UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

Alienao no trabalho docente? O professor no centro da contradio

Denise Vieira da Silva Lemos

Salvador
2007
 DENISE VIEIRA DA SILVA LEMOS

Alienao no trabalho docente? O professor no centro da contradio

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Federal da Bahia, como parte
dos requisitos para obteno do ttulo de Doutor.

Orientadora: Prof. Dr Maria da Graa Druck de Faria

Salvador
2007
 Ficha Catalogrfica

________________________________________________________________
L 557 Lemos, Denise Vieira da Silva.
Alienao no trabalho docente? O professor no centro da contradio / Denise
Vieira da Silva Lemos. Salvador: D.V.S. Lemos, 2007.
280p.
Orientadora: Prof. Dr. Maria da Graa Druck de Faria.
Tese (doutorado) Faculdade de Filosofia e Cincias Humans, Universidade Federal
da Bahia.

1. Ensino Superior. 2. Docentes. 3. Alienao do Trabalho. 4. Universidade Federal

da Bahia. I. Titulo.
CDU 378
________________________________________________________________
 UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

DENISE VIEIRA DA SILVA LEMOS

Alienao no trabalho docente? O professor no centro da contradio

Data de defesa: 28 de junho de 2007.

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Maria da Graa Druck de Faria Universidade Federal da Bahia

Orientadora

Prof. Dr. Gaudncio Frigotto Universidade Estadual do Rio de Janeiro

Prof. Dr. Antonio da Silva Cmara Universidade Federal da Bahia

Prof. Dr. Nice Americano da Costa Universidade Federal do Rio de Janeiro

Prof. Dr. Carlos Freitas Universidade Estadual da Bahia

Salvador
2007
 Dedicatria

Aos meus pais Odete de Jesus Silva e Fabio da Silva, incansveis apoiadores,
mas tambm, vigilantes companheiros de viagem.

Ao meu filho, Yuri, que gosta de conhecer outras terras, como reforo
busca, ao desvendamento, descoberta.
 Agradecimentos

A todos os professores entrevistados, que dedicaram algumas horas do seu tempo s entrevistas,
esse parco tempo, j to disputado pelas inmeras demandas da vida universitria.
A todos os membros da banca examinadora, que contriburam entusiasticamente no processo de
elaborao da tese, com valiosas sugestes ou cesso de materiais para anlise.
equipe administrativa da UFBA em especial a Isabela Pinto, na poca chefe de gabinete do
Reitor Naomar Almeida, sempre disponvel na localizao dos entrevistados e na
disponibilizao de documentos da Universidade.
direo do Ncleo de Psicologia Social da Bahia, Guida Almeida, Sandra Soares e Azenilda
Pimentel, pela compreenso com as minhas ausncias, apoio nas dificuldades e incentivo para
concluir a tese.
equipe do Projeto Acolhimento do Programa de Humanizao do SUS, Edyara, Monique,
Gleide, Daiana, Glucia, Ticiana, Vnia, Maira, Maria e Lgia, por criarem as condies
necessrias para que eu pudesse desenvolver a tese e permanecer no projeto, importante ao da
UFBA na transformao da sade pblica da cidade.
minha irm Lgia pelo cuidado constante,preciosas sugestes e alertas epistemolgicos.
s companheiras de todas as horas Denize Lago, Silvinha Fonseca, Daiana Pereira e Maria
Caputo. Denize incentivadora fundamental, permanente, lendo, corrigindo o portugus e
comentando os dados, Silvinha, sempre presente e disponvel para ajudar, Dai pelas excelentes
transcries das entrevistas e Caputo pelo compartilhamento das dores e delcias do processo. A
Ticiana Hupsel e Dora West pelas indispensveis entrevistas realizadas.
Aos meus alunos do Ncleo de Psicologia Social da Bahia, sempre to atenciosos, torcedores e
interessados pelas descobertas.
Aos queridos colegas do grupo de pesquisa, Luis Paulo, Serra Neves e Selminha, pelo apoio e
sugestes sempre bem vindas.
 Agradecimentos Especiais

minha orientadora a professora Graa Druck

Foram dez anos, entre o mestrado e o doutorado, de uma relao de aprendizagem muito intensa,
onde o pensamento crtico, a criatividade, o rigor cientfico estiveram presentes. Um processo to
significativo que mudou a minha vida, a minha prtica profissional, a partir de uma nova viso de
mundo, da prpria Psicologia Social, que tive a possibilidade de resignificar nessa caminhada.
Foi a professora Graa Druck, a partir da sua extraordinria capacidade de formular uma
compreenso da realidade inusitada, precisa e emancipadora, da sua abertura para acolher o
diferente e propor desafios, da sua simplicidade e generosidade no compartilhamento do saber,
que me permitiu ter acesso a um novo mundo e conhecer mais, me desenvolver e transformar a
minha realidade. Quero agradecer ento a oportunidade, o prazer e o aprendizado da Sociologia
do Trabalho, em especial de Marx, fundamentalmente o aprender a desvendar a complexidade da
prpria vida humana. Estou levando uma saudade imensa desse processo to enriquecedor, mas,
tambm, a alegria de perceber o meu crescimento; da professora Graa, levo um grande afeto,
uma profunda admirao e a certeza de que muito bom ter uma orientadora na vida. E como diz
a poetisa:

H pessoas que nos falam e nem as escutamos;

h pessoas que nos ferem e nem cicatrizes deixam
mas, h pessoas que simplesmente aparecem em nossa vida
e nos marcam para sempre"

Ceclia Meireles
 Universidade Federal da Bahia

Foram 22 anos de convivncia. Eu devo a minha vida de aprendiz, a minha formao como
profissional e como pessoa Universidade Federal da Bahia, quase uma vida inteira. Foram 7
anos no Colgio de Aplicao, 5 anos na graduao em Psicologia, 4 anos de mestrado em
Cincias Sociais e 6 de doutorado tambm na mesma rea. Tal como os professores
entrevistados, eu aprendi a amar a UFBA e, portanto, a defende-la. Existe um significado muito
forte em concluir essa trajetria, com uma tese sobre os docentes, onde foi necessrio resgatar a
histria da Universidade e, nesse movimento, resgatar a minha prpria histria. Quero agradecer
o excelente ensino, gratuito, de qualidade, que tive o privilgio de receber nesses 22 anos de
UFBA e o aprendizado obtido. Por todas as experincias que eu vivi na UFBA, pelo orgulho que
eu sinto de ter sido sua aluna durante tanto tempo, eu desejo que ela possa encontrar uma forma
de relacionamento com as contradies existentes, que permita um aproveitamento cada vez mais
efetivo do seu imenso potencial humano: os professores, os servidores e os alunos.
 Talvez o esquecido sobre a terra como uma capa possa
desenvolver o crescimento e alimentar a vida, possa ser o hmus
sombrio no bosque. Talvez o homem como um ferreiro aviva a
brasa, aos golpes de ferro sobre ferro, sem entrar nas cegas
cidades de carvo, sem fechar os olhos, precipitar-se abaixo em
fundies, guas minerais, catstrofes. Talvez meu prato seja
outro, meu alimento seja diverso. Meus olhos no vieram para
morder esquecimento, meus lbios se abrem sobre todo o tempo,
no s uma parte do tempo gastou as minhas mos.

Por isso te falarei destas dores que quisera afastar, te obrigarei

a viver, uma vez mais, entre suas queimaduras; no para nos
determos nelas como uma estao ao partir, tampouco para
golpearmos com o rosto a terra, nem para enchermos o corao
de gua salgada, mas para caminhar conhecendo, para tocar a
retido com decises infinitamente carregadas de sentido, para
que a severidade seja uma condio da alegria, para que assim
sejamos invencveis.

Pablo Neruda
 RESUMO

O objetivo geral do estudo analisar o processo de trabalho docente no mbito da Universidade

Federal da Bahia, no contexto das transformaes operadas luz das polticas neoliberais do
estado. O problema central da investigao identificar se existe a configurao de um processo
de alienao do trabalho docente, a despeito de ser um trabalho, cujo objetivo emancipar o ser
humano. Busca identificar se ocorreu um processo de flexibilizao e precarizao do trabalho, a
partir da implantao progressiva dessas polticas no ensino superior, atingindo de forma
significativa, o papel da Universidade de produtora do conhecimento, o seu centramento nas
necessidades da maioria da populao e a sua autonomia de gesto.Partindo do debate
Hegel/Marx sobre alienao e das contribuies de Mszros, do quadro da alienao do trabalho
contemporneo, realizado um exame do papel do Estado enquanto agente do capital e, portanto,
como corpo alienado, seguido de uma anlise da configurao da alienao do servidor
pblico. O contexto da Universidade no Brasil e as principais transformaes a partir da dcada
de 90, assim como a histria e caractersticas atuais da UFBA se constituem no cenrio
necessrio para a compreenso do exerccio do papel docente. O professor da UFBA se encontra
no centro da contradio da crise universitria no momento em que se percebe com plena
autonomia e no percebe os mecanismos crescentes de controle institucional. O estudo demonstra
a configurao da alienao no trabalho docente, nos termos de Marx, embora ainda existam
espaos de autonomia e um ncleo de professores com uma viso crtica da realidade. A
possibilidade de superao das contradies colocada a partir da dialtica inerente ao processo
de alienao.
 ABSTRACT

The general aim of the study is to analyze the teaching assignment process in UFBA, in the
context of changes that happened based on new liberal politics of the state. The main problem of
the research is to identify if there is the configuration of an alienation process in teaching
assignment, in spite of being an assignment whose purpose is to become the human being
independent. It tries to identify if a process of flexibilization of work occurred from the
progressive introduction of these politics in higher education, affecting in significant way the role
of University of being producer of knowledge, its focus in the needs of most population and its
autonomy of management. Starting from Hegel/Marx debate about alienation and Mszros
contributions, a chart of the alienation of modern assignment, a survey of the state role, acting as
a capital agent is carried out and so, as alienation body, followed by an analyse of
configuration of the public worker alienation. The context of University in Brazil, its main
changes from years 90 as well as the history and current characteristics of UFBA constitute
themselves important focus for the understanding of the teaching role pratice. The professor of
UFBA is in the center of the contradition of the University crises as they realize themselves with
complete autonomy and dont realize the growing mechanism of institutional control. The study
demonstrate the configuration of the alienation in teaching assignment, in Marx terms, although
there are some autonomy and a group of professors with a critical view of the reality. The
possibility of overcoming the contradictions is placed from the inherent dialetic to the alienation
process.
 SUMRIO

Captulo 1 Introduo...............................................................................................................14
Captulo 2 Metodologia.............................................................................................................18

Captulo 3 - O debate sobre a alienao do trabalho: a concepo marxista.........................21

3.1 As origens do termo..................................................................................................21
3.2 As heranas de Hegel e Feuerbach............................................................................22
3.3 O conceito de alienao em Marx.............................................................................27

Captulo 4 - As formas contemporneas de alienao: as transformaes no e do

trabalho....................................................................................................................37

4.1 A desestruturao social e do trabalho e a produo de subjetividade.....................37

4.2 A alienao do trabalho nos dias atuais....................................................................40
4.3 Trabalho e sofrimento psquico................................................................................42
4.4 O uso da educao....................................................................................................49

Captulo 5 - A alienao do trabalho no servio pblico..........................................................53

5.1 O Estado no contexto do neoliberalismo..................................................................53
5.2 A reforma estrutural e neoliberal do Estado brasileiro.............................................57
5.3 Um Estado alienado?................................................................................................61
5.4 A alienao no trabalho: o servidor no centro das contradies...............................64

Captulo 6 - A Universidade Brasileira: histria e debate atual..............................................71

6.1 Alguns dados histricos sobre a Universidade.........................................................71
6.2 O retrato atual da Universidade Brasileira................................................................75
6.3 As Instituies Federais do Ensino Superior(IFES).................................................84
6.4 A estrutura e dinmica das IFES da constituio de 1988, LDBN/96 at a
 proposta de lei orgnica............................................................................................85
6.4.1 A Lei de Diretrizes e Bases Nacional de 1996.......................................................86
6.5 O que significou a dcada de 1990 para as IFES......................................................91
6.6 A reforma universitria do governo Lula..................................................................93
6.7 O debate sobre a avaliao institucional das IFES....................................................98
6.8 O trabalho docente nas IFES...................................................................................102
6.9 O papel docente; direitos, deveres e a carreira universitria...................................104
6.10 A questo salarial e a GED....................................................................................113

Captulo 7 - A Universidade Federal da Bahia........................................................................119

7.1 Introduo...............................................................................................................119
7.2 O processo histrico................................................................................................120
7.2.1 A implantao: a era Edgar Santos......................................................................120
7.2.2 A UFBA dos anos 60 e 70...................................................................................125
7.2.3 A UFBA dos anos 80 e 90..................................................................................130
7.3 A UFBA hoje..........................................................................................................134
7.4 O debate sobre a estrutura, o funcionamento e as condies de trabalho..............136
7.4.1. A estrutura da UFB A.........................................................................................136
7.4.2 A percepo dos professores sobre o funcionamento da estrutura......................142
7.4.3 A estrutura departamental e a organizao do trabalho docente..........................148
7.4.4 O atual debate sobre os departamentos.................................................................149
7.4.5 A experincia do departamento de Fsica.............................................................157
7.4.6 Os colegiados de curso.........................................................................................161
7.4.7 As condies fsicas e materiais de trabalho na UFBA........................................163
7.4.8 A relao entre a precariedade das condies de trabalho e o financiamento
da UFBA...............................................................................................................167
7.5 Um balano histrico...............................................................................................170
7.6 O Plano de Desenvolvimento Institucional da UFBA: 2004-2008.........................181

Captulo 8 - O Trabalho docente na UFBA: o professor no centro da contradio.............185

8.1 O perfil do professor da UFBA...............................................................................185
 8.2 A condio salarial.................................................................................................186
8.3 A percepo do professor sobre o salrio e a GED.................................................190
8.4 O processo de trabalho:ensino,pesquisa, extenso e administrao........................193
8.5 A multiplicidade de atividades e as novas funes do professor.............................201
8.6 A formao docente e a atividade de ensino...........................................................203
8.7 O professor empreendedor: o debate sobre a captao de recursos.........................212
8.8 A autonomia no trabalho: as diversas ticas e dimenses.......................................220
8.8.1 A complexa teia de determinaes.......................................................................220
8.8.2 A perda progressiva do financiamento da Unio...................................................222
8.8.3 O processo de controle do desempenho acadmico do docente....................223
8.8.4 A percepo dos professores sobre a autonomia no trabalho................................227
8.8.5 O conceito de autonomia.......................................................................................234
8.9 A percepo e a participao do professor no movimento docente.........................240
8.10 Alienao no trabalho docente?..............................................................................255

Captulo 9 Concluses.............................................................................................................262
9.1 O trabalho docente para alm da contradio.........................................................265
Referncias Bibliogrficas.........................................................................................................269
Anexo .........................................................................................................................................280
 14

Captulo 1

Introduo

A Universidade brasileira vive hoje um momento muito especial no que diz respeito definio
da sua razo de ser social. Por um lado, percebe-se um processo de privatizao e de orientao
da produo do conhecimento a partir da racionalidade do mercado, por outro, a luta e a
resistncia do movimento docente que, embora no tenha conseguido impedir a implementao
de algumas regras de cunho neoliberal na educao superior, obteve algumas vitrias decisivas na
luta para impedir a perda de direitos dos docentes e a privatizao completa da instituio,
defendendo um modelo de Universidade emancipadora, voltada para o atendimento das
necessidades sociais.

Essa crise, vivida pela Universidade pblica, visvel, inclusive pelos ttulos dos livros
publicados nas duas ltimas dcadas, a exemplo de: Universidade em runas de Hlgio
Trindade (2001), Universidade dilacerada: tragdia ou revolta? de Luis Humberto Pinheiro
(2004), Universidade sitiadade Menezes (2000), Ensino alienante e pesquisa alienada de
Silvio Botom (1996), Universidade em ritmo de barbrie de Giannoti (1986) entre outros.Essa
literatura, na sua grande maioria, preocupa-se com a progressiva perda da autonomia
universitria, sucateamento das Instituies Federais de Ensino, desqualificao do pblico e
avano da ideologia neoliberal aplicada educao.

Diante desse quadro, emerge a necessidade de investigar o trabalho docente, por ser na sua
essncia ou na sua definio terica, um trabalho a servio da emancipao humana, do
desenvolvimento das capacidades humanas, da crtica da realidade, da produo do conhecimento
para transformao da vida social.

A proposta pensar o trabalho do professor universitrio na Universidade pblica dentro de um

contexto de crise, que pela sua caracterizao atinge os pilares fundamentais do exerccio do
papel profissional, ou seja, a autonomia, a capacidade crtica e criativa, a referncia nas
necessidades sociais. Observamos, cada vez mais, o financiamento privado da pesquisa,
 15

direcionando seus objetivos cientficos; a adoo da racionalidade empresarial e a nfase na rea

das cincias exatas e tecnolgicas; o incentivo meritocracia, hierarquizao acadmica e
elitizao da Universidade, pela criao de centros de excelncia; a perda progressiva da
autonomia institucional atravs dos mecanismos de avaliao e controle das Instituies Federais
do Ensino Superior e um processo de flexibilizao das condies e organizao do trabalho
docente.

Diante desse conjunto complexo de transformaes do Estado, da Universidade, em especial a da

Bahia, escolhemos colocar o foco nas conseqncias sobre o trabalho docente e fazer uma
discusso sobre a configurao do processo de alienao, tendo como referncia central a
concepo de Marx.

a partir da que definimos como objetivo geral da pesquisa analisar o processo de trabalho
docente no mbito da Universidade Federal da Bahia, no contexto das transformaes operadas
luz das polticas neoliberais do Estado. O problema central da investigao identificar como se
configura o processo de alienao do trabalho docente, a partir das seguintes hipteses:

1) possvel identificar dimenses alienantes do trabalho docente, mesmo considerando que a sua
funo a emancipao das capacidades humanas?.
2) O trabalho docente foi submetido a um processo de flexibilizao e precarizao decorrente do
direcionamento da Universidade para os objetivos do mercado?.
3) possvel identificar um processo de perda progressiva da autonomia relativa do docente?

A relevncia do estudo est relacionada ao fato da Universidade pblica no Brasil ser, no

momento, alvo de intenso debate, envolvendo diversos atores sociais, tendo como instrumento
principal o projeto de lei da reforma universitria. Por outro lado, o trabalho docente um tema
pouco estudado, havendo uma nfase maior em estudos sobre a Universidade e sua funo social e
as pesquisas voltadas para o processo de formao do professor universitrio, no retratando as
contradies enfrentadas no cotidiano do trabalho.
 16

A tese est estruturada em nove captulos: os captulos 1 e 2 referem-se aos objetivos, problema
central e metodologia da pesquisa. O captulo 3 apresenta o debate Hegel Marx, fundamental
como marco terico, principalmente as dimenses da alienao do trabalho definidas por Marx,
para analisar a configurao do processo de alienao do trabalho docente na Universidade
Federal da Bahia.

O captulo 4 descreve as formas contemporneas da alienao do trabalho, o impacto na

subjetividade e os mecanismos subjetivos de submisso do trabalhador, a partir das proposies de
Cristophe Dejours e Ana Quiroga. O uso da educao pelo capital tambm analisado a partir das
contribuies de Gaudncio Frigotto.

O captulo 5 dedicado ao exame do processo de trabalho no setor pblico, focalizando as suas

especificidades em termos do sistema administrativo, das condies e organizao do trabalho e
como interferem no processo de alienao. Esse captulo tambm examina as transformaes
operadas no Estado fordista e as novas funes dentro do modelo neoliberal. Analisa as novas
caractersticas da sua relao com o mundo do capital e de que maneira vai se transformando num
importante agente de reproduo institucional, num estado alienado em relao sua
responsabilidade de gesto das polticas pblicas, entre elas a educao.

O captulo 6 descreve a histria da Universidade Brasileira, sua luta pela conquista da autonomia
em relao ao Estado, quer seja contra a ditadura militar nas dcadas de 1960,1970 e 1980, quer
seja contra o processo de sucateamento, precarizao e privatizao, a partir da dcada de 1990.
Expe tambm a sua estrutura, funcionamento e as contradies que vive na atualidade, que
colocam em cheque o seu papel, a sua essncia de instituio crtica, criativa, produtora de um
conhecimento transformador da realidade social.

O captulo 7 uma anlise da Universidade Federal da Bahia, seu processo histrico, a gesto, sua
estrutura e funcionamento, apresentando, em especial, um debate sobre a estrutura departamental e
as condies de trabalho, a partir do depoimento dos professores. O captulo apresenta, tambm, o
Plano de Desenvolvimento Institucional, com as mudanas propostas para o futuro.
 17

O captulo 8 contempla a anlise do trabalho docente nas suas diversas dimenses: salarial,
formao, multiplicidade de atividades, do novo papel de captador de recursos. H uma nfase da
questo da autonomia docente, complementada por uma abordagem do papel poltico do
professor, para ento entrar na discusso, sobre as diversas contradies institucionais s quais
est submetido o professor, e com isso construir a configurao da alienao no processo de
trabalho do docente, na Universidade Federal da Bahia.

O captulo 9 so as concluses da pesquisa que apontam para existncia de um processo de

alienao no trabalho docente, condicionado pelas alteraes no funcionamento da UFBA,
decorrente das novas estratgias neoliberais que por um lado, esvaziam a autonomia universitria
atravs de controles administrativos e do financiamento, e por outro, estimulam a implantao de
uma racionalidade meritocrtica, individualista, centrada em desenvolver elites, tpica da
ambincia empresarial.

A pesquisa mostra tambm a existncia de espaos de autonomia relativa dos docentes, de um

conjunto de professores que resistem implantao do modelo neoliberal, exercendo uma prtica
diferenciada, mas que tambm apresenta limites, pelo fato de precisar aderir a lgica meritocrtica
para permanecer na Universidade.
 18

Captulo 2

Metodologia

A complexidade metodolgica da pesquisa, se apresenta no momento em que o pesquisador

parte do objeto pesquisado, no momento em que abordado a relao professor aluno, sendo
necessrio, o exerccio de objetivao do sujeito objetivante, nos termos de Bourdieu, da distncia
e vigilncia epistemolgica.

Trata-se de um estudo de caso, cujo objeto o professor da Universidade Federal da Bahia.O

nvel de anlise o processo de trabalho, as condies, a organizao, as relaes. A amostra
intencional, estruturada a partir das classes na carreira, titulao, rea cientfica de atuao, dcada
de ingresso na UFBA e cargos administrativos exercidos. uma pesquisa qualitativa, onde foram
usados os seguintes procedimentos de coleta de dados: entrevistas individuais semi-estruturadas
com informantes-chave escolhidos a partir das variveis definidas e anlise de documentos
pertencentes UFBA. O plano de anlise dos dados usou como categorias conceituais centrais: o
trabalho docente, a alienao do trabalho, a autonomia no trabalho.

Foram realizadas 30 entrevistas, com os professores, nas dependncias da UFBA, o que permitiu
observar as diferenas em termos de condies fsicas e materiais.Essas entrevistas foram
orientadas por um roteiro que se encontra em anexo. Outras 6 entrevistas foram realizadas para
complementao de dados sobre a estrutura da Universidade Federal da Bahia. As 30 entrevistas
principais, foram distribudas em todas as reas do conhecimento: Cincias Humanas, Cincias
Exatas, Cincias da Sade, Letras e Artes. A distribuio quantitativa acompanhou o percentual
de docentes existente em cada uma das reas, portanto, houve uma maior concentrao de
entrevistas nas primeiras reas, o que se reproduziu, em relao classe na carreira, titulao e
regime de trabalho; havendo uma maior concentrao na classe de adjunto, professores com o
ttulo de doutor e que trabalham em regime de dedicao exclusiva. O quadro abaixo mostra a
distribuio dos professores por unidade de ensino, com exceo do Reitor.
 19

Nmero de entrevistados por unidade de ensino

Unidade de ensino Nmero de entrevistados

Odontologia 1
Engenharia 3
Matemtica 2
Fsica 2
Psicologia 2
Educao 3
Medicina 4
Arquitetura 1
Letras 1
Comunicao 1
Administrao 1
Economia 1
Direito 1
Fil.C.Humanas 4
Musica 1
Belas Artes 1
Reitor 1

Algumas dificuldades foram encontradas no processo da pesquisa, quer pela sobrecarga de

atividades dos professores, quer pela resistncia em ser entrevistado, em se colocar no papel de
objeto de estudo.

Foi possvel perceber a surpresa ou o incmodo com algumas perguntas como: qual a avaliao
que seus alunos fazem do seu desempenho? E qual o seu projeto de vida como docente?. Alguns
deles expressaram esse sentimento com a seguinte exclamao; cada pergunta!. No final da
entrevista, demonstrava inquietao, preocupao com o tempo, sinais que desejavam encerra-
la.Alguns deles chegaram a falar: j chega no ? Ou Est bom!.

Por outro lado, alguns professores pediram para desligar o gravador em determinados momentos
da entrevista, principalmente quando desejavam ilustrar a fala com algum caso particular. Um
professor ao final da entrevista, procurou garantir que os resultados, s seriam usados para o fim
especfico da pesquisa.
 20

Uma situao diferenciada ocorreu com um professor de Filosofia que, ao ser contactado para a
realizao da entrevista e ao saber que se tratava de um estudo sobre alienao do trabalho
docente na UFBA, questionou-o, desqualificando os referenciais tericos utilizados e recusou-se
a ser entrevistado. Uma professora de Medicina, no dia da entrevista, apresentou dificuldade em
reconhecer a pesquisadora, com a qual, havia agendado a pesquisa, uma semana antes
pessoalmente. Essa mesma professora comentou no incio da entrevista, que era uma coragem
muito grande a realizao da pesquisa. Outros professores fizeram comentrios semelhantes, e o
termo ousadia surgiu entre os comentrios.

Entretanto, muitos professores colaboraram, mostrando disponibilidade para dar as informaes,

colocando-se disposio para complementao dos dados, sendo que dois professores
disponibilizaram-se para a realizao de duas entrevistas. Outros liberaram o acesso da
entrevistada documentos que continham informaes importantes para a pesquisa. Dois
professores demonstraram interesse em conhecer os resultados da pesquisa.
Em sntese, o processo da entrevista parece ter sido permeado de sentimentos contraditrios do
desejo de fornecer as informaes e, ao mesmo tempo, receio de fornec-las e mais, de entrar em
contato, refletir sobre elas.
 21

Captulo 3

O debate sobre alienao do trabalho: a concepo marxista

3.1 As origens do termo

A origem latina do termo, alienatio, significa fazer alguma coisa de um outro, remover,
retirar.Vem do verbo alienare que vem de alienus, pertencer a um outro. Alienus deriva de alius -
diferente ou um outro. Em ingls alienation, significa transferncia de propriedade, transferir a
propriedade de alguma coisa para outra pessoa (processo institucionalmente reconhecido).

Outros significados esto relacionados alienao como distrbio mental restrito psiquiatria.
Na psicanlise freudiana perda da realidade na neurose e psicose; experincia de nadificao;
blackout de sentido. Tambm alienao como estranhamento interpessoal expresso
corriqueira, causar um esfriamento num bom relacionamento; causar separao; tornar-se
indiferente, inimigo; sujeitos alienados do seu dever ou alienao no ato de adorao, alienao
de um outro pela distncia prolongada etc.

A primeira utilizao do termo alemo relaciona-se ao estranhamento interpessoal, fazer alienar,

roubar, tomar, despojar. O sentido de desordem mental, inconscincia, paralisia dos sentidos, tem
um uso corriqueiro no sculo dezenove. Hegel o primeiro a usar o termo sistematicamente e
eleva-lo a uma categoria filosfica, nas formas especficas em que empregado hoje; absorve-o
da teologia protestante pessimista, embora no seja influenciado pelos seus significados. O termo
est presente na Bblia eles esto obscurecidos em seu entendimento, alienados da vida de
Deus..... ou no comentrio de Calvino: Assim como a morte espiritual no nada mais que a
alienao da alma de Deus (SCHACHT, 1970).
 22

3.2 As heranas de Hegel e Feuerbach

O principal contexto filosfico em que o termo foi usado antes de Hegel foi na teoria poltica.
Usam como traduo de alienatio como a transferncia da autoridade soberana de uma pessoa
para outra. O que implica num sacrifcio voluntrio de um direito e da completa liberdade de
ao em funo da preservao do coletivo da sociedade poltica. So usados termos como
resignao, renuncia e cesso. Isso traria um benefcio ao agente. No fica claro, entretanto, o que
exatamente vai ser alienado. Rousseau acrescenta que no so exatamente os direitos a serem
transferidos, mas a pessoa em si mesma se entregaria comunidade, o seu self, o que seria
necessrio para se tornar uma parte indivisvel do todo. Um dos sentidos de alienao em Hegel
deriva dessa discusso.

Fichte coloca que o mundo fenomenolgico (o objeto) produzido pelo esprito (o sujeito).
colocado para fora do esprito, se ope a ele como algo externo separado de si mesmo.
Caracteriza esse processo como entausserung (alienao). Esses so elementos bsicos na
concepo de Hegel. Para Schiller, existe uma disparidade entre a condio atual do homem (no
tempo) e sua verdadeira e essencial natureza, que a grande tarefa de todo homem harmonizar as
duas. Em outras palavras harmonizar natureza e razo.

Uma das preocupaes centrais de Hegel, na discusso da alienao, o estabelecimento de um

balano desses dois elementos. Schiller analisa que a fragmentao e desmembramento da
sociedade moderna foram causadas pela diviso da cincia e do trabalho (ocupaes). o preo
indispensvel do desenvolvimento. Hegel retoma esse tema e Marx depois dele.

Para Schiller, possvel ao homem sair de uma situao inicial de completa unidade com o
mundo, onde ele no v o mundo, o que uma aceitao passiva, atravs da contemplao.
Quando ele coloca o mundo fora dele, o contempla, sua personalidade se torna distinta e o mundo
aparece porque ele separou sua identidade da dele. Essa perda inicial da unidade no um
infortnio, porque uma precondio para uma unidade maior, consciente e racional.Essa idia
desenvolvida e aprofundada por Hegel (SCHACHT, 1970).
 23

A Fenomenologia do Esprito para Hegel o estudo sistemtico dos fenmenos coletivamente

descritveis como manifestaes do esprito humano. Assim ele vai traar o desenvolvimento
completo, lgico do esprito humano, levando em considerao as grandes conquistas do passado
do seu tempo (Grcia, idade antiga, idade mdia, renascimento, iluminismo, revoluo francesa e
o perodo subseqente), do presente, ao mesmo tempo em que descreve os vrios estgios,
atravs dos quais, o indivduo deve passar para atingir o nvel de desenvolvimento espiritual
alcanado at aquele ponto na histria.

Ao mesmo tempo, est discutindo a emergncia de um indivduo fora de uma unidade no

reflexiva com a sua sociedade e cultura, como uma personalidade distinta e independente; e o
subseqente estabelecimento de uma nova unidade de conscincia, dentro da qual existe lugar
para a individualidade.

O mundo no qual o homem vive foi criado por ele; so as instituies polticas, sociais e
culturais. Como um produto do esprito humano, Hegel considera a substncia social como
essencialmente espiritual, na medida em que o mundo natural modificado pela atividade
humana. O mundo uma entidade espiritual, sua existncia o trabalho da auto conscincia, a
fuso da individualidade com o ser (HEGEL, 2002).

Essa criao do mundo pelo esprito do homem tem o significado de objetificao do esprito
humano, onde o esprito acha a forma que essencial para a sua atualizao. O esprito
identificado com vida infinita.

Para Hegel, o homem essencialmente individual, mas esse apenas um aspecto, o outro o
equilbrio necessrio que tem que ocorrer entre individualidade e universalidade. Uma adequada
concepo do homem tem que levar em conta a razo, que implica na transcendncia da
particularidade e o movimento do pensamento para um nvel geral. A universalidade a essncia
da conscincia humana. A universalidade sua significncia e sua atualidade. Sua significncia
depende dele ter feito a si mesmo em conformidade com aquilo que universal. A substncia
social transcende a particularidade. A filosofia do direito uma base substantiva para a
 24

universalidade e encontrada na instituio social. A unidade com a substncia social a

essncia da natureza humana.

Para Hegel, o lugar da verdade do objeto passa a ser o discurso do sujeito, que tambm o lugar
da auto manifestao ou do auto reconhecimento da experincia - em suma do prprio sujeito.
No bastar comparar a certeza subjetiva (em sentido vulgar) e a verdade objetiva, mas ser
necessrio submeter a verdade necessria do objeto verdade originria do sujeito ou lgica
imanente do seu discurso. Ser necessrio, em outras palavras, conferir-lhe a objetividade
superior do saber que a cincia. Essa a estrutura da dialtica fundamental que ir se desdobrar
em formas cada vez mais amplas.

O primeiro saber denominado por Hegel de certeza sensvel. o domnio onde se move a
conscincia ingnua, quase animal que pensa possuir a verdade do objeto na certeza de indic-lo
na sua apario no aqui e agora do espao e do tempo do mundo. A dissoluo da certeza sensvel
ou o evanecer-se do isto pretensamente concreto da experincia imediata do mundo na
percepo da coisa abstrata, ou seja, do objeto definido pela atribuio de muitas propriedades
abstratamente universais, mostra que a cincia da experincia da conscincia ou a dialtica da
fenomenologia se inclina na direo que ir levar plena explicitao da conscincia, ou da
verdade da certeza de si mesma como instituidora da verdade do mundo. Segundo Hegel
(2002), a partir dos trs momentos vem a completar-se o conceito de conscincia de si: a) o eu
puro indiferenciado o seu primeiro objeto imediato, b) esta imediaticidade , porm, ela mesma,
absoluta mediao, apenas como supresso do objeto independente, ou desejo. A satisfao do
desejo verdadeiramente a reflexo da conscincia de si em si mesma ou a certeza tornada
verdade, c) mas a verdade dessa certeza , na realidade, uma dupla reflexo, a duplicao da
conscincia de si. A conscincia tem um objeto que anula em si mesmo o seu ser-outro ou
diferena e , assim independente. Com o desdobramento da conscincia de si feita objeto para si
mesma, o que j est presente aqui o conceito de esprito (HEGEL, 2002).

O que Hegel pretende com a fenomenologia a elevao da filosofia condio de cincia sair
do amor ao saber para o saber efetivo.
 25

Trata-se de retirar os homens do aprofundamento no sensvel, no

vulgar, no singular e dirigir seu olhar para as estrelas. Em vez de
permanecer neste presente, o olhar poder deslizar alm, rumo a
essncia divina. A profundidade do esprito s se d a medida que
ousa expandir-se e perder-se em seu desdobramento. O esprito nunca
est em repouso, mas sempre tomado por um movimento para a
frente. Se forma lentamente em direo a sua nova figura, vai
desmanchando tijolo por tijolo o edifcio do seu mundo anterior. Esse
desmoronar-se gradual, que no altera o fenmeno do todo
interrompido pelo sol nascente que revela num claro a imagem do
mundo novo. Tudo decorre de exprimir o verdadeiro no como
substncia mas tambm como sujeito. S a reflexo no seu ser outro
que o verdadeiro e no uma unidade originria e imediata enquanto
tal. O verdadeiro o vir a ser de si mesmo (HEGEL, 2002, p.31).

Para o autor, a vida de Deus tranqila igualdade e unidade consigo mesma, no lida seriamente
com o ser outro e a alienao, nem tampouco com o superar da alienao. Esse em si a
universalidade abstrata, que no leva em conta sua natureza de ser para si o movimento da forma
em geral. um engano acreditar que o conhecimento pode contentar-se com o em si ou a
essncia e dispensar a forma, a essncia de exprimir-se como forma, pois s assim captada e
expressa como algo efetivo. O verdadeiro o todo, que somente a essncia que se implementa
atravs de seu desenvolvimento. O absoluto o resultado que s no fim o que a verdade. Sua
natureza consiste em ser sujeito ou vir a ser de si mesmo, se o embrio de fato o homem em si e
no para si. Somente como razo cultivada e desenvolvida, que se fez a si mesma s essa sua
efetividade. Esse resultado a imediatez simples e que no deixou de lado a oposio, mas se
reconciliou com ela.

O esprito s encontra a sua verdade na medida em que se encontra a si mesmo no dilaceramento

absoluto. S potncia quando encara o negativo e demora junto a ele. Esse demorar-se o poder
mgico, que converte o negativo em ser. Assim o ser ai imediato do esprito a conscincia tem
dois momentos: o do saber e o da objetividade, negativo em relao ao saber. Experincia esse
movimento em que o imediato, o no experimentado, ou seja, o abstrato se aliena e depois
retorna a si dessa alienao, somente ento exposto em sua efetividade e verdade (HEGEL,
2002).

Para Schacht (2002) existem duas concepes em Hegel do conceito de alienao:

1. Separao ou relao discordante, que obtida entre o indivduo e a substancia social, ou auto
alienao entre a condio atual de algum e sua essncia natural (A1); 2. Entrega ou sacrifcio
 26

da particularidade e da obstinao, em conexo com a superao da alienao e a reteno da

unidade (A2).

O A1 deriva do uso ordinrio do termo alienado, como estranho, estrangeiro, diferena, no

identidade, envolve alguma coisa se tornando alienada. a condio que ocorre quando uma
determinada mudana na auto concepo de uma pessoa est ocorrendo. No nem o que uma
pessoa faz nem uma ao deliberada.

A separao a mais importante instncia nesse conceito. Depois que a unidade original
perdida, e at a nova estabelecida, a relao do indivduo com a substncia social discordante.
Uma no identidade emerge, o indivduo v a substncia como algo externo e oposto a ele. A
substncia para ele se tornou alienada. Em seguida a unidade original imediata com a substncia
termina e substituda por uma unidade maior, consciente e segura. usada em conexo com a
emergncia de uma conscincia ou sentimento de diversidade. Hegel assinala a necessidade de
considerar seriamente a diversidade, a alienao e a superao da alienao.

O primeiro sentido da auto alienao a alienao de si mesmo em relao natureza interna.

Por exemplo, algum que adota uma orientao religiosa sobre o mundo, ou algum que concebe
a si mesmo somente em termos de sua particularidade, so ambos alienados, existe uma grande
disparidade entre existncia e natureza interna, resultando na perda de algum elemento mais tarde
na vida do indivduo, ou ento o equilbrio ou a apropriada combinao entre os elementos da
sua natureza.

No segundo sentido, a substncia social mais do que criao do esprito sua objetivao, assim,
a substncia esprito numa forma objetivada, quando a substncia alienada do indivduo, o
esprito objetivado que alienado dele.

Quando Hegel define substncia social, refere-se identidade do indivduo com o esprito do seu
povo. Considera os indivduos como parte do Estado, como de um corpo orgnico. Ele sugere
que o contedo espiritual do Estado constitui a essncia do indivduo tanto quanto do povo. Os
desejos, particularidades, fantasias da individualidade so a sujeira jogada sobre uma cidade ou
 27

campo que no transformam essencialmente. O esprito individual o povo quando organizado

num todo orgnico muito mais do que uma pessoa individual.O que fica que a substncia
objetivao do esprito individual, do povo, do qual o indivduo parte. Esta a soluo preferida
por Hegel para o problema da alienao.

O segundo uso do termo alienao se refere no apenas a vrias separaes, mas tambm a uma
espcie de entrega ou sacrifcio, os quais so necessrios se certas separaes precisam ser
superadas. deliberada e oriunda da teoria do contrato social. Envolve a conscincia de renncia
ou entrega com a inteno de assegurar um fim desejvel; em outras palavras a unidade com a
substancia social.

Este uso do termo tem um paralelo prximo com os termos adotados pela teoria do contrato
social: alienao da autoridade soberana, renncia, despojamento, resignao, cesso da liberdade
natural, dar-se ao todo sem reserva. Esses termos so intercambiveis com o termo alemo que
define a alienao (entausserung), segundo Schacht ( 2002).

Hegel considera essa concepo altamente positiva, porque torna possvel o atingimento de um
fim similar, de igualdade, altamente desejado.

3.3 O conceito de alienao em Marx

Marx percebe a originalidade de Hegel quanto ao papel do trabalho na gnese da vida social, de
que, sem histria, no se compreende as diferentes formas de manifestao da atividade, o que
no foi contemplado nas formulaes de Feuerbach, acerca de um objeto esttico, no histrico,
s reconhecvel por meio da certeza sensvel.

Feuerbach no conseguiu incorporar as conquistas fundamentais de Hegel no campo do mtodo

encontrar uma forma adequada de reproduo conceitual do movimento do objeto por meio do
pensamento (para Feuerbach a humanizao do homem produto da diversidade originria da
essncia e no da histria. Por essncia entende que so os predicados, as qualidades, imutveis
no ser humano. O papel do trabalho apenas operativo, uma vez que a essncia apriori j garante
 28

a diversidade). Hegel prope uma delimitao da verdade mediante o acompanhamento histrico

da forma, segundo a qual o objeto se apresenta enquadrando o conjunto das conexes causais.
Para Feuerbach o entendimento est restrito inteligibilidade com o objeto na sua forma acabada,
pronta, emprica, no o considera na sua transformao histrica.

Ainda segundo Marx, para Feuerbach, alienao e estranhamento no guardam qualquer

diferena substancial, posto que a naturalizao da categoria essncia humana impede que a
gnese do processo histrico como processo de trabalho, processo contraditrio, seja
compreendida. Diferentemente de Hegel, para quem a unidade entre alienao e estranhamento
seria a unidade da evoluo do esprito nas suas objetivaes histricas.

Ao mesmo tempo que tira proveito do ponto de vista materialista de Feuerbach, Marx reverte isso
na crtica e elaborao anti-feuerbachiana do papel da atividade humana na produo e
reproduo da vida. Marx usa termos como, essncia humana, gnero humano, concepes como
universalidade do indivduo e sua especificidade como ser auto consciente, mas suas concluses
no podem ser creditadas filosofia de Feuerbach.

A proposio de Feuerbach de que a Filosofia de Hegel invertia os papis de sujeito e predicado

ao considerar que o homem era uma produo, um atributo do pensamento e no o contrrio
deu a Marx a argumentao necessria para o primeiro passo na crtica Hegel, mas ao mesmo
tempo impossvel compreender o critrio cientfico das elaboraes de Marx sem recorrer
lgica de Hegel.

Para Hegel, o estranhamento corresponde ao momento de bipartio do esprito, conscincia de

si, materializando-se nas objetivaes histricas, nas quais se inicia o desenvolvimento do
esprito que se torna estranho a si mesmo. J a alienao responsvel pelo carter que assume
este ser objetivo enquanto o particular da coisidade, posta pela ao da conscincia de si.

O ponto fundante do argumento de Hegel s pode se efetivar atravs da mediao do trabalho,

que o elemento que constri a conscincia, na medida em que a sada de si s possvel quando
a natureza deixa de ser elemento esttico e isto se d pela mediao do trabalho.
 29

Para Hegel, a objetividade exteriorizao da conscincia sob intermediao do trabalho. A

alienao a objetividade subsumida atividade do homem. Trata-se do esprito exteriorizando-
se na materialidade. O estranhamento s aparece quando o resultado da vontade e da ao da
conscincia se ope a ela, quando se rompe a estrutura harmnica entre indivduo e gnero,
matria e esprito, indivduo e comunidade (a origem estaria na decadncia da plis grega e no
advento do direito privado).

O estranhamento em Hegel aparece em primeiro lugar como a consolidao do fato da substncia

ser estranha ao indivduo e em segundo lugar na sua interao com a alienao ou superao da
contradio, como o abandono do indivduo do seu eu particular na identificao da substncia
universal. Uma diferena fundamental entre essa perspectiva e a de Marx , novamente, o lugar
ocupado pelo trabalho.

Para Marx, o grande mrito de Hegel encontrava-se no fato de este ter tomado a histria como
produto do devir coletivo dos homens, mediante objetivaes, ou seja, mediante o trabalho. A
crtica de Marx a Hegel est na forma segundo a qual a relao entre histria e sociedade se
desenvolve no sistema desse ltimo: a noo de movimento em Hegel algo que desistoriciza a
prpria histria, uma concepo idealistico-romntica que prescinde das situaes particulares
econmico-sociais (RANIERI, 2001).

Essa desistoricizao ocorre justamente porque ele identifica objetivao com estranhamento e
alienao do esprito, enquanto unidade lgica, no considerando as contradies materiais na sua
lgica imanente, as contradies histricas. Identifica, portanto, toda e qualquer objetivao com
o trabalho, o que est correto, mas no impulsiona a anlise da considerao puramente formal do
papel do trabalho como atividade humana. No v nesse ltimo, o ponto de partida para a
consolidao do conjunto da sociabilidade dos homens, mas apenas um fator que atua na
determinao do esprito.

De Feuerbach, Marx aproveita as reflexes para formular sua crtica a religio e Filosofia
especulativa que aparecem como formas sociais do estranhamento humano.
 30

De Hegel, usa a sua teoria como base para uma profunda crtica e para uma teoria do
estranhamento scio poltico do homem, a ruptura entre indivduo e sociedade, estendendo essa
elaborao abordagem desenvolvida mais adiante da contradio capital/trabalho. Para Marx,
tanto o idealismo de Hegel quanto o materialismo de Feuerbach so acentuadamente unilaterais
e substancialmente errneos posto que insuficientes para instrumentalizar a anlise da
contradio social.

Segundo Mszros (1981), a novidade histrica da teoria da alienao de Marx, em relao

concepo dos seus antecessores, pode ser resumida da seguinte forma: 1) os termos de referncia
so as categorias da necessidade, inerentes aos fundamentos ontolgicos objetivos da vida
humana e no do dever; 2) o ponto de vista da teoria no o de uma parcialidade utpica, mas da
universalidade do trabalho, adotado criticamente; 3) a critica de Marx no se articula como uma
totalidade especulativa abstrata (hegeliana), mas se refere totalidade concreta e dinmica da
sociedade,vista da base material do proletariado, como uma fora histrica necessariamente
transcendente.

O elemento definidor da sociabilidade humana est nas categorias apoiadas na produo e

reproduo dos homens sobre bases materiais, sendo que esse princpio que concebe o
estranhamento como apoiado na histrica apropriao desigual dos produtos do trabalho.
A marca designativa do estranhamento se d no momento em que o trabalho avana como
componente fundante do capital, e essa contraposio fica j estabelecida em termos de
imanncia material, quando Marx, ao tratar da relao da propriedade privada, aponta este
fundamento como a prpria transmutao gentica do trabalho em capital (MSZROS, 1981).

A obra central para o estudo da alienao em Marx os Manuscritos Econmicos e Filosficos

de 1844; segundo Mszros (1981) trata-se da obra filosfica mais discutida no sculo XX, e
tambm uma das obras mais complexas e difceis da literatura filosfica. Para o autor, Marx
delineia nos Manuscritos, uma nova cincia humana revolucionria, contraposta universalidade
abstrata da filosofia, de um lado, e parcialidade das cincias naturais, de outro do ponto de
vista de uma grande idia sintetizadora: a alienao do trabalho como a raiz de todo o complexo
de alienaes. Os Manuscritos de 1844 constituem o primeiro sistema abrangente de Marx, onde
 31

cada ponto multidimensional, isto , liga-se a todos os outros pontos do sistema marxista de
idias, que as determina, assim como determinado por elas. H, nos Manuscritos, uma
antecipao adequada do Marx posterior, apreendendo numa unidade sinttica a problemtica de
uma reavaliao ampla centrada na prxis de todas as facetas da experincia humana, por meio de
uma anlise totalmente emprica, baseada num consciencioso estudo crtico da economia poltica
(MSZROS, 1981). A complexidade do conceito visualizada no momento em que abrange
quatro aspectos principais: 1) o homem alienado da natureza, 2) o homem alienado de si mesmo
(de sua prpria atividade, 3) de seu ser genrico (membro da espcie humana), 4) o homem
alienado do homem (dos outros homens).

O primeiro desses quatro aspectos do trabalho alienado expressa a relao do trabalhador com o
produto de seu trabalho, sua relao com o mundo exterior dos sentidos, os objetos da natureza.
a alienao da coisa. A desvalorizao do mundo humano aumenta medida que aumenta na
proporo direta a valorizao do mundo das coisas. Esse processo implica numa distoro a qual
chamou de objetivao: o homem se torna objeto do seu prprio trabalho, ao objetivar sua
atividade se objetiva, torna-se inferior e escravo do objeto. A objetivao seria ao mesmo
tempo perda e servido ao objeto, e o extremo dessa servido que apenas como trabalhador ele
pode se manter como sujeito fsico e apenas como sujeito fsico ele trabalhador. H uma
transferncia da fora de trabalho para o objeto criado pelo trabalhador aquilo que encarnado
no produto do seu trabalho deixa de ser seu torna-se estranho. Segundo Marx (1983), nesse
sentido que o trabalho no pertence a seu ser, externo; o trabalhador no se afirma, se nega, no
se sente feliz, no desenvolve sua energia fsica e espiritual, mortifica seu corpo e arruna seu
esprito. Por isso s se sente em si fora do trabalho, e no trabalho fora de si; seu trabalho no
assim, voluntrio, forado.

O segundo aspecto a expresso da relao do trabalho com o ato de produo dentro do

processo do trabalho, isto , a relao do trabalhador com a sua prpria atividade como uma
atividade alheia, que no lhe oferece satisfao em si mesma, mas apenas o ato de vend-la a
algum. Essa caracterstica remete questo da produo de subjetividade, chamada de auto
alienao. H uma relao de sofrimento, sacrifcio, o trabalho vira um meio e no uma atividade
vital, deixa de ser a necessidade essencial humana. H um processo de constante apropriao do
 32

trabalho por outro, o trabalho j no pertence ao trabalhador, isso que leva ao estranhamento,
alienao - a perda de si mesmo. A tarefa executada pelo trabalhador no lhe faculta a
satisfao intrnseca que lhe permitiria desenvolver plenamente as suas energias mentais e fsicas,
uma vez que o trabalho imposto pela fora das circunstncias externas.

O terceiro aspecto a alienao do homem em relao a seu ser genrico, espcie, ao gnero
humano est relacionada com a concepo segundo a qual o objeto do trabalho a objetivao
da vida da espcie humana, pois se desdobra no s,como na conscincia, intelectualmente, mas
tambm ativamente na realidade, e portanto se situa num mundo que ele criou. O trabalho
alienado, porm, transforma o ser genrico do homem, tanto a sua natureza, como as suas
faculdades espirituais especficas, num ser alheio a ele, num meio para a sua existncia
individual. Ele aliena o prprio corpo do homem em relao a si mesmo, como faz com a
natureza exterior e sua existncia espiritual, seu ser humano.

