Pron 294 2016 Gob Reg de Junin CP 07 2015 Servicios

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PRONUNCIAMIENTO N 294-2016/DSU
Entidad: Gobierno Regional de Junn - Sede Central
Referencia: Concurso Pblico N 07-2015-GRJ-CE/INV, convocado para

la contratacin del servicio de consultora para la formulacin
del Estudio de Factibilidad y Definitivo del Proyecto:
"Creacin del puente comuneros entre la av. Daniel Alcides
Carrin y Jr. Comuneros en los distritos de Huancayo -
Huamancaca Chico, provincia de Huancayo y Chupaca,
Regin Junn"
________________________________________________________________________
1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 003-2016-GRJ/CE, recibido con fecha 03.FEB.2016, el Presidente

del Comit Especial encargado del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las doce (12)
observaciones formuladas por el participante CADUCEO CONSULTORES S.A., y las
seis (6) observaciones y los dos (2) cuestionamientos formulados por el participante
FYNSA INGENIEROS S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58

del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, respecto de las doce (12) observaciones formuladas por el participante
CADUCEO CONSULTORES S.A., cabe sealar que de la lectura del pliego
absolutorio de observaciones, se aprecia que las Observaciones N 9 y N 10 han sido
acogidas por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar
al respecto, mxime si la absolucin de las mismas no han sido materia de
cuestionamiento por parte del recurrente.
En relacin a la Observacin N 11, se aprecia que fue acogida parcialmente por el
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Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente por el
extremo no acogido.
Por otro lado, respecto de las seis (6) observaciones formuladas por el participante
FYNSA INGENIEROS S.A.C., en principio, cabe sealar que de la revisin del pliego
de absolucin de consultas, el Comit Especial las consider como observaciones e
indic que las absolvera en la etapa de absolucin de observaciones. Ahora bien, de la
revisin de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que fueron
absueltas por el Comit Especial; no obstante, de la revisin de las referidas
observaciones, se aprecia que estas en estricto constituyen solicitudes de precisin y/o
aclaracin y/o modificacin del contenido a las Bases sin cuestionar la legalidad de las
mismas, supuestos no previstos en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.
Respecto a su solicitud de elevacin de observaciones, se aprecia que se estara objetando

la absolucin dada por el Comit Especial a las Observaciones N 1 y N 4 del
participante JACK LOPEZ INGENIEROS S.A.C.; no obstante, se advierte que se estara
objetando los extremos no acogidos de las referidas observaciones, supuesto no previsto
en el artculo 58 del Reglamento para la procedencia de la solicitud de elevacin de
observaciones, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de la
referida solicitud, quedando expedito el derecho del participante de solicitar la
devolucin de la tasa respectiva.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de
aspectos relevantes de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante: CADUCEO CONSULTORES S.A.
Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, Contra el perfil del profesional

N 5, N 6, N 7 y N 8 propuesto
El participante cuestiona:
Mediante la Observacin N 1, que al Jefe de Proyectos se le requiera contar con

estudios de especializacin en Gerencia y evaluacin de proyectos; toda vez que,
segn seala, estara restringiendo la participacin de profesionales que cumplen
con la experiencia profesional requerida, contraviniendo el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia. En ese sentido, solicita suprimir del perfil del Jefe
de Proyectos, los estudios de especializacin en gerencia y evaluacin de
proyectos.
A travs de la Observacin N 2, que al Especialista en Hidrologa e Hidrulica se

le requiera contar con estudios de especializacin en hidrologa y/o ingeniera
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hidrulica; toda vez que, segn seala, estara restringiendo la participacin de

profesionales que cumplen con la experiencia profesional requerida,
contraviniendo el Principio de Libre Concurrencia y Competencia. En ese sentido,
solicita suprimir del perfil del profesional en cuestin, los estudios de
especializacin en hidrologa y/ ingeniera hidrulica.
Mediante la Observacin N 3, que al Especialista en Geologa y Geotecnia se le

exija contar con estudios de especializacin en Mecnica de Suelos y Geotecnia;
toda vez que, segn seala, estara restringiendo la participacin de profesionales
que cumplen con la experiencia profesional requerida, contraviniendo los
Principios de Libre Concurrencia y Competencia. En ese sentido, solicita suprimir
del perfil del Especialista en Geologa y Geotecnia, los estudios de
especializacin en Mecnica de Suelos y Geotecnia.
A travs de la Observacin N 4, que al Especialista en Estructuras se le exija

