PARTICIPACIN CIUDADANA

1. Motivacin
El objeto del protocolo de participacin ciudadana departamental (PDPC) es la delimitacin
conceptual del papel que cada departamento municipal, desde una perspectiva de transversalidad,
ha de contemplar en este cometido, desde la planificacin y programacin, al diseo, ejecucin y
evaluacin de la participacin ciudadana en todo cuanto incida en sus servicios y actividades.

El PDPC pretende desarrollar un instrumento que delimite el marco competencial y los

procedimientos operativos que los diversos departamentos municipales han de observar, con dos
grandes perspectivas:

1. DE TRANSVERSALIDAD:

Partimos del reconocimiento de que la PC es competencia de gestin del rea de

Participacin Ciudadana, y es ella la que debe definir estrategias, gestionar su despliegue
y asegurar y evaluar su mejor desarrollo
La misin de la PC debe ser compartida por todas las unidades departamentales dnde se
materializan muchas de las acciones de participacin.
Como cualquier actuacin transversal, las Polticas de PC impulsadas y comprometidas no
tendran sentido si luego no son observadas por los dems departamentos.
Sensibilizar, impulsar, homogeneizar, la PC en las todas unidades departamentales y
actividades es el gran objetivo de este protocolo.

2. DE OPERATIVIDAD:

La observacin de los principios de la PC no puede ser algo improvisado o voluntarioso, ni

una accin al margen o complementaria a la actividad habitual, ya que toda la ciudadana
tiene derecho a ello en cualquier actividad municipal.
Debe estar garantizado su cumplimiento e insercin en los procesos de servicio y de
organizacin de actividades.
Por ello este protocolo forma parte del Plan de Calidad con idea de garantizar y facilitar su
despliegue como una parte ms de los procesos de gestin de cada departamento.

La PC debe desplegarse en los departamentos con el resto de metodologas y polticas de

actuacin que conforman el sistema de gestin habitual, desde una visin general e integrada de la
accin departamental con la estrategia municipal, de coordinacin y cooperacin entre conceptos
relacionados, como son:

Buen Gobierno y Transparencia

Atencin y Comunicacin,
Calidad,
Responsabilidad Social Corporativa, etc.

En definitiva, el PDPC surge, como un prototipo de actuacin, basado en el actual modelo

municipal de participacin ciudadana, siempre en pro de:

Establecer el mayor nivel de confianza de la ciudadana en el Buen Gobierno municipal y

en su efectiva participacin.
Garantizar la equidad y los niveles de participacin en toda la accin municipal.
 Avanzar en la efectiva modernizacin e innovacin de los servicios municipales en su
orientacin a ciudadana y en el desarrollo de la administracin inteligente.

2. Objetivos
Se pretenden cubrir con este PDCP los siguientes objetivos:

Establecer las pautas transversales de comunicacin y actuacin de las re

OBJETIVO
Ayuntamiento de Mlaga, en materia de PC, con el fin de homogeneizar e imp
ESTRATGICO
procesos y servicios municipales
Impulsar el enfoque de PC en los departamentos, insertando la cultura de la
estrategias departamentales, en momentos donde la incertidumbre org
mayores cotas de participacin.
Facilitar y orientar procedimientos para que la PC est garantizada en los serv
OBJETIVOS departamentales.
OPERATIVOS Homogenizar la PC en la prestacin de los servicios municipales, fijar estrate
garanticen la igualdad y acceso a la PC a todos los grupos de inters.
Impulsar procedimientos de planificacin y programacin de la PC dentro
actividades y servicios y, sobre todo, de evaluacin de resultados e im
departamental en materia de PC.
Impulsar la PC en algunos Sectores Claves y muy especialmente en los D
espacio vertebrador de la participacin ciudadana.
Crear una red de responsables de participacin ciudadana, y en su caso una un
OBJETIVO
la participacin ciudadana en cada departamento, que, bajo la coordinacin d
ESTRATGICO
en PC, promueva e impulse la aplicacin de las pautas y objetivos marcados en
Garantizar el liderazgo necesario y manifiesto de la participacin c
departamento.
Dotar a los departamentos municipales de las estructuras (unidades y/o red d
vehiculizar la aplicacin de este protocolo.
OBJETIVOS Favorecer la coordinacin y colaboracin interdepartamental en mater
OPERATIVOS ciudadana, la visin compartida y la necesidad de abordaje en equipo.
Formar y asesorar en el despliegue ms idneo de la participacin ciudadan
herramientas que posibiliten un desarrollo escalable e integrado con otras ac
Formar agentes de participacin ciudadana, personas emprendedoras d
ciudadana en los departamentos entre toda la plantilla que interviene en
participacin ciudadana es incidente, difundiendo la cultura de la participa
orientacin a la ciudadana.

Con esto se contribuir al Objetivos Corporativo de lograr una mejora de la imagen y la

credibilidad municipal de cara al exterior.

Mediante la transversalidad de la PC se contribuir a la mejora de la gestin tanto interna como

externa, favoreciendo a su vez el desarrollo de metodologas innovadoras que la potencien.

3. Alcance
El alcance para este PDCP son todos Departamentos Municipales que desarrollan actividades
susceptibles de aplicacin de procesos de PC, as como, los Grupos de Inters relacionados con
los mismos.

Se considera Grupo de Inters a toda persona fsica, jurdica o colectiva a la que le interesan o
afectan las actividades, productos o servicios que la organizacin realiza, o que tiene un impacto
en los objetivos, estrategias o actividades de la misma.

