIE) (juillet 2013) labor

avec le PNUD prvoit (i) le renforcement du Partenariat national de leau ; (ii) la mise en
place de comits de bassin, de comits de sous-bassin, et (iii) de comits locaux de leau. Ce
plan est en phase de recherche de financement.
FAVORISE le dialogue entre les ministres sur les arrts, lois et politiques concernant la
gestion de leau afin davoir une vision densemble partages par tous les ministres
concerns
FAVORISE le dialogue amont aval pour les communes riveraines dun mme cours deau
7.2.10 Prise en compte de limportance des zones mixtes semi-urbaines
La question des zones pri-urbaines (ou semi-urbaines) est dlicate car elle se situe en limite des
territoires de comptence de deux organismes distincts : le SNAPE et la SEG.
Sur un plan juridique, cest le Service National des Points dEau (SNAPE) qui a comptence dans les
zones semi-urbaines ce qui gnre parfois des tensions avec la Socits des Eaux de Guine (SEG)
comptente dans les zones urbaines.
Etude dAout 2014 76

Ces zones posent galement la question de savoir quelles solutions techniques sont les mieux
adaptes en matire deau potable comme en matire dassainissement : sont-elles plus proches des
technologies et des organisations utilises en zones urbaines ou en zones rurales ?
Cette problmatique des zones semi-urbaines tant particulirement sensible, notamment en

termes de sant publique, on peut esprer que les Partenaires Techniques et Financiers, qui
prvoient de concentrer leurs financements sur les programmes eau et assainissement des grands
centres urbains, accepteront dtendre leur appui ces zones mixtes. Ces quartiers informels,
fortement peupls, vont inluctablement constituer terme, si leurs habitants ont le sentiment
dtre dlaisss, un foyer de fortes tensions sociales. Sur le plan sanitaire, elles constituent en outre
un risque dpidmie important, susceptible de stendre aux centres urbains des grandes
agglomrations
La clarification des comptences entre la SEG et le SNAPE dans ces zones urbaines et semiurbaines
apparat donc essentielle et urgente.
LEtat
CLARIFIE la dlimitation territoriale entre zones pri urbaines et urbaines, notamment

lorsquelles intgrent des quartiers informels
POURSUIT le recensement engag de la population, y compris dans les quartiers informels
JETTE les premires bases dune dmarche de dlimitation cadastrale du territoire avec
pour objectif de permettre terme la mise en place dune vritable fiscalit locale
renforant lautonomie des communes dans le cadre de la politique de dcentralisation
Les Ministres en charge de lUrbanisme, de lAdministration du Territoire et de la

Dcentralisation, de lEnergie et de lHydraulique
PRECISENT les rles et comptences respectives du SNAPE et de la SEG dans les zones
urbaines et semi-urbaines

INTEGRENT les zones semi-urbaines dans les projets urbains quils financent
PRENNENT EN COMPTE la spcificit de ces zones semi-urbaines, tant sur le plan des
tudes socio-conomiques pralables que des solutions techniques et organisationnelles
mettre en uvre.
Des analyses sociologiques et conomiques des populations vivant dans ces zones pri-urbaines sont
souhaitables avant toute intervention si lon veut comprendre les relations entre les diffrentes
communauts ou ethnies, et leur sentiment dappartenance un quartier ou une commune. Les
enqutes de terrain soulignent en gnral la difficult de mobiliser ces populations dans des
campagnes de sensibilisation lassainissement et lhygine, et une plus grande difficult pour
assurer le recouvrement du prix de leau.
Etude dAout 2014 77

8. Sources Documentaires
A. Documents de lois et stratgie pour le dveloppement local
Programme dappui aux Communauts Villageoises (PACV) (2000).
Code des collectivits locales transfrant aux communes la matrise douvrage et la gestion du
Service Public de lEau (2006).
Banque Mondiale (2009) Appui au suivi valuation participatif des projets de la Banque Mondiale en
Guine.
Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement local (2011), Lettre de Politique Nationale de

Dcentralisation et de Dveloppement Local.
Coopration Guine Union Europenne (2011), Etude sur la mise en place dun dispositif de
financement de la dcentralisation et du dveloppement local.
Dcret dadoption de la Lettre de Politique Nationale de Dcentralisation et de Dveloppement

Local, prconisant une approche sectorielle de dconcentration-dcentralisation en matire de
gestion du SPE (2012).
Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, Conseil national des

organisations de la socit civile guinenne, Association nationale des communes de Guine (2013)
Rapport sur les ateliers rgionaux sur le processus de dcentralisation.
Coopration Guine, Union Europenne (2014), note de synthse de la mission dappui

Dveloppement Local FNDL.
B. Lois, stratgies, politiques et plans dactions relatifs leau, lhygine et lassainissement
1992 : tude sur la tarification de leau en milieu rural et adoption du principe de la vente au volume
de leau.
1994 : Loi L/94/005/CTRN portant promulgation du Code de leau.
2013 : Dcret D/2013/031/PRG/SCG portant approbation de la Stratgie nationale pour le

dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain.
2013 : Arrt A/2013/172/MEE/CAB portant tarification de la fourniture deau potable en milieu

rural et semi urbain.
2013 : Arrt A/ 2013/173/MEE/CAB portant modalits dtablissement des primtres de

protection des captages deau destine la consommation humaine et des ouvrages de desserte en
milieu rural et semi urbain.
2013 : Arrt A/2013/174/MEE/CAB portant modalits dtablissement des ordres de priorit

dutilisation des ressources en eau.
Etude dAout 2014 78

C. Rapports et stratgie sur leau, lassainissement et lhygine en Guine
Olivier de Sardan (2000), La gestion des points deau dans le secteur de lhydraulique villageoise au
Niger et en Guine, tude AFD.
ANTEA (2008), Programme dhydraulique villageoise et priurbaine dans les primtres communaux
de Kindia, Mamou, Dalaba et Pita.
Ministre la Prsidence, charg des Mines, de lEnergie et de lHydraulique, Service national

damnagement des points deau (2009), Projet dlaboration du programme national dalimentation
en eau potable et assainissement en milieu rural, en rpublique de Guine lhorizon 2015.
Ministre de la Sant et de lHygine publique, direction nationale de lHygine Publique (2010),

Politique nationale de lhygine publique.
Ministre dlgu lEnvironnement, aux Eaux et Forts, (2011) Politique nationale de

lassainissement.
Union Europenne (2011), Convention de financement pour le Projet dAppui au Service Public de
lEau en milieu rural et semi urbain en Guine initiative OMD.
Rpublique de Guine, Ministre dEtat charg de lEnergie et du Dveloppement (2012) Plan

daction pour le dveloppement du Service Public de lEau en milieu rural et semi urbain.
Ministre dEtat charg de lEnergie (2012) Stratgie nationale pour le dveloppement du Service
Public de lEau en milieu rural et semi urbain.
Ministre dlgu lEnvironnement, aux Eaux et Forts, PNUD (2012) Plan national
dinvestissement en matire denvironnement (PNIE 2013, 2017).
SNAPE (2013), Bilan dactivits 2013 et 2012.
D. Stratgie nationale de rduction de la pauvret
Ministre dEtat charg de lEconomie et des Finances (2013) Document de Stratgie de rduction de
la pauvret DSRPIII (2013 2015).
E. Donnes statistiques
Ambassade de France, (2014) note de prsentation du budget de lEtat 2014.
Rapport du Joint Monitoring Programme (2012).
Rapport GLAAS, Guine (2013).
Etude dAout 2014 79