contar con estudios de especializacin en Diseo y Anlisis Estructural; toda vez
que, segn seala, estara restringiendo la participacin de profesionales que
cumplen con la experiencia profesional requerida, contraviniendo los Principios
de Libre Concurrencia y Competencia. En ese sentido, solicita suprimir del perfil
del profesional en cuestin, los estudios de especializacin en Diseo y Anlisis
Estructural.
Mediante la Observacin N 5, que al Especialista en Costos y Presupuestos se le

exija contar con estudios de especializacin en Metrados, costos, presupuestos y
programacin de obras; toda vez que, segn seala, estara restringiendo la
participacin de profesionales que cumplen con la experiencia profesional
requerida, contraviniendo los Principios de Libre Concurrencia y Competencia.
En ese sentido, solicita suprimir del perfil del Especialista en Estructuras, los
estudios de especializacin en Metrados, costos, presupuestos y programacin de
obras.
A travs de la Observacin N 6, que al Especialista Ambiental se le exija contar

con estudios de especializacin en la Elaboracin y evaluacin de estudios de
impacto ambiental; toda vez que, segn seala, estara restringiendo la
participacin de profesionales que cumplen con la experiencia profesional
requerida, contraviniendo los Principios de Libre Concurrencia y Competencia.
En ese sentido, solicita suprimir del perfil del profesional en cuestin, los estudios
de especializacin en Elaboracin y evaluacin de estudios de impacto ambiental.
Mediante las Observaciones N 7 y N 8, que al Especialista en Evaluacin

Econmica se le exija contar con estudios de especializacin en la Elaboracin y
evaluacin de estudios de impacto ambiental y la Maestra en Polticas Sociales
Ambiental; toda vez que, segn seala, estaran restringiendo la participacin de
profesionales que cumplen con la experiencia profesional requerida,
contraviniendo los Principios de Libre Concurrencia y Competencia. En ese
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sentido, solicita suprimir del perfil del profesional en cuestin, los estudios de
especializacin en Elaboracin y evaluacin de estudios de impacto ambiental y la
Maestra en Polticas Sociales Ambiental
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se ha
previsto el perfil de los profesionales cuestionado de la siguiente manera:
CARGO PROFESION EXPERIENCIA ESPECIALIDAD

Jefe de Proyectos Ing. Civil Ingeniero civil
(...)
Con estudios de especializacin en Gerencia y
evaluacin de proyecto entendindose por
especializacin a los estudios realizados sobre la
materia cuya duracin sea mnimo 200 horas
acadmicas tales como: Doctorado, Post Grado
Maestra o Diplomado o curso de especializacin,
acreditados mediante la presentacin de cola de los
certificados o diplomados respectivos.
Especialista en Ingeniero Civil Ingeniero civil o Ing. Agrcola

Hidrologa e o Ing. Agrcola (...)
Hidrulica Con estudios de especializacin en Hidrologa y/o
Ingeniera Hidrulica entendindose por
Especialista en Ing. Civil o Ing. Ingeniero civil o Gelogo

Geologa y Gelogo (...)
Geotecnia Con estudios de especializacin en Mecnica de Suelos
y Geotecnia entendindose por especializacin a los
estudios realizados sobre la materia cuya duracin sea
mnimo 300 horas acadmicas tales como: Doctorado,
Post Grado Maestra o Diplomado o curso de
especializacin, acreditados mediante la presentacin
de cola de los certificados o diplomados respectivos.
Especialista en Ing. Civil Ingeniero civil

Estructuras (...)
Con estudios de especializacin en Diseo y Anlisis
Estructural con software (SAP 2000-ETABS - SAFE
2014 - CSIBRIGE 2014) entendindose por
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Especialista en Ing. Civil Ingeniero civil

Costos y (...)
Presupuestos Con estudios de especializacin en Metrados, costos,
presupuestos y programacin de obras entendindose
por especializacin a los estudios realizados sobre la
Especialista Ingeniero Civil Ingeniero civil o Ambiental