Na medida em que h uma alienao do homem em relao natureza, e si prprio, h a

alienao do homem em relao ao gnero, que faz da vida do gnero um meio de vida
individual. No tipo de atividade vital jaz o carter inteiro de uma espcie, o seu carter genrico e
a atividade consciente livre o carter genrico do homem. O homem no se reconhece no
prprio homem, s se v no plano individual. A vida s aparece como meio de vida. H uma
alienao da sociabilidade, os homens se alienam entre si, assim como esto alienados de seu ser
humano. O trabalho alienado faz do ser genrico do homem, tanto da natureza como de suas
faculdades espirituais genricas, um ser alheio para ele. Torna estranho ao homem seu prprio
corpo, a natureza fora dele, sua essncia espiritual, sua essncia humana.

Esse terceiro aspecto est implcito nos dois primeiros, sendo expresso deles em termos de
relaes humanas, como tambm o o quarto aspecto, onde Marx considera a relao do homem
com os outros homens, que uma conseqncia imediata do fato do homem estar alienado do seu
produto, da atividade de toda a sua vida, de sua espcie, a alienao do homem em relao ao
homem. Na realidade, a proposio de que a natureza da espcie do homem est alienada dele
significa que um homem est alienado do outro, significa que todos eles esto alienados da
essncia humana. Quando o homem est frente a si mesmo, outro homem est frente a ele. H
 33

um processo de perverso da relao com o trabalho que deixa de ser a necessidade vital, o que
constri o sentido da vida, passa a ser o que rompe o prprio indivduo. H uma separao entre
os homens que produzem e entregam o produto e os que os comercializam e distribuem .
O que vale para a relao do homem com o seu trabalho, com o produto do seu trabalho e
consigo mesmo, vale para a relao do homem com o outro homem, bem como com o trabalho e
o objeto do trabalho do outro homem. Toda relao do homem consigo mesmo encontra sua
expresso na relao do homem com o outro. A proposio de que o homem est alienado do seu
ser genrico significa que um homem est alienado do outro, tal como cada um deles da essncia
humana.

No possvel entender o processo de alienao sem relacion-lo com a propriedade privada. A

propriedade privada resulta do trabalho alienado e vice-versa; a propriedade privada no como
coisa, mas como relao, que assume formas diferentes no tempo. todo o processo de
apropriao dos homens por outros homens. A propriedade privada a expresso sensorial,
material da vida humana alienada. o produto, o resultado, a conseqncia necessria do
trabalho exteriorizado. A propriedade privada abrange a relao do trabalhador com o seu
trabalho e com o produto do seu trabalho, do no trabalhador com o trabalhador e com o produto
do trabalho deste. O no trabalhador faz contra o trabalhador tudo que ele faz contra si mesmo,
mas no faz contra si mesmo o que faz contra o trabalhador.

Para Marx (1983), a propriedade nos fez to tolos e unilaterais que um objeto s nosso quando
o temos. No lugar de todos os sentidos espirituais e fsicos colocou-se a alienao simples de
todos esses sentidos, o sentido do ter O ser do homem teve que ser reduzido a essa pobreza
absoluta, a fim de que fizera nascer de si a sua riqueza interior... Acrescenta que s no ltimo
ponto de culminncia da propriedade privada, que emerge esse seu segredo, a saber, ser de um
lado o produto do trabalho exteriorizado e em segundo lugar o meio pelo qual o trabalho se
exterioriza, a realizao dessa exterioridade. E sobre esse aspecto conclui:

[...] sob o pressuposto da propriedade positivamente superada, o

homem produz o homem, a si mesmo e ao outro homem; como o
objeto, que o exerccio imediato da sua individualidade,
simultaneamente a prpria existncia dele para o outro homem, para a
existncia deste, e a existncia deste para ele. Mas igualmente tanto o
material de trabalho quanto o homem como sujeito so tanto
 34

resultado quanto ponto de partida do movimento (e precisamente no

ter que ser este ponto de partida jaz a necessidade histrica da
propriedade privada). Portanto o carter social o carter geral do
movimento inteiro: assim como a sociedade mesma produz o homem
como homem, assim ela tambm produzida por ele [...] (MARX,
1983, p.170).

Em sntese, o conceito de alienao em Marx compreende as manifestaes do estranhamento do

homem em relao natureza e a si mesmo de um lado, e as expresses desse processo na relao
entre homem e humanidade e homem e homem, de outro.

A primeira srie de questes formuladas nos Manuscritos investiga porque h uma contradio
entre filosofia e cincia, entre filosofia (tica) e economia poltica, entre teoria e prtica. A
segunda srie ocupa-se da questo da transcendncia, perguntando como possvel substituir o
atual estado das coisas, o sistema predominante de alienaes, da alienao evidente da vida
cotidiana at as concepes alienadas da filosofia; ou como possvel conseguir a unidade de
contrrios, em lugar das oposies antagnicas que caracterizam a alienao (fazer e pensar;ser e
ter; meios e fins; vida pblica e vida privada; produo e consumo; filosofia e cincia; teoria e
prtica). O ideal de uma cincia humana no lugar de uma filosofia e cincia alienadas uma
formulao concreta dessa tarefa de transcendncia no campo da teoria, enquanto a unidade de
teoria e prtica uma expresso mais geral e abrangente do programa marxista (MSZROS,
1981).

Segundo Mszros, o problema da transcendncia representa o fator predominante nessa inter

relao entre as duas sries de questes. Marx no foi o primeiro a levantar algumas dessas
questes, e sim Hegel que na verdade foi o criador do conceito de aufhebung como unidade de
contrrios. Para Marx, o conceito de transcendncia, foi desde as primeiras formulaes,
inseparvel do programa de realizar a unidade entre teoria e prtica, o que o fazia contrastar com
os seus predecessores.

A introduo do conceito de trabalho alienado foi chave para concretizar a questo da

transcendncia como a negao e supresso da auto-alienao do trabalho. Mszros (1981)
considera que o ncleo dos Manuscritos de Paris, que d a estrutura totalidade do trabalho,
 35

o conceito da transcendncia (superao) da auto-alienao do trabalho. a chave para o

entendimento da teoria da alienao devido a trs motivos principais: o fato de sua anlise se
constituir na parte principal dos manuscritos; o fato de ser a ligao essencial com a totalidade da
obra de Marx inclusive com as ltimas palavras do chamado Marx maduro; pelo fato de que na
atual fase do desenvolvimento scio histrico o capitalismo se encontrar abalado nas suas bases
como sistema mundial e conseqentemente a transcendncia da auto-alienao do trabalho se
colocar na ordem do dia.

Para Marx, o desvendamento da relao assinalada pela economia poltica revela-se na

contradio dialtica instaurada entre salrio e capital. O trabalho assalariado trabalho vivo,
gerador de capital, que por sua vez trabalho passado que se contrape ao trabalho vivo como
o capital trabalho acumulado, o exerccio do seu predomnio ocorre sobre o trabalho e seus
produtos, ou seja, ope-se ao prprio trabalho. Capital e trabalho se opem, mas no podem
existir sem a presena do seu oposto, dado que o capital produz o trabalhador, e o trabalhador o
capital. Sua relao um confronto de contraposies em reciprocidade. Entretanto Marx vai
alm da contraposio lgico-formal, apresentando uma contradio intrnseca do processo
definidor da apropriao do trabalho pelo capital, contraposio real, que no reserva soluo de
continuidade. So as seguintes, as formas essenciais de aparecimento da contraposio capital-
trabalho:

A relao da propriedade privada o trabalho, o capital e a relao

entre ambos. O movimento que essa estrutura dever percorrer :
primeiro, a unidade imediata ou mediata entre ambos: capital e
trabalho, esto, ainda em princpio, unidos; depois, deparam-se e
estranham-se, mas elevando-se e preservando-se reciprocamente
enquanto condies positivas.Contraposio mtua: excluem-se
reciprocamente, e o trabalhador reconhece o capitalista como sua no
existncia e vice-versa; cada um procura arrancar do outro a sua
existncia.Contraposio de cada um contra si mesmo.
Capital=trabalho acumulado=trabalho. Enquanto tal, divide-se no
prprio capital e no seu juro, da mesma forma que este em juro e
lucro. Sacrifcio pleno do capitalista. Ele declina na classe
trabalhadora da mesma forma que o trabalhador mas s
excepcionalmente se torna capitalista. O trabalho como sendo um
momento do capital, seus custos. Portanto, o salrio, um sacrifcio do
capital. O trabalho decomposto em si e no salrio. O trabalhador
mesmo como sendo capital e mercadoria. Contraposio
reciprocamente hostil (MARX apud RANIERI, 2001, p.34) .
 36

Precisamente, o contedo lgico desta relao entre capital e trabalho sublinhado por Marx
como algo que vai alm de uma simples oposio. Trata-se na verdade, de uma verdadeira
contradio sustentada pelo fato de que a apropriao do trabalho, na sua forma abstrata, s se
coloca plenamente sob o predomnio do capital industrial, dado que historicamente, este o
momento em que o desenvolvimento e a unificao econmica completa das foras produtivas
podem ser levados a efeito.

Para Marx o objeto do trabalho a objetivao da vida genrica do homem, ao se duplicar no

apenas na conscincia, intelectualmente, mas sim operativa, efetivamente, e portanto ao
contemplar-se a si mesmo num mundo criado por ele. Por conseguinte, o trabalho estranhado
arranca do homem o objeto da sua produo, arranca-lhe sua vida genrica, sua efetiva
objetividade genrica.

A relao que, sob o feudalismo e outros sistemas scio econmicos anteriores, podiam garantir
a apropriao do excedente do trabalho graas a uma determinao poltica, se dava entre
propriedade privada e trabalho, convertida entre trabalho e capital, pois, sob o capital, a
apropriao histrica , como nunca antes havia sido possvel, a do trabalho exteriorizado
concntrico ao estranhamento do trabalho, o que vem a definir a propriedade privada a partir da
exteriorizao estranhada do trabalho. Se a propriedade privada aparece como fundamento,
como razo do trabalho exteriorizado, ela antes uma conseqncia dele. A propriedade privada
sob o capitalismo o resultado estranhado de uma exteriorizao da vida; o trabalho aparece
como objeto da propriedade privada, do capital (Marx,1971,pg.87).
 37

Captulo 4

As formas contemporneas de alienao: as transformaes no e do trabalho

4.1 A desestruturao social e do trabalho e a produo de subjetividade

Quiroga (1998), ao examinar o impacto dos processos sociais na subjetividade humana,

considera que existe uma relao dialtica fundamental entre a ordem social histrica e a
subjetividade, sendo o social, portanto, a essncia do psiquismo; o que implicaria tambm numa
definio de sujeito como ser de necessidades, as quais s se satisfazem socialmente em relaes
que o determinam. o sujeito, enquanto um ser da praxis, que se constitui em sua subjetividade
por uma atividade transformadora de si e da realidade; e, por conseguinte, emergente dos
processos sociais, institucionais, vinculares e, ao mesmo tempo, produtor da sua vida material;
essa relao o define como criador da ordem social e do universo simblico que seu cenrio.

Dentro dessa perspectiva h um interjogo entre mundo interno e mundo externo, sendo que o
externo se internaliza e vice-versa. O critrio de sade estaria vinculado s caractersticas dessa
relao sujeito mundo, de tal forma que essa implicaria na possibilidade de uma adaptao ativa
realidade, uma ao transformadora, que leva em conta as necessidades, condies concretas e
potencialidades. Para a autora a pergunta : a ordem social e produtiva atual favorece a
aprendizagem, o movimento do sujeito sobre o mundo, a relao recproca de transformao, ou
pelo contrrio, obtura-a, estereotipa, gera distintas formas de passividade e fraturas entre o
sujeito e a realidade?

Para Quiroga (1998), a crise se associa com ruptura, descontinuidade sbita, desestruturao de
uma ordem prvia e com uma tenso extrema de contradies. A essncia humana caracteriza-se
pelo movimento de estruturao, desestruturao e reestruturao, por equilbrios transitrios e
lbeis, sendo, portanto, o ser humano um sujeito das crises e de suas elaboraes. Esse
movimento permanente, entretanto, esse aspecto de no acabado, remete contraditoriamente
necessidade de uma estrutura relativamente estvel que opere como sustentao e referncia.
 38

Nesse sentido que, dado que o sujeito emerge das relaes sociais, institucionais e vinculares,
requerido dessas instncias uma relativa estabilidade, para que possam operar como sustentao
da vida psquica.

A realidade vivida hoje possui caractersticas opostas de ruptura e trnsito para uma nova ordem,
no havendo apoiatura no velho, nem no novo, o que antecipa um impacto crtico na
subjetividade. A crise social se expressa por uma obsolescncia sbita de valores,
desorganizao da representao do mundo, fissuras e substituies essenciais na significao de
si mesmo e dos outros. A implicao para os indivduos uma perda macia de referenciais e,
nesse sentido, a crise social se transforma em crise do sujeito, o qual se v envolvido num jogo
de continuidades e descontinuidades, numa multiplicidade de fatos de difcil processamento e
simbolizao; aquilo em que se apoiava e orientava, que era parte do seu ser-no-mundo, vivido
como destrudo. Emerge ento a angstia que pode se transformar em pnico, em catstrofe.
Nesse momento a ordem social deixa de ser fundo para ser figura (QUIROGA, 1998, p.22).

Como conseqncia, potencializam-se os sentimentos de desinstrumentao e privao,

constituindo um severo ataque ao eu pois no possvel vislumbrar um destino, no h uma
proposta social de credibilidade que permita desenhar o futuro. Ao se quebrar a cotidianidade
prvia, essa no pode ser assumida como projeto, mas como fragmentao ameaadora. Ao
atacar a identidade e a auto estima do sujeito, a crise econmica e produtiva fere o indivduo em
sua caracterstica central: a de produtor; impedindo o movimento da busca de satisfao de suas
necessidades e colocando em questo uma forma fundamental de articulao com o mundo, com
o outro.

O anncio do fim do trabalho coloca o homem na categoria de excludo, escamoteando as

caractersticas e eficcia das relaes sociais que desenvolvem os processos tecnolgicos e das
diversas formas de trabalho presentes. O vazio, a incerteza, a desestruturao, levam o ser
humano confuso e ao sofrimento psquico, intensificando os sentimentos de vulnerabilidade e
de solido, a fragilizao egica, a vivncia de estar merc dos acontecimentos. Nesse
interjogo de vivncias de perda e ataque, confuso, ambigidade e melancolia, emerge a
paralisia ou a sada atravs da violncia e, principalmente, um ceticismo de caractersticas
 39

alienantes, no sentido de que os sujeitos desconhecem a si mesmos; suas potencialidades so

vividas como inexistentes ou destrudas, como tambm as capacidades reparadoras da sua
criatividade. Isso se manifesta na descrena e na desesperana e, como defesa contra o
sofrimento psquico decorrente, emerge uma atitude de resignao do prprio poder, diante do
poder de um outro antagnico e agressor.

Quiroga (1998) considera que o processo que chamamos de identidade implica em historicidade,
unidade e continuidade. No momento em que as novas formas de organizao do trabalho levam
flexibilizao e precarizao, com o discurso de que trabalho estvel no existe mais, h uma
adaptao acrtica realidade por parte dos trabalhadores. A assuno desse paradigma conduz
ao desenvolvimento de uma falsa identidade, uma vez que um sujeito integrado em si mesmo e
com os outros consciente das contradies nas quais est imerso; um sujeito de capacidade
crtica, de aprendizagem e criatividade; um sujeito que pode assumir-se na sua condio central
de produtor da ordem material e do universo simblico, protagonista da histria.

Essa adequao nova ordem laboral no se d a partir de um fortalecimento do eu, mas de uma
submisso; trata-se de uma sobre adaptao que implica na construo de um falso self, de
uma subjetividade fragmentada, estando intimamente ligada ao processo de alienao, uma vez
que, com a deteriorao do processo de simbolizao, o indivduo no pode pensar nem pensar-
se, no pode tomar autonomamente a si mesmo nem a realidade como objeto de conhecimento.
O sujeito se cinde, desconhece suas prprias necessidades, potencialidades, sentimentos, histria
e relaes, hierarquizando s aquelas permitidas pelo poder e o faz, porque pensa que elas lhe
outorgam existncia e significado; assume assim como conduta espontnea, negando e
reprimindo seus conflitos.

Nas organizaes se observa esse processo quando se exige que o trabalhador assuma
responsabilidades empresariais, como a reteno do cliente e a competitividade no mercado.
Como tambm a expectativa de que cada trabalhador se converta em agente controlador de seus
companheiros. Assumir esse papel expresso da fragmentao subjetiva e social assim como de
uma auto percepo alienada. A razo disso est relacionada a uma ordem social onde se
incrementam as condies objetivas para a carncia; instala-se a ameaa de excluso; e o
 40

incentivo competio e rivalidade deteriora a trama das relaes, os laos humanos. Se o

sujeito negado ou desqualificado na sua funo essencial de produtor, tende a gerar um
impacto na subjetividade em termos de depresso, perda da auto estima, coisificao de si e do
outro. Cresce o isolamento, o encerrar-se na prpria pele, nos prprios pensamentos. A
construo de redes vinculares, laos solidrios operam como sustentao do ser e da
identidade.

4.2 A alienao do trabalho nos dias atuais

Nas fbricas de hoje, apesar das condies de trabalho terem melhorado em parte, e a despeito
do fato de tambm, em parte, ter sido reduzida a distncia entre planejamento e execuo,
aumentando a participao em determinados temas, a subjetividade produzida continua resultante
de uma existncia inautntica e estranhada nos termos que coloca Antunes (1999). Esses
benefcios obtidos pelos trabalhadores tm sido largamente compensados pelo capital, uma vez
que o pensar, agir e propor dos trabalhadores esto voltados totalmente para os objetivos
intrnsecos das empresas. Mais complexificada, a aparncia de maior liberdade no espao
produtivo tem como contrapartida o fato de que as personificaes no trabalho devem se
converter ainda mais em personificaes do capital. Se assim no fizerem, se no demonstrarem
aptides (vontade, disposio, desejo), trabalhadores sero substitudos por outros que
demonstrem perfil e atributos para aceitarem esses novos desafios (ANTUNES, 1999).

Neste sentido, Antunes considera que o toyotismo no deve ser concebido como um avano em
relao ao capitalismo da era fordista, mas a questo a ser colocada a que interroga em que
medida o modelo toyotista se diferencia, ou no, das vrias formas existentes de fordismo. E
acrescenta que as singularidades do toyotismo, tais como, diminuio das hierarquias, reduo
do despotismo fabril, maior participao do trabalhador na concepo, no suprimem o
estranhamento da era toyotista. A ausncia de identidade entre indivduo e gnero humano
encontra-se presente e intensificada em muitos segmentos da classe trabalhadora japonesa. A
subsuno do iderio do trabalhador quele veiculado pelo capital, a sujeio do ser que trabalha
famlia Toyota, qualitativamente distinta da existente no fordismo que era movido por uma
 41

lgica mais desptica, enquanto a do toyotismo mais consensual, mais envolvente, mais
participativa, em verdade mais manipulatria. E explica:

Se Gramsci fez indicaes to significativas acerca da concepo

integral do fordismo, do novo tipo humano em consonncia com o
novo tipo de trabalho e de produo, o toyotismo por certo
aprofundou esta integralidade. O estranhamento prprio do toyotismo
aquele dado pelo envolvimento cooptado, que possibilita ao
capital apropriar-se do saber e do fazer do trabalho. Este, na lgica da
integrao toyotista, deve pensar e agir para o capital, para a
produtividade, sob a aparncia da eliminao efetiva do fosso
existente entre elaborao e execuo no processo de trabalho.
Aparncia porque a concepo efetiva dos produtos, a deciso do que
e como produziro no pertence aos trabalhadores (ANTUNES,
1995, p.34).

O autor considera que esse aspecto manipulatrio se estende para alm do trabalho, para o tempo
livre, porque o consumo instilado como uma forma de superabundncia e vida, com finalidade
em si mesma, assim como na jornada de doze horas, a vida era ditatorialmente dominada pelo
trabalho. Com todo o arsenal mercadolgico e da mass media, a possibilidade de manipulao
das necessidades de consumo do ser que trabalha impossibilita, tambm neste plano de busca,
sua realizao, acarretando formas complexas de estranhamento. Nesse universo, a liberdade
individual aparente, uma vez que a eleio dessas necessidades no feita de conformidade
com a personalidade, mas com a posio na diviso do trabalho. O retrato mais significativo do
empobrecimento das mesmas dado pela reduo e homogeneizao do indivduo.

A alienao, ento, se constitui na luta do capital para sobreviver, para subordinar o trabalho. O
processo de alienao , portanto, vivenciado cotidianamente pelo trabalhador e a desalienao
parte imprescindvel desse processo, a incessante rebelio da atividade contra a passividade, do
ser contra o sofrimento (ANTUNES, 1999).

Por outro lado a emancipao do trabalho no se confunde com tempo livre, mas sim, com uma
nova forma de trabalho, em que realize na sua integralidade, a omnilateralidade humana, o livre
desenvolvimento das individualidades, a plena realizao e emancipao do ser social
(ANTUNES, 1995).
 42

4.3 Trabalho e sofrimento psquico

Vivemos hoje um modelo econmico que engendra uma guerra entre empresas pela
sobrevivncia no mercado, que se conecta fortemente com o fenmeno da reestruturao
produtiva, onde a ordem tornar as empresas enxutas, leves e competitivas, chegando ao ponto
de ter uma melhor cotao nas bolsas de valores aquelas empresas que efetuam o downsizing,
ou rightsizing, (para usar a terminologia dos administradores), conforme o caso. Nesse
processo de descarte humano, os velhos no servem, porque perderam a agilidade e so
resistentes ao novo modelo; e os novos mal preparados tambm no so aceitos, restando uma
elite de jovens talentos potenciais, para conduzir a empresa ao combate e a alcanar altos ndices
de produtividade, ao sucesso.

A questo que essa guerra vem infringindo sacrifcios coletivos, consentidos em nome da
racionalidade econmica e do mercado. Os benefcios globais anunciados no se verificaram;
apenas aqueles j previstos para um pequeno conjunto de mega empresas, entidades financeiras e
pessoas fsicas. Joseph Stiglitz (2000), em entrevista ao The new Republic, comentou: ...fui
economista chefe e vice presidente do Banco Mundial de 1996 a 1999, durante a mais grave crise
econmica global ocorrida em meio sculo. Vi como o FMI, de mos dadas com o departamento
do tesouro norte americano, respondeu a ela e fiquei horrorizado. E acrescenta: Tudo que o
FMI fez foi agravar a recesso asitica, tornando-a mais profunda, prolongada e mais difcil.

Enquanto o FMI aplica o seu modelo padro de forma generalizada, o resto do planeta assiste
destruio de pequenas, mdias e grandes empresas e ao avano da misria e da violncia social.
Nesse sentido, tudo indica que nessa guerra h mais vencidos do que vencedores, mas a guerra
prossegue.

Dejours (1987) argumenta que do choque entre um indivduo dotado de uma histria
personalizada, de uma identidade e a organizao do trabalho, portadora de uma injuno
despersonalizante, onde o desejo do capital se sobrepe sobre o desejo do trabalhador, emerge
uma vivncia de sofrimento psquico. Para o autor, o comportamento condicionado e o tempo
recortado pela organizao do trabalho formam uma verdadeira sndrome psicopatolgica que o
 43

operrio, para evitar algo pior, se v obrigado a reforar, tornando-se o arteso do seu prprio
sofrimento.

Dejours (1987) considera que existem dois componentes na relao do homem com o contedo
significativo do trabalho: o contedo significativo em relao ao sujeito e em relao ao objeto.
No primeiro caso, acontece que, em geral, o nvel de qualificao no corresponde ao nvel de
aspirao e o sofrimento comea quando essa relao bloqueada. O trabalhador pode se
encontrar numa circunstncia de subemprego de suas capacidades ou, ao contrrio,
desinstrumentado diante de uma situao mais complexa, correndo o risco de fracasso. Assim, no
contedo significativo do trabalho em relao ao sujeito, entram a dificuldade prtica da tarefa, a
evoluo pessoal e o estatuto social ligado ao posto de trabalho.

No contedo significativo do trabalho em relao ao objeto, est includo o fato de que a tarefa
veicula uma mensagem simblica, cuja natureza e encadeamento dependem da vida interior do
sujeito; do que ele pe de sentido simblico no que o rodeia e no que faz. So significaes
concretas e abstratas em permanente dialtica com o objeto; objeto exterior e concreto por um lado
e interiorizado por outro, cujo papel decisivo na vida. Responder a um, no significa responder
ao outro. A significao em relao ao objeto pe em questo a vida passada e presente do sujeito,
sua vida ntima e histria pessoal, o que d um carter a essa dialtica com o objeto para cada
trabalhador especfica e nica. Entraria tambm nessa dimenso a produo como funo social,
econmica e poltica. O posto de trabalho tem uma significao em relao aos conflitos da
fbrica, a mudana de posto tem um valor em relao as lutas atuais ou latentes. Tambm fora do
trabalho h uma significao no meio afetivo do trabalhador, de acordo com o qual, ele poder
falar do trabalho ou calar-se.

Em sntese, a organizao do trabalho concebida como um servio especializado da empresa,

estranha aos trabalhadores, choca-se frontalmente com a vida mental dos mesmos na esfera das
aspiraes, motivaes e desejos. No trabalho artesanal, que ainda hoje rege as tarefas muito
qualificadas, uma parte da organizao do trabalho provm do prprio operador; a organizao
temporal, a escolha das tcnicas, dos instrumentos e materiais, permite a esse, dentro de certos
limites, adaptar suas aspiraes ao trabalho.
 44

J num trabalho rigidamente organizado, mesmo se ele no for muito dividido, nenhuma
adaptao possvel. At as ms condies so, no conjunto, menos temveis do que o trabalho
rigidamente organizado e imutvel. O sofrimento comea quando o trabalhador usou de tudo que
dispunha, saber e poder, na organizao do trabalho e no pode mudar de tarefa, e/ou quando tem
certeza que o nvel de insatisfao no pode mais diminuir.

Em relao inadaptao das necessidades do trabalhador e o contedo ergonmico da tarefa

(barulho, iluminao, vibrao, poeira, umidade, cadncia, etc.), o autor coloca que o sofrimento
traduzido por um estado de ansiedade raramente expresso em palavras, raramente precisado,
raramente explicitado pelo prprio trabalhador, sendo que o primeiro ponto de impacto o corpo e
no o aparelho mental, o que no ocorre com o contedo da tarefa cujo impacto maior antes de
tudo mental, podendo levar igualmente a doenas somticas.

Dejours (1987) coloca que a presso organizacional geradora de um sofrimento psquico no

permite que ele seja revelado em termos de ansiedade ou cansao, ou qualquer outro sintoma de
natureza mental, mas apenas fsico, que o aceitvel. Segundo o autor s retirar a presso que o
sofrimento desaparecer.

Dejours (1987) considera a alienao, no sentido psiquitrico, equivalente ao conceito marxista

dos manuscritos de 1844, que seria a substituio da vontade prpria do sujeito pela do objeto.
Nesse sentido, passaria pelas ideologias defensivas onde o sujeito acabaria por confundir seus
desejos prprios com a injuno organizacional que substitui seu livre arbtrio. O indivduo
acabaria por tolerar tudo sem fazer triunfar sua prpria vontade. A organizao do trabalho seria o
veculo da vontade de um outro, a tal ponto poderosa que, no fim, o trabalhador se sente habitado
pelo estranho. A alienao seria uma verdade clnica que, no caso do trabalho, toma a forma de
um conflito onde o desejo do trabalhador capitulou frente a injuno patronal.

O autor argumenta que, se deve haver uma luta por novas relaes sociais, esta deveria passar por
um processo de desalienao. Pergunta tambm se a prevalncia concedida s mudanas nas
relaes de produo arrisca a passar por cima da alienao sem transform-la; e se o
 45

desmantelamento dos mecanismos de alienao no uma condio necessria, mas insuficiente

para um projeto de transformao social. Acrescenta: que felicidade seria essa, louvada por uma
sociedade, que no teria por fundamento (fundamento no objetivo) a libertao da vida mental?
Libertao de seu exerccio no trabalho e na atividade produtiva? (DEJOURS, 1987, p.138).
Conclui dizendo que qualquer que seja o regime poltico considerado, na medida em que pretende
superar os obstculos socioeconmicos felicidade, dever ser julgado por sua capacidade de
levar em conta a relao conflituosa entre organizao do trabalho e aparelho mental.

Historicamente o sofrimento psquico tem sido negado, inclusive pelos sindicatos dos
trabalhadores que sempre centralizaram as suas queixas nas questes fsicas, como a sade do
corpo, ou palpveis, como os acidentes do trabalho. O medo da alienao, a crise do sentido do
trabalho foram freqentemente rejeitadas e desqualificadas. Segundo Dejours (2000), esse tipo de
preocupao foi associado subjetividade e subjetivismo que por sua vez foram associados
ao individual, e no coletiva; portanto, anti materialista podendo tolher a mobilizao coletiva
e a conscincia de classe, favorecendo um egocentrismo reacionrio.

A precariedade do trabalho tem como principal fator, o medo da demisso que traz como
conseqncias: a intensificao do trabalho, a neutralizao da mobilizao coletiva, a estratgia
defensiva do silncio, da cegueira, da surdez, com a negao do sofrimento alheio e a omisso do
seu.

Bourdieu (1979) considera que essas reaes so provocadas por um processo que denomina de
inculcao simblica, onde o discurso neoliberal e da globalizao se constituem numa
sociodiceia, uma idia forada, utilizada pelos os privilegiados para justificar os privilgios,
impondo uma ordem inevitvel nas coisas, uma crena, uma verdade irrefutvel, de que a
produtividade e a competitividade so o fim ltimo e nico das aes humanas. A partir da,
impem uma classificao que separa os melhores e os mais brilhantes, que constituem uma
minoria.

O autor explica que as estruturas mentais, com as quais percebemos e apreendemos o mundo, so
produto da interiorizao das estruturas do mundo social, so socialmente construdas. As
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representaes dos indivduos variam, ento, de acordo com a sua posio no campo ou grupo e
os interesses associados a ela e tambm, de acordo com o habitus, enquanto esquemas de viso e
apreciao da realidade. O habitus produz as representaes e as prticas. Para ele s podemos
explicar as prticas se as colocarmos em relao estrutura objetiva que define as condies
sociais de produo do habitus que engendrou essas prticas, com as condies de exerccio desse
habitus, isto , com a conjuntura.

A essa justificativa tica se agrega outra de natureza intelectual; os pobres no so apenas

imorais, alcolatras, corrompidos, mas so tambm estpidos e sem inteligncia. Esses valores
inculcados seriam responsveis pela imagem que as pessoas fazem de seu destino e contribuem
para explicar a passividade dos dominados, a dificuldade de se mobilizar. O habitus seria ento a
mediao universalizante que faz com que as prticas, sem razo explcita e sem inteno
significante de um agente singular, sejam, no entanto, sensatas, razoveis e objetivamente
orquestradas. Integrando todas as experincias passadas, funciona a cada momento como uma
matriz de percepo, apreciao e ao.

possvel identificar esse processo, contemporaneamente, no debate da empregabilidade onde o

discurso empresarial coloca toda a responsabilidade em conseguir um emprego na competncia
individual de cada um, sendo, portanto, as pessoas responsveis pelo fato de estarem ou no
empregadas. Esse discurso termina por se encaixar no valor socialmente construdo da
competncia que se insere nos esquemas mentais de toda a sociedade inclusive dos intelectuais e
cientistas.

Ao analisar a introduo do capitalismo na sociedade da Arglia, em decorrncia do colonialismo

francs, atravs de pesquisas etnogrficas e estatsticas realizadas entre 1958 e 1961, Bourdieu
descreve com clareza como acontecem as mudanas no habitus econmico, a partir da nova
estrutura econmica imposta, e o processo de naturalizao da nova experincia por parte dos
argelinos. Ele mostra as transformaes sofridas em uma sociedade agrcola cujo trabalho possua
uma funo social independente da renda, com uma ausncia de preocupao com a rentabilidade
e a produtividade, sendo o esforo em si mesmo sua prpria medida e seu prprio fim. Essa
sociedade, fundada, do ponto de vista coletivo, nas relaes de parentesco onde a cooperao e a
 47

solidariedade marcavam o pacto de relacionamento social, se transforma e passa ento a viver

num regime de excluso, no qual ex camponeses no detinham mais a instruo nem a
qualificao que os permitissem fazer parte do novo sistema, reservado somente para alguns
considerados privilegiados porque atendiam aos critrios exigidos. Houve um corte entre a vida
familiar e a do trabalho, as relaes de amizade se perderam, no havia mais auxlio mtuo,
comentava-se sobre a misria, mas em seguida cada um voltava para sua casa. Queixavam-se da
dureza da tarefa e sentiam-se inferiores no ambiente de trabalho. O receio de ser dispensado fazia
com que as aspiraes por relaes mais humanas fossem expressas por meio de nostalgia
resignada ou revolta impotente, uma vez que mais de dois teros dos empregados descontentes
declararam tambm no procurar outro emprego. O descontentamento generalizado coincidia
com uma grande estabilidade no emprego. O contexto de desemprego estrutural levava
provavelmente a uma adeso forada ao emprego e a dignidade passava a ceder diante do
imperativo do trabalho a qualquer preo.

Bourdieu (1979) considerou que o desemprego regia as condutas, orientava as opinies, e

inspirava os sentimentos; era o ponto de fuga da viso de mundo, o que fazia escapar
conscincia ausente, ou presente em um discurso que fazia um pleonasmo com a realidade
atravs da descrio de experincias marcantes, sendo que a explicao sempre trazia as marcas
das circunstncias e das condies concretas de sua emergncia. A revolta era sempre dirigida
para pessoas ou situaes individuais e no contra um sistema que poderia se modificar. O
desemprego no era compreendido como um aspecto de uma conjuntura econmica e social, mas
como obra de uma espcie de Deus mal, oculto que poderia se encarnar nos europeus, na
administrao, no governo, nos outros, neles. A conseqncia era imputar incapacidade de
transpor os obstculos para um emprego ou trabalho digno, s sua prprias incapacidades de
instruo e qualificao, a seu prprio ser.

Os conflitos e contradies, a busca da sobrevivncia do dia a dia tornavam a experincia

cotidiana muito forte, impedindo que os indivduos pudessem pensar alm de um horizonte
imediato. O que era percebido no era a discriminao, mas o racismo; no era a explorao, mas
o explorador; no era o patro, mas o contra-mestre espanhol. Atados sua situao particular, os
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trabalhadores no sabiam ir alm das manifestaes do sistema colonial e, convidados a dar razo
a um mundo sem razo, no tinham outro recurso que no, o esteretipo.

Toda essa descrio de atitudes frente s prticas capitalistas no trabalho nos remete situao
atual, com uma diferena: nos estudos de Bourdieu, essas percepes foram basicamente
encontradas em trabalhadores no qualificados, sub-empregados e desempregados que viviam
uma situao de precariedade e instabilidade, enquanto que os qualificados eram estveis e
possuam facilidade de mudar de emprego, sendo que suas aspiraes se centravam em poder
ganhar mais e ter um oramento mais folgado. O que h de novo que, hoje, os trabalhadores
qualificados se encontram tambm em situao de instabilidade, no s pelos sucessivos cortes
de pessoal que no poupam os qualificados em alguns casos de precariedade, mas tambm se
considerarmos a perda dos benefcios, a volta de algumas situaes de insegurana na produo,
assim como, em alguns casos, a desqualificao pela automao ou pelo no aproveitamento do
grau de qualificao.

A aceitao da inevitabilidade do modelo neoliberal e do fenmeno da globalizao, assim como

as estratgias subjetivas de defesa coletiva parecem ser faces de uma mesma moeda, ou seja, de
um esquema mental construdo durante um longo tempo o qual se fortaleceu na realidade de uma
opo tecnolgica, e de sistemas de gesto administrativa vendidos com a imagem da eficcia
total, mas extremamente redutores de mo de obra. A derrocada do modelo socialista, como uma
alternativa invivel economicamente, fez com que esse esquema se instalasse como viso de
mundo nica, servindo tambm como estratgia de equilbrio psquico, frente ao desemprego e as
diversas formas de opresso no trabalho.

De acordo com Bourdieu (1998), para mudar o mundo necessrio mudar a viso de mundo e as
operaes prticas, segundo s quais os grupos so produzidos e reproduzidos. Ao mesmo tempo
em que o sistema de disposies durvel e reprodutor da estrutura objetiva dominante, o
princpio das transformaes que nem os determinismos extrnsecos e instantneos de um
sociologismo mecanicista, nem a determinao interior do subjetivismo voluntarista ou
espontaneista conseguem explicar. As aes coletivas so o produto de uma conjuntura, da
conjuno necessria das disposies e de um acontecimento objetivo. A conjuntura poltica
 49

revolucionria s pode exercer sua ao de estmulo condicional sobre aqueles que esto
dispostos a constitu-la como tal, se estes possuem determinado tipo de disposies passveis de
serem redobradas e reforadas pela tomada de conscincia. na relao dialtica entre as
disposies e os acontecimentos que se constitui a conjuntura capaz de transformar, em ao
coletiva, as prticas objetivamente coordenadas, porque so ordenadas a necessidades objetivas
parcial ou totalmente idnticas. Essas disposies e a situao se conjugam em sincronia, para
constituir uma determinada conjuntura; nunca so totalmente independentes, posto que,
engendradas pelas estruturas objetivas, em ltima anlise, pelas bases econmicas da formao
social considerada.

4.4 O uso da educao

Trazendo o debate para o campo da educao, Frigotto (1994) considera que os novos conceitos
utilizados tais como: globalizao, integrao, flexibilidade, competitividade, qualidade total,
pedagogia da qualidade e a defesa da educao geral, formao polivalente e valorizao do
trabalhador so uma imposio das novas formas de sociabilidade capitalista, tanto para
estabelecer um novo padro de acumulao quanto para definir as formas concretas de integrao
dentro da nova reorganizao da economia mundial (FRIGOTTO, 1994, p.41).

O autor argumenta que h uma mudana nos interesses dos homens de negcio em relao
educao e a formao humana, devido s novas bases que a reconverso tecnolgica e
redefinio do padro do padro de acumulao capitalista demanda na reproduo da fora de
trabalho (FRIGOTTO, 1994, p.34). Para ele, a redescoberta da dimenso humana, muito mais
um sinal de limite do que de auto negao da forma capitalista de relao humana. Portanto, a
valorizao da educao bsica geral, a revalorizao da formao geral do trabalhador (desde
o ensino bsico ps-graduao) como forma de obter trabalhadores com capacidade de
abstrao, flexveis, polivalentes e criativos, atende a uma lgica do mercado, caracterizada pela
diferenciao, segmentao e excluso.1

1
O autor cita um documento produzido pelo IEDI (1992), organismo ligado indstria, intituladoMudar para competir a nova
relao entre competitividade e educao, estratgias empresariais. Este documento, aps uma anlise de esgotamento do modelo
fordista, e da especificao da nova base tcnica da microeletrnica e informtica, aponta a questo educacional, uma slida
educao bsica geral, como elemento crucial uma nova estratgia industrial.
 50

Frigotto (1994) explica que a origem da valorizao do capital humano, e de processos como a
qualidade, integrao e flexibilidade est relacionada ao acesso e controle da nova base
cientfico-tcnica formada pela microeletrnica, microbiologia e sua resultante a engenharia
gentica e novas fontes de energia, a qual permite um salto qualitativo em relao lgica da
mecanizao e automao derivadas da eletromecnica.Os processos microeletrnicos, mediante
o acoplamento de mquinas a computadores e informatizao geram uma alterao radical no
uso, controle e transformao da informao - h um predomnio da informao sobre a energia.

Esses processos possibilitam, por outro lado, a flexibilizao das seqncias, da integrao, da
otimizao do tempo, do consumo de energia e uma profunda mudana do trabalhador em relao
com a mquina. a partir da incorporao desse novo padro tecnolgico, da nova organizao e
gesto do trabalho que surgem esses conceitos que traduzidos em termos concretos, se
transformam em mtodos que buscam otimizar tempo, espao, energia, materiais, trabalho vivo,
aumentar a produtividade, a qualidade dos produtos, o nvel de competitividade e a taxa de lucro.

a partir da que surgem os novos jarges do discurso empresarial de polivalncia, flexibilidade,

integrao, trabalho enriquecido, que passam a ocupar um espao significativo em congressos,
seminrios, encontros, nos mais diversos mbitos, inclusive de modo crescente nas universidades,
que aderiram s idias da qualidade total, sem qualificar essa qualidade. Entretanto a excluso
provocada por esse modelo adotado nas empresas to significativa, que tornou-se fundamental
ir alm da apologia da valorizao do trabalhador e da sua formao geral e polivalente e buscar
o seu efetivo sentido poltico-prtico. Em outras palavras, desvendar qual a educao que
convm ao desenvolvimento empresarial nos tempos atuais (FRIGOTTO, 1994). E acrescenta:

Ao depurarmos o discurso ideolgico que envolve as teses da

valorizao humana do trabalhador, a defesa ardorosa da educao
bsica e de um trabalhador polivalente, participativo, flexvel, e,
portanto com elevada capacidade de abstrao e deciso, percebemos
que isso decorre da prpria vulnerabilidade que o novo padro
produtivo, altamente integrado apresenta. Ao contrrio do que certas
perspectivas apresentavam na dcada de 70 que prognosticavam a
fbrica automtica, auto suficiente, as novas tecnologias, ao mesmo
tempo que diminuem a necessidade quantitativa do trabalho vivo,
aumentam a necessidade qualitativa do mesmo (FRIGOTTO, 1994,
p.50).
 51

Baseando-se em Salerno (1992), o autor explica que a nova organizao do trabalho precisa da
capacidade de abstrao do trabalhador e do trabalho em equipe, devido ao fato que os novos
processos informatizados projetam o processo de produo com modelos de representao do real
e no com o real, os quais podem apresentar problemas que comprometem todo o processo
produtivo. A interveno do trabalhador com capacidade de anlise torna-se crucial para a gesto
da variabilidade e dos imprevistos produtivos. Como os sistemas so integrados, torna-se
necessrio que o trabalhador resolva os problemas em equipe.

A conseqncia no campo da educao e da formao de um processo de subordinao que

resulta na busca pela delimitao de contedos e pela gesto do processo educativo. No plano
dos contedos, a educao geral, abstrata, vem demarcada pela exigncia da polivalncia ou de
conhecimentos que permitam a policognio (FRIGOTTO, 1994, p.52). Essa policognio se
caracterizaria por um conjunto de conhecimentos:

Domnio dos fundamentos cientfico- intelectuais subjacentes s

diferentes tcnicas que caracterizam o processo produtivo moderno,
associado ao desempenho de um especialista em um ramo
profissional especfico; b) compreenso de um fenmeno em
processo no que se refere tanto lgica funcional das mquinas
inteligentes como organizao produtiva como um todo;
c)responsabilidade, lealdade, criatividade, sensualismo; d) disposio
do trabalhador de colocar seu potencial cognitivo e comportamental a
servio da produtividade da empresa (PINTO, 1992, p.3 apud
FRIGOTTO, 1994, p.52).

Entretanto, essas exigncias vm permeadas de conflitos e contradies, pois, ao tempo em que

se espera trabalhadores altamente qualificados, inteligentes, flexveis, viso global e com uma
excelente estrutura emocional, essas mesmas caractersticas enfrentam dificuldades de se
concretizar quando se deparam com a estreiteza da lgica do mercado e do lucro, transformando-
se nesse sentido num processo de desqualificao. E o autor acrescenta:

Os aspectos assinalados revelam que estamos diante de um processo

em que o capital no prescinde do saber do trabalhador e do saber em
trabalho e forado a demandar trabalhadores com um nvel de
capacitao terica mais elevado, o que implica mais tempo de
escolaridade e de melhor qualidade. Revelam, de outra parte, que o
capital, mediante diferentes mecanismos, busca manter tanto a
subordinao do trabalhador quanto a qualidade de sua formao.
Mas tambm neste processo que se evidenciam os prprios limites e
ambigidades do ajuste neoconservador e, igualmente, o terreno
 52

sobre o qual as foras que lutam por uma democracia substantiva ou

por uma sociedade socialista democrtica devem trabalhar. Nesta
luta, o conhecimento, a informao tcnica e poltica constituem-se
em materialidade e alvo de disputa (FRIGOTTO, 1994, p.50).

Nesse processo de uso da educao em todos os nveis para atender as novas demandas do
capital Frigotto (1994) chama ateno para o papel da tese do estado mnimo e da
descentralizao, que na sua compreenso, significa o Estado mximo a servio dos interesses do
capital, utilizando-se de uma lgica autoritria de descentralizao. Neste sentido,cabe ao Estado
o papel de reproduzir a fora de trabalho com um nvel elevado de capacidade de abstrao e
formao polivalente, para tomar decises complexas e rpidas, o que leva tempo e elevado
investimento, mas sem contribuir com o fundo pblico. Essas aes so respaldadas pela lgica
de desresponsabilizao progressiva do Estado pela educao, sade e habitao, considerados
como servios, mas que na verdade, se constituem em direitos fundamentais do cidado.
 53

Captulo 5

A alienao do trabalho no servio pblico

5.1 O Estado no contexto do neoliberalismo

As mudanas significativas provocadas pelo modo de produo capitalista contemporneo tm

gerado crises sucessivas de acumulao do capital de intensidade crescente, onde cada vez mais se
reduz o investimento na produo, com conseqente valorizao do capital financeiro que passa a
dominar a economia mundial. A acumulao desses recursos meramente especulativos potencializa
uma crise mundial de propores inimaginveis. No intuito de proteo do ncleo de reproduo do
capital, o modelo inclui a concepo de que as foras do mercado precisam ser liberadas de suas
amarras temporais e espaciais, restries representadas tanto pelas relaes capital-trabalho, quanto
pela sobrevivncia do Estado-nao.

Em funo desse contexto o Estado tem sido obrigado a se redefinir tendo como parmetro abertura
do capital externo, sua deslegitimizao como provedor das polticas pblicas e a desregulamentao
de seus rgos e procedimentos, em funo de paradigmas tipicamente empresariais, como agilidade,
eficincia e qualidade total. Os organismos mundiais representados no consenso de Washington
transformaram em voz corrente a concepo de que o Estado um elefante branco enorme e
ineficiente, e que o conceito de nao est ultrapassado, ambos impedindo o pleno desenvolvimento
das foras produtivas, que seriam fruto das aes auto-regulatrias do mercado, o qual, por sua vez,
deve reinar absolutamente soberano: o neoliberalismo (VERSSIMO; WOISKI, 1995). Esse projeto
neoliberal em curso tem resultado no aumento crescente da misria, alienao e excluso social,
paralelamente a uma imensa concentrao de renda, apoiada pelas razes do mercado.

A anlise de Boron (2001), colocando o foco sobre a Amrica Latina, considera que o Estado
sangrado pelas polticas neoliberais tornou-se um tigre de papel, incapaz de disciplinar os grandes
atores econmicos e, muito menos, de velar pela proviso dos bens pblicos, que constituem o ncleo
de uma concepo de cidadania adequada s exigncias do fim do sculo. O autor pergunta-se que
 54

poder de fogo, que capacidade de negociao teriam os paises uma vez que o seu PIB inferior, ou
prximo ao de grandes empresas como a Exxon, a Ford, a General Motors.

Hirsch (1998) ao trazer para a cena o debate da perda de contedo do Estado-nao, afirma que a
forma poltica de Estado-nao e a pluralidade de Estados so componentes estruturais da sociedade
capitalista e no podem ser abolidos sem a superao das relaes de classe capitalistas. A
contradio entre acumulao global e a forma poltica nacional , por conseguinte, fundamental e,
assim, permanecer enquanto o capitalismo existir.

Num contexto de liberalizao da moeda, do capital, das mercadorias e as transaes do setor de

servios submetem as polticas nacionais dinmica do mercado mundial e s estratgias
corporativas internacionais com uma rapidez crescente. A competio internacional intensificada e a
crescente flexibilidade do capital global tm criado formas nacionais de vantagem competitiva, isto ,
condies muito favorveis para a valorizao do capital dentro da estrutura do Estado-nao.
(PORTER, 1990; REICH, 1991 apud HIRSCH, 1998).

Um outro mbito substancial de mudana a relao Estado sociedade que assume caractersticas de
um processo de privatizao do Estado. A expanso de estruturas polticas de governana e de redes
no plano estatal e internacional provoca o desmanche dos limites entre as duas esferas. As
organizaes internacionais, as empresas multinacionais e as mais diversas organizaes no
governamentais constituem um tecido que se caracteriza por complexas relaes de conflito e
cooperao. As divises dentro da sociedade e a transformao dos Estados em Estados nacionais de
competio enterram o vnculo entre Estado e sociedade civil tanto no plano nacional como
internacional que Gramsci caracterizou como bloco histrico, relativamente coerente embora
contraditrio (HIRSCH, 2002).

O autor comenta que vivemos um grande paradoxo, se consideramos que, especialmente depois de
1989, se inicia um perodo caracterizado pela queda de muitas ditaduras e uma proliferao geral de
condies democrticas, ou seja, um triunfo histrico da democracia liberal vinculada
globalizao do capitalismo, associado a uma das suas mais profundas crises.
 55

Por outro lado, Hirsch considera que difcil falar generalizadamente de uma crise do Estado, uma
vez que, o que se entende por Estado e democracia vem mudando desde o sculo XVIII, torna-se
necessrio fazer referncia a uma situao especfica: que tipo histrico de Estado capitalista est se
transformando?

O Estado que se transforma o Estado fordista que se implantou nos paises centrais e precariamente
nos pases perifricos, cujas caractersticas principais eram: elevado grau de interveno estatal
socioeconmica, uma poltica planificada de crescimento, de distribuio de renda e emprego, assim
como a paulatina ampliao dos sistemas de bem estar. Sua base poltica era a institucionalizao de
uma ampla conciliao de classes atravs da incorporao dos partidos sociais democratas e dos
sindicatos no processo poltico de regulao. Essa regulao organizada pelo Estado foi considerada
como condio importante no processo de crescimento econmico, dirigido, sobretudo, ao
desenvolvimento do mercado interno.

Entretanto esse modelo passou a se constituir num obstculo decisivo rentabilidade do capital a
partir da dcada de 70 e a poltica passa a ser a liberao ampla e completa de bens e servios, mas
especialmente do capital. O Estado abandona o papel de controle econmico interno, passando a ser
um parceiro decisivo na consolidao das estratgias dos negcios, que passam a ter como elemento
preponderante o mercado internacional. A conseqncia imediata que esses interesses passam a
determinar a poltica nacional estatal. Todas as medidas econmicas e sociais que impliquem em
danos valorizao do capital, terminam por afugentar os investimentos, o que termina tornando
incontrolvel a ao poltica interna.

