Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua

UNAN-Len
Vice Rectora de Investigacin y Postgrado

Tesis Para Optar al Ttulo de

Mster en Criminologa y Seguridad Ciudadana

Actos de Corrupcin de la Brigada de Trnsito de Managua en la Aplicacin del Artculo

26 de la Ley 431, Ley para el Rgimen de Circulacin Vehicular e Infracciones de
Trnsito

Autor: Lic. Martn Antonio Hernndez Meja

Tutor: Dr. Andrs Herrera Rodrguez Ph. D

Profesor Titular Facultad de Ciencias Mdicas
UNAN-Len

A la Libertad por la Universidad!

Len, 29 de Septiembre 2011.
 AGRADECIMIENTO

En primer lugar a Dios, quien nos da la vida, la inteligencia y la salud y que haya
hecho posible la culminacin de la maestra.

A mi madre, quien me dio el ser, el cuido y apoyo incondicional, a mi familia que

me dio el entusiasmo, que es lo ms valioso que puedo llevar en m corazn.

Quiero destacar a la jefatura de la polica, en las personas del Inspector General

de la Polica Nacional Comisionado General Juan Bez Galeano, a las
Comisionadas Mayores Carolina Torres Mendoza y Elizabeth Rodrguez, quienes
con sus experiencias y conocimientos en todo momento apoyaron este proyecto.

A mis profesores de la Universidad UNAN-Len, en especial a mi tutor Dr. Andrs

Herrera Rodrguez Ph. D.
Resumen

Antecedentes
La corrupcin es problema social que invade los cimientos de la empresa
privada, del Estado y de todas sus estructuras sin excepcin y para los gobiernos se ha
tornado en una preocupacin significativa.

Objetivos
Analizar los ndices de corrupcin en la Brigada de Trnsito de Managua y
sugerir medidas a tomar por parte de la Institucin Policial de Nicaragua.

Metodologa
La presente tesis es un estudio descriptivo que utiliza herramientas cuantitativas
y cualitativas que permitan analizar las estadsticas oficiales que posee le Divisin de
Asuntos Internos de Nicaragua, en el periodo de 5 aos comprendido de julio del ao
dos mil cinco a junio del ao dos mil diez y entender el comportamiento humano de los
Agentes de la Brigada de Trnsito de Managua atraves de entrevista a informantes
claves, estudio de caso y revisin documental gris o emprico

Resultados
No hay trabajos cientficos sobre los niveles de corrupcin en la Polica Nacional
de Nicaragua, encuestas de opinin perciben corrupcin en un 32%, pero las
estadsticas oficiales sealan que desde el ao 2005 al 2010, la corrupcin bajo del
17.7% a un 15%. Por ellos se puede afirmar que si bien hay corrupcin en la Polica
Nacional, esta se presenta en niveles inferiores a los percibidos por los ciudadanos.

Conclusin
En el perodo de los cinco aos estudiados, se observ un incremento de
la denuncia en general de un 24%, pero los casos de corrupcin bajaron en un
2.7%, en el caso de la poblacin estudiada mostr el mismo comportamiento del
descenso de un 21% hasta un 6%. En general los miembros de la Brigada de
Trnsito solamente fueron investigados por corrupcin en un 5% promedio del
total general, es decir un promedio del 1% por ao.

Por otra parte, solo al 7% de las fuerzas investigadas se le propuso baja

de la institucin policial, lo que se corresponde con la gravedad del problema.

Dentro de las causas facilitadoras identificadas se encuentran: el bajo

salario, la falta de rigidez en la seleccin de los agentes de trnsito, falta de
control o supervisin y aunque se investigan y proponen medidas disciplinarias,
ni un solo caso fue judicializado, por lo que las medidas deberan ser ms
severas y ejemplarizantes.

Palabras claves: Polica Nacional, agentes de trnsito, corrupcin, Nicaragua.

Contenidos Pginas
1. Introduccin..1 - 4
2. Antecedentes... 5
a. Situacin actual.. 5
b. Estado actual de la cuestin..5 - 8
3. Objetivos de la Investigacin....................9
a. Objetivo general..9
b. Objetivos especficos.9
4. Justificacin.9 - 10
5. Marco Terico.11
a. Definicin de la corrupcin.........................11
b. Tipos de corrupcin12
b.1 Circunstancial..12
b.2 Permanente.12
c. La Constitucin Poltica de Nicaragua.12
d. La ley de la Polica Nacional.13 - 14
e. Reglamento de la Ley de la Polica Nacional.14
f. Cdigo Penal de Nicaragua..14 - 15
g. Reglamento Disciplinario.........................15 - 16
h. Reglamento de tica de la Polica Nacional de Nicaragua16
i. La ley de trnsito de Nicaragua, multas y procedimiento.16 -19
6. Marco Metodolgico...20
a. Poblacin y muestra..20 -21
b. Fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin de informacin.. 21
i. Estadsticas...21
ii.Entrevistas a informantes claves22
iii.Estudio de casos..22
c. Variables principal..22 23
i.Cuadro 1. Operacionalizacion de variable23
ii. cuadro 2. Datos a filtrar..24
d. Manejo y anlisis de datos....24 - 25
7. Resultados de la investigacin..26
a. Comportamiento de la denuncia..26
b. Origen de la denuncia27
 c. Sexo denunciante y denunciado............................27
d. Medidas disciplinarias....28
e. Estudio de casos externos..........................29

e.1 Experiencia en Nueva York y Los ngeles..29 - 30

e.2 Experiencia en Hong Kong ...30 - 31

e.3 Experiencia en Nicaragua..31

Tabla 1. Hechos denunciados..32 - 33

8. Sistema de prevencin.........33 - 35
9. Discusin de resultados ....35
a. Hallazgos principales.35
b. Cotejo de resultados con otros artculos.35 - 36
c. Opinin personal...36 - 37
d. Principales debilidades y fortalezas de este estudio.37 - 38
10. Conclusiones.. 38 - 39
11. Recomendaciones...39
a. Prevencin.40
b. Castigo....41
12. Bibliografa consultada y aplicada..42 - 44
13. Anexos..45 - 51
1. Introduccin

Se dice que la corrupcin es un mal endmico, pero no es exclusivo de las

instituciones policiales, si no que La estructura policial de cada pas es un
reflejo de la sociedad a la que pertenece (Jos Mara Rico) citado por Beatriz
Martnez de Murgua, en su escrito Corrupcin, Polica y Sociedad1, publicado en
la Revista El Cotidiano.

Lo cierto es que la corrupcin invade los cimientos de la empresa privada,

del Estado y de todas sus estructuras sin excepcin y para los gobiernos se ha
tornado en una preocupacin significativa.

Para los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos

(OEA) en la persona de su secretario, ha dicho que Encuestas de opinin pblica
muestran una correlacin entre la corrupcin y la desconfianza que muchos
ciudadanos sienten en sus gobiernos. Adems, de la desconfianza en las
instituciones gubernamentales y los polticos, la corrupcin afecta a los
ciudadanos econmicamente. El combate a la corrupcin es un aspecto clave en
el ejercicio democrtico del poder requerido bajo la Carta Democrtica
Interamericana y por ende, es un asunto prioritario para todos los Estados
miembros de la OEA2, por tanto, ante un mal que va ms all de la desconfianza
ciudadana, tambin afecta la economa y en algn momento puede propiciar el
fortalecimiento del crimen organizado y el incremento de los ndices delictivos.

Particularmente, Nicaragua es un pas pobre,

afectado por mltiples problemas y que necesita salir
adelante, es sealado de poseer uno de los ms
altos ndices de corrupcin en relacin a los pases
de la regin, segn Diana Orces en su artculo
denominado Victimizacin por corrupcin por la

1
polica publicado en la revista de ciencias polticas de Santiago de Chile del ao
20083, donde se comparte los resultados de una encuesta sobre victimizacin por
corrupcin y Nicaragua aparece con 8.9% por encima de Panam, el Salvador,
Honduras y Costa Rica, contrario a las excelentes calificaciones en materia de
seguridad ciudadana, por ello, se hace necesario combatir la corrupcin para
mantener bajos niveles delictivos, mejorar la aceptacin ciudadana y contribuir a la
seguridad ciudadana.

Esta tesis pretende estudiar el fenmeno de la corrupcin en la filas de la

Polica de Nicaragua, particularmente en los miembros de la Brigada de Trnsito
asignados a la capital Managua- , quienes por ley son los encargados de prevenir
los accidentes de trnsito y aplicar multas a aquellos conductores que irrespetan
dicha normativa.

Es claro que la ley para el Rgimen de Circulacin Vehicular e Infracciones

de Trnsito fue muy bien pensada, donde se define y establece de manera
concreta los procedimientos para el agente de trnsito en la prevencin y
aplicacin de multas, como para los conductores de contribuir a la seguridad vial al
frente del volante, caso contrario, pagar una multa, que si es injusta segn su
consideracin, tambin en la ley se define la manera de recurrir para hacer valer
su derecho.

Qu pasa actualmente, los ciudadanos se quejan que los agentes de

trnsito abusan de las facultades que les da la ley e inclusive toman ventajas del
poder que ostentan al aplicar multas injustas -segn ellos- sin fundamento,
maltratos verbales y fsicos e inclusive, amenazarlos y hasta detenerlos por el
simple hecho de hacerles ver la injusticia o mala apreciacin que hacen de la ley.

La percepcin pblica en Amrica Latina, respecto a la corrupcin policial

segn Hugo Frhling en su trabajo Cambio e Innovacin en la Polica

2
Latinoamericana. Una Nueva Mirada a la Reforma Policial4, a propsito del
congreso mundial de ciencias polticas celebrado en Santiago de Chile en el ao
2009, dijo que la poblacin tiene escasa confianza en el conjunto de la regin, con
excepcin de las dos policas chilenas, la polica nacional de Colombia y la de
Nicaragua, el autor cita al Latinobarmetro que realiza encuestas internacional
en 18 pases de Amrica Latina, donde se rebel que en el 2003 solo el 29% de la
poblacin expresaba confianza en la polica de la regin.

Piter Waldmann, escribiendo el artculo Proteccin o extorsin?

Aproximacin al perfil real de la Polica en Amrica Latina, en su obra el Estado
anmico. Derecho, seguridad pblica y vida cotidiana en Amrica Latina5, seal
que las policas de los pases latinoamericanos es una institucin muy poca
analizada e investigada en profundidad, remontando esa situacin a una larga
poca de dictaduras militares que van desde los aos 60 hasta los aos 80, el
incremento de la delincuencia en los ltimos 15 aos y seala que en Amrica
Latina, prevalece la desconfianza en la polica, no solo por los resultados que
arrojan las encuestas, sino de los aforismos cotidianos: si vas a la polica con un
problema, saldrs con uno mayor o si se te acerca un polica, cruz a la acera de
enfrente. Seala adems, lo que ms escozor produce en el ciudadano medio de
Amrica Latina es el hecho que los funcionarios policiales, lejos de garantizar la
seguridad pblica, representan una fuente de permanente incertidumbre.