Ambiental o Ing. Ambiental (...)
Con estudios de especializacin en Elaboracin y
evaluacin de estudios de impacto ambientales
entendindose por especializacin a los estudios
realizados sobre la materia cuya duracin sea mnimo
300 horas acadmicas tales como: Doctorado, Post
Grado Maestra o Diplomado o curso de
de cola de los certificados o diplomados respectivos.
Especialista en Ing. Civil o "(... ) Con estudios de especializacin en Formulacin,

evaluacin Economista o evaluacin y gestin de proyectos e inversin pblica -
Econmica Ing. Economista SNIP, entendindose por especializacin a los estudios
realizados sobre la materia cuya duracin sea mimo
300 horas acadmicas tales como; Doctorado, Post
Grado, Maestra o Diplomado o curso de
de copla de los certificados o diplomas respectivos.
Contar con Maestra en polticas sociales con mencin
en Gerencia de proyectos programas sociales.,
acreditados mediante la presentacin de copia de los
certificado o diplomas respectivos".
Al respecto, de conformidad con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11

del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
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As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
De conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante resulta

competente para la determinacin de los trminos de referencia, en la medida que posee
la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la
realizacin del proceso de seleccin.
Asimismo, es preciso sealar que el requerir determinadas calificaciones acadmicas al

personal resultar vlido, siempre y cuando, stas sean necesarias para que dicho personal
ejecute de forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido; por lo tanto, las
capacitaciones requeridas deben incidir directamente en las funciones que desempearn
en la prestacin del servicio, no debiendo constituir un elemento que direccione la
contratacin a un postor en especfico.
De lo expuesto, cabe sealar que la Entidad en el ejercicio de sus atribuciones ha

considerado necesario que los profesionales que participarn en la prestacin del servicio,
tengan como mnimo el perfil establecido en las Bases.
Asimismo, cabe precisar que, en el numeral 4.2 del "Formato de Resumen Ejecutivo" la
Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, se ha
evidenciado la pluralidad de postores que estaran en capacidad de cumplir con los
requerimientos, dentro de los cuales se encontrara, entre otros, el perfil de los
profesionales propuestos.
Por lo tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los

trminos de referencia, y que la pretensin del recurrente sera que los perfiles del
personal propuesto sean modificados de acuerdo a su inters particular, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 5,
N 6, N 7 y N 8.
Sin perjuicio de lo expuesto, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que
consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es
irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe
verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.
En ese sentido corresponde sealar lo siguiente:
- Respecto de los estudios de especializacin requeridos a los profesionales Jefe de

Proyectos, Especialista en Hidrologa e Hidrulica, Especialista en Geologa y
Geotecnia, Especialista en Estructura, Especialista en Costos y Presupuestos,
Especialista Ambiental y Especialista en evaluacin Econmica, con ocasin de la
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integracin de las Bases deber reducirse las cantidad de horas acadmicas, de tal
manera no exceda a los ochenta (80) horas acadmicas cada una.
- Respecto de estudio de especializacin en Diseo y Anlisis Estructural con

software (SAP 2000-ETABS - SAFE 2014 - CSIBRIGE 2014), requerida al
Especialista en Estructuras, sta contendra una denominacin especfica, el cual
podra restringir innecesariamente la pluralidad de profesionales, por lo que con
ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse del referido estudio,
el texto "(...) con software (SAP 2000-ETABS - SAFE 2014 - CSIBRIGE 2014)".
- En relacin de la Maestra en polticas sociales con mencin en Gerencia de

proyectos programas sociales, requerida al Especialista en Evaluacin Econmica,
sta contendra una denominacin especfica, el cual podra restringir
innecesariamente la pluralidad de profesionales, por lo que con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimirse dicha maestra.
Observaciones N 11 y N 12 Contra los factores de evaluacin
El participante cuestiona:
Mediante la Observacin N 11, que "(...) el sustento de la experiencia

profesional para el Jefe de Proyectos debe ser distintos a los requerimientos
tcnicos mnimos, porque estara vulnerando el artculo 26 de la Ley (...), por la
falta de las mnimas condiciones que debe existir en todo proceso de seleccin, si
tiene en cuenta que existen varios Pronunciamientos del OSCE mediante el cual
se precisan que la experiencia profesional para el factor de calificacin es
acumulable (...)".
En ese sentido, solicita precisar en las Bases que el sustento de la experiencia del
personal sujeto a evaluacin del Jefe de Proyectos es acumulable modificndose
la calificacin en funcin del tiempo y no por el nmero de proyectos.
A travs de la Observacin N 12, que "(...) el sustento de la experiencia para el