Resumen
EL PDCP nace con la vocacin de ser un instrumento al servicio de la Transversalidad y
la Operatividad de la Participacin Ciudadana en todas las reas y Niveles de la
corporacin.
El enfoque de este protocolo se centra en el diseo de una Pautas de Actuacin y de
una Red de Responsables que soporten su despliegue.
Este instrumento viene a integrarse en los Sistemas de Gestin de los departamentos
municipales y a complementar el desarrollo de otros mbitos como los del Buen Gobierno,
la Transparencia, la Calidad o la Innovacin.

Como mencionbamos en la introduccin, el enfoque de este protocolo es integrador y

complementario, por lo que responde a los siguientes principios:

1. Derecho de la ciudadana a participar

El punto bsico de partida, la PC ya no es graciable, es un derecho que cualquier persona tiene a

participar en cuantos asuntos administrativos le competan y afecten; derecho que, como se ver
ms adelante, est ampliamente recogido en los textos legales de diferente rango.

La equidad y la inclusividad en cuanto a la PC ciudadana tambin son un aspecto bsico de este

derecho.

2. Responsabilidad administrativa

Satisfacer y cumplir con ese derecho ciudadano exige la responsabilidad de las unidades
administrativas y de gestin (adems del nivel poltico) como agentes y principales impulsoras de
la participacin ciudadana, estableciendo cauces y herramientas y poniendo a su disposicin los
recursos necesarios para que las personas que utilizan sus servicios puedan, sepan y quieran
participar.
3. Gobierno Abierto

Cualquier proyecto se contextualiza en un marco cognitivo, en una creencia o visin que

fundamentan sus valores y actuaciones, el presente protocolo se enmarca en el contexto de
Transparencia y Gobierno Abierto, entendido como:

"Aquel que se abre a la interaccin con la ciudadana en la que sta puede expresar sus opiniones
sobre las polticas o proyectos polticos, coparticipar en la produccin de servicios e intervenir de
manera activa en el seguimiento, control y evaluacin de la gestin".

4. Cambios en la cultura organizativa

La cultura de la PC debe ser un pilar bsico, ser valor estratgico a desarrollar en todas las partes
del proceso, desde el impulso poltico-gestor, a la implicacin tcnica e, incluso, al fomento de la
cultura de participacin en la propia ciudadana.

5. Innovacin

El Protocolo de Participacin Ciudadana est basado en principios de innovacin pblica,

innovacin social, mejora continua, orientacin a resultados, que favorecen no solo el desarrollo
de la PC sino nuevos enfoques y dimensiones que potencien nuevas formas y la efectividad y
optimizacin de los recursos para ello disponibles.

Una administracin ser inteligente si su personal, sus agentes colaboradores, la ciudadana y la

propia sociedad tambin lo son.

6. Proceso abierto y sostenible

El PDPC propone su insercin en la gestin departamental como un proceso abierto a ir

configurando de forma sistemtica, progresiva y escalable.
Su despliegue se concretar en funcin del desarrollo y los resultados que aporten los distintos
procedimientos que se vayan estableciendo y en funcin del nivel de participacin ciudadana que
competa al departamento.

El objetivo es dotar a cada departamento de un sistema y unos cauces de participacin adaptados

a cada situacin organizativa y las demandas de sus grupos de inters formulen.

Este despliegue ser de forma planificada, sostenible, medible y evaluable, y en s mismo

participativa, colaborativa y consensuada.

7. Oportunidad

El despliegue en los departamentos de la PC debe contemplarse desde una perspectiva de

oportunidad de mejora, de suma de valor a todas las personas interesadas, de facilitacin y
simplificacin, no como una carga o como una moda a importar.

Ser necesario, por tanto, un ejercicio de voluntad en la cooperacin, de reflexin analtica en la

toma de decisiones, de observancia del buen sentido, de confianza, y un esfuerzo y
disponibilidad para gestionar la incertidumbre y las dudas inherentes.

Construir el PDPC entre todas las personas, de forma progresiva y multifocal, sinrgica, es el mejor
sistema para este tipo de procesos, si el objetivo no es otro que la mayor calidad de vida de la
ciudadana.

3. Conceptos claves

Recordamos ahora algunos conceptos claves que han de estar presente en la

Administracin Local y por tanto en la aplicacin del PDPC:

TRANSPARENCIA
Las normativas vigentes en transparencia concretan dos aspectos para garantizar el derecho a la
informacin:

1. La publicacin de datos relevantes por parte del Equipo de Gobierno

2. La garanta del derecho de toda persona a solicitar informacin y a ser respondida
de manera adecuada

La informacin relevante es un elemento necesario para facilitar y fomentar la participacin

ciudadana.
 En el PDPC se resalta este tema y se proponen acciones concretas para conseguir los
objetivos que las acompaan (ver Tipologas y Canales).

Estas acciones deben ser aplicadas de acuerdo a lo regulado internamente en la materia, por ello
es necesario establecer el procedimiento de respuesta normalizado y, sobre todo, de garantizar la
idoneidad de la respuesta.

CAMBIO
La Participacin Ciudadana, aunque lleva aos en desarrollo, supone un proceso de cambio
organizativo, con las posibilidades y resistencias que ello conlleva.

Un objetivo de cambio se logra si todas y cada una de las personas implicadas, cada cual desde su
responsabilidad, son capaces de aplicarlo, y de hacerlo de forma colaborativa y conjuntamente.