Segn el informe del latinobarmetro del 2010, recientemente publicado,

donde analiza el nivel de confianza en las instituciones de la democracia y de la
sociedad entre los aos 1996 2010, las policas de Latinoamrica se encuentran
en la posicin nmero 8 con un promedio de 34 %, solo por encima del sistema
judicial, congreso y partidos polticos.

La directora del Latinobarmetro, Martha Lagos6, present el 7 de marzo en

la sede de la SEGIB, la edicin del 2010 donde se aplicaron 19,000 entrevistas en
18 pases en Amrica Latina, seal que solo el 16% de los latinos piensan que la

3
seguridad es buena en su pas y el 31% opin que la corrupcin de la polica es el
principal obstculo para conseguir una mejor seguridad.

En Centro Amrica, la poblacin tiene poca o ninguna confianza en sus

policas, segn la encuesta de opinin del Latinobarmetro el 61.8% de los
centroamericanos confan poco o nada en las instituciones policiales pero los
nicaragenses la califican mejor a su polica con un 32%. Vale decir que
Guatemala, Costa Rica y Honduras tienen porcentajes altos de desaprobacin de
sus ciudadanos con el 77.5, 62.7 y 61%, respectivamente.

Segn los datos estadsticos de Asuntos Internos de la Polica Nacional de

Nicaragua, en el periodo julio 2005 a junio 2010, se han recepcionado 11,648
denuncias contra los policas por diferentes motivos, de las cuales solo el 15% es
decir 1,749 casos correspondieron a actos de corrupcin, de los cuales el 50 %
ocurren en Managua.

2. Antecedentes

a. Situacin actual

Los Agentes de la Brigada de Trnsito de Managua son sealados por la

ciudadana de corrupcin en la aplicacin de multas, esto es un problema para la
imagen y el prestigio de la Polica Nacional, restndole credibilidad y confianza, que
no aporta nada positivo a la seguridad ciudadana.

b. Estado actual de la cuestin

En el mundo, la corrupcin es un mal endmico en todos los mbitos: poltico,

econmico, social, etc. y afecta a todas las estructuras, sean estas estatales o
privadas y por supuesto, las corporaciones policiales no se escapan, pero resulta
sumamente peligroso para la sociedad, porque son instituciones que ostentan una

4
parte importante del poder de los estados y pueden vulnerar los derechos humanos,
la economa de la nacin, as como, el incremento del crimen.
En Europa las instituciones policiales son sealadas de tener relaciones con el
crimen organizado, recientemente un ex-oficial Ruso denunci pblicamente actos
de corrupcin, lo que le motiv su captura y un proceso7.

En Espaa, por ejemplo, recientemente se cre una unidad anticorrupcin de

Asuntos Internos, proyecto postergado desde hace tiempo pero que aceler su
creacin debido a recientes actos de corrupcin policial al estar presuntamente
vinculada a la mafia de Coslada donde se detuvo a veinte agentes8.

En Afganistn, donde se libra una guerra, los cuerpos de seguridad piden dinero,
que ellos denominan contribucin o ayuda pago por un servicio de seguridad
impuesto.

En nuestro continente americano, comenzando por los Estados Unidos de

Norteamrica, un ex-alto jefe policial de Nueva York fue condenado a cuatro aos de
crcel por corrupcin y fraude cometidos en el perodo 1999 y 2000 durante el
segundo mandato del ex-presidente George W. Bush. Este realiz sustanciales
renovaciones en su apartamento pagados por la empresa Interstate de Nueva
Jersey. El Director adjunto del FBI en Nueva York, Jospeh Damarest, subray por su
parte que Kerik cometi delitos graves mientras estaba al frente del mayor
departamento de polica del pas y agreg que desde el punto de vista tico, a un
oficial de alto rango policial se le debe exigir una conducta de ms nivel9, pero segn
Transparencia Internacional por sus siglas (IT) Estados Unidos tiene un ndice de 7,5
% de percepcin negativa de corrupcin.

En Mxico, en su obra; Corrupcin y Polica, la sociloga poltica Beatriz

Martnez10, seala que Las formas habituales de proceder que tienen los
diferentes cuerpos policiales de Mxico no son, desde luego, ni modernos, ni
legalistas, ni se apegan a derecho y son varias y de diversas naturalezas las

5
causas que puedan explicarlo, como: salarios muy bajos, falta de espritu pblico y
una nocin muy vaga de separacin entre el inters pblico y el inters privado,
estructura organizativa basada en la lealtad, mala preparacin, una sociedad que
participa en la corrupcin, la impunidad y un espritu de cuerpo mal entendido, son
algunas de las causas ms sobresalientes.

En Cuba, un pas donde ni se piensa que pueda haber actos de

corrupcin, recientemente se denunci y pblico que una patrulla de la polica con
matrcula 487 utiliza la intimidacin y amenazas para beneficiarse con supuestas
mercancas ilegales11.

En Repblica Dominicana y Hait, se seala violacin a los Derechos

Humanos segn el informe del Gobierno de los Estados Unidos. El documento que
analiza cada ao la situacin de los Derechos Humanos en el mundo12, refiere que
en Repblica Dominicana, la corrupcin de la polica y sus prcticas, van, desde
asesinatos a casos de tortura, la discriminacin y violencia contra las mujeres y los
inmigrantes haitianos y la negacin de los derechos de sus descendientes nacidos
en el pas. Concretamente estuvieron implicados en muchos asesinatos
injustificados y fuera de la ley y en exceso en el uso de la fuerza.

En el caso de Amrica Latina, segn la revista de Ciencia Poltica

(Santiago 2008)13 la corrupcin se ha convertido en uno de los asuntos ms
importantes de poltica pblica en las democracias emergentes alrededor del
mundo. En la serie Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas analiza una
de las once preguntas sobre victimizacin por corrupcin realizada en la ronda del
2008 por la encuesta del Proyecto de opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)
y los resultados sealan que los pases de Bolivia, Per, Mxico, Argentina,
Ecuador, Guatemala, Paraguay tienen un indicador arriba del 11,5 %. Los pases
de Bolivia, Per y Mxico tienen los porcentajes ms altos, en cambio Chile tiene
apenas un 1,7 %, resultando ser el pas con menor ndice. Segn el estudio las
naciones ricas son mejores controlando la corrupcin.

6
 En Uruguay, el doctor Hctor Di Gicomo quien fue el fiscal de polica y hoy
dirige Asuntos Internos, al diario local La Repblica, declar14 las denuncias de
distintos tipos contra funcionarios policiales han aumentado en ms de 200%, lo
que ha conllevado a un aumento considerable en los procesamientos por actos de
corrupcin.

En Bolivia, Noticias el Diario, en el editorial del 24 de marzo del 2010,

publicaba Corrupcin descontrolada en la Polica15 y seala que estudios sobre
este mal demostraron que la corrupcin era real en Bolivia, ocupaba el segundo
lugar. En los ltimos aos, las denuncias sobre corrupcin policial fueron
frecuentes, pero los comandantes que asumieron la direccin y administracin de
la institucin del orden poco hicieron para evitar que ese mal contine daando la
imagen institucional. La corrupcin policial crece sin control por falta de una
decisin poltica para acabar con este dao institucional irreversible.

En trabajo monogrfico realizado por (Ronald Roncal) capitn de la polica

del Per, cit a Transparencia Internacional (TI) organizacin no gubernamental
que tiene dentro de sus misiones el combate a la corrupcin en el mundo y los
anlisis de encuestas de percepcin ciudadana en el ao (1998), cubri a 85
pases y segn los ndices, los pases con un puntaje menor a 10 eran percibidos
como menos corruptos, dentro de los cuales se ubican pases ricos, en cambio,
los pases de Amrica Latina como: Honduras, Colombia, Venezuela, Ecuador,
Bolivia, Argentina, Mxico, Brasil, Uruguay, Per, Costa Rica que no superar el
5,6 son percibidos como ms corruptos.

La Revista Confidencial16 seal que la jefa de la Polica de Nicaragua,

Primer Comisionada Aminta Granera, cuando recin asuma el mando de dicha
institucin, tena el reto de recuperar confianza de la ciudadana y combatir la
corrupcin y en entrevista a los ex-jefes de la polica sealaban que se deba
desarrollar el fortalecimiento institucional, recomposicin moral y prestigio, duro

7
contra la corrupcin, fortalecer el rea de Asuntos Internos y de la Inspectora
General. La revista tambin public una encuesta de percepcin ciudadana
comparativa entre octubre del 2002 y agosto del 2006, donde la confianza de la
poblacin hacia la polica disminuy de 31 % a 15 % y los niveles desconfianza
aument de un 67 % a un 84 %, pero adems, el 32 % seal que una de las
razones que motivan la desconfianza es la corrupcin.

3. Objetivos de la investigacin
a. Objetivo General

Analizar los mtodos de corrupcin utilizados por los miembros de la Brigada

de Trnsito de Managua, para sugerir medidas a tomar por parte de la Institucin
Policial en el perodo de julio 2005 a junio 2010.

b. Objetivos Especficos

Identificar los mtodos utilizados por los miembros de la Brigada de

Trnsito de Managua en la corrupcin.
Proponer medidas de aplicacin a la institucin policial para incidir
significativamente en la reduccin de la corrupcin.

4. Justificacin

El presente trabajo es novedoso y el primero que se hace sobre corrupcin

en la Brigada de Trnsito de Managua de la Polica Nacional y nicamente los
medios de comunicacin se refieren al tema de manera general, cuando hay
denuncias del momento, limitndose a transcribir la queja y pedir de la institucin
la versin oficial de los hechos, pero no hay un estudio previo que muestre la
magnitud y confiabilidad en la versin. Este estudio ser de suma importancia
para la sociedad en general y para la polica en particular, porque permitir tomar
medidas preventivas, a fin de reducir los actos de corrupcin de los agentes de
trnsito y contribuir a la seguridad ciudadana.

8
 Para conocer el estado actual de esta divisin particular de la Polica
Nacional de Nicaragua, con respecto a los pases de Amrica Latina, se
consultarn algunos trabajos monogrficos, proyectos, anlisis de encuestas por
instituciones serias y reportajes periodsticos, as como, bibliografa relacionada en
Web, las que sern ledas y seleccionadas, a fin de identificar solo aquellos
documentos que sirvan para la interpretacin del fenmeno de corrupcin en la
polica, as como, tomar en cuenta algunas experiencias con resultados
satisfactorios aplicadas en instituciones policiales.