Especialista en Hidrulica, Especialista en Geologa y Geotecnia y Especialista
en Estructuras, para el factor de calificacin de los referidos especialista deben
ser distintos a los presentados como requerimiento tcnico mnimo, vulnerando
de esta forma el artculo 4 de la Ley (...), por la falta de las mnimas condiciones
que debe primar en todo proceso de seleccin porque se debera tener en cuenta
el tiempo de experiencia y no el nmero de proyectos (...)."
En ese sentido, solicita precisar en las Bases que el sustento de la experiencia del
personal sujeto a evaluacin del Especialista en Hidrulica, Especialista en
Geologa y Geotecnia y Especialista en Estructuras es acumulable modificndose
la calificacin en funcin del tiempo y no por el nmero de proyectos.
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Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se ha

considerado lo siguiente:
B. EXPERIENCIA Y CALIFICACIONES DEL PERSONAL (40 puntos)

PROPUESTO PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO
B.1. EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO
B.1.1. JEFE DE PROYECTOS
Criterio:
Se evaluar en funcin al nmero de experiencia en la
especialidad del personal propuesto en la Elaboracin de
Estudios de Pre inversin y/o Elaboracin de Expedientes
Tcnicos, distintos a los RTM.
Formulacin de 10 proyectos de
Acreditacin: pre inversin y/o estudios
1. Para Estudios de Pre inversin: definitivos.
Mediante la presentacin de copia simple de contratos de
trabajo, constancias, certificados y/o Fichas de SNIP 10 puntos
registrados en el Banco de Proyectos debidamente
declarados viables donde figure como responsable de la Formulacin de 08 proyectos de
formulacin. pre inversin y/o estudios
definitivos.
2. Para Estudios Definitivos:
Mediante la presentacin de copia simple de contratos de 08 puntos
trabajo, constancias, certificados y/o Resoluciones de
Aprobacin de Expedientes Tcnicos donde figure como Formulacin de 06 proyectos de
responsable de la formulacin del expediente. pre inversin y/o estudios
definitivos.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la 06 puntos
experiencia que acredite como tal, tambin podr utilizarla
para acreditar su experiencia como personal propuesto para la
prestacin del servicio de consultora, de ser el caso.
B.1.2. ESPECIALISTA EN HIDROLOGIA E HIDRAULICA

Ms de 12 meses adicionales al
Criterio: RTM:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la 10 puntos
especialidad del personal propuesto como: ESPECIALISTA EN
HIDROLOGIA E HIDRAULICA en formulacin de proyectos Ms de 08 hasta 12 meses
de preinversion y/o estudios definitivos objeto de la adicionales al RTM:
convocatoria. 08 puntos
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), Ms de 04 hasta 08 meses

para el cmputo del tiempo de dicha experiencia slo se adicionales al RTM:
considerar una vez el periodo traslapado. 06 puntos
Acreditacin:
(...)
B.1.2. ESPECIALISTA EN GEOLOGIA Y GEOTECNIA
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Criterio: Ms de 12 meses adicionales al

Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la RTM:
especialidad del personal propuesto como: ESPECIALISTA EN 10 puntos
GEOLOGIA Y GEOTECNIAen formulacin de proyectos de
preinversion y/o estudios definitivos objeto de la convocatoria. Ms de 08 hasta 12 meses
adicionales al RTM:
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), 08 puntos
para el cmputo del tiempo de dicha experiencia slo se
considerar una vez el periodo traslapado. Ms de 04 hasta 08 meses
adicionales al RTM:
Acreditacin: 06 puntos
(...)
B.1.2. ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS
Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la Ms de 12 meses adicionales al
especialidad del personal propuesto como: ESPECIALISTA EN RTM:
ESTRUCTURASen formulacin de proyectos de preinversion 10 puntos
y/o estudios definitivos objeto de la convocatoria.
Ms de 08 hasta 12 meses
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), adicionales al RTM:
para el cmputo del tiempo de dicha experiencia slo se 08 puntos
considerar una vez el periodo traslapado.
Ms de 04 hasta 08 meses
Acreditacin: adicionales al RTM:
(...) 06 puntos
Ahora bien, respecto a la Observacin N 11, en el pliego de absolucin de