Para Hirsch (1996), a conseqncia uma primazia absoluta da poltica de posicionamento Trata-
se de uma poltica, cuja meta principal consiste em criar, dentro das fronteiras nacionais, condies
timas de rentabilidade para o flexvel capital internacional. Isto significa uma poltica de
austeridade competitiva marcada pela reduo do emprego e das medidas sociais; assim como dos
padres ecolgicos e por assegurar a estabilidade poltica com base na represso da populao
desconforme. A desregulamentao dos mercados financeiros tem o mesmo efeito que as obrigaes
impostas pelo FMI aos pases perifricos, sem que nenhum controle poltico possa ser exercido.
 56

Com isso as populaes so confinadas nas fronteiras nacionais, mas no o capital, o que implica na
possibilidade de dividir poltica e economicamente aos seres humanos e as classes sociais para
confront-los em seguida. O Estado como meio de dominao de classe tem essa funo, que adquire
cada vez um maior significado no processo de globalizao capitalista.

O novo Estado capitalista para o autor seria ento, o Estado nacional competitivo, um Estado cuja
poltica e estrutura internas so determinadas decisivamente pelas presses da competio
internacional, pelo posicionamento. Seriam duas as caractersticas fundamentais: 1) Ao deixar de
regular a economia interna com base administrativa baseada na conciliao de classes, o Estado deixa
de considerar o equilbrio interno dos interesses sociais e polticos, o bem estar material da populao
e o crescimento proporcional dos diferentes setores sociais. A poltica estatal de posicionamento
passa a ser uma poltica de distribuio a favor do capital; o crescimento econmico no est mais
associado ao bem estar das massas como no fordismo, pelo contrrio conduz ao empobrecimento das
mesmas. 2) Estruturalmente esse processo se efetua com uma desdemocratizao dentro das margens
institucionais da democracia liberal. As decises polticas fundamentais so desvinculadas de
processos democrticos e da expresso dos interesses da populao. O Estado nacional representa,
assim, uma nova forma histrica de Estado autoritrio dentro das margens da democracia liberal
institucionalizada. Ainda que os processos democrticos continuem funcionando, tem cada vez
menor significado para o real desenvolvimento social.

A posio de Hirsch (1996) nesse debate elucidadora , ele afirma que a transformao atual do
Estado no implica nenhum retrocesso ou debilidade geral, como observam outros autores. So os
mesmos Estados dominantes que impulsionaram a globalizao e, com isso, sua prpria
transformao. Sua debilidade em relao efetividade dos processos democrticos o resultado de
um clculo poltico estratgico. O Estado nacional competitivo ento, um Estado fortemente
intervencionista, econmica e socialmente. O milagroso remdio do livre mercado , de fato, em
grande medida organizado e dirigido a partir de uma poltica estatal, mediante dominao e
represso. O modelo liberal ao contrrio do que se defende estatista. A funo do Estado consiste
em estabelecer, no marco nacional respectivo, as condies timas para a valorizao do capital, que
opera de maneira bastante flexvel a nvel internacional. Quanto mais dependa do capital
internacional, mais repressivo dever ser em relao populao, sua poltica j no ser focada num
 57

desenvolvimento social equilibrado para toda a sociedade, sua finalidade prioritria mais a
mobilizao seletiva das foras sociais para a competio internacional e a represso de todos os
interesses que se contrapem s mesmas, at usando a fora se necessrio. Dessa forma, a poltica
estatal promove a intensificao de desigualdades e divises sociais.

Assim, essa transformao do Estado se vincula a uma transformao da democracia, uma vez que as
instituies democrticas so esvaziadas, no sentido de que, no lugar de atuarem como mecanismos
de participao poltica, se convertem cada vez mais em instrumentos para impor os interesses do
capital internacional.

Verssimo e Woiski (1995) consideram que o Estado no pode ser entendido como simplesmente
uma instituio que paira olimpicamente sobre toda a sociedade; ao contrrio, se quisermos
apreender a sua natureza,devemos enxerga-lo como um campo de conflitos, que se insere e se define
pelas relaes de classe sendo ao mesmo tempo, um fator de coeso e regulamentao do sistema
social no qual se insere. O processo de hegemonizao no interior do Estado no ocorre sem
contradies entre as prprias elites dominantes, a tal ponto que seu resultado momentneo depende
da correlao das foras ou das alianas das diversas fraes burguesas, seja no plano interno
nacional, como no plano externo internacional. O Estado no tem apenas a funo de resolver os
conflitos entre as fraes no bloco do poder, mas tambm, entre aquele bloco e as classes dominadas,
sendo um protagonista especialmente voltado tarefa de dividir e desorganizar as massas.

Nesse sentido, esse Estado ora apresenta-se com uma roupagem puramente agressiva e autoritria,
ora com feies populistas, ou, ento, v-se obrigado a responder s demandas das classes
dominadas, as quais dependem do desenvolvimento das foras produtivas, ou seja, tanto das crises de
acumulao do capital, quanto do grau de organizao dos dominados, tudo sob o pano de fundo de
uma superestrutura ideolgica cada vez mais sofisticada.

5.2 A reforma estrutural e neoliberal do Estado brasileiro.

Como j foi pontuado anteriormente, a natureza que o Estado assume sob a gide do projeto
neoliberal um papel de ativo personagem na superao das crises do capital, buscando uma
 58

redefinio da sua funo e estratgias polticas de tal forma a preservar as demandas do setor
privado e do capital internacional. Adota ento, de maneira cada vez mais efetiva, os paradigmas
gerenciais das empresas privadas, tais como agilidade, eficincia, qualidade total, reengenharia e
terceirizao.

A aplicao das polticas neoliberais no Brasil, a partir do Governo Collor e FHC, encontrou na
reforma do Estado proposta pelo Ministro da Administrao e Reforma do Estado Bresser Pereira,
em 1995, uma forte sustentao. Para Bresser Pereira, reformar o Estado significa superar de vez a
crise fiscal, de forma que o pas volte a apresentar uma poupana pblica que lhe permita estabilizar
os preos e financiar os investimentos. Significa ainda rever a estrutura do aparelho estatal e do seu
pessoal, a partir de uma crtica no apenas das velhas prticas patrimonialistas ou clientelistas, mas
tambm do modelo burocrtico clssico, com o objetivo de tornar seus servios mais baratos e de
melhor qualidade (BRESSER-PEREIRA, 1995 apud VERSSIMO; WOISKI, 1995).

O Estado ento apontado como o principal responsvel pela crise vivenciada no Brasil, tornando-se
portanto, o alvo do processo de mudana, sendo impelido a se reestruturar como nica estratgia
capaz de tirar o pas da crise. Essa reestruturao, no entanto, visa a reduo dos gastos sociais com
as polticas pblicas, privatizar empresas estatais, transferir para o setor privado (organizaes
sociais) algumas atividades e servios e introduzir novas formas de relao no trabalho. Neste
processo de reestruturao, o funcionalismo torna-se um dos alvos prediletos da reforma do Estado,
no sentido da adoo de uma poltica de desregulamentao e flexibilizao das relaes de trabalho
(BATISTA, 2001).

As principais mudanas na reestruturao das relaes de trabalho na administrao pblica so:

quebra da estabilidade, com a conseqente possibilidade de demisso dos servidores no-estveis e
de servidores estveis; avaliao de desempenho; supresso do regime jurdico nico; fim da
isonomia; exigncia de lei estabelecendo a fixao ou alterao das remuneraes dos servidores e
dos subsdios, estabelecimento de um teto de remunerao para o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos, equivalentes ao valor do subsdio do Ministro do Supremo Tribunal
Federal (BATISTA, 2001).
 59

Batista (2001) afirma que a estabilidade era garantida a todos os servidores nomeados em virtude
do concurso pblico, aps dois anos de efetivo exerccio, os quais s poderiam perder o cargo,
em conseqncia de sentena judicial, transitada e julgada. Agora a estabilidade praticamente
nula, uma vez que, embora mantida, assegurada apenas aos servidores ocupantes de cargo
efetivo, sendo prevista a perda desse cargo, mediante procedimento de avaliao de desempenho
e a demisso por excesso de despesas. A Constituio previa o regime jurdico nico e plano de
carreiras, que foi suprimido e, em seu lugar, foram criados conselhos de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, em cada esfera do governo, integrados por servidores
designados pelos respectivos poderes. Tambm foi suprimido o dispositivo que previa a
isonomia de vencimentos para cargos com atribuies iguais ou assemelhados.

O fim da estabilidade e do regime jurdico nico, bem como a flexibilizao do concurso pblico,
representam um rompimento com uma poltica administrativa que prezava pelos princpios da
impessoalidade, moralidade e transparncia, que visavam combater o fisiologismo (BATISTA,
2001).

Diante dessas mudanas, as relaes de trabalho passam a ser reguladas por duplo regime jurdico:
o estatutrio e a CLT; mas podem ser flexibilizadas atravs de contratos precrios e temporrios.
Inclusive a forma de pagamento pode ser diferenciada entre aqueles que ocupam cargos
pertencentes cpula administrativa do Estado e os servidores ocupantes de cargos de provimento
efetivo.

Todos esses mecanismos legais impostos pelo governo romperam a ordem jurdica anterior,
pactuada e discutida com o movimento sindical, o servidor pblico e o parlamento,quando da
realizao da Constituinte, em 1988.Atualmente verifica-se que a estratgia de flexibilizao das
relaes de trabalho, j utilizada no setor privado, passa a ser usada no setor pblico e apresenta
as mesmas conseqncias: demisses, terceirizao, precarizao do emprego e a falta de poltica
salarial.

A tendncia desse processo a diviso dos servidores, com a criao de duas categorias uma
ligada s agncias executivas, detentora de cargo pblico, com estabilidade, submetida a concurso
 60

pblico e a outra ligada s organizaes sociais, constitudas por detentores do emprego pblico
que tero sua estabilidade flexibilizada e sero submetidos a processo seletivo (BATISTA, 2001).

A autora mostra que ao contrrio do que divulgado o quadro de funcionrios pblicos do Brasil
no to grande quando comparado com outros paises. Aqui o ndice de 8.9 funcionrios para
cada 1000 habitantes. Na Frana a relao de 46,4; na Espanha, 53,4; na Itlia, 65; na Inglaterra
91; considerando-se que esses dados so de 1993, poca em que esses paises j haviam feito uma
reduo do Estado de Bem estar social. Um estudo da OIT (HAMMOUYA, 1999 apud
BORGES, 2003) confirma esses dados. Borges (2003) afirma que o Brasil no tem empregos
pblicos demais, e sim de menos, e explica:

Numa lista de 64 pases para os quais foram obtidas informaes

sobre a participao do em prego pblico no em prego total nos anos
1990 (a data de referncia varia de pas para pas, entre 1991 e 1998.
O indicador brasileiro est baseado em informaes de 1996). A
elevada participao dos empregados do setor pblico no conjunto da
ocupao no uma especificidade dos pases menos desenvolvidos,
segundo a mesma fonte. Economias como a dos estados Unidos
(16%), Reino Unido (18,9%), Alemanha (19,2%0, Canad (20,1%),
Dinamarca (26%) e Sucia (34%) apresentam resultados mais
elevados do que o Brasil nessa correlao (BORGES, 2003, p.150).

Alm disso, aqui no Brasil desde o governo Collor, estratgias de reduo de pessoal vm sendo
aplicadas.Segundo o boletim do DIAP de novembro.de 1996 (BATISTA, 2001) o governo
Fernando Henrique, alm de acabar com a poltica salarial e no prever reajustes durante o seu
governo, promoveu a extino de cem mil cargos pblicos e demitiu cerca de cinqenta mil da
administrao direta que no possuam estabilidade, alm de usar largamente formas precrias e
temporrias de contratao.

Todas essas estratgias de reduo de salrios e demisses demonstram uma lgica de reduo de
gastos de pessoal para equilibrar as finanas do Estado muito utilizada pela iniciativa privada,
inclusive buscando uma boa pontuao na bolsa de valores. Dito de outra maneira, cortar pessoal
muito bem visto pelo mercado financeiro; no por acaso que faz parte do receiturio do FMI, ao
qual o Brasil tem buscado atender em diversas circunstncias.
 61

Um outro impacto importante da reforma do Estado a diviso e diferenciao dos trabalhadores

do servio pblico, entre estveis e no estveis, o que fragmenta a unidade na luta pela melhoria
das condies de trabalho; por uma pauta unificada de reivindicao, o que se observa hoje
concretamente na dificuldade de articulao coletiva de uma greve no setor pblico. H um
impacto tambm nos laos de solidariedade, permitindo que a competio e o individualismo
aflorem e fragmente os vnculos, dificultando a formao de uma identidade comum aos
servidores do Estado.

Com o objetivo de manter o seu status quo dentro do novo modo de regulao capitalista , o
Estado assume a tarefa de dividir e desorganizar as massas, assumindo uma face autoritria e
repressiva. No Brasil, os diversos governos tm assumido bem esse papel, ora cooptando as
massas, ora ignorando-as totalmente na medida dos interesses da reproduo do capital privado,
em nome do desenvolvimento econmico (VERSSIMO; WOISKI, 1995).

Como ficaria ento o papel do Estado de condutor das polticas sociais ? o que se discutir,
atravs da anlise sobre a relao entre a Universidade e o estado no Brasil, no prximo captulo.

5.3 Um Estado alienado?

Para Mszros (1996) o Estado essencialmente uma estrutura hierrquica de comando. Como tal,
no deriva sua legitimidade problemtica de sua pretensa constitucionalidade (que
invariavelmente inconstitucional em sua constituio original), mas de sua capacidade de fazer
cumprir as exigncias sobre ele depositadas. Via de regra, as exigncias normativas que o Estado
chamado a cumprir so geradas espontaneamente, como determinaes objetivas, pelos prprios
processos reprodutivos. A adequao do Estado para enfrentar tais exigncias, em virtude de sua
natureza intrnseca de estrutura hierrquica de comando poltico da sociedade, s compreensvel
em vista da correspondncia dialtica da articulao institucional do Estado com a estrutura
hierrquica de comando material da prpria ordem socioeconmica estabelecida.
 62

Nesse sentido, para o autor, existe uma homologia objetiva de estruturas e modos de tomada de
deciso entre o Estado e a esfera de reproduo material, ainda que as funes desempenhadas
pelos dois sejam significativamente diferentes. Essa homologia entretanto no significa a
existncia de uma identidade, nem a determinao unilateral das funes do Estado pela estruturas
materiais e pelos processos reprodutivos da sociedade civil capitalista. Na verdade existe uma
interdependncia entre o funcionamento do Estado e as exigncias objetivas de reproduo
material na estrutura da prevalecente diviso social do trabalho.

O Estado teria ento uma autonomia relativa, que surge da diviso do trabalho, o que no significa
menor ou maior independncia do que a determinao intrnseca do Estado enquanto
possibilidade materialmente gerada, objetivamente definida e circunscrita, de ao coordenadora,
legitimadora e repressiva, cuja realizao efetiva nenhum outro componente do sistema social
geral pode assumir.

Essa homologia, paradoxalmente tanto aumenta em alguns aspectos a autonomia do Estado quanto
estritamente a circunscreve em outros. Portanto, o Estado s pode exercer suas importantes
funes controladoras e coordenadoras at o ponto em que permanece compatvel com os
parmetros estruturais do metabolismo socioeconmico capitalista, mas no alm. E acrescenta:

Em outras palavras, a existncia da autonomia relativa do Estado se

deve ao fato de as estruturas e funes reprodutivas materiais da
sociedade serem constitudas de tal modo sob a forma de sistemas
historicamente especficos de domnio e subordinao que so
incapazes de desempenhar a funo necessria de coordenao geral
sem conferir sua garantia fundamental a um corpo alienado, externo;
de tal maneira que este coloque o selo de aprovao na imposio
espontnea, materialmente exercida, de uma modalidade e
distribuio totalmente injustificvel pois profundamente
exploradora sobre o processo de trabalho e atravs dele,
legitimando este ltimo em seu prprio nome contra todas as
reivindicaes adversrias que possam surgir em sociedades
antagnicas (MSZROS, 1996, p.552).

O autor considera ainda que a questo da alienao do trabalho e a sua converso em um poder
controlador auto perpetuador, para o capital, precede, enquanto fato socioeconmico, a
necessidade de uma garantia de sua continuidade existencial minimizadora de antagonismos,
supostamente legtima, mas no consensual. Ressalta que uma das caractersticas mais importantes
 63

da determinao funcional do Estado surge da circunstncia de que a alienao do trabalho e sua

dominao no podem de maneira alguma serem justificadas no plano da faticidade
socioeconmica em si, que abarca apenas a relao de foras nua e crua. O mundo do capital, em
sua materialidade no tem base para sua auto legitimao. Ao contrrio, diz Mszros (1996,
p.552):

[...] na medida em que no plano das estruturas e processos

metablicos bsicos da sociedade, o capital compatvel apenas com
um princpio aquele de deixar que a relao de foras nua e crua
prevalea no apenas em sua confrontao hegemnica com o
trabalho, mas tambm em face daquelas de suas prprias unidades
que provam ser menos viveis no inflexvel processo de concentrao
e centralizao o princpio da legitimao s pode ser aplicado fora
da esfera da autoridade material inconteste do capital, no mbito do
corpo poltico alienado.

O Estado, nesse papel de legitimador do capital, corpo alienado quando apesar de decretar que
todos so iguais diante da lei, mantm intactas as relaes materiais e desiguais de poder. por
isso que no desempenho de suas funes legitimadoras, pode introduzir corretivos parciais s
deficincias dos processos materiais prevalecentes, sendo absolutamente incapaz de produzir
alteraes estruturais bsicas, mesmo em situao de crise grave. Mszros (1996) considera que
as foras que desejam uma mudana estrutural radical devem vislumbrar a necessidade de
descartar, em sua totalidade, a formao institucional do Estado.

Para o autor, uma das caractersticas mais paradoxais das determinaes objetivas do Estado o
fato de ele ser chamado a desempenhar certas funes de coordenao sem possuir a infra
estrutura material adequada. A existncia de um aparato repressivo, que deve ser sustentado pelos
esforos produtivos da sociedade civil no deve ser confundida com a infraestrutura material
necessria realizao do mandato do Estado. Nesse sentido, pode-se falar da precariedade
inerente s bases materiais do Estado.

Por outro lado, a autonomia da empresa privada genuna, embora perversa, tendo em vista o seu
domnio autoritrio sobre os verdadeiros produtores. S quando ocorre um desastre de grandes
propores que se revela a substncia desumana e antitrabalho da autonomia empresarial, tal
como se exerce, a partir. da premissa material nica da lucratividade; salientando a gritante
 64

violao das exigncias de segurana elementares. E isto ocorre com a plena cumplicidade do
Estado capitalista e, s vezes com a livre cooperao da fora de trabalho, que obrigada a
suportar condies escandalosas de trabalho sob a ameaa de perder sua subsistncia.

5.4 A alienao no trabalho: o servidor no centro das contradies

Apesar de reconhecer que o fetiche da mercadoria no mundo contemporneo chegou a nveis

extremos, Oliveira (1988 apud RIDENTI, 1994) sugere que o mesmo cedeu lugar ao fetiche do
Estado, concebido como o lugar onde se opera a viabilidade da continuao da explorao da
fora de trabalho, por um lado, e de sua des-mercantilizao por outro; a alienao j no estaria
tanto no campo do mercado, mas crescentemente no campo do Estado.

Por outro lado, sendo o Estado ao mesmo tempo capitalista em geral e atuando na arena da
sociedade civil, a luta de classes passa a contar com um novo contendor, os funcionrios do
Estado nessa posio ambgua de representantes do todo e agentes do particular (RIDENTE,
1994). Nesse contexto ento, como se configura o impacto dessas contradies no exerccio do
trabalho em si, na produo de subjetividade?

Veneu 1989 (apud MATOS, 1994a) ao estudar as imagens do funcionrio pblico, construiu uma
representao matriz que caracteriza o servidor pela falta de ambio intelectual, acomodao,
despreocupao com resultados, garantia do emprego, acumulaes de funes e gratificaes. E
as organizaes pblicas se caracterizam pela ineficincia, desperdcio, falta de coordenao e
controle, clientelismo, nepotismo e corrupo em contraposio com a imagem de eficincia e
profissionalismo do setor privado.

Esses esteretipos terminam por se fortalecer no dia a dia das organizaes atravs prprio
comportamento de uma parcela dos servidores pblicos, que terminam por oferecer um
atendimento precrio populao. Por outro lado, as freqentes denncias de desperdcios,
nomeaes nepticas e corrupo terminam por desmoralizar a classe poltica e imprimir uma
imagem de degradao tica da administrao pblica assim como de uma imagem negativa do
servidor.
 65

O que d para perceber ao longo dessa anlise um conjunto de fatores de distintas naturezas que
vo constituir a presso institucional sobre o papel que o servidor deve desempenhar. E vale a
pena perguntar, desempenhvel? Num contexto de uma crise do sistema econmico que
demanda uma reestruturao do Estado para atender a uma elite empresarial e uma suposta
necessidade de posicionamento do pas frente ao mercado indomvel. Condio que justifica a
falta de recursos e investimentos nas polticas sociais que a cada dia se tornam mais precrias e
que se constituem teoricamente no objeto de trabalho do servidor, quadro agravado pela dinmica
clientelista, nepotista e corrupta das elites administrativas que a cada mudana definem novas
demandas. De outro lado, uma populao cada vez mais carente e exigente, que atua carregada de
preconceitos em relao ao trabalho no servio pblico, j que contaminada pela campanha
ideolgica do neoliberalismo, no sentido de desqualificar e desmoralizar o servio pblico. Que
lugar possvel ocupar nessa rede de relaes?

Matos (1994b) em sua pesquisa realizada no setor pblico de Recife, mostrou que ao contrrio do
pode parecer primeira vista, a vivncia no servio pblico envolve o servidor numa atmosfera de
tenso e perseguio, explicitada nas disputas internas, queixas dos dirigentes e dos grupos
concorrentes e medo de mudanas. O stress decorrente dessas vivncias tem conseqncias
somticas a mdio e longo prazos. A sada, segundo o autor desenvolver, o que ele chamou de
uma sndrome de adaptao, cuja caracterstica bsica a emergncia de posturas reativas a uma
administrao em permanente estado de alerta, presso de tempo, tarefas urgentes, sempre em
atraso, fazendo prevalecer a improvisao e resultando na ineficincia e ineficcia organizacional,
corroborando a tendncia de descompromisso com os deveres do Estado e com os direitos do
cidado.

Essa sndrome de adaptao teria por sintomas: a privatizao das estratgias organizacionais; a
fragmentao das estruturas organizacionais e a desagregao dos processos organizacionais.
Diante da indefinio de diretrizes e de um projeto organizacional, resta aos servidores definirem
suas estratgias de sobrevivncia estruturando repblicas independentes e guetos isolados, com
estratgias prprias, preservando os espaos com xenofobia. Termina sendo criado um pacto
coletivo para legitimar esses espaos isolados, o qual no pode ser denunciado pois acarreta
 66

prejuzo para todos. Em funo dessas estratgias particulares dos grupos, fragmentam-se as
estruturas que vo servir a essas estratgias, levando a incongruncias organizacionais. A partir da
tambm surge a fragmentao do grupo tcnico e administrativo visto sempre como ineficiente e
alvo de queixas. Os administrativos so vistos como os que emperram o processo porque apontam
os limites institucionais (normas e leis) e as restries da estrutura, denunciando a fragilidade
institucional.

Matos (1994a) analisa o processo de alienao do servidor pblico, em primeiro lugar, no que diz
respeito sua autonomia poltico-administrativa e de sua insero social. A participao dos
servidores nas decises sobre as polticas pblicas s acontece, enquanto representantes da
administrao ou em comisses, sendo raros os que tem autonomia e competncia para se
pronunciar, enquanto profissionais. O risco de emitir opinies pessoais grande, o que emperra o
sistema de comunicao oficial e favorece os canais informais.

O segundo aspecto est relacionado aos esteretipos pejorativos das imagens do servio e do
servidor pblico que denigrem os funcionrios enquanto profissionais, que os caracterizam pela
falta de ambio intelectual, pela acomodao, despreocupao com resultados, garantia de
emprego, acumulao de funes e gratificaes. Por outro lado, as organizaes pblicas so
marcadas por imagens de ineficincia, desperdcio, falta de coordenao e controle, clientelismo,
nepotismo e corrupo. O terceiro aspecto diz respeito ao processo de trabalho em si, a alienao
se constata na falta de integrao do trabalho individual numa produo coletiva com significado
social. A burocracia serve desarticulao e ao esvaziamento do trabalho individual. A maioria
dos funcionrios no se apropria simbolicamente do resultado do seu trabalho; muito dele se
resume a despachos formais em documentos, sabendo que, a despeito do formal, tudo se opera por
debaixo dos panos, com base na amizade clientelista. Um outro ponto de esvaziamento do
significado do trabalho a apropriao do trabalho profissional feito pelos dirigentes, muitos deles
nomeados por critrios polticos e no por competncia profissional.

Esse quadro se agrava quando observamos a reproduo dos valores fundamentais do

neoliberalismo, da desigualdade, concorrncia, do individualismo na conduta das pessoas no
cotidiano de suas vidas. Segundo Ehrenberg (1998 apud BENDASSOLLI, 2000), a falncia
 67

progressiva da capacidade poltica do Estado em fornecer modelos legtimos de ao e referenciais

sociais aos indivduos tem dado margem a um movimento de neo-individualizao, caracterizado
pela valorizao do indivduo mvel, autnomo, independente, capaz de encontrar, por si mesmo,
suas referncias na existncia e de se realizar por meio de sua ao pessoal. Dessa forma,
estaramos entrando numa sociedade de indivduos. Antes a vida era vivida pela maior parte das
pessoas como um destino coletivo, hoje como uma histria pessoal.

Esse individualismo contemporneo o resultado das mutaes paralelas da privatizao da vida

pblica e da publicizao da vida privada, reintroduzindo dilemas sobre, de um lado, quais seriam
os limites da responsabilidade pessoal e, do outro, sobre os limites da interveno pblica ou
social sobre a vida privada do indivduo. Trata-se de uma proposta onde o indivduo se torna o
empreendimento, seu prprio empresrio, e o mercado, a vitrine, onde se expe , se negocia e se
vende para cumprir a apologia do empresrio-esportista a qual revela suas rachaduras quando
confrontada com a dura realidade que enfrentamos de desigualdade social, pobreza em massa e
falncia generalizada de empresas (BENDASSOLLI, 2000).

E o servidor pblico? Quais as suas possibilidades de se tornar empresrio de si mesmo? Seria

abandonando o seu emprego ou se tornando um presente ausente?

Considerando a alienao do setor pblico um fenmeno complexo, Matos (1994a) conclui:

Em sntese, alienao do servidor o coroamento de mediaes

subsequentes s contradies scio-econmicas e poltico-
institucionais, por interposies de contradies organizacionais e
individuais; entre os interesses da sociedade e a privatizao do
Estado aos interesses das elites; entre a submisso ao poder
discricionrio dos dirigentes e a falta de legitimidade desses mesmos
dirigentes; entre os baixos salrios e a estabilidade no emprego; entre
os valores ticos, a conscincia crescente da sociedade brasileira, a
falta de compromisso funcional mais efetivo e o corporativismo;
entre os esteretipos negativos e a carncia narcsica dos servidores.

A vivncia dessas mltiplas contradies que se superpem num quadro de complexidade

crescente e que representam diferentes dimenses, a econmica, a institucional a grupal de um
lado e do outro a comunitria, terminam por gerar uma sobrecarga de determinaes para o
exerccio do papel do servidor. E ainda, na tica do estado, a resoluo do seu problema central
 68

de eficcia organizacional estaria no redimensionamento do quadro dos servidores, treinamento,

motivao ou terceirizao; nesse momento que o servidor vai se configurando como bode-
expiatrio do sistema, responsvel pela resoluo de todas as deficincias que so imputadas ao
funcionamento do Estado pelos empresrios, pelos prprios dirigentes estatais e pela populao.
Na verdade, o servidor, um emergente dessa complexa teia de relaes, onde prevalece o
interesse privado de uma elite e no da maioria da populao.A magnitude da sua motivao e do
seu desempenho se expressam na medida em que encontra brechas, fissuras desse sistema que
criem alguma condio de resgate do sentido do seu trabalho.

Por outro lado, essa sobrecarga impacta significativamente na produo de subjetividade de

vrias formas. A primeira conseqncia a vivncia do que em Psicanlise (Gregory Bateson) se
chama de duplo vnculo, o qual decorrente exatamente de mensagens contraditrias sobre as
expectativas de papel, as quais incapacitam o sujeito de uma elaborao, compreenso da
mensagem, assim como de adoo de uma postura crtica. A conseqncia a paralisia porque
qualquer coisa que faa, far mal, ou no provocar qualquer efeito de cumprimento do que
esperado.

O papel do servidor, pela prpria definio do termo, tem como finalidade servir a populao,
em especial a populao carente. Entretanto essa ao muitas vezes se torna precria ou invivel
devido superposio de demandas da dinmica organizacional, seus objetivos consumatrios,
que competem, distorcem e desviam das finalidades ltimas de prestar um servio social.

O impacto da dinmica do duplo vnculo , onde um mesmo comportamento pode ser reforado
e punido ao mesmo tempo, gera uma ciso interna muito grande, atinge a integralidade do ser
humano, levando adoo de uma postura passiva, impossibilitando que se estabelea uma
relao dialtica entre o seu mundo interno e o mundo externo, uma adaptao ativa da realidade
que permita o desenvolvimento de uma conscincia crtica.

Um outro aspecto que impacta de forma significativa a subjetividade a caracterstica de

instabilidade institucional que condiciona o cotidiano do trabalho no setor pblico. Como
salienta Quiroga, o ser humano capaz de enfrentar mudanas, desestruturar e reestruturar, um
 69

sujeito passvel de transformao das suas estruturas. Entretanto quando submetido a mudanas
rpidas e sucessivas, h uma incapacidade de suportar, uma vez que no encontra mais referncia
no velho, no anterior, que no d mais resposta, no funciona, nem tambm no novo, difcil de se
apropriar pela rapidez, mas tambm porque o desconhecido, no sabe que alteraes provocar,
principalmente nos interesses particulares.

A vivncia contnua neste espao transicional das mudanas operadas no mbito do Estado, com
as mudanas de governo, que costumam desestruturar ou paralisar tudo que foi construdo
anteriormente, gera sentimentos de vazio, de desinstrumentao frente realidade, falta de
perspectiva, de projeto de vida, o que leva a sentimentos de impotncia, baixa auto estima, a
paralisia e uma expresso precria das suas capacidades. Em suma, afeta de maneira
significativa a sua identidade como pessoa e como trabalhador.

As conseqncias da instabilidade institucional foram agravadas com o Projeto de Reforma do

Estado de Bresser Pereira, que prev perdas salariais, de benefcios e at do prprio em prego, o
que coloca em risco o que seria o nico trofu do setor pblico: a estabilidade no emprego.

Se compararmos a situao do servidor com a do empregado do setor privado, podemos verificar

a ocorrncia de um processo de alienao do sujeito na relao de trabalho nas dimenses
descritas por Marx. O servidor pblico encontra-se alienado do seu produto que se perde na
burocracia e no apropriado pela populao; tambm se encontra alienado do processo de
trabalho precarizado pelo prprio jogo do poder e pelos objetivos esprios; a alienao se d em
relao ao outro com o qual tem que competir ao fazer parte de um grupo especfico e
antagnico, como tambm encontra-se alienado de si mesmo na sua identidade, do exerccio de
um papel profissional legtimo.Em relao a alienao do ser genrico, o servidor termina por
desenvolver um processo de banalizao da dificuldade e do sofrimento alheio, no s como
estratgia de defesa frente ansiedade gerada por um papel dificilmente desempenhvel, mas
tambm como forma de exerccio do poder que lhe resta no seu micro mundo.

Por outro lado, existe uma caracterstica que diferencia os dois processos de trabalho: o do
servidor e o do trabalhador da iniciativa privada. Trata-se da questo do preconceito
 70

internalizado socialmente do funcionrio pblico e da administrao pblica que

desqualificador em ambos os casos. O servidor convive com essa percepo social no cotidiano
do seu trabalho. No caso do trabalhador privado, ele pode eventualmente conviver com a
insatisfao do cliente mas no se defronta de forma contnua com um rtulo que denigre a sua
imagem.

A descrio anterior dos diversos processos alienantes, em vrios mbitos da realidade que
caracterizam hoje a insero do Estado na sociedade capitalista, nos leva a perceber as mltiplas
determinaes do processo de alienao no trabalho do servidor pblico. Entretanto o discurso
corrente e as prticas denotam um processo de depositao no quadro de pessoal e na figura do
funcionrio pblico a responsabilidade pela ineficincia e inoperncia dos servios pblicos e do
prprio Estado.Dessa forma assistimos a vtima ser transformada em algoz, de uma crise que tem
na sua origem, uma concentrao de esforos por parte do Estado no para atender o que seria o
seu objetivo precpuo, a proteo e a melhoria das condies de vida de um povo que morre a
cada deciso administrativa tomada, mas no sentido de cumprir fielmente com os compromissos
financeiros firmados com o FMI.

A fetichizao do mercado o eleva a um sujeito, que se impe sobre o prprio Estado e ao

servio pblico, procurando com isso, contaminar o setor pblico com a sua racionalidade
econmica, substituindo a funo social ou o trabalho do servidor pblico por uma relao
mercantilizada que adota os parmetros da iniciativa privada. Ou seja, assiste-se privatizao
do Estado e de suas instituies, onde as polticas sociais e pblicas, so definidas a partir das
exigncias do mercado.
 71

Captulo 6

A Universidade brasileira: histrico e debate atual.

A Universidade , pois, na sociedade moderna, uma das instituies

caractersticas e indispensveis, sem a qual no chega a existir um povo.
Aqueles que no a tm tambm no tm existncia autnoma, vivendo to
somente, como um reflexo dos demais.

Ansio Teixeira

6.1 Alguns dados histricos sobre a Universidade

A instituio universitria um marco na histria do Estado moderno e das naes

contemporneas, a partir da Renascena. A Inglaterra, a Frana e a Alemanha tm suas histrias
polticas e econmicas associadas s suas Universidades. Na Frana napolenica, a Universit de
France foi criada para ser uma espcie de departamento de formao de quadros para o Estado.
Ao final do sculo XV j haviam sido criadas em torno de cem Universidades. A Universidade
brasileira nasceu no sculo XX, com o crescimento das cidades, com objetivo de produo
cientfico cultural e para formao de professores dos vrios nveis de ensino (MENEZES, 2000).

De uma maneira geral, em quase todas as naes modernas, foi nas Universidades que se
formaram os quadros dirigentes do Estado, da economia, a maioria das lideranas culturais,
profissionais e empresariais. Em funo disso, a histria da Universidade tem acompanhado as
mudanas do Estado, que na atualidade, sob a gide neoliberal, vive uma crise constante.

A criao das Universidades brasileiras data do incio dos anos 30, nos grandes centros urbanos,
sobretudo Universidades pblicas estaduais e federais,freqentemente pela reunio de escolas
superiores preexistentes. Mas no incio dos anos 70, que se d o seu desenvolvimento e
ampliao foram fundadas Universidades em todas as capitais. Algumas delas com uma
 72

concepo inovadora capitaneada por lideranas polticas. Outras instituies confessionais

tambm surgem nesse perodo. Curiosamente esse um perodo dominado pelo regime militar
que deixou suas marcas na constituio original de algumas dessas instituies (MENEZES,
2000).

Dos anos 1970 at os dias atuais (2005), houve um crescimento do nmero de Universidades
estaduais (9 para 30), como tambm foram transformadas em Universidades vrios
conglomerados de faculdades particulares. Atualmente, as Universidades particulares so
responsveis por 70% das matrculas enquanto as universidades pblicas por 30%. Em linhas
gerais, as universidades pblicas a despeito dos cortes sucessivos no seu oramento, mantm um
ensino de qualidade e atuam no sentido pleno da produo de conhecimento atravs da integrao
da trade, ensino, pesquisa e extenso, enquanto as particulares restringem-se, na sua esmagadora
maioria, ao ensino de baixa qualidade, com raras excees.

Segundo Menezes (2000), o que tem havido desde ento uma peridica alternncia de
hegemonias. Sempre que posies mais progressistas prevalecem, durante algum perodo, em
defesa dos interesses nacionais e democrticos, as Universidades tm se comportado de forma
compatvel. Por outro lado, sob inspirao religiosa, liberal ou autoritria, a instituio
universitria tem sido reprimida, combatida e at dissolvida. O ataque conservador da igreja a
Ansio Teixeira, que resultou no sacrifcio da Universidade do Distrito Federal; a interveno na
Universidade de Braslia (criada por Darcy Ribeiro em 1962), pela ditadura militar em 1964; a
interveno na USP em 1968, com a cassao do Reitor e de vrios intelectuais entre eles
Florestan Fernandes, so exemplos do incmodo que a pluralidade e autonomia do pensamento
provocam aos governos e instituies autoritrias.

interessante observar que a Universidade nasce da necessidade de construo de um

conhecimento independente da religio e do Estado. Entretanto na sua histria
permanentemente alvo de tentativas de controle e manipulao por essas instituies, ou seja, se
v envolvida numa luta de poderes, na qual se encontra de certa forma em desvantagem uma vez
que depende do financiamento do Estado.
 73

Na dcada de 60, o golpe militar marcou de forma significativa os destinos da Universidade

brasileira. O movimento estudantil que seguiu em reao ditadura, embora tenha conseguido
influenciar a prpria reforma universitria, no conseguiu impedir que a mesma comprometesse
significativamente a sua autonomia.

Dois perodos foram importantes na histria brasileira no sentido de marcarem de maneira efetiva
o desenvolvimento das Universidades. O primeiro relaciona-se com o perodo da ditadura militar
responsvel pela destruio do ensino pblico nos nveis mdio e fundamental, at ento bem
superior ao privado, e por um longo processo de esvaziamento material e cultural da
Universidade, foco de movimentos de protesto e resistncia ao governo militar instalado. Esse
processo se deu cassando os melhores professores, alterando as grades curriculares expurgando
disciplinas que fornecessem informaes para a construo de uma conscincia crtica,
inventando cursos profissionalizantes inadequados realidade, instituindo uma avaliao baseada
na mltipla escolha, desviando recursos da educao, submetendo os professores a baixssimos
salrios. Este perodo tambm caracterizado por uma extrema dependncia cultural,
subordinando a educao no Brasil aos interesses e diretrizes definidas por paises centrais do
sistema capitalista e pelas corporaes financeiras transnacionais.

A reforma universitria realizada pela ditadura militar, para conter o movimento estudantil de
1968, foi feita sob a proteo do AI 5 e do decreto-lei 477 e baseada no relatrio Atacon (1966) e
no Relatrio Meira Mattos (1968). O primeiro preocupava-se em encarar a educao como um
fenmeno quantitativo com um mximo de rendimento e um mnimo de inverso e a
Universidade como uma organizao a ser gerenciada nos moldes empresariais desvinculada do
corpo docente. O segundo preocupava-se com a falta de disciplina e autoridade; refutava a
autonomia universitria, em funo dos contedos prejudiciais ordem social que poderiam ser
ministrados (CHAU, 2001). A prioridade ento da reforma era de natureza poltica, como
objetivo de conter os movimentos de contestao ao governo.

Entre as modificaes mais importantes est a departamentalizao, que foi concebida

inicialmente por Darcy Ribeiro no antigo projeto da Universidade de Braslia, tendo como
finalidade democratizar o ensino, eliminando o poder das ctedras e transferindo para o corpo
 74

docente o direito s decises. A departamentalizao, que reuniu disciplinas afins num mesmo
departamento, significou racionalizao de recursos materiais e humanos ao reunir numa mesma
sala, um mesmo professor ministrando aula para vrios alunos. Alm disso, facilitou o controle
administrativo e ideolgico de professores e alunos.

Outra modificao foi a matrcula por disciplina (o curso parcelado e por crditos), divididas em
obrigatrias e optativas, de forma que alunos de cursos diferentes pudessem cursar a mesma
disciplina. O objetivo mais uma vez foi aumentar por um lado a produtividade do professor, mas
por outro fragmentar os estudantes, dificultando a convivncia e a articulao. Tambm com o
objetivo de aumento de produtividade foi criado o curso bsico, permitindo um maior
aproveitamento da capacidade ociosa de alguns cursos, alm de evitar a contratao de
docentes para os cursos mais procurados.

O autoritarismo, que marcou profundamente toda a sociedade brasileira, produziu graves

distores na natureza prpria da Universidade. O ato institucional nmero 5 e o decreto-lei
nmero 477, ao afastar compulsoriamente inmeros docentes, discentes e funcionrios e
promover a reforma universitria comprometeram decisivamente a qualidade do fazer
acadmico. Mesmo existindo um movimento de resistncia das entidades de classe, esse processo
gerou uma estrutura que permitiu a continuidade do autoritarismo nos governos civis
subseqentes.

Entretanto na dcada de 80, com o incio da abertura poltica, se d um perodo frtil do ponto de
vista dos movimentos sociais, com o ressurgimento dos sindicatos, criao do Partido dos
Trabalhadores e da Central nica, fortalecimento do movimento docente. Sendo que em 1988, a
Assemblia Nacional Constituinte, atravs do artigo 207, instituiu a autonomia universitria.

O perodo que segue, caracterizado e pela adoo da agenda neoliberal de forma mais efetiva a
partir do governo de Collor de Mello, tambm caracterizou-se pelo autoritarismo, embora de
forma mais atenuada ou mascarada, atravs de uma pseudo participao popular.
 75

Segundo Pinheiro (2004), esse autoritarismo reproduzido no ensino superior a partir de :

polticas centralizadoras impostas de cima para baixo, desde o governo federal desrespeitando os
direitos sociais e interesses da maioria; contedos pedaggicos marcados pelo tecnocratismo
reducionista quanto s humanidades; limitaes ao livre pensar, criatividade e autonomia;
fragilizao e desqualificao das lutas pela democratizao da Universidade; incentivos s
escolas e Universidades privadas e apropriao privada de bens materiais e culturais da
Universidade pblica.

Em sntese, a despeito das formas diferenciadas que assumiu o governo no Brasil nesse perodo
(ditadura militar, nova repblica e Estado neoliberal) so quatro dcadas de ataque s
liberdades e direitos sociais fundamentais e em especial ao papel essencial da Universidade de
centro autnomo de produo de conhecimento. Trata-se de um processo que iniciou com a
ditadura militar, mas que durante a dcada de 80, contou com a resistncia do movimento
sindical, reestruturando-se de forma crescente.

6.2 O retrato atual da Universidade brasileira

A Universidade hoje no consegue nem cumprir totalmente a sua finalidade poltica, de exercer o
pensamento crtico criativo, nem consegue ser plenamente uma instituio direcionada para
formar habilidades prticas requeridas pelo mercado.Situa-se aparentemente numa terra de
ningum, mas altamente cobiada pelo poder econmico dominante, uma vez que representa
cada vez mais num negcio de alta lucratividade. Por ouro lado, termina sendo considerada pelo
Estado, um custo muito pesado, que deve ser administrado o mais rpido possvel, o que explica
as inmeras intervenes realizadas pelos ltimos governos ao introduzirem mudanas
estruturais que conduzem a uma formatao da Universidade voltada para o atendimento das
necessidades do capital, abandonando assim o seu sentido clssico de produo autnoma do
conhecimento, para se transformar na Universidade neoliberal.

Como afirma Chau (2001), a Universidade est estruturada segundo o modelo organizacional
da grande empresa, isto , tem o rendimento como fim, a burocracia como meio e as leis do
mercado como condio. Isso significa que um equvoco reduzir a articulao Universidade
 76

empresa s questes de financiamento, uma vez que, alm de participar da diviso social do
trabalho que separa trabalho intelectual e manual, divide internamente o trabalho intelectual em:
atividade docente, administrativa e de pesquisa. A fragmentao ocorre em todos os nveis, tanto
nos graus de ensino, quanto nos da carreira. A fragmentao entre ensino e pesquisa est
relacionada com a cultura da especializao e da competncia, e a sua reunificao se d por
critrios extrnsecos de eficcia e rendimento. A separao entre deciso e execuo conduz
administrao burocrtica caracterizada pela hierarquia funcional, que fragmenta a tarefa
impedindo uma viso de conjunto.

A partir dessa fragmentao hierrquica, o modelo gera uma separao entre os dirigentes das
instituies universitrias e o corpo de professores e alunos. Embora sejam professores,
terminam exercendo o papel de agentes do Estado dentro da Universidade, com o objetivo de
controlar e impor as diretrizes definidas em rgos hierrquicos mais altos, representantes dos
interesses do governo, que determinam a natureza do trabalho a ser executado.

Entretanto, tanto os documentos do governo FHC quanto do governo Lula defendem uma
autonomia da Universidade, fundamentada na lgica do mercado, significando, certamente,
liberdade para a captao de recursos no setor privado centralmente, mas tambm baseia-se nos
parmetros de qualidade, produtividade e competncia moda empresarial, aferidas por um
sistema de avaliao quantitativa como condio para obteno da dotao oramentria.

O ANDES (2003) estabelece como princpios centrais que a Universidade deve ser autnoma na
dimenso didtico-cientfica, fixando diretrizes e meios para o desenvolvimento do ensino da
pesquisa e da extenso, com direito a criar e extinguir cursos de graduao e ps-graduao,
definir currculos e regime de trabalho. Na dimenso administrativa, elaborar seus estatutos e
regimentos internos, escolher seus dirigentes a partir desses estatutos, dimensionar o quadro de
pessoal docente e tcnico administrativo. Com relao gesto financeira e patrimonial,
administrar, de forma democrtica e transparente, os recursos de dotaes oramentrias globais
regulares assegurados pelo poder pblico, preservada a isonomia dos salrios.
 77

A importncia atribuda implantao de um sistema de avaliao dos alunos, professores e da

instituio como um todo, assume um papel fundamental no que diz respeito autonomia
universitria. Representa um poderoso instrumento de controle e subordinao da instituio ao
Estado e condiciona a instalao de uma racionalidade instrumental, reprodutora do modelo da
qualidade total das empresas que visa o aumento de produtividade. A grande contradio que
essa nfase se d num momento em que esse mesmo modelo vivencia o seu fracasso no s em
termos de melhoria da anunciada qualidade, assim como de adeso dos trabalhadores aos
objetivos da empresa; permanecendo como um conjunto de procedimentos burocrticos,
acionados quando da realizao de auditorias externas, para obteno de premiaes.

No que diz respeito avaliao de produtividade docente, em nome da qualidade e produtividade

universitria, mede-se quantitativamente o nmero de publicaes em revistas nacionais e
estrangeiras, que tambm se encontram hierarquizadas, valoradas diferentemente dentro da
comunidade cientfica. Esse indicador coloca os professores mais uma vez sob controle de um
agente externo que funciona a partir de regras do mercado editorial e com bastante lentido;
aspecto inclusive contraditrio com o modelo de rapidez e imediatismo imposto cultura pela
dinmica do mercado financeiro e que a prpria Universidade vem tentando adotar, como, por
exemplo, a reduo dos prazos das teses de mestrado e doutorado.

Como se sabe, um trabalho de pesquisa um processo de criao que muitas vezes requer um
longo prazo de maturao, como dizem os especialistas em criatividade, exige muita
transpirao para gerar momentos de inspirao. E como avaliar todo esse esforo,uma vez
que no est visivelmente traduzido num produto concreto e palpvel? Isso no est
contemplado. Na corrida para publicao de artigos, se desenvolve um processo de estagnao
do conhecimento, pois os trabalhos so publicados repetidas vezes com pequenas modificaes
ou so trabalhos desenvolvidos s pressas sem uma maior maturao, o que determina uma
produo em srie, massificada, com perda de qualidade.

Por outro lado, este tipo de avaliao ignora a atividade docente, hoje bastante questionada pelos
alunos, do ponto de vista dos contedos e metodologia de ensino.Provavelmente o critrio de
nmeros de alunos aprovados diz pouco sobre as mudanas a serem feitas com vistas melhoria
 78

do ensino. Nesse aspecto se insere a preocupao da Universidade, que tambm segue a mesma
lgica da produtividade, em implantar em larga escala o ensino distncia, de tal modo a
aumentar o ingresso no ensino superior. (O Brasil possui hoje um incmodo percentual de 1% de
jovens no ensino superior, enquanto a Argentina tem 4,6%, e o MEC estabeleceu uma meta de
incluso de 30% de jovens at 2010).

Segundo Chau (2001), o efeito mais importante desse tipo de avaliao e que subjaz aos demais
que, em Universidades onde os pesquisadores competem por verbas e recursos para pesquisa
sob a tutela de medalhes, os ttulos dos trabalhos devem vir com o nome desses figures, pois
so eles que obtm os recursos. a ideologia da competncia que orienta esses procedimentos,
ocorrendo, entretanto, a substituio da competncia real por uma competncia imaginria
daqueles que comandam o processo, baseados na tese de quem detm o saber, detm o poder. Os
que tm o suposto saber passam a dominar os que tm o suposto no saber.

Em conexo com a crise vivida hoje pela Universidade pblica, emerge o setor privado
credenciando-se junto ao Estado para vender o servio educao de nvel superior. E com
ajuda do prprio Estado, atravs de medidas provisrias como o PROUNI, onde financia vagas
nas Universidades privadas para estudantes de baixa renda, que a privatizao do ensino avana
na direo da proposta do Banco Mundial.

Druck (2004), apresenta alguns dados fundamentais que mostram que j h um processo
significativo de transferncia de recursos pblicos para o setor privado. Em primeiro lugar,
atravs do FIES (Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Privado, que substituiu o
crdito educativo); em segundo lugar, no caso do crdito educativo, devido a uma inadimplncia
de 2 bilhes, o governo autorizou atravs da Caixa Econmica Federal, uma negociao com os
inadimplentes, reduzindo e perdoando um montante considervel da dvida. Em terceiro lugar,
segundo o MEC, 90% das instituies privadas se declaram como sem fins lucrativos e, portanto,
esto isentas de impostos e contribuies. Em quarto lugar, o aumento das mensalidades das
faculdades particulares nos ltimos 7 anos (1997 a 2004) foi de 124,3%, enquanto que a inflao
medida pelo ndice de custo de vida (ICV-DIEESE) no mesmo perodo ficou em 72,5%.
 79

Em contraposio com esse quadro de favorecimento do empresariamento do ensino pelo

governo, a autora coloca que, o percentual dos gastos com educao no total do oramento caiu
de 23,7% em 2000 para 19,15% em 2004, chegando a 18,7% em 2006. No que diz respeito ao
percentual do montante dos gastos do MEC em relao ao PIB, houve uma queda de 1,44% em
1995 para 1,16% em 2003, chegando a 1,03 em 2005.

importante observar que no documento sobre a reforma universitria do Governo Lula de

18/7/2004, a anlise feita pelo grupo interministerial explica a crise da educao superior em
termos da crise fiscal do Estado, da inadimplncia e desconfiana em relao aos diplomas do
setor privado. Percebe-se ento que a estratgia prioritria adotada foi a de salvar as empresas do
ensino da falncia, no lugar de direcionar os recursos para a recuperao das Universidades
pblicas e efetuar o controle do aumento das mensalidades. Por outro lado, nenhuma medida foi
anunciada para resolver o problema da baixa qualidade do ensino das particulares.