Como cualquier proceso de cambio, para la puesta en marcha del PDPC ser fundamental:

1. Asumir la necesidad de afrontar la participacin ciudadana.

2. Afrontar las acciones de preparacin oportunas.
3. Pasar a la accin.

CORRESPONSABILIDAD
En las organizaciones, la corresponsabilidad supone la delegacin de responsabilidad y de
trabajo, para que determinadas obligaciones y deberes no recaigan sobre una sola persona o
grupo.

La PC y la aplicacin de este protocolo no es una nica responsabilidad del rea homnima, es

una cuestin de todos los departamentos que interfieren con la ciudadana.

La incorporacin de la PC en cada sistema de gestin ser efectivo si cada cual es responsable de

su misin o cometido, aunque en l no todas las unidades o personas compartan el mismo nivel de
responsabilidad.

TRANSVERSALIDAD
La transversalidad es, al mismo tiempo, un concepto y un instrumento organizativo cuya funcin
es aportar capacidad de actuacin a las organizaciones en relacin con algunos temas para los
que la organizacin clsica resulta inadecuada. Albert Serra, profesor del Instituto de Direccin y Gestin
Pblica de ESADE:

La transversalidad, aplicada al PDPC, se centra en dos aspectos principales:

 1. Focalizar la atencin de la organizacin en un tema e intensificar la actuacin sobre l.
2. Mejorar la consistencia y la coherencia de la estrategia y actuacin de la organizacin
en relacin con el tema en cuestin.

CONSENSO
Los espacios, rganos y procesos de participacin deben ser, en primer lugar, espacios de
encuentro, donde cada persona entra en relacin con las dems y puede aportar su opinin, con
libertad, con la garanta de que va a ser escuchada y respondida, sin miedo a ser criticada.

En este protocolo entendemos el consenso como una intencin que

debe traducirse en encuentro en los argumentos o, al menos, el consentimiento de una decisin

cuando es mayoritaria, por parte de quienes desde la minora atenen su rechazo y toleren la
disidencia. No se trata de medir mayoras, de ganar o perder, se trata de intentar llegar a acuerdos
que beneficien al comn, obviando el tan ejercido qu hay de lo mo . Tampoco de laminar
minoras, porque todas las opiniones son valiosas. (Ayto. Vitoria)

IGUALDAD
La aplicacin del PDPC tambin debe velar por la igualdad de gnero en un sentido amplio,
estableciendo condiciones de igualdad para las mujeres, tanto en el acceso, como en el ejercicio y
control de las herramientas, procesos, espacios y recursos para la participacin.

INCLUSIN
Igualmente la aplicacin del PDPC debe fomentar la accesibilidad universal, proponiendo
medidas de atencin a la diversidad entendidas como el conjunto de actuaciones dirigidas a dar
respuesta a las diferentes realidades, ritmos y situaciones culturales, de salud, etc. que garanticen
la participacin efectiva de todas las personas.

Tema
El Protocolo Departamental de Participacin Ciudadana en su afn integrador y complementario,
atiende a los principios de:

Derecho de la ciudadana a participar.

Responsabilidad Administrativa.
Gobierno Abierto.
Cambios en la Cultura Organizativa.
Innovacin.
Proceso abierto y sostenible.
Oportunidad.
El PDPC es adems sensible e incorpora los conceptos clave que debe tener presente cualquier despliegue en
la Administracin Local actual. Estos conceptos clave son:

Transparencia
Cambio
Corresponsabilidad
Transversalidad
Consenso
Igualdad
Inclusin

1. Texto descriptivo
La Participacin Ciudadana, como cualquier intervencin organizativa, no es un hecho aislado, se
produce en un marco externo determinado y en otro interno muy concreto.

Enfoques tericos, marcos normativos, factores y variables de diversa ndole condicionan su

concepcin, dimensin o despliegue.

1.1. Marco jurdico

Las principales textos legales que respaldan el desarrollo de este protocolo son:

Carta de derechos fundamentales de la Unin Europea y Carta Europea de Autonoma

Local, considerando que el derecho de la ciudadana a participar en la gestin de los asuntos
pblicos forma parte de los principios democrticos comunes a todos los estados miembros
del consejo de Europa.
Constitucin Espaola, arts. 9 y 23 regulan el derecho de la ciudadana a participar en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
Estatuto de Autonoma para Andaluca, arts. 10.19, 30 y 31 desarrollan la participacin
ciudadana en las polticas pblicas, garantiza la participacin en condiciones de igualdad y
el derecho a una buena administracin.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, art. 18 reconoce el
derecho de los vecinos a participar en la gestin municipal.
Ley 5/2010, de 11 de junio, Autonoma Local de Andaluca, art 9 establecimiento y desarrollo
de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologas.
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno.
Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana, desarrolla y regula las estructuras de
participacin del Excmo. Ayuntamiento de Mlaga.

1.2. Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana

En 2016 se ha aprobado definitivamente la nueva redaccin del Reglamento Orgnico de
Participacin Ciudadana (ROPC).

En el mismo se regulan:

- Los derechos de la ciudadana (consulta popular, derecho de peticin, iniciativa popular)

- El fomento del asociacionismo (Registro Municipal de Asociaciones, mediacin asociativa,
subvenciones, locales pblicos, etc.)

