PRONUNCIAMIENTO N 041-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Distrital de Tambogrande.

Referencia: Concurso Pblico N 001-2012-MDT-CE, convocado para

la contratacin del servicio de consultora de obra, para la
supervisin de la obra: Ampliacin y mejoramiento del
sistema de agua potable y alcantarillado en el Centro
Poblado La Cruceta del distrito de Tambogrande Piura
Piura.

1. ANTECEDENTES

Mediante Carta N 001-2012/MDT/CE, recibida el 20.DIC.2012, el Presidente del

Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones y un
cuestionamiento formulados por el participante LUIS ALBERTO GUEVARA
JIMNEZ y las observaciones formuladas por el participante CORPORACIN
DARIKSON INGENIERA S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en adelante el
Reglamento.

Al respecto, corresponde sealar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del

Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a
haber sido acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o; c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante,
cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa,
siempre que se haya registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para
formular observaciones.

Por lo tanto, en la medida que las Observaciones N 2, N 6 y N 9 del participante

CORPORACIN DARIKSON INGENIERA S.A.C., fueron acogidas por el Comit
Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.

Asimismo, toda vez que las Observaciones N 13, N 3 y N 54 del participante

CORPORACIN DARIKSON INGENIERA S.A.C. fueron parcialmente acogidas por
el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los

11
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
33
Si bien en el pliego absolutorio de observaciones se indica que la Observacin N 1 no fue acogida, en
realidad se advierte que fue acogida parcialmente.
44
Si bien en el pliego absolutorio de observaciones se indica que la Observacin N 5 fue acogida, en
realidad se advierte que fue acogida parcialmente.
 2

extremos acogidos.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1. Observante: CORPORACIN DARIKSON INGENIE-

RA S.A.C.

Observacin N 1: Contra la experiencia del personal

profesional propuesto

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 1, el recurrente solicita reducir

razonable y proporcionalmente al tiempo del servicio, la cantidad de experiencia exigida
para el personal profesional propuesto (jefe de supervisin, asistente e ingenieros
especialistas), tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de
evaluacin.

Pronunciamiento

El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que

la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.

De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia del Comit

Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que deben ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.

Es el caso que, de la revisin de las Bases, se aprecia que se est exigiendo una
experiencia mnima de un ao y medio (18 meses) al jefe de supervisin (o supervisor
de obra), de diez (10) meses al asistente y al especialista en estructuras, de un ao (12
meses) al especialista en ingeniera de mecnica de fluidos, de treinta y cinco (35)
meses al especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa, y de ocho (8) meses
al especialista en impacto ambiental.

Asimismo, se aprecia que para obtener los mximos puntajes en el factor de evaluacin
referido al personal propuesto, se est requiriendo una experiencia adicional de un ao
(12 meses) al jefe de supervisin (o supervisor de obra), dos (2) meses al asistente y al
especialista en estructuras, seis (6) meses al especialista en ingeniera de mecnica de
fluidos, siete (7) meses al especialista en ingeniera de mecnica de fluidos y cuatro (4)
meses al especialista en impacto ambiental.

Al respecto, cabe precisar que la cantidad de experiencia solicitada tanto en los

requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin no resultan ser
excesivas, considerando adems que para la evaluacin de la experiencia del personal
 3

propuesto deber considerarse el tiempo total de experiencia acreditada,

independientemente de si ello se acredit con uno o ms documentos. Por ejemplo, en
el presente caso se est requiriendo un experiencia mnima de diez (10) meses al
asistente de supervisin, si un postor acredita con una cierta cantidad de documentos
(por ejemplo: 2 constancias) que el asistente de supervisin que propone cuenta con una
experiencia de un (1) ao, - siendo que para alcanzar el mximo puntaje de cuatro
(4) puntos se requiere acreditar dos (2) meses adicionales al requisito tcnico
mnimo -, entonces debera asignrsele el mximo puntaje, en la medida que dichas dos
(2) constancias acreditaran que cumple tanto con la experiencia mnima requerida y
sustenta que tiene la mayor experiencia solicitada en el factor 5. Lo expuesto deber ser
tomado en consideracin al momento de evaluar las propuestas.

En virtud de lo expuesto y dado que, es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos y que es competencia del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER este extremo de la Observacin N 1.

Sin perjuicio de lo anterior, habindose advertido un error al transcribir el nombre del

especialista en impacto ambiental en el literal B.6 de los factores de evaluacin, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber rectificarse la denominacin del
especialista en impacto ambiental, a fin de que sea congruente con el Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases y con el presupuesto de la consultora de obra.

Observacin N 3: Contra la definicin de consultoras de

obras similares

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 3, el recurrente cuestiona que,

pese a que la presente consultora es en saneamiento, en el presente proceso de
seleccin se solicite experiencia en dos (2) especialidades, las consideradas en los
literales b.1) y b.3) del artculo 268 del Reglamento, por lo que se colige que, la
pretensin del recurrente es que se requiera experiencia slo en una (1) de las
especialidades, la correspondiente a consultora en obras de saneamiento y afines.

Pronunciamiento

En el literal b.3) del artculo 268 del Reglamento se ha establecido que la experiencia
previa en consultoras en obras de plantas de tratamiento de agua potable, redes de
conduccin de agua potable, redes de conduccin de desages, conjuntos
habitacionales, habilitaciones urbanas, emisores de desages, lneas de impulsin,
lneas de aduccin, lneas de conduccin, cmaras de bombeo, reservorios elevados o
apoyados, lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas
de tratamiento y redes de conduccin de lquidos, combustibles, gases y afines,
constituye experiencia vlida como consultoras en obras de saneamiento y afines; ello,
a fin de determinar que la especialidad de un consultor de obra es en consultoras de
obras de saneamiento y afines.