Contraditoriamente esse mesmo documento faz a seguinte constatao:

H muito as Universidades federais deixaram de contar com um

programa especfico para recuperao predial e aquisio de
equipamentos para seus laboratrios e bibliografia para o ensino da
graduao. Essa situao tem provocado o fechamento de
laboratrios, desabamento de prdios e degradao de instalaes
que, em alguns casos, deixam as Universidades federais em clara
aparncia de penria. O MEC estimou para 2004 o montante de 241
milhes para possibilitar a recuperao pretendida de equipamentos,
alm de um aporte anual de 100 milhes para manuteno predial.
Esses recursos no foram contemplados na proposta oramentria, o
que pode trazer graves problemas de funcionamento das
Universidades. H casos de instituies nas quais se pode prever um
verdadeiro colapso (Doc. sobre a Reforma Universitria do Governo
Lula). (ANDES, 2004).

Druck (2004) comenta que os dados demonstram que o discurso do governo sobre o esgotamento
de recursos de financiamento do setor pblico no se sustenta, que na verdade h uma poltica
explcita de privatizao do ensino superior, para atender aos compromissos firmados com o
Banco Mundial, seja a partir do financiamento pblico da iniciativa privada, seja atravs do
ensino pago nas Universidades pblicas. em funo dessa diretriz que vimos o crescimento
significativo de faculdades particulares chegando a atingir 70% das matrculas. Como tambm a
 80

emergncia das Fundaes Internas de direito privado dentro das Universidades pblicas que
podem contratar servios e serem contratadas.

A proposta do Banco Mundial tem como eixo central o custo por aluno das Universidades
pblicas que, segundo seus estudos, sete vezes maior do que o custo na Universidade privada.
Considera que o aumento rpido de matrculas no setor privado levou a uma queda de qualidade,
mas ao mesmo tempo considera que devido realidade fiscal o aumento de matrculas e a
melhoria na qualidade podem ser conseguidos com pouco ou nenhum aumento no gasto pblico.
Um outro aspecto apontado que as Universidades pblicas beneficiam principalmente
estudantes de famlias abastadas, que so tambm as que tm maior poder poltico, sendo
necessrio uma poltica de equidade. As Universidades europias so consideradas muito
custosas e pouco apropriadas para um mundo em desenvolvimento; assim o desenvolvimento de
instituies no universitrias (cursos tcnicos de curta durao, ensino distncia) e de
instituies privadas podem atender mais prontamente o aumento da demanda e tornar o sistema
como um todo mais sensvel s necessidades mutantes do mercado de trabalho (BANCO
MUNDIAL, 1993).

O mesmo documento prope ento quatro linhas mestras para a realizao da reforma
universitria: fomentar uma maior diferenciao das instituies, incluindo o desenvolvimento
das instituies privadas; proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem
as fontes de financiamento, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita
vinculao entre o financiamento fiscal e os resultados; redefinir a funo do governo no ensino
superior; adotar polticas destinadas a dar prioridade aos objetivos de qualidade e equidade.

O documento se contradiz quando afirma que o estmulo ao ensino privado pode ser feito sem
custo para o Estado, mas que alguns paises tem proporcionado incentivos financeiros para
estimular os estabelecimentos privados, pelo fato de se constiturem um meio para ampliar as
matrculas a um custo mais baixo. Outra orientao nesse sentido a competio por recursos
fiscais, como estmulo para melhorar a qualidade e a eficincia, com procedimentos competitivos
para financiar as pesquisas. Detalhando mais as suas orientaes para uma mobilizao do
financiamento privado, o Banco Mundial sugere a participao dos estudantes nos custos, o
 81

financiamento proveniente dos ex alunos e as doaes da indstria privada. Por ltimo, o banco
sugere que as Universidades pblicas ofeream servios que gerem receitas, tais como: cursos de
curto prazo, pesquisas contratadas pela indstria e servios de consultoria.

O Banco Mundial considera que todas essas medidas implicam numa mudana profunda na
relao do governo com o ensino superior: uma ampliao significativa da funo do setor
privado, a necessidade do apoio pblico se tornar economicamente eficiente. Considera que
depois de implantadas todas essas medidas privatizantes e orientadas pela racionalidade do
mercado, o investimento do Estado no ensino pblico ainda se justifica porque importante para
o desenvolvimento econmico, como os benefcios de longo prazo das pesquisas bsicas e o
desenvolvimento da transferncia tecnolgica.

O quadro de orientaes do Banco Mundial visa a desestruturao da Universidade na sua

concepo fundamental como promotora autnoma do conhecimento, da cultura e da poltica,
reduzindo-a a um centro de tecnologia, atuando tambm como um balco de negcios, para
atender as necessidades das grandes indstrias que definiriam seu rumo, a partir de padres de
modernizao orientados pelos critrios de eficincia econmica.

A posio de poder do Banco Mundial na definio da direo da reforma universitria

congruente com a posio adotada pela indstria brasileira, atravs de seus rgos representantes
(CNI, SESI, SENAI, IEL) que, ao ser convidada pelo atual governo para analisar a situao do
ensino superior, elaborou um extenso documento de 40 pginas, deixando bastante explcito o
seu pensamento sobre o que e como deve ser reformado na Universidade.

O diagnstico que consta do documento Contribuio da indstria para a reforma da educao

superior (BRASIL, 2004), caracteriza a Universidade como distante das competncias
requeridas pela sociedade (embora esse termo seja extensamente usado, a sua traduo vai
ficando clara que se trata das necessidades especficas das empresas, em nenhum momento so
citadas as necessidades sociais da maioria da populao); marco legal difuso e pouco efetivo;
excessivamente concentrada nas cincias humanas; com pouca capacidade de incluso social. A
partir da, postula como grande desafio Adaptar as instituies de educao superior s
 82

necessidades da sociedade de informao e conhecimento, constituindo-as como fundamento

para o desenvolvimento sustentvel. Sendo que, na definio da Universidade necessria,
prope: uma Universidade autnoma, porm avaliada pela sociedade; contedos programticos
apropriados s demandas da sociedade; adequao do corpo docente nova realidade.O
documento continua defendendo a idia de que o importante no mais os equipamentos e
materiais, mas o capital humano, e de outro lado, a implantao da cultura empreendedora na
educao.

Se o humano a que se refere fosse efetivamente o desenvolvimento do ser humano integral nas
suas capacidades e potencialidades, no haveria uma defesa da reduo das cincias humanas na
Universidade, (O documento aponta os dados do censo da educao superior - MEC/INEP: 68,
7% dos cursos hoje so na rea de Cincias humanas, 13,2% na rea de sade, 1,9 de Cincias
Agrrias, 10,8% Engenharia/Tecnologia, 4,1% cincias exatas); tambm seria estabelecido o
objetivo de transformar professores e alunos em empreendedores, cujo sentido que vem sendo
dado nas empresas tem representado uma fragmentao e manipulao da subjetividade de tal
forma a obter do trabalhador adeso completa ao projeto da empresa, com a ilusria sensao de
estar empreendendo esforos em benefcio prprio, se auto empresariando. uma tentativa de
envolvimento total da personalidade do indivduo, afim de que todo o seu potencial possa ser
usado para a finalidade de aumento da produtividade, sem levar em conta as outras reas da sua
vida e at o seu equilbrio psicolgico bio psico social.

O primeiro grande desafio apresentado pelo documento instituir um marco regulatrio para
avaliar o desempenho das instituies de Educao Superior. Como vimos anteriormente, a
avaliao realmente o instrumento central de redirecionamento da essncia da Universidade,
uma vez que definidos os critrios de desempenho eficiente, a direo dada ao projeto educativo
pode ser alterada substancialmente, por isso se reveste de grande interesse por parte das
instncias controladoras do governo e do capital.

O documento afirma se basear numa pesquisa que revela que a Universidade deve estar atrelada
ao setor produtivo e ao mercado de trabalho, sendo que 90% acha que a Universidade deve
formar profissionais para atuarem na indstria; 80%, acha que os estabelecimentos de ensino
 83

precisam ser parceiros das empresas e 59% acreditam que a pesquisa cientfica deve privilegiar a
aplicao no setor industrial. Com essas caractersticas, as Universidades formariam
profissionais mais preparados para o desenvolvimento de novas tecnologias e a indstria, com
melhores profissionais, mais tecnologia e capacidade competitiva, aumentar a oferta de
emprego e desenvolvimento para o pas.

Entretanto, o que temos assistido nas empresas em todo mundo e no Brasil, um

desenvolvimento tecnolgico constante, com conseqente aumento de produtividade, sem que
seja acompanhado por uma maior oferta de emprego; pelo contrrio, temos visto a processos de
terceirizaes com precarizao do trabalho e demisses em massa, em funo de fuses de
grandes empresas, introduo de sistemas automatizados ou mesmo medidas administrativas de
conteno de custos.

Em sntese, a revoluo da educao pretendida pela indstria, que percebe a Universidade hoje
alheia s necessidades da sociedade e produzindo para um diletantismo interno de inverter o
seu significado e funo, tornando-a uma Universidade operacional e de servios, que produza
conhecimentos prticos para o mercado em unidades simples e geis, de natureza
preponderantemente tecnolgica, com um corpo docente treinado dentro da cultura do
empreendedorismo, podendo ser eles mesmos empresrios, realizando uma pesquisa voltada para
as necessidades industriais, sendo avaliados a partir de um sistema de competncias necessrias
consecuo desses objetivos. Todos esses so requisitos para que a Universidade possa ser
legitimada como atendendo ao interesse coletivo da sociedade que traduzido enquanto o
interesse do setor produtivo, ou do capital em ltima instncia.

O interesse coletivo de que trata o documento tambm o de uma imaginria sociedade do

conhecimento, que segundo Menezes (2000), concentra o valor no saber e na sua capacidade de
renovao, e esse conhecimento parece brotar, sem endereo e nacionalidade, de uma teia vivida
individualmente atravs de redes informticas sem fronteiras, cuja estrutura tentacular e a
agilidade de contato ponto a ponto constituem uma indita democracia de acesso a informaes.
 84

Ao investigar que conhecimento esse, chega-se a concluso que o conhecimento prtico e

direcionado para os objetivos financeiros, amparados pela viso liberal de eficincia. Esse
modelo virtual do conhecimento, se levado s ltimas conseqncias dispensaria os centros
acadmicos e as instituies de pesquisa, os quais s teriam sentido se produzissem
conhecimento prtico, ou segundo o autor, fossem capazes de incubar e lanar no mercado
empresas de base tecnolgica globalmente competitivas.

6.3 As Instituies Federais do Ensino Superior (IFES)

As Universidades pblicas federais surgiram antes da dcada de 70, e hoje o Brasil conta com
um total de 58 IFES (Instituies Federais de Ensino Superior). Essas instituies ocupam
posio fundamental no cenrio acadmico nacional, detendo papel estratgico no processo de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas. As IFES so consideradas multifuncionais,
desenvolvendo atividades de ensino e extenso, alm de estarem concentrando parte substancial
da capacidade de pesquisa instalada no pas (NEVES, 2002). De acordo com Belloni e Neto
(2000) o papel estratgico das IESP (Instituies de Ensino Superior Pblicas) manifesta-se em
cinco dimenses:

1. As Universidades pblicas so o lcus principal quase exclusivo

de produo cientfica indispensvel para o desenvolvimento do
pas;
2. Oferecem cursos e qualificam profissionais em todas as reas do
conhecimento, principalmente as de maior custo, durao e
complexidade, e nas regies de menor nvel de desenvolvimento
social e econmico;
3. O sistema de ps-graduao, reconhecido em toda Amrica Latina,
forma a grande maioria dos professores para o ensino pblico e
privado brasileiro, bem como profissionais e pesquisadores em todas
as reas do conhecimento;
4. Desenvolvem a quase totalidade das atividades de extenso junto a
rgos das prefeituras e dos Estados, em reas como educao ,
sade, saneamento, assistncia social, planejamento urbano,
implantao de empreendimentos, de plos tecnolgicos, incubadoras
de empresas e cooperativas, etc.
5. Mantm a quase totalidade dos hospitais de ensino onde, alm da
qualificao dos profissionais e desenvolvimento de pesquisa na rea
de sade, atendem com alta sofisticao e competncia a populao
visada pelo SUS (BELLONI; NETO, 2000, p.198).
 85

Na opinio dos autores, o estado no tem assumido na prtica desse papel estratgico, uma vez
que no inclui a educao superior federal como parte do ncleo estratgico, do qual
pertencem a segurana, a defesa, a diplomacia e os tributos. A postura governamental, a despeito
de reconhecer o papel impulsionador do Estado do desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
de incentivar rgos no estatais para cumprir esse papel.

Segundo Belloni e Neto (2000), especial destaque deve ser dado criao de uma frente
Parlamentar de Defesa da Universidade Pblica, constituda em maio de 1999, composta um ano
depois por 176 deputados federais e 16 senadores, a qual j realizou diversos seminrios para a
discusso de temas como a autonomia universitria, oportunizando um amplo debate entre a
comunidade universitria e os parlamentares.

Fvero (2000, p.181) argumenta que a luta por uma legislao universitria de contedo
democrtico no apenas um problema jurdico formal, porm, mais que isso, um movimento
poltico pelo fortalecimento da autonomia e democracia universitrias.

A educao superior no Brasil abarca, hoje, um sistema complexo de instituies pblicas e

privadas, com diferentes tipos de cursos e programas, incluindo vrios nveis de ensino da
graduao ps-graduao lato e strictu senso. A normatizao desse sistema encontra-se na
Constituio Federal, assim como na LDBN/96, acrescida de um vasto nmero de Decretos,
Regulamentos e Portarias Complementares (NEVES, 2002). Segundo a autora,a base da atual
estrutura e funcionamento foi definida na lei no 5.540/68, da Reforma Universitria, sendo que,
muitas das medidas adotadas continuam, ainda hoje, a orientar o ensino superior.

6.4 A estrutura e dinmica das IFES - da constituio de 1988, LDBN/96 at a proposta de

uma Lei Orgnica

As lutas dos setores organizados da sociedade civil anteriores Constituio Federal centravam
na reivindicao de verbas pblicas apenas para as Universidades pblicas, enquanto que o setor
privado, reivindicava verbas pblicas paras Universidades particulares e diminuio do controle
 86

do governo sobre as mesmas (OLIVEN, 2002). A constituio Federal de 1988 ento,

estabeleceu o seguinte:
Um mnimo de 18% da receita anual, resultante de impostos da unio, para a
manuteno e o desenvolvimento do ensino; assegurou tambm a gratuidade do ensino
pblico nos estabelecimentos oficiais em todos os nveis e criou o Regime Jurdico
nico, estabelecendo pagamento igual para as mesmas funes e aposentadoria
integral para funcionrios federais. Em seu artigo 207, reafirmou a indissociabilidade
das atividades de ensino, pesquisa e extenso, bem como a autonomia universitria
(OLIVEN, 2002, p.42).

De acordo com Fvero (2000), a despeito do artigo 207 da Constituio Federal, a perspectiva
autoritria recrudesce no governo Collor, quando o MEC divulga a proposta de uma Nova
Poltica para o Ensino Superior, onde a Universidade se apresenta como uma instituio de ricos,
devendo ser paga ou o Estado ressarcido. H uma campanha que ressalta os aspectos negativos
da Universidade pblica, generalizando seus problemas e dificuldades. Essa proposta foi
repudiada dentro e fora da comunidade acadmica.

6.4.1A lei de Diretrizes e Bases Nacional de 1996

O que a LDBN/96 introduziu foi o processo regular e sistemtico de avaliao dos cursos de
graduao e das instituies de ensino superior, condicionando o credenciamento ao resultado
dessas avaliaes. A indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso so exigidas nas
Universidades e no nas instituies no universitrias. Para que uma instituio seja
considerada universitria deve possuir no mnimo um tero de docentes com mestrado ou
doutorado, e um tero contratado em tempo integral. Oliven (2002) considera que a melhoria da
qualificao do corpo docente e de suas condies de trabalho, aliada a avaliaes peridicas das
instituies, foram fatores que levaram a institucionalizao da pesquisa.

A LDBN/96 fixou tambm as regras de funcionamento do ensino superior tais como; a

freqncia obrigatria de professores e alunos nos cursos, salvo nos programas de educao
distncia; a deliberao das Universidades quanto s normas de seleo; a obrigatoriedade de
cursos noturnos nas IES pblicas; o estabelecimento do perodo letivo de 200 dias; o
fornecimento das informaes obrigatrias que devem ser disponibilizadas aos alunos antes de
cada perodo letivo; definio de carga horria mnima de 8 horas semanais de aula para os
 87

docentes das IES pblicas e a exigncia de que os professores do ensino superior devam ter ps-
graduao, prioritariamente mestrado e doutorado.

Paralelamente LDBN/96 do MEC, o MARE (Ministrio da Reforma do Estado), sob o

comando do ento ministro Bresser Pereira , ao considerar a educao superior, cincia e
tecnologia como servios no exclusivos do Estado, prope que as Universidades, escolas
tcnicas, centros de pesquisa, os hospitais e os museus sejam transformados em um tipo especial
de entidade no estatal chamadas organizaes sociais. Essas celebrariam um contrato de
gesto com o poder executivo e contariam com a autorizao do parlamento para participar do
oramento pblico. Para o ministro, isto permitiria ampla autonomia na gesto de receitas e
despesas, contando por um lado com a garantia do Estado que cederia bens e funcionrios
estatutrios e por outro, seriam fundaes de direito privado, escapando assim burocracia
estatal. Embutido nessa proposta, estava todo um modelo desqualificador do servio pblico e
qualificador do servio privado como exemplo de eficincia e agilidade (SGUISSARDI, 2000).

Segundo Sguissardi (2000), possvel fazer uma aproximao entre essa proposta do MARE e o
artigo 54 da LDBN que diz que as Universidades gozaro de regime jurdico especial para
atender as peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo poder pblico,
assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. Isso tornaria
possvel uma rpida e profunda diferenciao institucional, significando o fim da unicidade da
carreira do pessoal, da isonomia salarial, porque na proposta do MARE, no teria mais lugar para
o Regime Jurdico nico (RJU) dos servidores federais. Nas organizaes sociais, os contratos
no precisariam seguir o estatuto do concurso pblico, seriam regidos pela CLT, como os
trabalhadores das empresas privadas.

Alm da LDBN/96 e da proposta do MARE, o governo prope um projeto de emenda

constitucional - PEC 370 A/96, gera um impasse entre o MEC e a comunidade acadmica. Essa
emenda constitucional previa a criao de um fundo constitucional e a sub vinculao dos
recursos oramentrios nos termos do artigo 212 da Constituio Federal, dando autonomia para
as IFES formularem seus planos de carreira e salrio. A comunidade acadmica se ope por
entender que o artigo da constituio auto aplicvel e o fundo beneficiaria indistintamente as
 88

pblicas e as privadas. As carreiras prprias das IFES derrubaria o princpio de isonomia

existente.

Em julho de 1999, o MEC, aps vrias iniciativas frustradas de controle das IFES, apresentou
ANDIFES um ante projeto de lei, que propunha condicionar a autonomia garantida na
Constituio Federal a contratos de desenvolvimento institucional (plano de metas e um plano
estratgico de desenvolvimento) a serem assinados entre as IFES e o MEC. Apesar dessa nova
proposta no subvincular os recursos oramentrios e manter a natureza jurdica atual das IFES,
foram mantidos a fiscalizao e avaliao pelo poder pblico, podendo o poder executivo
decretar uma interveno na Universidade que no estivesse cumprindo as metas do contrato de
desenvolvimento institucional.

A ANDES e a ANDIFES reagiram de forma contundente, avaliando o projeto como

antiautonmico, na medida que estabelecia um controle estatal exclusivo sobre as IFES,
usurpador do desenvolvimento institucional e do controle social. Para Sguissardi (2000, p.39), o
projeto contribuiria para a destruio do sistema federal de ensino superior, no qual a carreira
nacional uma das principais dimenses. Por meio de um discurso de suposta flexibilidade
administrativa, buscaria legitimar a centralizao absoluta de todos os processos decisrios em
mo do Estado, reforada pela adoo de mecanismos fiscalizadores e punitivos que recuperam e
vo alm das prticas da ditadura militar.

Na carta que a ANDES encaminha ao ministro da educao solicitando sustar o envio do projeto
ao Congresso, a entidade pondera que rgos autnomos estabelecidos pela Constituio Federal
s so suscetveis de controle constitucionalmente definido, o ordenamento normativo deve
garantir essa autonomia e no regular a administrao interna do ente autnomo; dessa forma a
lei no poder ser restritiva. Salienta que o controle social da Universidade ficaria restrito ao
poder executivo, alm do que haveria ingerncia de novos agentes pblicos como o Ministrio
do Oramento e Gesto, Ministrio da Fazenda, Casa Civil e Presidncia (SGUISSARDI, 2000).

A ANDIFES se posicionou formalmente contrria ao ante projeto de lei do MEC, argumentando

que o mesmo impedia a efetivao do princpio da autonomia, substituindo-a por uma autonomia
 89

parcial e tutelada pelo Ministrio da Educao, Fazenda e do Planejamento. O governo,

pressionado pelas crticas, desistiu do projeto de lei (NUNES, 2005).

Em 22 de agosto de 2002 foi elaborada uma proposta de um ante projeto de lei, desta feita pela
ANDIFES (Associao Nacional de Dirigentes de Instituies Federais de Ensino), que
reafirmava, por um lado, todos os princpios que constavam nos documentos anteriores e
avanam na explicitao dos mecanismos de autonomia e financiamento, situando as IFES num
patamar diferenciado das demais instituies do ensino superior. O anteprojeto cria o Sistema de
Instituies Federais de Ensino, compreendendo todas as instituies de ensino superior criadas
ou incorporadas e mantidas pela Unio, instituindo um Conselho Superior, composto
majoritariamente por representantes das IFES, com o objetivo de manter a unidade, promover a
integrao de polticas oramentria, financeira, administrativa e patrimonial, estimular aes de
cooperao e solidariedade entre as instituies do sistema.

Vale a pena salientar que apesar da LDBN/96 definir que as Universidades gozam de autonomia
didtico-cientfica, administrativa, gesto patrimonial e financeira, as Universidades pblicas
ainda no gozam da autonomia financeira e patrimonial. Chau (2001) argumenta que as
Universidades pblicas tambm no gozam de autonomia na dimenso didtico cientfica.
Segundo Neves (2002), a estrutura definida por lei de autarquia ou fundao pblica, dota essas
instituies de responsabilidade plena, que caracteriza a autonomia patrimonial, financeira e
administrativa que lhes atribuda frente pessoa de direito pblico mantenedora.

No anteprojeto de Lei Orgnica da ANDIFES, a Universidade Federal definida como pessoa

jurdica de direito pblico, dotada de capacidade de auto normao e de auto gesto, submetida
aos princpios constantes da prpria Lei Orgnica das Universidades Pblicas Federais. No
captulo relativo aos objetivos, o documento se diferena ao colocar de forma mais explcita
algumas questes e introduzir outras que no constavam da legislao anterior. Essas questes
so as seguintes: o estmulo solidariedade humana na construo da sociedade, a preservao
da natureza, a transformao da realidade visando a justia social e o desenvolvimento auto-
sustentvel, o estmulo busca de solues de problemas do mundo contemporneo, em
particular os regionais e sociais.
 90

Com relao ao captulo da autonomia didtico-cientfica, a novidade fica por conta do inciso X
do artigo 9o, que define como atribuio da Universidade, promover a avaliao dos seus cursos e
programas, com a efetiva participao de professores, alunos e demais profissionais da educao.

Na autonomia administrativa, est posta a capacidade de auto-organizao e de edio de normas

prprias, no que concerne escolha de dirigentes e administrao de recursos humanos e
materiais. Inclusive de estabelecer seu quadro de pessoal, criando, transformando e extinguindo
cargos e funes, no limite da sua capacidade oramentria (mediante emenda constitucional).
Como tambm de estabelecer regulamento prprio para licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, compras, alienaes e locaes.

A autonomia de gesto financeira e patrimonial consiste na capacidade de gerir recursos

financeiros e patrimoniais postos disposio das Universidades pela Unio. O que inclui a
proposio e execuo de oramento, remanejamento de recursos entre rubricas, estabelecer
cooperao com entidades pblicas e privadas, realizar operaes de credito e publicar
anualmente o balano de receitas e despesas para conhecimento da sociedade.

No que diz respeito ao financiamento, o anteprojeto reafirma um mnimo de setenta e cinco por
cento da parcela da receita resultante de impostos, vinculada na forma do artigo 212 da
Constituio Federal ao Sistema de Instituies Federais de Ensino, sendo que esse valor no
pode ser inferior ao do ano anterior. Institui ainda o direito a acesso irrestrito ao Sistema de
administrao Financeira (SIAFI), ao Sistema Integrado de dados oramentrios (SIDOR), ao
Sistema de previso e Arrecadao (SIPRAR) e rgos equivalentes que vierem a substitu-los.
O anteprojeto detalha os percentuais a serem gastos em cada rea de gesto das IFES. Prope
que as despesas com os inativos e pensionistas corram por conta do tesouro nacional, mediante a
alocao de recursos distintos do referido no anteprojeto.

Nas disposies finais e transitrias, o artigo 28 define o seguinte:

No exerccio da autonomia administrativa e de gesto financeira e patrimonial, as
Universidades Publicas Federais adotaro critrios especficos na organizao e desenvolvimento
 91

das referidas reas, conforme previsto nesta lei, e no esto subordinadas s normas gerais ou
especiais emanadas dos rgos centrais ou setoriais integrantes da Administrao Pblica
Federal, inclusive da Presidncia da Repblica (ANDIFES, 2002).

6.5 O que significou a dcada de 90 para as IFES

Ao realizar um balano das mudanas do ensino superior no Brasil na dcada de 90, Soares
(2002) aponta, entre outras transformaes, a expanso da matrcula no nvel superior, a
consolidao da ps-graduao strictu senso e o avano significativo da pesquisa nas Instituies
Federais de Ensino Superior. certo que a matrcula no ensino superior evoluiu, entretanto os
dados do INEP que constam do mesmo texto (SOARES, 2002) mostram que a expanso ocorreu
principalmente nas instituies particulares, que praticamente duplicaram o nmero de alunos
matriculados do ano de 1990 ao de 2000 (961.455 para 1.807.219 ) aumentando o percentual de
62,4% para 67%), enquanto que o aumento nas federais foi de 308.867 para 482.750 com uma
queda percentual de 20% para 17.9%.

Por outro lado, visvel a consolidao da ps-graduao (503 cursos de mestrado e 159 de
doutorado em 1990 evoluram para 835 de mestrado e 428 de doutorado em 2000) e o
conseqente avano da pesquisa. Entretanto, se observarmos a evoluo na concesso de bolsas
da Capes para o mestrado, constata-se uma tmida mudana nos nmeros de 10465 em 1991 para
11927 em 2002. Do ponto de vista do nmero de teses produzidas houve um aumento
significativo de dissertaes de mestrado, de 4093 em 1995 para 9793 em 2000; sendo que as
teses de doutorado pularam de 597 em 1995 para 2002 (IFES, 2002).

O documento divulgado pelo prprio Frum de Pr-Reitores das IFES (2002) reconhece que os
indicadores utilizados para argumentar um avano em termos de qualidade das IFES so
quantitativos, registrando a necessidade de proceder a uma avaliao qualitativa. So eles: novas
vagas para o acesso atravs do vestibular, novos cursos noturnos, implantao de educao
distncia para a graduao e ps-graduao, aumento da produtividade cientfica, aumento da
diplomao, implementao de medidas com efetivas diminuies de taxas de evaso, novos
convnios e intercmbios em nvel nacional e internacional, maior integrao com as classes
produtoras de trabalhadores e empresrios, aumento de concesso de bolsas com recursos
 92

prprios da Universidade, aumento efetivo de atendimentos, consultas e internaes nos

hospitais universitrios, aumento significativo das dissertaes de Mestrado e teses de
Doutorado, implantao dos mestrados profissionalizantes, novos programas de extenso com
carter social, aproveitamento do pessoal aposentado em programas de ps-graduao.

A pergunta : o que significou esse crescimento quantitativo em termos de retorno social? Qual o
custo pessoal e profissional que os professores e alunos tiveram que arcar para conseguir chegar
ao fim de um mestrado e doutorado? Sob que condies de acesso bibliografia, encontros
profissionais, custeio de manuteno e publicao? provvel que como vimos pelas diversas
edies da legislao do Ensino Superior sob os diversos contextos polticos, a principal
novidade implantada no Brasil, em trs dcadas, foi um complexo sistema de avaliao, definido
em vinte principais dispositivos legais entre decretos, portarias e resolues do MEC,2 uma vez
que o movimento docente conseguiu impedir, at o momento, as investidas mais significativas de
privatizao e flexibilizao da estrutura e funcionamento das IFES, muito embora, elas estejam
em curso, como o caso das diversas entidades (associaes, sociedades civis, fundaes que
funcionam nas dependncias das Universidades federais, utilizando seus recursos materiais e
humanos).

As condies dadas para que a produo cientfica fosse realizada de uma maneira adequada,
atravs de salrios compatveis com o grau de qualificao e dedicao dos professores, bolsas
de estudo com valores que efetivamente pudessem atender s necessidades dos pesquisadores e
infra estrutura compatvel com as atividades acadmicas desenvolvidas, abordada nas leis
principais de forma vaga, como por exemplo na LDBN, quando se refere aos docentes em termos
de valorizao profissional. Em sntese, as temticas da autonomia e do financiamento das
Instituies Federais de Ensino esto no centro dos debates atuais da reforma universitria,
porque mesmo o que foi explicitado na legislao no vem sendo praticado pelo governo atual.

Pelo exposto, tudo indica que os governos de uma maneira geral no demonstraram uma
verdadeira disposio em respeitar a efetiva autonomia definida na Constituio federal. Sob o
discurso da autonomia, o governo atual, por exemplo, implanta controles centralizados por

2
Lista detalhada dos dispositivos legais encontra-se em Soares (2002, p.62).
 93

produtos ou resultados (ENEM, ENADE, GED, SINAES, CONAES etc) apresenta um projeto de
Reforma Universitria que, ao mesmo tempo que defende o ensino gratuito, financia vagas nas
Universidades privadas, atravs do PROUNI. Dessa forma, implementa um processo de
flexibilizao atravs da diferenciao institucional em termos de estrutura, carreira e salrios e
diversificao de fontes de financiamento, abrindo mais ainda as portas para a j presente
iniciativa privada, sendo que todas essas medidas so defendidas enquanto ampliao da
autonomia universitria.

6.6 A reforma universitria do Governo Lula

O incmodo percentual de 1,9% de jovens na faixa de 18 a 24 anos, cursando a Universidade,

quando na Argentina o percentual de 4,6% e no Chile de 4,3%; a anlise do Banco Mundial
apontando o alto custo per capta do ensino superior pblico e a conseqente necessidade de
incentivar a iniciativa privada; a presso interna dos empresrios do ensino na luta por um
mercado bilionrio e dos empresrios da indstria que visam o direcionamento da Universidade
para o setor produtivo; a situao de degradao de algumas unidades pertencentes
Universidade pblica e amplamente divulgada pela mdia e as reivindicaes dos movimentos
sociais, dentre outros motivos, levaram, provavelmente, o governo iniciativa de formular um
anti-projeto de lei de Reforma Universitria, que se encontra no momento sendo analisado por
diversas entidades de diferentes naturezas e colorao poltica. Alm disso, vem sendo travado
na imprensa um intenso debate representativo dos diversos interesses na questo.

O documento foi elaborado por uma equipe de cpula do governo, composta por representantes
da Casa Civil, Secretaria Geral da Presidncia, Ministrio do Planejamento, Ministrio da
Fazenda, Ministrio de Cincia e Tecnologia, e Ministrio da Educao e divulgado em
dezembro de 2004. A partir da vrias entidades se posicionaram sobre os mesmos, apoiando ou
criticando. A verso definitiva foi divulgada em 30 de maio de 2005.3

De uma forma geral, o teor do texto do ante projeto do governo mostra uma reforma da
Universidade orientada para atender as necessidades sociais de uma forma ampla, em vrias

3
No momento atual o Projeto de Lei da Reforma Universitria encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados.
 94

dimenses (econmica, social, cultural, cientfica, tecnolgica e regional) e de demandas

especficas de grupos e organizaes sociais, inclusive do mundo do trabalho, urbano e do
campo, voltados para o regime de cooperao, pretendendo aumentar o ingresso no ensino
superior de 1,9% para 40% de jovens at 2011.

Apresenta princpios tais como: indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; funo
social do ensino; interao permanente com a sociedade e o mundo do trabalho urbano e rural,
orientando a formao de educadores do campo e o desenvolvimento sustentvel do
mesmo;igualdade de condies para o acesso e permanncia discente na instituio; liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte, a cultura, e o saber; pluralismo de
idias e de concepes pedaggicas; garantia da qualidade acadmica, gesto democrtica e
colegiada, valorizao dos docentes e tcnicos administrativos; gratuidade do ensino de
graduao e ps-graduao.

Entre outros, a Universidade ter como objetivos: promover a formao humanstica do cidado
com capacidade crtica frente sociedade e ao Estado; estimular a solidariedade humana na
construo da sociedade e na estruturao do mundo da vida e do trabalho; educar para a
conservao e preservao da natureza; propiciar as condies para a transformao da realidade
visando a justia social e o desenvolvimento auto-sustentvel etc.

No plano operacional, pretende, por exemplo, criar programas de extenso em todos os campos
do saber, assim como fornecer estudos de formao geral com vista a formao humanstica e
interdisciplinar, realizao de estudos preparatrios para os perodos posteriores de formao e
orientao para a escolha da carreira profissional.

Ainda o anteprojeto contempla alguns pontos de reivindicao do movimento docente tais como:
a garantia da gratuidade do ensino na graduao e na ps-graduao; a oramentao separada ou
complementar para a manuteno de hospitais, centro de sade e outros estabelecimentos,
projetos de expanso e qualificao institucional, assim como as despesas com os inativos e
pensionistas correro por conta do tesouro nacional e a criao do conselho social.
 95

Na primeira verso de dezembro de 2004, o MEC havia dedicado uma seco (1 do cap. 3)
regulamentao das mantenedoras, a qual, aps a intensa presso das Universidades privadas, foi
inteiramente excluda na nova verso de 30/5/2005. Foram excludos os conselhos de natureza
administrativa e a eleio direta para dirigentes dessas Universidades.4 As Instituies privadas
tambm foram contempladas com um largo prazo (8 anos) para se transformarem em
Universidade e atender ao critrio de 12% de doutores. Na realidade, a elasticidade desse prazo
tem permitido s faculdades privadas uma prtica contrria, a de demitir de seus quadros,
professores com a titulao de doutor, para evitar ter que remunerar num patamar superior aos
demais professores.

Um outro aspecto importante que a ANDES chama ateno de que o financiamento das IFES
foi reduzido na segunda verso do ante projeto. Uma vez que, aps reconhecer que a
subvinculao (75% dos 18% constitucionais) iria reduzir as verbas disponveis, retirou-se a
salvaguarda de que o oramento nominal (no corrigido) no poderia ser inferior ao ano
imediatamente anterior, na segunda verso. Alm do que foi acrescentado que as IFES tero que
retirar 5% das verbas de outros custeios para assistncia estudantil.

No que diz respeito democratizao da gesto, o ante projeto impe um retrocesso na prtica
do voto paritrio, exigindo a prevalncia majoritria do voto docente. As polticas de quotas
tnicas foram flexibilizadas permitindo maior autonomia para as IFES na implementao de
aes nessa direo. No que se refere carreira docente, nenhuma proposta foi formulada no
texto da reforma, a no ser a declarao do governo de prometer enviar um projeto de lei
especfico ao Congresso Nacional no prazo de 2 anos.

O que chama ateno, ampliando o raio de viso, que essas propostas entram em contradio
com a atuao prtica do governo em geral e especificamente no que diz respeito educao.
Quase que ao mesmo tempo em que se iniciou o debate da Reforma Universitria, o governo
edita uma medida provisria no sentido de financiar vagas na iniciativa privada, atravs do
PROUNI (Programa Universidade para Todos). Como tambm aprova o projeto de lei de
Inovao tecnolgica, que segundo o ANDES (2003) adota os pressupostos do emprego pblico

4
Nota Andes sobre a segunda verso do ante projeto de lei do MEC de 02/06/2005.
 96

para flexibilizar as relaes entre pesquisadores, instituies de pesquisa e empresas privadas,

possibilitando s mesmas a criao de fundos de investimento para projetos tecnolgicos,
regulamentados pela comisso de valores mobilirios. A lei tambm possibilita aos
pesquisadores se licenciarem das suas atividades e criarem uma empresa prpria de base
tecnolgica, utilizando as instalaes e laboratrios existentes, sem que a Universidade tenha
qualquer participao nos projetos a serem desenvolvidos, sendo que a instituio universitria
de origem poder ser utilizada tambm por empresa associada.

Alm dessas contradies no plano externo proposta da reforma, h contradies internas a

exemplo de, ao colocar as Universidades sendo avaliadas por um conselho social com
representantes dos movimentos sociais, abre a possibilidade do financiamento privado para as
pesquisas e a prestao de servios para a iniciativa privada, o que implica em direcionar cursos
e pesquisas para os interesses restritos das empresas.

Outro aspecto sobre a valorizao do corpo docente, que consta enquanto princpio, mas que
em termos concretos o anteprojeto faz aluso a um aumento expressivo do nmero de vagas
discentes, mas silencia sobre o aumento do nmero de vagas docentes. Em outro documento em
que realiza um diagnstico da situao da Universidade pblica , o grupo interministerial
apresenta um grfico sobre o declnio progressivo do nmero de docentes que caiu de 48 416 em
1990 para 42 900 em 2002. A proposta inclui o grau de professor associado en tre o professor
adjunto e o professor titular. O documento tambm no aborda a questo salarial, a no ser
quando aponta que a carreira docente e dos servidores tcnico- administrativos tero piso salarial
assegurado e o ingresso ser exclusivamente por concurso pblico.

Uma outra contradio que permeia todo o texto refere - se questo da autonomia universitria,
que defendida pelo anteprojeto, mas que vem acompanhada do aumento dos mecanismos de
controle institucional, dos docentes e dos alunos. Alm do que, de novo, enquanto a autonomia
est em debate o governo aprova uma lei instituindo o SINAES (Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior) e o CONAES (Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior),
sistemas de avaliao dos alunos (ENEM e ENADE) assim como das instituies de ensino. A
CONAES tem como funo avaliar e propor medidas para as Universidades.
 97

A dotao oramentria global passar a depender da aprovao do PDI (Plano de

Desenvolvimento Institucional), que em si representa um importante instrumento de
desenvolvimento, mas que ser usado como controle do fazer universitrio e da alocao de
verbas, seguindo a poltica de remunerao por desempenho, j aplicada aos docentes. Nas
palavras do governo (BRASIL, 2004), ...bem sucedido, o processo da reforma, deve gerar
marcos regulatrios para todo o sistema, recuperando o papel do Estado como normatizador e
fiscalizador da educao... A expresso marco regulatrio aparece diversas vezes nesse
documento que define princpios e diretrizes da reforma da educao superior.

A partir dessa formulao tudo indica que a autonomia universitria, na proposta do governo,
de natureza administrativa e gerencial, sendo ao mesmo tempo administrada e rigorosamente
controlada. Nos termos do mesmo documento: algumas instituies do ensino superior podero
usufruir de algumas prerrogativas administrativas e acadmicas atribudas pelo MEC, desde que
comprovem alta qualificao para o ensino ou a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo
poder pblico do SINAES e da CONAES, assim como de outros instrumentos de controle
pblico. Na mesma perspectiva, o documento afirma que o regime de dedicao exclusiva
deve ser condicionado a rigoroso acompanhamento individual, com avaliaes peridicas e
comprovao de produtividade acadmica.

Consideramos que a racionalidade que subsidia esses procedimentos de controle, a criao de

centros de excelncia e de professores de alto desempenho produtivo; um modelo que chegou
com a reestruturao produtiva nas empresas que buscam desenvolver uma elite de talentosos
empreendedores, enquanto aumentam significativamente a explorao do trabalho destes e dos
demais aos quais no promovem as condies adequadas de crescimento, ao mesmo tempo em
que implementam, com o uso da tecnologia em informtica, sofisticados sistemas de controle de
procedimentos e pessoas.

Trata-se de uma disputa de poder, onde o saber acadmico hoje o nico capaz de desvendar as
estratgias do capital, assumidas pelo Estado, que se complexificaram de tal forma que se
tornaram ilegveis para o cidado comum e at para os movimentos sociais e partidos polticos
 98

que lutam pela justia social e mesmo algumas fraes da prpria Universidade. Nesse sentido,
pode-se tambm compreender o esforo de imprimir a racionalidade acrtica do setor produtivo e
os inmeros mecanismos de controle implantados e a implantar, que visam direcionar o pensar e
fazer dentro da academia.

6.7 O debate sobre avaliao institucional das IFES

O debate sobre a avaliao das instituies pblicas especialmente as Universidades surge no

incio da dcada de 80, conduzido pelos setores interessados na redemocratizao (o movimento
docente foi um dos sujeitos do processo) do pas como forma de resgatar a credibilidade, a partir
de uma prestao de contas sociedade acerca dos recursos pblicos utilizados, como tambm
como uma resposta s crticas feitas Universidade pblica, na tentativa de se reverter o quadro
nitidamente favorvel privatizao (BELLONI et al., 1995).

A experincia da USP que redundou na publicao pela imprensa da lista dos improdutivos
gerou uma repercusso muito negativa em relao aos objetivos da atividade de avaliar a
instituio, devido ao processo de execrao pblica a que foram submetidos os professores.
Esse fato fez com que a questo da avaliao permanecesse como tabu, como um assunto
proibido.

Em 1993 e 1994 que a ANDIFES (Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais
do Ensino Superior, a ABRUEM (Associao Brasileira das Universidades Estaduais e
Municipais), os Fruns de Pr- Reitores de Planejamento e Graduao, articulados e financiados
pelo MEC criaram o PAIUB (Programa de Avaliao Institucional das Universidades
Brasileiras). Sendo que 71 Universidades em todo pas submeteram projetos de avaliao
SESU (Secretaria de Ensino Superior) do MEC, com o objetivo de participar do PAIUB. Foi
criada ento uma Comisso Nacional de Avaliao e um Comit Assessor (RISTOFF, 2003).

A proposta do PAIUB foi alimentada pelos resultados do processo de avaliao institucional

conduzido pela UNICAMP relatado por Sobrinho (1995) e pela experincia da UNB, relatada
por Belloni et al. (1995). Os princpios que nortearam o PAIUB foram: globalidade,
 99

comparabilidade, respeito identidade institucional, no premiao ou punio, adeso

voluntria, legitimidade e continuidade.55

A palavra avaliao contm a palavra valor, portanto ao afirmar valor quer dizer que a avaliao
no um processo neutro, mas uma concepo impregnada de valores, cientficos, pedaggicos,
atitudinais, ticos e polticos. E o autor acrescenta:

Somos uma sociedade onde o humor punitivo, apesar de seus

inmeros fracassos, consegue distorcer o que h de mais precioso na
avaliao a sua capacidade de construir tornando-a mero
instrumento de classificao. Quando essa viso se enraza em um
espao como as Universidades, que so, por natureza, casa de
instruo e no de punio, temos razes srias para nos preocupar
(RISTOFF, 2003, p.47).

No dia a dia da sala de aula as provas e os testes so usados para classificar os alunos, premiando
os fortes e punindo os fracos, numa prtica de excluso e no de construo da aprendizagem.
Esse tipo de avaliao choca-se com aquela proposta pelo PAIUB, que tem como objetivo
identificar os pontos fortes e fracos, omisses e potencialidades no exploradas, para que se
possa corrigir rumos, buscando iluminar as virtudes necessrias busca de uma Universidade
melhor (RISTOFF, 2003, p.48).

O que o autor salienta a necessidade de se implantar uma cultura de avaliao no dia a dia da
Universidade, centrada na preocupao com processos e resultados. E o que mais se encontra na
Universidade so normas, procedimentos, regulamentos, e o que mais se precisa so de
resultados, de um norte. Citando Brunet conclui que sem avaliao no h planejamento, sem
planejamento no h um norte, sem norte estaremos condenados a uma caminhada sem viso e
sem destino.

O princpio da adeso voluntria tem como objetivo de tornar a avaliao um processo

construdo coletivamente, com intensa participao de seus membros, tanto nos procedimentos,
quanto na implementao e utilizao dos resultados. A idia seria vencer convencendo e no
impondo.

5
Para uma anlise mais detalhada desses princpios Ristoff (2003).
 100

O PAIUB tem muitos pontos convergentes com a proposta que vem defendendo o movimento
docente desde a dcada de 80, que foi explicitada pela primeira vez no documento intitulado
Proposta das Associaes Docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira, elaborado em
1986. Entre os princpios esto a questo da construo coletiva de uma retrospectiva crtica,
socialmente contextualizada, geradora de um projeto de desenvolvimento acadmico cientfico e
tecnolgico voltado para a resoluo dos problemas sociais polticos e econmicos da maioria da
populao brasileira. Tem um carter pblico e democrtico, voltado para a emancipao
institucional, desvinculada da premiao ou punio e considerando as condies concretas de
trabalho.A avaliao docente deve ser feita vinculada instituio, com o objetivo de estimular o
seu aperfeioamento no exerccio do ensino, da pesquisa e extenso, e fornecer subsdios para
sua progresso na carreira docente. Uma nfase dada que o processo de avaliao
institucional e no pessoal, passando pela avaliao do desempenho profissional individual
(ANDES, 2003).

Um aspecto peculiar na proposta da ANDES SN o fato da avaliao externa ser feita por um
conselho social, de natureza autnoma e de carter consultivo, que expresse os interesses
substantivos dos deferentes setores da sociedade, tendo como objetivo a formulao de polticas
acadmicas e financeiras das instituies de ensino superior pblicas (ANDES, 2003).

O que ocorreu,entretanto, a partir do Governo Fernando Henrique foi um abandono da proposta

do PAIUB, assim como uma negao das bandeiras de luta do movimento docente, que realizou
diversas investidas no sentido de impedir a aprovao de decretos claramente contrrios a essa
concepo expressa de avaliao. A despeito da resistncia do movimento docente, o governo
conseguiu instituir uma poltica de avaliao gerada na cpula, baseada na filosofia empresarial
produtivista e quantitativista, vinculada ao financiamento das instituies, objetivando fazer
rankings. Os principais instrumentos utilizados foram: o Exame Nacional de Cursos, o conhecido
provo, o ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) e para os professores a GED, cuja
natureza avaliativa to somente quantitativa.
 101

A poltica do atual governo Lula fortaleceu ainda mais a ideologia da avaliao da Universidade
adotada pelo governo Fernando Henrique, no momento em que criou a CONAES (Comisso
Nacional de Avaliao do Ensino Superior) e o SINAES (Sistema Nacional do Ensino Superior),
com o objetivo de administrar, de forma centralizada, os instrumentos de avaliao das
Universidades.

oportuno o comentrio da professora Nice Americano da Costa, Pr Reitora na gesto do ex

Reitor Felipe Serpa na UFBA, e que participou da elaborao do PAIUB,quando analisa que
interessante observar o fato de que toda vez que existe um esforo mais direcionado para mudar
a Universidade, aparece uma proposta de um sistema de avaliao do governo. possvel que
esses sistemas, cuja racionalidade o controle institucional, tenham como finalidade manter ou
alterar o status quo na direo das metas do governo, estranhas quelas implcitas nas
propostas de avaliao emancipatria defendida pelo movimento docente.

Por outro lado, existem vertentes dentro dos quadros das Universidades pblicas que reivindicam
um rigoroso sistema de avaliao que possa efetivamente classificar as Universidades em
centrais (centro de excelncia) e perifricas, assim como classificar os professores, punindo os
incompetentes e premiando os talentosos. Essa vertente se queixa inclusive do governo,
considerando que o mesmo no tem obtido xito em implantar um sistema efetivo que
contemple essas caractersticas. Avaliam que o movimento docente termina dominando a
Universidade, estimulando o corporativismo, a mediocridade e a esperteza (o levar vantagens do
cargo docente).

A complexidade j mostrada do aparato estatal criado para gerir a educao no Brasil, em termos
de rgos responsveis, leis, portarias, procedimentos, debates, reunies, documentos, torna o
processo de acompanhamento dos fatos uma tarefa extremamente difcil, gerando uma
dificuldade de apropriao por parte dos interessados do que est efetivamente acontecendo na
sua multiplicidade de posies e aes, criando lacunas e favorecendo o desconhecimento, base
da legitimao do que est sendo proposto.
 102

Um outro aspecto que se verifica no estgio atual da questo da avaliao do ensino

universitrio, a fora implcita nos mecanismos que esto sendo criados para obter uma suposta
avaliao de competncia, que so: o provo, a GED e o ENEM, mecanismos que retiram
claramente a autonomia da instituio universitria, inclusive na medida que cria rgos supra
universitrios de administrao como o CONAES, que ter como funo gerenciar o SINAES.
Parece que a coao aumenta na medida que diminui o respaldo da razo lgica intrnseca a esses
mecanismos no meio universitrio ou mesmo a aceitao do processo de avaliao em si.

importante ressaltar o papel central que ocupa o sistema de avaliao hoje, no cenrio da
educao superior, tanto que enquanto se discute a reforma universitria, comits e decretos lei
atuam em paralelo numa rapidez pouco comum aos processos burocrticos governamentais.
Nesse sentido, Bourdieu e Passeron explicam que a avaliao no somente a expresso mais
visvel dos valores escolares e das opes implcitas do sistema de ensino: na medida em que
impe como digna da sano universitria, uma definio social do saber e da maneira de
manifesta-lo; a avaliao oferece um dos instrumentos mais eficazes para a empresa de
inculcao da cultura dominante e do valor dessa cultura (BOURDIEU; PASSERON, 1995,
p.192).

O processo de avaliao institucional imprescindvel para o desenvolvimento e fortalecimento

da autonomia universitria, se tem como objetivo o planejamento para incrementar o seu
desenvolvimento. Entretanto quando concebida externamente instituio,com objetivo de
direcionamento da poltica de ensino, resultando em conseqncias de premiao e punio
transforma-se numa estratgia poltica e ideolgica para fins de controle.

6.8 O trabalho docente nas IFES

Os professores das Universidades pblicas so responsveis pelos melhores cursos de graduao

e ps-graduao e pela quase totalidade da pesquisa cientfica e tecnolgica do pas. No ranking
da cincia, organizado pela Folha de So Paulo (12/9/99), so indicados 494 cientistas do Brasil
com maior influncia na pesquisa mundial. O levantamento do jornal se baseou no banco de
 103

dados mais abrangente do mundo sobre estudos nas diversas reas cientficas, que o SCI -
ndice de Citao Cientfica (COMISSO..., S.d).