F. Documents sur la coopration dcentralise en Guine
Base de donnes du Programme Solidarits Eau sur les projets de coopration dcentralise
franaise en Guine dans le domaine de leau et de lassainissement.
Ambassade de France, (2014), Politiques sectorielles de coopration mises en uvre par le SCAC de
Conakry, bilan 2013.
Charente Maritime Coopration, (2014), Bilan dactivit 2013.
Coopration Atlantique, Guine 44 (2013), Rapport dactivit 2012 et orientations 2013.
Coopration Atlantique, Guine 44 (2013), Rapport EduKindia.
Programme Solidarits Eau, Eau Vive, GIZ, Rgion Rhne Alpes, (2011), La mise en place de services
techniques municipaux deau potable et dassainissement, retour dexpriences du Burkina Faso.
UNDP/GWS, Waterlex (2013), Etude de faisabilit pour la mise en place de mcanismes de

coopration dcentraliss au Niger.
Etude dAout 2014 80

9. Annexes
Table des Annexes
Annexe 1 : Extrait de la note de prsentation du budget de lEtat (2014), Ambassade de France
Annexe 2 : Rsum des financements des Partenaires Techniques et Financiers en Guine en terme
daccs leau et lassainissement (2012 2017)
Annexe 3: Tableau ralis par le Programme Solidarits Eau concernant les principes de la Matrise
douvrage communale54
Annexe 4: Liste des cooprations dcentralises en Guine55
Annexe 5: Recensement des intercommunalits (2013 -2014)
Annexe 6 : Liste des entretiens lors de la mission sur le terrain
Annexe 7: Extrait des termes de rfrence de ltude
Annexe 8 : Charte sur les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit pour leau et lassainissement,
PNUD
Annexe 9 : Extrait des termes de rfrence et programme de latelier du 9 - 12 juin 2014 organis
avec le soutien de lAmbassade de France, Boffa.
Annexe 10 : Termes de rfrences, issus de latelier du 9 - 12 juin 2014, pour une tude
doprationnalisation des pistes de rflexion proposes dans ltude prsente lors de latelier
(juin2014-tude UNDP/GWS). Cette tude porterait sur: Le renforcement de la Stratgie Nationale
du Service Public de lEau en Guine par le dveloppement doutils danalyse, de programmation et de
mcanismes de gouvernance locale innovants
54
Programme Solidarits Eau, Eau Vive, GIZ, Rhnes Alpes, (2011), La mise en place de services techniques municipaux
deau potable et dassainissement, Retour dexpriences du Burkina Faso
55
Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, Direction nationale de la dcentralisation
Etude dAout 2014 81

Annexe 1 : Extrait de la note de prsentation du budget de lEtat (2014), Ambassade de France
Le projet de budget pour 2014 a t adopt par le Conseil National de Transition (CNT), le 31 dcembre 2013.
Les ressources totales sont prvues hauteur de 12 128 Mds GNF (1,31 Mds ), soit + 22 % / 2013, pour un
montant prvisionnel de dpenses qui ressort 13 263 Mds GNF (1,44 Mds ) soit +19 % / 2013, avec un dficit
prvisionnel de 1 132 Mds GNF (120 M), qui sera essentiellement financ par le recours lemprunt.
Dpenses dinvestissement (43,4% du total)
Elles sont inscrites hauteur de 5 754 Mds GNF (624 M) se dcomposant en recettes intrieures (3 166 Mds
GNF (342 M), incluant le budget daffectation spciale pour un montant de 875 Mds GNF (94,5 M).
Quant aux dpenses extrieures, elles reprsentent un montant de 2 557 Mds GNF (276 M). Elles permettront
de financer des oprations dans les domaines suivants :
- Dveloppement rural : 746 Mds GNF (80,6 M)

(Comprenant la ralisation de fermes agricoles pour 204 Mds GNF (22 M))
- Mines, nergie et eau : 1 846 Mds GNF (199 M)

(dont la construction du barrage de Kalta pour 560 Mds GNF (60 M), le programme dclairage public
(252 Mds GNF 27,2 M), ainsi que lacquisition dune centrale lectrique de 100 MW (291 Mds GNF
31,4 M).
- Infrastructures et travaux publics : 1 895 Mds GNF (205 M)

(dont la construction de la route Kissidougou / Guckdou / Kondbadou pour 240 Mds GNF (26 M)
- Secteurs sociaux : 422,5 Mds GNF (46 M)

- Dcentralisation : 642 Mds GNF (69,3 M).
BUDGET GLOBAL 2014 / MINISTRE OU INSTITUTION
INSTITUTION / MINISTERE TOTAL LFI 2014 PART EN %
Dpenses communes 2 644 973 852 20,28
nergie 2 199 409 668 16,87
Dfense nationale 1 339 306 008 10,27
Enseignement pr universitaire et ducation civique 932 026 595 7,15
Travaux publics et transports 875 996 859 6,72
Agriculture 707 180 970 5,42
Enseignement suprieur et recherche scientifique 538 873 146 4,13
Administration du territoire et dcentralisation 473 967 015 3,63
Prsidence 362 131 332 2,78
Affaires trangres et Guinens de l'tranger 322 800 091 2,48
Etude dAout 2014 82

Sant et hygine publique 317 055 522 2,43
Scurit et protection civile 314 854 112 2,41
Urbanisme, habitat, construction 215 311 868 1,65
conomie et finances 206 419 341 1,58
Postes, tlcommunications, NTIC 183 204 036 1,40
CENI 135 000 000 1,04
Emploi, enseignement technique, formation

professionnelle 112 577 312 0,86
Primature 93 218 931 0,71
Environnement, eaux et forts 90 506 795 0,69
Dlgu budget 84 278 728 0,65
Justice 81 562 445 0,63
Jeunesse, emploi des jeunes, sports 80 023 449 0,61
Secrtariat gnral affaires religieuses 70 610 918 0,54
Affaires sociales, protection fminine et enfance 69 132 780 0,53
Plan 66 506 117 0,51
Mines et gologie 56 877 093 0,44
Dlgu transports 48 091 851 0,37
levage 48 017 478 0,37
Pche et aquaculture 40 178 325 0,31
Commerce 40 085 617 0,31
Travail et fonction publique 34 973 993 0,27
Assemble nationale 32 094 096 0,25
Communications 30 121 294 0,23
Haut-Commissariat REMA 25 068 460 0,19
Dlgu affaires sociales 20 073 676 0,15
Culture, art, patrimoine historique 16 620 151 0,13
Coopration internationale 15 317 136 0,12
Etude dAout 2014 83

Htellerie, tourisme et artisanat 14 284 128 0,11
Cour suprme 11 529 322 0,09
Conseil conomique et social 11 083 550 0,08
Conseil national de la communication 9 778 401 0,07
Mdiateur de la Rpublique 9 694 420 0,07
Alphabtisation et promotion langues nationales 9 058 609 0,07
Secrtariat gnral du gouvernement 8 556 943 0,07
Dlgus guinens de l'tranger 7 614 451 0,06
Grands projets 7 176 708 0,06
Industries, PME 6 912 777 0,05
Grande Chancellerie des ordres nationaux 5 203 590 0,04
Droits de l'Homme, liberts publiques 5 057 331 0,04
Gouvernorats 4 260 665 0,03
Secrtariat gnral lutte contre la drogue et le crime

organis 3 387 553 0,03
Dlgu sant 2 969 858 0,02
Annexe 2 : Rsum des financements des Partenaires Techniques et Financiers en Guine en terme
daccs leau et lassainissement (2012 2017)
Source : Rapport dactivit du SNAPE 2013, bilan du 31 dcembre 2013 des diffrents programmes
des partenaires internationaux dans lhydraulique semi urbaine et rurale
Financeurs du projet Intitul du projet Perspective 1er Semestre

2014
Banque Arabe pour de le Projet dhydraulique 2007-2013
Dveloppement (BADEA) villageoise dans les
prfectures de Poursuite du projet
Kissidougou, Beyla,
Macenta
Le programme de Projet dAppui 2013-2017
coopration Hollande-UNICEF lacclration de laccs
(DGIS) lassainissement et leau
pour tous en Guine
(Pacte de durabilit)
Basse Guine, Haute
Guine et Guine
Etude dAout 2014 84

Forestire
Fonds de coopration Saoudi Projet dhydraulique 2012-2013
Sahel villageoise Saoudi Sahel
(4me Phase) dans les
prfectures de Tougue, En attente de
Dinguiraye et Mandiana renouvellement de la phase
5 du projet
Union Europenne Projet dappui au Service 2014 - 2016
10me FED Public de lEau dans les
rgions de NZrkor et
de Kankan (initiative
europenne pour les
OMD)
Comit International de la Projet de ralisation de
Croix Rouge 10 forages NZrkor
et rhabilitation de 20
forages Siguiri, Kankan,
et Guckdou
Banque Islamique de PAEPA-Bok et Tliml 2013 -2016
Dveloppement
Banque Africaine de Projet d'appui 2014

Dveloppement institutionnel au SNAPE
Fonds de contrepartie Projet dhydraulique

Guine-Japon villageoise en Guine
Forestire
Etude dAout 2014 85

Annexe 3: Tableau ralis par le Programme Solidarits Eau concernant les principes de la
Matrise douvrage communale56
56
Programme Solidarits Eau, Eau Vive, GIZ, Rhnes Alpes, (2011), La mise en place de services techniques municipaux
deau potable et dassainissement, Retour dexpriences du Burkina Faso
Etude dAout 2014 86

Annexe 4: Liste des cooprations dcentralises en Guine57
Cette liste est non exhaustive, et reprsente une liste de premier jumelage entre collectivits. En vert
le cooprations actives, en orange les cooprations non actives / termines, en blanc les
cooprations dont linformation relative la coopration doit tre mise jour par les services du
Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation.
COMMUNES GUINEENNES COMMUNES ETRANGERES