Es el caso que, de la revisin de las Bases y del pliego absolutorio de observaciones a

las mismas, en el factor referido a la experiencia en la especialidad se ha establecido que
5
Ver Pronunciamientos N 242-2011/DTN, N 434-2012/DSU y N 627-2012/DSU.
 4

se considerar servicio similar a plantas de tratamiento de agua potable, redes de

conduccin de agua potable, redes de conduccin de desages, emisores de desages,
lneas de impulsin, lneas de aduccin, lneas de conduccin, cmaras de bombeo,
reservorios elevados o apoyados, lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de
agua y desage, plantas de tratamiento, redes de conduccin de lquidos,
combustibles, gases y afines. (El resaltado es agregado.)

Al respecto, cabe precisar que, contrariamente a lo sealado por el recurrente, no se est

requiriendo experiencia en dos (2) especialidades, sino nicamente en la especialidad de
saneamiento y afines, por lo que carece de objeto pronunciarnos respecto de este
extremo de la Observacin N 3.

De otro lado, cabe indicar que, a fin de evitar confusin de participantes, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber anteponerse la frase consultoras de obras de a la
definicin de servicio similar y suprimir la frase y afines, a fin de que dicha definicin
no sea imprecisa.

Observacin N 4: Contra la incorrecta denominacin del

supervisor de obra, a quien en las Bases se
seala como Jefe de supervisin

Mediante la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que no es correcto referirse al

supervisor de obra como Jefe de supervisin, puesto que el cargo de jefe de
supervisin no est establecido en la normativa de contrataciones vigente. En ese
sentido, a travs de la solicitud de elevacin de observaciones, el recurrente seala
el Comit no se ha pronunciado en nada sobre que la denominacin del cargo que debe
ser Supervisor de obra y NO Jefe de supervisin, por lo que, solicita pronunciamiento
al respecto.

Pronunciamiento

Al respecto, se advierte que, en el pliego absolutorio de observaciones, la presente

observacin no fue debidamente interpretada, puesto que el recurrente slo requiri
modificar la denominacin o nombre del profesional que estar a cargo de la
supervisin de obra, y en lugar de ello, el Comit Especial, en su respuesta, se refiri en
todo momento a los tipos de experiencia vlidos para asumir el cargo de jefe de
supervisin, por lo que, se deduce que por error material de interpretacin, no se dio la
debida respuesta a la observacin formulada.

Es el caso que, dada la envergadura (S/. 482 383,00) y complejidad (consultora de obra
de saneamiento) de la presente consultora de obra, cabe aclarar que, decir Jefe de
Supervisin equivale a decir Supervisor de Obra, puesto que slo se ha definido un
(1) equipo de supervisin para la obra que ser materia de la presente supervisin, por lo
que el jefe de dicho nico equipo de supervisin ser tambin el Supervisor de Obra.

No obstante, a fin de evitar confusin en los participantes del presente proceso de

seleccin, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin formulada,
por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reemplazarse el nombre
(slo la denominacin) del cargo jefe de supervisin por el de supervisor de obra
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tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin.

Observacin N 5: Contra la forma de pago

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 5, el recurrente ha solicitado que

los pagos se efecten en armadas mensuales proporcionales con el plazo de supervisin.
No obstante, respecto a este extremo, el Comit Especial seal, en el pliego absolutorio
de observaciones, que el pago se efectuar mediante valorizaciones mensuales fijas
proporcionales al plazo de ejecucin del contrato (). Por lo tanto, a travs de la
solicitud de elevacin de observaciones, el recurrente reitera su solicitud referida a que
los pagos se efecten en armadas mensuales proporcionales con el plazo de
supervisin para que no se generen serias controversias durante la ejecucin del
contrato debido a ello; asimismo, sostiene que una cosa es plazo del servicio de
supervisin de obra y otra cosa es plazo de ejecucin (o vigencia) de contrato.

Pronunciamiento

Es el caso, que de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que se

ha establecido la siguiente forma de pago:

2.10 FORMA DE PAGO

El pago se efectuar mediante valorizaciones mensuales fijas proporcionales

al plazo de ejecucin del contrato.

De acuerdo con el artculo 176 del Reglamento, para efectos del pago de las
contraprestaciones ejecutadas por el contratista, la Entidad deber contar con
la siguiente documentacin:
- Recepcin y conformidad de la Sub-Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo.
Urbano Rural de la Gerencia de Servicios Tcnicos de Ingeniera.
- Informe del coordinador de obra o el que haga sus veces, emitiendo su
conformidad del servicio prestado.
- Factura.
- Copia del Contrato.
- Orden de Servicio emitido por la Sub-Gerencia de Abastecimientos y Control
Patrimonial.

Al respecto, dado que es competencia de la Entidad establecer la forma de pago y que

tal como ha sido definida no contraviene la normativa de contrataciones vigente, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 5.

