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Puerto 3

https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2117/289/8.%20Rua.pdf;jsessionid=F07F4BB19D270B1C
AA85F9AA19ADB742?sequence=1

Los puertos en el transporte martino Carles Ra Costa EOLI: Enginyeria dOrganitzaci i Logstica
Industrial IOC-DT-P-2006-8 Gener 2006

Universidad politcnica de Catalua

As mismo, la Unin Europea define un puerto como una zona de tierra y agua dotada de unas obras y
equipo que permitan principalmente la recepcin de buques, su carga y descarga, y el almacenamiento,
recepcin y entrega de mercancas, as como el embarco y desembarco de pasajeros. Esta zona de
tierra y agua incluye la infraestructura necesaria (obras de abrigo, muelles,) as como la
superestructura (construcciones fijas ubicadas sobre la infraestructura tales como almacenes, silos,
tinglados,) y el equipamiento fijo y mvil necesario para la operativa (tuberas de transporte, gras,
tolvas). Para acceder al puerto es necesaria la presencia de unas infraestructuras martimas de acceso
(canales de entrada, ayudas a la navegacin) as como unas infraestructuras terrestres (carreteras, vas
frreas,).

En el mundo existen entre 6.000 y 7.000 puertos, aunque slo unos pocos centenares tienen realmente
una importancia significativa en un contexto global concentrando la mayor parte del trfico martimo.

RESUMEN

Segn la Unin Europea, puerto se refiere a una zona costera la cual cuenta con infraestructura
y materiales necesarios para garantizar el acceso a zonas martimas al realizar transporte de
materiales o zonas terrestres en el caso de entregar una mercanca proveniente del extranjero, as
como el transporte de pasajeros. En el mundo existen miles de puertos, pero solo una parte de ellos
son significativamente importantes debido a su ubicacin estratgica o su tamao.

puerto.
http://dle.rae.es/srv/fetch?id=UahFsZE

Del lat. portus.

1. m. Lugar en la costa o en las orillas de un ro que por sus caractersticas, naturales o artificiales,
sirve para que las embarcaciones realicen operaciones de carga ydescarga, embarque y desemb
arco, etc.
RESUMEN

Puerto es un lugar ubicado en la costa o incluso en la orilla de un ro, el cual es utilizado para que
las embarcaciones puedan desarrollar sus actividades: embarque de mercancas o pasajeros y
desembarco de los mismos.

http://www.sela.org/media/263286/puertos_digitales_en_latinoamerica_caribe_situ
acion_perspectiva.pdf

El actual modelo de desarrollo portuario que impera en Amrica Latina y el Caribe (ALC) se deriva de las
importantes reformas realizadas en las dcadas del 90 y 2000, las cuales permitieron avanzar
sustantivamente en la aplicacin de altos estndares de productividad a los servicios portuarios de la
regin, en la reduccin significativa de los costos logsticos, en la insercin de la regin en las redes de
transporte martimo internacional y en la facilitacin del comercio exterior y la apertura de mercados
para una gran cantidad de empresas medianas y pequeas.

En sintona con los intereses regionales y las tendencias internacionales, el Sistema Econmico
Latinoamericano y del Caribe (SELA) ha desarrollado una gestin sistemtica orientada a profundizar en
los temas del comercio internacional y de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), construir
dilogos intrarregionales, alcanzar acciones concertadas, y participar como tercero de confianza en
propuestas de cooperacin internacional llamadas a impulsar las iniciativas regionales en torno a tales
temas. Es as como, durante el ao 2014, la Secretara permanente del SELA mediante convenio de
cooperacin tcnica con CAF-banco de desarrollo de Amrica Latina, adelant la primera fase del
Programa para la creacin de la Red de Puertos Digitales1 y Colaborativos en Amrica Latina y el
Caribe, con la participacin de los puertos de Manzanillo y Veracruz, en Mxico; Buenaventura y
Cartagena, en Colombia; Callao, en Per; San Antonio y Valparaso, en Chile y Balboa y Coln, en
Panam. Esta iniciativa incorpora en 2015 cinco pases adicionales. Las acciones del Programa incluyeron
la diseminacin de mejores prcticas de gobernanza portuaria, estndares de eficiencia, mejoramiento
operacional basado en la gestin moderna de cadenas logstico-portuarias, y entrega de pautas tcnicas
para la implementacin gradual de tecnologas de informacin tipo Ventanilla nica Portuaria en
interoperabilidad con Ventanillas nicas de Comercio Exterior.

