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Decreto 467/99
CONSIDERANDO:
Que, por otra parte, tambin integra el citado rgimen de derecho pblico el
Reglamento de Investigaciones aprobado por el Decreto N 1798/80 que establece el
procedimiento a seguir para la determinacin de la responsabilidad disciplinaria de los
agentes comprendidos en el citado Rgimen Jurdico Bsico y de aquellos a quienes
se estime conveniente incluir.
Que tal como se sealara en el Considerando sexto del Decreto N 558/96 cabe
continuar con el proceso de reforma y modernizacin del Estado al que se dio inicio
en 1989, resultando imprescindible proceder a la revisin integral de las normas que
todava condicionan tal proceso, seleccionando y utilizando las herramientas
adecuadas para lograr una mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la gestin.
Que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico N 24.946 dispone que la FISCALIA DE
INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS integra el MINISTERIO PUBLICO FISCAL.
Que la PROCURACION GENERAL DE LA NACION ha solicitado la intervencin de la
FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS en los sumarios, siendo
conveniente regular dicho cometido.
Que atento que la funcin administrativa es tan dinmica como la realidad que
pretende atender, se interpreta razonable adecuar el actual rgimen disciplinario
mediante un procedimiento administrativo especial, de naturaleza correctiva interna
que constituya garanta suficiente para la proteccin de los derechos y correcto
ejercicio de las responsabilidades impuestas a los agentes pblicos.
Que cabe incluir dentro del orden ritual correctivo el sistema de impugnacin respecto
de las sanciones que se impongan como decisin final del sumario, estableciendo
una clasificacin recursiva segn se trate de sanciones expulsivas o no.
Por ello,
DECRETA:
ANEXO I
TITULO I
PARTE GENERAL
Captulo I
Alcance
Captulo II
Jurisdiccin
Captulo III
Instructores
Competencia. Desplazamiento
Autorizacin
Deberes
2. Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos y omisiones de que
adolezca, ordenando que se subsanen dentro del plazo perentorio que fije, y disponer
de oficio toda diligencia que fuera necesaria para evitar nulidades.
Facultades disciplinarias
Desgloses
Denuncia penal
Independencia funcional
Ausencia justificada
ARTICULO 16. En caso de ausencia que lo justifique, el superior designar
reemplazante del instructor interviniente.
Apartamiento
ARTICULO 17. El instructor podr ser apartado de una investigacin por causas
legales o reglamentarias por resolucin fundada de la autoridad que ordenara la
informacin sumaria o sumario pertinente, o por el Procurador del Tesoro de la
Nacin, en su caso.
Instructores ad hoc
Captulo IV
Secretarios
ARTICULO 20. Cada instructor podr ser auxiliado por un secretario para la
sustanciacin de las investigaciones que se le encomienden. Los secretarios sern
nombrados por el superior del instructor, a pedido de este ltimo.
ARTICULO 21. Los secretarios tendrn a su cargo labrar las actuaciones, siendo
personal y directamente responsables de la conservacin y guarda de las mismas.
Asimismo respondern por el cumplimiento de las diligencias que les fueran
encomendadas por los instructores.
Captulo V
Excusacin o recusacin
ARTICULO 24. El recusado deber producir informe escrito sobre las causales
alegadas y remitir las actuaciones a su superior. La resolucin que se dicte ser
irrecurrible y deber producirse dentro de los cinco (5) das. Pasado dicho lapso se
ampliar el plazo, designando nuevo instructor de ser necesario.
Captulo VI
Procedimiento
ARTICULO 26. A fin de que las investigaciones se efecten con la mayor celeridad
posible, se considerar trmite de urgencia todo lo referente a la sustanciacin de las
mismas, salvo calificacin expresa de muy urgente impuesta por el instructor.
Plazos
1. Para fijar nueva audiencia, dentro de los tres (3) das de presentadas las
peticiones, e inmediatamente si debieran ser dictadas en una audiencia o revistieran
carcter de urgente.
4. Para la contestacin de vistas y traslados, el mismo ser de cinco (5) das, cuando
no se hubiese establecido un plazo especial.
Cmputo
Notificaciones
ARTICULO 29. Las notificaciones slo sern vlidas si se efectan por alguno de
los siguientes medios:
c) Por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por los artculos 140
y 141 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
e) Por carta documento, o por oficio impuesto como certificado o expreso con aviso
de recepcin. En este ltimo caso el oficio y los documentos anexos debern
exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del despacho, quien los
sellar juntamente con las copias que se agregarn al expediente.