Sin perjuicio de ello, habindose advertido que en el numeral 1.8 del Captulo I de la
Seccin Especfica de las Bases se ha establecido que el plazo del presente servicio ser
de doscientos ochenta y cinco (285) das calendario, el cual comprende tres (3) etapas:
quince (15) das para la etapa de revisin del estudio, doscientos cuarenta (240) das
para la supervisin de la ejecucin de la obra y treinta (30) das para la recepcin de
obra y revisin de la liquidacin de la obra; con ocasin de la integracin de las Bases,
deber detallarse cmo se llevar a cabo el pago durante cada etapa del servicio.
 6

Observacin N 7: Contra el personal profesional propuesto

Mediante la Observacin N 7, el recurrente cuestiona que se estara contraviniendo los

Principios de Razonabilidad y de Eficiencia del artculo 4 de la Ley, al resultar ser
irrazonable e ineficaz que se requiera la participacin de un especialista en mecnica de
fluidos en lugar de un ingeniero sanitario, puesto que son los ingenieros sanitarios los
especialistas considerados por el Reglamento Nacional de Edificaciones los autorizados
para ejercer la profesin dentro de su especialidad por el Colegio de Ingenieros.
Adems, sostiene que si bien un ingeniero en mecnica de fluidos lleva algunos cursos
dentro de su formacin universitaria relacionados al fluido agua, resultaran
insuficientes para constituirse en un especialista en saneamiento, es decir que un
ingeniero en mecnica de fluidos no tendra toda la formacin acadmica para
constituirse en un especialista en saneamiento, pues slo la poseera parcialmente.

En consecuencia, se colige que la pretensin del recurrente es suprimir la participacin

del especialista en mecnica de fluidos y en su reemplazo, requerir la participacin de
un ingeniero sanitario.

Pronunciamiento

En primer lugar, cabe aclarar que, en ningn extremo del Reglamento Nacional de
Edificaciones se prohbe la participacin de un ingeniero mecnico de fluidos en un
equipo de supervisin de una obra de saneamiento; sino que, lo que se pretende en dicha
norma es que ingeniero(s) civil(es) o sanitario(s) participe(n) obligatoriamente en la
elaboracin de estudios definitivos o expedientes tcnicos de obras de saneamiento.

De la revisin de las Bases, se aprecia que al especialista en ingeniera de mecnica de

fluidos se le est requiriendo experiencia como supervisor de obra y/o inspector y/o
asistente de supervisor de obra y/o asistente de inspector de obra, en obras de
saneamiento durante un periodo no menor a doce (12) meses.

Por lo tanto, considerando que el ingeniero mecnico de fluidos requerido contar

necesariamente con un tiempo de experiencia mnima de un (1) ao en obras de
saneamiento, se concluye que s podr ejercer sus labores y funciones durante la
ejecucin del presente servicio.

En virtud de lo expuesto, dado que la pretensin del recurrente es suprimir la

participacin del ingeniero mecnico de fluidos y que es competencia y responsabilidad
de la Entidad la determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 7.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

publicarse en el SEACE, un informe del rea usuaria en el que se sustente qu
actividades y/o funciones del especialista en mecnica de fluidos en la presente obra de
saneamiento, requieren para su adecuada ejecucin, que necesariamente deba participar
un ingeniero mecnico de fluidos y no un ingeniero sanitario; caso contrario, deber
ampliarse dicho requisito, permitindose tambin, a los ingenieros sanitarios para
ejercer dicho cargo.
 7

Observacin N 8: Contra la calificacin mnima del

especialista en estructuras

Mediante la Observacin N 8, el recurrente cuestiona que se estara contraviniendo los

Principios de Razonabilidad y de Eficiencia del artculo 4 de la Ley, al resultar ser
irrazonable e ineficaz que se requiera la calificacin mnima de maestra en ciencias con
mencin en ingeniera de recursos hdricos, en lugar de una maestra en estructuras o de
denominacin similar, puesto que una cosa es solicitar a un ingeniero civil con estudios
de maestra en ciencias con mencin en recursos hdricos y otra cosa es requerir un
especialista en estructuras.

En consecuencia, se colige que la pretensin del recurrente es suprimir la calificacin

mnima establecida para el especialista en estructuras y en su reemplazo, requerir la
calificacin mnima de maestra en estructuras o de denominacin similar.

Pronunciamiento

Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo

11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos
es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Es el caso que, de la revisin de las Bases y de la documentacin remitida por la

Entidad, se aprecia que, al especialista en estructuras se le est requiriendo la siguiente
calificacin mnima, percibiendo lo siguientes honorarios:

Profesional Calificacin mnima (requerimiento tcnico Honorarios

mnimo) mensuales
Ingeniero civil Estudios de maestra en ciencias con mencin en S/. 3 500,00
especialista en ingeniera de recursos hdricos, lo cual se Por un plazo
estructuras demuestra con copia del certificado de de:
culminacin de dichos estudios y/o grado. 8 meses
(El resaltado es agregado.)

Al respecto, mediante el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones, se ha ratificado lo sealado en el pliego absolutorio de observaciones,
sealando lo siguiente:

El profesional especialista en estructuras, por la alta complejidad tcnica de la

obra, debe contar con una amplia experiencia y formacin acadmica (); por
lo tanto, es de vital importancia exigir a los postores que oferten en sus cuadros
de profesionales propuestos a un ingeniero especialista en estructuras, con la
finalidad de darle dinamismo y seguridad a la ejecucin del proyecto, por lo que
adems deber haber realizado una maestra en ciencias con mencin en
ingeniera de recursos hdricos ()

Por lo tanto, dado que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin

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de las calificaciones mnimas, y considerando que la Entidad ha reiterado la necesidad

que el especialista en estructuras cuente con una maestra en ciencias con mencin en
ingeniera de recursos hdricos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la Observacin N 8.

Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

registrarse en el SEACE, (i) un informe en el que se sustente qu actividades y/o
funciones del especialista en estructuras requieren, para su adecuada ejecucin, de la
maestra exigida y (ii) un estudio de mercado en el que se evidencie que existe oferta de
ingenieros civiles que puedan cumplir con la calificacin mnima exigida para el
especialista en estructuras, considerando los honorarios de tres mil quinientos y 00/100
Nuevos Soles (S/. 3 500,00) establecidos para dicho profesional en el presupuesto; caso
contrario, deber suprimirse o modificarse dicha exigencia, en concordancia con el
estudio de mercado.