Coopration dcentralise Sud-Sud
CU de Mali CU de Kgnba (Mali) / CU de Kdougou (Sngal)
CU de Kindia CU de Mopti (Mali)
CU de Kaloum (Gvt. de Conakry) Ville du Caire (Egypte)
Ville de Conakry Ville de Dakar (Sngal)
CU de Dubrka Province de Huain (Chine)
CR de Tann (Prf. De Dubrka) Province de Huain (Chine)
CU de Bok CU de Bafata (Guine Bissau)
RA Kakan Province du Hnan (Chine)
CU de Bok Municipalit de Salvador (Brsil)
CU de Siguiri Ville de Johannesburg (Afrique du Sud)
Coopration dcentralise Nord-Sud
CU de Kissidougou CG de la Martinique (France)
CU de Kaloum (Gvt. de Conakry) CG du Rhne (France)
CU de Dixinn (Gvt. De Conakry) Ville de Montpellier (France)
CU de Forcariah Ville de Sassenage (France)
CU de Dubrka Ville d'Atlanta (tats-Unis)
CU de Dubrka Ville de Birmingham (GB)
Ville de Conakry CG des Bouches-du-Rhne (France)
CU de Boke CG des Bouches-du-Rhne (France)
CU de Dabola Ville de Plormel (France)
CU de Bissikrima Ville de Lagnes (France)
CU de Kankan tat du New Jersey (tats-Unis)
CU de Kankan Ville de Rome (Italie)
CU de Kankan Rgion de Lazio (Italie)
CU de Siguiri Ville d'Atlanta (tats-Unis)
CU de Coyah Ville de Prouse (Italie)
CU de Ratoma Ville de Lormont (France)
CU de Nzerkore Ville de Bordeaux (France)
CU de Tliml Ville de Caluire (France)
CU de Kindia Ville de Nantes (France)
CU de Boffa CG de Charente Maritime (France)
CU de Labe Communaut d'agglomration du Sud-Est Toulousain (France)
Rgion de Mamou CG du Nord
57
Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, Direction nationale de la dcentralisation
Etude dAout 2014 87

Annexe 5: Recensement des intercommunalits (2013 -2014)
N COLLECTIVITES PARTENAIRES
1 Communes de la Prfecture de Kankan
2 Communes de la prfecture de Mandiana
3 Communes de la prfecture de Krouan
4 Communes de la prfecture de Kissidougou
5 Communes de la prfecture de Beyla
6 Communes de la prfecture de Macenta
7 Communes de la prfecture de Boffa
8 Communes de la prfecture de Kindia
Annexe 6 : Liste dentretiens lors de la mission sur le terrain
Pour des raisons de confidentialit des noms des entretenus ne sont pas cits.
DATE RENCONTRE/ INSTITUTION PARTICIPANTS A LA

RENCONTRE
FRANCE
Mercredi 19/02/2013
15h 17h Communaut dagglomration lus en charge de la
du Sud-Est Toulousain coopration dcentralise, et
Chef de cellule solidarit
internationale
Jeudi 20/02/2014
15h Charente Maritime Charg de coopration
Coopration International, Chef de service
dveloppement international
du CG 17
Vendredi 21/02/2014
10h Charente Maritime Prsident de Charente
Coopration Maritime Coopration, et lu
local
GUINEE
Vendredi 28/02/2014
10h Service de coopration et Attach de coopration
daction culturelle (SCAC) de Gouvernance, Dmocratie et
lAmbassade de France Etat de droit
13h Service National des Points Directeur gnral du SNAPE,
dEau (SNAPE) Directeur gnral adjoint,
Conseiller technique,
Divisionnaire Animation et
Maintenance, Chef section
Formation, Chef de section
Hygine et Assainissement
15h Association Nationale des Secrtaire excutif permanent
Communes de Guine ANCG
16h Ministre des Mines, de Secrtaire gnral, Conseiller
Etude dAout 2014 88
lEnergie, et de lHydraulique juridique,
17h Ministre de lAdministration Directeur national

du territoire et de la
Dcentralisation
Samedi 1/03/2014
12h Prfecture de Boffa Prfet et charg de
lAdministration
13h Equipe de terrain de la Chef de mission et responsable
Charente Maritime hydraulique.
Coopration
16h Comits de Point deau (CPE) Responsable du Comit de
Point deau de Tassa,
Prsidente et gestionnaire
de CPE Camp militaire,
Prsident CPE Torodoya
gestionnaire de CPE
Torodoya
16H Usager Usager point deau
Dimanche 2/03/2014
11H Coopration Atlantique, Guine Directrice, Charg de
44 programmes, Responsable
projet Eau
12h Mairie de Kindia et Maire de Kindia (Prsident de
reprsentants de lAgence lANCG), Directeur de la base
Communale dEau et du SNAPE Kindia, Directeur
dAssainissement (ACEA) ACEA, technicien ACEA
13h SERACCO Rprsentant

13h Vergnet Hydro Reprsentant
Lundi 3/03/2014
11H Ministre de lAdministration Chef de section sur le transfert
du territoire et de la des comptences des
Dcentralisation, Direction collectivits locales et
nationale de la dcentralisation conseiller technique
Mardi 4/03/2014
10H UNICEF Chef de programme Eau,
Assainissement et Hygine
14h Ministre de lEnvironnement, Secrtaire Gnral, Conseiller
des Eaux et des Forts lenvironnement, Directeur
national de lAssainissement et
du Cadre de vie
Mercredi 5/03/2014
11H Agence Franaise de Charg de mission
Dveloppement
13h PNUD Directrice adjointe pays
14h Mairie de Bissikirima Maire
Jeudi 6/03/2014
8H30 Ambassade de France (SCAC) Attach de coopration
restitution de mission Gouvernance, dmocratie et
Etat de droit
9H30 Union Europenne Charg des programmes
Etude dAout 2014 89
Infrastructures et Services de
base
10H30 Banque mondiale Reprsentant et Assistant
11H 30 Ambassade dEspagne Ambassadeur
14h Equipe du SNAPE restitution Directeur gnral du SNAPE,
de mission Directeur gnral adjoint,
Conseiller technique,
Divisionnaire Animation et
Maintenance, Chef section
Formation, Chef de section
Hygine et Assainissement
Annexe 7: Extrait des termes de rfrence de ltude
Etude de faisabilit sur les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit en Guine
OBJECTIFS
Objectif global
Lobjectif de ltude est de dterminer la faisabilit et les conditions de mise en uvre de

cooprations financires et techniques entre Mcanismes Dcentraliss de Solidarit (existant ou
crer) en Guine et ceux existant lchelle mondiale, cela en soutien aux projets des communes
pour le dveloppement de services deau et dassainissement performants en milieu rural et semi
urbain.
Objectifs spcifiques
Les objectifs spcifiques sont :
- valuer les capacits existantes au niveau local et au niveau national et les besoins de
renforcement des initiatives visant faciliter laccs au financement, la mise en uvre
et au suivi des performances de services deau de qualit au profit des populations
rurales et semi urbaines ;
- valuer les possibilits dtendre au secteur de lassainissement en milieu rural et semi

urbain la dynamique initie dans le secteur de leau potable ;
- Collecter les informations ncessaires au dveloppement dun mcanisme de solidarit

visant amliorer laccs des services deau et dassainissement de qualit et leur
durabilit ;
- Identifier le potentiel de cofinancement au niveau national et les modalits de sa mise en

uvre, notamment les synergies possibles avec le Fonds National de Dveloppement
Local ;
- Promouvoir auprs dacteurs europens du secteur de leau les mcanismes proposs et

identifier le potentiel de partenariats et les modalits de leur mise en uvre ;
Etude dAout 2014 90

- Dfinir les bnficiaires potentiels des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit et
limpact attendu de leur mise en uvre ;
- Dfinir le dispositif institutionnel et oprationnel de mise en uvre des Mcanismes

Dcentraliss de Solidarit proposs, notamment les conditions doprationnalisation
des Fonds Intercommunaux de Promotion du Service Public de lEau que le SNAPE et
lANCG envisagent dtablir au niveau de chaque rgion administrative ;
- tablir les bases dun partenariat avec le Global Water Solidarity et promouvoir la charte
internationale pour la promotion de Mcanismes Dcentraliss de Solidarit en vue de sa
ratification par la Guine.
Organisation et financement de ltude
Acteurs concerns
Les principaux acteurs de cette tude seront :
Global Water Solidarity (GWS), plate-forme visant tablir des liens entre les autorits
locales et les diverses organisations afin de les engager prendre des mesures pour relever
les dfis en matire d'eau et d'assainissement, comme par exemple, encourager les services
municipaux de distribution d'eau dans les pays dvelopps agir pour soutenir directement
l'amlioration des services d'eau et d'assainissement dans les pays en dveloppement par
une contribution hauteur de 1% de leur revenu ou de leur budget ;
Le SNAPE, tablissement public guinen en charge du dveloppement du Service Public de

lEau en milieu rural et semi urbain et dune mission dappui conseil aux communes dans ce
secteur ;
LANCG, association guinenne fdrant lensemble des communes rurales et urbaines de