Los Agentes de Trnsito estn autorizados a aplicar multas a todo

conductor que violenta la ley, particularmente lo establecido en el artculo 26 de la
ley 431, pero al existir discrecionalidad en su decisin provoca malestar e
inconformidad en los conductores, adems, se dice que los agentes buscan
cualquier pretexto para imponer una multa y en algunos de los casos proponen
arreglo a los conductores, solicitndoles para la gaseosa, una recarga telefnica o
poner precio al soborno. Cuando el ciudadano no acepta una propuesta
indecorosa, es amenazado y hasta es detenido.

5. Marco terico

a. Definicin de corrupcin

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, corrupcin es accin y

efecto de corromper./ Alteracin en escritos./ Vicios o abusos en
costumbres.//Corromper: Alterar algo./ echar a perder, pudrir./ Sobornar./ Seducir
a una mujer./ Estragar, pervertir.//

Rafael Bielsa17 dice que corrupcin en la funcin pblica, es la

desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica,
entendida esta como la entera actividad del Estado, esta no es solo las funciones
del poder ejecutivo como poder administrador, sino como lo define Nez el

9
ejercicio de las funciones legislativas, ejecutivas, judiciales, nacionales,
provinciales y municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de
terceros destinatarios o no del acto funcional. No todas las prcticas corruptas son
delitos tipificados en el cdigo. La corrupcin no se limita solo a las transacciones
de dinero, en determinados casos, la corrupcin es el precio que pagan los
individuos por participar en decisiones contrarias al inters general y a los que
fueran sus propias convicciones.

Para la Organizacin de Estados Americanos (OEA)18, en la Convencin

Interamericana contra la Corrupcin en su artculo VI define la corrupcin como
El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un
funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a
cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones pblicas.

Para el grupo de expertos de la INTERPOL19 La corrupcin es cualquier

accin u omisin de un individuo u organizacin, ya sea pblico o privado,
que vulnere la ley o quebrante la confianza para obtener un beneficio o una
ganancia".

b. Tipos de corrupcin

Para el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana conocida por sus

siglas (CESC), en su obra reflexiones, en torno a la corrupcin policial20, tomando
lo dicho por (Urea 2001), clasifica la corrupcin policial en dos tipos:

b.1. Circunstancial

10
 Corrupcin de autoridad: El oficial de polica recibe un bien (ganancia
material) debido a su condicin de autoridad, sin violar la ley.
Robo de oportunidad: Tomar desde el sitio del suceso algn bien de la
vctima.
Shakedowns (Obtener ganancias mediante presiones): Aceptar un
soborno por no dar cumplimiento a la ley.

b.2. Permanente
Proteccin a actividades ilegales: Otorgar proteccin policial a actividades
ilegales permitiendo que operen.
The Fix: Desestimar una investigacin criminal o un procedimiento, perder
multas de trnsito.
Padding: Plantar o agregar evidencia incriminatorias.

c. La Constitucin Poltica de Nicaragua

La Polica Nacional de Nicaragua tiene rango constitucional y en el artculo

97 de ese cuerpo de ley constitucional21 establece, que la Polica Nacional es un
cuerpo armado de naturaleza civil. Tiene por misin garantizar el orden interno, la
seguridad de los ciudadanos, la prevencin y persecucin del delito y los dems
que le seala la ley. La Polica Nacional es profesional, apoltica, apartidista,
obediente y no deliberante. La Polica Nacional se regir en estricto apego a la
Constitucin Poltica, a la que guardar respeto y obediencia. Estar sometida al
poder civil que ser ejercida por el Presidente de la Repblica, a travs del
ministerio correspondiente.

Dentro de sus funciones, la Polica Nacional auxiliar al poder jurisdiccional.

La organizacin interna de la Polica Nacional se fundamenta en la jerarqua y
disciplina de sus mandos.

As pues, desde la Constitucin Poltica, la Polica Nacional de Nicaragua

tiene por mandato garantizar el orden interno, la seguridad de los ciudadanos, la
11
prevencin y persecucin del delito y los dems que le seala la ley, en
correspondencia a este mandato, la ley de trnsito de Nicaragua, seala como se
debe de garantizar el orden, la seguridad de los ciudadanos nicaragenses y la
prevencin de los accidentes de trnsito, por ello un instrumento lo constituye las
multas.

d. La Ley de la Polica Nacional

En el artculo 7 de la Ley de la Polica Nacional22, seala que el

comportamiento de los miembros de la polica se determinar por el Cdigo de
Conducta para los funcionarios encargado de hacer cumplir la ley, promulgado por
las naciones unidas y estarn sometidos a los siguientes principios fundamentales
de actuacin: Legalidad: Es el respeto absoluto a la constitucin y las leyes de la
Repblica. Profesionalismo: Es la labor policial profesional. Sus miembros debern
actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto
de corrupcin, oponerse a el resueltamente y denunciarlo al superior respectivo.

En el artculo 19 de la ley, establece las atribuciones del Inspector General,

quien depende directamente del Director General y en el inciso 4 claramente
seala que debe cuidar por el prestigio de la institucin, disponiendo las
investigaciones necesarias ante los reclamos que formulen autoridades o
particulares en relacin a la conducta policial, o por la violacin a los derechos y
garantas consignados en la constitucin por parte de sus miembros.

En el artculo 31 de la Ley 228, se crea Asuntos Internos para investigar las

denuncias en relacin al comportamiento de los miembros de la polica.

e. El Reglamento de la Ley de la Polica Nacional

12
 Como todo reglamento, el reglamento de la Ley 22823, desarrolla los
aspectos referidos a las atribuciones del Inspector General y Asuntos Internos, es
as que en el artculo 7 se seala que el Inspector General dictar resoluciones en
base a las verificaciones (investigaciones) que realice y de aquellas denuncias o
quejas que reciba o tome conocimiento sobre el comportamiento del personal de
la polica.

En el caso de Asuntos Internos, los artculos 160 al 162 establece que la

forma en que se debe presentar las denuncias es verbal y Asuntos Internos se
encargar de investigarlas, emitir conclusiones y resolver las medidas en el nivel
de sus competencias, la potestad de citar a testigos e involucrados y la obligacin
de comparecer. Finalmente, la informacin al ciudadano de los resultados y las
medidas aplicadas en su caso.

f. Cdigo Penal de Nicaragua

La legislacin penal vigente24, en Nicaragua establece prohibiciones y

penas a los funcionarios pblicos que propongan o acepten soborno, as el artculo
445 seala como delito el Cohecho cometido por autoridad, funcionario o
empleado pblico, estableciendo como supuesto lo siguiente: La autoridad,
funcionario o empleado pblico que requiera o acepte por si o a travs de terceros,
una ddiva, dinero, favores, promesas o ventajas, o cualquier objeto de valor
pecuniario para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la
realizacin, retardacin, agilizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de
sus funciones pblicas, ser sancionado con la pena de cuatro a seis aos de
prisin e inhabilitacin por el mismo perodo, para ejercer el empleo o el cargo
pblico.

Adems, el artculo 446 del mismo Cdigo Penal, tambin prohbe y

sanciona el soborno cometido por el particular, as seala Cohecho cometido por
particular, siendo el supuesto Quien por s o por terceros ofrezca u otorgue a una

13
autoridad, funcionario o empleado pblico, una dadiva, dinero, favores, promesas,
ventajas o cualquier objeto de valor pecuniario, para esa autoridad, funcionario o
empleado pblico o para otras personas o entidad, a cambio de la realizacin,
retardacin, agilizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones, ser sancionado con la pena de tres a seis aos de prisin y trescientos
a quinientos das de multa.

Es bueno tener claro que proponer, dar o recibir dadiva, dinero, favores,
promesas o ventajas, cualquier objeto de valor pecuniario, sean los involucrados
una autoridad, funcionario o empleado pblico y un particular, igual cometen delito
y se llama Cohecho, entonces ticamente no solo es repudiable el soborno venga
de donde venga, tambin es delito y la legislacin nicaragense lo prohbe y
sanciona de tres a seis aos de crcel, la inhabilitacin para el ejercicio del cargo
en el caso de autoridad, funcionario o empleado pblico y multa que va de
trescientos a quinientos das en el caso de los particulares.

g. El Reglamento Disciplinario

En el artculo primero se seala que el Reglamento Disciplinario25 es un

instrumento con el que la Polica Nacional, por medio de sus mandos respectivos
garantizan el orden jerrquico, los principios de actuacin y la disciplina de sus
miembros teniendo como principios la sumariedad, la celeridad y la observancia
de las garantas precisas del individuo, en base a un procedimiento oral.

En dicho reglamento, en sus artculos 12, 13 y 14 establece una lista de

infracciones, las que se clasifican como leves, graves y muy graves, mismas que
son sancionadas en correspondencia con lo establecido en los artculos 15, 16 y
17, las medidas van de amonestacin en privado hasta las ms severas como:
traslado a cargo inferior, rebaja en grado y baja.

14
 Los actos de corrupcin son infracciones muy graves establecidas en el
artculo 14, numerales 25, 26 y 29, cuyos tipos estn definidos como Cometer
actos relativos al soborno o al cohecho, La complicidad o encubrimiento en actos
de corrupcin , en hechos que no constituyan delitos, El involucramiento en actos
indecorosos en contra del cuerpo policial. De comprobarse uno de estos
supuestos la medida puede ser severa de las establecidas en el artculo 17 antes
referido.

h. El Reglamento de tica de la Polica Nacional de Nicaragua

El reglamento de tica26, el cual es moral, establece que los objetivos del

mismo son: afianzar los valores ticos morales declarados en la doctrina policial,
fortalecer la autoridad y conducta individual de los funcionarios policiales, lograr la
legitimidad social y prevenir y combatir los indicios y actividades que constituyan o
puedan constituir corrupcin personal o institucional.

i. La Ley de Trnsito de Nicaragua, Multas y Procedimiento

La Ley 431, Ley para el Rgimen de Circulacin Vehicular e Infracciones

de Trnsito27, en su artculo uno establece el objeto, requisitos y procedimientos
para normar el rgimen de circulacin vehicular en el territorio nacional, con
relacin a las autoridades de trnsito, los vehculos de transporte en general,la
educacin y seguridad vial Tambin establece otras disposiciones de carcter
normativo, dirigidas a fortalecer la proteccin y seguridad ciudadana, tales como:
el valor de las infracciones de trnsito, la regulacin del trnsito peatonal, vehicular
y los semovientes.

En el artculo 2 de la misma ley, se seala que la autoridad de aplicacin de

dicha ley, es la Polica Nacional por medio de la Especialidad Nacional de
Seguridad de Trnsito, la que establecer las coordinaciones necesarias con

15
las diferentes instituciones del Estado para su efectiva y correcta aplicacin, el
uso racional de sus recursos, sean estos humanos, tcnicos o materiales y
determinar las normas administrativas complementarias para la aplicacin de
la presente ley.