2.2. Observante: LUIS ALBERTO GUEVARA JIMNEZ

Cuestionamiento N 1: Contra el acogimiento de la Observacin

N 4 del participante CORPORACIN
DARIKSON INGENIERA S.A.C.

Mediante la solicitud de elevacin de observaciones, el recurrente cuestiona que en la

absolucin de la Observacin N 4 del participante CORPORACIN DARIKSON
INGENIERA S.A.C., en el pliego absolutorio de observaciones, se haya eliminado la
experiencia como jefe de supervisin de los tipos de experiencia vlidas para ser
supervisor de obra, sealando que OSCE ya ha manifestado opinin sobre el jefe de
supervisin; por lo que, solicita permitir la experiencia en el cargo de jefe de
supervisin como experiencia vlida para ejercer el cargo de supervisor.

Pronunciamiento

Al respecto, tal como se sealara al absolver la Observacin N 4 del participante

CORPORACIN DARIKSON INGENIERA S.A.C. en el presente
Pronunciamiento, se ha advertido que, en el pliego absolutorio de observaciones, dicha
observacin no fue debidamente interpretada, puesto que el recurrente slo requiri
modificar la denominacin o nombre del profesional que estar a cargo de la
supervisin de obra, y en lugar de ello, el Comit Especial, en su respuesta, se refiri en
todo momento a los tipos de experiencia vlidos para asumir el cargo de jefe de
supervisin, por lo que, se deduce que por error material de interpretacin, no se dio la
debida respuesta a la observacin formulada.

Asimismo, se ha indicado que, en la presente consultora de obra, resulta lo mismo decir

Jefe de Supervisin o Supervisor de Obra, dado que slo se ha definido un (1)
equipo de supervisin para la obra que ser materia de la presente supervisin, por lo
que el jefe de dicho nico equipo de supervisin ser tambin el Supervisor de Obra.

Por lo tanto, no deber tenerse en cuenta lo sealado por el Comit Especial en la

respuesta dada a la citada observacin en el pliego absolutorio de observaciones, sino
 9

que deber permitirse la experiencia como jefe de supervisin para asumir el cargo de
supervisor de obra.

En ese sentido, este Organismo Supervisor, ha decidido ACOGER el cuestionamiento

formulado, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber restablecerse,
tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en el factor de evaluacin referido
al supervisor de obra, la frase Experiencia profesional como supervisor de obra y/o
jefe de supervisin y/o inspector de obra () tal como haba sido establecido en las
Bases primigenias.

Observacin N 1: Contra el tipo de profesional que ejercer

el cargo de especialista en mecnica de
suelos, geotecnia y geologa

Mediante la Observacin N 1, el recurrente solicita que resulte vlida la participacin

de un ingeniero civil para asumir el cargo de especialista en mecnica de suelos,
geotecnia y geologa, a fin de que exista una mayor participacin de postores,
argumentando que no necesariamente debe ser un ingeniero gelogo quien debe asumir
dicho cargo. Asimismo, sostiene que no debe dirigirse la contratacin, ni debe constituir
un mecanismo que tenga como nico objetivo restringir la competencia, sino que deben
incluirse regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores, teniendo en cuenta los principios c)
y k) de la Ley.

Pronunciamiento

Es el caso que, en los requerimientos tcnicos mnimos de las Bases, se ha establecido

que el especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa deber ser un Ingeniero
Gelogo, especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa, con experiencia
mnima de treinta y cinco (35) meses en estudios en el rea de mecnica de suelos,
geologa y geotecnia para obras hidrulicas (presas, reservorios, bocatomas, plantas
de tratamiento, canales, acueductos, estaciones de bombeo, sifones, defensas ribereas,
obras de arte y centrales hidroelctricas). (El subrayado es agregado.)

Al respecto, mediante el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones, ha sealado lo siguiente:

Que, para la buena ejecucin de la obra es necesario contar con la

participacin de un profesional ingeniero gelogo especialista en mecnica de
suelos, geotecnia y geologa el cual dentro de sus funciones en la obra, es
determinar el tipo y calidad de materiales as como realizar los distintos
ensayos de laboratorio que estime conveniente para la buena ejecucin de la
obra.

Es necesario precisar que es muy importante que el citado profesional dentro de

sus funciones, tenga la capacidad de determinar la certificacin concerniente a
la capacidad portante del terreno en la gestin de calidad del suelo, lo cual es
muy necesario para la ejecucin de las partidas: obras de arte, tales como los
reservorios elevados, cisternas, tomas de captacin de agua y plantas de
 10

tratamiento.

Tambogrande (C.P Cruceta) es un distrito con caractersticas muy especiales,

especficamente en su parte urbana, donde est ubicado el presente proyecto,
incluso, en un pasado muy prximo se pretendi la reubicacin de la poblacin
debido a una posible exploracin y explotacin de minas. Esta razn hace de
manera contundente que la ejecucin del presente proyecto de saneamiento
bsico deba contar con el citado profesional Ingeniero Gelogo especialista en
mecnica de suelos, geotecnia y geologa que haga posible la ejecucin de la
obra, con calidad tcnica especializada () Por lo tanto queda claro que este
profesional Ing. Gelogo es el ms idneo y especializado para realizar dicho
trabajo de supervisin.

Por lo tanto, dado que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin

de los requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que la Entidad ha reiterado la
necesidad que el especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa sea
necesariamente un ingeniero gelogo, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 8.