- Los rganos de participacin:

Cmo rganos de colaboracin, deliberacin y asesoramiento y con capacidad de

realizar propuestas, de los que forman parte representantes de las administraciones,
agentes sociales, as como asociaciones y entidades del municipio, en materia
econmica y social.
Estos rganos de participacin (Consejo Social, Consejos Sectoriales y Territoriales y
gozan de carcter consultivo, y a travs de los cuales se hace efectiva la participacin
y el acercamiento de la ciudadana a los asuntos de inters pblico local.

1.3. Relacin con el Plan de Calidad

El despliegue de la PC en los departamentos municipales est muy unido a los servicios y
actividades, es por ello que debe coordinarse, cuando no integrarse, en las metodologas de
trabajo, como una parte ms del proceso.

Este protocolo est relacionado estrechamente con otros planes, protocolos y actuaciones
recogidas en el Plan de Accin de Calidad para la Modernizacin, Innovacin y Desarrollo
Organizativo (PAC-MIDO) y el Marco Estratgico de Gestin (MEG) que lo sustenta.

Los ms relevantes son:

Los Planes Departamentales en aplicacin del PAC-MIDO, que deben incluir la

participacin ciudadana como un instrumento de gestin.
Las actuaciones sobre intervencin en procesos (donde debe integrarse) y dems
actuaciones del Plan de Calidad.
El Protocolo de Comunicacin Externa y dems directrices emanadas del rea de
Comunicacin.
Actuaciones de atencin e informacin a travs del SAIC (Servicio de Atencin Integral a la
Ciudadana), del Sistema de Quejas y Sugerencias, etc.
Acciones relacionadas con la Responsabilidad Social Corporativa, y otras actuaciones del
Plan de Calidad con las que tenga correlacin.

Resumen
Existe un marco regulatorio a nivel Europeo, Nacional, Autonmico y Local que reconoce el
derecho de participacin ciudadana y desarrolla las estructuras necesarias para hacerla
efectiva.
El Reglamento Orgnico del Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Mlaga, de
reciente aprobacin, canaliza los siguientes aspectos:
Derechos de la ciudadana a la participacin individual y directa.
Fomento y regulacin del asociacionismo.
Regulacin de los rganos Municipales de Participacin Sectorial y Territorial

Mdulo 3. Qu es la PC Es posible?
Qu te vas a llevar?
Entender que es posible aplicar la PC en las distintas fases de las prestaciones, servicios y
competencias pblicas (Planificacin, Diseo, Ejecucin y Evaluacin)

Texto descriptivo. Tipologas de la PC

Las tipologas definen las diferentes casusticas que se pueden dar en la participacin ciudadana.

Con ello respondemos a las preguntas: qu quiero realizar o hacer a travs de la PC? para qu e
va a servir?

Atendiendo a estas preguntas, se pueden definir las siguientes tipologas:

TIPO DE PC QU QUIERO HACER? PARA

Informacin general a la
INFORMAR Se hace partcipe a la ciudadana de un proye
ciudadana de alguna actuacin
PROPSITOS para que sepan en todo momento las fases y
que se va a realizar
Para conocer las demandas y necesidade
participacin, se puede conocer todas aque
ayuntamiento, en cualquier materia, sin que
CONOCER Conocer las expectativas de la
sobre el que se quiere conocer la opinin.
INQUIETUDES ciudadana
Esta participacin puede ser activa (si se fom
(se oye a la ciudadana, se espera que veng
Para que la ciudadana aporte ideas, opinion
se tiene previsto realizar, o sobre un posible
Aportacin de ideas u opiniones
PROPONER En primer lugar se le da a conocer la informa
para un proyecto
(INFORMAR PROPSITOS), para posteri
travs las propuestas que puedan aportar
actuacin que se trate
Para que la ciudadana elija directamente so
Implicar a la ciudadana en las
un proyecto o actuacin que se quiera realiz
DECIDIR decisiones relativas a la gestin
beneficiarse de este proyecto o actuacin de
municipal
mismo
Se hace partcipe a la ciudadana de informa
Informacin general a la una actuacin ya realizada.
INFORMAR
ciudadana de alguna actuacin
RESULTADOS
ya realizada Este tipo de participacin se hace para que la
finales del proyecto o actuacin y/o que pue
Conocer la opinin de la Para que la ciudadana opine y evale lo
EVALUAR ciudadana sobre proyecto o proyecto que se trate.
actuacin que se ha realizado
 TIPO DE PC QU QUIERO HACER? PARA
Por medio de esta participacin, se consigu
el resultado final y aporte opiniones que pued
o actuaciones similares.

Se realizar en coordinacin con la par

RESULTADOS.
Mdulo 4: Cmo se aplica la PC Es operativa?
Qu te vas a llevar?
Conocer los Cauces por los que se puede llevar a cabo la PC
Conocer los distintos Canales disponibles para ejercer la PC
Conocer las Tcnicas concretas para desarrollar la PC
Entender como se relacionan las Tcnicas Canales y Cauces

1.1. Cauces de Participacin Ciudadana

Los cauces de participacin son las grandes vas o medios a travs de las cuales se pueden llevar
a cabo la participacin ciudadana.