Guine, interlocuteur privilgi du Ministre de lAdministration du territoire et de la
Dcentralisation pour la mise en uvre du processus de dcentralisation et du transfert de
comptences dans les domaines prioritaires de leau, de lducation et de la sant ;
Le Ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, travers ses

structures en charge du processus de dcentralisation en Guine et de la mise en place dun
Fonds National de Dveloppement Local ;
Le cadre de concertation des Partenaires Techniques et Financiers du secteur de leau et de

lassainissement.
Organisation et suivi de ltude
Un groupe de travail sera constitu au dmarrage de ltude et en assurera le suivi, sous la

prsidence du SNAPE.
GWS, principal initiateur de la dmarche, reprsent par EEA Guine, a pour rle de mettre
disposition les outils ncessaires pour le processus de prparation de linitiative, dorienter et valider
la dmarche en rapport avec les diffrents acteurs.
Etude dAout 2014 91

Le SNAPE, concepteur et promoteur de la Stratgie nationale de dveloppement du Service Public de
lEau en milieu rural et semi urbain, a pour rle de coordonner lensemble du processus.
LANCG, reprsentant des communes, matres douvrage du service public de leau, a pour rle de
faciliter une participation active dlus au processus, notamment travers son Comit excutif.
Des consultants seront recruts avec lappui de GWS pour faciliter le processus. Leur rle est de
faciliter et de capitaliser les rsultats du processus :
- Appui la programmation des activits ;
- Facilitation des rencontres entre acteurs ;
- laboration du rapport final.
Financement
Dans la mesure o cette tude est la premire et doit permettre d'tre terme une carte de visite
pour le dveloppement des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit, chaque partenaire assumera ses
cots et s'assurera de disposer des moyens financiers ncessaires la part de travail qui lui revient.
Aucune facture d'honoraires ne sera adresse par un des partenaires du projet un autre.
Mthodologie et calendrier
Tout au long du processus, les consultants joueront un rle important dans llaboration et la
diffusion de documents de travail et de facilitation dchanges dinformations entre acteurs, de faon
alimenter le travail de proposition de chacun dentre eux.
PHASE ACTIVITES CONCERTATION RESULTAT
Conception laboration des termes de Concertation entre Termes de rfrence

rfrence, mobilisation des les partenaires qui valids et budget
ressources, identification des constitueront le mobilis
consultants comit de suivi
Planification Revue documentaire, identification Rencontre de Planning dfini et

dopportunits, laboration du concertation avec tches distribues
programme dactivits, les acteurs entre les acteurs du
identification des besoins et processus
sources dinformation
Collecte Entretiens avec des informateurs Concertations Propositions

dinformations cls, identification des mcanismes internes au niveau dactions et de
de financement innovant au niveau de lANCG et mcanismes
local et international, laboration mobilisation des lus
de propositions par les acteurs du
processus
Etude dAout 2014 92

PHASE ACTIVITES CONCERTATION RESULTAT
Analyse Synthse des informations et Rencontre de Identification du

propositions. valuation et concertation avec mcanisme de
identification des orientations pour les acteurs solidarit
la mise en uvre de mcanismes dcentralis
de financement innovants mettre en uvre
Capitalisation laboration dune proposition de Rencontre Proposition de

mcanisme de solidarit dorientation des mcanisme de
dcentralis. Rdaction et propositions avec les solidarit
diffusion dun rapport provisoire. acteurs dcentralis valid
Finalisation du rapport et par le comit de
validation par le comit de suivi. suivi
Rsultats attendus
Le rapport final de ltude capitalisera les rsultats du processus en dveloppant notamment les
points suivants :
- Description des grandes orientations du mcanisme de solidarit dcentralis propos

(partenariats, ressources, ancrage institutionnel, organisation, mode de
fonctionnement) ;
- Description du processus de mise en uvre du mcanisme propos, y compris une

proposition doprationnalisation des Fonds Intercommunaux de promotion du Service
Public de lEau que le SNAPE et lANCG envisagent crer au niveau de chaque rgion
administrative ;
- Identification des dynamiques locales et des communes sur lesquelles pourra sappuyer
des cooprations financires et techniques entre Mcanismes Dcentraliss de Solidarit
(existant ou crer) en Guine et ceux existant lchelle mondiale ;
- Identification des premiers dossiers cofinancer ;
- Plan dactions suivre.
Conditions de participation
Les pays dsirant sinvestir dans linitiative devront faire preuve de leadership dans la mobilisation
des acteurs pour la promotion du secteur au niveau national. Les lus locaux font partie, travers
leur reprsentation nationale, des promoteurs de linitiative en Guine et ce titre participeront
activement lensemble du processus.
Un protocole daccord sera tabli entre les partenaires et les participants au processus dans le but de
formaliser les engagements pris par chacun dentre eux. Les reprsentants des lus locaux doivent
valider les termes de rfrences de ltude, le choix des personnes ressources charges de sa mise
en uvre, les rsultats de ltude et les moyens daccompagnement mis disposition pour sa
ralisation.
Etude dAout 2014 93

Tout au long du processus de prparation et de mise en uvre de linitiative, la Guine peut compter
sur la plate-forme internationale Global Water Solidarity pour bnficier de lexprience dautres
pays et laccompagner dans la ralisation de ltude de faisabilit ainsi que dans la dfinition des
critres de sa mise en uvre.
Annexe 8 : Charte sur les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit pour leau et

lassainissement, PNUD
Extrait du site du PNUD en sa version janvier 2014
Nous, les soussigns,
RECONNAISSANT que malgr les efforts intensifs entrepris par de nombreuses instances des Nations
Unies, des organisations multilatrales, des agences de coopration, des ministres nationaux, des
autorits locales, des ONG, et des acteurs publics et privs, 884 millions de personnes dans le monde
n'ont toujours pas accs l'eau potable, et 2,61 milliards de personnes n'ont pas accs
l'assainissement de base.
RECONNAISSANT que, bien que la responsabilit lgale de permettre un accs universel l'eau
potable et l'assainissement revienne aux gouvernements nationaux, la ralisation de ce dfi ne
pourra pas tre acheve sans l'implication et l'engagement entiers des collectivits locales.
RECONNAISSANT la rsolution de l'Assemble Gnrale des Nations Unies A/RES/64/292, qui

reconnat le droit une eau potable et l'assainissement comme un droit fondamental essentiel au
plein exercice du droit la vie et de tous les droits de l'homme.
RECONNAISSANT la rsolution A/HRC/15/L.14 du Conseil des droits de l'homme qui reconnat

l'inclusion du droit l'eau et l'assainissement dans le droit un niveau de vie digne, que
contiennent dj plusieurs traits internationaux des droits de l'homme.
RECONNAISSANT la Dclaration pour le Millnaire (A/RES/55/L.2), plus particulirement l'Objectif 7,

cible C, de " rduire de moiti le pourcentage de la population qui n'a pas accs un
approvisionnement en eau potable ni des services d'assainissement de base" comme un objectif
minimum atteindre d'ici 2015.
APPROUVANT les principes d'efficacit de l'aide inclus dans la Dclaration de Rome de 2003, dans la
Dclaration de Paris de 2005 et dans l'Agenda d'Action d' Accra sur l'efficacit de l'aide.
CONSIDRANT que les limitations de l'accs aux services d'eau potable et d'assainissement pour des
millions de personnes ne rpondent pas, dans beaucoup de cas, une pnurie des ressources
physiques mais un manque de ressources conomiques et de capacits institutionnelles.
Etude dAout 2014 94