De otro lado, a fin de que no exista incongruencia en las Bases, con ocasin de la
integracin de las mismas, en el perfil del especialista en cuestin, deber reemplazarse
tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin, la
frase obras hidrulicas (presas, reservorios, bocatomas, plantas de tratamiento,
canales, acueductos, estaciones de bombeo, sifones, defensas ribereas, obras de arte y
centrales hidroelctricas por la frase obras de plantas de tratamiento de agua
potable, redes de conduccin de agua potable, redes de conduccin de desages,
emisores de desages, lneas de impulsin, lneas de aduccin, lneas de conduccin,
cmaras de bombeo, reservorios elevados o apoyados, lagunas de oxidacin,
conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas de tratamiento y redes de
conduccin de lquidos, combustibles, gases, tal como se ha establecido en la
definicin de servicios similares.

Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

registrarse en el SEACE, el estudio de mercado en el que se evidencie que existe oferta
de ingenieros gelogos que puedan cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos
exigidos para el especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa, considerando
los honorarios de tres mil quinientos y 00/100 Nuevos Soles (S/. 3 500,00) establecidos
para dicho profesional en el presupuesto; caso contrario, deber ampliarse dicha
exigencia, en concordancia con el estudio de mercado 6.

Observacin N 2: Contra el tipo de experiencia exigida a los

especialistas en mecnica de suelos y en
impacto ambiental

Mediante la Observacin N 2, el recurrente solicita reemplazar los requisitos de

6
Por ejemplo: si en el estudio de mercado se aprecia que existen ingenieros civiles que cumplen con los
requerimientos tcnicos mnimos y aceptan los honorarios mensuales establecidos, deber permitirse que
el cargo de especialista en mecnica de suelos, geologa y geotecnia tambin pueda ser ejercido por
ingenieros civiles.
 11

experiencia en estudios o proyectos solicitados para los especialistas en mecnica de

suelos y en impacto ambiental, por experiencias en supervisiones de obras de
saneamiento, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de
evaluacin, puesto que sostiene que es as como se ha requerido a los dems
profesionales, y en concordancia con el literal k) de la Ley.

Pronunciamiento

Es el caso que, de la revisin de las Bases y la absolucin de la observacin anterior, se

aprecia que se est requiriendo las siguientes experiencias para los especialistas en
mecnica de suelos y en impacto ambiental:

En los requerimientos tcnicos mnimos:

Especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa.
Con experiencia mnima de (35) meses en estudios en el rea de mecnica
de suelos, geologa y geotecnia para obras de plantas de tratamiento de
agua potable, redes de conduccin de agua potable, redes de conduccin de
desages, emisores de desages, lneas de impulsin, lneas de aduccin,
lneas de conduccin, cmaras de bombeo, reservorios elevados o apoyados,
lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas
de tratamiento y redes de conduccin de lquidos, combustibles, gases.
Especialista en Impacto Ambiental
Experiencia como especialista en impacto ambiental o medio ambiente en
proyectos en general en al menos 8 meses. Asimismo deber acreditar haber
realizado un estudio de impacto ambiental en saneamiento.

En los factores de evaluacin:

B.5 Especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa.
() con experiencia en estudios en el rea de mecnica de suelos, geologa y
geotecnia para obras de plantas de tratamiento de agua potable, redes de
conduccin de agua potable, redes de conduccin de desages, emisores de
desages, lneas de impulsin, lneas de aduccin, lneas de conduccin,
cmaras de bombeo, reservorios elevados o apoyados, lagunas de oxidacin,
conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas de tratamiento y redes de
conduccin de lquidos, combustibles, gases. Puntaje () E>=42 meses:
[04] puntos
()
B.6 Especialista en Impacto Ambiental
Experiencia como especialista en impacto ambiental o medio ambiente en
proyectos en general. Asimismo deber acreditar haber realizado un estudio de
impacto ambiental en saneamiento. Puntaje () E>=12 meses:
[04] puntos
()

Al respecto, cabe precisar, tal como se ha sealado en anteriores pronunciamientos, que

un especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa que ha participado en
estudios definitivos, por realizar labores de igual o mayor complejidad que la de aqul
que tiene experiencia en ejecucin y/o supervisin de obras, se encuentra capacitado
para participar como Especialista en mecnica de suelos, geotecnia y geologa en la
 12

Supervisin de obra. Esto se debe a que las labores a realizar en la supervisin son
esencialmente las de revisin, control, verificacin e interpretacin7.

De igual modo, las labores realizadas por el especialista en impacto ambiental en la

etapa de estudios definitivos lo capacitan para poder desenvolverse como especialista en
impacto ambiental en una consultora de Supervisin de obra, toda vez que las labores a
realizar en la supervisin son esencialmente las de revisin, control, verificacin e
interpretacin.

Sin embargo, cabe aclarar que, tambin es vlida la experiencia obtenida por los
mencionados especialistas en supervisiones de obras puesto que el objeto del
presente proceso de seleccin es una consultora de supervisin de obra, por lo que
resulta irrazonable que no se permita como alternativa vlida tambin dicha
experiencia.

En virtud de lo expuesto, advirtiendo que la pretensin del recurrente es que no se

permita vlida la experiencia obtenida por los profesionales en mencin, en estudios o
proyectos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
formulada, toda vez que lo que corresponde, con ocasin de la integracin de las Bases,
es reemplazar la frase () experiencia mnima de (35) meses en estudios () por la
frase () experiencia mnima de treinta y cinco (35) meses en estudios y/o
supervisiones () en el perfil del especialista en mecnica de suelos, geotecnia y
geologa; y asimismo, reemplazar la frase () especialista en impacto ambiental o
medio ambiente en proyectos () por la frase () especialista en impacto ambiental
o medio ambiente en proyectos y/o supervisiones () en el perfil del especialista en
impacto ambiental.