En el artculo 3, establece algunos conceptos bsicos y que para esta tesis

solo se enuncian algunos de ellos que interesan, tales como:

Agentes de trnsito: es el oficial de la Polica Nacional encargado de

aplicar la Ley para el Rgimen de Circulacin Vehicular e Infracciones de Trnsito,
as como, las dems disposiciones administrativas relativas a la materia.

Boleta de infraccin: formulario mediante el cual se aplica una o ms

infracciones de trnsito a cualquier conductor, para que este pague el valor de
la misma en moneda de curso legal, por incurrir en la violacin a la ley de la
materia. Un ejemplo es conducir en estado de ebriedad, en este caso el
conductor ha violentado el artculo 26, numeral 1 de la Ley de Trnsito, la cual
es una infraccin de mayor peligrosidad y el agente de trnsito, previa
comprobacin del estado del conductor, debe imponer una multa de un mil
quinientos crdobas, detenerlo por doce horas y suspenderle temporalmente la
licencia de conducir.

Valla: es la presencia policial en cualquier punto

geogrfico, previamente determinado para retener y
ejercer el control del parque automotor que por l
circule. En la fotografa inserta se muestra un ejemplo,
en este caso se est reconstruyendo un accidente de
trnsito por una va muy transitada carretera nueva a Len- la presencia de los
conos y la polica en el lugar le indican a los conductores reduzcan la velocidad y
tomen todas las precauciones al pasar al otro lado.

16
 En el artculo 18 de la ley, desarrolla que es una infraccin, sealando de
manera clara que son todas aquellas acciones u omisiones contrarias a la
presente ley o a las normas administrativas dictadas por la autoridad de
aplicacin, tendrn el carcter de infracciones y sern sancionadas segn
corresponda en la medida y forma que determine la ley, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que dieren lugar.

Adems, establece que las infracciones de trnsito son acumulables. La

Polica Nacional har valer el efectivo pago de las multas en concepto de
infraccin a quienes infrinjan la ley, independientemente de la tramitacin del
proceso penal o civil a que diere lugar la misma ante la autoridad competente.

Refiere que los montos a pagar en concepto de infracciones de trnsito

sern nicamente los establecidos en la presente ley y sern aplicables a todos
los conductores de medios de transporte terrestre que circulen en el territorio
nacional. Sealando que el infractor, en un plazo no mayor de treinta das, deber
presentarse a cualquiera de las delegaciones de la Administracin de Rentas o
sucursales bancarias, para hacer efectivo el pago correspondiente, mediante
recibo fiscal o minuta de depsito.

En el artculo 26, seala el valor de la multa por cada accin sancionada y

que va de mayor a menor en correspondencia con la peligrosidad, cuyo costo
mnimo es de cien crdobas y mximo de un mil quinientos crdobas, que puede
ser duplicada automticamente en caso de no pagarse en la ventanilla de
cualquier banco, en el plazo de treinta das.

La ley faculta al agente de trnsito retener la licencia (artculo 28 de la ley

en cuestin) y a cambio darle una boleta que es con la cual debe presentarse al
banco.

17
 En otro aspecto, el artculo 31 de la ley, obliga al agente de trnsito que
debe tener un nivel escolar mnimo correspondiente al ciclo bsico, identificarse
con la escarapela policial de agente de trnsito. Su ubicacin fsica al momento de
ejercer su labor preventiva de trnsito deber ser visible para los conductores y
ciudadana en general, as como, permanecer en lugares adecuados a su
actividad reguladora y est obligado a mantener visible su chapa de identificacin
policial y dar su nmero, cuando se le pida.

En los artculos 149 y 151, la ley obliga al conductor, a pagar la multa que
le ha sido impuesta por el agente de trnsito y tambin le da el derecho de recurrir
ante la autoridad competente, la que puede ratificar, anular o modificar.

6. Marco metodolgico
Diseo de Estudio
La presente tesis (cuali-cuantitativa) es un estudio descriptivo con uso de
algunas herramientas cualitativas como: entrevista a informantes claves, estudio
de caso y revisin documental gris o emprico que analizan los datos oficiales con
que cuenta el Inspector General de la Polica Nacional a travs de la Divisin de
Asuntos Internos de Nicaragua en los ltimos cinco aos, desde julio del ao dos
mil cinco a junio del ao dos mil diez.

a. Poblacin y Muestra
Actualmente la Polica Nacional de Nicaragua cuenta con un personal de
10, 467, de los cuales el 7.5% son civiles y ocupan cargos de apoyo, el 92.5% es
personal uniformado que estn ubicados en todo el pas realizando distintas
funciones. La muestra fueron los agentes de trnsito de la Polica Nacional, que
representan el 4% de su plantilla, en Managua apenas son el 1.8%, de los cuales
en la Brigada de Trnsito estn asignados el 87%.

De acuerdo a este estudio, el 65.6% de los agentes de trnsito de

Managua, al menos han sido denunciados e investigados una vez.

18
 Miembros de la Polica Nacional de Nicaragua 10,477

Personal de Planta 9,738

Personal Civil 739

Agentes de Trnsito del Pas 404

Agentes de Trnsito de Managua 183

Agentes Brigada Transito 160

Agentes
Denunciados 105

Fuente; Divisin de Personal de la Polica Nacional. (Figura 1)

Fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin de informacin

La fuente de informacin fueron datos estadsticos que se llevan en el

Departamento de Registro y Control de la Divisin de Asuntos Internos de la
Polica Nacional y a travs de entrevistas a informantes claves de la Polica
Nacional, tales como: los Jefes de la Divisin de Personal, Divisin de Asuntos
Internos y la Jefa del Departamento de la Brigada de Trnsito de Managua.

En el caso de los datos, la tcnica de recoleccin de la informacin fue

emprica, procesndolos a partir de la base de datos existente y las entrevistas
fueron semi-estructuradas, dirigidas bsicamente a conocer aspectos puntuales,
tales como: procesos de seleccin del personal de la Brigada de Trnsito,
capacitacin, salario, actual plantilla, control y supervisin, entre otros.

b. Entrevistas a informantes claves

19
Por otra parte se elaboraron entrevistas semi-estructuradas dirigidas a:

9 La Jefa de la Divisin de Personal de la Polica Nacional, para conocer el

proceso y criterios de seleccin del personal asignado a la Brigada de
Trnsito, la estructura, edades, sexos, nivel cultural, cursos necesarios para
calificar, plantilla actual, cargos y salario.
9 Entrevista a la Jefa de Asuntos Internos, para conocer como se estructura
Asuntos Internos de la Polica y si esta es la ms adecuada para el combate a
la corrupcin, como se selecciona al personal, el nivel de compromiso de
estos, experiencia de los oficiales que combaten la corrupcin, el sistema de
evaluacin, si hay recontratacin o proceso de rotacin y si ha habido proyecto
de integrar comits consultivos, tanto del Gobierno como de la sociedad civil
para identificar el nivel de confiabilidad y eficacia de la instancia que combate
el fenmeno de la corrupcin.
9 Los Jefes de la Brigada de Trnsito de Managua, para conocer qu acciones
de prevencin se practican en el personal rendicin de cuentas, supervisin,
eliminacin de procedimientos.

Buscar y obtener estadsticas oficiales de denuncias presentadas por

ciudadanos contra miembros de la Brigada de Trnsito de la Polica Nacional en
los ltimos cinco aos, con inicio en julio del dos mil seis y junio del 2010. Dicha
informacin fue analizada a partir de la codificacin de los datos, ubicacin, cargo,
grados, antigedad, sexo, salario, nivel cultural.

Finalmente, se analiz estudios de casos sobre denuncias de corrupcin

investigados por Asuntos Internos de Nicaragua, para conocer cules son las
modalidades, cules han sido las medidas correctivas y preventivas.

c. Variables principales (Cuadro 1)

Como nos muestra la tabla abajo detallada, las principales variables de estudio
fueron: sexo, grados policiales, antigedad en la institucin policial, edades de los

20
denunciados, el nivel cultural de los investigados por actos de corrupcin, el
salario bsico del agente de trnsito, los jefes y supervisores. Por otra parte,
interes conocer el sexo de las personas que han denunciado los actos de
corrupcin para conocer que sexo denuncia ms, las vas de la denuncia para
conocer si los ciudadanos denuncian ms los actos de corrupcin o si es la propia
institucin y finalmente interesa conocer cules han sido las medidas disciplinarias
o penales que ha aplicado la institucin policial a los funcionarios que se les ha
comprobado actos de corrupcin.
Cuadro 1. Variables principales.
Cdigos Denunciados Denunci Tipos Medidas
antes
Categoras
Antige

Denunc
cultural

Instituc
Policial

Salario
Grado

Edad
Sexo

Nivel

Sexo

ional
dad

ias
Masculino Polica 1 a 4 aos 18 a 22 Primaria C$ Masculino Oficio Baja
aos 2,246.23
Femenino Sub. Oficial 5 a 8 aos 22 a 25 Bsico C$ 2,916 Femenino Directa Democin
Aos
S.O.M 9 a 12 aos 26 a 29 Secundaria C$ 3,919 Restriccin
Aos
Sub. Inspector 13 a 16 aos 30 a 33 universitario Recargos
Aos
Inspector 17 a 20 aos 34 a 37 Profesional Sin medidas
Aos
Teniente 21 a 24 aos 38 a 41 Judicializacin
Aos
Capitn 25 a 28 aos 42 a 45
Aos
Sub. 29 a ms aos 46 a 49
Comisionado Aos
Comisionado

d. Manejo y anlisis de datos

Los datos estadsticos fueron analizados con el programa Epi-Info, 2000,

programa gratuito suministrado en la Internet por la OPS (Organizacin
Panamericana de la Salud) y los grficos fueron trabajados con el programa Excel.

21
 Para conocer la frecuencia se presentan las denuncias, cuntas de estas
estn asociadas a la corrupcin y particularmente cuntas de estas estn
vinculadas a la Brigada de Trnsito, se definieron variables que pueden estar
influyendo en los actos de corrupcin. Por otra parte, se utiliz el mtodo
cualitativo para conocer de las personas elegidas datos relevantes que permitan ir
ms all de las estadsticas.

Se estudi algunos casos reales expedientes- documentos y que estn

bajo resguardo del rea de la polica correspondiente, destacando aspectos
significativos que permitieron identificar causas y debilidades facilitadoras de los
actos de corrupcin.

Esta tesis teoriza sobre el problema y propone soluciones para prevenir o

reducir su incidencia.

7. Resultados de la investigacin

a. Comportamiento de la denuncia.

Segn el Grfico No. 1, desde el ao 2005 a la fecha la tendencia de la

denuncia en general ha sido el incremento del 26 %, hasta el ao 2008, la cual se
mantuvo en el ao 2009. En el caso de los actos de corrupcin denunciados por
los ciudadanos hacia la polica, no ha sido constante y se observa que en todo el
perodo ha tenido altos y bajos, no a si en los aos 2008 y 2009 que ha tenido una
ligera baja del 18 %. Concretamente los actos de corrupcin denunciados contra
los miembros de la Brigada de Trnsito ha mantenido una media de 15 denuncias
por ao, tendencia que se mantiene en el primer trimestre del ao 2010.