Domicilio
ARTICULO 30. Las notificaciones sern dirigidas al ltimo domicilio conocido por
la administracin, el que se reputar subsistente a todos los efectos legales mientras
no se designe otro.
Captulo VII
Denuncias
Ratificacin
TITULO II
INFORMACIONES SUMARIAS
Captulo I
En tal caso, debern iniciarse las actuaciones con un informe detallado que deber
elevarse de inmediato a la superioridad, proponiendo la apertura de la informacin
sumaria, sujeto a ampliacin posterior conforme a las averiguaciones que se
practicaren.
Procedimiento
Declaraciones
ARTICULO 36. Al presunto imputado slo se le podr recibir declaracin en los
trminos del Artculo 62 del presente.
Nuevos hechos
Plazo de sustanciacin
Captulo II
Informe final
Sin embargo, podr obviarse la realizacin del mismo cuando en las informaciones
sumarias que propongan la iniciacin de sumario, la autoridad competente as lo
disponga fundadamente al resolver la apertura del sumario pertinente.
Audiencia pblica
Resolucin
SUMARIOS
Captulo I
Objeto
ARTICULO 42. El objeto del sumario es precisar todas las circunstancias y reunir
los elementos de prueba tendientes a esclarecer la comisin de irregularidades e
individualizar a los responsables y proponer sanciones.
ARTICULO 43. El sumario se promover de oficio o por denuncia. Ser cabeza del
sumario la informacin sumaria, si la hubiere.
Autoridad competente
La autoridad que disponga el sumario, segn el caso, deber efectuar en ese mismo
acto, u ordenar que se efecte dentro del quinto da de aceptado el cargo por el
instructor, la comunicacin a que se refiere el artculo 3, segundo prrafo.
Captulo II
Requisitos
Secreto
ARTICULO 46. El sumario ser secreto hasta que el instructor d por terminada la
prueba de cargo, y no se admitirn en l debates ni defensas, salvo la solicitud de
medidas de prueba.
Trmite
Foliatura
ARTICULO 48. Toda actuacin incorporada al sumario deber ser foliada y
firmada por el instructor y el secretario, si lo hubiera, consignndose lugar y fecha de
su agregacin, realizndose, en lo posible, mediante escritura a mquina,
aclarndose las firmas en todos los casos.
Compaginacin
Anexos
ARTICULO 50. Con los antecedentes del expediente se pueden formar anexos, los
que sern numerados y foliados en forma independiente, si el instructor as lo
considerara conveniente dado su volumen o para una mejor compulsa y orden.
Letrados
ARTICULO 51. En todo acto en que deba participar el sumariado durante la etapa
instructoria, se admitir la presencia de su letrado, sin derecho alguno de
intervencin.
Captulo III
Medidas preventivas
Traslado
El traslado del agente slo puede exceder el perodo sealado, en los supuestos en
que, por resolucin fundada del superior, se ample el plazo de instruccin y an
resulte inconveniente la presencia del imputado en el lugar de revista.
Suspensin preventiva
ARTICULO 54. Cuando no fuera posible el traslado del agente o la gravedad del
hecho lo hiciera aconsejable, el agente presuntamente incurso en falta podr ser
suspendido preventivamente por un trmino no mayor de treinta (30) das,
prorrogable por otro perodo de hasta sesenta (60) das. Ambos trminos se
computarn en das corridos. La aplicacin de estas medidas lo ser sin perjuicio de
las previstas en los Artculos 57 a 59.
ARTICULO 55. Vencidos los trminos a que se refiere el artculo anterior sin que
se hubiere dictado resolucin conclusiva en el sumario, el agente deber reintegrarse
al servicio, pudiendo serle asignada, de resultar conveniente, una funcin diferente.
Agente procesado
Pago de haberes
Si en esta ltima se aplicara una sancin menor, no expulsiva, los haberes le sern
abonados en la proporcin correspondiente y si la sancin fuera expulsiva (cesanta,
exoneracin) no le sern abonados.
Captulo IV
Declaraciones
Sumariado
ARTICULO 61. Cuando hubiere motivo suficiente para considerar que un agente
es responsable del hecho que se investiga, se proceder a recibirle declaracin sin
exigir juramento ni promesa de decir verdad. Ese llamamiento implicar su
vinculacin como sumariado.