Assim:
Com apenas 33,5% das 1.868.529 matrculas em ensino superior, as
Universidades pblicas contam com 77,2% dos docentes com
doutorado e com 83% dos docentes em tempo integral; 87,1% dos
cursos de mestrado e 89,25 dos cursos de doutorado so oferecidos
pelas Universidades pblicas. De 3.918 grupos de excelncia I e II
identificados pelo CNPQ, 78,3% so de Universidades pblicas e
5,2% so de entidades pblicas isoladas. Em 162 auxlios aprovados
no programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia (Pronex), 82,1%
foram para grupos de Universidades pblicas e 135 para institutos
pblicos de pesquisa. Das 45.781 publicaes por docentes da ps-
graduao, 91,5% vem de instituies pblicas (COMISSAO..., S.d.).

Considerando como indicador os resultados do provo realizado pelo MEC a partir de 1996,
relacionando os conceitos obtidos pelos graduandos com os conceitos obtidos por titulao dos
docentes e seu regime de trabalho;os conceitos A e B nos exames tendem a coincidir com
conceitos A e B nas outras categorias. A concluso que os alunos aprendem melhor nas escolas
onde os professores so mais preparados e mais dedicados e que os professores mais preparados
e dedicados esto nas escolas pblicas gratuitas (COMISSO... S.d.).

Entretanto, a prpria Comisso salienta, que, a despeito desses dados, as Universidades carecem
de transformaes internas, que no so aquelas comumente apontadas. Essas transformaes
referem-se necessidade de descentramento da produo cientfica hoje bastante concentrada
nas Universidades pblicas federais e estatais do sudeste e do sul. Acrescenta que os ncleos de
excelncia no devem camuflar as profundas desigualdades regionais e locais.

Uma outra questo apontada que de 1990 a 2000, enquanto na rede privada houve um aumento
de 56% do corpo docente do ensino superior, na rede federal houve um aumento pouco
expressivo de 13%. Segundo Soares (2002), os motivos estariam relacionados a reduzida oferta
de cursos de graduao noturnos, nmero de aposentadorias no perodo e os baixos salrios.

A partir do quadro das IFES, referido anteriormente, apresentamos uma anlise do processo de
trabalho docente luz das variveis sistmicas que determinam a construo de uma identidade
 104

profissional do professor universitrio das IFES, identificando os mecanismos de reproduo da

ideologia dominante das instncias de poder e seus respectivos procedimentos de controle e
obteno do comportamento docente desejado. Ao mesmo tempo em que, relevante focalizar
os espaos caractersticos da atividade docente onde possvel pensar, refletir criticamente a
realidade, criar oferecendo insumos ao processo de transformao social, assim como, a
resistncia oferecida pelo movimento docente s deliberaes institucionais que tiveram como
objetivo desviar a Universidade da sua identidade de pblica, autnoma e democrtica.

6.9 O papel docente: direitos, deveres e a carreira universitria

A carreira nica para todos os docentes das Instituies do Ensino Superior uma das aspiraes
histricas do movimento docente que comea a se articular a nvel nacional no incio da dcada
de oitenta. J em 1982 a Andes elaborou uma proposta para a Universidade Brasileira, que foi
revisada trs vezes, sendo a ltima datada de outubro de 2003 (ANDES, 2003). A proposta
defendia a existncia de um padro unitrio de qualidade para a Universidade brasileira, a
unificao das condies de pesquisa, ensino e trabalho, com destaque para a carreira nica do
magistrio superior. Os princpios que fundamentam o padro nico de qualidade propostos pela
Andes so:

a) Ensino pblico, gratuito, democrtico,laico e de qualidade para todos.

b) Autonomia didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira e patrimonial.
c) Democratizao interna e liberdade de organizao.
d)Indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
e)Condies de trabalho dos docentes (ANDES, 2003).

Nas condies de trabalho esto especificados: a carreira nica, isonomia salarial, estabilidade no
emprego, regime de contratao , concurso pblico de provas e ttulos para ingresso na carreira.
Critrios para aprovao de projetos de pesquisa, poltica de capacitao docente.

O padro unitrio no pretendia eliminar as diferenas entre as diversas Universidades, em

termos de especificidades locais ou regionais, por vocaes diferenciadas ou razes histricas,
mas garantir condies mnimas para o ensino e pesquisa, oferecendo aos alunos condies de
aprendizagem com o rigor acadmico requerido. Em 1987, aps sucessivas greves do setor das
federais, foi possvel a aprovao da lei nmero 7596/87 e do decreto nmero 94664/88, ou seja,
 105

da carreira nica para todos os docentes das instituies federais autrquicas e fundacionais, por
meio do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos POURCE. No
entanto, o plano terminou no contemplando a isonomia salarial (ANDES, 2003).

no governo de Jos Sarney que sancionada a lei 7.596 de 10 de abril de 1987, que cria o
Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos para o pessoal docente e
servidores tcnicos e administrativos das Universidades e demais instituies federais do ensino
superior, assegurando a observncia do princpio da isonomia salarial (remunerao uniforme do
trabalho por Estado, por servidores da mesma classe ou categoria funcional e da mesma titulao)
e da uniformidade de critrios tanto para o ingresso mediante concurso pblico de provas e
ttulos, quanto para a promoo e ascenso funcional, com valorizao do desempenho e da
titulao do servidor.

O decreto no 94 664 de 23 de julho de 1987 e o seu anexo que regulamentam o Plano nico de
Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos (POURCE), deixando a cargo de cada IFES a
implantao e administrao do mesmo, e ao Ministrio de Educao as atribuies de coordenar,
supervisionar e controlar, previstas no artigo 115 do decreto lei 200 de 25 de fevereiro de 1967.

De acordo com esse decreto, as atividades acadmicas prprias do pessoal docente do ensino
superior so:
I As pertinentes pesquisa, ensino e extenso que indissociveis, visem a aprendizagem, a
produo do conhecimento, a ampliao do saber e da cultura;
II As inerentes ao exerccio da direo, assessoramento, chefia, coordenao e assistncia na
prpria instituio, alm de outras previstas na legislao vigente (BRASIL, 1987a).

A portaria 475 de 26/8/1987, que expede normas complementares ao decreto 94.664,define que
as atividades de ensino e os resultados da pesquisa, sob a forma de cursos, servios publicaes e
outras aes desenvolvidas com a comunidade, so entendidas como extenso.

A carreira docente foi definida compreendendo as seguintes classes: professor auxiliar, professor
assistente, professor adjunto, professor titular. Cada classe possuindo quatro nveis, de 1 a 4 com
 106

exceo do professor titular que possui apenas um nvel. Podendo haver a contratao de
professor visitante pelo prazo mximo de dois anos, na forma da legislao trabalhista, vedada a
renovao ou prorrogao de contrato. O professor deve ser de reconhecido renome e somente
ser contratado para atender um programa especial de ensino, pesquisa ou extenso, de acordo
com as normas da IFES. Seu salrio ser fixado pela IFES, observada a correspondncia com os
valores de salrio fixados para as carreiras do magistrio.Tambm poder haver a contratao do
professor substituto por prazo determinado (no podendo ser superior a um ano), para
substituies eventuais de docentes da carreira do magistrio, devido aos seguintes motivos:
exonerao ou demisso, falecimento, aposentadoria, afastamento para tratamento de sade e
licena gestante.

A progresso nas carreiras do Magistrio poder ocorrer, exclusivamente por titulao e

desempenho acadmico, de um nvel para o outro, imediatamente superior dentro da mesma
classe, desde que cumprido o interstcio de dois anos no nvel respectivo, mediante avaliao de
desempenho; ou interstcio de quatro anos de atividade em rgo pblico. A progresso de uma
classe para outra se dar sem interstcio, por titulao acadmica ou avaliao de desempenho do
docente que esteja no mnimo h dois anos no nvel 4 da respectiva classe ou com interstcio de
quatro anos de atividade em rgo pblico, exceto para a de professor titular.

O ingresso na carreira docente dar-se- mediante habilitao em concurso pblico de provas e

ttulos, somente podendo ocorrer no nvel 1 de qualquer classe. Para professor auxiliar ser
exigido o diploma de graduao, para o professor assistente, o grau de Mestre e o ttulo de Doutor
ou de Livre Docente para a classe de professor adjunto. O ingresso na classe de professor titular
dar-se mediante concurso pblico de provas e ttulos, podendo se inscrever os detentores de
ttulo de Doutor, professores adjuntos, bem como pessoas de notrio saber, reconhecido pelo
conselho superior da IFES. Casos excepcionais podem ocorrer em relao exigncia desses pr-
requisitos em todas as classes, desde que sejam examinados pelo conselho superior.

Haver em cada IFES uma Comisso Permanente de Pessoal Docente (CPPD), cujo papel ser de
prestar assessoramento ao colegiado e ao dirigente, para formulao e acompanhamento da
execuo da poltica do pessoal docente. As atribuies e forma de funcionamento sero
 107

especificadas pelo Ministrio de Educao. Como tambm um quadro de pessoal para as funes
de confiana (comissionadas e gratificadas) e para as carreiras de magistrio, compreendendo o
nmero de vagas necessrio absoro dos atuais servidores. Os quadros sero submetidos pela
IFES ao MEC e aprovados pelo Presidente da Repblica.

A portaria 475 define como atribuio da CPPD, apreciar assuntos concernentes a;

a) alterao do regime de trabalho dos docentes
b)avaliao do desempenho para a progresso funcional dos docentes
c)processos de ascenso funcional por titulao
d)solicitao de afastamento para aperfeioamento, especializao, Mestrado e Doutorado.
E ainda desenvolver estudos e anlises que permitam fornecer subsdios para fixao,
aperfeioamento e modificao da poltica de pessoal docente e de seus instrumentos (BRASIL,
1987ba).

Embora a portaria 475 de 26/8/1987 defina que a progresso de nvel dentro da classe ser feita
mediante avaliao de desempenho, a partir de normas e critrios estabelecidos pelo Conselho
Superior das IFES, define fatores que devem ser levados em considerao como assiduidade,
responsabilidade e qualidade do trabalho, como tambm sugere outros elementos a serem
considerados pelo Conselho:
a) desempenho didtico, avaliado com a participao do corpo discente
b) orientao de dissertaes e teses de Mestrado e Doutorado, de monitores e estagirios ou
bolsistas de iniciao cientfica.
c) participao em bancas examinadoras de dissertaes, de teses, de concursos pblicos para o
magistrio.
d) cursos ou estgios de aperfeioamento, especializao e atualizao, bem como crditos e
ttulos de ps-graduao strictu sensu.
e) produo cientfica tcnica ou artstica.
f) atividade de extenso comunidade dos resultados da pesquisa, de cursos e de servios.
g)participao em rgos colegiados na prpria IFES ou vinculados aos Ministrios da
Educao, da Cultura e da Cincia e Tecnologia.
 108

h) exerccio de funes de direo, coordenao, assessoramento e assistncia na prpria IFES,

ou em rgos dos Ministrios da Educao, da Cultura, da Cincia e Tecnologia, bem como
outros previstos na legislao vigente (BRASIL, 1987a).

Sobre o regime de trabalho, o decreto estabelece o seguinte

I Dedicao exclusiva com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois
turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou
privada.
No regime de dedicao exclusiva admitir-se-:
a)participao em rgo de deliberao coletiva relacionada com as funes do magistrio;
b)participao em comisses julgadoras ou verificadoras, relacionadas com o ensino ou a
pesquisa;
c)percepo de direitos autorais ou correlatos
d)colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente
autorizada pela instituio, de acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior
competente.
II tempo parcial de vinte horas semanais de trabalho
Excepcionalmente a IFES poder adotar o regime de quarenta horas semanais, mediante
aprovao do colegiado superior, para reas com caractersticas especficas (BRASIL, 1987a).

A portaria 475 define que o limite mnimo de horas aula no dever ser inferior a oito horas
semanais, em qualquer regime, nem o mximo ser superior a 60% no regime de vinte horas,
quarenta horas e dedicao exclusiva.

Sobre o plano de remunerao, benefcios e vantagens, o decreto define o valor do salrio do

professor auxiliar nvel 1, sendo que os demais salrios dos outros nveis e classes, variam
razo de 4% dentro da mesma classe e 10% entre o ltimo nvel de uma classe e a classe
seguinte. Para a classe de professor titular a variao de 25%. O salrio do docente que possuir
ttulo de doutor ou livre docente, ser acrescido de 25%, e para os detentores do grau de Mestre
de 15%. O docente em regime de dedicao exclusiva ter um acrscimo de 40% do salrio
 109

bsico. O salrio do docente em regime de 40 horas ser acrescido de 100% do salrio bsico
correspondente ao regime de vinte horas semanais de trabalho.

O decreto ainda estabelece que ser concedida aos professores de nvel superior, em carter
individual e por opo da instituio de ensino, a gratificao de produtividade de ensino
correspondente a 20% do salrio bsico, que em regime de vinte horas semanais ministre no
mnimo dez horas-aula e no regime de 40 horas ou dedicao exclusiva ministre no mnimo 14
horas semanais.

Aps cada cinco anos de servio, o professor ter direito a uma gratificao adicional por tempo
de servio correspondente a 5% do salrio do respectivo cargo de carreira, at o mximo de
35%.6

Com relao ao afastamento do cargo, percebendo todos os direitos e vantagens, o mesmo poder
se dar nos seguintes casos:
I para aperfeioar-se em instituio nacional ou estrangeira
II para prestar colaborao outra instituio de ensino ou de pesquisa
III para comparecer a congresso ou reunio relacionados com atividades acadmicas
IV para participar de rgo de deliberao coletiva ou outros relacionados com as funes
acadmicas (BRASIL, 1987b).

O afastamento no poder exceder a quatro anos, sob a pena do professor perder o seu cargo na
IFES de origem, como tambm implica que no seu retorno, o professor dever permanecer na
IFES por um tempo igual ao do afastamento, sob a pena de indenizao de todas as despesas.O
afastamento para prestar servio nos Ministrios da Educao, da Cultura e da Cincia e da
Tecnologia e em outras situaes previstas na legislao vigente ser considerada como atividade
acadmica.

6
Esse direito vigorou at 1998 (Pr Reitoria de Desenvolvimento de Pessoas, outubro de 2006). No momento atual a ANDES
est reivindicando o seu restabelecimento.
 110

A dispensa do docente s poder ser feita a pedido ou por justa causa, desde que aprovada pela
maioria dos docentes em exerccio efetivo no respectivo departamento, preservados os direitos de
defesa e recursos.

A partir de 1992, a ANDES empreendeu diversos esforos no sentido de aperfeioar a sua

proposta de Carreira nica para o Magistrio, assim como estruturou diretrizes para um plano
nacional de capacitao docente. A aprovao final da proposta se deu em fevereiro de 1996 no
XV congresso, num contexto em que o governo Fernando Henrique apresentava diversas
medidas que visavam a transformao da Universidade, na direo da flexibilizao das relaes
de trabalho, a exemplo do projeto do emprego pblico. Esse projeto, elaborado pelo Ministrio
de Educao, visava impor o regime celetista aos docentes das IFES. Sobre a carreira docente,
propunha uma flexibilizao do princpio de unicidade a partir da possibilidade de instituio de
diferentes carreiras no sistema federal de ensino. O movimento docente conseguiu impedir que
essa proposta fosse aprovada.

Entretanto o MEC adotou o Plano de Qualificao Institucional PQI, que promoveu o ajuste de
regras para a capacitao docente sob a lgica dos centros de excelncia. Foi delegado Capes a
anlise da adequao tcnica das propostas apresentadas pelas IES
(Instituies do Ensino Superior), do PQI. Houve tambm um incentivo criao de grupos de
excelncia em cada Universidade, de acordo com a poltica de educao cincia e tecnologia do
Banco Mundial, baseada no controle sobre a formao do pesquisador e sobre a produo de
conhecimento no pas. Essa poltica implicava numa subordinao das Universidades
perifricas, que se destinam transmisso de conhecimento, aos centros de excelncia,
produtores e divulgadores do saber (ANDES, 2003).

A concepo da ANDES que a adoo do padro unitrio de qualidade importante para

garantir as condies de trabalho necessrias ao atendimento dos objetivos do sistema
universitrio, que a carreira docente no pode ser entendida como recurso de acrscimo salarial,
mas como estmulo ao crescimento docente, como tambm como mecanismo de garantia da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O Plano nacional de Capacitao Docente
surge como uma condio indispensvel superao do modelo dos centros de excelncia.
 111

A ANDES formulou uma proposta de um projeto de lei de Carreira nica para o Magistrio das
Instituies Superiores para o setor pblico e para o privado. O projeto prope uma alterao nas
classes, criando a de professor associado que seria intermediria entre a de adjunto e a de titular e
que passaria a ser chamada de pleno. Todas as classes possuiriam dois nveis (A e B) sendo que a
de pleno um nvel nico.

Na progresso da classe de professor adjunto para a de professor associado seria exigido, alm
do ttulo de Doutor, que o docente estivesse no nvel B da classe de Adjunto, pelo menos por
dois anos, e avaliao de desempenho, a qual implicaria em defesa pblica de um memorial
descritivo e de trabalho cientfico, demonstrando a consolidao da linha de pesquisa do docente
ou atividades de extenso a ser apresentadas perante uma banca examinadora. A progresso da
classe de professor associado B para professor Pleno dar-se ia por concurso interno. A
progresso entre os nveis de uma mesma classe ocorrer aps o cumprimento pelo docente do
interstcio mnimo de dois anos e avaliao de desempenho (memorial descritivo e trabalho
cientfico). O projeto ainda inclui a questo da isonomia salarial e a proposta do Plano Nacional
de Capacitao Docente (ANDES, 2003).

O plano Nacional de Capacitao Docente tem como objetivos:

I fixar diretrizes para os planos e programas institucionais

II coordenar a qualificao de recursos humanos nas diferentes reas do
conhecimento abrangidas pela docncia nas IES, com vista viabilizao,
integrao e execuo das polticas nacionais de educao, cincia
tecnologia e cultura;
III fixar as diretrizes para a utilizao de recursos nos planos nacional,
institucionais e programas de capacitao docente.
IV estabelecer mecanismos para possibilitar a coordenao e integrao, no
que se refere capacitao docente, da utilizao de recursos por parte das
diferentes agncias governamentais ou de outros fundos criados por fora da
lei.
V - estabelecer mecanismos para possibilitar a coordenao e integrao dos
diferentes convnios e acordos de intercmbios nacional e internacional
estabelecidos por agncias governamentais e tendo em vista a capacitao
docente;
VI fixar os prazos mximos para a execuo dos programas de mestrado
e doutorado (ANDES, 2003).
 112

A proposta da ANDES se preocupa em estabelecer uma carreira docente mais direcionada para
os objetivos de crescimento e desenvolvimento do corpo docente, tornando-a tambm mais
accessvel, ao criar a classe intermediria de Professor Associado, ao mesmo tempo em que
combate a poltica do governo de centros de excelncia que terminam por gerar discriminaes
em termos de condies de trabalho, especialmente recursos, aprofundando cada vez mais as
diferenas entre as Universidades, centros de pesquisa e regies do pas.Por outro lado, o PNCD
visa assumir parcela de controle sobre os planos nacionais e programas institucionais de
capacitao, estabelecendo uma coordenao de recursos oriundos das agncias de fomento
governamentais.

Recentemente, o ANDES criou um grupo de trabalho com o fim de revisar o Projeto de Carreira
Docente, contando com a participao de representantes das diversas associaes docentes
existentes no pas e do SINASEFE (Sindicato Nacional de Servidores Federais). Os pontos
principais de mudana e de reivindicao ao governo so: o estabelecimento da carreira nica, a
incorporao da GED ao salrio, a incluso da classe de Professor Associado e a adoo do
PNCD.

O MEC, por sua vez, criou tambm um grupo de trabalho, (Portaria MEC no 4.052, cuja primeira
reunio se deu em 17/3/2005), com a finalidade de elaborar propostas para o aperfeioamento da
estrutura salarial dos docentes, a paridade entre ativos e aposentados, aposentado de penso, bem
como do novo sistema de avaliao que dever substituir a GED. Em documento enviado ao
Secretrio Executivo Adjunto do Ministrio da Educao, O ANDES solicita a sua participao e
do SINASEFE no GT que trata da classe especial, solicitando a incluso da temtica da carreira
docente na agenda do GT do MEC, enfatizando a necessidade da carreira nica e a criao da
classe de Professor Associado (ANDES, 2005).

Em nota no jornal Folha de So Paulo, o MEC divulgou que, por falta de consenso retirou a sua
proposta, garantindo voltar a discutir o assunto em sessenta dias. Argumentou que o Ministrio
do Planejamento alegou falta de recursos para implantar qualquer mudana ainda este ano. O
MEC props ampliar a atual discusso que, inclui a incorporao salarial da GED, da GAE
(Gratificao por atividade executiva) e a variao dos percentuais de titulao dos professores,
 113

deixando o debate sobre a carreira docente para 2006. O plano deveria ter um gasto adicional de
R$ 1 bilho de reais. O ANDES no aceitou a proposta e as reunies foram adiadas. A idia
que a situao salarial e de carreira dos professores passe a existir a partir de 2006 (FSP, 2005).7

O que possvel verificar, com o relato dessas ltimas aes tanto do MEC quanto do ANDES,
uma atuao permanente em termos de elaborao de propostas, reivindicao e participao do
movimento docente nos fruns decisrios do governo, ao mesmo tempo em que ocorrem
mobilizaes em algumas IFES,as quais j se prolongam por algum tempo. Por outro lado,
possvel notar a complexidade que acompanhar todas aes do governo que cria diversos
grupos de trabalho por temas especficos, edita portarias, projetos de lei. Uma mostra disso que
toda essa movimentao em relao carreira docente est acontecendo paralelamente ao debate
da reforma universitria.

6.10 A questo salarial e a GED8

Uma das dificuldades apontadas pelas instituies que realizam pesquisas na rea salarial dos
professores universitrios a multiplicidade de fontes de renda, o tempo e o tipo de trabalho o
que dificulta a comparao entre as diversas Universidades. Entretanto, uma pesquisa realizada
pelo MEC e divulgada na FSP de 7/6/1998, com as 52 Instituies Federais de Ensino em 1998,
revelou uma mdia salarial de R$ 2 253,00 para as mesmas e de R$ 2.269, 00 paras as
particulares. H uma variao de uma instituio para outra, sendo as que melhor remuneram: a
ESAM, no Rio Grande do Norte (R$5328,00), a UFCE, no Cear (R$ 3033,00), a UFSC, Santa
Catarina (R$ 2747,00). A UFRJ e a UNB ficam em 5o e 6o lugares com os salrios de R$
2634,00 e R$ 2510,00 respectivamente. As Universidades que menos pagam so a UFSE de
Sergipe (R$ 1856,00), a UFBA, na Bahia (R$ 1838,00) e a UFAP, Ama p (R$ 1301,00).

7
Foi implementado pelo governo uma nova classe, a de associado, atravs do decreto 6368 de 2005, que entrou em vigor em 1o
de maio de 2006, criando a Classe de Professor Associado, cujo acesso dar-se- exclusivamente por progresso funcional,
mediante avaliao de desempenho acadmico de servidor que esteja h, no mnimo, dois anos no ltimo nvel da classe de
Professor Adjunto, possua o ttulo de Doutor ou Livre-Docente e atenda aos demais requisitos a serem estabelecidos em
regulamento.
8
No momento atual a GED encontra-se suspensa enquanto procedimento de avaliao docente.
 114

As mdias salariais em outros paises: EUA (R$ 4.947,00), sendo que o equivalente a um
professor titular nas melhores instituies ganha R$ 8.771, no Reino Unido a mdia salarial de
R$ 3.582,00, sendo que o topo da carreira percebe o salrio de R$ 5.226,00. Na Frana a mdia
de R$ 4.093,00, sendo o topo de carreira, R$ 5.614,00.

A mesma reportagem traz que os dados de um estudo produzido pelo Conselheiro Chefe do BID
(Banco Interamericano de Desenvolvimento) e pelo professor de economia da educao da
Universidade de Stanford, Martin Carnoy, mostram que os salrios dos professores
universitrios caram em praticamente todos os paises da Amrica latina na dcada de 80 para a
dcada de 90, tendo como conseqncia o nmero de greves em instituies de todo o
continente.

A estrutura de salrio dos professores universitrios conta a partir de 1998 com uma gratificao
de estmulo docncia (GED) que adicionada ao salrio base. Trata-se de um procedimento de
atribuio pecuniria por atividade realizada, utilizando um sistema de pontos que varia de um a
140. Foi instituda pela lei 9.678(3/7/98), como mais uma dimenso poltica de avaliao,
formulada e implementada pelo MEC. Sua natureza fundamentalmente quantitativa uma vez
que depende do conjunto das atividades realizadas pelos professores.

A lei da GED determina critrios gerais relativos atividade de ensino, cabendo a cada IFES
complementa-la com critrios adicionais relativos s demais atividades.

A GED tem duas dimenses: uma a de constituir um aumento no rendimento, ainda que
pequeno, a outra, de introduzir um novo fator de diferenas salariais entre os docentes por tipo de
atividade desempenhada, em acrscimo aos fatores j existentes: titulao, tempo de
servio,bolsas de pesquisa, gratificao de fronteira e ganhos judiciais. A concepo que norteia
o sistema a meritocracia, baseada em modelos clssicos de remunerao por tarefa (BELLONI,
2000).

A autora faz uma anlise da distribuio da GED nas IFES, a partir dos dados fornecidos pela
SESU/MEC em 19/2/1999. E as principais tendncias percebidas foram:
 115

a) 94,77% dos docentes dos quadros das IFES participaram do processo da GED.
b) Do total de docentes participantes do processo da GED, 99,18%, obtiveram alguma
gratificao, variando o nmero de pontos de 1 a 140.
c) 64,52% obtiveram 140 pontos, 100% da GED
d) o percentual que recebeu zero ponto foi de 0,82%, concentrado em apenas trs delas.
e) 76% obtiveram mais de 120 pontos.
f) A mdia nacional dos participantes do processo GED de 126,41 pontos.

De acordo com os dados da folha de pagamento das IFES, existiam 5.389 docentes extra quadro,
visitantes e substitutos, que representavam 12,56% do total do quadro efetivo e no participaram
do processo da GED, em face de determinao prevista em lei que institui a gratificao
(BELLONI, 2000).

As formas e critrios utilizados na pontuao da GED obedecem a quatro categorias: atividades

acadmicas, atividades de gesto, atividades de representao, afastamentos para qualificao,
regime de 20 horas semanais de trabalho. Belloni (2000) realizou uma anlise dos dados do
MEC, no que diz respeito pontuao atribuda pela IFES s diversas atividades. A autora
observou uma grande disperso.

No grupo das atividades acadmicas temos:

Orientao de alunos:
a) Graduao varia de 1 a 30 pontos, sendo que a maioria concentre-se entre 5 e 10.
b) Ps-graduao varia de 1 a 30 pontos para stricto senso e de 1 a 20 pontos para lato
sensu.
c) Extenso apenas 18 IFES explicitaram pontuao, variando de 0,5 a 20 pontos, ficando
a maioria entre 5 e 10 pontos.

Participao em bancas:
a) Doutorado varia de 1 a 30 pontos ficando a maioria entre 5 e 10 pontos
b) Mestrado varia de 2 a 20 pontos, com concentrao ao redor dos 5 pontos
 116

c) Concursos variam de 2 a 30 pontos, segundo o tipo de concurso

Pesquisa
Treze das cinqenta e duas IFES no especificaram pontuao para a atividade de pesquisa, mas
pontuaram seus resultados como publicao de livros, artigos, participao em congressos etc.
Apenas sete IFES fizeram distino entre coordenao de projeto de pesquisa e produo de
relatrio. A pontuao para relatrio de pesquisa variou de 2 a 20 pontos e a coordenao de 2 a
30 pontos, havendo distino entre projetos com ou sem financiamento externo.

Participao em eventos
Foi feita uma distino entre eventos nacionais e internacionais e, em cada caso com ou sem
apresentao de trabalho. A pontuao varia de 1 a 25 tanto para apresentao de trabalhos em
eventos nacionais e internacionais.

Publicao de livro
Oito IFES no explicitaram pontuao para este item, nas demais houve variao de 12 a 60 e
um caso de 200 pontos.apresentou uma disperso de 3 a 50 pontos.

Publicao de artigos
Para publicaes em peridicos nacionais a pontuao variou de 5 a 30 pontos, para os
internacionais a variao foi de 8 a 40 pontos.

Patentes e registros
Metade das IFES atribuiu pontuao neste item, sendo que a valorao apresentou grande
disperso, variando de 3 a 50 pontos.

Atividades de gesto
Alm da pontuao bsica de 60% prevista para os cargos de direo e funes gratificadas,
ocorreram duas situaes distintas: uma, em que foi atribuda pontuao adicional diferenciada
para os diversos cargos; e outra, em que a pontuao adicional dependeu da atividade cientfica
 117

regular, artstica, cultural e de ensino. Apenas dez IFES pontuaram em 100% os cargos de Reitor
e vice-Reitor.

Atividades de representao
Houve uma variao muito grande entre os tipos de representao considerados e sua respectiva
pontuao. Apenas algumas representaes indicadas por Reitor ou diretor foram consideradas
de modo explcito. Os conselhos e as comisses permanentes foram o tipo de atividade de
representao mais considerada. Apenas dez IFES explicitaram pontuao em relao
representao junto a entidades sindicais.

Afastamentos para qualificao (mestrado, doutorado e ps-doutorado)

A maioria das IFES atribuiu a pontuao bsica de 60% e mais a derivada do relatrio de
atividades aprovado pelo orientador da ps-graduao. Duas atriburam pontuao mxima e
nove a pontuao mnima de 60%.

Regime de 20 horas semanais de trabalho

De um modo geral, no houve diferena de tratamento, isto , o mnimo de 8 horas/aula
semanais e dez pontos por hora/aula foi a exigncia bsica comum. Apenas uma instituio
atribuiu a GED integral para oito horas de aula semanais.

O que pode ser observado a grande variao de pontuao de uma maneira geral, o que pode
possivelmente gerar desigualdade de tratamento para um trabalho igual. Pelo quadro
apresentado, possvel entender a luta da Andes pela carreira nica e pela isonomia salarial.

Uma outra questo que observa Belloni (2000) que a grande maioria cumpre integralmente os
critrios exigidos (64,52%) sendo que 76% se aproxima da pontuao de 120. Esse tambm
um dado que poderia questionar a percepo de baixo desempenho e baixa produtividade dos
professores das Instituies Federais de Ensino Superior.

Por outro lado,existe uma percepo expressada por alguns autores, como Schwartzman,
Giannoti, Duhram e Coelho, que percebem a crise na Universidade como decorrente do excesso
 118

de autonomia dos professores, que no estariam sujeitos a qualquer tipo de avaliao efetiva,
neglicenciando conseqentemente o seu papel profissional, se transformando em burocratas ou
sindicalistas, ou ainda em sabidos, aqueles que burlam os compromissos da profisso, o que
estaria levando a resultados precrios do ponto de vista da produo cientfica, devido ao baixo
desempenho dos professores (FANTINATTI, 1998).

Esses autores terminam por centrar suas preocupaes em relao Universidade na avaliao
de desempenho individual e no aumento de mecanismos de controle do trabalho docente,
defendendo a crena de que no existe poder acadmico sem hierarquia de mritos, que o poder
deve estar nas mos daqueles que sabem mais. Essa viso considera o professor como um bode
expiatrio das mazelas do sistema educacional, cujas determinaes, como vimos nos captulos
anteriores, se iniciam numa esfera exterior, no Estado, fortemente orientado tambm
exteriormente pelos organismos financeiros internacionais.

Essa viso tambm demonstra o quanto a meritocracia est fortemente internalizada hoje em
parcelas significativas dos docentes das IFES. Essa concepo tem como base a racionalidade
cognitivo-instrumental, que suporta bem o princpio do mercado, pois conjuga idias de
individualismo e concorrncia, essenciais para a converso da cincia em fora produtiva
(SANTOS, 1989 apud LEITE et al., 2003). Configura-se assim a contradio central que a
aplicao de uma racionalidade econmica na educao cujos objetivos so essencialmente
distintos. A questo da GED, passa a ser ento a sua prpria existncia, uma vez que, da maneira
como est concebida hoje, se constitui num mecanismo de legitimao da filosofia meritocrtica
inerente s organizaes empresariais, que a utilizam visando progressivamente extrair o
mximo de trabalho, num menor espao de tempo.

Embora Fantinatti (1998) argumente que no d para considerar a GED como um processo de
avaliao de desempenho por no incluir o mrito ou a qualidade das atividades apontadas, ela
termina funcionando como tal. O grupo de trabalho institudo pelo MEC para revisar a GED,
estuda hoje a possibilidade de incorporao ao salrio, muito em funo das presses exercidas
pela ANDES e pelo movimento dos professores.
 119

Captulo 7

A Universidade Federal da Bahia

Nunca o meu corao quis tanto o prolongamento desta noite de paixo.

Nunca minha alma de rebelde bebeu tanto o vinho de uma confraternizao
com iguais. Nunca nossa vontade libertria foi to belamente atendida.Esta
Universidade que est nas ruas, aplaudida pelos populares, que toca o Hino
Nacional e dana choro, rumbas, samba, maxixe, quiabo e jil esta
Universidade jamais morrer 98

Capinam

7.1 Introduo

A Universidade Federal da Bahia foi criada pelo Decreto-lei de no 9.155, de 8 de abril de 1946,
reunindo as Instituies de Ensino Superior j existentes: Faculdade de Medicina e Escolas
anexas de Odontologia e Farmcia; Faculdade de Direito; Escola Politcnica; Faculdade de
Filosofia e Faculdade de Cincias Econmicas; e foi reestruturada pelo Decreto no 62.241, de 8
de fevereiro de 1968.

O contexto econmico da Bahia, na poca de criao da UFBA, era de estagnao.A economia,

baseada na monocultura do cacau apresentava um quadro bastante desfavorvel e um plano de
desenvolvimento da Bahia foi organizado pelo governador Octvio Mangabeira (MARQUES,
2005). A criao da Petrobrs teve um papel central na reconstruo baiana, pois significou tirar a
Bahia de um estgio agromercantil exportador.

9
Versos recitados por poca das comemoraes do cinqentenrio da UFBA
 120

Seu primeiro Reitor foi o professor Edgar Santos (1946-1961), que dirigiu a Universidade
durante 15 anos. Quatorze Reitores passaram pela UFBA que, em 2006, completou 60 anos.
Hoje est constituda por 29 unidades de ensino, 19 rgos suplementares, 60 cursos de
graduao, 41 cursos de mestrado e 17 de doutorado. O seu corpo docente permanente conta com
1763 professores, sendo 845 com doutorado, 544 com mestrado, que atendem a um total de
19.403 estudantes de graduao, com apoio administrativo de 3547 funcionrios. Anualmente,
oferece 4.026 vagas para uma populao de, aproximadamente, 40.000 candidatos. Embora
possua 2.234 vagas de professores sendo, portanto 471 sem preenchimento. A UFBA possue um
quadro provisrio de 577 professores substitutos, em funo da no autorizao, por parte do
MEC, da realizao de concurso para preenchimento das vagas do quadro permanente.

Ainda hoje, existe uma percepo, hoje, entre os professores, de que a UFBA guarda, de certa
forma, algumas caractersticas presentes na sua origem, como a ctedra, onde um professor era
uma espcie de dono de uma rea do conhecimento; traos de conservadorismo na sua estrutura
administrativa, pelo fato de algumas Faculdades terem sido as primeiras do Brasil; como tambm
pelo fato de ter sido criada a partir de Faculdades isoladas o que gerou uma dificuldade de
integrao entre as reas.Segundo uma professora da faculdade de Administrao: A UFBA foi
criada por D Joo VI, ento vem com toda a carga de grandes escolas, pesadas, como Medicina,
e no de centros. uma estrutura antiga, quase que tem uma lgica de ctedra.

Por outro lado, por ter sido uma das pioneiras no Brasil, por ter adotado um projeto pedaggico
avanado e ter recebido muitos recursos alocados para o seu desenvolvimento, a UFBA ocupou
o quarto lugar em importncia, entre as outras Universidades Federais do Brasil, nas dcadas de
50 e 60.O seu braso onde est escrito VIRTUDE SPIRITUS significa pela fora da mente e
o smbolo do ramo de oliveira, como cerne do braso, representa luz, fora, paz e vitria
(BOAVENTURA, 1999).

7.2 O processo histrico

7.2.1 A implantao: a era Edgar Santos

 121

O projeto de criao da Universidade da Bahia data de 1935, entretanto, s foi aprovado em

1946. Em 1935 criada a Universidade do Distrito Federal, tendo Ansio Teixeira como seu
primeiro Reitor, que se ops, declaradamente, ao modelo de Universidade como um centro
profissionalizante. Era a favor da Universidade pblica, desenvolvimento do saber humano e da
transmisso de uma cultura comum. Por contrariar os interesses privados, foi forado a renunciar
ao cargo, a Universidade foi extinta e foi criada, no seu lugar, a Universidade do Brasil, pelo
governo de Getlio Vargas (MARQUES, 2005).

Segundo Leal (1994) o modelo de Universidade brasileiro foi um modelo hbrido, que no seguiu
o modelo americano ou europeu (napolenico, ingls,alemo), sendo, o da Bahia, mais hbrido
ainda, por misturar antigas e novas estruturas.

Das Universidades medievais, permaneceu o esprito de preservao

do conhecimento para geraes futuras; das alems, a marca ensino-
pesquisa; dos norte americanos, a extenso e a ps-
graduao.Predominou a influncia francesa que vinculou as razes
da Universidade ao Estado.No provou da autonomia, mas
permaneceu lutando tambm por liberdade e soberania (SERPA apud
MARQUES, 2005, p.150).

O modelo de Universidade, inicialmente criado, nacionalmente, por Ansio Teixeira, segundo o

ex Reitor Felipe Serpa (2005), no tem similaridade na histria da Universidade Brasileira e da
Bahia. Ele propunha uma passagem inicial dos universitrios pela Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas, onde viveriam experincias que concretizariam o papel da Universidade,
teriam acesso cultura desinteressada, liberdade do exerccio do pensamento; nela, tambm,
fariam o bacharelado, depois seguiriam para as carreiras cientfica, artstica ou literria e, por
ltimo, cumpririam a etapa profissionalizante (essa definio constava do estatuto das
Universidades brasileiras de 1931). Entretanto, de acordo com Ansio Teixeira,o que ocorreu com
as Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, mergulhadas no contexto do ensino superior
brasileiro de escolas profissionais, separadas e independentes, que se transformaram em escolas
normais de preparo do magistrio secundrio. Essa mudana terminou sendo instituda na
reforma de 1968.
 122

Ansio Teixeira foi um fervoroso defensor da autonomia universitria, colocando-se em

contraposio ao governo autoritrio da poca, que via a Universidade como centro de
profissionalizao, numa viso utilitarista da mesma. Esse fato demonstra que a questo da
autonomia do conhecimento da Universidade era uma tenso presente, desde a sua origem.
Embora o estatuto assegurasse esta autonomia, os recursos financeiros vinham dos governos
estadual ou federal, o que, progressivamente, foi gerando mecanismos de controle de gesto das
Universidades Federais.

Para Edgar Santos, o primeiro Reitor, o fundamental seria desenvolver a Universidade na

dimenso cultural e artstica.Por outro lado, tambm procurou implantar uma Universidade
segundo o modelo ensino-pesquisa-extenso e integrar as faculdades isoladas existentes.
A idia de uma Universidade, pautada na cultura, tinha como raiz explicativa, a idia de se
libertar da posio de colnia, de dependncia herdada do perodo colonial e ps independncia
de Portugal, quando era mais fcil importar do que elaborar um novo pas. Sob a influncia do
movimento modernista de 1920, a idia que permaneceu que, pela cultura, o brasileiro voltaria
os olhos para o Brasil, valorizando sua histria e memria coletiva. Essa formulao teria sido
influenciada tambm pelas idias de Humboldt, da Universidade de Berlim, que percebiam a
Universidade como produtora de conhecimento com a participao da sociedade (MARQUES,
2005).

Dentro dessa perspectiva, Edgar Santos criou e incentivou as escolas de arte, os seminrios de
msica, que funcionaram como laboratrios para o desenvolvimento das atividades de ensino-
pesquisa-extenso, atravs dos espetculos e recitais, que significavam aprendizagem e extenso,
inclusive redundaram na criao da Orquestra Sinfnica da Universidade e do Teatro Santo
Antnio. O Hospital das Clnicas configurou o mesmo processo, ao atender a comunidade, sendo
tambm mbito de ensino e pesquisa, o que estimulou a abertura de outras novas escolas como as
de Enfermagem, Nutrio e Farmcia. Tambm dirigiu recursos para fins de intercmbio; criou o
Instituto de Cultura Hispnica, o Instituto Afro-Brasileiro, Casa da Frana,Institutos de Estudos
Norte Americanos,Instituto de Cultura Portuguesa e o Centro de Estudos Afro-Orientais. Essas
iniciativas denotam a significativa expanso da UFBA, nesse perodo, com a expressiva nfase
nas humanidades, cultura, artes e letras. Edgar Santos contou com financiamento pblico
 123

nacional e internacional (UNESCO) para o seu projeto, que, segundo Risrio (2004 apud
MARQUES, 2005) significou um modelo exemplar de desenvolvimento do intercmbio cultural
e de relaes internacionais, inclusive, convidando diversos professores da rea cientfica e
artistas de expresso nacional, a fim de colaborarem com a construo do projeto UFBA. Na rea
da Administrao, articulou a Ps-graduao para docentes, nos EUA, atravs da Fundao
Getlio Vargas. Por essas realizaes, o Reitor Edgar Santos considerado como um dirigente
de Universidade atpico, extraordinrio, nico merecedor do ttulo de magnfico para muitos
autores, dentre eles Darci Ribeiro (1978), Gilberto Freire (1999), Boaventura (1999), Felipe
Serpa (2004) e mais recentemente Ins Marques (2005).9 tambm nessa poca, que surge a
Petrobrs, como importante projeto de autonomia nacional e a UFBA se coloca como instituio
colaboradora com a sua implantao e desenvolvimento. Nesse sentido, a criao da Escola de
Geologia foi respaldada nas necessidades de investigao e explorao da Petrobrs.

As idias de Edgar Santos enfrentaram muitas resistncias no s dos catedrticos e professores

como tambm dos estudantes, que realizavam manifestaes, passeatas e greves, em protesto ao
seu modelo de gesto. Consideravam que a UFBA devia privilegiar as cincias e as tcnicas,
difcil de se aceitar um investimento em seminrios de msica, orquestra, teatro, dana, centro de
estudos Afro-orientais, Museu de Arte Sacra. Por outro lado, no mencionavam a Escola de
Geologia ou os convnios com a Petrobrs, mas censuravam os gastos com a recuperao do
Convento e Igreja de Santa Teresa e as vantagens financeiras concedidas Arquidiocese de
Salvador, para instalao do Museu de Arte Sacra (MAIA apud BOAVENTURA, 1999).

J Kruschevsky (apud BOAVENTURA, 1999) avalia que Edgar Santos foi, injustamente
combatido, pelos estudantes de esquerda (inclusive, por ele prprio), que, na poca, foram
incapazes de compreender a sua significativa contribuio, em funo do estilo do Reitor que,
segundo Kruchevsky, dirigia a UFBA com mo de ferro, como se fosse um monarca. Felipe
Serpa ao mesmo tempo em que o considerava o nico Reitor que merecia ser chamado de
magnfico, pelo montante e o significado de suas realizaes, denominava-o de dspota
esclarecido.

9
Maria Ins Marques autora da tese de doutorado: UFBA na memoria: 1946 a 2006, que se constitui num documento
histrico, extenso em informaes sobre a trajetria da Universidade Federal da Bahia, a partir da qual traamos o processo
histrico.
 124

Uma contradio presente gesto de Edgar Santos foi o fato do mesmo, no seu discurso,
abordar a Universidade como espao da democracia, mas que no poderia ter um espao
democrtico de acesso. Afirmava que a clientela universitria seria forosamente minoritria,
no se faa do diploma simples chave de penetrao em estamentos sociais, para os quais no se
est efetivamente destinado (MAIA apud BOAVENTURA, 2005, p.65).

Serpa (1994 apud MARQUES, 2005) considerou que o princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, que at hoje buscado na Universidade brasileira, obteve, na gesto
Edgar Santos, nas dcadas de cinqenta e sessenta, expresso e realizao plenas, o que lhe
rendeu reconhecimento social, nacional e prestgio poltico. Alm disso, foi a primeira instituio
universitria responsvel pelo ensino superior pblico e gratuito da Bahia e a estabelecer
intercmbios internacionais.

Esse um aspecto importante, uma vez que, na instituio da Universidade Brasileira, a idia
dominante era de que o custo de manuteno e expanso era alto e que o governo no poderia
assumir sozinho, sendo necessrio, a cobrana de anuidades. Ao governo caberia construir
prdios e equip-los, mas a manuteno seria garantida pelas anuidades.
Vemos, portanto, que essa uma questo central que, at hoje, est presente nos debates sobre o
ensino universitrio: o seu financiamento.

A cooperao tcnica com o setor produtivo tambm faz parte dos primrdios da UFBA, que
constituiu um convnio de colaborao com o Estado, no governo de Antnio Balbino, e, com o
governo americano, em termos de assessoria tcnica, com vistas elaborao de estudos relativos
ao plano de desenvolvimento scio-econmico do Estado. A comisso de Planejamento
Econmico, que foi formada, serviu de ncleo para o programa de Ps-graduao em Economia,
que se instalou anos depois (SANTOS, 1997 apud MARQUES, 2005).

A concepo geral de Universidade de Edgar Santos pode ser apreendida na seguinte formulao:

Ele repudiava uma formao que s servisse profissionalizao ou ao intelectualismo

improdutivo. Entendia que a Universidade deveria estar a servio da sociedade, a fim de
satisfazer suas necessidades, sem vergonha, de ser classificada como utilitarista
(MARQUES, 2005, p.225).
 125

Algumas questes permanecem: o que o que o Reitor compreendia exatamente por intelectual
improdutivo e produtivo e a qual parcela da sociedade a Universidade deveria atender. Parece
que, por suas idias a respeito do acesso restrito Universidade, deveria ser predominantemente
elite social e econmica. Por outro lado, o modelo implantado por Edgar Santos deu UFBA,
singularidade e expresso no cenrio nacional, e para os professores, oportunidade de
aperfeioamento atravs de bolsas, boa condio salarial e de trabalho, uma vez que possua
autonomia na gesto de pessoal e facilidade de obter recursos da Unio.

Rubim (apud BOAVENTURA, 1999) traz cena uma dimenso que pode contribuir com a com
preenso do que foi a finalizao da era Edgar Santos, quando afirma:

A ausncia completa de institucionalizao do projeto para o bem e

para o mal, totalmente centrado na figura do Reitor, se em alguns
momentos favoreceu a flexibilidade e ousadia, mostrou sua acentuada
fragilidade.A pessoalidade da poltica acadmico-cultural
implementada, fez, com que a no nomeao de Edgar Santos para
novo mandato em 1961, por Jnio Quadros, tomasse a forma de crise
de um projeto universitrio, agravada, sem dvida, pelo golpe de 64,
que teve efeitos perversos sobre o pas e, em particular, sobre a
cultura que emergia na Bahia (RUBIM apud BOAVENTURA, 1999,
p.206).

7.2.2 A UFBA dos anos 60 e 70

No plano nacional, o contexto era de mudana, o governo reclamava dos altos custos do sistema
de ctedras, que originava a duplicao dos meios, o que dificultava a expanso to necessria e
reivindicada pela classe estudantil; outra questo, era a falta de integrao entre as diversas
unidades. A pesquisa no havia se efetivado por falta de estrutura e professores qualificados e as
verbas eram distribudas conforme critrios polticos.

A relao dos professores com o ensino era secundria; era uma tarefa entre outras e as aulas se
limitavam reproduo pur e simples do conhecimento, pois no havia a cultura da pesquisa e
no havia um compromisso com a instituio. O projeto da UNB representou a reforma do ensino
universitrio no Brasil, atacando esses pontos, que impediam o seu desenvolvimento.
 126

tambm, nessa poca ,que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em fase de concluso,
prev a participao das empresas privadas na educao, ameaando a Universidade pblica.
Esse fato refora, como pauta de reivindicao dos estudantes, a luta pela Universidade pblica.
Era o modelo norte americano, sendo implantado, a partir da assistncia tcnica e financeira,
contratada pelo governo brasileiro, atravs do acordo MEC USAID (United, States, Agency for
International Development).10

Como vimos anteriormente, a UFBA sofreu influncia do projeto da UNB, assim como, tambm,
recebeu a visita de Atcon, consultor do acordo MEC USAID.Existe uma controvrsia sobre, at
que ponto, as mudanas implementadas seguiram o receiturio dos intelectuais brasileiros e
baianos ou do programa norte americano de cooperao tcnica. Parece que as posies se
integravam, uma vez que a reforma projetada pelos nossos intelectuais possua caractersticas da
Universidade americana.

Sobre o projeto de reforma, afirma Marques (2005), que o mesmo foi enviado Cmara Federal
em 1948, saindo de l, em 1961, na forma da lei 4024, aprovada mediante luta histrica dos
movimentos sociais e dos estudantes.Em maio de 1960, ocorre a primeira greve na UFBA.Os
estudantes lutavam pelo aumento de vagas, pela Universidade pblica e pelo fim das ctedras.

Em 1964, quando se deu o golpe militar, a UFBA, que havia sido palco do primeiro Seminrio
Nacional de Reforma Universitria,11 foi invadida pela polcia, assim como outras Universidades
no Brasil; os livros foram queimados, alunos perseguidos, impedidos de estudar, e professores
presos, cassados ou exilados. As leis 5540/68 e 5692/71 (promulgadas revelia das
Universidades) adequaram o ensino mdio e superior orientao poltica e econmica do

10
Os programas de assistncia do MEC USAID tiveram inicio na dcada de 50 intensificaram-se na dcada de 60 e, em 1965,
aps o golpe militar que tiveram uma caracterstica marcadamente intervencionista, permanecendo at a dcada de 70.
Pretendiam reestruturar o ensino superior formando quadros, aumentando o numero de matriculas, o rendimento, resolver a
questo da falta de integrao e da falta de dedicao dos docentes, bem como definir cursos prioritrios ao desenvolvimento
econmico. Foram assinados 12 acordos da agencia com o governo brasileiro que atingiram todo o sistema educacional,
introduzindo uma concepo tecnicista, neutra e o controle do contedo geral do ensino em nome da segurana nacional. O
consultor Rudolph Atcon ajudou a implementar esses acordos (MARQUES, 2005).
11
Do seminrio saiu a declarao da Bahia, adendo ao projeto de LDB, discutia a realidade brasileira, a Universidade, a reforma
no sentido de atender as necessidades do povo brasileiro. Por outro lado a LDB de 1961, exps o embate entre a escola pblica e
privada, garantindo a oferta da educao pelo setor privado (Marques 2005). A partir da o CFE passou a decidir sobre o ensino
superior.
 127

governo militar. Intelectuais e estudantes reagiram, de maneira significativa, aos acordos MEC-
USAID, assim como, contra a reforma do ensino dos militares.