22
 Fuente: Asuntos Internos, Polica Nacional.

b. Origen de la denuncia

En Asuntos Internos, al origen de la denuncia se le codifica como va de la

denuncia, interpretndose como denuncia directa, la que personalmente
interponen los ciudadanos ante los oficiales de Asuntos Internos y denuncia de
oficio, la que es enviada por la Jefatura de la Polica para su investigacin. Desde
los aos 2005 hasta el ao 2007, las denuncias, tanto de oficio como directa, se
mantuvieron relativamente iguales, pero desde el ao 2008 hasta junio del ao
2010, la denuncia directa increment su margen respecto a la denuncia de oficio,
indicando que el ciudadano esta denunciando ms el acto de corrupcin de los
agentes de trnsito, lo que no ocurri en el caso de los mandos policiales, porque
este tipo de denuncia descendi abruptamente (Ver grfico No. 2).

Fuente: Asuntos Internos, Polica Nacional.

c. Sexo de los denunciantes y denunciados

23
 La investigacin revela, que desde el ao 2007 hasta junio del 2010, los
hombres denuncian ms los actos de corrupcin, lo cual solo fue superado por las
mujeres en el ao
2007 (Ver figura
No. 3).

Fuente: Asuntos Internos, Polica Nacional.

Dentro del proceso Administrativo Disciplinario, al denunciado se le considera

Investigado. Asuntos Internos es el rgano por ley para investigar a los
funcionarios policiales, ha investigado a 105 agentes de trnsito, de los cuales el
85 % son varones, el 52 % oscilan entre los 26 y 33 aos, el 59 % tienen algn
grado de secundaria aprobada, el 47.6 % tienen entre 5 y 8 aos de antigedad en
la institucin policial, el 58 % apenas inician la carrera policial al ostentar el grado
de Sub-Oficial segundo peldao en la lnea ascendente de los rangos policiales.

d. Las medidas institucionales

Toda investigacin concluye con un informe del investigador, el que pude ser
de dos tipos: por un lado declarando Sin Responsabilidad Administrativa al o los
investigados, lo que en trminos legales quiere decir que no se comprob el hecho
denunciado y por otro lado se puede declarar Con Responsabilidad
Administrativa contrario al anterior y se propone una medida disciplinaria que
debe estar debidamente motivada, las que van desde no otorgar permiso al
24
funcionario para ir a descansar a su casa Restriccin en la unidad policial,
democin en cargo, es decir, bajar a un cargo inferior y consecuentemente hay
una afectacin salarial de forma subsidiaria y por ltimo la Baja Deshonrosa que
no es otra cosa que la cancelacin del contrato laboral y por ende la prdida del
trabajo.

d.1 Medidas disciplinarias

En los casos estudiados, la institucin policial, a travs de Asuntos

Internos investig las 89 denuncias y como consecuencia de estas a 105
funcionarios policiales y al 54% no se les encontr Responsabilidad
Administrativa y el restante se le aplic alguna medida, pero particularmente se le
dio de baja deshonrosa al 7%. Una particularidad encontrada, es que ni un solo
caso fue judicializado. Hay que recordar que en el artculo 445 del Cdigo Penal
vigente, prev y castiga el cohecho o dicho de otra manera -el soborno- las 89
denuncias que se identifican en el perodo evaluado correspondieron a alguna
modalidad de cohecho y se comprobaron luego de una investigacin al menos
45% de los casos, pero la institucin policial prefiri tomar medidas disciplinarias.
Los actos de corrupcin tambin son delitos y debe drsele el tratamiento como
tal.

25
 Fuente: Asuntos Internos, Polica Nacional.

e. Estudio de casos externos

e.1 Experiencia en Nueva York y Los ngeles

Hay dos experiencias que vale la pena compartir sobre el combate a la

corrupcin, la primera se encuentra en los ngeles, Estados Unidos, donde segn
William Bratton, ex-jefe de polica de Nueva York y de los ngeles en una
entrevista, a propsito de su visita por Ro de Janeiro28, cuando se le pregunt
Cmo combatir la corrupcin policial? dijo Los policas en Estados Unidos
reciben buenos salarios y son respetados. En los ngeles destacamos casi 500
policas (de un total de nueve mil) para que se dedique exclusivamente a la
investigacin de la corrupcin policial y el uso indebido de la fuerza. Decimos a los
policas, usted est aqu para defender el cumplimiento de la ley, si usted viola la
ley, lo vamos a encontrar, lo vamos a arrestar y usted va a ir a prisinlo mnimo
que va a pasar es que usted va a perder su trabajo. Tenemos tambin un proceso
selectivo bastante exigente para ser polica, el candidato somete su pasado a
investigacin, pasa por exmenes psicolgicos, detectores de mentira y prueba
con polgrafoNosotros los entrenamos muy bien y pagamos buenos salarios.
Tambin conducimos nuestras investigaciones siempre de forma transparente y
los malos policas son arrestados pblicamente y dimitidos pblicamente.

e.2 Experiencia en Hong Kong

La segunda experiencia es la vivida en la sociedad de Hong Kong, donde a

principios de la dcada de 1970 y mientras an Hong Kong era una colonia
britnica, los niveles de corrupcin en el interior de la polica era altos. Segn el
documento denominado Reflexiones en torno a la corrupcin policial publicado
por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana por sus siglas (CESC) de la
Universidad de Chile29, a propsito del Proyecto Generacin de Redes de

26
investigadores y profesionales vinculados con materias policiales y de derechos
humanos en Mxico, los autores catalogan a Hong Kong como un estado
endmico de corrupcin y particularmente en la polica. El combate a la corrupcin
ha sido exitoso gracias a diversos factores: compromiso serio y creble de las
autoridades, creacin de la comisin independiente contra la corrupcin.

El gobierno reconoce ante la comunidad la magnitud del problema, asume

el compromiso por erradicarlo y lo lleva a la prctica inmediatamente. El estallido
de un escndalo en esta materia, denominado como el Incidente Godber, llev al
Gobernador a abolir la Oficina Anti-corrupcin, dependiente de la polica, e
inaugurar un organismo autnomo e independiente que tomara a su cargo la
lucha contra el flagelo. Se crea as la Comisin Independiente contra la Corrupcin
(ICAC). Si bien esta comisin tiene a su cargo y con amplios poderes la
investigacin, sancin y prevencin de la corrupcin a nivel del aparato estatal en
general, ser la polica el principal foco de accin, debido a que esta institucin
concentra tantas irregularidades por si sola como todo el resto de organismos
gubernamentales en conjunto. El personal que integrara la ICAC estuvo
compuesto por policas de gran experiencia trados desde el Reino Unido, adems
de los ms destacados e intachables de la Real Polica de Hong Kong y jvenes
que fueron entrenados especialmente para estos fines. Tanto estmulos como
penalidad fueron estrictos, con un sistema de evaluacin y recontratacin que
garantizar la incorruptibilidad de la Comisin y sus miembros.

Otro elemento importante de destacar, respecto de la confiabilidad y

eficacia de la ICAC, es la iniciativa de Carter de formar comits consultivos
integrados por representantes de gobierno y de la sociedad civil (sectores
comerciales, mercantiles y de servicios sociales y representantes del sector
popular). Los comits formados fueron cinco: Comit Consultivo sobre la
Corrupcin, dedicado a polticas generales; Comit Consultivo para la Prevencin
de la Corrupcin, supervisa e informa sobre las acciones de prevencin; Comit

27
de Revisin de Operaciones, abocado a analizar las investigaciones, rutinas y
procedimientos de la ICAC; Comit Consultivo de Ciudadanos sobre Relaciones
con la Comunidad, que asesora en materia de campaas educativas y
comunicacionales y Comit de Reglamentaciones sobre la ICAC, encargado de
recibir las denuncias en contra de miembros de la ICAC y asesorarla en materia
de sanciones pertinentes.

Operativamente, la ICAC se estructur en tres departamentos:

Departamento para la Prevencin de la Corrupcin, orientado a evaluar la
vulnerabilidad, particularmente de los procesos que pudieran favorecer la
corrupcin; Departamento de Operaciones, cuya misin consista en investigar las
denuncias que eran recibidas y a los funcionarios que se vieran involucrados,
pudiendo incluso hacerlo en secreto y sin restricciones respecto de las cuentas
bancarias de los sospechosos de corrupcin y finalmente, el Departamento de
Relaciones con la Comunidad, cuyos objetivos fueron fomentar y recoger
denuncias provenientes del pblico y transformar la cultura de la corrupcin. Es
esto ltimo, la transformacin de la cultura de la corrupcin, lo que consideramos
un segundo elemento crucial para el anlisis del caso Hong Kong. Previo a las
reformas llevadas a cabo, la poblacin de Hong Kong tena una visin de la
corrupcin que se resuma en tres frases: suba al bus, corra al lado del bus y
nunca se pare frente al bus, es decir, unirse a la corrupcin o no interferir en ella,
puesto que resultar daado si lo hace.

e.3 Experiencia en Nicaragua

En el caso de Nicaragua, desde el ao 1996 y por ley se crea la Divisin de

Asuntos Internos como un rgano de apoyo de la Jefatura Nacional de la Polica y
bajo la subordinacin del Inspector General quien tiene como prioridad Velar por
el fiel cumplimiento de la Constitucin, las leyes, reglamentos y dems
disposiciones legales que afectan a la polica, cuidando de la oportuna y justa

28
correccin de las faltas en que incurran sus miembros, garantizar el permanente
respeto a los derechos humanos y cuidar por el prestigio de la institucin
disponiendo las investigaciones necesarias ante los reclamos que formulen
autoridades o particulares en relacin a la conducta policial, o por la violacin de
los derechos y garantas consignados en la Constitucin por parte de sus
miembros. Es as que se crea la estructura de Asuntos Internos con personal de
la Polica Nacional, con una jefatura y una oficina de investigacin interna, con un
jefe intermedio e investigadores, con competencia en todo el territorio nacional,
con actuaciones confidenciales, adems con capacidad de proponer mecanismos
de control y supervisin en los diferentes rganos de la Polica Nacional para
prevenir abusos de autoridad y actos de conductas impropias de un funcionario
pblico.

Adems, Asuntos Internos dentro de sus funciones debe detectar las

causas y condiciones que facilitan la comisin de hechos, proponer medidas para
corregirlos, pero como actividad central investigar, documentar y proponer
medidas sobre los resultados de las investigaciones, recomendando medidas
disciplinarias y cuando se compruebe la presencia de delitos trasladarlo a la
jurisdiccin ordinaria a travs de la Direccin de Auxilio Judicial.