PROCCUPES par les augmentations exponentielles de l'utilisation des ressources en eau dues la
croissance dmographique, aux activits agricoles, industrielles et touristiques, couples aux effets du
changement climatique, qui aggravent la problmatique de l'eau dans les zones qui souffrent dj de
la raret et/ou excs de l'eau, et qui affectent de manire plus intensive les groupes de populations
les plus pauvres et vulnrables.
SE RFRANT aux Mcanismes Dcentraliss de Solidarit existants ou en cours d'laboration, qui

permettent aux autorits locales et leur services d'eau respectifs de consacrer une partie de leur
budget pour l'eau et / ou l'assainissement aux projets pour l'accs universel l'eau et
l'assainissement soutenus internationalement.
RECONNAISSANT la constitution et le mandat de la Plateforme Internationale pour la promotion

des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit tels que dfinis dans ses principes fondateurs et son
cadre oprationnel.
LABORANT une alliance des forces pour promouvoir l'mergence, travers les Mcanismes
Dcentraliss de Solidarit, de ressources financires, techniques et institutionnelles
complmentaires, ainsi que l'amlioration de l'accs aux financements existants, afin de rpondre aux
dfis auxquels font face les institutions infra tatiques pour permettre un accs durable et universel
aux services d'eau et d'assainissement.
Etant d'accord avec les principes suivants :
Les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit conduisent accrotre la disponibilit de ressources

financires additionnelles, ce qui permet le dveloppement des capacits locales et facilite un
transfert adquat de technologies dans le soutien des efforts des institutions infra tatiques dans la
mise en uvre des prestations de services d'eau et d'assainissement.
Les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit renforcent, sur des bases volontaires et non lucratives,
l'tablissement de partenariats entre, d'une part des institutions infra tatiques fournissant les
services et se situant sur des territoires disposant dj de prestations de services dveloppes, et
d'autre part, des institutions infra tatiques se situant sur des territoires o l'accs universel n'a pas
encore t ralis.
Les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit sont ports par les principes d'universalit, de
subsidiarit, d'effet de levier et de durabilit institutionnelle, financire et environnementale.
Les partenariats mis en uvre travers les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit sont administrs
par un cadre de rfrence dans lequel les exigences minimales de gouvernance, de disponibilit, de
qualit, d'acceptabilit, d'accessibilit physique et financire, d'inclusivit et de durabilit sont
assures.
Etude dAout 2014 95

Les partenariats mis en uvre travers les Mcanismes Dcentraliss de Solidarit s'oprent dans
des alliances larges et inclusives, qui engagent les gouvernements locaux, les fournisseurs de services
en eau, les groupes de consommateurs et les organisations de la socit civile. Ce partenariat local
doit favoriser l'accs l'eau et l'assainissement des citoyens non desservis, permettre un accs
l'information et favoriser la participation et la transparence.
Par la prsente, nous dclarons notre engagement l'tablissement, au dveloppement et la

reproduction plus grande chelle des Mcanismes Dcentraliss de Solidarit et innovants pour
l'accs universel l'eau potable et l'assainissement, et dans ce but nous nous engageons :
1. encourager au sein de nos institutions respectives, au niveau national, rgional ou local, les
mesures ncessaires et pertinentes dans la mesure de nos comptences, pour la mise en uvre des
Mcanismes Dcentraliss de Solidarit, tels que dfinis dans cette Charte ;
2. promouvoir l'extension, le dveloppement et la reproduction plus grande chelle des

Mcanismes Dcentraliss de Solidarit, tels que dfinis dans cette Charte, au niveau national,
rgional ou local ;
3. diffuser, en toute transparence, les rsultats des dmarches des Mcanismes Dcentraliss de
Solidarit et en valuer priodiquement les effets.
Annexe 9 : Extrait des termes de rfrence et programme de latelier du 9 -12 juin 2014
organis avec le soutien de lAmbassade de France, Boffa.
A. Objectifs
i) Objectif gnral
Organisation dun atelier de capitalisation et de partage de bonnes pratiques en matire de gestion

du Service Public de lEau en territoire rural ou semi urbain.
ii) Objectifs spcifiques
Restitution de ltude ralise par le Partenariat Franais pour lEau / Global Water Solidarity, sur la
la faisabilit et mise en place de Mcanismes de Solidarit Dcentraliss en Guine et discussion
autour des recommandations.
Prsentation des projets conduits par les ONG Charente Maritime Coopration Boffa, et Guine
44 Kindia, dans le secteur de lhydraulique villageoise.
laboration et finalisation dun document conjoint CMC/Guine 44 sur la mise en place dun
mcanisme innovant de financement et de gestion du Service Public de lEau dans le cadre dune
intercommunalit.
C. Rsultats attendus
Etude dAout 2014 96

Ltude PFE/GWS et ses recommandations sont valides.
Un document de plaidoyer conjoint CMC/Guine 44 sur une gestion intercommunale du SPE est
finalis et diffus au niveau national et local avec lappui de lAssociation Nationale des Communes
de Guine (ANCG).
Les expriences conduites dans le cadre de la coopration dcentralise sont valorises.
D. Participants
Prendront part cette activit (31) :
Cadres du MATD : niveau central (3), niveau dconcentr (3).

Cadres du SNAPE : niveau central (2), niveau local (2).
Elus locaux (4)
ANCG (2)
PTF : UE (1), Ambassade de France (2), DAECT (1), PACV (1), Unicef (1)
ONG : Guine 44 (2), CMC (2), EAA (1)
Entreprise : Vergnet Guine (1)
Consultants : PFE (1), GWS (1).
Facilitateur (1).
E. Priode et dure de latelier
Latelier aura lieu du mardi 10 au jeudi 12 juin 2014. Les participants sont attendus le soir du lundi 9
juin Boffa.
F. Lieu
Latelier se fera la salle des ftes de Boffa, dans la Prfecture de Boke.
G. Programme indicatif
HEURE ACTIVITE
Jour 0 Lundi 9 juin
Soire Arrive des participants
Jour 1 Mardi 10 juin
8h30 9h00 Installation des participants
9h00 9h30 Ouverture de latelier : discours du reprsentant du MATD, du SNAPE et
Etude dAout 2014 97

de lAmbassade de France.
9h30 10h15 Prsentation de ltude PFE/GWS
10h15 11h15 Dbat en plnire
11h15 11h30 Pause caf
11h30 12h30 Synthse des dbats et validations de ltude
12h30 14h00 Pause djeuner
14h00 16h30 Visite de terrain conduite par lONG CMC
Jour 2 Mercredi 11 juin
9h00 10h00 Prsentation du projet hydraulique de Guine 44
10h15 11h15 Prsentation du projet hydraulique de CMD
11h15 12h30 Dbat en plnire et changes de points de vue sur lapport de la

coopration dcentralise dans le secteur de lhydraulique
12h30 14h00 Pause djeuner
14h00 15h00 Prsentation du projet de plaidoyer conjoint CMC/Guine 44
15h00 16h30 Dbat en plnire
Jour 3 Jeudi 12 juin
9h00 10h00 Synthse des dbats et prsentation du document final.
10h15 11h30 Validation du document.
11h30 12h00 Discours de clture du MATD, SNAPE et Ambassade de France
12h00 Djeuner
H. restitution du groupe de travail n1 forces et faiblesses de la stratgie nationale du service

public de leau et perspectives dvolution
Dans une dmarche damlioration continue, il a t demand au groupe de travail n1 danalyser et

de mettre en exergue les acquis et les limites de la stratgie nationale du SNAPE en matire de
service public de leau. Ce travail a t synthtis sous la forme dun diagnostic forces et faiblesses
prsent ci-dessous. Lanalyse de ces forces et faiblesses ralise sous forme de tableau a t
complt par des recommandations.
Etude dAout 2014 98

FORCES FAIBLESSES RECOMMANDATIONS
-Insuffisance de personnel -Elaboration et vulgarisation des

-Existence dune stratgie
qualifi textes dapplications des lois et
nationale du SPE
rglements
-Manque de comptences dans
-Maitrise douvrage
la maitrise douvrage par les -Renforcement des capacits des
communal
lus lus et des acteurs du SPE
-Inscription du SPE au budget
-Faible revenu des collectivits -Crer et rendre oprationnelle
des communes
fond de dveloppement local
-Manque de qualification des
-Existence des UGSPE
membres de structures de -Redynamiser la mobilisation des
-Appui technique du SNAPE gestion ressources au niveau local afin
-Appui technique et financier daugmenter lautonomie des

-Manque de financement pour
des partenaires communes dans la mise en place
le suivi opr par les techniciens
de SPE
-Volont manifeste des du SNAPE
collectivits dadhrer au -Promouvoir des mcanismes de

- Insuffisance des partenaires
SPE coopration en dveloppant le
techniques et Financiers sur le
partenariat
-Limplication de lANCG territoire national
dans le cadre de la stratgie -Lappropriation de la stratgie du

-Difficults pour le paiement de
du SNAPE SPE par les lus
leau par les populations
-Paiement de leau (appropriation de la stratgie -Assurer lanimation et la
par la population) sensibilisation des bnficiaires

-Articulation troite de la
autour du SPE
stratgie entre le SNAPE et la -Manque de coordination entre
DND la SEG et le SNAPE dans les -Mobilisation des acteurs des
Etude dAout 2014 99