Imputado
En tal caso, estar amparado por las garantas establecidas para la declaracin del
sumariado, sin que ello implique el carcter de tal.
Inobservancia - Nulidad
Captulo V
Interrogatorio al sumariado
Ratificacin
ARTICULO 72. La declaracin ser firmada por todos los que hubieren intervenido
en ella, salvo en el supuesto del artculo siguiente. El sumariado rubricar adems
cada una de las fojas de que conste el acto. Si no quisiere firmar se interpretar como
negativa a declarar.
Ampliacin
Captulo VI
Testigos
ARTICULO 75. Los mayores de 14 aos podrn ser llamados como testigos. Los
menores de esa edad podrn ser interrogados, cuando fuere necesario a efectos de
esclarecer los hechos.
ARTICULO 76. Estarn obligados a declarar como testigos, todos los agentes de
la Administracin Pblica Nacional y las personas vinculadas a la misma en razn de
contratos administrativos. En este ltimo caso, podrn ser citados a ttulo personal y
como representantes, y su negativa a declarar se comunicar a la autoridad a cuyo
cargo se encuentra su contralor, la que podr aplicar las sanciones previstas en las
normas que reglan las contrataciones del Estado.
Testigos improcedentes
Testigos excluidos
Testigos eximidos
Testigo imposibilitado
El testigo deber ser citado por comunicacin firmada por el instructor, la que
contendr la enunciacin de la obligacin de concurrir si se tratare de un agente de la
Administracin Pblica Nacional, bajo apercibimiento de ser sancionado en caso de
incomparecencia.
En la misma citacin se fijar fecha para una segunda audiencia, para el caso de no
concurrir a la primera por justa causa.
ARTICULO 82. Los testigos prestarn juramento o promesa de decir verdad antes
de declarar y sern informados de las consecuencias a que puedan dar lugar las
declaraciones falsas o reticentes.
Captulo VII
ARTICULO 84. Los testigos sern libremente interrogados sobre lo que supieren
respecto de los hechos que han motivado el sumario, o de circunstancias que a juicio
del instructor, interesen a la investigacin.
ARTICULO 87. El testigo contestar sin poder leer notas o apuntes a menos que
por la ndole de la pregunta se le autorizare, y deber dar siempre razn de sus
dichos.
ARTICULO 88. Si las declaraciones ofrecieren indicios graves de falsedad, el
instructor efectuar las comunicaciones correspondientes o proceder, en su caso,
conforme a lo prescripto en el Artculo 13.
Captulo VIII
Careos
Asistencia
Tramitacin
ARTICULO 92. El careo se realizar de a dos personas por vez, dndose lectura,
en lo pertinente, a las declaraciones que se reputen contradictorias, llamando el
instructor la atencin de los careados sobre las contradicciones, a fin de que entre s
se reconvengan para obtener el esclarecimiento de la verdad. Se transcribirn las
preguntas y contestaciones que mutuamente se hicieren y se harn constar adems
las particularidades que sean pertinentes, firmando ambos la diligencia que se
extienda previa lectura y ratificacin.
Inasistencia
Captulo IX
Confesin
Captulo X
Pericias
Notificacin
Excusacin y recusacin
ARTICULO 97. El perito deber excusarse y podr a su vez ser recusado por las
causas previstas en el Artculo 22. La excusacin o recusacin deber deducirse
dentro de los cinco (5) das de la correspondiente notificacin o de tenerse
conocimiento de la causa cuando fuere sobreviniente o desconocida.
Trmite
Cuando no hubiere en el lugar organismos nacionales que contaren con los peritos
requeridos, el instructor sumariante solicitar, siguiendo la va jerrquica, la
colaboracin de organismos provinciales o municipales. En el caso de no contar con
el perito requerido, se podr recurrir a particulares.
ARTICULO 100. El perito deber aceptar el cargo dentro de los diez (10) das de
notificado de su designacin.
Recaudos
ARTICULO 102. Los peritos emitirn opinin por escrito. La misma contendr la
explicacin detallada de las operaciones tcnicas realizadas y de los principios
cientficos en que funden su opinin.
Asimismo, no se limitar a expresar sus opiniones, sino que tambin manifestar los
fundamentos de las mismas y acompaar las fotografas, registros, anlisis,
grficos, croquis u otros elementos que correspondan. Si la pericia fuera incompleta,
el instructor as lo har notar ordenando a los peritos que procedan a su ampliacin.