Se pueden distinguir los siguientes:

1. Presencial: medio por el que las personas acuden fsicamente a un determinado lugar para
poder participar. Dentro del cauce presencial hay diferentes canales de prestacin
presencial.
2. Telefnico: medio en el que las personas utilizan el telfono para comunicarse verbalmente
y poder participar en una actividad. Evita la barrera que pueda tener el cauce presencial en
cuando a desplazamientos, pero tiene las limitaciones de slo poder usar la voz entre dos
para poder comunicarse y ser partcipe de alguna actuacin.
3. Telemtico: medio en el que la persona utiliza la infraestructura de internet para poder
participar en una actividad de una forma pasiva. Debe complementarse con otros cauces,
ya que no toda la poblacin tiene acceso, ni sabe cmo utilizar eficazmente las herramientas
de participacin de este cauce.
4. Medios de comunicacin de masas: medio tradicional de comunicacin, que las personas
pueden usar para participar en una actividad. Se usan para llegar a un gran volumen de
personas (radio, televisin y prensa escrita). Se deben combinar con otros cauces para que
la participacin sea ms efectiva y accesible.
5. Redes Sociales: medio en el que las personas utilizan la infraestructura de internet para
poder participar en una actividad, de una forma activa, con intercambio de informacin en
tiempo real.

1.2. Canales de Participacin Ciudadana

Son las herramientas y metodologa que se usan para llevar a cabo la participacin ciudadana.
Pueden realizarse por uno o varios cauces (la relacin canales / cauces se incluye como
archivo adjunto).

Las tcnicas para poder llevar a cabo la participacin pueden usar uno o varios canales a la vez:
 para mejorar y optimizar las actuaciones que se llevan a cabo y
para dar respuesta a lo dispuesto sobre acceso a la informacin de gestin en la normativa
sobre Transparencia y Buen Gobierno

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen

gobierno tiene por objeto, ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica, regular
y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa a aquella actividad y establecer
las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como
las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

Los principales canales de participacin son:

CANAL DESCRIPCIN CARA

Se pueden difundir en
expositores municipales, et
poblacin que se decida, o
Folletos, revistas monogrficas, poster,
Publicaciones de informacin boletines, en los que se facilita informacin de Se puede proporcionar la in
en papel la situacin en que se encuentra una para informar de otros can
actividad/actuacin acceso.

Asimismo se pueden uti

formularios que se encuent
Agrupacin de toda la informacin disponible Podr ser fijo o itinerante, y
Exposiciones monogrficas sobre una materia o actuacin en un mismo sitio explique y recoja opiniones
diseado para ese propsito
Se puede facilitar informa
Mediante el telfono de informacin municipal
Telfono encuestas sobre temas o act
(010) u otro especfico
finalizadas
Red de oficinas municipales de atencin Se puede facilitar informac
ciudadana (OMAC) ubicadas en cada distrito y o habilitar como oficinas de
Oficinas municipales
otras oficinas especializadas (GESTRISAM,
IMV)
Se puede informar de u
informacin que sea til par
realizar.

Espacio web especfico Pgina web en internet A travs de ellas se pueden

poner en marcha chat o for
puedan surgir.

Por ejemplo: Mlaga 24h.

Se puede facilitar una inform
a personas que la hayan
Correo electrnico Correo electrnico especfico
distribucin).
 CANAL DESCRIPCIN CARA
Tambin recibir peticiones
concreta, y recibir votos so
opinin con posibles opcion
Se puede informar a la c
Anuncios publicitarios Anuncios publicitarios en prensa, radio o TV proyectos y los canales que
y participar en dicha actuac
Para informar de alguna a
dudas e inquietudes; tambi
una actuacin.
Charlas / programas Reuniones abiertas a la ciudadana en general
monogrficos y/o a representantes de sta Se realizan en un lugar fs
pueden retransmitir por alg
radio) o internet, en funci
verse afectadas.
Sistema de Quejas y Sugerencias La ciudadana se puede diri
Instancia General inquietudes o peticiones so
Sistemas de comunicacin
generales con la Correo del/de la Alcalde/sa
administracin Programas de TV / Radio
Redes Sociales
Se puede dar informacin,
Cuentas especficas de redes sociales
opinin sobre algn tema o
Redes Sociales
Uso de ciertos hashtag sobre la materia que se
Adems la ciudadana
trate
preocupaciones o peticione
Presenciales u on-line, como: Se puede informar sobre ac

Mlaga funciona permite a la Recoger opinin sobre las m

Plataformas de participacin
ciudadana comunicar incidencias de la
va pblica Proponer discusiones abier
Mlaga contesta la ciudadana puede alguna actuacin.
participar en las decisiones que les afecta
Se puede conocer el parece
ciudadana sobre un determ

Pueden realizarse presencia

Consultas directas a una muestra o representacin
tanto de la poblacin a la que va dirigida una
Encuestas / Entrevistas A travs de las estructuras
actuacin como a personas con experiencia sobre
programan anualmente una
la materia.
satisfaccin de la prestacin

Una vez realizadas, se ana

calidad, y se toman la med
 CANAL DESCRIPCIN CARA
aspectos que no cumplen
servicios municipales.

La relacin de las tcnicas

Comunicaciones prensa
de la satisfaccin de ciudad
prestaciones municipales e
anexo: PDPC Tcnicas de
Comunicados de prensa Se puede informar a la ci
Ruedas de prensa o marcha de iniciativas de pa
Notas de prensa
Reuniones e int

Reuniones deliberativas
Pleno Municipal. L
y uniones de asocia
la vecindad, pueden
un punto del orden d
lo recogido en el (R
Espacios regulados para la exposicin de las Consejos Territor
diferentes opiniones, con posibilidad de elevarse ROPC)
a instancias superiores competentes Consejos Sectorial
Comisiones de Tra
Comisiones de Ple
del Pleno)
Comisiones tcnica
Mesas de debate. (

1.3. Tcnicas de Participacin Ciudadana

Las tcnicas son los instrumentos a travs de los cuales se lleva a cabo las tipologas de
participacin.