-Stratgie volutive zones priurbaines secteurs privs pour la mise en
uvre de la stratgie
- Non prise en compte de
certaines formes de gestion du -Renforcer la collaboration entre
SPE : Intercommunalit, la SEG et le SNAPE travers la
Syndicat, agence de bassin ralisation de plan de
coordination sur les zones

- Marginalisation de certaines
priurbaines
solutions techniques de captage
et de pompage -Crer des alternatives au modle
de gestion propos dans la

- Raret doprateurs privs
comptents engags dans la stratgie (intercollectivits,
dmarche
GIRE)
-Insuffisance des -Instaurer un cadre permanent de

investissements raliss
concertation entre les partenaires
techniques et les lus
-Complter la stratgie avec des
approches sur les autres
techniques de captage et de
pompage (puits amliors, PMH,
sources amnages,)
Etude dAout 2014 100

I. restitution du groupe de travail n2 lintercommunalit en dlgation du service public de leau,
avantages et inconvnients .
Dfinition de lintercommunalit :
Lexpression intercommunalit dsigne les diffrentes formes de coopration existant entre les
communes. Lintercommunalit permet aux communes de se regrouper au sein dun tablissement
public (EP) soit pour assurer certaines prestations, soit pour laborer de vritables projets de
dveloppement conomique, damnagement ou durbanisme. Lintercommunalit qui regroupe les
collectivits locales se diffrencie de la coopration dcentralise qui cre des liens avec des
collectivits trangres.
la diffrence des collectivits territoriales, les structures intercommunales nont que des
comptences limites (principe de spcialit). Les communes leur transfrent les attributions
ncessaires lexercice de leurs missions et elles se trouvent investies, leur place, des pouvoirs de
dcision et dexcution (principe dexclusivit). On distingue deux types dintercommunalit :
la forme souple ou associative (dite sans fiscalit propre), finance par les contributions des
communes qui en sont membres. Elle leur permet de grer ensemble des activits ou des
services publics ;
la forme approfondie ou fdrative (dite fiscalit propre), caractrise par lexistence de
comptences obligatoires et par une fiscalit propre.
Son objectif premier est de parvenir fdrer les communes, en faisant de lintercommunalit un
instrument de lorganisation rationnelle des territoires. Lintercommunalit cherche en outre favoriser
le dveloppement local et la politique damnagement du territoire. Les collectivits peuvent se
rassembler lchelle de communes limitrophes, de la pertinence des territoires retenus, ou en fonction
dun rassemblement administratif tel qu lchelle dune Prfecture. En Guine, il existe trois
intercommunalits Kindia, Boffa et Siguiri.
Avantages de lintercommunalit :
Lintercommunalit doit permettre de faciliter :
Lmulsion par le dveloppement de concurrences positives entre les communes dans

ltablissement des bases organisationnelles du Service Public de leau ;
La cration de marchs plus importants dans lobjectif dattirer davantage doprateurs privs
susceptibles de pouvoir rpondre aux exigences dun service professionnel de maintenance ;
La ralisation dconomies dchelles du une mutualisation des moyens et financements du
fonctionnement de la structure en charge du suivi local du SPE.
Les relations et articulations avec les institutions rgionales et nationales.
Dassurer un service dpassant la comptence dune seule commune.
De se constituer en interlocuteur unique et de bnficier dune capacit de ngociation
renforce face aux partenaires financiers.
UNDP/GWS, Etude Guine, juin 2014 101

Daugmenter la solvabilit et la crdibilit des communes lgard des PTF.
De simplifier la gestion du service de leau en facilitant le suivi, le recensement et le
dploiement du SPE en lien avec les services dconcentrs de ltat.
Des difficults lies aux ralits locales peuvent cependant survenir :
Des diffrences de point de vue et de gouvernance entre les collectivits membres ;

Des difficults en matire de concertation et de transmission de linformation ;
Des diffrences culturelles et/ou lis la pertinence des territoires qui peuvent entraver la
coopration ;
Des difficults de financements
J: Restitution du groupe de travail n3 Le Programme National dAlimentation en Eau Potable et

Assainissement (PNAPEA) incorpor dans un schma intgr de la ressource en eau (GIRE) ?
1. La stratgie du Service public de leau
La stratgie nationale dadduction deau potable et dassainissement offre une opportunit aux lus de
jouer leur rle de matre douvrage et de crer les conditions de partenariat inter acteurs sur le
territoire communal.
La stratgie nationale dveloppe un programme large de mise en uvre de minis adductions deau
composes de forages mais ne met pas suffisamment laccent sur lintgration du programme dans un
schma de gestion ayant une prise de recul sur la gestion de la ressource en eau.
Les institutions qui ont la comptence dans la dfinition des modles de gestion de la ressource en eau
ne sont pas mentionnes dans le document stratgique, notamment la DNH et la DNEEF. Or, au vu du
modle de dcentralisation propos par le gouvernement et les comptences attribues dans le
domaine de leau, il est parat difficile de rsonner une stratgie dadduction en eau potable de manire
indpendante et isole et de ne pas lassocier lensemble des acteurs EAU.
2. Ladduction en eau potable dans un schma de GIRE ?
En rpublique de Guine, la Direction Nationale de lHydraulique (DNH) prvoit pour chacun des 23
Bassins Versant un plan damnagement intgr permettant de coordonner lensemble des
interventions visant utiliser la ressource en Eau (exploitation pour leau de boisson, irrigation,
pisciculture, pche).
La Direction Nationale de lEnvironnement, des Eaux et Forts a la responsabilit de protger les ttes
de sources et les berges des rives. Cette comptence sapplique galement lchelle des bassins
versant.
Dfinition GIRE :
La gestion intgre de la ressource en eau consiste organiser un systme de gestion rationnel de leau
et prenant en compte laspect quantitatif et qualitatif de leau ainsi que ses diffrents usages. La GIRE

sarticule gnralement lchelle dun bassin versant et permet aux diffrents acteurs de mener une
gestion concerte et rflchie. Souvent, les instances de gestion intgrent la socit civile.
Dfinition du Bassin versant :
Un bassin versant est une zone

gographique dlimite par les lignes de
crte et dont lensemble des eaux scoulent
et convergent en un seul et mme point
appel Exutoire.
En Afrique, nombre de pays se lancent dans cette dmarche. Cest lexemple du PAGIRE (Plan dAction
de Gestion Intgr de la Ressource en Eau) au Burkina Faso qui mne une politique daccs leau
potable en fonction des spcificits des diffrents bassins.
Elle a mis en place des schmas directeurs damnagements et de gestion des eaux (SDAGE). Une
agence de bassin est mise en place pour coordonner lensemble des interventions sur leau. Ainsi, le
programme national dapprovisionnement en eau potable et assainissement est rattach cette
nouvelle entit.
En Rpublique de Guine, 23 bassins versant principaux sont rpertoris dans le pays.
Carte des BV principaux en Guine

Les prfectures sont souvent situes cheval sur deux voire trois bassins versant. La prfecture de
Kindia est par exemple traverse par le BV de Konkour et celui de la Kolent.
Carte des BV situs aux prfectures de Kindia et Boffa

Annexe 10 : Termes de rfrences, issus de latelier du 10-12 juin 2014, pour une tude
doprationnalisation de certaines pistes de rflexion proposes dans ltude prsente lors de
latelier (juin2014-tude UNDP/GWS).
Etude pour un renforcement de la Stratgie nationale du

Service Public de lEau en Guine par le dveloppement
doutils danalyse, de programmation et de mcanismes de
gouvernance locale innovants
Juin 2014
A. Introduction
Le Service National des Points dEau (SNAPE) cre en 1980 est un organisme public en charge de
lappui-conseil aux communes rurales et semi urbaines dans leurs gestions des points deau.