Captulo XI
Instrumental e informativa
ARTICULO 104. Los informes que se soliciten debern versar sobre hechos
concretos y claramente individualizados y que resulten de la documentacin, archivo
o registro del informante. Asimismo podr solicitarse a las oficinas pblicas la
remisin de expedientes, testimonios o certificados relacionados con el sumario.
ARTICULO 105. Los informes solicitados en virtud del artculo precedente debern
ser contestados dentro de los diez (10) das hbiles, salvo que la providencia que los
haya ordenado hubiere fijado otro plazo en razn de circunstancias especiales. En
caso de incumplimiento se informar a la autoridad con competencia para ordenar las
medidas tendientes a deslindar responsabilidades, cuando se trate de organismos
oficiales.
Captulo XII
Inspecciones
d) Las condiciones personales del o de los sumariados que puedan tener influencia
para determinar la mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado.
Para los supuestos en los que el contenido patrimonial del presunto perjuicio fiscal
fuere inferior a tal importe, el Instructor realizar la pertinente evaluacin y calificacin
sobre la significacin econmica, recurriendo a las pautas que la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACION utiliza para su propio desempeo. Ante situaciones de
complejidad podr solicitar la opinin de ese organismo, el cual seguir para ello,
similares mecanismos a los empleados para el resto de los casos. Asimismo, en
aquellos sumarios administrativos en los que la FISCALIA DE INVESTIGACIONES
ADMINISTRATIVAS interviene como parte acusadora y, en discrepancia con la
opinin del Instructor, a su criterio exista perjuicio fiscal y su contenido patrimonial
supere la suma establecida, este deber solicitar la opinin de la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACION, la cual seguir para ello, similares mecanismos a los
empleados para el resto de los casos. (Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N
1012/2012 B.O. 06/07/2012. Vigencia: de aplicacin a los sumarios que se hallen en
trmite, con excepcin de aquellos que ya se encuentren en sede de la
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, los que seguirn su proceso para la
opinin de ese ente, antes de ser reintegrados a su lugar de origen)
ARTICULO 109. Cuando corresponda, dentro de los tres (3) das de producido el
informe del instructor, debern girarse las actuaciones sumariales, o sus copias
certificadas, a la Sindicatura General de la Nacin a los fines de la consideracin del
perjuicio fiscal y, en su caso, la calificacin como de relevante significacin
econmica. Una vez recibidas en devolucin las actuaciones y, en aquellos casos en
que la Fiscala de Investigaciones Administrativas hubiera asumido el rol de parte
acusadora, que prev el artculo 3, segundo prrafo, se le correr vista de las
conclusiones aludidas y del dictamen emitido por la Sindicatura General de la Nacin,
a cuyo fin se le girar el sumario con todos sus agregados, o sus copias certificadas,
dentro del plazo de tres (3) das. Devueltas las actuaciones a la sede de la
instruccin, continuar el trmite.
Notificacin al Sumariado
Captulo XIV
El instructor, a pedido del sumariado, podr ampliar el plazo hasta un mximo de diez
(10) das ms.
En cualquier caso, vencido el plazo para efectuar su defensa sin ejercerla, se dar
por decado el derecho de hacerlo en el futuro.
Testigos
Las preguntas a cuyo tenor sern examinados dichos testigos debern presentarse
hasta dos (2) das antes de la audiencia. En caso contrario se tendr por desistido el
testimonio.
Podrn ampliarse las preguntas y los testigos ser repreguntados por el sumariado, la
Fiscala de Investigaciones Administrativas o el instructor.
Captulo XV
Audiencia Pblica
Informe final
Alegatos
ARTICULO 117. Agregados los informes previstos en los artculos 115 y 116, se
notificar al sumariado que podr alegar sobre el mrito de la prueba y los informes
aludidos, en el trmino de seis (6) das.
Audiencia pblica
ARTICULO 123. La resolucin definitiva que se dicte deber ser notificada a las
partes y a la Sindicatura General de la Nacin si correspondiere.
TITULO IV
RECURSO
SANCION NO EXPULSIVA
Vencido este trmino, el Procurador del Tesoro de la Nacin dictar resolucin dentro
de los cuarenta y cinco (45) das.
TITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Dicho plazo podr ser ampliado a juicio del superior cuando las circunstancias del
caso as lo aconsejen.
Auditora
Interpretacin
Que conducta debe realizar el instructor en caso de verificar la existencia de un delito penal?