Para Roberto Santos (1973 apud MARQUES, 2005) a reforma universitria j havia sido
realizada desde 1961 e a lei dos militares ampliou-a e consolidou-a. A UFBA, devido
implantao de mudanas luz do projeto de Braslia por Edgar Santos, antecipou-se s outras
Universidades do pas. Essa reforma foi feita,no contexto da ditadura militar, apropriando-se do
projeto existente da UNB e do acordo MEC-USAID. Seguiu o modelo apresentado por Atcon, de
tal forma, a massificar o ensino, criar uma estrutura administrativa e acadmica capaz de reduzir
custos, racionalizar, dispersar, controlar estudantes e professores. Em 1967, ela teve seu
financiamento aprovado, ocasio em que toma posse o Reitor Roberto Santos, que havia
participado efetivamente da sua elaborao, e vai ser o responsvel pela implementao.

A chamada Universidade integral previa a integrao das unidades de ensino num sistema de
campi universitrio, a expanso de vagas para os estudantes (5000 novas vagas), a nfase na
pesquisa e na ps-graduao, na cultura, produo do saber tcnico, tecnolgico. Uma estrutura
administrativa, bastante semelhante esboada pela UFBA, incluindo a organizao em
departamentos, o que tem sido considerado, junto com o sistema de crditos, as principais
mudanas da reforma. Todas elas eram caractersticas das Universidades americanas.

O Projeto Atcon foi implantado em 1970. Dias (1989 apud MARQUES, 2005) avaliou que, aps
a implantao do projeto, o ensino superior expandiu-se, o que exigiu um controle repressivo
sobre os estudantes e um aparato administrativo eficiente.As carreiras tecnolgicas foram
valorizadas e paralelamente houve um estmulo expanso das escolas particulares. A condio
para obter o financiamento para o projeto era permitir que seus tcnicos ensinassem o novo
funcionamento da Universidade.

A implantao da reforma universitria agora j institucionalizada por uma nova lei d-se sob o
contexto militar do AI-5.O governo militar de Costa e Silva, no contente com o relatrio Atcon,
encomendou um outro diagnstico da Universidade, desta vez, a um general de brigada, Meira
Matos, cujo relatrio permaneceu em sigilo durante um tempo, e aps presso da cmara dos
 128

deputados, foi publicado, no dirio oficial da Unio em 1968. A principal preocupao era a
identificao de medidas para submeter a Universidade poltica de segurana nacional, uma vez
que, o movimento estudantil era visto como massa de manobra poltica, para facilitar a infiltrao
comunista no Brasil, portanto, deveria ser totalmente desarticulado (MARQUES, 2005).

A UFBA foi a primeira Universidade no Brasil a cumprir as exigncias legais,12 a apresentar um

plano de reestruturao, e estava entre as que receberam financiamento(dois milhes e meio de
dlares do BID) para implementao da reforma, antes do governo considerar suficiente os
recursos existentes. Entendimentos sucederam-se com os tcnicos da ONU-UNESCO-PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) no sentido de iniciar o projeto pela
construo do Centro de Cincias Bsicas, Arquitetura, Matemtica e Biblioteca Central.

Cursos novos foram criados como o de Psicologia, Engenharia Mecnica, visto como uma
expresso da preocupao da Universidade com o mercado, uma vez que estava se implantando o
Centro Industrial de Aratu. Cursos de Mestrado em Matemtica, Fsica, Qumica,
Biologia,Cincias Humanas e Desenho tambm foram criados. Recursos junto a Capes e BNDE
foram buscados para viabilizar a qualificao docente, meta prioritria, sendo que, os professores
passaram a ter dedicao exclusiva, que lhes modificou os salrios. Com relao ao nmero de
estudantes, a UFBA vive um momento de expanso maior do que nos dois ainos anteriores; saltou
de 4.119 em 1965 para 9.700 em 1970, promovendo assistncia ao estudante e permanncia na
Universidade.

A Faculdade de Cincias Econmicas recebeu apoio financeiro da SUDENE, para desenvolver

um projeto de pesquisa regional e a Eletrobrs contribuiu com doao para o curso de Engenharia
Eltrica; a Medicina era apoiada pela Fundao Ford na realizao de pesquisas sobre
reproduo.A UFBA nasce e desenvolve-se dentro de uma poltica muito clara, que passa de
Reitor a Reitor, de uma relao estreita com o setor produtivo, inclusive definindo parte da sua
estrutura e funcionamento para atendimento de necessidades especficas desse setor. No entanto
havia um discurso de apologia produo autnoma do conhecimento, e a necessidade de evitar
que a Universidade se caracterizasse apenas pela profissionalizao. Esse aspecto, aliado
12
O novo estatuto da UFBA tinha poucas modificaes em relao aquele elaborado pela Comisso nomeada por Miguel
Calmon.
 129

poltica dos militares de impedir o desenvolvimento de disciplinas e contedos que favorecessem

o pensamento crtico, vo definir a nfase nas reas exatas e tecnolgicas, em detrimento a das
humanidades. Essa direo foi reforada pelo processo de financiamento da pesquisa pela Capes,
que adotou novos critrios de priorizao, excluindo as Cincias Humanas, Letras e Artes.

Por outro lado, todo esse movimento expansionista da UFBA d-se num contexto de expressivos
movimentos estudantis de efetiva represso militar. A inovao da reforma, em termos do sistema
de crditos, como algo a promover uma flexibilidade, riqueza de opo para o estudante, que foi
bastante enfatizado por Roberto Santos, nos seus discursos, era usado pelo regime militar, como
estratgia de disperso estudantil, uma vez que no existia mais a turma e sim grupos eventuais
por disciplina. No mesmo momento em que muitas reas do conhecimento eram criadas, o
regime militar impedia a liberdade de pensamento e expresso, definindo contedos a serem
ministrados, em determinadas disciplinas das Cincias Humanas, retirando a disciplina Filosofia
do vestibular e ainda colocando investigadores dentro das Universidades, para monitorar a
atuao de professores e alunos.
Florestan Fernandes (apud MARQUES, 2005) comenta que foi uma reforma para destruir a
liberdade na Universidade, e que ao tempo em que se anunciava a expanso de vagas, quem se
expandia era a rede particular de ensino.

A UFBA cresceu de maneira significativa na dcada de 70, pois a populao de estudantes

aumentou de 9 700 para 17000 alunos. Entretanto, diminuiu sua participao no conjunto das
vagas oferecidas no Estado, devido ao crescimento das instituies de ensino privadas. A oferta
de vagas foi contida, em torno de 3000, apesar do nmero crescente de candidatos (em
1971,foram 8305 candidatos para 3055 vagas e em 1975, 18710 inscritos para o mesmo nmero
de vagas).

Em 1968, havia, no Brasil, 129 IES pblicas e 243 privadas, sendo que, em 1978, 218 pblicas e
644 particulares (MARQUES, 2005). No sudeste e sul do pas, o aumento mais significativo deu-
se entre 1965 a 1975; somente na dcada de 90 o nordeste e o norte foram atingidos. At ento
80% das matrculas no ensino superior, eram em instituies pblicas (SERPA, 2004).
 130

O fim da dcada de 70 marcada pelo incio da abertura poltica, com a revogao do AI-5, a lei
da anistia aos exilados, a emergncia dos movimentos populares, uma rearticulao da sociedade
civil, inclusive dos docentes das Universidades Federais, cujas condies de trabalho foram
sendo paulatinamente, precarizadas pelo governo militar. A questo docente no figurava como
tema prioritrio; o que se percebe que os recursos, historicamente dirigiram-se,
primordialmente, para a estrutura fsica e equipamentos, e menos para os professores. Ao final da
dcada de 70, incio da dcada de 80, os salrios j se encontravam defasados, a carreira docente
ainda no havia se implantado, e os recursos para a pesquisa eram destinados a determinados
grupos de interesse do regime dominante.

7.2.3 A UFBA dos anos 80 e 90

No contexto de abertura poltica, de transio do governo militar para os civis, campanha das
eleies diretas, a Universidade sofre, paulatinamente, um processo de desqualificao e de
restrio progressiva de recursos por parte do Estado, com o objetivo de demonstrar a
necessidade do fortalecimento da iniciativa privada. As sucessivas investidas do governo no
sentido da privatizao da Universidade, encontravam a oposio do sindicato dos professores, a
ANDES, que obteve relativo sucesso, conforme tratado anteriormente.

Internamente, fruto do processo de redemocratizao do pas, o Reitor Germano Tabacof (1984-

1988) criou as condies para realizao das primeiras eleies diretas para Reitor, tendo em
vista a composio da lista sxtupla. O processo continha um elemento novo: a participao dos
trs segmentos da Universidade: professores, alunos e funcionrios. O resultado da votao seria
enviado ao Colgio Eleitoral, que comporia a lista sxtupla a ser enviada ao MEC. A partir da
lista, a escolha seria feita por indicao do Ministro da Educao.

At 1988, quando completou 35 anos, foram Reitores da UFBA: Edgar Santos (1946-1961),
Albrico Fraga (1961-1964), Miguel Calmon (1964-1967), Roberto Santos (1967- 1971),
Lafayette Pond (1971-1975), Augusto Mascarenhas (1975- 1979), Luis Fernando Macedo Costa
(1979-1981), Germano Tabacof (1984-1988). At essa poca, a UFBA havia diplomado 39 mil
estudantes de graduao. Tinha, nesse ano, um total de 19 mil estudantes de graduao e ps-
 131

graduao, 2500 docentes e 38 cursos. Segundo Macedo Costa (1982 apud MARQUES, 2005), a
UFBA encontrava-se dentre as quatro melhores Universidades brasileiras.13

A constituio de 1988, se de um lado, garantiu a utilizao de verbas pblicas para o ensino

pblico e a autonomia das IFES, do outro, instituiu a ao da iniciativa privada, ao mencionar em
seus artigos, que caso a oferta fosse insuficiente, as escolas comunitrias, filantrpicas ou
confessionais receberiam auxlio do poder pblico.

Do ponto de vista prtico, o governo de Sarney no repassou o percentual de 12,4% do

oramento para as IFES, aprovou uma legislao que impediu a realizao de concurso pblico
para renovao de pessoal, o plano de carreira docente foi rebaixado e a maior parte do salrio foi
convertida em gratificaes. Essa campanha terminou por congelar os salrios dos professores,
sendo o funcionalismo federal responsabilizado pelo dficit pblico (MARQUES, 2005).

Os organismos internacionais voltam a atuar, influenciando as polticas educacionais, orientando

os governos da Amrica Latina, no sentido de reduzir os custos e massificar a Universidade,
atravs da privatizao por dentro e do incentivo proliferao das faculdades privadas. Dessa
forma, multiplicaram-se os mecanismos de incentivo iniciativa privada: financiamento
estudantil, imunidade fiscal, emprstimos com juros irrisrios, incentivos fiscais, etc.

Na dcada de 1990, a UFBA teve como Reitores; Rogrio Vargens (1988-1992), Eliane Azevedo
(1992-1993), Felipe Serpa, pro tempore (1993-1994), Felipe Serpa (1994-1998), Heonir Rocha
(1998-2002). Dentre eles o que mais se destacou foi o reitor Felipe Serpa, no s pelo seu
programa de trabalho, como tambm pelas posies polticas assumidas em defesa da
Universidade.

Felipe Serpa, toma posse como Reitor, em 1994, eleito com 70% dos votos. Serpa havia
participado ativamente de toda a trajetria de construo da Universidade, chegando na Bahia a
convite de Edgar Santos, para reforar o curso de Engenharia e Geologia. Embora oriundo das

13
A UFBA projetou-se entre as quatro Universidades de pesquisa do mundo na rea de fisiologia da reproduo. Os projetos na
rea de estudo de leishmaniose tegumentar e cutnea foram considerados dos mais importantes do mundo, na rea de Nosologia
tropical (MACEDO COSTA, 1982 apud MARQUES, 2005).
 132

cincias exatas, a trajetria de Serpa foi marcada por suas contribuies na rea educacional,
tendo pertencido ao Conselho Estadual de Educao. Na UFBA, participou ativamente da
construo da Faculdade de Educao e do seu programa de ps-graduao.

Felipe Serpa foi um Reitor que denunciou, permanentemente, a situao de sucateamento a que a
Universidade estava sendo submetida pelo Governo Federal, inclusive usando o recurso da
grande imprensa. Em 1994, a UFBA estava inadimplente com seus compromissos, atrasada
tecnologicamente, com os currculos desatualizados e com as instalaes fsicas em pssimo
estado.

De acordo com um levantamento feito em 1994, a UFBA perdeu muitos professores, sofrendo
uma reduo de 23,7% do seu quadro, em 13 anos. Essa perda se deveu fundamentalmente s
reformas da previdncia implantadas pelo governo Collor, que estabeleceram perdas efetivas de
direitos como o fim da aposentadoria por tempode servio e as aposentadorias especiais. Em
contrapartida, o nmero de cursos oferecidos pela Universidade cresceu substancialmente. Em
1981, a instituio oferecia 49 cursos de graduao, 18 de ps-graduao, e contava com 2505
professores. Em 1994, existiam 48 cursos de graduao, e 41 de ps-graduao,e apenas 1911
professores (SENA apud BOAVENTURA, 1999). A falta de professores passou a ser um fator a
afetar significativamente a qualidade do ensino, inclusive pela contratao de professores
substitutos, recm formados,sem experincia acadmica, que passaram a representar, em algumas
unidades, 50% do nmero total de professores.

Neste perodo, o contexto no plano nacional, era caracterizado por efetivos ataques s IFES,
principalmente no que diz respeito ao custo por aluno, pelo Governo Federal de Fernando
Henrique Cardoso. Felipe Serpa, articulado com os outros Reitores, fazem uma defesa
pblica,veemente, da Universidade, exigindo do MEC, respeito instituio.

Neste quadro, Serpa elaborou um documento, retratando a situao em que se encontrava a

Universidade e reuniu parlamentares para discuti-la. O documento apresentava os seguintes
dados: quadro docente reduzido em 23,7% em relao a 81, reduo significativa do quadro
tcnico-administrativo, insuficincia e irregularidade da liberao de recursos, despesas
 133

crescentes com o pagamento de inativos e com a manuteno dos hospitais. O documento

tambm apontava que o custo aluno, divulgado pelo MEC, era irreal (US$ 9000), sendo US$4500
o custo real, que, descontando as despesas anmalas, caia para US$3000. Apesar desse quadro, o
Reitor afirmou ser a UFBA a mais importante Universidade do Estado, disponibilizando centros
de formao profissional, investigao cientfica, produo de arte e cultura,sendo inserida desde
a dcada de 50, com Edgar Santos, no contexto econmico e cultural da Bahia, projetando o
Estado, nacional e internacionalmente (SERPA, 1995 apud MARQUES, 2005).

Serpa empreendeu diversas denncias da poltica do governo, de restrio oramentria s IFES,

conclamando os diversos segmentos sociais (parlamentares, empresrios, comunidade acadmica,
sindicatos) a se unirem, em defesa da UFBA e pressionar o governo Federal por mais verbas
para o ensino superior. As verbas foram liberadas, mas a crise se perpetuou pelo fato do
montante destinado ser aqum das necessidades.Alm de combater, com insistncia, os
problemas concretos que atingiam a UFBA, Serpa denunciava a ingerncia do Banco Mundial na
Poltica Educacional Brasileira; inclusive. uniu-se ao protesto dos estudantes, com relao
realizao do provo (MARQUES, 2005).

A partir dos seus projetos, Serpa buscou,prioritariamente, informatizar a UFBA, a fim de

estabelecer a comunicao entre os rgos, ligar o sistema de bibliotecas a uma rede interna, com
acesso a acervos bibliogrficos nacionais e internacionais. Buscou realizar aes integradas nas
reas de sade, educao, cultura e arte. Enfatizou a criao de uma rede com as demais
Universidades baianas, com o objetivo de desenvolver o que chamou uma revoluo quantitativa
no ensino, uma vez que a Bahia era o quinto mais baixo ndice de matrcula no ensino
superior.Preocupou-se em aproximar a Universidade da sociedade, e lanou o Programa UFBA
em campo, proposta de parceria com municpios baianos, para diagnosticar problemas, elaborar
projetos e buscar recursos. O projeto Comuniversidade realizou o mapeamento da cultura do
recncavo, transformando em material udio visual, para difuso cultural em todas as escolas do
recncavo. Criou o projeto Artes e Humanidades, cursos de mestrado e doutorado em Arte
Cnicas e o projeto integrado de pesquisa envolvendo Etnocenologia, Culturas e Encenao na
Bahia. Com as outras Universidades estaduais, as de Sergipe e Pernambuco, criou o projeto
 134

Xingo, que visava assegurar o direito da populao baiana escolarizao bsica e inclua um
Frum de educao distncia (MARQUES, 2005).

Segundo Marques (2005), a gesto do Reitor Felipe Serpa se diferenciou das demais, por ter sido
eleito com 70% dos votos, por ter promovido um crescimento significativo da graduao, da ps-
graduao, das vagas docentes, empreendido uma gesto participativa, como caracterstica
central, com uma ampla liberdade de expresso, dos diversos segmentos universitrios, sendo o
nico Reitor a denunciar na mdia o processo governamental de sucateamento da Universidade,
em funo dos objetivos de privatizao e empresariamento do ensino. Alm disso, atualizou o
projeto de Edgar Santos, incentivando as humanidades e as artes, preocupou-se em direcionar o
ensino para uma pedagogia da alteridade, inspirada na tica da incluso; estreitou
significativamente o vnculo com a sociedade. E ainda, modernizou a UFBA administrativa e
tecnologicamente.

7.3 A UFBA hoje

Nas eleies seguintes ao termino da gesto de Felipe Serpa, nas eleies que se seguiram, o
candidato eleito pela comunidade universitria e ratificado pelo Conselho Universitrio foi o
professor Luis Filgueiras. No entanto, como parte do procedimento formal da eleio, o Conselho
Universitrio enviou uma lista trplice ao MEC, na qual estava o terceiro colocado na eleio, o
professor Heonir Rocha, que foi o escolhido pelo ento ministro da Educao, Paulo Renato. Essa
eleio foi realizada num contexto de greve, cuja pauta era o reajuste salarial e as questes
previdencirias. O professor Filgueiras representava os segmentos mais progressistas e crticos da
Universidade, enquanto Heonir Rocha os segmentos mais conservadores, e por isso foi escolhido
pelo governo Fernando Henrique. Mais uma vez, a situao se repete, e a UFBA sofre um
significativo ataque sua autonomia.

Em 2002, o professor Naomar Monteiro de Almeida Filho foi eleito reitor da UFBA pela
comunidade universitria e pelo Conselho. Novamente foi enviada a lista trplice, o governo desta
vez, respeitou a deciso da UFBA. Em 2006,o professor Naomar Almeida foi reeleito para o
exerccio do seu segundo mandato. No final do seu primeiro mandato, a UFBA foi objeto de
reportagem do Jornal A Tarde, anunciando uma das suas piores crises desde 1946: um dficit
 135

de 700 professores, com 577 substitutos (40% do seu quadro), obrigando as unidades de ensino a
captar recursos fora do Estado, para sobreviver, inclusive divulgando a possibilidade de venda da
Escola de Teatro, Belas Artes e o Palcio da Reitoria, que somariam juntos um total de 25
milhes de reais (MARQUES, 2005).

Os destaques realizados pelo Reitor Naomar no seu discurso de posse, no balano de sua gesto
2002-2006, centraram-se no programa de aes afirmativas, com a criao de cotas para
estudantes afro descendentes, indgenas e quilombolas, aumento dos grupos de pesquisa, dos
cursos de mestrado e doutorado. Houve ainda a expanso de vagas na Ufba, com o
aproveitamento das vagas residuais, a criao da Universidade do Recncavo e o campus de
Vitria da Conquista.

As diretrizes da sua nova gesto foram: excelncia acadmica, aprofundamento do compromisso

social e gesto participativa. Com o slogan Excelncia e Compromisso Social o Reitor acenou
para uma Universidade moderna e internacional, uma tecno UFBA, com uma graduao
internacionalizada, ps-graduao em rede internacional, programas transnacionais, ampliao da
pesquisa, da ps-graduao, interdisciplinaridade, apoiada por uma UFBA digital (laboratrios,
espaos comuns, informatizao de rotinas).

Na rea cultural, os programas giraram em torno da educao permanente, incubao de ongs,

rede de museus, recuperao da Faculdade de Medicina. Na sade, pretendia criar um complexo
universitrio, com distritos docentes (assistenciais), um instituto de sade da mulher, plano de
sade, um programa de apoio social ao estudante, novas residncias universitrias, programa de
valorizao do servidor administrativo, consolidao do campus de So Lzaro e um sistema
integrado de bibliotecas. Com relao gesto, realizar-se-ia um planejamento participativo
(reforma do estatuto e do regimento interno).

O Projeto defendido pelo professor Naomar Almeida busca uma identidade com o projeto do
governo da reforma universitria. No relatrio de gesto de 2004, consta, como uma das
realizaes, a elaborao do PDI (Plano de Desenvolvimento Institucional) que atualmente est
sendo demandado pelo MEC como condio para obteno de verbas para a Universidade.
 136

Mais recentemente, o Reitor Naomar tem se articulado com outros setores de Universidades
Federais no sentido de encaminhar um projeto de mudanas, a exemplo da extino do vestibular.
O Reitor prope ainda implementar um ciclo bsico na UFBA de 3 anos e um bacharelado, onde
o aluno teria que cursar disciplinas nas vrias reas, para em seguida, optar por um curso
profissionalizante. Esse projeto, denominado "Universidade Nova" retoma algumas idias de
Ansio Teixeira em relao a criao de um ciclo bsico de humanidades obrigatrio para todos
os estudantes. Proposta j assumida pelo MEC e pelo atual governo, mas que tem gerado
polmicas, expressando crticas e oposio ao mesmo, especialmente do sindicato nacional dos
professores a ANDES.

7.4 O debate sobre a estrutura, o funcionamento e as condies de trabalho.

7.4.1 A estrutura da UFBA

A estrutura da UFBA foi concebida, em 1946, com uma Reitoria,Conselho Universitrio,

Conselho de Curadores,Congregao, Conselho Departamental e Assemblia Universitria. Os
professores catedrticos compunham as instncias administrativas superiores. O Conselho
Universitrio, presidido pelo Reitor, seria composto pelos diretores das unidades docentes e
estudantis (em menor proporo). Ao Conselho Tcnico-Administrativo, cujos membros eram
escolhidos pelo Ministro da Educao e Sade Pblica, competiria a produo de pareceres de
ordem didtica. A Congregao da unidade seria composta por doutores e trataria de questes
relativas ao ensino.

O elemento novo no estatuto da Universidade, na proposta de reforma de 1961, foi a concepo

de departamento: um conjunto de unidades com funes de ensino e de investigao em ramos
de conhecimento prximos, com patrimnio e recursos humanos prprios, dirigido por um
professor catedrtico. Os professores Catedrticos atuavam como donos de uma rea do
conhecimento, possuam muito poder e, a despeito da criao do departamento, permaneceram
dentro desse modelo, at 1968. Com a reestruturao da UFBA, nesse mesmo ano, o
departamento foi efetivamente implantado. Nos cursos, poderiam participar vrios
departamentos, sendo a coordenao exercida por um rgo colegiado (LEAL, 1994).
 137

A estrutura atual da UFBA compreende: rgos de administrao superior; rgos de ensino,

pesquisa e extenso; rgos complementares e suplementares.Em termos dos rgos de
Administrao Superior, a estrutura da UFBA, hoje, mantm praticamente a mesma da sua
criao: Reitoria, Assemblia Universitria, Conselho Universitrio, Conselho de
Curadores,Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (que substituiu o Conselho Departamental).
A estrutura acadmica da administrao superior tambm formada pela Pr-Reitoria de
Planejamento, Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis e Pr-Reitoria de Desenvolvimento de
Pessoas.

Os rgos de Ensino, Pesquisa e Extenso so as Unidades Universitrias, com seus rgos de

direo congregao e diretoria. A estrutura acadmico administrativa, ainda composta pelos
Colegiados dos Cursos de graduao, os Colegiados dos Cursos de ps-graduao e os
Departamentos (UFBA, 2005). Os rgos suplementares so os vinculados Reitoria e os
complementares s Unidades de ensino. Para efeito do presente estudo, nos centraremos nos
rgos da administrao superior e nos rgos de ensino, pesquisa e extenso.

Os rgos da administrao superior

A Reitoria tem como funes a coordenao, fiscalizao e superintendncia das atividades da

Universidade, quais sejam: Ensino,Pesquisa e Extenso; Planejamento e Oramento; Assistncia
aos Estudantes e Administrao Geral.O Reitor e o Vice-Reitor so escolhidos e nomeados de
acordo com a legislao vigente e o previsto no Regimento Geral da Universidade. Os mandatos
do Reitor e do Vice-Reitor so de quatro anos, permitida uma nica reconduo.

Compete ao Reitor, representar a Universidade,convocar e presidir a Assemblia Universitria, o

Conselho Universitrio e o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso; nomear e empossar os
Diretores e Vice-Diretores; escolher,nomear e empossar os Pr-Reitores e demais ocupantes dos
cargos da estrutura da Administrao Central da Universidade; dar cumprimento s deliberaes
dos rgos da Administrao Superior da Universidade; baixar atos de lotao, referentes
distribuio dos cargos de Magistrio da Universidade, aps ouvir o Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso;supervisionar todos os rgos, atos e servios da Universidade para prover
acerca de sua regularidade,disciplina,decoro,eficincia e eficcia; conferir graus, diplomas, ttulos
 138

e dignidades universitrias; submeter ao Conselho Universitrio propostas de polticas gerais,

planejamento global e diretrizes oramentrias para a Universidade; apresentar, anualmente, ao
Conselho Universitrio, ouvido o Conselho de Curadores, a proposta oramentria e a prestao
de contas da Universidade; encaminhar ao Conselho de Curadores os projetos que envolvam
utilizao de fundos patrimoniais, operaes de crdito e criao de fundos especiais, assim como
doaes e legados que criarem encargos financeiros para a Universidade.

A assemblia universitria composta pelo corpo docente, representante estudantil, na

proporo estabelecida em lei;e de dois representantes do pessoal tcnico e administrativo de
cada Unidade Universitria. Rene-se, ordinariamente, na abertura dos cursos universitrios e,
extraordinariamente, quando convocada pelo Reitor, ou a requerimento de um tero de seus
membros, para tratar de assuntos de alta relevncia. Compete Assemblia Universitria: tomar
conhecimento do plano anual de trabalhos da Universidade, do relatrio das atividades do ano
anterior e tratar de assuntos de alta relevncia (UFBA, 2000).14

O Conselho Universitrio (CONSUNI) composto pelo Reitor, que seu Presidente; pelo Vice-
Reitor; pelo(s) Pr-Reitor(es) das reas de planejamento, oramento e administrao; pelos
Diretores das Unidades Universitrias; por um representante do Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso, eleito pelos seus pares; pela representao estudantil, na proporo estabelecida por
lei; por trs representantes da comunidade baiana; por dois representantes dos servidores tcnicos
e administrativos, eleitos por seus pares, de acordo com as normas estabelecidas no Regimento
Geral da Universidade; e por dois representantes dos docentes, eleitos por seus pares, de acordo
com as normas estabelecidas no Regimento Geral da Universidade. As principais atribuies do
CONSUNI so: aprovar as polticas gerais da Universidade, as diretrizes oramentrias, o
planejamento global, a proposta oramentria e a prestao de contas da Universidade; deliberar
sobre a criao, modificao e extino de Unidades Universitrias e demais rgos; e fixar
normas gerais a que se devam submeter as Unidades Universitrias e demais rgos, ressalvadas
as de competncia do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso; avaliar o desempenho das
Unidades Universitrias, dos demais rgos e servios da Instituio; deliberar sobre poltica
patrimonial e urbanstica dos campi; elaborar e modificar o Estatuto e Regimento Geral da
Universidade, aps ouvir o Conselho de Ensino,Pesquisa e Extenso nos assuntos de sua

14
O estatuto da UFBA encontrava-se em processo de reviso na poca da redao da tese.
 139

competncia; julgar os recursos interpostos das decises do Reitor e das Congregaes, inclusive
no tocante a concurso pblico, salvo quando se tratar de matria relativa a ensino,pesquisa e
extenso; aprovar as diretrizes relativas retribuio de servios cobrados pela
Universidade; aprovar polticas de pessoal e modernizao administrativa; aprovar o quadro de
pessoal tcnico e administrativo; aprovar o regulamento do pessoal da Universidade.

O Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) tem como funo a gesto acadmica
da Universidade, como o prprio nome j indica, o ensino, a pesquisa e a extenso. Tem a
seguinte composio; o Reitor, o Vice-Reitor, Pr-Reitores, um representante docente de cada
Unidade Universitria escolhido pela Congregao e um representante dos servidores tcnicos e
administrativos. Esse Conselho dividido em trs cmaras: Graduao, Ps-graduao e Pesquisa
e Extenso.

As atribuies mais fundamentais do CONSEPE so: aprovar os planos globais e deliberar sobre
questes relativas de ensino,pesquisa extenso,inclusive em grau de recurso; aprovar o quadro do
pessoal docente e o respectivo plano de carreira; deliberar sobre a distribuio dos cargos do
Magistrio Superior da Universidade, a ser feita por atos de lotao,baixados pelo
Reitor;fixar,anualmente,o calendrio escolar; fixar normas e deliberar sobre:

a) recrutamento, seleo, admisso e habilitao de alunos; b) regime didtico c) criao,

instalao, funcionamento, expanso, modificao e extino de cursos; d ) recrutamento,
seleo, admisso, regime de trabalho e dispensa do pessoal docente; e)fixao, ampliao
e diminuio de vagas nos cursos; e f) o reconhecimento dos ttulos acadmicos nacionais
ou estrangeiros, obtidos em cursos no credenciados;

O CONSEPE tem ainda, como funo, eleger seus representantes, titulares e suplentes, no
Conselho Universitrio e no Conselho de Curadores e elaborar, modificar e aprovar o seu prprio
Regimento (UFBA, 2000).

O CONSEPE possui um papel fundamental na estrutura da Universidade, uma vez que, um

lugar de gesto e deciso sobre a vida do docente, sendo constitudo por representantes dos
mesmo, que tambm ocupam os cargos de direo Ou seja, so deliberaes tomadas sobre os
docentes pelos seus pares.
 140

O Conselho de Curadores composto por: trs representantes docentes, dirigentes de Unidades

Universitrias, do Conselho Universitrio; trs representantes docentes do Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso; representao estudantil, na proporo estabelecida em lei; um
representante da comunidade baiana; um representante dos servidores tcnicos e administrativos,
eleito por seus pares, e trs representantes dos docentes, eleitos pelos seus pares.

O presidente do Conselho de Curadores eleito dentre os representantes docentes, dirigentes de

Unidades Universitrias, do Conselho Universitrio. O representante da comunidade indicado e
escolhido pelos demais membros do Conselho de Curadores, entre aquelas personalidades da
sociedade civil que mais se destacaram no apoio s Universidades, cincia, tecnologia,
cultura e arte, integrantes, preferencialmente, do mundo do trabalho, dos negcios, artstico,
cultural e da rede de organizaes no governamentais. A atribuio fundamental do Conselho
de Curadores exercer a fiscalizao econmico-financeira na Universidade.

Os rgos de ensino, pesquisa e extenso.

A primeira grande estrutura da UFBA a Unidade Universitria.Compete Unidade

Universitria produzir, transmitir e difundir cultura e conhecimentos pertinentes sua rea
especfica, mediante: oferta de cursos de Graduao, de ps-graduao, seqenciais e de
extenso; realizao de programas de pesquisa integrados com o ensino; e
promoo de programas de educao continuada; desenvolver atividades culturais e de extenso,
incluindo a prestao de servios e consultorias; e realizar a execuo oramentria e financeira.

Segundo o estatuto em vigor, na UFBA,uma das possveis formas de organizao das Unidades
Universitrias a estrutura departamental. Nas Unidades Universitrias onde houver
Departamento, este ser o rgo de gesto acadmica e de lotao de pessoal docente. As
Unidades Universitrias que optarem por outras formas de organizao, os docentes sero nelas
lotados. Os rgos de direo das Unidades Universitrias so a Congregao e a Diretoria.

A Congregao composta pelo diretor, que seu Presidente; Vice-Diretor; representante da

Unidade Universitria no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso; representao do(s)

Departamento(s),quando houver; representao do(s) curso(s) ministrado(s ) pela Unidade
 141

Universitria; representao do corpo docente, na forma do Regimento de cada Unidade

Universitria; representao do corpo discente, na forma da lei; e representao do corpo
tcnico e administrativo, na forma do Regimento de cada Unidade Universitria.

Os representantes so eleitos pelos seus pares, em processo convocado pelo Diretor, com
mandato de dois anos, podendo haver reconduo por uma vez. Os representantes do corpo
discente e dos corpos tcnico e administrativo no podem votar em matria referente a concurso
para o Magistrio Superior.

Compete Congregao: aprovar o plano anual da Unidade Universitria; diretrizes para a

elaborao do seu oramento anual, fixando as prioridades para a aplicao dos recursos; o
relatrio anual; diretrizes e propostas de aes sobre assuntos de ordem acadmica;
promover a articulao e a compatibilizao das atividades e planos de trabalho
acadmicos; estabelecer, em consonncia com as diretrizes dos Conselhos Superiores, instrues
e regulamentos a que se devam submeter os rgos de programao e execuo das atividades de
ensino, pesquisa e extenso; avaliar o desempenho global da Unidade Universitria; deliberar
sobre a realizao de concurso para a carreira do Magistrio Superior, em todas as suas etapas, na
forma prevista no Regimento Geral da Universidade; avaliar, no mbito da Unidade, as polticas
de desenvolvimento de pessoal, adotadas pela UFBA; pronunciar-se a respeito de pedido de
remoo de ocupantes de cargos da carreira do Magistrio Superior e de pessoal tcnico e
administrativo; organizar as listas de nomes para escolha e nomeao, pela autoridade
competente, do Diretor e do Vice-Diretor da Unidade Universitria; escolher, para mandato de
dois anos, dentre os seus membros docentes, o representante e respectivo suplente da Unidade
junto ao Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, no podendo a escolha recair no Diretor ou no
Vice-Diretor; julgar os recursos de sua competncia; propor a concesso de ttulos e dignidades
universitrias; instituir prmios escolares; elaborar e modificar o Regimento da Unidade
Universitria, submetendo-o aprovao do Conselho Universitrio.

Compete ao Diretor: superintender as atividades, atos e servios dos rgos administrativos e

acadmicos da Unidade Universitria, provendo acerca de sua regularidade, disciplina, decoro,
eficincia e eficcia; cumprir e fazer cumprir as determinaes contidas no Regimento Geral da
Universidade e no Regimento da Unidade Universitria, bem como as normas editadas pelos
 142

rgos de Administrao Superior da Universidade e as deliberaes da Congregao; elaborar e

submeter Congregao, em consonncia com as normas estabelecidas pelo Conselho
Universitrio e o de Ensino, Pesquisa e Extenso o plano anual da Unidade Universitria; propor
Congregao as diretrizes para a elaborao do oramento anual da Unidade Universitria e as
prioridades para a aplicao dos recursos. Os mandatos do Diretor e do Vice-Diretor so de
quatro anos, permitida uma nica reconduo.

Os Departamentos so compostos por professores do quadro permanente e professores visitantes,

com responsabilidade docente nas disciplinas neles congregadas. H no plenrio de cada
Departamento representao do corpo discente. A Chefia e Sub-Chefia do Departamento cabem a
professores da carreira do Magistrio Superior, de classe igual ou superior de Professor
Adjunto, em regime de tempo integral, eleitos pelos professores com direito a voto e pela
representao estudantil, para um mandato de dois anos, podendo haver reconduo por uma vez.
Uma discusso mais detalhada sobre o departamento ser realizada posteriormente.

Os colegiados de graduao e ps-graduao so instncias de deciso, que, embora no constem

do estatuto, como formalmente pertencentes estrutura universitria, constam do regimento
interno da UFBA e funcionam como tal. composto pelos docentes, representantes dos
departamentos que participam do curso, com disciplinas do currculo mnimo. Tem como
principais atribuies: programar, coordenar e fiscalizar os cursos, fixando o nmero de crditos;
definir as disciplinas complementares e estabelecer pr-requisitos; traar diretrizes gerais para os
departamentos e integrar os programas elaborados pelos mesmos; supervisionar as atividades do
corpo docente, propondo substituies, treinamento e intercmbios; opinar sobre trancamento de
matrcula, transferncia de alunos, recursos diversos impetrados pelos mesmos.

7.4.2 A percepo dos professores sobre o funcionamento da estrutura

Na viso de grande parte dos professores entrevistados nesta pesquisa, na dissertao de mestrado
de Leal (1994) e nos depoimentos dos professores que constam do livro de Boaventura (1999),
trata-se de uma estrutura muito complexa, burocrtica, com superposio de funes, que resulta
em baixa sinergia institucional.1515 Eles consideram que so instncias onde, se ouvem

15
Termos como monstruosa, mastodntica foram usados pelos professores durante as entrevistas.
 143

discursos e tramitam processos, no lugar de linhas de pesquisa, contedos de disciplinas,

abordagens pedaggicas.

Segundo Leal (1994), trata-se de um modelo do tipo mquina burocrtica, nos termos de
Mintzberg, onde as normas so atendidas mesmo que no tenham funcionalidade. A preocupao
com o controle ntida embora as regras no consigam efetiva-las, com a conseqncia de perda
de recursos mobilizados para esse fim.

Outra questo trazida pelos professores a superposio de funes. Consideram, por exemplo,
que o CONSEPE (Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso), superpe-se ao Colegiado,
centralizando e retardando decises, que poderiam ser tomadas numa instncia administrativa
mais baixa.

Para um professor da rea da Sade Coletiva, essa forma de proceder menos eficiente, no s
em termos de rapidez, mas, tambm, em termos de mrito, pois a proposta de um curso, em
determinado ramo do conhecimento, no precisaria ser examinada na cmara de ensino da
administrao superior, por um professor que no pertence quela rea. E exemplifica:

.... ns somos um curso reconhecido em todo o Brasil, como curso

de alto nvel, pela CAPES, para fazer mestrado e doutorado. Ento,
uma Instituto como este, se quiser elaborar um cursinho de
especializao, em Epidemiologia para o MST, tem que submeter a
um conselho da Universidade, para um professor de msica, que pode
ser o sorteado para dar o parecer.

Na viso de um professor entrevistado, em termos do Regimento e do Estatuto, a estrutura

bastante democrtica, uma vez que, todo mundo eleito para tudo. Todos participam do
departamento; no colegiado, h eleio tanto para a graduao como para a ps-graduao,
uma estrutura democrtica, quase uma auto-gesto. A hierarquia diferente, porque o chefe
eleito, e antes de ser chefe, colega. O professor no pode ser perseguido, porque tem vrias
instncias que ele pode recorrer. Segundo o professor, o que ocorre que essas estruturas tm
 144

sido esvaziadas, como tambm a graduao, uma vez que, a ps-graduao comeou a ser
financiada por fora, pela CAPES e pelo CNPQ, conferindo mais status ao professor,
individualmente.

Um terceiro aspecto, levantado na administrao superior do CONSUNI e do CONSEPE, a

existncia de uma fragmentao da gesto acadmica entre os mesmos. (Um exemplo dessa
fragmentao o fato do CONSEPE gerir o ensino, a pesquisa e a extenso e o CONSUNI ser o
avaliador do desempenho da Unidade Universitria). Esse um fator, que, provavelmente, junto
com a duplicao de funes, dificulta o foco no delineamento de prioridades de pesquisa, e de
um projeto educativo claro. O carter democrtico pode se tornar aparente, passando a
administrao a se constituir num estilo autoritrio, uma vez que os procedimentos terminam por
no contemplar as necessidades das unidades de ensino e dos professores, A rigidez e a
formalizao, conseqncias do modelo de estrutura, de certa forma, contradizem a natureza do
trabalho intelectual de ensino e gerao de conhecimento que pressupem, na sua essncia,
liberdade para criar.

A fragmentao tambm se reproduz na estrutura das Unidades de ensino, entre os rgos

colegiados e os rgos executivos, que, junto com a centralizao do poder na administrao
superior, tem gerado um enfraquecimento das unidades e a sobreposio das atividades fim, as
acadmicas, pelas atividades meio de apoio administrativo. Segundo Leal (1994), a parte
acadmica no pode subordinar-se rea administrativa. Entretanto, hoje, a Universidade vive para a rea
meio, administrativa e no para a rea fim, a acadmica, e os recursos so alocados para a rea meio e no
para a rea fim. A pesquisa, ensino e extenso no possuem funcionrios de apoio, eles esto na
superintendncia de pessoal, administrativa, prefeitura do campus. Um exemplo, o fato de no haver sala
para pesquisador, mas haver depsito para almoxarifado.Por outro lado, existem departamentos, unidades
universitrias e grupos de pesquisa, que se diferenciam em termos de condies de trabalho, possuindo
salas adequadas, equipamentos e recursos didticos necessrios ao desenvolvimento de suas atividades,
devido ao financiamento externo, decorrente de convnios com empresas e com o Estado, mas
representam casos especiais, localizados.
Segundo uma professora entrevistada a lgica administrativa burocrtica a que prevalece e acrescenta:

... o administrativo da Universidade feito ao contrrio, a

lgica acadmica vai reboque da lgica burocrtica.
 145

Compras, por exemplo, voc tem que moldar toda a sua

mquina de pesquisa, para que o setor de compras viabilize a
compra dos equipamentos. Voc fica pedindo carro para fazer
uma pesquisa de campo e no tem, porque esto todos
comprando copos de gua, levando processo administrativo,
gastando os meios, os recursos e os bens em funo da prpria
mquina. (Depoimento de uma professora do Instituto de
Fsica em janeiro de 2006).

Para Leal (1994), a centralizao vem da poca da ditadura. A infraestrutura administrativa

centralizada na prefeitura do campus; todas as licitaes, da carteira compra de equipamentos e
manuteno,quando poderiam ser geridas pelo diretor da unidade. Segundo o autor, a
centralizao chega a tal ponto que o contra cheque do professor feito em Braslia. Inclusive,
segundo a Pr Reitora de Desenvolvimento de Pessoal (Reitorado Naomar de Almeida Filho),
Braslia detm um controle sobre toda a vida do professor e do funcionrio das Universidades
Federais.

O depoimento de uma ex-diretora de Unidade, que classificou de dramtica sua experincia na

Faculdade de Arquitetura, demonstra a dificuldade de gerir uma unidade da UFBA, com o
modelo centralizado de gesto:

Recebia R$28 0000,00 para fazer a manuteno do papel higinico a

central telefnica, e a UFBA ainda centralizava esses recursos. E a, voc
tinha que apelar para projetos, e virava uma maquininha de fazer projetos
para conseguir recursos. Existe a cultura burocrtica da UFBA, mas tambm
dos servidores, da falta de compromisso. (Depoimento de uma professora da
Escola de Arquitetura em maio de 2006).

Outros depoimentos questionam, alm da centralizao, a funcionalidade dos rgos centrais de

deciso da UFBA, em termos da relevncia dos temas discutidos para a atividade fim, a atividade
acadmica. Reginaldo Souza Santos, ex Diretor da Faculdade de Administrao (apud LEAL,
1994), avaliou que nem o Conselho Universitrio nem o de Coordenao cumprem suas funes;
viraram instncias jurdicas, organismos cartoriais, avaliam processos e no polticas de pesquisa,
 146

ps- graduao, qualificao docente e que os departamentos ficam, meramente, executando

tarefas burocrticas formais.
Curiosamente, o CONSUNI por suas atribuies estatutrias e pelo exerccio prtico das
mesmas, quem detm a maior parcela de poder da administrao superior, sendo, praticamente,
junto com o Reitor, a instncia de gesto da UFBA. como se o CONSEPE, de certa forma, se
subordinasse ou assessorasse o CONSUNI, que no tem como atribuio a gesto acadmica,
que a atividade fim da Universidade.

Uma professora entrevistada identifica um papel fundamental na natureza poltica do Diretor de

Unidade, no Conselho Universitrio, onde decises importantes so tomadas. Considera que a
gesto de Felipe Serpa teve uma contribuio importante, que foi politizar o Conselho
Universitrio, como se fosse uma espcie de militncia institucional. Entretanto, possvel
que o exerccio desse papel, em alguns momentos, possa ficar comprometido, pela dicotomia de
funes entre o CONSEPE e o CONSUNI e pela centralizao de deciso.

Dora Leal Rosa, Pr Reitora de Planejamento, do Reitorado de Naomar Almeida Filho, assinala
que a centralizao uma exigncia do Tribunal de Contas, que exerce uma fiscalizao da
administrao financeira e contbil da Universidade. E complementa:

... h tambm um excesso de legislao, qualquer passo est

amarrado, as fundaes so vivas porque tem flexibilidade. A parte
de custos e oramento segue as regras do TCU, o que de uso
comum a unidade no pode comprar, as unidades recebem uma cota
de consumo e servios de terceiros; as licitaes atrasam, o que tem
de ser feito deix-las prontas.O oramento teve acrscimo mas est
muito defasado, a UFBA tem dbitos, o oramento no acompanha os
reajustes, como por exemplo o de energia que foi 235%. O Reitor
encontrou uma dvida de 5 milhes da Embasa.

Comentando sobre a estrutura como um todo, ela considera que houve um grande avano em
relao aos conselhos, que eram mais burocrticos, porque a Universidade era mais
presidencialista, nas dcadas de 70 e 80, sendo que, hoje, os conselhos tm mais poder e definem
a poltica universitria. O CONSUNI, a poltica administrativa e o CONSEPE, a acadmica. O
 147

CONSUNI tem trs cmaras que se renem, semanalmente, por onde passam, em primeira
instncia os assuntos acadmicos, mas no tem representao docente.O CONSEPE tem
representao de todos os segmentos, sendo que antes discutia processos administrativos e hoje
tm pauta acadmica, por exemplo, os novos Campi, polticas afirmativas, PDI, assistncia
estudantil.

Considera ainda que a rea administrativa da UFBA est mais organizada, sendo necessrio
avanar na rea de materiais, ter um setor de compras e setor de informao mais eficientes, para
preencher os requisitos do governo. Para ela, o que funcionava antes, com o governo, era o
prestgio pessoal, agora, so os projetos que vo concorrer aos editais lanados pelo mesmo,
como por exemplo: manuteno do campus, equipamentos para o restaurante, equipamentos para
laboratrios. Conclui dizendo que o que realmente avanou na UFBA foi a ps-graduao, oferta
de cursos, pesquisa, pesquisadores do CNPQ.

Essa viso do funcionamento estrutural da UFBA contrasta com a percepo dos professores em
geral, que consideram que a Universidade vive um processo de deteriorao fsica e tecnolgica,
bastante grave. Parece que, se a estrutura superior da UFBA est mudando o seu perfil, ainda est
muito distante de atender as necessidades do cotidiano dos seus professores, que identificam o
problema do financiamento, cada vez mais restrito, com entraves estruturais, mas consideram que
h tambm problemas de gerenciamento desses parcos recursos.

Para Gabrielli (apud LEAL, 1994), a estrutura da UFBA ambgua, ampla e ambivalente,
gerando uma simultaneidade dos seus rgos e, com isso, conflitos e contradies. O
administrativo centralizado e o acadmico pouco formalizado,ou seja, no possui uma poltica
clara de ensino e pesquisa; o ensino hipertrofiado, em detrimento da gerao de conhecimento,
tendo, como conseqncia, ilhas de excelncia e uma produtividade geral baixa.

Para o professor, a estrutura da Universidade representa a elite da elite, que conservadora,

porque tem vnculos com quem pretende manter e no com quem pretende mudar. Essa
percepo poderia ser fortalecida ao se considerar que o professor Roberto Santos, foi um dos
 148

poucos entrevistados por Leal (1994), na sua dissertao de mestrado que no considerou a
estrutura da UFBA complexa, e sim, como adequada Universidade.

7.4.3 A estrutura departamental e a organizao do trabalho docente

O que o departamento

O departamento foi inicialmente definido no estatuto de 1968, como a menor frao universitria
para todos os efeitos de organizao administrativa, didtico-cientfica e da distribuio de
pessoas. Compreende disciplinas afins e congrega professores e pesquisadores para objetivos
comuns de ensino e pesquisa.

Segundo Boaventura (1999, p.85), a idia original era a de possibilitar maior produtividade ao
ensino superior, quer pela concentrao de recursos humanos e materiais, quer pela possibilidade
de atender a diversos cursos, em diversos nveis.Visava a eliminao da individualidade da
ctedra, substituindo-a pela coletividade departamental. O departamento abre a estrutura, quando
concentra as disciplinas que a Faculdade dispersa e duplica. A idia era de que, essa
concentrao, no significasse uma mera aglomerao de disciplinas, mas que se organizasse em
funo de um plano e de currculos.

Na sua origem, (na proposta de reforma do ensino superior de 1961 e, depois, na reforma de
1968), o departamento foi concebido como uma instncia que concentraria materiais e
equipamentos, dispondo de recursos financeiros prprios, constituindo-se alm de uma unidade
administrativa, uma unidade oramentria. Competia ao departamento a programao do ensino e
da pesquisa, compatibilizando plano de cursos e programas das disciplinas. Para Boaventura, a
grande vantagem do departamento a integrao plurivocacional e sua destinao mltipla
(BOAVENTURA, 1971, p.90).

Um dos problemas identificados, logo no incio da sua implantao, foi a juno formal de
disciplinas, descumprindo o estatuto e o regimento, o que permanece at hoje. Por outro lado, no
decorrer do tempo, o departamento perdeu a caracterstica de unidade oramentria, sendo essa,
 149

uma das grandes dificuldades que enfrenta, para se legitimar como frum de articulao dos
docentes, que recebem recursos de organismos externos Universidade, alocados ao pesquisador
individualmente.

Hoje, o departamento tem como atribuies mais fundamentais: criar e extinguir disciplinas;
elaborar planos de ensino e ministrar disciplinas; promover o desenvolvimento da pesquisa e sua
articulao com o ensino; planejar projetos de extenso; promover a prestao de servios
comunidade; propor a admisso, relotao ou afastamento dos professores e servidores, bem
como o regime de trabalho; indicao para constituio de bancas de concurso; eleio de
representantes para o colegiado de curso e para a congregao (UFBA, 1997).