Entrada la dcada de los 90, los puertos de Amrica Latina y el Caribe se encontraban situados entre los
menos eficientes del mundo, lo que dificultaba sobremanera que cumplieran su misin facilitadora del
comercio o que se conviertan en centros de prestacin de servicios logsticos y pivotes del sistema de
transporte internacional. Los motivos de este atraso son diversos, pero en general cabe sealar que
exista un dficit de infraestructuras portuarias y falencias en el aprovechamiento de capacidad.

La situacin en el Pacfico sudamericano La competencia inter-portuaria en la costa oeste de Suramrica


es baja. En primer lugar, la fachada martima del Pacfico sur es muy larga 3.000 millas nuticas, tiene
aproximadamente 16 puertos capaces de atender a barcos porta-contenedores, pero slo cinco son
realmente importantes: de norte a sur, Buenaventura, Guayaquil, Callao, Valparaso y San Antonio, y las
distancias entre ellos, con la excepcin de los dos ltimos, son muy grandes y con tiempos de
navegacin igualmente altos. En segundo lugar, el transporte terrestre de carga entre puertos es
costoso, la frecuencia de los servicios demasiado baja y la duracin del trayecto alta. En lo que se refiere
al transporte terrestre, no existen conexiones ferroviarias y el paso de fronteras se ve obstaculizado por
problemas de trasbordo, insuficiencia de infraestructuras o carencia de servicios adecuados. En tercer
lugar, los trficos de cabotaje tienen un nivel de desarrollo insuficiente y las facilidades para el trasbordo
son bajas. Esta operacin es costosa debido a la carga y descarga de contenedores, la estancia en
terminal y los trmites burocrticos. Una de las consecuencias de esta situacin de dbil competencia es
la necesidad de que los poderes pblicos estn especialmente vigilantes para prevenir situaciones de
monopolio o de abuso de posicin dominante. Una de las alternativas existente es crear competencia
intraportuaria, aunque esta opcin tiene el inconveniente de que si el mercado es pequeo, como es el
caso, la existencia de varias empresas puede limitar el aprovechamiento de economas de escala en la
prestacin de servicios de carga y descarga de contenedores. La otra es licitar un solo terminal por
puerto y regular con sumo cuidado las tarifas y las caractersticas de los servicios. La excepcin a este
cuadro la brinda Chile y sus puertos de San Antonio y Valparaso, ambos prximos, bien comunicados y
muy dependientes de la carga de la capital Santiago y su rea metropolitana. A esta rivalidad
natural/geogrfica entre ambos, que hay que vigilar, se suma toda una batera de medidas preventivas
para garantizar la competencia efectiva, adoptadas por el Gobierno con ocasin de las licitaciones de
1999. Puertos Digitales en Latinoamerica y el Caribe: Situacin y Perspectiva SP/XXVi-RDCIALC/DT N 2-
15 17 En el caso de algunos trficos, hasta ahora de granel, la situacin descrita se est viendo
paulatinamente modificada por la aparicin de puertos privados que, en ocasiones, operan incluso en
las proximidades de los grandes puertos pblicos. Se trata de inversiones realizadas por grandes grupos
empresariales con intereses tambin en los sectores de la carga.