Charente-Maritime Coopration (CMC) et Coopration Atlantique Guine 44 (CA-G44) sont deux
organisations de solidarit internationale engages en Rpublique de Guine depuis plus de 20 ans. Ces
deux associations uvrent dans le domaine de leau et lassainissement.
CA-G44 mne depuis 2009 une stratgie dintervention visant appuyer le service communal de leau
dans la ville de Kindia. Lassociation a contribu la mise en place dune Agence Communale de lEau et
lAssainissement (ACEA) et continue de la soutenir travers des programmes dappui la matrise
douvrage. Dans son volet dveloppement local, CA-G44 a initi une inter collectivit lchelle des 10
communes de la prfecture de Kindia.
CMC est une ONG de coopration dcentralise qui met en uvre le programme de coopration dfini
entre le Conseil Gnral de la Charente-Maritime et les collectivits de la Prfecture de Boffa, avec,
entre autres, un appui au secteur de lhydraulique villageoise depuis 2006. Elle a particip la cration
et loprationnalisation du Comit Paritaire de Gestion des Points dEau (CPGPE) de la commune
urbaine de Boffa et continue dappuyer le suivi du Service Public de lEau. CMC intervient galement
auprs du Groupement dEntretien des Pistes Rurales (GEPR), inter collectivit de la prfecture de Boffa,
qui est notamment intervenue sur la problmatique de leau et lassainissement en milieu rural.
En 2013, le gouvernement a adopt la Stratgie nationale de dveloppement du Service Public de lEau

(SPE) en milieu rural et semi urbain propose par le SNAPE. Cette stratgie qui a le mrite dinclure les
divers acteurs locaux, doit aboutir une amlioration de laccs leau potable des populations. CMC et
CA-G44, forces dexpertise et pionnires en la matire, ont souhait mener une rflexion commune en
vue danalyser la faisabilit technique et financire de cette stratgie et de proposer au besoin
dventuelles amliorations. Ainsi, une tude a t lance fin 2013 sur lanalyse des deux structures de
gestion du Service Public de lEau des communes urbaines de Kindia et Boffa.
Les premiers rsultats de cette tude ont t prsents aux divers acteurs concerns par la Stratgie
lors dun atelier organis en juin 2014 avec le soutien de lAmbassade de France, portant sur la
restitution de ltude de faisabilit pour la mise en place de Mcanismes Dcentraliss de Solidarit
dans le secteur de leau et de lassainissement en Guine en milieu rural et semi urbain58. Afin de
poursuivre cette tude, une expertise externe est prsent sollicite.
B. Objectifs
> Objectif gnral :
Crer un outil de renforcement et doprationnalisation de la stratgie nationale du SPE, par la prise en

compte des expriences de terrain des acteurs daccompagnement de Boffa et de Kindia.
> Objectifs spcifiques :
1. Faire un tat des lieux technique et conomique du secteur de leau dans les communes de
Kindia et de Boffa en vue de les mettre en perspective avec la stratgie SPE existante ;
58
Cette tude commandite par le SNAPE et lAssociation Nationale des Communes de Guine (ANCG), a t ralise par le Partenariat
Franais pour lEau et finance par Global Water Solidarity.

2. Proposer au besoin des stratgies alternatives innovantes de dploiement du SPE pour faciliter
sa mise en uvre pratique ;
3. Proposer un outil de planification et de programmation financire pour la mise en place du SPE ;
4. Diffuser ces travaux en vue dune appropriation par lensemble des acteurs du secteur de leau :
le SNAPE, la Socit des Eaux de Guine (SEG), la Direction Nationale de la Dcentralisation
(DND), la Direction Nationale du Dveloppement Local (DNDL), lANCG, la Direction Nationale
des Eaux et Forts (DNEF), la Direction Nationale de lHydraulique (DNH) et les Partenaires
Techniques et Financiers (PTF).
C. Activits
> 1. Raliser une tude technique et conomique du secteur de leau Kindia et Boffa et mise en
perspective avec la stratgie existante :
1.1.1. Conception dune mthodologie concerte et ralisation dune capitalisation sur les cots fixes
ainsi que les recettes et dpenses points eau des structures de gestion du SPE de Boffa et de
Kindia
1.1.2. Conception dune mthodologie concerte et calcul dun forfait forage et dun
forfait rhabilitation comme lment de comparaison et dextrapolation sur la gestion dun
Service Public de lEau lchelle des collectivits locales guinennes
1.1.3. Ralisation dun tat des lieux technique des forages fonctionnels et non fonctionnels sur les
prfectures de Boffa et Kindia
1.1.4. Ralisation dun tat des lieux des expriences dinter collectivit sur les prfectures de Boffa et
Kindia
1.1.5. Calcul du forfait forage en fonction de lexprience de la gestion de leau lchelle de
lintercommunalit de Boffa
1.2.1. Lextrapolation de ces forfaits est ralise lchelle des communes des prfectures de Boffa
et de Kindia
1.2.2. valuation des capacits financires des communes dans lobjectif de mise en place du SPE
travers la comparaison entre ressources propres, extrapolation des forfaits forages et
extrapolation des forfaits rhabilitation
1.3.1. Mise en perspective des donnes collectes sur les territoires de Boffa et Kindia avec la stratgie
du SPE et les donnes du SNAPE, en matire de cots de suivi et de maintenance (puits, PMH,
AEP)
1.3.2. Mise en perspective des schmas organisationnels des structures de gestion de leau de Boffa et
Kindia avec ceux dvelopps dans la stratgie SPE
1.3.3. Mise en perspective des mcanismes financiers employs par les structures de Boffa et de
Kindia avec ceux dcrits dans la stratgie SPE.
> 2. Proposer des stratgies alternatives innovantes de dploiement du SPE :
2.1.1. Raliser une revue documentaire qui synthtisera les expriences en matire de gestion
intercommunale de leau en Afrique

2.1.2. Proposition de scnarios de regroupement des collectivits (au niveau territorial, administratif,
lchelle dun bassin versant, historique, ethnique) et dfinition des principes de viabilit
2.1.3. Comparaison de la viabilit technique et financire entre un service intercommunal et un
service communal de l'eau
2.1.4. Proposition de mcanismes de gouvernance intercommunale du SPE sur le plan institutionnel,
technique et financier
2.1.5. Proposition de schmas de coordination et de concertation des acteurs du secteur de leau dans
le cadre dune inter collectivit et dune Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE)
> 3. Dvelopper un outil de planification et de programmation financire pour la mise en place du SPE
dans les communes de Guine
3.1.1. laboration dun manuel pratique de gestion du SPE lusage des communes
3.1.2. Reproduction et diffusion du manuel pratique de gestion du SPE aux acteurs du SPE
3.2.1. Proposition doutils supplmentaires de financements du suivi du SPE des collectivits :
scurisation des recettes, fonds dcentralis, taxes relatives leau, redevances, etc.
3.2.2. Formation des acteurs la matrise de cet outil
> 4. Diffuser et faire approprier ces informations aux acteurs du secteur de leau
4.1.1. Organisation d'un atelier national de restitution de ltude

4.1.2. Reproduction et diffusion de l'tude et de la synthse auprs des acteurs nationaux et
internationaux du secteur de leau
4.1.3. Intgration des recommandations dans la stratgie du SPE
4.2.1. Diffusion de l'tude et de la synthse auprs des Partenaires Techniques et Financiers et des
collectivits trangres dsireuses de sengager en Guine.
D. Rsultats attendus :
1.1. Les donnes techniques, financires et conomiques sont analyses selon une mthodologie
concerte sur deux territoires distincts (Kindia et Boffa)
1.2. Des donnes de comparaison et dextrapolation sont disponibles
1.3. Une mise en perspective est ralise entre les rsultats de la capitalisation des expriences de
Boffa et Kindia et la stratgie existante
2.1. Une tude de faisabilit des dispositifs alternatifs de gouvernance du SPE est ralise
3.1. Les communes disposent dun rfrentiel mthodologique de planification et de

programmation financire du SPE : manuel pratique du SPE
3.2. Les capacits des collectivits sont renforces en matire de mobilisation de leurs ressources
propres
4.1. Lensemble des acteurs du secteur de leau dispose dun outil daide la dcision

4.2. Les PTF et les collectivits trangres dsireuses de sengager en Guine bnficient dune
information fiable relative au dploiement du Service Public de lEau
E. Planning prvisionnel
Les rsultats 1.1 et 1.2 napparaissent pas dans la planification, puisque ces travaux ont dj t raliss
par CMC et CA-G44. En revanche, il est prvu une revalidation des travaux effectus

F. Budget
Etude de faisabilit Guine - juin 2014

110 | P a g e
G. Synthse des travaux dj effectus
1. Contexte
1.1. Forces et faiblesses de la stratgie SPE
Forces Faiblesses
Existence dune Stratgie nationale du Ecarts vis--vis de certaines ralits (capacits techniques, financires et
SPE organisationnelles des communes, des services techniques de leau et du SNAPE)
Marginalisation dautres solutions techniques de captage et de pompage
Matrise douvrage par les communes. Raret doprateurs privs comptents engags dans la dmarche
Effort dimplication des acteurs
Engagement de certains PTF Faible lien entre cette stratgie et les autres stratgies en matire deau
Articulation troite de la Stratgie du Non prise en compte de certaines formes de gestion du SPE : Intercommunalit,
SPE celle de la Dcentralisation Syndicat, agence de bassin,
Stratgie volutive Faible accompagnement et lenteur dans loprationnalisation du processus
1.2. Forces et faiblesses de la stratgie de dcentralisation en matire deau
Forces Faiblesses
Existence des textes et mise en place du cadre juridique Faible niveau de prise en compte de linter collectivit
(Code des Collectivits Locales (CCL), Programme National dans le CCL
Dcentralisation et Dveloppement Local (PNDDL),)
Rvision en cours du CCL Faibles capacits financires des communes
Structuration et oprationnalisation de lANCG Manque de textes dapplication du CCL
Possibilits des communes de se regrouper pour grer en Faible accompagnement du processus de gestion
commun des biens ou des ressources dcentralise de leau
Ces constats ont motiv une rflexion commune menant la cration dun outil de renforcement et
doprationnalisation de la stratgie nationale du SPE par la prise en compte des expriences de
terrain des acteurs daccompagnement des territoires de Boffa et Kindia.
Mthodologie :
1- Analyse des comptes dexploitation de lACEA et du CPGPE et mise en exergue des cots
fixes (ressources humaines et frais de fonctionnement permettant dassurer le SPE)
2- Analyse des bilans financiers de lACEA et du CPGPE lchelle du parc des points deau
(recettes et dpenses lies aux points deau)
3- Dtermination dun forfait Forage
4- Extrapolation des cots de gestion aux communes des prfectures de Kindia et Boffa
5- Prsentation des expriences dinter collectivit en Guine et de ses enjeux dans le cadre
du suivi du SPE