Sin perjuicio de lo anterior, en tanto no resulta razonable que se solicite que el

especialista en impacto ambiental acredite ocho (8) meses de experiencia (en estudios
y/o supervisiones) y, adems, haber participado en una (1) prestacin (estudio o
supervisin), deber suprimirse alguno de los dos requerimientos, puesto que, el
requisito mnimo de experiencia debe ser requerido, o bien, en funcin al tiempo de
experiencia, o bien, en funcin a cantidad de prestaciones realizadas.

Adems, dado que en los factores de evaluacin se est otorgando puntaje, en funcin al
tiempo de experiencia, no resulta razonable requerir, adicionalmente, haber realizado un
(1) estudio de impacto ambiental, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse la frase asimismo deber acreditar haber realizado un estudio de
impacto ambiental en saneamiento del factor de evaluacin referido al especialista en
impacto ambiental.

Observacin N 3: Contra los requerimientos tcnicos

mnimos establecidos para el supervisor de
obra.

Mediante la Observacin N 3, el recurrente solicita efectuar las siguientes

modificaciones en el perfil del supervisor de obra:
i) Que nicamente se acepte vlida la experiencia como Jefe de supervisin.
71
Ver Pronunciamiento N 035-2012/DSU.
 13

ii) Que la experiencia mnima a acreditar, se contabilice a partir de la fecha del

otorgamiento (a nombre de la Nacin) del grado acadmico de maestro o
magister en cualquier rea de ingeniera, sustentando con copia simple.
iii) Que se adicione el requisito mnimo de presentar copia simple de constancia de
estar cursando y/o contar con estudios concluidos de doctorado en medio
ambiente y desarrollo sostenible.

Para ello argumenta que, teniendo en cuenta que para los especialistas en estructuras e
impacto ambiental se est solicitando contar con capacitaciones acadmicas, tambin se
debera solicitar al supervisor de obra ciertas calificaciones y/o capacitaciones mnimas,
por tener la funcin principal en el desarrollo correcto de la supervisin de la obra de
dicha referencia.

Pronunciamiento

En primer lugar, cabe precisar que no resulta razonable que para ejercer el cargo de
supervisor de obra no se aceptara como vlida la experiencia obtenida como supervisor
y/o inspector de obras y que solamente resulte vlida la experiencia como jefe de
supervisin, por lo que, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el extremo i)
de la Observacin N 3.

En segundo lugar, tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

En ese sentido, considerando que la pretensin del recurrente es aadir ms

restricciones y/o requisitos mnimos en las Bases que limitarn la mayor participacin
de postores, y que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de
los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER los extremos ii) y iii) de la Observacin N 3.

Observacin N 4: Contra el cronograma del proceso de

seleccin

Mediante la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que en el cronograma del proceso

de seleccin no exista tres (3) das hbiles entre publicacin del pliego absolutorio de
observaciones a las Bases y la integracin de las Bases, puesto que las Bases Integradas
se publicaron al da siguiente de la publicacin del citado pliego, lo que contravendra el
artculo 58 del Reglamento, referido a elevacin de observaciones.

En ese sentido, se colige que la pretensin del recurrente es que se reprograme la etapa
de Integracin de las Bases.

Pronunciamiento
 14

Al respecto, el Comit Especial seal, en el pliego absolutorio de observaciones que, la

absolucin de observaciones estuvo programada para el da 11.DIC.2012 y la
integracin de las Bases para el da 12.DIC.2012, lo que significaba que desde el da
12.DIC.2012 hasta 14.DIC.2012 cualquier participante registrado poda presentar su
solicitud de elevacin de observaciones, previo pago de la tasa respectiva. Adems de
ello, seal que, de darse dicho supuesto, se notificara a la Entidad, a fin de que
suspendan las etapas siguientes del proceso de seleccin.

Es el caso, que en el presente proceso de seleccin, los participantes CORPORACIN

DARIKSON INGENIERA S.A.C. y LUIS ALBERTO GUEVARA JIMNEZ
presentaron sus solicitudes de elevacin de observaciones el 13.DIC.2012 y el
14.DIC.2012 respectivamente; las mismas que fueron elevadas a este Organismo
Supervisor el 20.DIC.2012 para la respectiva emisin del pronunciamiento. En ese
sentido, no se advierte transgresin a la normativa de contrataciones vigente en cuanto a
lo cuestionado por el recurrente, toda vez que el Comit Especial ha cumplido con lo
sealado en el pliego absolutorio de observaciones, dado que, los participantes s han
tenido los tres (3) das hbiles correspondientes para presentar su solicitud de elevacin
de observaciones, y ms an, dos (2) de ellos han presentado sus solicitudes, en el
segundo y tercer da hbil siguiente, tal como se ha podido advertir de los hechos
descritos.

En virtud de lo expuesto y dado que las Bases Integradas debern ser reformuladas en
virtud a lo dispuesto en el presente pronunciamiento, carece de objeto pronunciarse
respecto de la Observacin N 4.

Observacin N 5: Contra la calificacin mnima del

especialista en estructuras

Mediante la Observacin N 5, el recurrente cuestiona que se estara contraviniendo los

Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e Igualitario del
artculo 4 de la Ley, al haberse requerido la calificacin mnima de maestra en ciencias
con mencin en ingeniera de recursos hdricos, al especialista en estructuras; por lo
que, solicita que se ample dicha exigencia, permitindose como alternativa vlida
contar con una maestra en ingeniera civil.

Pronunciamiento

Al respecto, dado que este cuestionamiento ha sido abordado al pronunciarnos sobre la

Observacin N 8, presentada por el participante CORPORACIN DARIKSON
INGENIERA S.A.C., este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse lo dispuesto al absolver
la citada observacin.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
 15

58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las

Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.