Cada tcnica podr utilizar diferentes canales a travs de los cuales se puedan realizar.

Las tcnicas responden a la pregunta cmo se puede realizar la participacin?

REUNIONES VECINALES (RGANOS DE PARTICIPACIN SECTORIALES Y/O

TERRITORIALES):

A celebrar entre responsables municipales y ciudadana con la posibilidad de ser abiertas o

limitadas en cuanto a temas y/o miembros, y que podrn ser asimismo informativas, de sondeo,
valorativas o de recogida de propuestas, etc.

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS:
Aplicacin de una parte del presupuesto de inversiones de las reas, Departamentos y Distritos del
Ayuntamiento en actuaciones propuestas o decididas por los grupos de inters o sus
representantes.

El proceso deber contar con dos lneas que faciliten la participacin tanto a travs de plataforma
informtica habilitada al efecto como de forma presencial, y de manera individual o colectiva.

La gua que rija dicho proceso se aadir como anexo al protocolo.

CAMPAAS DE INFORMACIN:

Podrn ser generales o especficas.

Se pueden realizar a travs de: mesas redondas, paneles, tablones, maquetas, folletos
informativos o utilizando las NNTT.

ENCUESTAS Y SONDEOS DE OPININ.

A personas como usuarias o expertas. Presenciales (en papel), telefnicas, telemticas (pgina
web, enlaces, QR,)

PREGUNTAR A LA CIUDADANA

Usando los distintos canales en funcin de a quin nos dirijamos.

ESCUCHAR A LA CIUDADANA

A travs de los distintos canales disponibles en cada momento: Quejas y Sugerencias, Foros,
Redes Sociales, Plataformas, etc.

CONSULTA A LA CIUDADANA

Dar la posibilidad de que la ciudadana vote como mecanismo orientado de la decisin

OBSERVATORIOS

De recogida de informacin permanente o peridica, objetiva (datos e indicadores) y subjetiva

(percepcin), o a travs de paneles de expertos, grupos focales, anlisis con grupos de inters,

La tabla de relacin de las tcnicas con los canales est incluida como archivo adjunto.

1. Texto descriptivo
El objetivo del PDCP es su despliegue y puesta en marcha en todos los departamentos
municipales que corresponda y en aquellas actividades donde la participacin ciudadana deba
contemplarse. Ya que el enfoque transversal de la PC supone:

Que la PC debe aplicarse en el da a da, es decir, en la prestacin de los servicios y

actividades donde los departamentos finalistas de forma coordinada e impulsada por el
rea responsable.
 La PC se convierte en una prioridad a nivel corporativo, de forma coordinada en todas las
unidades de trabajo, para asegurar su cumplimiento y optimizar recursos.

1.1. Estructuras de soporte

Como venimos describiendo la PC supone un cambio cultural organizativo que debe integrarse en
la gestin municipal de forma sostenible.

Para ello, todos los departamentos municipales debern contemplar en su gestin el adecuado
tratamiento que han de llevar a cabo en materia de PC, conforme al presente protocolo y al propio
reglamento de participacin, en el nivel que afecte a sus actividades y servicios.

Los departamentos que se estiman ms afectados habrn de designar una unidad

responsable a tal fin y sern entre otros:

Las Juntas Municipales de Distrito

rea de Alcalda
rea de Igualdad de Oportunidades
rea de Derechos Sociales
rea de Juventud
rea de Medio Ambiente
Gerencia Municipal de Urbanismo
rea de Accesibilidad
rea de Trfico
rea de Cultura
rea de Deportes
Servicio de Calidad-SAIC
Delegacin de Seguridad
OMAU
rea de Comercio
EMASA
EMT
Fundaciones de Cultura,

1.2. Red de Responsables

Cada departamento municipal va a designar a una persona responsable de la aplicacin de este
protocolo, interlocutora con el rea de Participacin Ciudadana ante cualquier duda que pueda surgir
sobre el mismo.

La coordinacin se llevar a cabo a travs de reuniones peridicas con todos los departamentos
implicados y el rea de Participacin Ciudadana.

Los objetivos y normas de funcionamiento sern presentados en la primera reunin en la que se

conforme la Red.

1.3. Competencias
Se han delimitado claramente los niveles de competencia de cada unidad, para garantizar su
desarrollo, homogenizar y optimizar recursos, evitando duplicidades, saturacin a la ciudadana,
desajustes en los aplicativos,

UNIDAD COMPETENCIAS
Como responsable de esta competencia delegada a nivel corporativo, le c
rea de Participacin programacin y diseo, gestin, coordinacin, supervisin y evaluacin de r
Ciudadana
En definitiva el liderazgo y toma de decisiones sobre su despliegue
Sern los responsables de la puesta en marcha de cuantas actividades de par
protocolo o diseadas por el rea de Participacin, sean de aplicacin en la
de su competencia,
Departamentos municipales
Debern garantizar el mayor y ms adecuado nivel en el despliegue de la PC
ciudadanos/as-usuarios/as, as como con los grupos de inters con los que in
Dada la repercusin de la PC en la imagen municipal deber consultarse o c
Alcalda aspecto que se estime relevante o de posible impacto, bien por el rea de Pa
Departamentos.
En gran medida la PC supone comunicacin externa, es por ello que se adec
rea de Comunicacin
de Comunicacin o se consultar con ella cuando se prevea repercusin en l
Se consultar cualquier duda que pueda existir sobre aspectos legales con la
Secretara
de Participacin
Se mantendr una doble relacin:

En cuanto al despliegue y su insercin como parte de los procesos no

Servicio de Calidad
En cuanto a la realizacin de encuestas relacionadas con las expecta
servicios: cualquiera de estas encuestas se canalizarn a travs de es
de la contratacin y coordinacin en esta materia.
Se canalizarn a travs del CEMI la adquisicin y uso de dispositivos electr
CEMI
programacin TIC a nivel municipal
1.4. Fases del despliegue
Lo dispuesto en el PDPC debe tener una consideracin de obligado cumplimiento en todas
aquellas actividades que conlleven relacin con la ciudadana.

Por ello los departamentos municipales con una especial incidencia lo llevarn a cabo de forma
planificada y aprobarn su despliegue anualmente en el Plan de Accin Departamental PAD del
PAC-MIDO, siguiendo las siguientes fases (ver Cuadro 1):

FASE DESCRIPCIN
Identificacin de las necesidades de intervencin, de las actuaciones y servicios
Mapa de la participacin programados que conlleven participacin, ajustndolos a la tipologa de
participacin, delimitando cronograma y priorizando actuaciones.
Se analizarn los destinatarios directos (poblacin en general, asociaciones,
Identificacin de
jvenes,) y dems grupos de inters que se vern implicados por la accin de
destinatarios
participacin (en especial otros departamentos internos).
 FASE DESCRIPCIN
Anlisis de medios de Analizar las tcnicas que se van a usar para cada acto de la participacin, si es
participacin: ms conveniente la reunin, la campaa, una encuesta,
TCNICAS
analizarn los cauces de mayor impacto y eficiencia para cada caso, especial
coordinacin se tendr con el rea de Comunicacin se dar con el uso de las
Anlisis de medios de
Redes Sociales, con el CEMI en los telemticos y con el Servicio de Calidad si se
participacin: CAUCES
utiliza el SAIC. Por ejemplo: en funcin del objetivo y de las disponibilidades,
qu tipo de encuesta, presencial o telefnica
Anlisis de medios de por ltimo se analizar el canal a utilizar, por ejemplo, telfono del servicio, el
participacin: 010 empresa especializada.
CANALES
Programacin de las Siguiendo la priorizacin del mapa se elaborar un programa calendarizado de
actuaciones: ANUAL actuaciones en coordinacin con otros departamentos implicados
se pondr en marcha cada una de las acciones a llevar a cabo, igualmente de
Programacin de las
forma coordinada.
actuaciones: ACCIN
Seguimiento de las actuaciones, para garantizar su adecuacin a lo planificado, y
Evaluacin y seguimiento la evaluacin de resultados, tanto a la organizacin (interna) como, sobre todo, a
la ciudadana y grupos de inters (externa).

Para facilitar la programacin de actuaciones y una visin global de la operativa, cada

departamento contar con el asesoramiento del Servicio de Calidad, si as lo estiman oportuno.

1.5. Evaluacin del despliegue del PDPC

Una vez implantado el PDPC y creada la red de responsables de participacin, se establecern las
reuniones de coordinacin necesarias con los departamentos colaboradores, en funcin de su fase
de desarrollo.

En estas reuniones se realizar, entre otros cometidos, una Evaluacin de resultados en la que se
analice:

- El grado de implicacin de las reas y distritos municipales en la aplicacin de este protocolo

respecto a los procesos y actividades afectadas por el mismo. (Cuantificacin de las reas, distritos
y organismos municipales que aplican el protocolo).

- El grado de aplicacin del presente protocolo en las actividades y procesos participativos

municipales. (Cuantificacin del n de procesos en los que se aplica el protocolo).

No obstante, en las reuniones de coordinacin que se mantengan desde el rea de Participacin

Ciudadana con la Red de Responsables de Participacin, se podrn modificar o ampliar los tipos de
indicadores para la evaluacin de aplicacin del Protocolo.

Una vez realizadas las evaluaciones, se elaborar un informe de evaluacin al que se dar la
oportuna difusin.

1.6. Variables del despliegue

Para la mayor efectividad en el desarrollo del PDPC se han contemplado las siguientes variables
de xito:

Coordinar su aplicacin dentro de la normalizacin de procesos, segn la norm

apoyo, as como con otros protocolos del Plan de Calidad especialmente relac
Externa, con el de Grupos de Inters, con el de Evaluacin del Impacto y
Satisfaccin).
Coordinar su aplicacin con actuaciones de transparencia y buen gobierno, as
departamentos con una alta colaboracin con colectivos y grupos (sociales, cult
Procurar la ms estrecha comunicacin y coordinacin entre departamentos que
RELACIN CON OTRAS
por la accin de participacin, por tener competencias y grupos de inters afines
ACTUACIONES
finalistas y las Juntas de Distritos y viceversa, por la enorme relacin de esto
zona
Remisin al rea de Alcalda por si estima de inters su inclusin en la
impulsando as su despliegue,