observaciones, el Comit Especial seal lo siguiente: "Visto la observacin y las bases;
cabe manifestar que; los trminos de referencia exige la experiencia en tiempo; mientras
para la calificacin se evaluar la experiencia en nmeros de estudios para el caso de
Jefe de Proyectos; en tal sentido se acoge parcialmente la observacin, determinando
que se suprimir el texto "distintos al RTM" de la calificacin para el cargo de Jefe de
Proyecto, por razones antes expuestas."
Al respecto, corresponde sealar que, de conformidad con el artculo 31 de la Ley y 43

del Reglamento, resulta de competencia del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos,
as como los criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Adicionalmente, cabe precisar que, de acuerdo con la normativa, los factores de

evaluacin tienen como principal objetivo permitirle al Comit Especial comparar
objetivamente las propuestas presentadas y elegir la mejor. Para ello, a partir del
conocimiento de las reales necesidades de la entidad, el Comit Especial determina cules
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son los aspectos que, superando el requerimiento mnimo, resultan relevantes para una
mejor y/o ms adecuada satisfaccin de la necesidad de la entidad y define los factores de
evaluacin que le permitirn elegir la propuesta ms idnea para satisfacerla.
De esta manera, al ser el principal objetivo de los factores de evaluacin comparar y

discriminar propuestas, no puede exigirse al Comit Especial elaborar factores de
evaluacin cuyo puntaje mximo pueda ser obtenido por la totalidad de los postores ya
que ello desnaturalizara su funcin principal.
Por su parte corresponde sealar que el artculo 46 del Reglamento establece que en los
factores de evaluacin debe considerarse el factor de evaluacin de experiencia del
personal propuesto, mediante la cual se califique en funcin al tiempo de experiencia en
la especialidad.
Ahora bien, en el presente caso, se aprecia que se estara calificando la experiencia del
Jefe de Proyecto en funcin a un nmero determinado de proyectos de pre inversin y/o
estudios definitivos, lo cual no se encuentra acorde con lo dispuesto en el artculo 46 del
Reglamento.
Por su parte, en el pliego absolutorio se advierte que el Comit Especial ha sealado que
la experiencia solicitada en el factor de evaluacin en cuestin no sera adicional a los
requerimientos tcnicos mnimo, aspecto que contravendra lo previsto en el artculo 43
del Reglamento.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER la Observacin

N 11, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases, deber realizarse las
correcciones pertinentes en los rangos de evaluacin, calificando la experiencia del
profesional en funcin del tiempo de experiencia en la especialidad, considerando lo
dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.
Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber indicarse
que se califica la experiencia adicional a los requerimientos tcnicos mnimos, a fin de no
contravenir lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento.
En cuanto a la Observacin N 12, el dicho rgano colegiado en el pliego absolutorio

seal lo siguiente: "Visto la observacin, y comparando los Trminos de Referencia y
los factores de evaluacin de los profesionales en observacin; la calificacin se refiere
a la acreditacin de experiencia en tiempo para ambos casos (RTM y factores de
evaluacin); en ese sentido no resultara razonable volver a considerar lo mismo del
RTM para la etapa de calificacin. Por tanto no se acoge la observacin por razones
antes expuestas y basndonos a la vez al artculo 34 del Reglamento (...)."
De lo anterior, se aprecia que en los factores de evaluacin, el Comit Especial no estara

calificando la experiencia de los profesionales Especialista en Hidrulica, Especialista en
Geologa y Geotecnia y Especialista en Estructuras en funcin a un determinado nmero
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de proyectos, siendo que, por el contrario, se estara calificando en funcin al tiempo en

su especialidad, conforme lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.
Por lo expuesto, toda vez que es responsabilidad de la Entidad establecer los factores de
evaluacin, y en tanto que la calificacin de la experiencia de los profesionales
cuestionados se encuentra acorde a la normativa de contratacin pblica, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 12.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el Pronunciamiento, por norma, versa sobre la elevacin de observaciones a

pedido de parte y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este
Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de
la revisin, de oficio, de los siguientes aspectos:
3.1 Resumen ejecutivo
Cabe sealar que mediante Resolucin N 270-2013-OSCE/PRE de fecha 09.AGO.2013

este Organismo Supervisor aprob la Directiva N 004-2013-OSCE/CD "Disposiciones
sobre el contenido del Resumen Ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado", en adelante Directiva, y los formatos respectivos, los cuales son de obligatorio
cumplimiento para todas las Entidades que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de
la normativa de contrataciones del Estado a partir del 1 de enero de 2014.
En el numeral 4.2 la Entidad ha sealado que existe la pluralidad de proveedores