111 | P a g e
2. Analyse financire des deux Services Publics de lEau Bilan Triennal PE 2011 2013 ACEA + cots fixes
Les cots fixes prennent en compte les frais de ressources

16%
humaines (salaires et charges, frais mdicaux) et de
fonctionnement (frais de carburant, entretien vhicules,
frais de communication, de sensibilisation). Ces dpenses
84%
sont essentielles pour quun service communal soit
oprationnel.
Dans les communes urbaines de Kindia et Boffa, lquilibre

budgtaire nest pas assur. Bien que le principe leau Bilan Triennal PE 2007 2013 CPGPE + cots fixes
paie leau soit respect du fait que 100% des recettes
issues du paiement de leau par les usagers sont rinvesties
dans le service, cela ne le rend pas pour autant autonome.
Lcart est actuellement support par lappui de
Partenaires financiers externes.
3. Dtermination dun forfait forage :
Un forfait forage59 tenant compte des cots fixes et de fonctionnement a t dtermin dans
chacune des communes afin que ce dernier reprsente au mieux les ralits du terrain. Les montants
ont t diviss par le nombre de forages entretenus sur une anne :
Boffa : 2 054 908 GNF/Forage/an

Kindia : 856 966 GNF/Forage/an
Forfait moyen : 1 455 937 GNF/Forage/an
Les deux forfaits (Kindia et Boffa), prsentent des disparits qui sexpliquent par plusieurs facteurs
(vtust du parc, rpartition spatiale des forages, ancrage territorial). La synthse de ces deux
forfaits a t ncessaire pour mener une extrapolation aux diffrentes communes et aboutir un
forfait moyen.
59
Les forages tudis sont tous quips de pompes motricit humaine (Pompes Vergnet HPV)

112 | P a g e
4. Extrapolation aux communes de Boffa et Kindia
Investissement ncessaire Part budgtaire

Ressources
Prfecture Commune au fonctionnement SPE ncessaire au
propres60
(GNF) fonctionnement (%)
Kolent 3 090 016 62 605 291 2026%
Kindia
Samaya 304 761 441 10 191 559 3%
Tamita 159 875 400 43 678 110 27%
Boffa
Colia 11 536 500 61 149 354 530%
Lextrapolation a t ralise pour toutes les communes au prorata du nombre de forages

fonctionnels et des cots relatifs leur gestion.
Ce montant a t compar aux ressources propres gnres par les communes au cours de lexercice
2013 pour dterminer leurs capacits assurer le Service Public de lEau. Seules les fourchettes
hautes et basses sont prsentes dans ce tableau.
5. Prsentation des expriences dinter collectivit en Guine et de ses enjeux dans le cadre du
suivi du SPE
Les modles dinter collectivit aujourdhui dveloppes Boffa et Kindia ont t prsents au cours
de latelier qui a eu lieu en juin 2014 Boffa avec le soutien de lAmbassade de France. Il y a t
prsent lorganisation, le fonctionnement, les mcanismes et sources de financement des deux
inter collectivits. Lide tait dexaminer leurs possibilits simbriquer dans la mise en uvre du
SPE dans une logique de mutualisation des ressources. Durant cet atelier, une ouverture sest
prsente sur lintgration du SPE dans un schma de Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE).
60
Sources : Comptes administratifs 2013 des communes soumis aux prfets. Les ressources propres reprsentent lensemble des
recettes fiscales et non fiscales, les produits dexploitation du patrimoine et lexcdent de lexercice antrieur.

113 | P a g e
Etude de faisabilit pour la mise en
place de Mcanismes Dcentraliss
de Solidarit dans le secteur de leau
et de lassainissement en
Guine
zone rurale et semi-urbaine
Contact
Hlose Chicou
Partenariat Franais pour lEau
heloise.chicou@partenariat-
francais-eau.fr

Gws Pnud Etude de Faisabilite Pour La Mise en Place de Mecanismes Decentralises de Solidarite Dans Le Secteur de L Eau Et de L Assainissement en Guinee Zone Rurale Et Semi Urbaine 2014

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Etude de faisabilit pour la

Llaboration et la publication de ce rapport, ainsi que les recherches

Hlose CHICOU, Alain DUTEMPS

Etude dAout 2014 1

AFD Agence Franaise de Dveloppement

Etude dAout 2014 2

1.1 Contexte de ltude ...........................................................................................................................................5

1.2 Objectif de ltude .............................................................................................................................................7

1.3 Mthodologie ................................................................................................................................................... 8

1.4 Rsultats obtenus ............................................................................................................................................ 10

2. SYNTHSE DE LTUDE ........................................................................................................ 11

3. ETAT DES LIEUX.................................................................................................................... 13

3.1 Contexte gnral ............................................................................................................................................. 13

3.2 Situation de lOMD pour leau et lassainissement ....................................................................................... 19

3.3 Identification des rgions les plus ncessiteuses ......................................................................................... 21

4. STRATGIE DE DCENTRALISATION ET DE DVELOPPEMENT LOCAL ........................... 23

4.1 Cadre lgislatif et normatif de la dcentralisation ....................................................................................... 23

4.2 Contexte administratif et cadre institutionnel............................................................................................ 24

5. POLITIQUE DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT EN GUINEE DANS UN CONTEXTE DE

5.1 Zones urbaines et semi urbaines .................................................................................................................... 31

Etude dAout 2014 3

5.5 Cadre juridique et institutionnel de la politique dassainissement et dhygine en Guine .................... 45

6. COOPRATION NATIONALE ET INTERNATIONALE AVEC DES COMMUNES

7. PISTES DE REFLEXION RELATIVES AU RENFORCEMENT DES MECANISMES

8. SOURCES DOCUMENTAIRES .............................................................................................. 78

Etude dAout 2014 4

1.1 Contexte de ltude

La situation est particulirement critique dans le domaine de lassainissement, o 2,5 milliards

Face ces performances insuffisantes du secteur de leau et de lassainissement, surtout en termes

Etude dAout 2014 5

Dans le cadre de la politique de dcentralisation des services deau et dassainissement du

Cette tude est porte par un comit de pilotage compos de :

Global Water Solidarity (UNDP), principal initiateur de la dmarche et financeur de ltude,

Le SNAPE, tablissement guinen en charge du dveloppement du Service Public de lEau en

LANCG, association guinenne fdrant lensemble des communes rurales et urbaines de

Etude dAout 2014 6

La coopration dcentralise correspond : au mode de coopration comprenant toutes les

1.2 Objectif de ltude

Cette tude a pour objectif global :

- De dfinir la faisabilit et les conditions de mise en uvre de cooprations financires et

Les objectifs spcifiques visent :

- Evaluer les capacits existantes au niveau local et au niveau national de Mcanismes

Etude dAout 2014 7

Etude dAout 2014 9

RSULTATS PRVUS RSULTATS OBTENUS ACTIONS

- Des informations complmentaires ont t

- Cette tude, et latelier ralis le 9 12 juin

Etude dAout 2014 10

La professionnalisation de la gestion, de la maintenance et du suivi du service de leau et de

Etude dAout 2014 11

La coopration dcentralise est encourage par le Gouvernement guinen, mais le renforcement et

Etude dAout 2014 12

3. Etat des lieux

3.1 Contexte gnral

CARTE H Carte hydrographique de la Guine

Etude dAout 2014 13

Etude dAout 2014 14

Le gouvernement guinen a engag un processus de dsendettement (initiative PPTE), dont le point

3.1. C Situation dmographique

3.1. D Contexte conomique

Etude dAout 2014 15

3.1. E Contexte social

Etude dAout 2014 16