Remisin al rea de Recursos Humanos y Calidad para su inclusin como p

Calidad del PAC-MIDO, facilitando as su operativa.
Facilitar a los departamentos las ya existentes buenas prcticas, tanto a nivel ex
BUENAS PRCTICAS
Crear al respecto un Banco de Buenas Prcticas en el Portal Corporativo
Disear por el Centro Municipal de Formacin un curso on line y despleg
FORMACIN
sensibilizacin sean necesarias para lograr el mayor nivel de resultados y de efi
Resumen
Los departamentos municipales debern designar una persona responsable del mbito de
PC que se pueda integrar en la Red de Responsables creada.
El carcter trasversal del PDPC supone una distribucin y asuncin de responsabilidades
en los distintas mbitos competenciales afectados, principalmente:

rea de Participacin

Departamentos Municipales afectados

Alcalda

rea de Comunicacin

Secretara

Servicio de Calidad

CEMI

Las fases del despliegue del PDPC debern ser planificadas dentro del Plan de Accin
Departamental y podrn contar con el apoyo del Servicio de Calidad, de acuerdo al
Esquema General para la Implantacin del PDPC (Cuadro 1)
Los resultados de la planificacin deben incluir al menos:
 Una Matriz de Priorizacin de actuaciones (Cuadro 2)

Una Programacin de cada actuacin priorizada (Cuadro 3)

Tanto las actuaciones como el propio PDPC debern ser evaluados de acuerdo a lo
establecido por la Red de Responsables.
Se tendrn en cuenta como factores clave del despliegue:

La relacin con otras actuaciones

Las Buenas Prcticas

La Formacin

EL PDPC incluye dos experiencias concretas que se han realizado en la Junta de

Municipal de Distrito 5 Palma Palmilla a modo de ejemplo de aplicacin. (Anexos I y II).

El PDCD sustituye a al Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana

Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 2
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC es responsabilidad exclusiva del rea Competente
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 3
Sin responder an
Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC es aplicable en todas las fases del ejercicio de las competencias pblicas
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 4
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC es una moda que slo afecta al nivel poltico de la administracin
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 5
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Para el ejercicio eficaz y sostenible de la PC es necesario impulsar un cambio cultural a nivel
poltico, gestor y ciudadano
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 6
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC adems de un derecho, se puede convertir en una oportunidad de revisar y mejorar los
procesos que afectan ms directamente a la ciudadana
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 7
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La transparencia en la informacin es un concepto que no tiene ninguna relacin con la
participacin ciudadana
Seleccione una:

Verdadero
 Falso

Pregunta 8
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Para hacer efectiva la PC debemos asegurar la igualdad y la inclusin de todos y todas, sea
cual sea su realidad, ritmo o situacin cultural
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 9
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La Constitucin Espaola regula el derecho de la ciudadana a participar en la vida poltica,
econmica, cultural y social
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 10
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Los rganos de participacin municipales estn regulados en el R.O.P.C.
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 11
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC no tiene relacin con la legislacin sobre transparencia, acceso a la informacin pblica
y buen gobierno
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 12
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
El Plan de Calidad de cada departamento municipal debe incluir la participacin ciudadana
como instrumento de gestin
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 13
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Toda la PC debe ser canalizada a travs de los Consejos Sectoriales o Territoriales de
Participacin regulados en el ROPC
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 14
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC slo puede ser aplicada en las fases de programacin de la actuacin
Seleccione una:

Verdadero

Falso
Pregunta 15
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La PC puede ser integrada en todo el proceso aplicacin de una poltica pblica, es decir,
desde antes de iniciar la actuacin (informar propsitos) hasta su valoracin final (evaluacin)
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 16
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Para conocer las inquietudes de la ciudadana podemos usar una participacin activa o pasiva
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 17
Sin responder an

Punta como 1,00

 Marcar pregunta

Enunciado de la pregunta
Para facilitar la participacin en la evaluacin de los propsitos de una actuacin es importante
haber desarrollado previamente la participacin en la informacin de sus resultados
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 18
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Cada actuacin slo puede aplicar una tipologa de participacin
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 19
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Cada canal de participacin slo puede ser desarrollado por un cauce
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 20
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Cauces y canales de participacin son sinnimos
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 21
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Para que un canal sea de participacin debe permitir una comunicacin bi-dereccional
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 22
Sin responder an

Punta como 1,00

 Marcar pregunta

Enunciado de la pregunta
Cada actuacin debe escoger una nica tcnica de participacin
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 23
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La responsabilidad total del despliegue del PDPC es del rea de Participacin
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 24
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Los departamentos municipales deben considerar las competencias del resto de
departamentos implicados antes de desplegar una actuacin de PC
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 25
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
El Servicio de Calidad prestar apoyo para el despliegue de la participacin dentro de los
procesos normalizados
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 26
Sin responder an

Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
La aplicacin de la PC en las actuaciones es una decisin puntual y a criterio del personal
tcnico responsable
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 27
Sin responder an
Punta como 1,00

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Enunciado de la pregunta
Uno de factores crticos para el xito del PDPC es la formacin de las personas implicadas
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 28
Sin responder an

Punta como 1,00

Marcar pregunta

Enunciado de la pregunta
Cada departamento debe desarrollar sus propias prcticas de PC
Seleccione una:

Verdadero

Falso

Pregunta 29
Sin responder an

Punta como 1,00

Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
El desarrollo de la PC precisa de personas con formacin y dedicacin especfica para su
aplicacin continuada
Seleccione una:

Verdadero

Falso