3.1. De la Seccin General de las Bases

Deber eliminarse el numeral 3.3.2 referido a la garanta de fiel cumplimiento por

prestaciones accesorias, debido a que no corresponde al presente proceso de
seleccin.

3.2. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica

En el literal b) del subttulo de documentacin de presentacin obligatoria del

numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, deber
aadirse, adicionalmente a la declaracin jurada requerida, la lista de documentos
que servirn para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos exigidos, de forma detallada y expresa en dicho literal, y en
concordancia con el Captulo III de la misma seccin.

3.3. Acreditacin de la experiencia del personal propuesto

En los subttulos referidos a la documentacin de presentacin obligatoria y

facultativa del Captulo II y en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de
las Bases, con ocasin de la integracin de las Bases, deber indicarse que la
experiencia del personal profesional propuesto podr ser acreditada con la
presentacin de la copia simple de (i) contratos con su respectiva conformidad, (ii)
constancias, (iii) certificados, o, (iv) cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre la experiencia del profesional propuesto. Asimismo, deber
suprimirse toda disposicin que resulte contraria o inexacta.

3.4. Propuesta econmica

El presente proceso de seleccin ha sido convocado por el sistema de contratacin

de suma alzada, en el cual no se debe exigir como parte de la propuesta
econmica el detalle de los subtotales y de los precios unitarios, sino que es
suficiente que presente un monto fijo integral. Por lo tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimirse la frase y el detalle de precios
unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases, y reemplazar
la frase El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo
componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios
podrn ser expresados con ms de dos decimales por la frase El monto total de
la propuesta econmica deber ser expresado con dos decimales del numeral
2.5.2 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases. No obstante, el detalle
de los precios unitarios que incluye los subtotales que componen el monto total
de la propuesta econmica podr ser requerido al ganador de la buena pro para
la suscripcin del contrato.

3.5. Determinacin del puntaje total

 16

En el numeral 2.6 correspondiente a la determinacin del puntaje total, se advierte

que no se han establecido los valores de los coeficientes sino que solamente se
indica c1 0.80 y 0.2 c2, por lo que, con ocasin de la integracin de las
Bases, debern definirse los valores para los coeficientes de ponderacin (c1 y
c2), teniendo en cuenta que la suma de stos debe ser igual a la unidad.

3.6. Requisitos para la suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 se indica que, Adicionalmente, puede considerarse otro tipo

de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe incluirse
en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del
contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse
documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral
para la suscripcin del contrato. En ese sentido, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber suprimirse la citada frase y efectuarse el listado preciso de
documentos requeridos.

Asimismo, deber eliminarse el literal c) del numeral 2.7 de la Seccin Especfica

de las Bases, referido a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias, debido a que no corresponde al presente proceso de seleccin.

3.7. Personal profesional propuesto

- En cuanto a los requisitos mnimos referidos a que el personal profesional

propuesto deba estar colegiado y hbil para el ejercicio de la profesin,
corresponde sealar que, no resulta relevante que se pretenda que se acredite para
todos los profesionales que se encuentren colegiados y habilitados, considerando
que slo es necesario que los profesionales se encuentren colegiados en el Per,
antes del inicio de su participacin en el contrato, cuya fecha no inicia
necesariamente con la suscripcin de ste; por lo que, con ocasin de la
integracin de las Bases, debern suprimirse las frases y colegiado en el
ejercicio profesional. La colegiatura y el certificado de habilidad ser requerido
antes del inicio de la ejecucin del servicio de la consultora de supervisin de
obra de todos los perfiles de los profesionales en los requerimientos tcnicos
mnimos, y cualquier regulacin en las Bases que resulte contraria a lo
sealado.

Cabe acotar que, el objeto del presente proceso de seleccin es la contratacin de

un proveedor que supervise una obra de saneamiento, lo cual implica la
participacin de profesionales que ejerzan labores propias de ingeniera, los cuales
se encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que complementa la Ley
N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de
Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera
de la Repblica.

Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dichos profesionales deben

encontrarse habilitados y colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe
recalcar que ello no coincide ni con la presentacin de las propuestas ni con la
 17

suscripcin del contrato respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la

buena pro, sino con el inicio de su participacin efectiva en la ejecucin de la
prestacin.

- Resulta ser restrictivo y no fomenta la mayor participacin de postores, el hecho

que, adems de la experiencia en la especialidad requerida para el especialista en
estructuras, se le exija haber elaborado un (1) diseo estructural de reservorio que,
obligatoria y exclusivamente, sea mayor de 1 000m3; por lo tanto, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber suprimirse la frase y un diseo estructural de
Reservorio mayor de 1000 m3 de los requerimientos tcnicos mnimos.

3.8. Requerimiento mnimo de equipamiento para la supervisin

- De la revisin del presupuesto del servicio, se advierte que no se ha considerado la

utilizacin de los siguientes equipos mnimos que se aprecian en los
requerimientos tcnicos mnimos de las Bases:

02 computadoras de escritorio
02 impresoras
01 cmara fotogrfica digital
01 video cmara

En ese sentido, corresponder a la Entidad rectificar la informacin contenida en

el expediente de contratacin, por lo que, con ocasin de la integracin de las
Bases deber verificar cul de las siguientes alternativas corresponde al presente
caso y efectuar lo que se indica:

i) En el caso que el error se haya cometido en el presupuesto de la consultora

de obra, y la utilizacin de los citados equipos resulte ser indispensable para
la ejecucin de la obra, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del
Reglamento deber reformularse el valor referencial e incluir el costo de su
utilizacin dentro del presupuesto de la consultora de obra. Asimismo, en el
supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse, en
trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra dentro
de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.