7.4.4 O atual debate sobre os departamentos.

Dentro do debate mais geral, existe um debate especfico e bastante atual sobre o papel do
departamento dentro da estrutura da UFBA. De um lado, esto os professores que consideram o
departamento um espao importante de insero, pelo fato de ser um frum de deciso sobre a
vida do professor; de outro lado, esto os professores que desqualificam o departamento, por
consider-lo excessivamente burocrtico, carente de uma funo acadmica propriamente dita. A
realidade que hoje, na UFBA em geral, h um esvaziamento dessa instncia de poder, uma
dificuldade de eleio dos coordenadores, porque ningum quer assumir o cargo, e o grande
desafio conseguir o quorum para viabilizar as reunies.dentre os professores
entrevistados,alguns consideram que uma estrutura ultrapassada, que s serve a fins
burocrticos, que deveria ser extinto e substitudo pelos grupos temticos de pesquisa. Esses
professores argumentam que a forma como est estruturado o departamento, rene disciplinas
formais e muitas vezes artificialmente organizadas, como o caso da Faculdade de Educao,
que tem dois departamentos, departamento um e departamento dois, sem uma lgica clara que
justifique essa diviso. A opinio de uma professora integrante dessa Unidade que essa
concepo desprovida de sentido, de funcionalidade o que gera muitos conflitos e disputas. A
esse respeito, um professor entrevistado revelou o seguinte:

A reunio da Faculdade de Educao uma tortura, eu s venho

para no cortarem meu ponto, porque inacreditvel, um circo aquilo
 150

ali, uma reunio de brigas, pessoas se desentendendo. Na FACOM

tem dois grupos de dio mortais, tem dois programas de ps-
graduao, imagine, uma Faculdade desse tamanho, eu sou um dos
que fala com todos os professores. (Depoimento de um professor da
Escola de Comunicao em maio de 2006).

Outro argumento o de que os departamentos dificultam a interdisciplinaridade, e em alguns

casos, determinam uma associao entre professores no desejada, como relatou um professor da
rea de Engenharia, quando lhe foi perguntado qual seria a Universidade dos seus sonhos, ele
respondeu, entre outras coisas; ... uma Universidade onde as pessoas formem seus grupos
livremente, que no sejam foradas a trabalhar com pessoas com as quais no possuem
afinidades, ...o que no pode o fato de eu participar do departamento X e ter que pertencer ao
mesmo grupo de pesquisa do professor Y, que as pessoas tenham liberdade para fazer suas
pesquisas com outros departamentos, instituies, ou entidades.
Essa exigncia de fazer pesquisa com os membros do mesmo departamento no foi registrada na
experincia de outros departamentos pesquisados, o que existe em outras unidades a
possibilidade dos professores fazerem pesquisa e desenvolverem trabalhos tcnicos, com outros
professores fora do departamento, fora da unidade de ensino e at fora da prpria UFBA, em
parceria com outras Universidades e instituies pblicas e privadas. Portanto, tudo indica que as
regras de funcionamento mudam de um departamento para outro, imprimindo uma maior ou
menor flexibilidade. Por outro lado, h tambm a percepo que, quando existem grupos por
tema, ou linha de pesquisa, dentro do departamento, ocorre um processo de fragmentao, h
uma dificuldade de pensar o todo, cada grupo coloca seus interesses acima do coletivo, como
comenta um professor de Engenharia Ambiental:

... o departamento no sabe aonde quer chegar, no planeja, cada um

sai atirando numa direo, cada um tem sua proposta, forma seu
grupo e a, a relao de disputa de interesses; eu gostaria de
trabalhar numa linha mais solidria, no existe unidade, cada um com
seu projeto, com sua independncia, um desgaste e os conflitos so
terrveis.
 151

A conseqncia dessa fragmentao que, pelo fato de no haver uma discusso dos objetos
centrais da vida acadmica, o ensino e a pesquisa, h um isolamento dos professores em grupos
ou individualmente e as reunies tornam-se penosas, com a sensao de perda de tempo, pois
no existe uma tarefa, que possa promover uma articulao coletiva; a tarefa est sendo
desenvolvida em outro lugar.

Pichon Rivire (1987), na sua teoria sobre grupos operativos, coloca na tarefa um papel central,
no s uma tarefa onde os integrantes percebam que suas necessidades esto sendo contempladas,
mas tambm uma tarefa que implique em necessidades comuns e complementares, que estejam
claras, e sejam legitimadas por todos.Nesse sentido, possvel que a falta de significado da tarefa
seja um dos fatores que estimule a competio, e dificulte o vnculo, acrescido do fato do
professor ser controlado por diversas instncias externas como o CNPQ, a CAPES e outras
instituies, que definem os recursos para a pesquisa e a ps-graduao e pelo prprio MEC,
que controla o salrio atravs da GED.

Outra varivel trazida nessa reflexo foi o perfil da pessoa que assume a coordenao do
departamento. Pois, dependendo do seu nvel de compromisso, do empenho com o papel
desempenhado, conseguir um maior envolvimento e resultados do seu funcionamento, porm,
com um desgaste psquico muito grande. Um professor entrevistado relatou o seguinte:

... eu consegui ser um bom chefe, consegui empreender, resgatei a

regularidade do departamento, que era inadimplente frente
Universidade, consegui estabelecer o processo e concluir a aprovao
do novo currculo, que ha mais de vinte anos estava parado. Tambm
consegui dar os passos iniciais da qualificao dos professores, hoje,
todo mundo doutor. Acho que fui colaborativo, til ao meu
departamento, mas isso me custou um imenso sofrimento psquico, eu
enlouquecia, eu adoecia, de passar mal, ter insnia, gastrite, de achar
que a Universidade ingovernvel devido ao carter casustico, a
cultura, a precariedade dos funcionrios. Um departamento de
quarenta professores, do tamanho de muitas unidades, ter um nico
funcionrio, resulta que, todas as coisas tem que ser executadas
braalmente pelo chefe. E o mais insuportvel, a cultura clientelstica
do jeitinho brasileiro, que opera na instituio Universidade, que o
 152

que faz com que cada pessoa queira ser um caso particular, a
resistncia racionalizao das relaes, no sentido da burocracia
weberiana, da gente ter aquele combinado das regras de
funcionamento da instituio, no existe. Foi terrvel (Depoimento
de um professor da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, do
Curso de Psicologia em junho de 2006).

Uma professora entrevistada considera que existe uma autonomia excessiva dos professores e
que deveria haver uma interao maior entre o trabalho individual e o trabalho institucional, pois
a Universidade desconhece o que o professor faz.

Outro professor entrevistado considera deplorvel o nvel de compromisso e motivao dos

professores, no sentido de que chegam atrasados para dar aula, cada um faz o que quer. E
acrescenta: infelizmente essa mesma autonomia usada como descontrole e desmando
administrativo.

A partir desses depoimentos e de outros correlatos, possvel perceber que parece existir um
crculo vicioso, em que o sistema universitrio e sua estrutura condicionam o trabalho docente
numa direo, que o individualismo, a luta por interesses de sub-grupos, mas, tambm, por
outro lado, um uso que feito pelo prprio professor em seu benefcio pessoal das dificuldades
existentes; como se o professor aproveitasse a fragilidade das regras coletivas para sobrepor
esse interesse individual. O professor da UFBA sofre com a burocracia e a falta de condies de
trabalho, por um lado, mas por outro, reproduz o sistema nas situaes em que adota uma atitude
de familiaridade acrtica, de acomodao ao status quo, provavelmente, porque termina
usufruindo dessas mesmas dificuldades apresentadas pelo modelo de gesto.
Um professor entrevistado relatou o seguinte:

.. existe uma resoluo do antigo Conselho Departamental que

permite aos professores de DE prestarem 8 horas de consultoria
remuneradas pela instituio contratante. E a que, muita gente
estoura essa carga horria, acaba usando essa brecha legal, coloca
algum para dar aula no seu lugar, desleixa completamente e a
justificativa que est interagindo com a sociedade, com o mercado
 153

Estou cansado de ouvir isso aqui. Isso existe porque quem deveria
fazer o controle o departamento e o departamento no faz controle
nenhum (Depoimento de um professor da Escola de Engenharia em
maio de 2006)

A grande maioria dos professores, quase a totalidade, avalia que a experincia administrativa
repleta de muitas dificuldades e frustraes. H um sentimento de impotncia e um desejo de no
voltar a assumir qualquer funo de gesto administrativa de um rgo da Universidade,
considerando inclusive como um sacrifcio, como um tempo perdido na sua carreira profissional.
Segundo os professores, a freqncia s reunies precria, assim como a cooperao, o que
torna oneroso o exerccio do cargo de coordenador. O mesmo professor relata sua experincia
como coordenador de departamento:

... como chefe do departamento, as pessoas so subordinadas a voc,

e a, voc trabalha enquadrando essas pessoas. Voc precisa ter uma
habilidade muito grande, porque tem que corrigir vcios acumulados
ao longo dos anos. Eu procurava estabelecer no coletivo do
departamento regras coletivas, para poder exigir em cima das regras
um comportamento por parte de professores e funcionrios. Ento,
por exemplo, tinha um professor que faltava a aula e nunca tinha
levado falta; o professor passou a levar falta. Isso muito ruim,
porque fica no pronturio e pode penalizar em relao a promoes
futuras, e no deixa de gerar um desgaste pessoal entre voc e aquela
pessoa, mesmo que tenha sido deliberado em plenrio (Depoimento
de um professor da Escola de Engenharia em maio de 2006).

Os professores que consideraram existir um excesso de autonomia, (cada um faz o que quer),
so os mesmos que acham ter plena autonomia, e ser esse, um fator central na motivao em
permanecer na carreira de professor da UFBA. Entretanto, quando comparam com outras
Universidades Federais como a UFMG, UFRGS, UNICAMP, consideram que a UFBA tem uma
cultura de permissividade, que as outras Universidades possuem um controle maior sobre o fazer
acadmico dos professores. possvel que os professores vivenciem uma contradio: eu
valorizo a autonomia quando eu fao uso dela, de acordo com os meus critrios pessoais,mas
desvalorizo quando o outro a seu critrio, diferente do meu, tambm o faz.
 154

Neste debate, h os professores que defendem o fim do departamento. o caso do Instituto de

Sade Coletiva (ISC), considerado centro de excelncia, o qual desenvolve seu trabalho, em parte
financiado pela cooperao tcnica, (convnios com rgos do Estado) e em parte pelos rgos
financiadores da pesquisa CNPQ,CAPES, FAPESB etc. No depoimento de um professor do
Instituto, a figura do departamento foi extinta e o que funciona so grupos organizados por tema
ou por projeto. Esse mesmo professor relatou que eles vivem, j h dez anos, sem departamento,
e considera que o mesmo no deveria existir, porque fraciona o conhecimento e dificulta a
interdisciplinaridade dos alunos da graduao e da ps-graduao. No entanto, cabe esclarecer
que o ISC no tem cursos de graduao, o que difere das outras unidades da UFBA, j que a sua
estrutura constituda tendo como eixo principal as atividades de pesquisa e de disciplinas da
ps-graduao, com um reduzido nmero de alunos.

Uma professora da Escola de medicina relatou que a comisso que trabalhou a proposta de
reformulao do currculo do Curso de medicina, em atendimento aos critrios do MEC, props a
dissoluo dos departamentos. Ela assinala que os departamentos vo deixar de existir para surgir
um ensino multidisciplinar, interconectado, que envolve grandes reas do conhecimento, campos
do saber e no disciplinas isoladas. Alguns temas perpassarim todo o curso em graus de
complexidade diferenciados, como, por exemplo, Psicologia Mdica e Sade Mental. Em
Medicina, ela considera que o fim do departamento vai ocasionar uma perda de status para os
grupos dominantes.

Uma ponderao importante foi feita por uma professora entrevistada, em relao ao
departamento no possuir autonomia financeira, pela falta de verba que seja alocada ao mesmo.
Acrescentou que existem Universidades que possuem essa verba designada para os
departamentos,
... existem Universidades que reproduzem uma matriz de verbas
para os departamentos, uma vez que recebem verbas a partir de
matrizes nacionais. Na gesto de Felipe Serpa tinha uma coisa
serssima: os departamentos, de trs em trs meses, apresentavam
seus programas de viagens para a Reitoria. Hoje, a UFBA est
perdendo verba porque no fez cursos noturnos. Outras
 155

Universidades que recebiam menos, esto recebendo mais, porque a

nossa graduao no cresce. Os departamentos no querem ampliar,
porque no sentem segurana de que vo ter o suporte necessrio para
essa ampliao. O MEC no abre vaga para professor, porque no
tem o curso e o curso no aberto, porque no foram abertas vagas
para professores. Ns chegamos a ser a Universidade com o maior
nmero de vagas para professor, considerando o quadro oficial que
de 2500. uma questo de competncia, de poltica de administrao
universitria. O fato do departamento no ter verba uma exceo da
UFBA, existem outras Universidades que tambm no tem, mas nas
boas Universidades, os departamentos tm verbas (Depoimento de
uma professora do Instituto de Letras em junho de 2006)

O Plano de Desenvolvimento Institucional16 da UFBA prev a criao de novos cursos de

graduao como Sade Coletiva, Engenharia da Produo, Matemtica noturno, Geografia
noturno, Farmcia noturno, dentre outros. Entretanto, de acordo com o documento, os projetos
encontram-se em estgios diversos, a maioria dependendo de que sejam oferecidas as condies
necessrias, para sua implementao: aumento do nmero de professores e de funcionrios
tcnicos administrativos, espao fsico e equipamentos, alm de vigilncia e segurana no
campus (UFBA, 2005, p.26).

No interior deste debate, numa postura diversa, h um conjunto de professores que percebem o
departamento como o rgo mais importante para encaminhar a atividade docente, que poderia
ser efetivamente transformado no espao de auto gesto, uma vez que, responsvel por definir a
vida dos professores, a exemplo de solicitao de vagas e concursos, processos contra os
professores, que no cumprem a carga horria, progresso na carreira, qualificao, etc. Os
departamentos tm poder, mas h um esvaziamento acadmico e uma fragmentao do
conhecimento, e mesmo hoje tomando decises essencialmente administrativas, crucial na
definio da vida acadmica do professor.
como comenta um professor entrevistado:
16
Segundo a ANDES, o PDI um contrato de gesto que foi criado na reforma do Estado, para outros tipos de rgos pblicos.
Foram criados para conceber autonomia relativa a rgos da administrao direta e indireta do Estado, o que no o caso da
Universidade, porque ela autnoma. Trata-se, portanto, de mais uma afronta ao princpio de autonomia universitria, definido na
Constituio brasileira (BELLONI; NETO, 2000).
 156

O departamento tem todo o poder dado pela Universidade, libera

professor, disciplina, o rgo deliberativo; deveria discutir poltica
acadmica, mas nada disso exercido e acaba sendo um organizador
da burocracia.Os professores do cada vez menos importncia ao
departamento, e sim, aos ncleos de pesquisa, deveria ser o rgo
mais vivo; hoje, um rgo doente, problemtico (Depoimento de
um professor da faculdade de Filosofia e Ci6encias Humanas, do
Curso de Cincias Sociais em maro de 2006)

O esvaziamento do departamento visto tambm por um outro professor entrevistado, devido ao

fato do mesmo no possuir recursos prprios, segundo ele:

O poder real comeou a passar por fora, indo para a ps-

graduao e diretamente para o pesquisador. Esse procedimento
retirou tambm o poder do Diretor de Unidade, porque o oramento
da unidade basicamente para custeio, a liderana acadmica passou
a ser daquele professor que consegue captar mais recursos. O que
passa a funcionar so os grupos que, na rea de exatas, por exemplo,
representam espaos privados dentro do setor pblico (Depoimento
de um professor da Escola de Economia em setembro de 2006).

Alguns professores da rea de Engenharia consideraram que a Escola Politcnica estava

virando uma empresa. Com efeito, ao realizar as entrevistas foi possvel visualizar salas que
continham placas com o nome das mesmas, como, por exemplo, Copene e Odebrecht, assim
como mveis e equipamentos doados pelas empresas.Outra conseqncia da existncia dos
grupos de pesquisa dentro do departamento a fragmentao que isso pode representar coeso
grupal, existncia de um frum de interesses coletivos, conforme comenta um professor
entrevistado:

...dentro dos departamentos, trs, quatro e s vezes um s professor,

formam grupos de interesse, dificultando a integrao; e se o
departamento no tem um plano de trabalho para dar unidade, a
relao pode ficar conflituosa, porque um grupo quer aprovar
determinados trabalhos e outro grupo discorda. O departamento aqui
 157

relativamente pequeno, tem dezessete professores, mas existem

grupos: tecnologias limpas, sade ambiental, meio ambiente, recursos
hdricos e professores isolados tentando estabelecer uma linha de
pesquisa; acho que no diferente de outros departamentos da Escola
Politcnica (Depoimento de um professor da Escola de Engenharia
em maio de 2006).

Essa luta de interesses grupais e individuais, parece ter como conseqncia, o aprofundamento
do processo de desqualificao de um frum coletivo importante, que poderia significar um
dispositivo de obteno de recursos, interferncia na poltica administrativa e acadmica da
Universidade, atravs de um projeto construdo pelo conjunto. A constituio de grupos internos
ou extra departamentos cria uma instncia de poder paralelo, enfraquece a instituio da
Universidade como um todo, no momento em que torna o mbito do departamento, um espao
formal de decises burocrticas e onde, muitas vezes, para no haver incompatibilidades e
desgastes pessoais, as regras coletivas so flexibilizadas casuisticamente ou deixam de ser
cumpridas.

H um sentimento de insatisfao diante dessa realidade de disputa de grupos e pessoas, por

parte da maioria dos professores entrevistados, mas, ao mesmo tempo, uma legitimao desses
grupos de pesquisa. Por outro lado, existem professores que gostariam de ver as funes do
departamento restauradas enquanto frum de deciso coletiva, de cooperao, de solidariedade.
como relata uma professora da Faculdade de Educao: ... um ambiente de valores, de
pessoas, que pensam s nas suas questes, nos seus interesses, falta uma cooperao muito
grande, e isso o que me deixa mais abatida na profisso.

7.4.5 A experincia do Departamento de Fsica

Uma experincia que, de certa forma, busca integrar as diversas instncias administrativas a do
Instituto de Fsica, que subordina os departamentos e os colegiados direo da unidade,
resgatando a dimenso coletiva do trabalho docente. Uma varivel importante desse modelo o
fato das verbas da ps-graduao e dos grupos de pesquisa se subordinarem unidade, onde h
uma negociao de recursos, de tal forma que, o Instituto, como um todo, possa usufruir dos
 158

mesmos, na promoo e manuteno das condies de trabalho do coletivo dos professores. A

verba recebida pela UFBA, para manuteno, de R$ 30 000,00 reais que se esgota logo no
incio do ano. No entanto, em compensao, entra no Instituto, R$ 1 000 000,00 via projetos de
pesquisa, que sero no s destinados aos projetos, mas tambm aos interesses coletivos.
Segundo seu diretor, o Instituto de Fsica tem facilidade de obteno de recursos devido a sua
caracterstica de trabalhar com tecnologia. E comenta sobre a estrutura:

A estrutura do departamento e do colegiado so as melhores,a

existncia dos grupos quebra com o departamento. A CAPES
financia o curso e o CNPQ o professor, o que quebra com a estrutura
coletiva; tem que haver uma simbiose, porque os materiais
permanentes tm que ser comprados pela unidade. O recurso da
pesquisa muito mais do projeto do que do professor; aqui no existe
aquela histria de que o computador meu, ningum toca
(Depoimento do Diretor do Instituto de Fsica em setembro de 2006).

Nesse modelo, os grupos de pesquisa existem, recebem as suas verbas, mas convivem com a
estrutura do departamento, em harmonia, uma vez que h uma preocupao com o coletivo, um
foco no conjunto, na unidade, sustentados por uma prtica de contribuio em termos de recursos
financeiros que termina por uniformizar as condies de trabalho para todos os pesquisadores,os
quais possuem sala individual de trabalho e equipamentos adequados para desenvolver seus
projetos de pesquisa. O Diretor do Instituto,Arthur Matos Neto, considera, por outro lado, que a
melhoria da pesquisa e do ensino no est relacionada estrutura e sim ao modelo de
financiamento da Universidade, que condiciona a busca de recursos externos.

Segundo a Pr Reitora de Planejamento da UFBA, o departamento perdeu sua funo acadmica

e permaneceu mais formal,disciplinar, necessrio um trabalho em rede e o estatuto de 2000
deixou em aberto a possibilidade da existncia do mesmo. Na hiptese de extino, preocupa-se
com o fato dos professores se encontrarem alocados nos departamentos.

J a posio de uma professora do Instituto de Sade Coletiva busca contemplar os argumentos

dos dois lados e uma integrao das duas propostas. Segundo ela, o argumento da proposta de
extino do departamento, pelo fato de ser uma forma artificial de poder porque segue uma lgica
 159

de grupos e no de problemas de pesquisa e ensino procedente. O ISC, por exemplo, tem

experincia com grupos de pesquisa, ensino e extenso que dialogam entre si, h um intercmbio
de professores, a lgica de organizao o projeto de ensino, pesquisa e extenso. Mas o
departamento nunca foi extinto; o argumento a favor que uma instncia democrtica, onde
todos os professores tm direito a voto. No ISC o departamento tem um funcionamento virtual
para deciso sobre concursos, progresso de professor, deciso de vagas etc; todos participam,
inclusive os substitutos. Os grupos de pesquisa contribuem com a gesto, h uma negociao de
recursos, cada projeto contribui com 5% para o Instituto. Os recursos captados se revertem em
benefcio da coletividade. Todos os docentes possuem sala, com insumos bsicos (computador,
mesa, telefone, estante) e a manuteno dos mesmos compartilhada.

Esse debate mostra que os professores se encontram diante de algumas contradies: de um lado
elegem a autonomia como o motivador fundamental para permanecer na Universidade, mas ao
mesmo tempo queixam-se do excesso de autonomia, que leva s pessoas a fazerem o que
querem a sobreporem os interesses individuais e dos sub-grupos ao coletivo dos professores.
Nesse sentido, a permanncia do departamento ou de um rgo que congregue o conjunto dos
professores poderia ser fundamental para a manuteno da coeso grupal, atravs da construo
coletiva de um projeto acadmico e como antdoto permissividade. Parece que o isolamento em
seus grupos de pesquisa e a sobrecarga de trabalho, devido s inmeras tarefas administrativas e
pedaggicas, tem levado os professores, ao longo do tempo, a perderem sua capacidade de
comunicao e articulao.

Outra contradio emerge em relao percepo de que o departamento se transformou numa

instncia burocrtica, mas ao mesmo tempo dependem dessa burocracia para definir sua carreira
na Universidade e outras condies de trabalho.Entretanto, so os prprios professores os agentes
dessas definies, ou seja, reproduzem essa burocracia que criticam e que envolve decises que
so fundamentais para sua vida profissional. Em sntese, os professores queixam-se de uma
estrutura, de uma condio de trabalho que, em parte, eles mesmos produzem, no sendo possvel
visualizar o papel de reprodutores de um sistema de funcionamento, que alvo de sua crtica e
insatisfao.
 160

Mais uma contradio, que est relacionada com a anterior, emerge da crtica da centralizao de
recursos e duplicao de atribuies dos rgos superiores em relao ao departamento e
colegiado, quando o fortalecimento dessa instncia coletiva poderia determinar uma maior
influncia das decises tomadas no nvel da Unidade universitria, ou seja, transformar-se num
efetivo mbito de poder de co-gesto do processo acadmico e administrativo.

As experincias relatadas sobre a integrao das instncias dos grupos de pesquisa com a
instncia coletiva do departamento, mostram a importncia da existncia de um frum de
decises coletivas, que seja operativo, para que se preserve a coeso do corpo docente, o processo
democrtico de deciso e que possa resgatar a idia de projeto acadmico construdo
coletivamente.
A partir do relato do Instituto de Fsica e do Instituto de Sade Coletiva (supondo que ele
preserve a atual estrutura quando abrir os cursos de graduao), possvel pensar numa nova
estrutura hbrida, onde a clula bsica seria o grupo de pesquisa, sustentado pela idia de que o
recurso do projeto e no da pessoa, e que deve contribuir para o fortalecimento de um frum
coletivo que pudesse articular a ao dos diversos grupos num projeto mais amplo, pedaggico,
cientfico e de extenso comunidade. Esse frum funcionaria guiado por esse projeto maior que
seria planejado e acompanhado em conjunto, o qual tambm poderia contemplar diretrizes de
natureza administrativa. A idia que esse frum no se encontre apenas para reunies formais,
mas para seminrios internos de planejamento e avaliao assim como de troca de experincias.
Com o desenvolvimento da integrao entre as pessoas, de uma nova dinmica coletiva,
transformar-se-ia tambm, num espao poltico para reivindicar, por exemplo, a necessidade de
ter recursos alocados diretamente pela Universidade.

Esse modelo poderia resgatar a fragmentao entre o acadmico e o administrativo e articularia

as aes dos professores condicionando uma nova prtica, onde os recursos individuais poderiam
ser mais bem administrados em benefcio do conjunto dos professores, da melhoria das condies
de trabalho, da qualidade do ensino e pesquisa e principalmente em benefcio dos alunos.
Entretanto, uma questo que permanece se o provimento de recursos financeiros seria suficiente
e resgataria a prtica da construo coletiva ou se seria necessrio por parte dos professores e em
especial da chefia do departamento, a adoo de uma estratgia capaz de motivar e transformar as
 161

prticas atuais centradas nos interesses dos grupos de pesquisa.Outra questo a situao dos
professores que no fazem pesquisa, de que maneira poderiam ser integrados. Os professores
entrevistados nessa condio sentem-se isolados e com uma forte necessidade de se engajar em
um projeto de pesquisa ou se qualificar para essa atividade, embora relatem que enfrentam muitas
dificuldades.

7.4.6 Os colegiados de curso

Os colegiados de curso compartilham a gesto acadmica com os departamentos, nas Unidades

de ensino, e deliberam sobre o cotidiano do trabalho docente.Algumas das suas atribuies so
superpostas s atribuies dos departamentos como, por exemplo, a aprovao e
acompanhamento do programa e plano de ensino e a definio de crditos, que por sua vez
tambm responsabilidade do CONSEPE. Em alguns momentos o colegiado parece ser um rgo
de execuo quando a definio do currculo mnimo do curo se situa em outra instncia,
cabendo-lhe apenas a definio das disciplinas complementares e optativas; em outros momentos
parece ser o rgo definidor ao fixar diretrizes dos programas e disciplinas para serem cumpridas
pelos departamentos.

Os colegiados de curso so tambm bastante criticados pelos professores, que consideram no

caso do colegiado de graduao, mais burocrtico ainda do que os departamentos. Os
departamentos detm um poder maior pelo fato de terem como atribuio a definio de aspectos
fundamentais da vida do professor, o que no ocorre com os colegiados que possuem como
funo, a gesto acadmica dos cursos de Graduao e Ps-graduao e que terminam por no
cumprir satisfatoriamente essa funo.

O Colegiado da Graduao visto como um rgo inoperante, burocrtico que, tambm como o
departamento, no se centra no debate do projeto acadmico. Segundo uma professora da rea de
Educao, o colegiado ainda se sustenta em funo das matrculas e das monografias. Um
professor entrevistado comenta:
 162

O colegiado se transformou, na UFBA, num pedinte; no h nada

que leve o professor efetivamente a se relacionar com o Colegiado,
tudo chamado pelo departamento. Entretanto, o rgo que se
relaciona com o estudante na ponta e recebe as provocaes dos
alunos. Ento, quando h uma programao de matrcula, por
exemplo, o colegiado passa ao departamento certas demandas e o
critrio de atendimento ou no cabe ao departamento, onde se
administram os interesses dos professores. Com isso, o colegiado se
enfraquece na sua atribuio de tomar decises em relao s
questes acadmicas, que terminam sendo absorvidas pelos
departamentos, que fazem isso mal porque no mesmo da sua
ndole faz-lo (Depoimento de um professor da faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas, do curso de Cincias Sociais em abril
de 2006).

possvel perceber que a fragmentao de funes d-se tambm no momento em que o

colegiado que entra em contato com as demandas dos alunos, mas no pode decidir sobre elas, j
que precisa encaminhar ao departamento que, pelo descrito acima est centrado na vida dos
professores.

Uma outra questo que emerge em relao ao colegiado da graduao, o fato de que muitos dos
professores, mais qualificados, resistem a ensinar na graduao preferindo ensinar na ps-
graduao, quer por uma questo de status, quer pelas dificuldades encontradas com os alunos,
cujos interesses no so especficos como os dos alunos da ps-graduao, o que gera uma
dificuldade muito grande de obter a ateno e a motivao dos mesmos.

J o colegiado da ps-graduao percebido como um rgo mais interessante do que o

departamento pois promove o debate de questes acadmicas, torna-se mais atuante pelo fato de
dispor de recursos oriundos da CAPES e do CNPQ. Um professor entrevistado o qualifica da
seguinte maneira:

O colegiado tambm doente e problemtico, mas menos, no

tem tanto poder quanto o departamento, mas permite que os
 163

estudantes e professores participem de congressos, compra de

material de consumo, por incrvel que parea, o fato de ter um
dinheirinho faz com que seja mais eficiente do que o departamento,
que zerado, no tem dinheiro, no pode organizar um seminrio
(Depoimento de um professor da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas do curso de Cincias Sociais em abril de 2006).

Outra questo trazida pelos professores a separao, a falta de dilogo entre a graduao e a Ps
Graduao, a qual percebida como uma instncia externa Universidade, em funo do
financiamento ser tambm externo, o que tambm contribui para o processo de fragmentao do
projeto acadmico.

7.4.7 As condies fsicas e materiais de trabalho na UFBA

Na UFBA, as instalaes fsicas, equipamentos e insumos de uma maneira geral so precrios,

em virtude dos recursos oramentrios, que so bastante reduzidos e destinados, especificamente
para construo e manuteno das instalaes fsicas, como tambm, sofrem o efeito de um
gerenciamento, que dificulta mais ainda o acesso aos mesmos.

Segundo Americano da Costa (2002), a realidade fsica da UFBA constituda por algumas
construes seculares e outras mais recentes, caracteriza-se pela inexistncia de um Plano Diretor
(o que existia em 1974 foi abandonado). E acrescenta:

Essa situao agravada por diversas tipologias construtivas; prdios

inadequados atividade acadmica; prdios superdimensionados com
espaos ociosos; prdios sub dimensionados com carncia de espao
fsico; defeitos estruturais; usos imprprios de instalaes; ausncia
de urbanizao, abandonos etc. Complementam o quadro a falta de
estrutura e capacidade tcnico-administrativa instalada na Prefeitura
do Campus Universitrio, exigidas para o tamanho do patrimnio
(AMERICANO DA COSTA, 2002, p.27).

Entretanto, existem ilhas dentro da Universidade que, segundo os professores entrevistados,

so unidades, departamentos, grupos de pesquisa que estabelecem parcerias, realizam convnios
 164

com instituies pblicas e privadas, obtendo com isso um financiamento adicional para suas
atividades, que permite comprar bons equipamentos de trabalho e manter timas instalaes
fsicas. Como exemplos temos: o Instituto de Sade Coletiva, alguns departamentos da
Engenharia como o de Transportes, o de Engenharia Qumica, o Departamento de Lnguas
Estrangeiras (que inclusive pretende construir um prdio prprio), Geofsica, Faculdade de
Administrao, dentre outros. Essa realidade cria uma distoro muito grande em termos de
desigualdade de condies de trabalho, pois num mesmo prdio, a depender do andar, da sala,
podemos ver diferentes realidades convivendo lado a lado. Solues individuais tambm ocorrem
como foi o caso de um professor entrevistado que equipou sua sala com recursos prprios,
conforme ele mesmo relatou:

Essa sala foi montada inteiramente do meu bolso, o ar condicionado eu fui

trazendo do quarto do meu filho, a cortina que voc ta vendo ali meio
estranha era do quarto do meu filho, o computador tambm trouxe de casa,
aquele monitor a nica pea da Universidade, que o diretor da Faculdade
me deu, porque reconheceu que eu fiz a sala sozinho. Esse mvel, eu forrei
de frmica, essas cadeiras e estantes eu comprei. Voc v que uma sala
decente, mas inteiramente do meu bolso (Depoimento de um professor da
Escola de Comunicao em junho de 2006).

A grande maioria dos professores sente falta de equipamentos audiovisuais, equipamentos de

escritrio, insumos (copos plsticos para beber gua, papel higinico, material de escritrio etc),
equipamentos de laboratrio, equipamentos especializados etc. Um professor da Escola de
Msica se ressente do fato de um instrumento precisar ser compartilhado por dois ou trs
professores, como tambm o fato dos professores no disporem de uma sala individual. E como
vimos no processo histrico da UFBA, os Seminrios de msica j tiveram um papel muito
importante dentro da Universidade, funcionando inclusive como um espao de convivncia dos
professores.

O caso do Hospital das Clnicas emblemtico do ponto de vista da deteriorao das condies
fsicas e materiais, uma vez que foi o Hospital mais bem aparelhado do Brasil. Segundo Silveira
(apud BOAVENTURA, 1999), o HUPES, dispunha dos mais modernos e melhores equipamentos
encontrados, organizao modelar, contando com os servios necessrios ao perfeito
 165

funcionamento da fisioterapia radioterapia, banco de sangue, laboratrio de anlises clnicas,

servios modelares de enfermagem, nutrio, farmcia, odontologia e esterilizao que supriam
emergncias de outros hospitais, assim como farta documentao cientfica e servios de
manuteno em geral. O centro cirrgico dispunha de atendimento contnuo e excelente
instrumental importado.Segundo o professor, a reforma de 68 que desestruturou o
funcionamento do hospital em termos das equipes mdicas, pelo corte de verbas do governo
federal, gerando fechamento de enfermarias, defasagem de instrumentos, equipamentos e
servios. Segundo Antonio Carlos Lemos, professor e ex-diretor do hospital por duas gestes,
quando iniciou, o HUPES era o melhor do Brasil, mas, ao longo do tempo, no foi incorporando
a tecnologia que outros hospitais pblicos e universitrios do Ministrio de Educao do Brasil
incorporaram, o que prejudicou a qualidade do atendimento. Ele comentou que a atividade que
lhe deu menos satisfao na UFBA foi a direo do hospital, que no gostaria de exercer outra
vez esse cargo, em funo dessas dificuldades encontradas.

Outra situao, que alvo de muito debate, a Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, que
apresenta um nvel de precariedade muito grande em termos das suas instalaes fsicas,
biblioteca, equipamentos didticos, segurana, ausncia de salas para os professores. Entretanto
existem as ilhas que so melhor aparelhadas como o Mestrado de Filosofia, Mestrado de
Psicologia, o NEIM (Ncleo de Estudos Integrados da Mulher) e o CRH (Centro de Recursos
Humanos) , este ltimo, inclusive, se localiza fora da faculdade.
Existe a percepo, por parte de alguns professores, de que existe uma cultura de precariedade,
uma acomodao situao existente, como se a degradao fizesse parte do cenrio e no
necessitasse de um esforo para mudar. Um professor entrevistado comenta:

As condies de trabalho, em So Lzaro (bairro onde se localiza a

Faculdade), so precarssimas; vai desde a inadequao dos prdios, que
possuem tetos de eternit, com muros altos em volta,obrigando voc a
trabalhar num calor de vero insuportvel. O acesso ao material didtico
difcil, o acesso aos recursos udio visuais precrio, voc tem que ficar em
uma fila. O problema da biblioteca muito grave, pois funciona no mesmo
turno que os alunos tm aula, e no turno oposto quando os alunos estariam
livres para consultar os livros, a biblioteca est fechada, uma coisa
absolutamente incompreensvel. Isso no estimula o professor a
aperfeioar seus mtodos de ensino, ele se acomoda, eu reconheo
 166

que isso acontece comigo (Depoimento de um professor da

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, do curso de Cincias
Sociais em abril de 2006).

Um outro professor ratifica:

...aquilo ali est um caos; eu cheguei da UFMG, os caras se revigorando

tanto, saindo cinco novos prdios. Eu fico me perguntando onde est a verba
da UFBA, porque fica So Lzaro caindo aos pedaos. Para levantar, o
NEIM tem dois anos e aquilo nunca chega ao fim. No sei se falta de ao
mais definida, em termos polticos, de ser influente e conseguir verba. A
gente ouve falar um bocado de coisas, inclusive de competio entre os
departamentos, mas a idia de gerenciamento l, no muito clara
(Depoimento de uma professora da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas do Curso de Psicologia em abril de 2006).

Um professor entrevistado comentou que ao realizar visitas nas Unidades universitrias em

funo de um trabalho que precisava realizar, pensou o seguinte:

..isso aqui contra a minha dignidade, teto caindo na cabea do

professor! Se eu fosse professor daquele lugar, eu vinha final de
semana fazer uma reforma na sala, eu no aceitava isso no, ou ento,
eu no viria dar aula, cancelava!Tem coisas que so da dignidade
interna, eu acho que as pessoas perderam. Eu tenho amor
Universidade, sem dvida, fao por amor (Depoimento de um
professor da Escola de Comunicao em junho de 2006)

Essa tica da acomodao, da cultura da precariedade, compartilhada por alguns professores pode
estar relacionada ao fato das dimenses de natureza material no serem percebidas como
inerentes atividade acadmica, sendo, portanto, atribuio de outros profissionais providenciar a
manuteno e as melhorias, e se no providenciam, fica como est. Um outro aspecto, o fato
dos professores se encontrarem organizados em grupos, alguns deles em um outro espao fsico
sendo esse o mbito onde devem ir em busca da melhoria das condies de trabalho, ficando o
espao coletivo como uma terra de ningum, at porque utilizado apenas nos horrios de aula,
 167

no sendo necessrio uma permanncia no local. Por outro lado, a forma como o recurso
financeiro administrado um questionamento dos prprios professores.

Algumas comparaes feitas pelos professores que vivenciaram a realidade acadmica em outras
Universidades, como a UFRJ, UFMG,UFRGS apontam para uma administrao mais
descentralizada e que oferece melhores condies fsicas e de materiais para o desenvolvimento
do trabalho.

A opinio da diretora da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas que, hoje em dia, a

poltica no ter uma sala para o professor, pois est sendo construdo um prdio que vai ter sala
para os grupos de pesquisa e os professores precisam estar vinculados a algum desses grupos.
Ressalta o fato de que j existem vrios grupos nos rgos suplementares, como o CRH,
NEIM,CEAO que possuem salas para seus pesquisadores.17 Como os professores, que tm bolsa
de pesquisa, so a minoria, possvel que muitos professores no estejam engajados
necessariamente num grupo, nesse caso continuariam sem sala para trabalhar. No caso da
Psicologia, essa situao cria uma distoro, a exemplo do fato dos alunos serem atendidos pelos
professores em seus consultrios particulares fora da UFBA.

7.4.8 A relao entre a precariedade das condies de trabalho e o financiamento da UFBA

Os dados sobre a evoluo da receita e das despesas da UFBA ajudam a clarear em parte a razo
da existncia de recursos reduzidos oriundos da unio, os quais possuem uma relao
determinante com a precariedade das condies de trabalho descritas pelos professores.
Abaixo esto representados os dados da evoluo da receita geral, e por fonte do recurso, assim
como, a evoluo da despesa da UFBA.

17
Na ocasio da nossa visita FFGH para realizao da entrevista coma Diretora da Faculdade, havia uma comisso de alunos
na sua sala que estavam reclamando do fato de que a sua sala de aulas havia sido alagada pelas guas da chuva, impedindo a
realizao das aulas.
 168

Evoluo da Receita Orada (em US$) - UFBA

1950-2005

224.962.531

172.984.960
166.872.213

70.537.545

9.411 127.183 10.877.695

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005

Fonte: ASSPLAN

Evoluo da Despesa Global (Em US$) - UFBA

1950-2005

196.852.539

148.502.395 154.502.652

54.452.019

9.410 127.183 11.862.346

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005

Fonte: ASSPLAN

Evoluo % da Receita, por Fonte - UFBA

1950-2005

93,6 94,1
100
88,2 89,1 86,7
90
80
75,8 73,7
70
60
50
40
30 22,3 24,1
20 9,8 7,6 10,8
5,4 3,82,1 1,9 2,2 2,0 2,5
10 1,0 3,3
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005

Unio
Fonte: ASSPLAN
Convnios UFBA (Rec. Prpria)
 169

Se observarmos o dado de crescimento da receita, ao longo das dcadas, principalmente

comparando a dcada de 50 de 2000, verificamos que foi significativo, embora que nas trs
ltimas dcadas tenha se mostrado bastante inferior em relao ao incremento de recursos das
dcadas anteriores. Por outro lado, se comparamos com o dado da evoluo das despesas em
geral, verificamos que, principalmente, da dcada de 90 at os dias de hoje, a receita no
acompanhou o seu crescimento. Coincidentemente, nesse mesmo perodo, decresce a participao
da unio e cresce a participao dos convnios no financiamento da Universidade.

O depoimento da Pr-Reitora de Planejamento confirma esses dados, quando assinala que os

recursos do governo no acompanham o aumento das despesas, e o que sobra para realizar as
mudanas necessrias insuficiente, gerando uma deteriorao nas instalaes fsicas,
manuteno de equipamentos e falta de insumos. Os dados mostram tratar-se de uma poltica do
governo, que acena cada vez mais para um financiamento das Universidades atravs de recursos
externos, incentivando a competio por recursos disponibilizados atravs dos editais das
instituies pblicas e/ou de financiamentos da iniciativa privada.

, possivelmente, essa situao de penria de recursos financeiros, que vem condicionando o

abandono da estrutura universitria, como mbito de deciso, estimulando a criao de uma
estrutura informal de grupos, porque atravs desses, que possvel, quer seja pelos recursos das
agencias de fomento externas, quer seja pelos convnios, superar a crise de falta de materiais e
equipamentos necessrios ao desenvolvimento do ensino e da pesquisa, ou seja, possvel
sobreviver, e em alguns casos obter uma remunerao extra ao salrio da UFBA.
A conseqncia, por um lado, colocar a Universidade e os professores no lugar de pedintes,
como se referem alguns deles, aumentando, no cotidiano do trabalho a sobrecarga e o stress, e por
outro, criar uma elite, ilhas de excelncia, gerando uma discriminao interna, uma competio
por recursos, o que no lugar de ser uma atividade meio, corre o risco de se tornar a principal
preocupao dos professores, ou seja, uma atividade fim. O professor pode passar a ser mais
reconhecido por sua capacidade de captar recursos do que por sua produo acadmica, o que
significa uma inverso nos valores mais fundamentais que sustentam uma Universidade pblica.
 170

Uma professora entrevistada relata a trajetria de constituio do Centro de Recursos Humanos

da UFBA;

Na oportunidade em que esse prdio aqui foi esvaziado, porque

estava condenado, a gente ocupou. Entramos com um pleito de que
fosse concedido como rea para o CRH. Ento, ns lutamos muito
por isso, ocupamos de ficar aqui fisicamente esperando.Recebemos
sucata de vrios rgos da UFBA, que estavam sendo sucateados; a
gente pedia para mandar as cadeiras velhas e ao mesmo tempo, em
cada projeto, havia uma conscincia institucional de incluir itens de
recursos materiais, para subsidiar a instituio e, com isso, a gente foi
capacitando, qualificando. Hoje, com os editais de infra estrutura, a
gente entrou com um projeto e ganhou e, a, fizemos o laboratrio.
Ento, cada recursozinho, a gente est se candidatando; as vezes
ganha e as vezes no e, com isso, a gente vai construindo essas
condies materiais. Mas isso uma luta que compete com o tempo
que a gente deveria dispor para a atividade acadmica e isso muito
doloroso (Depoimento de uma professora do Centro de Recursos
Humanos da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, em maro
de 2006).

E mesmo assim, a despeito de toda essa luta, como esses recursos terminam sendo obtidos por
uma minoria que se credencia junto ao CNPQ e outras instituies de fomento, ou consegue
ganhar as concorrncias dos editais, ou ainda, pertence a uma rea, cujas caractersticas
facilitam realizar convnios com instituies pblicas ou privadas, vai se estabelecendo, dentro
da Universidade, uma discriminao de atuao e remunerao entre professores, que possuem a
mesma posio na carreira, criando uma nova diviso: aqueles que so financiados e os que no
so financiados, gerando um clima de insatisfao e acomodao, com repercusses na qualidade
do ensino e da pesquisa.

7.5 Um balano histrico

A UFBA em sua trajetria de 60 anos, mostra um crescimento significativo no nmero de cursos

de graduao oferecidos.Iniciou com 17 cursos, em 1946, e, hoje, possui 65, o nmero de alunos
 171

em 1946 era de 1546, sendo que, hoje, conta com 23668 alunos. Eram 5 cursos mestrados e 1
doutorado, em 1970, e hoje existem 48 cursos de mestrado e 29 de doutorado, sendo que os
grupos de pesquisa saltaram de 14, em 1980, para 357, em 2006; o menor crescimento
registrado no nmero de vagas para o ingresso discente na Universidade que, em 1960 era de
2515 e em 2006 foi de 4206.Examinando mais detalhadamente esses nmeros, verificamos o
seguinte:

1. Evoluo dos cursos de graduao

Evoluo do n de Cursos de Graduao - UFBA

1946-2006

65
70
54 56
60 48
50
38
40
25
30
22
17
20

10

0
1946 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2006
Fonte:ASSPLAN/SUPAC-SGC

H um crescimento contnuo do nmero de cursos de graduao, no geral, mas, que mostra na

dcada de 90, uma relativa estabilizao, voltando a crescer na dcada de 2000.

2. Evoluo das inscries no vestibular, e do nmero de vagas na graduao

Evoluo do n de Inscritos no Vestibular - UFBA

1946-2006

45.121
50.000 42.735
45.000
40.000
35.000 25.881
30.000
25.000 16.914
20.000 12.375
15.000
3.016
10.000 673 647
5.000
-
1946 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2006
Fonte:ASSPLAN/SSOA
 172

Evoluo do n de Vagas nos Cursos de Graduao - UFBA

1960-2006

4.206
4.500 3.740
4.000
2.980 3.075 3.075
3.500
2.515
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
1960 1970 1980 1990 2000 2006
Fonte:ASSPLAN/SSOA

No geral, o aumento do nmero de inscritos no vestibular bastante significativo, ao longo das

dcadas, desde a fundao da UFBA, havendo um salto na dcada de 90, onde esse nmero foi
duplicado. Inicia-se nesta poca, uma valorizao muito grande do ttulo acadmico pelo
mercado, que busca, cada vez mais, diferenciar a mo de obra recrutada. O contraste se d em
termos do crescimento do nmero de vagas na graduao que cresce no decorrer dos anos, mas
insignificante diante da demanda existente. Esse tambm um dado que comprova a direo do
MEC, no sentido de uma poltica de conteno da expanso das Universidades Federais.

2. Evoluo da Ps-graduao

Evoluo do n de Cursos de Ps-Graduao - UFBA

1970-2006
50
50 45
45
40
35 35
35
27 25
30
25 17
17 16
20
12
15
10 5 4
0 0 1
5
0
1970 1980 1990 2000 2006

Fonte:ASSPLAN/SUPAC-SGC/SIAC
Especializao Mestrado Doutorado
 173

Evoluo da Matrcula na Ps-Graduao - UFBA

1970-2005

1.870 1.845
2000
1800
1600
1400
1200
808 807
1000
800
640 647
461 457
600
188 287
400 204
53 8
200 0 16
0

1970 1980 1990 2000 2005

Especializao
Fonte: ASSPLAN/SUPAC-SGC/SIAC
Doutorado Mestrado

Observamos que o crescimento relativo mais significativo foi o do doutorado, especialmente na

dcada de 90, enquanto em termos absolutos, a especializao conta com o maior nmero de
cursos em 2006. O mestrado cresceu de maneira uniforme, genericamente falando, apresentando
um salto na dcada de 70. Entretanto, comparando com a evoluo das matrculas, percebemos
que o mestrado que teve, desde a dcada de 70, um maior crescimento, quer seja em nmeros
absolutos, quer seja proporcionalmente, no geral, apresentando um salto expressivo na dcada de
90, assim como o doutorado, que apresenta o maior crescimento relativo, nessa mesma dcada.
Por outro lado, verificamos decrscimo da matrcula na especializao. Na escalada por uma
qualificao, cada vez maior a tendncia de que a graduao e a especializao se transformem,
cada vez mais, em ttulos menos qualificados, embora possa crescer a oferta desses cursos.
possvel que o crescimento da ps-graduao esteja relacionado ao fato do seu financiamento ser
feito atravs da CAPES , CNPQ, FINEP FAPESB e outros, atendendo poltica do governo de
criar os centros de excelncia.
 174

Evoluo do n de Teses e Dissertaes - UFBA

1980-2005

700

600
574
500

400
339
300

200
114
100 20 30 42
0 3 2
1980 1990 2000 2005
Fonte: ASSPLAN/PRPPG Teses Dissertaes

Com relao produo cientfica vemos um crescimento expressivo de dissertaes de mestrado

e teses de doutorado a partir da dcada de 90, acompanhando o dado de crescimento dos
respectivos cursos.

3. Evoluo da titulao docente.

Evoluo do n de Docentes por Titulao na UFBA

1970-2006

1000
900 912
800
700
600
500
400
300
200 137
100
0

1970 1980 1990 2000 2006

Fonte:ASSPLAN/SPE-SIP Grad Espec Mest Dout

 175

O que se apresenta um decrscimo bastante significativo do nmero de professores, que

possuem a graduao, com uma evoluo pouco significativa, seguida de queda do ttulo de
especialista; um crescimento dos que possuem mestrado mais significativo, at a dcada de 90,
quando comea a decrescer, e o aumento, mais importante, que do ttulo de doutor, invertendo,
praticamente, a situao existente na dcada de 70, quando em torno de 900 professores tinham
apenas o ttulo da graduao e hoje 912 possuem o ttulo de doutor, representando um percentual
geral de 55%, e em algumas unidades, como a Faculdade de Filosofia, de 70%.

Evoluo % da Participao Docente, por Titulao - UFBA

1970-2006

80
70
60
55,0
50
40
30
20
11,1
10
0

1970 1980 1990 2000 2006

Grad
Fonte: ASSPLAN/SPE-SIP
Espec Mest Dout

possvel que essa busca pela qualificao seja, em parte, determinada pelo fato das agncias de
fomento da pesquisa e da ps-graduao terem adotado critrios de pontuao, para liberao de
recursos, que implicavam na existncia de um nvel de qualificao docente mximo: o ttulo de
doutor. Sendo que hoje, muitos professores tm dado continuidade sua formao e qualificao,
buscando os programas de ps-doutorado, em outros pases.