que cumplen con el requerimiento; no obstante, se aprecia que la Entidad no
cumpli con publicar el Formato del Cuadro Comparativo a travs del cual se
advierta, entre otros aspectos, la pluralidad de proveedores.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un nuevo Formato del Resumen
Ejecutivo a travs del cual, se consigne la informacin que evidencia la pluralidad de
proveedores.
Cabe acotar que, dicha informacin es responsabilidad de la Entidad, asimismo, su

contenido tiene carcter de declaracin jurada y se encuentra sujeto a rendicin de
cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin
de los referidas especificaciones tcnicas, en caso de corresponder, ante el Titular de la
Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o
ante otros organismo competentes.
Finalmente, la Entidad deber impartir las directrices que resulten necesarias a fin de
evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin.
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3.2 Factores de evaluacin
- Se advierte que en el factor de evaluacin "Mejoras a las condiciones previstas", se

ha considerado calificar lo siguiente:
MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS1 (25 puntos)

Criterio:
Se otorgar puntaje al postor, en funcin a sus
significativos aportes, mejoras, a los trminos de referencia
consignados en las Bases. Se calificar de la siguiente
manera:
Se considerarn como aportes, mejoras a los

planteamientos del postor que incluyan innovaciones Mejora 1 :25 puntos
tecnolgicas de ser el caso, para el cumplimiento de sus
obligaciones permitiendo cubrir vacos o prevean Mejora 2 : 20 puntos
actividades no contempladas, que pudieran presentarse en
el cumplimiento del servicio.
La calificacin de este acpite corresponde a la evaluacin

o anlisis que el Consultor realice a los Trminos de
Referencia establecidos por la Entidad para el
requerimiento de sus servicios, proponiendo mtodos o
acciones que permitan su mejora.
1. Postor que identifique, realice y formule 5 aportes y/o

mejora y sugerencias a los trminos de referencia.
2. Postor que identifique, realice y formule 3 aportes y/o

mejora y sugerencias a los trminos de referencia.
Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de una declaracin
jurada.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que, tal como se encuentra prevista la
metodologa de evaluacin en el factor "Mejoras a las condiciones previstas" no
resultara ser objetivo, toda vez que, la Entidad, independientemente de la calidad del
contenido de dichos aportes y/o mejoras y sugerencias a los trminos de referencia,
tendra que aceptarlos y considerar cumplida la exigencia, ya que valorar el
contenido resultara subjetivo, con el agravante de que, ante documentos descriptivos
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Las Bases podrn establecer aquellos aspectos que sern considerados como mejoras, debindose precisar a qu
tipo de mejoras se le otorgar puntaje.
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mal elaborados, durante la prestacin del servicio, la Entidad no podra exigir al

contratista que desarrolle sus obligaciones de una manera distinta a la ofrecida y
aceptada durante el proceso de seleccin.
En esa medida, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reformular el

factor de evaluacin "Mejora a las condiciones previstas", tenindose en
consideracin que los criterios de evaluacin a ser utilizados deben ser objetivos,
razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria. Para lo cual, deber
considerarse lo siguiente: i) no evaluar el cumplimiento de requerimientos
tcnicos mnimos, sino slo aquellas condiciones que los superen y que incidan
en la finalidad pblica de la contratacin; ii) establecer parmetros de
calificacin objetivos, que no vulneren lo dispuesto por la normativa de
contratacin pblica; y iii) no evaluar aspectos que formen parte de las
actividades que desarrollar el contratista durante la ejecucin contractual; iv)
no evaluar la oferta de personal adicional ni capacitaciones del personal.
4. CONCLUSIONES
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro a travs del SEACE2 hasta antes de la
presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 53 del
Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar
menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.
2
A travs del Comunicado N 003-2015-OSCE/PRE se seal que los procesos que se convoquen a partir del 20 de
octubre del 2015 contarn con la funcionalidad del registro de participantes electrnico.
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4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Jess Mara, 17 de febrero de 2016.
Elaborado: Luigi Espinoza Mellado

Supervisado: Hctor Morales Gonzlez
Validado: Pamela Hawkins Tacchino
PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
LEM/.

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