Han trascurrido 15 aos y desde entonces Asuntos Internos de la Polica

Nacional de Nicaragua a recepcionado e investigado las denuncias ciudadanas,
propuestos medidas disciplinarias contra los funcionarios policiales encontrados
responsables de los hechos sealados y en los ltimos cinco aos y medio, los
datos estadsticos suministrados por esa instancia sealan que en el
Departamento de la Brigada de Trnsito se han recepcionado 105 denuncias y se
determin que 33 casos se refieren a pedir dinero por el agente de trnsito para no
imponer una multa, 18 casos son referidos a recibir dinero de parte de los
conductores para que no se les aplique la Ley de Trnsito, en un caso se pidi y
recibi dinero.

29
 La participacin de los agentes de trnsito en algn tipo de delito durante el
perodo se reflejo en 18 casos, cuyo ilcitos van desde robos con intimidacin,
hurtos de armas de fuego y boletas en las unidades de polica, hurtos de objetos
celulares, Ipood nano (reproductor de msica porttil) y dinero a conductores,
hasta delitos relacionados a la dignidad de la mujer, as como, agresiones fsicas a
conductores por oponerse resueltamente al soborno. El tema de la falsificacin de
algn documento pblico form parte de las denuncias con seis casos, entre ellos:
boletas o documentos oficiales como certificados de notas, acreditaciones para
ejercer labor de vigilancia, tambin la violencia domstica tuvo su incidencia con
cuatro casos conocidos.

Tabla No. 1 hechos ms denunciados

Hechos denunciados
2005 2006 2007 2008 2009 2010
7 19 denuncias 17 19 denuncias 17 10 denuncias
denuncias denuncias denuncias
1. Falsificar 1. Vender boleta 1. Pedir dinero 1. Hurtar celular 1. Recibir
notas para ser falsa a y agredir a de conductor dinero y 1. Pedir dinero a
aceptado en conductor. conductor cuando este lo regresar cambio de no
la ACAPOL 2. Recibir dinero 2. Hurto de dejo olvidado licencia multar
en el curso de a cambio de boleta y 2. Hurtar dinero 2. Pedir dinero 2. Detener a
agente de no aplicar venta a que estaba en a cambio de pasajero de
trnsito. infraccin conductor bolsa de no multar por bus, ocuparle
2. Ofrecimiento injusta. 3. Pedir C$ 150 licencia conducir objetos y
al agente para 3. Enamorar a a cambio de 3. Ofrecimiento contra la va cambiarle un
que le renov dama, pedir no multar, el de pagar la 3. No entregar celular por
la licencia de dinero y luego ciudadano multa camin otro
conducir. multarla solo le 4. Pertenecer a cargado de 3. Pedir dinero
3. Recibir C$ 70 4. Falsificar ofreci lo banda que madera, en para no
a cambio de diploma de que nadaba robo camin Distrito multar por no
no multar a bachiller. C$ 50, por repartidor 4. Pedir dinero andar
conductor que 5. Golpear a su ello fue 5. Insinuar a cambio de licencia,
realizo mala cnyuge y multado. soborno a no multar por maltrato
maniobra. causa daos a 4. Pedir dinero conductora giro indebido verbal y
4. Perturbacin propiedad. 5. Pedir dinero 6. Pedir dinero a 5. Pedir dinero detencin
de domicilio 6. Pedir dinero 6. Recibir buseros en a cambio de 4. Pedir dinero a
5. Perdida de por andar dinero y contubernio no multar por conductores y
dos pistolas. placa vencida prenda con peseros no andar no apoyar
6. Pedir dinero a 7. Pedir dinero 7. Recibir 7. Recibir dinero, licencia, trabajo de
cambio de por conducir a dinero para escondido en amenazar IRTRAMA
devolver exceso de no multar por rollito con detener y 5. Pedir dinero,
circulacin. velocidad boleta 8. Realizar labor, llevarse detener varios
7. Rencillas 8. Multar por no vencida. ebrio circulacin vehculos y
familiares. andar 8. Ebrio 9. Uso excesivo 6. Recibir hacer perder
documentos llevarse de la fuerza en dinero para el el tiempo a
del vehculo celulares de detencin de supuesto conductor

30
 Hechos denunciados
2005 2006 2007 2008 2009 2010
7 19 denuncias 17 19 denuncias 17 10 denuncias
denuncias denuncias denuncias
9. Multa injusta y taller de conductor y pago de 6. Recibir dinero
amenaza de reparacin. hurtarle multa para sacar
detencin 9. Recibir moneda 7. Pedir dinero licencia
10. Trato dinero por no extranjera y a cambio de infraccionada
incorrecto a andar nacional. no multar por 7. Pedir dinero a
conductor. licencia. 10. Pedir dinero y invasin de cambio de no
11. Tomado de 10. Recibe multar varias carril multar por
licor realiza dinero veces 8. Recibir invasin de
disparos y 11. Entregar a 11. Pedir dinero dinero a carril, pero
amenaza a buseros para no multar cambio de no como el
conductor. boleta falsa por invasin hacer perder conductor se
12. Tomado de 12. Recibir de carril el tiempo a le identifico
licor realiza dinero por 12. Recibir dinero conductor como polica
disparos y entregar para depsito 9. Pedir dinero lo multo
amenaza a boleta falsa de vehculo, a cambio de 8. Pedir dinero a
conductor. 13. Perdida de los que no no multar cambio de no
13. Presunta celular pago. 10. Recibir multar
bigamia ocupado 13. Recibir dinero dinero y 9. Pedir dinero a
14. Presunta 14. Perdida de en medio de ofender a cambio de no
violacin IPood nano, documentos oficial que lo multar
15. Allanamiento, en traslado por no increpo 10. Pedir dinero a
realizar de vehculo infraccionar 11. Pedir dinero cambio de no
disparos. 15. Recibir 14. Pedir y recibir a cambio de multar
16. Posesin ilegal dinero por no dinero para no multarlo
de terreno multar y evitar ser 12. Recibir
17. Pedir dinero a entregar trasladado con dinero a
cambio de no documentos madera a cambio de no
multar. equivocados MAGFOR levantar
18. Pedir dinero 16. Realizar un 15. Pedir dinero accidente
por no multar RCI y para no multar 13. Suministrar
19. Pedir dinero llevarse por invasin acreditacin
por no multar camioneta. de carril. falsa, para
17. Pedir dinero 16. Escanear vigilancia
y multa (Falsificar) 14. Pedir dinero
injusta constancia y para no
modificar multar
datos para 15. Intento de
viajar. violacin a
17. No regresar estudiante en
moto prestada induccin
a cambio de 16. Tener en
dinero que casa de
invirti en ella. habitacin,
18. Perdida de licencias y
catorce boletas
boletas. 17. Recibir
19. Pedir dinero y dinero a
quitar cambio de no
documentos multar

Nota: Como se ver, algunos casos no pertenecen a la categora bajo estudio, pero se anotan para
dejar establecido que en la manera de registrar la informacin en la base de datos, hay problemas.

31
 f. Sistema de prevencin

En la actualidad, la Brigada de Trnsito de Managua, cuenta con una

estructura de mando y supervisin modesta de 20 hombres, compuesta de un jefe,
un segundo jefe, dos jefes de compaa, dos supervisores, personal de apoyo,
para atender 160 hombres. Estos ltimos estn divididos en dos compaas, que
realizan turnos de ocho horas cada una, distribuidas en las principales arterias de
la capital, quienes apenas son supervisados, (lase control, por tres hombre en
cada turno), lo que no permite al menos una confronta con el agente por turno, tal
situacin es facilitadora de actos de corrupcin al carecerse de control permanente
sobre las actuaciones de los funcionarios policiales.

El salario promedio, devengado por el agente de trnsito es de C$ 2,246.23

crdobas y adicionalmente recibe C$ 450 crdobas en concepto de vitico como
ayuda para sufragar gastos de transporte y refrigerio. A pesar de ello, el salario
percibido no es el adecuado y est por encima del salario mnimo, el que es de C$
2,119.09, aprobado por la comisin del salario mnimo, contenido en el acuerdo
ministerial JCHG-04-02-2010 del Ministerio del Trabajo30 y no tiene suficiente
poder adquisitivo para la compra de la canasta bsica urbana, la que segn el
Ministerio del Trabajo se compone de 53 productos cuyo valor es de C$ 8,718.00
crdobas, datos proporcionado por el INIDE (Instituto Nacional de Informacin de
Desarrollo)31. Esta situacin es un factor de riesgo que potencializa los posibles
actos de corrupcin.

Segn la jefa de la Divisin de Personal, el personal policial destinado a

ejercer la labor de agente de trnsito, no se le exige mayor requisito que el
sealado por la ley de trnsito (Ley 431), donde se establece un nivel acadmico

32
de tercer ao de secundaria y la aprobacin del curso sobre la ley 431. En tal
sentido, no hay un perfil definido para el personal que debe ejercer este cargo.

A pesar de este panorama, la jefatura de la polica ha realizado grandes

esfuerzos para contar con una polica digna, crendose un comisariato donde se
ofertan crditos y venta de productos bsicos a precios bajos, se han desarrollado
programas de viviendas, acceso a becas, crditos y prstamos de dinero con
intereses bajos que permiten la compra de bienes y muebles, medios de
transporte, electrodomsticos, pago de estudios universitarios y salud.

No solo lo material previene la corrupcin, por ello y desde la Inspectora

de la Polica Nacional se trabaj, impuls y est ejecutando un plan de accin
encaminado al cambio de actitud de los miembros de la Polica Nacional de
Nicaragua, cuyo objetivo es mejorar la disciplina interna, la eficiencia, eficacia y la
atencin a la ciudadana.

8. Discusin de resultados

a. Hallazgos principales
No hay trabajos cientficos sobre los niveles de corrupcin en la Polica
Nacional de Nicaragua, pero existen encuestas de opinin sobre la percepcin
ciudadana que ubican esta institucin en un cuarto lugar y con porcentajes del
64.3% de desconfianza y un 5.2% de corrupcin respecto a las dems
instituciones del pas.

La nica informacin alrededor del tema de la corrupcin policial, es la

informacin oficial que posee la propia institucin policial en la Oficina de Asuntos
Internos, quien registra 11,648 denuncias en el perodo estudiado, de las cuales el
15% corresponden a actos de corrupcin.

33
 De los datos estudiados y los porcentajes identificados, se puede afirmar
que hay corrupcin en la Polica Nacional de Nicaragua en niveles superiores
percibidos por los ciudadanos, con una diferencia del 9.8%.

Existen factores que facilitan la comisin de actos de corrupcin en el

segmento de la poblacin estudiada agentes de la brigada de trnsito de
Managua, tales como: un perfil no definido, seleccin discrecional del personal,
bajos salarios, falta de supervisin y control, bajo nivel cultural, niveles de
discrecionalidad en la aplicacin de la ley de trnsito, pocas medidas severas y
ejemplares a funcionarios corruptos.