Adems, con ocasin de la integracin de las Bases, en virtud del Principio

de Transparencia, deber publicarse en el SEACE, (i) el nuevo presupuesto
de consultora de obra, en el caso que se hubiese reformulado y (ii) el
documento que aprueba la modificacin del expediente de contratacin.

ii) En el caso que el error se haya cometido en las Bases, y la utilizacin de los
citados equipos no resulte ser indispensable para la ejecucin de la obra,
deber suprimirse toda alusin referida a ellos en las Bases.

- De la revisin de la documentacin remitida por la Entidad, se advierte que se ha

cometido error al momento de transcribir los nombres o denominaciones de
 18

diversos equipos mnimos8 del presupuesto de la consultora de obra a las Bases;

por lo que, deber verificarse dicha informacin, y con ocasin de la integracin
de las Bases, rectificar la relacin de equipo mnimo en los requerimientos
tcnicos mnimos.

3.9. Sanciones

- En el subttulo Sanciones del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases,

se advierte que se est confundiendo la penalidad por mora en la ejecucin de la
prestacin y otras penalidades que se pretenden establecer.

Al respecto, cabe precisar que el artculo 166 del Reglamento seala que las otras
penalidades se calcularn de forma independiente a la penalidad por mora. Por lo
tanto, en el subttulo Penalidades por mora deber consignarse nicamente los
prrafos que sean congruentes con la Clusula Dcimo Tercera de la Proforma de
Contrato, referida a penalidades, conforme al artculo 165 del Reglamento; y
asimismo, las penalidades numeradas 1, 2, 3 y 4 debern retiradas del subttulo
anterior para ser reformuladas e insertadas en el subttulo Otras penalidades
(aplicables por cada ocurrencia), a fin de dar cumplimiento al artculo 166 del
Reglamento.

Adems, se advierte que diversas penalidades del subttulo Otras penalidades

(aplicables por cada ocurrencia) han sido establecidas en funcin al monto total
y plazo total contractual, lo cual no resulta ser razonable, puesto que el presente
servicio consta de tres (3) etapas:

ETAPAS MONTOS PLAZO

I) Etapa de revisin del Estudio Monto Etapa I 15
II) Supervisin de obra Monto Etapa II 240
III) Recepcin y revisin de liquidacin de obra Monto Etapa III 30
TOTALES S/. 482 383,00 285

Por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber aadirse cul es el
monto por cada etapa del servicio, a fin de que durante la ejecucin contractual,
las penalidades sean correctamente calculadas, en funcin al monto y plazo de la
etapa correspondiente.

- En el artculo 207 del Reglamento se estipula que el supervisor debe comunicar a

la Entidad sobre la necesidad de elaborar el expediente tcnico de la prestacin
adicional de obra y que la Entidad debe definir si la elaboracin de dicho
expediente estar a cargo de la Entidad, a cargo de un consultor externo o a cargo
del contratista ejecutor de la obra principal. Asimismo, establece que concluida la
elaboracin del expediente tcnico del adicional, el inspector o supervisor cuenta

8
En lugar de una camioneta ao 2008 o superior, en el presupuesto se aprecia una camioneta pick up
operada por un periodo de ocho (8) meses, por un costo de alquiler de S/. 2 500,00 mensuales. Asimismo,
en lugar de 01 estacin total con sus respectivos prismas, 01 nivel de ingeniero, 01 teodolito y 01 GPS,
en el presupuesto se aprecia nicamente lo siguiente: Equipos de topografa por un periodo de ocho (8)
meses, por un costo de alquiler de S/. 2 000,00 mensuales
 19

con un plazo de catorce (14) das para remitir a la Entidad el informe

pronuncindose sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin de dicho
adicional.

Al respecto, habindose definido claramente los procedimientos a seguir en casos

de prestaciones adicionales de obras y dado que, en ningn caso, la normativa
contrataciones vigente indica que el consultor encargado de la supervisin de
la obra podr elaborar los expedientes tcnicos de los adicionales de obra,
deber suprimirse la frase Por no generar o no elaborar oportunamente
presupuestos adicionales (el subrayado es agregado), de las otras penalidades
establecidas. Asimismo, deber suprimirse la frase y/o expedientes del literal x)
del subttulo Durante la etapa 2 durante la ejecucin de la obra.

- Se advierte error material, al haberse aadido funciones del consultor

denominadas a), b), c), d), e), f) y g) en la parte final del subttulo Otras
penalidades (aplicables por cada ocurrencia), por lo que, debern eliminarse de
dicho subttulo, y de ser el caso, incorporarlas en el ttulo o subttulo que
corresponda.

3.10. Factores de evaluacin

- El puntaje mximo establecido en el factor de evaluacin C (10 puntos) no se

encuentra dentro del margen estipulado en el artculo 46 del Reglamento (20 a 25
puntos), por lo que, deber reformularse el puntaje en dicho factor de evaluacin
de modo que se respete dicho margen.

- Se advierte que el factor de evaluacin denominado E. Otros factores referidos

al objeto de la convocatoria resulta ser excesivo, irrazonable y subjetivo, por lo
que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse dicho factor de
evaluacin del Captulo IV de las Bases y reformularse los puntajes de los otros
factores de evaluacin a fin de alcanzar los cien (100) puntos.

3.11. Proforma de Contrato

- En la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato, deber indicarse la moneda en

que se efectuar el pago y que se otorgarn pagos parciales, de modo que sea
congruente con los otros captulos de la Seccin Especfica de las Bases.

- Deber suprimirse el ltimo prrafo de la Clusula Stima de la Proforma de

Contrato referido a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias,
toda vez que no corresponde al presente proceso de seleccin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.
 20

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.

Jess Mara, 09 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

VMLL/.