PROGRAMA RED DE PUERTOS DIGITALES Y COLABORATIVOS DE LATINOAMRICA Y EL CARIBE Los


puertos de Amrica Latina y el Caribe (ALC) ingresan a una nueva fase de modernizacin que permite al
transporte martimo y terrestre avanzar hacia nuevos estndares de servicio, propiciando la reduccin
de los costos en la cadena de suministro global y por ende, la competitividad del comercio exterior. Las
experiencias europea y asitica plantean un camino ms all de las reformas portuarias y del incremento
del transporte martimo, cuyo objetivo es convertir a los puertos y zonas portuarias en verdaderos
eslabones crticos en las cadenas de suministro globales, donde elementos tales como las Ventanillas
nicas Portuarias (VUP) en interoperabilidad con las Ventanillas nicas de Comercio Exterior (VUCE), en
el marco de la generacin de sustentabilidad, productividad, servicio al cliente y bajos costos, son los
nuevos inductores de competitividad para un comercio exterior globalizado. En un reciente anlisis
efectuado por el Programa CAF-LOGRA 2014, se evidencia el problema estructural de las economas
latinoamericanas en su componente de competitividad logstica. De igual forma, al observar la evolucin
histrica del indicador LPI (Logistic Performance Index del Banco Mundial) entre 2007-2014, el promedio
latinoamericano se sigue situando bajo el promedio mundial (180 pases), y se visualiza un
estancamiento que no ha permitido a pases como Chile o Mxico, pegar un salto sustantivo en su
competitividad logstica. Secretara Permanente Cooperacin Econmica y Tcnica 18 El Programa para
la creacin de la Red de Puertos Digitales y Colaborativos (RPD&C), que adelanta el SELA mediante
convenio de cooperacin tcnica con CAF-banco de desarrollo de Amrica Latina, reconoce a las
comunidades logstico portuarias de Amrica Latina y el Caribe como uno de los principales inductores
de mejoramiento de la competitividad del comercio exterior. El objetivo general del Programa es:
Identificar y promover las mejores prcticas colaborativas e institucionales, caracterizadas por el uso de
nuevas formas de trabajo inter-organizacional, TIC para el intercambio electrnico de datos, procesos
logsticos eficientes y la aplicacin de nuevos y mejores estndares de servicio a la carga y el
transporte. El Programa RPD&C, se adelant en su primera fase en 2014 mediante una metodologa de
trabajo estructurada en cuatro (4) bloques de actividades que incluyeron: actividades exploratorias, de
diseo de instrumentos metodolgicos, talleres piloto y actividades de difusin. La experiencia
internacional documentada en el primer Bloque de Actividades Exploratorias, permiti identificar
aquellas reas que han sido clave en la mejora competitiva de los sistemas portuarios analizados:
Infraestructura. Los servicios de infraestructuras de transporte, como lneas de muelle, patios
intermodales, truck center para camiones e instalaciones aduaneras para la inspeccin no intrusiva de
cargas fuera de las terminales de contenedores, son algunas de las iniciativas que permiten una mayor
fluidez de la carga en las distintas etapas de la cadena logstica portuaria. Las terminales cada vez ms se
estn reconvirtiendo en zonas de paso rpido de la carga, tanto para servicios al Foreland
(Transshipment), como para el Hinterland (mercado de importaciones y exportaciones). Esta precisin y
disposicin de infraestructuras ha llevado a varios puertos a repensar sus instalaciones internas y zonas
inter-portuarias, y el impacto de stas en cuanto a niveles de servicio objetivo con los usuarios del
transporte martimo y terrestre. Cada vez se hace ms necesario pensar proyectos de infraestructuras
integrales e intermodales. Nivel de Servicio. Los principales usuarios del puerto de rubro transporte, ya
sea martimo, terrestre o ferroviario, estn cada vez ms dependientes de la eficiencia de la cadena
logstica portuaria, y el rol de los puertos, sus instalaciones y lo servicios que provee. Dado que la
industria del transporte es de mrgenes estrechos, sta es muy sensible a cualquier tipo de ineficiencia
que se presente en las instalaciones portuarias, reflejada en excesivos tiempos de servicios por mala
planificacin de operaciones, o por altos niveles de congestin en las zonas martimas (baha) y zonas
terrestres (accesibilidad viaria y ferroviaria). Un esfuerzo conjunto para administrar de mejor manera los
elementos que determinan el nivel de servicio, es el que se est realizando en muchos sistemas
portuarios complejos, y dice relacin con una mejor administracin de la capacidad disponible y la
coordinacin en el uso de esta capacidad por parte de los usuarios martimos y terrestres. Legislacin.
La industria portuaria es un sector econmico regulado por leyes, tanto nacionales como regionales.
Muchas de estas leyes datan de los aos 90s cuando a nivel mundial se desregul la participacin
estatal de los puertos, y stos pasaron a manos privadas mediante concesiones de todo tipo. Si bien es
cierto este tipo de medidas permiti imprimir una gran cantidad de inversiones en infraestructuras y
mejoras notables en los rendimientos y atenciones a naves, la experiencia internacional da cuenta que
es muy importante generar revisiones peridicas a las medidas regulatorias para imprimir nuevos
estndares de servicio y eficiencia. Por ejemplo, a nivel de las concesiones de terminales martimas hoy
se estn generando contratos que incluyen la responsabilidad de dichas empresas en la congestin
terrestre, es decir, preocuparse del uso de los puertos y la accesibilidad a los mismos. Puertos Digitales
en Latinoamerica y el Caribe: Situacin y Perspectiva SP/XXVi-RDCIALC/DT N 2-15 19 Alianzas pblico
privadas. Como ltimo aspecto a resaltar desde las mejores prcticas en ejercicio en la gran mayora de
los casos benchmark analizados, es la capacidad de generar alianzas estratgicas ganar-ganar, entre
las organizaciones logsticas y portuarias tradicionales, con otros actores tanto locales e internacionales
que permiten acceder a nuevas tcnicas, servicios y conocimiento. Experiencias de asociatividad pblico
privada industrial tales como las comunidades logstico portuarias, la clusterizacin de puertos con
encadenamientos productivos locales, los corredores logsticos inter-regionales, son las nuevas formas
de posicionar al nodo portuario en la economa local, nacional y regional. A nivel de las comunidades
portuarias de Amrica Latina y el Caribe bajo el programa en su primera fase, y luego de una primera
ronda de visitas tcnicas que permitieron entrevistar a la gran mayora de actores relevantes para el
desarrollo de la actividad portuaria, logstica y de comercio exterior, se pueden resumir los siguientes
aspectos y brechas generales identificadas: Si bien existen planes nacionales (logsticos o portuarios)
y/o articulacin interinstitucional, stos no han incorporado del todo a los actores privados y de
innovacin, tanto nacional como local. Adems, no se aborda en estos planes un diagnstico profundo
sobre las necesidades de nuevos procesos logsticos y tecnologas de informacin habilitantes para el
escenario competitivo del comercio exterior va puertos. Los terminales de contenedores presentan
grados de independencia altos en Colombia, Per y Panam. En Mxico y Chile la existencia de
autoridades portuarias limita estos grados de flexibilidad (fortaleza y debilidad a la vez cuando no
implementan proyectos para la agilizacin comunitaria). Las VUCE en sus componentes logsticos
presentan avances en Colombia y Per. En Colombia se percibe una mayor comprensin del rol de las
VUCE en instancias logsticas. En el resto de pases es an un tema incipiente que amerita un mayor
esfuerzo de comunicacin con los actores. En general no existe una comprensin pblico-privada de
dnde se deben poner los acentos en el modelo de operacin logstica, fiscalizacin, control y soporte
tecnolgico en puertos. Un modelo de referencia fue recibido de buena manera por todos los
entrevistados, comentando que dicho modelo debe siempre ajustarse a la realidad nacional y/o local
segn sea el caso. Se cree que el liderazgo que puedan ejercer desde este programa las agencias
gubernamentales directamente involucradas en la facilitacin del comercio y el transporte, es crucial
para inducir mayor competitividad. Se requiere adelantar esquemas de gestin del cambio para revisar
los actuales planes de desarrollo logstico (modelos de operacin, aseguramiento de calidad,
gobernanza y tecnologas), luego coadyuvar a que sistemas portuarios locales lleven adelante las
transformaciones necesarias para atender de mejor manera su hinterland y foreland (mercado). En
particular los proyectos VUCE son la puerta de entrada para introducir mejoras en los procesos logsticos
portuarios. La coordinacin naviera (buques), inspeccin integrada y perfilamiento de cargas de
importacin, son parte de los desafos para la mayora de los pases visitados. An es baja la
interaccin de las universidades y centros de innovacin con la industria martima portuaria en la regin.
El programa RPD&C promueve el mejoramiento de la competitividad y productividad de las cadenas
logsticas integradas entre sus miembros, mediante una autoevaluacin, diagnstico y Secretara
Permanente Cooperacin Econmica y Tcnica 20 tratamiento de brechas, sobre la base de un Modelo
de Referencia de 4 pilares y 12 puntos de intervencin, diseado en desarrollo del segundo bloque de
actividades del Programa en 2014.