Sistema de investigacin que necesita ser mejorado, donde se establezca

un sistema simple, gil, garantista que permita atacar la corrupcin.

Existe un sistema de registro de los datos que necesita ser revisado,

codificando de manera correcta y adecuada, pero adems que incluya variables
relevantes a fin de poder identificar el problema y orientar las medidas correctivas.

b. Cotejo de resultados con otros artculos

Este trabajo es novedoso pero se ha escrito mucho sobre la corrupcin

policial en general, algunos autores han sealado que hay poca informacin sobre
la corrupcin policial en Amrica Latina y lo atribuyen a que en la dcada de los
60, 70 y 80, inclusive los 90 eran las fuerzas militares que ejercan labores de
policas, por haber policas jvenes y es recin el inters de la seguridad
ciudadana, no hay mucho trabajo desarrollado en este mbito.

Por ello, este estudio no es posible compararlo con otros artculos, excepto
porque la corrupcin de los agentes de trnsito es circunstancial, en tanto, este
acto solo es posible cuando el conductor de un vehculo violenta la ley de trnsito
y acepta o propone un soborno, pero adems cede a presiones del agente

34
conocido como Shakedowns (Obtener ganancias mediante presiones), aceptar
un soborno por no dar cumplimiento a la ley. Clasificacin de la corrupcin policial
sealada por (Urea 2001) y citada por el Centro de Estudios en Seguridad
Ciudadana conocida por sus siglas (CESC) en su obra reflexiones en torno a la
corrupcin policial.

c. Opinin cientfica

En primer lugar, hay corrupcin policial en Nicaragua por ende en la

Brigada de Trnsito de Managua, quien tiene bajo su responsabilidad aplicar la ley
que regula el comportamiento de los conductores en la va y cuyo fin ltimo es la
prevencin de los accidentes de trnsito. En segundo lugar, esa corrupcin
identificada como mal de Shakedowns (Aceptar un soborno a cambio de no
hacer cumplir la ley), no est en correspondencia con los niveles que percibe la
poblacin, pues solo el 46% de los hechos denunciados fueron comprobados por
Asuntos Internos de la Polica, encargada de investigar estos hechos. En tercer
lugar, los esfuerzos que hacen los mandos de la polica para disminuir este mal,
en trminos de prevencin y castigo no son lo suficiente, porque por un lado no
cuentan con el personal suficiente para la supervisin y el control y por otro lado el
rgano encargado de investigar la denuncia no tiene los recursos necesarios para
averiguar la verdad y en aquellos casos que si lo hace, las medidas son severas y
las bajas de la institucin son pocas, apenas el 7% y aun ms, no se judicializan
los casos como manda el Cdigo Penal vigente.

Una de las debilidades observadas en la institucin policial, es la falta de

seleccin adecuada del personal a ser asignados a estas labores, falta de
capacitacin, bajo nivel cultural y salarios, mnimo control, alta discrecionalidad de
los funcionarios en la aplicacin de la ley y un dbil sistema coercitivo que
necesita ser revisado y mejorado de acuerdo a los mejores intereses de la
seguridad ciudadana, la prevencin del delito y un firme y decidido combate a la
corrupcin.

35
 d. Principales debilidades y fortalezas de este estudio

Una de las debilidades de este estudio es que no incluye percepcin de los

conductores sobre el tema de la corrupcin, como tampoco incluye entrevistas de
los agentes de trnsitos, que permitieran conocer desde adentro como se percibe
la corrupcin y como se podra combatir o prevenir esas conductas.

Segn las estadsticas, aunque los oficiales presentan errores en su

codificacin, por ello se identifican al menos cinco casos que no estn dentro de la
categora bajo este estudio, pero se tomaron en cuenta para sealar esta debilidad
que debera ser corregida.

La falta de recursos y tiempo considerados importantes no permitieron

elaborar un estudio mucho ms profundo para identificar las causas y condiciones
de la corrupcin en la Brigada de Trnsito de Managua y hacer una propuesta de
cambios.

Una de las fortalezas es que es el primer estudio en este campo, que

permite poner a disposicin de la institucin policial y el pblico universitario
informacin de primera mano sobre el tema de la corrupcin policial en Nicaragua.
Estudio que puede ser mejorado en el futuro, a partir de los conocimientos
generados.

9. Conclusiones

La tendencia de la denuncia ciudadana, ha sido al incremento a partir del ao

2008, pero las relacionadas a los actos de corrupcin se mantuvieron bajas a lo

36
 largo del perodo, mostrando una baja del 67% en el ao 2009, con el
incremento de un 25% en el primer semestre del ao 2010.

Los actos de corrupcin sealados a los agentes de la Brigada de Trnsito,

representan solo un 0.76% del total de la denuncia y un 5% respecto al total de
los actos de corrupcin.

Los agentes de trnsito varones, son los ms denunciados con un 85%, datos
que se corresponden con la cantidad de agentes de trnsito debido a que el
81.8% son varones.

Los rangos de edad de los ms investigados estn entre los 26 y 33 aos,

representan ms de la mitad con el 50.8%

La mayora de los investigados, es decir, el 57% no tienen la secundaria

aprobada.

El 47% de los investigados tienen entre cinco y ocho aos de laborar en la

institucin policial.

Casi el 83%, de los investigados, apenas empiezan la carrera policial debido a

que estos ostentan grado de Sub-Oficial o Sub-Oficial Mayor.

La va de la denuncia que ms se observ a lo largo del perodo fue la directa,

con el 66% de los casos, es decir, el ciudadano seal ms los actos de
corrupcin que la propia institucin policial y es el sexo masculino el que ms a
denunciado la corrupcin desde el ao 2007, con un 68.5%.

En las investigaciones de la denuncia, Asuntos Internos no encontr evidencia

contra el 54% de los investigados y solo propuso medidas severas (Baja de la
institucin policial o democin en cargo) al 5% de los sealados.

No existe en la Brigada de Trnsito de Managua el suficiente personal para

ejercer labor de Supervisin y Control a los agentes de trnsito, pues solo tres
personas no tienen la posibilidad de controlar a ciento sesenta personas
distribuidas en la capital.

37
 El salario, de C$ 2,246.23 que devenga un agente de trnsito, es solo un 5.6%
mayor que el salario mnimo, pero un 74% por debajo del poder adquisitivo de
la canasta bsica, lo que constituye una condicin facilitadora para que ocurra
algn acto de corrupcin.

Ante la posibilidad de un acto de corrupcin relacionada a la imposicin de una

multa, es el agente de trnsito el que tom la iniciativa al proponer una mordida
con un 37%, frente a un 20% del ciudadano que la entreg.

Respecto a los delitos, el 37%, de los agentes de trnsitos se vieron

involucrados en algn tipo de ilcito.

10. Recomendaciones

Una forma de evitar malas prcticas en la aplicacin de la ley de trnsito,

podra constituir una campaa masiva que eduque a la poblacin a rechazar y
denunciar la corrupcin, pero que adems contribuya al objetivo de la ley, como
es la prevencin de la accidentalidad.

Se reconoce que en la jefatura de la Polica Nacional de Nicaragua, no solo

hay voluntad y compromiso pblico para combatir la corrupcin dentro de las filas
de la institucin policial, tambin hay acciones concretas en esa direccin, por ello,
la recomendacin general es que se contine en ese camino, pero se debe ser
ms enrgico en el castigo de la misma, donde se observa la falta de
judicializacin de los casos aun contra los ciudadanos que la proponen.

En trminos generales proponemos se tomen en cuenta las siguientes

recomendaciones:

a. Prevencin

Si bien la Brigada de Trnsito tiene establecido supervisores para controlar el

trabajo de los agentes de trnsito, estos no son suficientes para cubrir toda la

38
 zona capital, por ello, es necesaria la contratacin de ms personal para este
propsito.

Establecer un perfil para el personal que debe ocupar los cargos de agentes
de trnsito y supervisores, en razn, que los actuales criterios no se
corresponden con la exigencia del cargo.

Crear grupo de intervencin, definiendo a los agentes de trnsito denunciados,

con el objetivo de dar seminario e incidir en el cambio de actitud.

Establecer un procedimiento claro y sencillo para la imposicin de una multa,

cuyo tiempo mximo no debe ser ms all de cinco minutos.

Crear una ventanilla de pago expedito en Managua, las veinticuatro horas, los
siete das de la semana y los trescientos sesenta y cinco das del ao, con el
objetivo de agilizar la devolucin de la licencia.

Que Asuntos Internos haga comprobacin de probidad a los agentes de

trnsito con antecedentes de corrupcin.

Que los candidatos al cargo de agente de trnsito, supervisores y jefes de esa

estructura realicen declaracin de probidad antes y despus de ocupar el
cargo.

Dar seguimiento a los jefes superiores e intermedios, supervisores y agentes

de trnsito, con sobregiros en sus salarios, alertar al mando y realizar
controles de probidad.

Revisar las causas y condiciones que propician la corrupcin, con el fin de

prevenirla.

Buscar apoyo tcnico y financiero para realizar campaas contra la corrupcin

a travs de los medios de comunicacin, dirigidos a los conductores del pas.

b. Castigo

39
 Continuar investigando de oficio o por denuncia ciudadana los actos de
corrupcin a la cadena de funcionarios policiales, proponiendo medidas
administrativas disciplinarias ejemplares.

Judicializar los casos donde la corrupcin sea propuesta por el funcionario

policial o el ciudadano, de comprobarse, remitir la causa a la Direccin de
Auxilio Judicial sometiendo a conocimiento del Ministerio Pblico.

Especializar a funcionarios de Asuntos Internos en el combate a la corrupcin.

Establecer polticas claras, en el combate a la corrupcin.

40
11. Bibliografa consultada y aplicada

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Martnez de Murguia, Beatriz, revista El Cotidiano, Corrupcin, polica y sociedad,
en lnea] 2010, [citado 2010-10-15], disponible en:
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Isulza, Jos Miguel, OAS, Acciones contra la corrupcin. en lnea] 2010,
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polticas, Santiago de Chile. Volumen 28, nmero 2, 2008.versin on line ISSN
0718-090X
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Frhling, Hugo. CAMBIO E INNOVACION EN LA POLICIA.
LATINOAMERICANA. UNA NUEVA MIRADA A LA REFORMA POLICIAL. en
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Waldmann, Peter. Proteccin o extorsin? Aproximacin al perfil real de la
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YouTube. Detenido un ex polica ruso por denunciar corrupcin. en lnea] 2010,
[citado 22 Ene 2010], disponible en: www.laflecha.net/.../detenido-un-ex-polica-
ruso-por-denun...
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Una Unidad de asuntos internos controlar a las Policas Locales ... en lnea]
2010, [citado11 Ago 2008], disponible en:
www.belt.es/noticiasmdb/home2_noticias.asp?id=6100

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Ex jefe de la Polica de Nueva York condenado por corrupcin... en lnea] 2010,
[citado 18 Feb 2010], disponible en: www2.ntn24.com/.../ex-jefe-la-polica-nueva-
york-condena...
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lnea] 2010, [citado 2010-10-15], disponible en: www.cubanet.org
12
La corrupcin policial, la mayor amenaza a los DD.HH. en Hait y R ... [en lnea]
2010, [citado11 Marzo-2010], disponible en: ...www.ntn24.com/.../la-corrupcion-
policial-la-mayor-amenaza-a-ddhh-haiti-y-r-dominicana
13
Revista de ciencia poltica (Santiago) Palabras clave: Corrupcin, polica,
Amrica Latina... vctima de la polica por corrupcin (27,9%), mientras que en el
otro extremo [en lnea] 2010, disponible en:
www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718...script=sci...

14
Diario La Repblica Uruguay. Investigaciones en Asuntos Internos crecieron un
... La Repblica, [en lnea] 2011, [citado11 Dic 2008) disponible en:
www.larepublica.com.uy/.../344645-investigaciones-en-asu...
15
Noticias EL DIARIO.Corrupcin descontrolada en la polica. [en lnea] 2011,
[citado 24 Mar 2010], disponible en:scela.wordpress.com/2010/06/01/americ...
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Noli, Daro, Corrupcin - Monografias.com, Bielsa dice que corrupcin en la
funcin pblica, [en lnea] 2010, disponible en: www.monografias.com
Convencin Interamericana contra la Corrupcin. [en lnea] 2010, disponible en:
www.oea.convencin interamericana contra la corrupcin
18
INTERPOL y la corrupcin, [en lnea] 2010, [citado 2010-31-10], disponible en:
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19
Santiago, octubre 2006. Reflexiones en torno a la corrupcin policial*. Notas y
experiencias para la reforma policial en Mxico. Documento de trabajo N 1 [en
lnea] 2010, [citado 24 Mar 2010], disponible
en:www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_0...
20
La Gaceta Diario Oficial No. 176, Constitucin Poltica y sus reformas,
Managua 16 de Septiembre del 2010.
21
La Gaceta Diario Oficial No. 162, Ley 228, Ley de la Polica Nacional.
Managua 28 de Agosto de 1996.
22
La Gaceta Diario Oficial No. 32, Decreto 26-96, Reglamento de la Ley de la
Polica Nacional. Managua 14 de Febrero de 1997.
23
La Gaceta Diario Oficial No. 232, Ley 641 Cdigo Penal de Nicaragua,
Managua 03 de Diciembre del 2007.
24
La Gaceta Diario Oficial No. 33, Decreto 27-96, Reglamento Disciplinario de la
Polica Nacional. Managua 17 de Febrero de 1997.
25
Polica Nacional. Acuerdo Ministerial No. 069-20, Reglamento de tica de la
Polica Nacional de Nicaragua. Artes Graficas.
26
La Gaceta Diario Oficial No. 15, Ley No. 431 Ley para el Rgimen de
Circulacin Vehicular e Infracciones de Trnsito, Managua 22 de enero del 2003.
27
Revista Seguridad Ciudadana en las Amricas: Tendencias y Polticas Pblicas;
Amrica Latina EEUU.: Policas ms honestos y mejor remunerados, entrevista
con William Bratton [en lnea] 2010, [citado1Junio-2010], disponible
en:scela.wordpress.com/2010/06/01/americ...
28
Centro de estudio en seguridad ciudadana (CESC) Universidad de Chile:
Reflexiones en torno a la corrupcin policial, [en lnea] 2010, [citado octubre-2006],
disponible en: www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_06_documentouno.pdf
29
Acuerdo Ministerial del Salario mnimo 2010, [en lnea] 2010, [citado 2010-10-
15], disponible en: www.mitrab.gob.ni/documentos/salario-minimo/...pdf/view

30 Ministerio del Trabajo. Valor de la Canasta Bsica al mes de Junio del 2010 -
Ministerio del Trabajo, Nicaragua, [en lnea] 2010, [citado 2010-10-15], disponible
en: www.mitrab.gob.ni/documentos/canasta-basica -
ANEXO
1. Entrevista semi estructurada
1.1 Jefa Asuntos Internos
Como se recepciona una denuncia?
Cul es el proceso para investigar una denuncia?
Existe base de datos, desde que periodo?
Como se clasifica los actos de corrupcin?
Tienen registros por estructuras, la brigada de trnsito es una de ellas?
Cuantas denuncias se han recepcionado e investigado en el periodo segundo
semestre 2006 al primer semestre del 2010?
Cules han sido los resultados de esas investigaciones y las medidas tomadas por
la Polica Nacional?
Se hace prevencin dentro de la Polica Nacional contra la corrupcin?

1.2 Jefa de personal

Para sacar la muestra Cunto son los miembros de la institucin (Civiles y

policiales)?
Cuantos son los agentes de trnsito del pas?
Cuantos son los agentes de trnsito de Managua?
Cuantos son los agentes de la Brigada de trnsito?
Proceso y criterios de seleccin del personal asignado a esa rea.
Cul es la actual estructura de la Brigada de Trnsito?
Edades, sexo, nivel cultural de los miembros Brigada Trnsito?, aqu solo son
datos generales. Ej; tantos varones, tantas mujeres, etc.
Cursos necesarios para calificar al cargo? De ser necesario, si la pregunta no fue
contestada en la pregunta 3.
Plantilla actual. En caso de no ser contestada en la pregunta numero 2.
 Salario por cargo. Para poder analizar si los salarios son una de las posibles
causas de la corrupcin.
Cargos. Para poder establecerse si existen los tramos de control y si las
cantidades y cargos son los adecuados.

1.3 Jefa Brigada de Trnsito

Cul es la plantilla del personas de la Brigada de Trnsito y cargo de estos?
Como est estructurado el personal, el mando y los supervisores?
El trabajo de los Agentes de trnsito, jefes y supervisores, como se distribuye?
Si se hacen supervisiones, como se efectan estas?
Cul es el salario aproximado de un Agente de Trnsito?
En la brigada de Trnsito hay ms varones que mujeres?
Existe una media de boletas que deben ser aplicados por los agentes de Trnsito?

2. ESTADISTICAS
2.1. DATOS ESTADISTICOS TABULADOS, SOBRE CASOS DE CORRUPCION

Variables 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Investigados 7 19 17 36 16 10
Sexo Masculino 6 19 16 28 12 8
denunciados
Femenino 1 0 1 7 4 2
Sindefinir 1
Grado Polica 1 6 1
Sub.Oficial 3 9 11 23 10 5
Sub.OficialMayor 1 2 4 10 4 5
Sub.Inspector 1 2 1 2
Inspector
Teniente 1
Capitn
Sub.Cmdo. 1
Comisionado 1
Sindefinir 1
Edad 18a21
22a25 1 8 5 2 2
 26a29 3 6 14 4 2
30a33 1 1 3 12 4 5
34a37 7 2 4 4 3
38a41 1 1 2 1
42a45 1 1 1
46a49 1 1 1 1
NivelCultural Primaria 1 2 1
Secundaria 2 12 9 26 6 5
Bachiller 3 5 5 9 7 3
Universitario 1 1 1 2
Egresado
Licenciado 1 1 2
Sindefinir 1
Antigedad 1a4aos 2 3 3 2 1 1
5a8aos 3 7 9 19 8 2
9a12aos 1 5 2 5 3 2
13a16aos 3 5 9 3 6
17a20aos 1 7
21a24aos 6
25a28aos 1 1 1
29amsaos
Sindefinir 1
Medidas Baja 1 1 3 1 1
Democin 1 1 1
Restriccin 1 1 1 10 1 1
Recargo 2 3
Ninguna 5 15 9 7 14 7
Denunciante 7 19 17 19 10
Sexo Masculino 4 7 13 19 7
denunciantes
Femenino 3 12 4 0 3
Vadenuncia Directa 4 10 9 12 10
Deoficio 3 9 8 7 0

 2.2 PLANTILLA NACIONAL EN LA POLICIA NACIONAL
TIPODEPERSONAL TOTAL
NOPOLICIAL 739
9738
POLICIAL

TOTALGENERAL 10477
PUNTONMERO2
CARGO> AGENTEDETRANSITO
ESTRUCTURA F M TOTAL
DIRECCIONSEGURIDAD 0 5 5
AEROPORTUARIA
DDESTELI 1 13 14
DDMADRIZ 1 11 12
DDNUEVASEGOVIA 5 7 12
DDLEN 2 17 19
DDCHINANDEGA 3 19 22
DDGRANADA 3 13 16
DDMASAYA 3 9 12
DDCARAZO 6 8 14
DDRIVAS 3 16 19
DISTRITO1 1 5 6
DISTRITO5 1 0 1
DISTRITO7 1 4 5
DISTRITO8 1 5 6
BRIGADADETRANSITO 29 131 160
DDCHONTALES 3 11 14
DDBOACO 1 7 8
DDMATAGALPA 6 12 18
DDJINOTEGA 5 6 11
DDR.A.A.N. 3 7 10
DDR.A.A.S. 4 4 8
DDZELAYACENTRAL 1 5 6
DDRIOSANJUAN 1 1 2
DDTRIANGULOMINERO 2 2 4
TOTALGENERAL 86 318 404
PUNTONMERO5
RANGODEEDAD F M TOTAL
18a22 1 0 1
23a27 0 20 20
28a32 17 45 62
33a37 11 46 57
38a42 3 18 21
43a47 3 8 11
48a52 0 4 4
53amas 0 1 1
TOTALGENERAL 35 142 177

PUNTONMERO8
CARGO TAZA
SALARIAL
AGENTEDETRANSITO C$
2,246.23
AGENTEDETRANSITO C$
2,285.00
AGENTEDETRANSITO C$
2,394.00
FUNCPERMISOYLIC C$
2,916.00
JDEPARTAMENTO C$
8,600.00
JDEPARTAMENTO C$
14,160.00
JEFEDESECCION C$
5,225.00
OFPERSCUADO/R C$
2,641.00
OFPLANOPTIVAA C$
2,916.00
PRIMEROFICIAL C$
3,919.00
PRIMEROFICIAL C$
8,600.00
SECRETARIAEJECUTIVAA C$
3,339.00


PUNTONMERO9
CARGO F M TOTAL
AGENTEDETRANSITO 29 131 160
FUNCPERMISOYLIC 1 2 3
JDEPARTAMENTO 1 1 2
JEFEDESECCION 0 2 2
OFPERSCUADO/R 1 0 1
OFPLANOPTIVAA 1 0 1
PRIMEROFICIAL 1 6 7
SECRETARIAEJECUTIVAA 1 0 1
TOTALGENERAL 35 142 177