RESUMEN

Por los aos 1990 y 2000 se crearon importantes reformas sobre las cuales se fundamenta el
modelo portuario de Amrica Latina y el Caribe (ALC) basado en la aplicacin de estndares de
calidad, costos as como el apoyo a los pequeos y medianos comerciantes.

Por los aos 90 ALC estaban dentro de los menos eficientes del mundo debido a la mala
infraestructura de la regin as como poca capacidad de los puertos. En Sudamrica no existe
mucha competencia en cuestin de puertos ya que la fachada del Pacfico sur es de
aproximadamente 3000 millas nuticas.

Programa red de puertos digitales y colaborativos de Latinoamrica y el Caribe

Latinoamrica y el Caribe se encaminan hacia una fase de modernizacin, partiendo de las


experiencias observadas en Europa y Asia, tomando nfasis en la calidad de servicio, tiempo de
respuesta, reduccin de costos.

El principal objetivo del programa es el desarrollo de prcticas colaborativas mediante nuevas


formas de trabajo: intercambio electrnico de datos, establecimiento de nuevos estndares de
produccin y niveles de atencin.

El programa inici en el 2014 con un anlisis inicial, desarrollo de metodologa y actividades de


informacin y comunicacin, posteriormente se realizaron estudios para determinar los principales
componentes de un sistema logstico de produccin en el cual resulta interesante el desarrollo de
la capacidad para generar alianzas estratgicas entre actores locales e internacionales donde el
objetivo es ganar-ganar.

La segunda parte del programa del 2014 incluye el mejoramiento de las actividades productivas,
competitividad y optimizacin de las cadenas logsticas basada en un Modelo de Referencia de 4
pilares.