Nice Americano da Costa, que foi Pr Reitora de Planejamento, na gesto de Felipe Serpa,
considera que ocorreu um processo de busca imediata pela titulao, uma titulao precoce sem
um processo de amadurecimento na carreira docente. Ela descreve como deveria se dar a
formao e o processo de titulao, assim como, as conseqncias da busca pelo ttulo,
desprovido de experincia:
 176

... eu acho que a pessoa entra na Universidade recm formada e vai

adquirindo experincia, vai se formando na convivncia com os
pares. A formao do professor no se faz fora da Universidade, para
isso, tem o estgio inicial, e um estgio final, onde se domina a
carreira universitria. Hoje, as pessoas j entram como adjunto ou
titular, sem nunca ter entrado numa sala de aula, a no ser como
estudante; sai do doutorado e j vai concorrer e entra no final da
carreira. As vezes, voc tem um professor assistente, que est h
vrios anos na Universidade, no fez doutorado, mas est muito mais
qualificado. As diferenciaes foram todas anuladas do ponto de vista
acadmico, voc tem pessoas com 27 anos, como doutores, no topo
da carreira, que no sabem lidar com uma classe, no tem experincia
nenhuma, no existe mais formao dentro das Federais
(Depoimento da professora Nice Americano da Costa em janeiro de
2005).

Segundo ela, no existe uma distribuio natural na carreira de um quantitativo de pessoas no

incio, outras no segundo nvel, no terceiro, e outras, no final da pirmide, a carreira estaria
deformada.

Na viso de uma outra professora entrevistada, na dcada de 80, o concurso tinha uma
importncia muito maior do que a titulao, e era bastante seletivo. A titulao era importante,
mas no era determinante do status do professor. Hoje, o concurso passou a ser um procedimento
burocrtico, perdendo a fora do mrito que ele possua na titulao do professor. E acrescenta:

Ser professor titular o maior ttulo que um professor pode ter,

um nvel da carreira que implica em tempo de servio, isso
meritocrtico, isso uma titulao acadmica. Isso tende a ser
substitudo pelo ttulo de doutor. Doutor uma condio, no
significa que voc professor, no substitui. Na carreira universitria
americana ou francesa, o que vale ser professor titular, ele tem uma
honra, tem um peso maior do que a titulao, ele pode ser ou no
doutor (Depoimento de uma professora do Centro de Recursos
Humanos da faculdade de Filosofia e Cincias Humanas em maro de
2006).
 177

Os depoimentos identificam diferenas de percepo do valor simblico da titulao acadmica,

em especial, o ttulo de doutor. Enquanto o primeiro depoimento est centrado nas conseqncias
da mudana, do ponto de vista da qualidade do ensino e da pesquisa, o segundo, identifica uma
mudana de cultura, onde o valor do concurso, da experincia, substitudo pelo valor do ttulo
de doutor, gerando um sentimento de perda de status, pela valorizao do sistema meritocrtico
anterior. Isso provavelmente se deve ao fato dos professores mais antigos terem vivenciado a
transio da cultura da ctedra, do mrito pelo conhecimento de uma determinada disciplina,
sendo que alguns deles, ao longo da carreira, adquiriram um status acadmico independente do
ttulo de doutor, como foi o caso do Reitor Felipe Serpa e de alguns professores entrevistados.
Bourdieu e Passeron (1995) comentam que a hierarquia dos ttulos tende a reproduzir as
hierarquias sociais e colocam a questo da seguinte forma:

H que perguntar-se se a liberdade que se deixa ao sistema de ensino

de estabelecer sua prpria hierarquia, no seria a contrapartida dos
servios ocultos que presta a certas classes, dissimulando a seleo
social atravs da aparncia da seleo tcnica e legitimando a
reproduo das hierarquias sociais mediante a transmutao das
mesmas em hierarquias educacionais (BOURDIEU; PASSERON,
1995, p.207).

Os autores ainda comentam que os ttulos e as certificaes dispensam seus detentores das lutas
simblicas de insero social, pois esses ttulos dispensam os mesmos de provar tecnicamente sua
cultura. Colocar em questo os detentores de ttulos, seria tambm questionar a legitimidade
destes ttulos e todas as hierarquias que eles legitimam. Com a competio interna por recursos e
por legitimao aumentando, assim como com a demanda de diferenciao cada vez maior por
parte do mercado de trabalho, a busca pela titulao cada vez mais elevada, cumpre essa funo
de enfrentar a disputa mais bem instrumentalizado.

Uma outra forma de ver essa mesma questo que, a despeito das precrias condies gerais de
trabalho, da sobrecarga de trabalhos burocrticos e administrativos, dos baixos salrios em geral,
os professores que j pertenciam aos quadros da UFBA se dedicaram sua carreira, melhoria
do seu nvel de qualificao. Alguns adjetivos emergiram nos depoimentos tais como:
abnegao, sacerdcio. Isso revela a existncia de um tipo de relao com a instituio, pautada
no envolvimento, na opo por esse tipo de trabalho. Durante as entrevistas, aps terem descrito
as condies de trabalho, ao serem indagados se voltariam a escolher a carreira universitria na
 178

UFBA, houve praticamente uma unanimidade de resposta afirmativa. Com todas as dificuldades
vivenciadas, a UFBA proporciona, na viso dos professores, uma autonomia no trabalho, muito
difcil de ser vivenciada em outras instituies, principalmente nas instituies privadas do ensino
superior.

4. A evoluo do nmero de docentes

Um dado significativo o nmero de docentes pertencentes ao quadro permanente na UFBA que
na dcada de 1980 era de 2500, na dcada de 1990 caiu para 1911 em funo das aposentadorias
e hoje de 1763. A despeito da existncia de uma portaria do MEC para realizao de concurso
para preenchimento das vagas, o mesmo no foi efetivado, constituindo-se em pauta de
reivindicao da ANDES, do seu plano de lutas para 2007 (ANDES, 2007). Esse fato no s
contribui para a sobrecarga dos docentes, como tambm dificulta o afastamento para
qualificao. Ao longo da histria da Universidade Brasileira e, nos diversos projetos de mudana
da legislao do governo pouca ou nenhuma ateno dada questo docente. Um exemplo
disso o plano de carreira que de 1987 e que foi revisto recentemente em 2006 com o objetivo
de inserir a classe de associado.

5. Regime de trabalho e apoio administrativo.

De forma semelhante aos dados sobre a titulao docente praticamente inverte-se a situao em
termos da carga horria de trabalho, pois enquanto nos anos 70, a grande maioria dos docentes,
em torno de 80%, estava no regime de 20 horas, em 2006, 70% esto em regime de dedicao
exclusiva, totalizando 1242 docentes. possvel que este dado esteja relacionado com a titulao,
uma vez que o ttulo de doutor representa a qualificao como pesquisador, pressionando, para
que o professor assuma esse papel, cuja possibilidade maior para o seu exerccio se d no regime
de dedicao exclusiva.
 179

Evoluo do n de Docentes por Regime de Trabalho - UFBA

1970-2006

1.400
1.200 1.242
1.000
800
600
400
202
200
0

1970 1980 1990 2000 2006

Fonte:ASSPLAN/SPE-SIP 20 40 DE

Evoluo % da Participao Docente por Regime de Trabalho UFBA

1970-2006

90
80
70 71,0
60
50
40
30
20 16,4
10
0

1970 1980 1990 2000 2006

20 40 DE

Segundo uma professora entrevistada, houve uma supervalorizao da pesquisa em detrimento

do ensino, o que gerou um descolamentoda graduao. Segundo ela, a argumentao para criar
a ps -graduao era a melhoria da graduao, o que no ocorreu, a ps-graduao virou um
fato em si, um alvo, uma meta, um patamar de qualificao que habilitaria para a pesquisa. Ao
valor do ttulo de doutor, foi agregado o valor do ttulo de pesquisador.

Por outro lado, possvel que a busca pelo trabalho em dedicao exclusiva, esteja relacionada
tambm necessidade de melhoria salarial, pois a remunerao para uma carga horria de 20 ou
 180

40 horas significativamente inferior. Exceo deve ser feita em relao s reas de Direito e
Medicina, cujos professores buscam aliar o trabalho docente prtica profissional, onde inclusive
possvel obter ganhos bastante superiores.

Se relacionarmos os dados de crescimento da dedicao exclusiva com os dados abaixo, sobre o

apoio administrativo, verificamos que medida que aumentou o envolvimento docente com o
trabalho, diminuiu o apoio administrativo dado pela Universidade realizao do mesmo.Esse
um dado, tambm trazido pelos professores em seus depoimentos, quando tratam sobre a
sobrecarga de trabalho, dificuldade de realizar a pesquisa, a atividade de ensino e atividade
administrativa.

Evoluo do Pessoal Tcnico e Administrativos por Nvel -

UFBA
1970-2005

2.387
2500 2.058 2.038
2000 1.664
1.346
1500 1.157
1.110 977 998 784872 893
1000
246 402 321
500

0
1970 1980 1990 2000 2005

Fonte: ASSPLAN/SPE-SIP Superior Intermedirio Apoio

Os docentes da UFBA, a despeito das precrias condies de trabalho e de parcos recursos

financeiros mantm um nvel de qualificao e produo acadmica crescentes. A despeito
inclusive do nmero de bolsas oferecidos, que no acompanha esse crescimento; pois em 2005,
haviam 144 bolsas de produtividade para professores que coordenam projetos de pesquisa. Outra
dificuldade que incide diretamente na qualidade do ensino a ausncia de concursos para
preenchimento das vagas, e a conseqente contratao de substitutos que, em 2006, j somavam
577 professores, um percentual de 40% do total, sendo que em algumas unidades chega a 50%
do corpo docente (UFBA, 2006).
 181

Trata-se, portanto, de um crescimento herico se consideramos a poltica do governo federal de

restrio progressiva dos recursos financeiros para as Universidades Federais, levando as mesmas
a despenderem seus esforos na articulao poltica e luta para impedir a inviabilizao do seu
funcionamento.

7.6 O Plano de Desenvolvimento Institucional da UFBA 2004 2008.

O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), um conjunto de objetivos e metas que a

Universidade se compromete em atingir num determinado perodo. Este plano serve de base para
anlise e posterior liberao de verbas por parte do MEC.

O PDI da UFBA, no plano interno, pretende:

[....] construir uma Universidade moderna e competente, buscando a

excelncia acadmica, artstica e cientfica, oferecendo aos alunos um
ensino de graduao e ps-graduao de alta qualidade. Tornar a
UFBA Universidade financeiramente vivel, capaz de captar
recursos, sem vender sua alma pblica e sem comprometer seu
carter pluralista (UFBA, 2005, p.5).

No plano externo, o PDI pretende criar uma alternativa, ao que chamou de padro global de
internacionalismo acadmico e privatizao do ensino. Este padro, segundo o documento,
seria gerado por fontes centrais de cultura, cincia e tecnologia dos pases centrais, que se
protegem com patentes e vendem seus bens tecnolgicos e culturais s naes em
desenvolvimento, que pagam royalties, a despeito do impacto sobre o bem estar das pessoas.
Alm disso, como o Brasil vem sendo invadido por uma publicidade massiva de programas
educacionais instantneos, oferecidos por instituies americanas e europias, pela internet ou
atravs de parceiros locais, normalmente, escolas particulares de segundo nvel, necessrio
reinventar a Universidade pblica, de tal forma que a pesquisa, a criao, a inovao sejam
socialmente referenciadas.

Os objetivos denotam uma forte preocupao em aproximar a UFBA da sociedade no sentido de

direcionar o ensino, a pesquisa e a extenso para o atendimento de demandas sociais, atravs de
parcerias com o governo, empresas e organizaes da sociedade civil. Pretende tambm
 182

desenvolver uma poltica de articulao com outras Universidades pblicas, no sentido de

desenvolver um sistema de ensino pblico para a Bahia; assim como interiorizar a UFBA com a
criao de campi avanados em municpios baianos.

No que diz respeito gesto administrativa, o foco se traduz em mudar a forma de

funcionamento dos rgos administrativos, em otimizar a estrutura organizacional, de maneira a
possibilitar um direcionamento mais efetivo para a definio de polticas institucionais, melhorias
das funes acadmicas e do processo democrtico, atravs da descentralizao da gesto.

Um outro conjunto de objetivos est relacionado com a tarefa acadmica: ampliao da oferta de
cursos de Graduao e Ps-graduao com a oferta de cursos distncia e seqenciais, melhoria
da qualidade do ensino, promoo de uma maior integrao entre ensino, pesquisa e extenso,
fortalecimento da pesquisa ampliando a qualificao dos grupos de pesquisadores e consolidao
da extenso universitria.

Pretende ainda implementar polticas facilitadoras da integrao fsica entre as unidades,

facilitando a circulao intra e inter campi e uma poltica de apoio ao corpo discente, incluindo
aes nos mbitos social, acadmico e cultural.

O PDI refere-se a uma poltica de desenvolvimento de pessoas. No detalhamento deste tema,

define trs programas estratgicos especficos, sendo que dois, dirigem-se aos servidores, no
sentido de tornar o ambiente de trabalho mais agradvel e estimulante ao desenvolvimento da
criatividade e autonomia, valorizar e capacitar. O terceiro programa, refere-se criao de um
sistema de sade para a comunidade acadmica. O PDI no contempla programas especficos
para o desenvolvimento do corpo docente.

Do ponto de vista do sistema administrativo e acadmico, o PDI procura contemplar algumas

necessidades identificadas pelos professores, como, por exemplo, a descentralizao da estrutura
e o seu direcionamento para a definio de polticas institucionais, a alocao de um maior
nmero de funcionrios na atividade acadmica, o aumento dos grupos de pesquisa etc.
 183

Por outro lado, o PDI no contempla em suas metas, uma questo que fundamental para realizar
os objetivos de aumento quantitativo dos cursos, em todos os nveis, que o preenchimento das
vagas para professores, atravs de concurso. Tambm, no h qualquer referncia aos professores
substitutos, que se encontram trabalhando numa situao de precariedade salarial e que
provocam uma descontinuidade na atividade de ensino, pelo fato de sua permanncia na
Universidade ser provisria. O PDI constata a existncia do problema, mas no aponta solues
ou esforos nessa direo. Outra questo ausente do plano so as condies de trabalho dos
professores, no que diz respeito infra estrutura fsica e de equipamentos, que como vimos
anteriormente extremamente carente em grande parte da Universidade. A questo salarial e da
carreira docente tambm no so contempladas.
A situao colocada nos seguintes termos:

A principal dificuldade enfrentada diz respeito ao quadro docente,

cujos dados mostram um bom nvel de qualificao e um alto
percentual de professores em dedicao exclusiva na UFBA.
Contudo, o elevado nmero de docentes temporrios reflete o dficit
existente no quadro permanente, sem se considerar possibilidades de
ampliao de ofertas vagas. evidente que esse problema, agravado
pelo nmero reduzido de funcionrios tcnico-administrativos
qualificados, pela existncia de infra-estrutura precrias e pela
insuficincia de recursos de manuteno constitui-se em fator
restritivo implementao de inovaes pedaggicas (UFBA, 2005,
p.23).

Um terceiro aspecto est relacionado com o estmulo ao empreendedorismo que refora a

poltica de transformar o professor, num captador de recursos, o que termina por
desresponsabilizar a Universidade, enquanto instituio, a lutar por recursos pblicos
oramentrios, compatveis com suas necessidades. O esforo institucional tem sido dirigido para
captao de recursos externos, de uma forma geral, inclusive por via dos editais do prprio
governo. O PDI afirma que a UFBA vem aumentando seus indicadores de competitividade
cientfica, o que pode ser verificado atravs da captao de recursos pelos Editais universais do
CNPQ, FAPESB e outras agncias, ao mesmo tempo em que afirma que existem desafios
institucionais tais como: interlocuo deficiente com o setor empresarial, sistema de gesto lento
e dispendioso e estrutura departamental rgida.
 184

Segundo o PDI, os cursos da UFBA tem sido bem avaliados pelo MEC; na sua maioria, 69,2%
alcanaram conceitos A e B, 23,1% conceito C, apenas 7,8% com conceito E, no se registrando
nenhum com conceito D, e acrescenta: os maiores problemas identificados dizem respeito a
instalaes, laboratrios e recursos de suporte, que dependem de financiamento, e o prprio MEC
no tem assegurado satisfatoriamente essas condies
(UFBA, 2005, p.46).
 185

Captulo 8

O trabalho docente na UFBA; o professor no centro da contradio

Criar uma nova cultura no significa, apenas, fazer individualmente

descobertas originais, significa tambm e, sobretudo, difundir criticamente
verdades j descobertas, socializa-las por assim dizer; transform-las,
portanto, em base de aes vitais, em elemento de coordenao e de ordem
intelectual e moral. O fato de uma multido de homens seja conduzida a
pensar, coerentemente, e de forma unitria, a realidade presente um fato
filosfico bem mais importante e original do que a descoberta, por parte de
um gnio filosfico, de uma nova verdade que permanea como patrimnio de
pequenos grupos de intelectuais.
Gramsci

8.1 O perfil do professor da UFBA

Considerando o universo de professores do quadro permanente, constata-se que 51% do total est
na faixa dos 50 a 64 anos (51%), sendo que 39% possuem entre 35 a 49 anos, os 10% restantes
encontram-se com 25 a 34 anos ou acima de 65. So professores que possuem um alto nvel de
qualificao, pois 49% possuem o ttulo de doutor, 25% o ttulo de mestre e 60% j alcanou a
classe de adjunto.Esto distribudos da seguinte maneira: 30% na rea das Cincias Fsicas,
Matemtica e Tecnologia; 35%, na rea das Cincias Biolgicas e Profisses da Sade; 21% na
rea de Filosofia e Cincias Humanas; 4% em Letras e 7% em Artes. So professores, na sua
grande maioria (67%), que optaram pela dedicao exclusiva atividade docente na
Universidade (UFBA, 2006).O quadro de professores substitutos, que representa 40% do total de
docentes da UFBA, formado na sua maioria por professores jovens, na faixa dos 25 aos 35
anos, em geral com a qualificao mxima de mestre( podendo ser encontrado professor
substituto com a qualificao de doutor) e que buscam o ingresso na Universidade, atravs do
concurso pblico.
 186

8.2 A condio salarial

O professor da UFBA percebe um salrio base de R$ 456,00, na classe de auxiliar de ensino,

chegando a R$ 1002,77 como titular. A esse salrio base acrescido a GAE (Gratificao por
Atividade Executiva), que corresponde a 160% do salrio base, e a GED (Gratificao de
Estmulo Docncia), que corresponde a 75% (UFBA, 2006).

No incio da implantao da UFBA, o Reitor Edgar Santos possua a gesto sobre os salrios, e
sua insero poltica facilitava a obteno de verbas para a Universidade.Neste perodo havia
uma valorizao dos docentes qualificados de uma forma geral e em especial atravs do salrio.
Segundo uma professora entrevistada, que fundou o Instituto de Matemtica na gesto do
mesmo, o Reitor tinha autonomia para criar novas escolas, definir os salrios, gratificaes,
fornecer bolsas de estudo (cuja liberao no tinha limite). Ela relata que:

A gratificao era enorme, tanto que eu me aposentei com um bom

salrio, porque me aposentei como diretora e a a gente mudava de
classe. No contracheque, eu continuo como Adjunto II, mas eu passei
a ganhar como titular e isso me valeu um bom salrio. Ento, em
termos de salrio, eu pessoalmente no tenho queixa (Depoimento
de uma professora do Instituto de Matemtica em abril de 2006).

Hoje, a condio salarial do professor mudou muito, todos os professores entrevistados

consideraram o salrio muito baixo, desproporcional complexidade de suas atividades, e
relataram a existncia de uma perda significativa ao longo do tempo. Alguns termos foram
usados como: ridculo, baixssimo, insuficiente, pssimo. Uma professora de
Engenharia relatou que a Universidade do seu sonho, seria aquela que oferecesse boas condies
de trabalho, que eu no tivesse que ficar preocupada com o pagamento da conta de luz e
telefone no final do ms e que eu conseguisse dedicar mais tempo s coisas que eu gosto de
fazer.Entretanto, ponderaes foram feitas por alguns professores, que se encontram no topo da
carreira docente.
 187

Um professor entrevistado argumentou o seguinte:

Apesar da perda salarial dos ltimos 16 anos, dos rendimentos reais

pagos nas diversas faixas da carreira universitria, o salrio
excelente em relao ao perfil das remuneraes recebidas, pela
totalidade dos trabalhadores brasileiros. Professores na minha
condio tm um rendimento que os coloca na faixa dos 10% mais
ricos da populao, entre os trabalhadores. E isso fcil de entender,
quando se sabe que, 70% dos trabalhadores na Bahia ganham at 3
salrios mnimos(Depoimento de um professor da Escola de
Economia em setembro de 2006).

Segundo o mesmo professor, esse salrio tipicamente um rendimento que assegura a condio
de classe mdia, mdia, e em alguns casos especficos, mdia alta. De uma forma geral, um
salrio que traz grandes limitaes para o exerccio da profisso (acesso a bens culturais e a
melhoria da profisso), mas, tambm, em relao sustentao econmica da vida familiar.
Outros Professores entrevistados que tem um e dois filhos, relataram que o salrio percebido era
insuficiente para arcar com as despesas.

A despeito das diferentes posies ocupadas pelos professores, inclusive por receberem
diferentes tipos de gratificaes, a depender dos cargos exercidos e do ano de ingresso na
carreira, a percepo geral da situao salarial bastante semelhante, ou seja, de que o salrio
percebido no suficiente para cobrir as despesas bsicas da famlia.Um professor entrevistado,
auxiliar de ensino, com 40 horas que entrou na UFBA em 2005, avaliou seu salrio como
aviltante e indigno, uma vez que o salrio real menor que um salrio mnimo, que chega a
um total de cinco salrios mnimos com as gratificaes.

Um outro professor entrevistado, doutor, adjunto, pesquisador do CNPQ, aposentado, que

ingressou na UFBA em 1966, que atua na ps-graduao do Instituto de Msica se percebe como
mo de obra barata. Esse professor, alm do salrio de aposentado, recebe a bolsa do CNPQ.
Segundo uma professora entrevistada, adjunto IV, dedicao exclusiva, o seu padro salarial
muito baixo, e explicou:
 188

Eu no tenho condio de viver alm do que vivo hoje. Quem tem um filho
e sustenta a casa, famlia, no tem condies de gastar muito. Tenho um
padro mnimo: troco o carro de cinco em cinco anos, fao pequenas viagens,
aproveito os congressos para fazer um pouco de turismo (Depoimento de
uma professora da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, do curso de
Histria em junho de 2006) .

Uma das conseqncias dos baixos salrios tem sido a busca por fontes de receita alternativas,
conforme declarado por alguns professores. Segundo um professor de Psicologia, doutor, adjunto
II, por considerar insuficiente o salrio do professor universitrio, necessrio a existncia de
uma complementao salarial, a despeito da dedicao exclusiva. Ele relatou que 25% do seu
ganho anual oriundo da participao em seminrios, cursos de especializao, palestras, que,
segundo ele, no impedem de exercer a funo de docente na UFBA.

Um professor entrevistado,doutor, adjunto, dedicao exclusiva e pesquisador do CNPQ,

considerou ridculo o salrio da Universidade e explicou porque:

impossvel que um cidado brasileiro que queira ter uma vida

decente, oferecer estudo para o seu filho, com conforto, uma sade
interessante, roupas, viagens, que fazem parte da formao cultural
educativa, umas frias, comprar livro, se divertir, ir a um bom
restaurante, impossvel que tenha condies de viver com quatro
mil reais, assim como, impossvel ser um professor de alto nvel,
que precisa se atualizar, ter uma tv, condies de viajar para o
exterior, pagar um curso (Depoimento de um professor da Escola de
Comunicao em junho de 2006).

Uma professora de Fsica, reafirmando o pssimo quadro salarial, chamou ateno para o risco
da Universidade transformar-se num bico, ou num jogo, onde o professor usa a marca como
smbolo de status, de prestgio pessoal, e vai desenvolver suas atividades em instituies
privadas. Situao que, segundo ela, j atinge um segmento dos professores.Ela considera que,
muitas vezes, o baixo salrio uma justificativa para o professor desenvolver uma atividade na
iniciativa privada.
 189

Foi unanimidade a percepo por parte dos professores entrevistados sobre o processo de
precarizao salarial, de perdas progressivas ao longo do tempo, principalmente dos mais
antigos. Outros dois professores entrevistados de reas distintas, relataram que o padro de vida
permitido pelo padro salarial, hoje, inferior quele existente no incio da carreira docente,
como auxiliar de ensino e como professor assistente, respectivamente. Consideram que houve
um achatamento salarial extraordinrio, o que significa que, mesmo progredindo na carreira, o
salrio continua caindo.

Um parmetro de anlise que trazido pelos professores o salrio de outras funes pblicas,
como, por exemplo, juzes, auditores fiscais, cujos valores poderiam ser equiparados aos dos
professores, no incio da implantao da carreira docente e, que hoje, segundo um professor
entrevistado, essas funes tm remuneraes, ainda no estgio inicial da carreira, maiores do
que as dos professores universitrios no final da carreira. Esse fato revela a menor importncia
dada educao e produo acadmica no pas, relativamente a outras atividades e
profisses.O professor ainda argumentou que a queda do salrio real, a partir do final da dcada
de 80, foi o motivo fundamental da busca de uma complementao salarial,nos anos 90.
Sendo mais grave a situao dos professores aposentados, (professores com elevada experincia
e com uma alta qualificao), pelo fato de que, o governo vem desvinculando as remuneraes
dos mesmos, das remuneraes dos profissionais da ativa, provocando um processo de
empobrecimento relativo.

Entretanto, h casos diferenciados e particulares, a exemplo de uma professora entrevistada que

considerou pertencer a um grupo, no seu entender, privilegiadssimo, pois recebe dois
salrios, o de aposentada e o de titular, alm da bolsa do CNPQ e uma outra bolsa de pesquisa.

A diferenciao salarial no possvel ser detectada, j que no se dispe de informaes sobre

os rendimentos dos professores oriundos de fontes externas Universidade.
 190

8.3 A percepo do professor sobre a GED

Os professores dividem-se com relao a GED, alguns deles consideram que um mecanismo de
controle pertinente, necessrio, mnimo, para que os professores cumpram com o seu papel.
Outros professores consideram que a GED no o ideal, mas por outro lado, gerou uma forma
de mobilizao em torno da instituio, que pode ser interessante. E ainda existe, um outro
conjunto que adota uma postura crtica, por considerar ser um instrumento que mascara a questo
salarial ou porque implica numa racionalidade produtivista e quantitativista.
No primeiro grupo dos que concordam com a GED est uma professora entrevistada que
argumentou o seguinte:

A GED indispensvel, melhorou muito o desempenho e o

compromisso dos docentes, o efeito foi positivo. preciso ter
instrumentos de controle,no podemos ter instrumentos estpidos de
controle. A GED uma coisa mnima, no sei como algum consegue
se atrapalhar: oitenta pontos para dar aulas, se voc publica um
artigo, tem mais vinte, mais dois congressos e trs orientandos...no
sei como as pessoas no conseguiam isso. Eu tenho uma mdia de
cinco artigos por ano, e eu estou na mdia, o pessoal todo da ps
graduao tem, uma avaliao por baixo (Depoimento de uma
professora do Instituto de Letras em junho de 2006).

Uma outra professora entrevistada argumentou da seguinte maneira:

A GED foi interessante porque fez com que as pessoas se preocupassem

com a produo acadmica. Pela primeira vez veio algo de cima para baixo,
que obrigou as pessoas a produzirem, qualquer que seja a produo, pesquisa,
extenso, administrao. A GED foi interessante para obrigar as pessoas a
fazerem alguma coisa alm de dar aulas, cumprir com os objetivos da
Universidade (Depoimento de uma professora da Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas, do curso de Histria em junho de 2006).

Dentre os que criticam a GED, um professor de Engenharia, doutor adjunto IV, dedicao
exclusiva, considerou que a mesma gera uma distoro, uma vez que foi usada como mecanismo
para aumentar salrio. Para ele, o professor pode ter um adicional por fazer algo a mais, mas,
 191

antes de tudo, tem que ter salrio. Uma professora de Psicologia concordou com essa viso,
considerou que a GED foi uma estratgia do governo de esvaziar salrio, porque o salrio antes
era global, e foi subdividido, porque, a qualquer momento, pode ser retirado.

Segundo uma professora entrevistada o problema da GED era o quantitativismo:

Voc tem que publicar de qualquer jeito, qualquer coisa. E qual o

sentido disso, de se repetir, se repetir, se repetir? Voc tem que
publicar em revista internacional. At que ponto isso demonstra
efetivamente sua produtividade? Com todo o respeito que eu tenho
pela publicao de artigos, eu acho que a gente deve publicar quando
tiver algo a dizer, o pior ter que publicar sem ter o que dizer. No
h uma medida qualitativa que possa avaliar o padro, ela
quantitativa e isso no leva a grande coisa, porque no permite o
dilogo, para que o outro possa dizer que bvio, que lugar
comum (Depoimento de uma professora da Faculdade de Educao
em maio de 2006).

Segundo Sobrinho (2001), a qualidade das quantidades deve emergir de modo organizado, como
produo social, atravs da reflexo, da comunicao e das distines metodolgicas que
permitem transformar fatos ou cifras em informaes teis para a ao. A abordagem
qualitativa, que organiza os sentidos da realidade, enquanto processo coletivo e participativo
resgata a dimenso pedaggica e formativa da avaliao (SOBRINHO, 2001, p.167). O autor
identifica um sentido poltico na avaliao qualitativa participativa, com objetivo de proao;
segundo ele, um instrumento crtico poderoso, contra a tendncia de transformao da
universidade em empresa de mercado, e cria espao de debate e prtica da cidadania; a adeso
acrtica produz a indistino entre a Universidade e outras instituies, facilitando a submisso e
simbiose ao mundo da economia.

Um professor entrevistado fez uma anlise da GED, da racionalidade que a determina, da sua
origem e conseqncias. Segundo ele, a GED a transposio de uma concepo do setor
privado para o servio publico, ou seja, o professor deve ser remunerado segundo a sua
 192

produtividade (medida por horas-aula dadas, orientaes realizadas, artigos escritos, etc). E
acrescentou:

Essa concepo produtivista, tpica do mundo do capital, se no setor

privado j degradante e regressiva (tendo nos programas de
qualidade total e na terceirizao a sua ponta de lana), quando
transportada para o trabalho intelectual, numa universidade publica,
mais perversa ainda, porque ela no respeita minimamente as
caractersticas bsicas desse tipo de trabalho criativo, artesanal,
muitas vezes ldico, no repetitivo, no seriado, no tangvel,
dependente da intuio, de momentos de inspirao, de circunstncias
emocionais; e, por tudo isso, impossvel de se medir objetivamente e
quantitativamente. Em suma,o objetivo da GED, de fato e na prtica,
separar aposentados e ativos. Na verdade, uma farsa; e o mais paradoxal,
que os aposentados, que por definio no podem ter suas produtividades
mensuradas, recebem um percentual do seu valor total o que revela o seu
real objetivo, desmascarando o discurso oficial da avaliao e da
produtividade (Depoimento de um professor da Escola de Economia em
setembro de 2006)

Um processo que est relacionado com a instituio de mecanismos de controle quantitativos e

com a precarizao dos salrios a flexibilizao dos contratos de trabalho. Mancebo e Franco
(2003), analisando o trabalho docente no contexto da globalizao e da reestruturao produtiva,
argumentam que a flexibilizao da gesto das instituies de ensino superior tem favorecido
contratos de trabalho mais geis e econmicos, como os temporrios, precrios e substitutos,
reproduzindo no mbito da Universidade, o mercado de trabalho, diversificado e fragmentado,
composto por poucos trabalhadores centrais e um nmero cada vez maior de docentes
perifricos, temporrios e facilmente substituveis. Na UFBA, como j foi visto, existem hoje,
577 professores substitutos, contratados precariamente, devido a no liberao, por parte do
MEC da realizao de concurso para as vagas existentes.

As conseqncias dessa flexibilizao do contrato de trabalho para o profissional que ocupa o

cargo, e, conseqentemente, para a qualidade do ensino, foram avaliadas por um professor
substituto entrevistado, quando relatou que teve muita dvida em fazer o concurso:
 193

O que me deixou em dvida, foram duas questes: uma, a prpria

remunerao, porque as coisas na Universidade so muito imprecisas,
nem o pessoal do prprio departamento sabia qual era a remunerao.
O outro aspecto que o professor substituto tem um enquadramento
de inferioridade frente aos outros, que so estveis e permanentes.
Geralmente, costuma-se dizer que o professor substituto pau para
toda obra, ou seja, aquelas disciplinas que ningum quer pegar, que
no tem professor, fica para o professor substituto.Eu sou professor
com carga horria de 20 horas, tenho que ter no mnimo duas
disciplinas, mas tenho outros colegas, que ensinam em outras
unidades, que pegam trs disciplinas (Depoimento de um professor
substituto da faculdade de Filosofia e Cincias Humanas do curso de
Cincias Sociais, em outubro de 2006).

8.4 O processo de trabalho: ensino, pesquisa, extenso e administrao

O exame das atividades do professor universitrio, hoje, pode lanar luzes sobre a questo da sua
identidade no trabalho, como tambm, das transformaes operadas ao longo do tempo, a partir
das mudanas de rumo da Universidade pblica. O termo docncia tem sido, tradicionalmente,
usado para expressar o trabalho do professor, mas existe um conjunto de funes que
ultrapassam o exerccio da docncia.

Segundo Zabalza (2004), as funes formativas convencionais, como ter um bom conhecimento
sobre sua matria e saber explic-la, foram se tornando mais complexas com o passar dos tempos
e com o surgimento de novas condies de trabalho tais como: massificao dos estudantes,
diviso de contedos, incorporao de novas tecnologias, associao do trabalho em sala de aula
com o acompanhamento do aprendizado em empresas.

Hoje, oficialmente, a Universidade atribui aos professores quatro funes: o ensino, a pesquisa,
a administrao e a extenso. No que diz respeito extenso, embora se defenda, reiteradamente
a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como funes da Universidade, at
porque, consta da Constituio Brasileira e da LDB, parece ser uma funo pouco clara e pouco
visvel.
 194

O Regimento interno da UFBA (1997) define a atividade de extenso como cursos e servios,
que podero alcanar o mbito de toda a coletividade ou dirigir-se a pessoas e instituies
pblicas ou privadas. Os cursos sero oferecidos ao pblico em geral e os servios sero
prestados sob a forma de atendimento, consultas, realizao de estudos, orientao, elaborao
de projetos e participao em iniciativas de natureza cientfica, artstica e cultural. Consta do
regimento, que caber ao departamento a elaborao de projetos de extenso.

Cunha (1998) considera um desafio a busca por esclarecer de clarear o que significa, exatamente,
essa indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, uma vez que no existe um acordo
conceitual sobre o sentido, nem uma reflexo sistemtica sobre o tema. A insistncia atual em
avaliar o ensino tem colocado esse conceito no centro do debate, ora para qualificao das
instituies como Universidades, ora sendo questionado luz do modelo americano, que
discrimina as instituies universitrias entre aquelas que ensinam e aquelas que ensinam e
pesquisam.

Segundo a autora, a maior parte da comunidade universitria, considera que h indissociabilidade

quando o professor faz ensino e tem projetos prprios de pesquisa e extenso, havendo horrios e
compartimentos especficos para cada uma dessas funes. A idia de indissociabilidade se
concretizaria pelo trnsito de experincias e conhecimentos, que o professor leva aos alunos,
como resultado de suas vivncias acadmicas.

Existem diferentes percepes entre os professores entrevistados a respeito das atividades

separadamente e da indissociabilidade entre elas. Um professor entrevistado opinou que essas
trs atividades no teriam que estar juntas, necessariamente, em funo da existncia de
diferentes vocaes.Segundo ele, existem professores que so timos pesquisadores e pssimos
docentes e outros so timos para a cooperao tcnica (denominao atribuda atividade de
extenso no Instituto de Sade Coletiva) e pssimos pesquisadores. Uma Universidade plural
tem que contemplar diferentes vocaes. E acrescentou:

...Eu sou um dos poucos professores que faz ensino, pesquisa e

extenso juntos. S para dar um exemplo: eu desenvolvi um conjunto
de pesquisas sobre violncia em Salvador, um projeto com apoio do
 195

CNPQ e da OPAS. Muitos desses dados eu trabalhava com os meus

alunos. Esse trabalho estava articulado com um projeto chamado
UNE, uma nova iniciativa da Universidade, que era um projeto de
extenso com os moradores do Nordeste de Amaralina e de outras
reas, onde esses homicdios eram muito elevados. A partir da foi
desenvolvido um projeto de vigilncia epidemiolgica de homicdios,
feito pelos alunos, resultante da pesquisa e como atividade de
cooperao tcnica. um exemplo para ilustrar que possvel, mas
so situaes muito especiais (Depoimento de um professor do
Instituto de Sade Coletiva em abril de 2006).

Para um outro professor entrevistado, a prtica da extenso, no seu caso, desenvolveu-se atravs
de projetos de extenso comunitria, como por exemplo, o projeto de diagnstico e proposio
para a comunidade do Calabar, e de vrios projetos de saneamento para prefeituras de cidades do
interior, com a participao de alunos da graduao, ps-graduao e de outros pesquisadores.
Aqui, percebe-se o conceito de extenso como uma participao direta na comunidade carente,
ou em sistemas pblicos.

Por outro lado, alguns professores encontraram dificuldade em identificar a qual atividade
corresponderia a extenso, sendo que uma professora entrevistada mostrou desconhecer o que
seria, exatamente, o conceito de extenso. Na viso de uma professora de Odontologia, ensino e
extenso estariam juntos, pois o ensino inclui o trabalho comunitrio, mas avaliou que faz pouca
extenso, no que se refere a eventos com essa finalidade, pois so acontecimentos pontuais,
como a feira de sade. Para o professor de Msica, nas artes tudo comea sempre pela
extenso, referia-se aos espetculos dos grupos musicais e orquestra Sinfnica da UFBA.
Enfatizou o papel da pesquisa, e acrescentou que sem a pesquisa, a Universidade vira uma
escolinha de terceiro grau.

Uma professora entrevistada argumentou que, se os seminrios forem includos como atividade
de extenso, ento ela considera que faz extenso. Ela realizou um ateli onde participaram
jovens de uma comunidade carente, mas nunca participou de uma atividade onde tivesse que
trabalhar diretamente na comunidade. O que est mais integrado na sua atividade docente o
ensino e pesquisa. Por outro lado, ela considera que os contedos ensinados so socialmente
 196

relevantes, uma vez que trabalha, basicamente, com a crtica das cidades e das teorias urbanas
contemporneas. Um outro professor entrevistado opinou que o que lhe dava maior satisfao era
articular a pesquisa com o ensino, e acrescentou:

.. articular a pesquisa com o ensino se constitui numa prtica de

permanente renovao; a pesquisa permite trazer novidades para a
sala de aula, que dinamizam o ensino e desperta a curiosidade,
prendendo a ateno dos alunos; enquanto o ensino suscita novas
questes e problemas de pesquisa, levantados pelos prprios
estudantes ou percebidos por mim, fruto das discusses em sala de
aula (Depoimento de um professor da Escola de Economia em
setembro de 2006).

Esse professor considerou como atividade de extenso a existncia de uma coluna no jornal a
Gazeta Mercantil, outra no jornal A Tarde e a participao de cinco minutos num programa
da Rdio Metrpole, com apreciaes crticas sobre a conjuntura social, econmica e poltica.

Alguns professores demonstraram uma preocupao com o seu afastamento temporrio da

atividade de pesquisa, principalmente aqueles que esto exercendo um cargo administrativo. H
uma nfase na atividade de pesquisa, que confere mais status acadmico e visibilidade ao
professor, provavelmente porque a prtica da pesquisa representa um fator essencial na definio
da Instituio de ensino como Universidade, como tambm na obteno do apoio financeiro e
reconhecimento das agncias de fomento e dos pares. Segundo uma professora de Educao
Fsica, muito professor s se sente valorizado pelo outro, se estiver atrelado a um programa de
ps-graduao, ou se ele for um pesquisador.A Universidade perdeu um pouco o interesse pela
questo da educao.

O atual Reitor Naomar de Almeida Filho expressou a sua posio da seguinte maneira:

..Sempre enfatizei a pesquisa e procurei ter uma carreira de docente

e pesquisador. A definio da carreira do professor universitrio
envolve compromisso com a produo do conhecimento.Muitos tem
a produo restrita e esto exercendo, parcialmente, esse papel de
 197

agente crtico do conhecimento; no concebo o professor

universitrio como professor de terceiro grau. Alm disso tem um
compromisso social obvio, que a necessidade de se relacionar com
a sociedade, seja atravs da extenso ou participao ativa em
conselhos e organizaes da sociedade. Depois que me tornei Reitor,
eu reforo essas opinies; no possvel ser pesquisador sem ter
responsabilidades de gesto, no possvel ser professor de
Universidade sem ser pesquisador e ter uma atividade de insero
social.

Por outro lado, os professores pesquisados relataram, na sua maioria, ter uma maior satisfao
com a atividade de ensino, de sala de aula, apesar de alguns apresentarem restries ao ensino na
graduao, pela dificuldade de lidar com os estudantes, de obter a sua ateno, motivao e
valorizao do conhecimento. Algumas expresses foram usadas para definir essa percepo:
bom ver os alunos crescerem, bom ver o brilho nos olhos deles, adoro v-los vibrando.

A teoria pedaggica tem enfatizado que o aluno o centro do processo de ensino e

aprendizagem, o principal ator, interagindo com a cultura de forma ativa, como partcipe do
prprio processo que constri. Sendo assim, seria difcil colocar o professor como principal
agente da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, que no poderia, simplesmente
ser traduzida no momento que o professor realiza as trs atividades separadamente; algo
indivisvel, acontecendo de maneira global no interior do processo pedaggico.

Botom (1996) considera a existncia do trip ensino, pesquisa e extenso um equvoco, que
comea por considerar a extenso, como forma da Universidade realizar o seu compromisso
social, de forma separada do ensino e da pesquisa. Acredita que a funo social, a prpria
identidade da Universidade realiza-se por meio da pesquisa e do ensino, melhor concebidos e
gerenciados, do ponto de vista de sua contribuio social. Para o autor, se a pesquisa for
delineada, de tal forma, que melhore a relao das pessoas com sua realidade, elevando a
qualidade de vida; e se o ensino, por sua vez, for planejado de forma a problematizar a realidade
existente, e desenvolver-se no sentido de mud-la, na direo de superar os aspectos prejudiciais,
geradores de sofrimento e alienao, ento, dessa forma, a necessidade da extenso deixaria de
existir. Questiona se a atividade de extenso no serviria, apenas, como uma aparncia de
 198

compromisso social, uma dissimulao da alienao do ensino e da pesquisa, da realidade

social. O autor argumenta que existe uma confuso entre o que atividade e o que funo
institucional. A pesquisa, o ensino e a extenso seriam atividades e no objetivos, o objetivo da
Universidade seria produzir o conhecimento e torn-lo acessvel. Chama ateno para a
necessidade de clarear os objetivos, seno, essas noes podem levar a um ativismo
desconectado dos objetivos institucionais. Para o autor, o significado coletivo e histrico de uma
instituio no dado pelas emergncias e urgncias ou costumes, e sim, por proposies bem
fundamentadas, do que precisa vir a existir como condio para a sociedade ter uma existncia
melhor, e com mais valor ou significado.18 Citando Matus (1987), ele considera que a atividade
sem um significativo capital intelectual, pode ser um mero ativismo incuo, e at destrutivo. A
Universidade seria, nesse sentido, a instituio mais qualificada para fazer a sntese entre
conhecimento e comportamento.

Botom, a partir da pesquisa de Gurgel (1986)19, que elaborou seis questes para a analisar a
extenso, como forma de relacionamento da Universidade com a sociedade, prope como
critrios de identificao dessa atividade:

1) At onde a extenso pode ser um instrumento de apoio a mudanas

que possam ocorrer na sociedade, levando a Universidade a colocar-
se a servio das classes dominadas ou, at onde, pode ser um
instrumento que sirva de freio aos movimentos populares? 2) Quais
as mudanas que ocorreram, internamente, nas Universidades, atravs
da extenso universitria? 3) Quando o Estado utilizou a extenso
para manter a ordem vigente? 4) Quais os interesses que tiveram as
classes dominadas no sentido de uma integrao com as
Universidades? 5) Por que a extenso universitria, mesmo com o
apoio do governo, no conseguiu ser assimilada como funo pelas
Universidades, permanecendo indefinida e sendo pouco
compreendida por docentes, alunos, funcionrios e dirigentes
universitrios? 6) Por que a extenso foi viabilizada
preferencialmente sob a forma de prestao de servios sociais, de
carter assistemtico, sem vnculos com o ensino e a pesquisa?

18
Botom (1992, p.18) d alguns exemplos de objetivos da Universidade derivados das proposies j existentes na literatura nacional sobre o
papel social dessa instituio: melhorar as condies de vida da humanidade atravs da produo de conhecimento relativo superao de
condies desumanas e injustas na cultura onde se insere e da humanidade como um todo; promover a igualdade social atravs da reduo da
pobreza scio-econmica e da alienao poltica e cultural; criar condies para que a populao possa desenvolver-se e participar das decises
que afetam sua vida e dos recursos que necessita para viver.
19
Gurgel (1986 apud BOTOM, 1996) ao examinar as tendncias do movimento universitrio no incio da dcada de 60, encontrou um
documento denominado A declarao da Bahia que traava uma proposta para uma Universidade comprometida com as necessidades do povo,
destacando o papel da extenso em trs direes: criar cursos acessveis a todos, colocar a Universidade a servio dos desvalidos atravs de
servios no paternalistas, como tambm de rgos governamentais principalmente do interior.
 199

Botom considera que a resposta a essas questes fundamental, para que a Universidade no se
confunda com outras entidades prestadoras de servios, e com isso, possa estar desenvolvendo
um papel assistencialista, paternalista, alienante, com a pretenso de gerar conscincia na
comunidade e nos alunos. O autor vai mais adiante, e afirma que a extenso, na forma como
praticada hoje, parece ser uma compensao pelo ensino alienado e pela pesquisa
descomprometida com a realidade social. Cita o exemplo, dos cursos de extenso, que, em geral,
so desvinculados do todo acadmico, so assistemticos e no despertam o interesse da
populao em geral. Para o autor, existem dois momentos importantes na produo do
conhecimento: a gnese do trabalho e o destino dos resultados, assim sendo, a importncia da
prtica da extenso trazer a realidade para dentro da Universidade.

Para o autor, uma maior clareza sobre como desenvolver o processo do conhecimento, pode
levar modificao de tais processos na direo de uma melhor relao com a sociedade, no
mbito da pesquisa cientfica, sem necessitar de uma outra atividade para corrigir sua alienao e
descompromisso. Salienta que, essa tica do problema no significa que no exista lugar para a
pesquisa bsica, mas sim, uma relao mais clara desta, com o contexto social, uma vez que, a
relao com a sociedade no significa, necessariamente, utilidade imediata, rpida e direta. E
conclui dizendo:

O trabalho cientfico e universitrio pode ser considerado

revolucionrio, na medida em que, prepara o que acontecer na
sociedade, por meio de outros agentes sociais, e no por execuo
direta da prpria instituio. A instituio precisa produzir a matria
prima, para estar apta a capacitar a fazer, e no a fazer no lugar de. A
contribuio, dessa forma, pode ser mais radical, profunda e
duradoura (BOTOM, 1996, p.152).

A partir dessa compreenso sobre o papel e a natureza da atividade de extenso, possvel

perceber no conjunto dos entrevistados, que o conceito est predominantemente ligado a
atividades sociais, eventos pontuais, convnios com instituies e cursos especficos. Poucos so
os professores que conseguem, na atividade de ensino, utilizar os dados da pesquisa, conectando
essas duas atividades com uma prtica comunitria, de uma maneira sistemtica.Por outro lado, a
atividade de extenso, diferentemente do ensino e da pesquisa, no est submetida a um
mecanismo de controle institucional.Embora conste do Regimento Interno da UFBA, permanece,
 200

a critrio de cada professor, inclu-la no planejamento das suas atividades acadmicas. Um outro
aspecto que certas reas, pela sua natureza intrnseca, prestam-se mais a uma ao na
comunidade, como por exemplo, a Sade Coletiva, que atua com freqncia nas polticas e
prticas de sade pblica, a Fsica, no que diz respeito atividade de desenvolvimento de
tecnologia, as Artes (Teatro e Msica), em funo das apresentaes pblicas, seminrios e a
rea de Engenharia Ambiental, que atua construindo projetos de saneamento bsico para as
populaes carentes. Mas, por outro lado, no est claro que exista um exerccio crtico por parte
dos professores e departamentos, em geral, no sentido de analisar os contedos ensinados do
ponto de vista da sua referncia social.

A UFBA, na gesto do Reitor Felipe Serpa, criou o Programa UFBA em Campo, que evoluiu
para a ACC (Atividade Curricular em Comunidade). O objetivo era transformar a ao social
numa atividade obrigatria a todos os cursos da graduao, o que no chegou a ser efetivado.
Segundo um professor entrevistado, que apoiou essa proposta, esse era um programa que deveria
ter sido implantado e acrescentou:

Eu no vejo a Universidade como atividade de extenso, como era

antigamente, fazendo somente cursos de curta durao, cursos de
40h, 20h semanais, alguns inclusive caa-nqueis. Hoje, a
Universidade j desenvolve projetos, e vai l pesquisar, estudar,
interagir com a comunidade, trocar conhecimentos, formando um
grupo com estudantes de diversas disciplinas, o que muito rico pra
eles. A gente contribuiu para que isso acontecesse na UFBa de hoje, e
eu gostaria que isso j estivesse, inclusive, bem mais adiante
(Depoimento de um professor da escola de engenharia em maio de
2006).

Com relao a atividade de administrar rgos universitrios, a percepo de quase todos os

entrevistados que trata-se da funo menos gratificante, um sacrifcio, perda de tempo sendo
que, muitos dos professores entrevistados no gostariam de voltar a exerce-la, como foi
explicitado no captulo anterior. possvel compreender essa averso em funo das
dificuldades encontradas, pela ausncia de condies adequadas de trabalho: recursos
financeiros, apoio administrativo, complexidade de procedimentos e do processo decisrio.
 201

Outro fator que dificulta so as atitudes individualistas por parte de uma parcela dos professores,
que querem fazer prevalecer muitas vezes os seus interesses individuais.

8.5 A multiplicidade de atividades e as novas funes do professor

Botom (1996) considera que existe uma dificuldade de localizar e definir o que caracteriza a
responsabilidade primeira ou maior da instituio universitria, onde convivem exigncias
diversas, de muitos agentes, com formaes variadas, e diante de tarefas voltadas para mltiplos
assuntos. Para ele, o professor universitrio precisa ser um profissional mltiplo. Precisa ser um
tcnico e especialista num campo de trabalho, mas, tambm precisa ser competente como
pesquisador ou cientista em uma rea do conhecimento. J temos a duas profisses, mas existem
outras exigncias: ele precisa ser um professor de nvel superior, capaz de ensinar e preparar
profissionais, para realizar as tarefas mais complexas da sociedade. E, alm disso, precisa estar
apto para ser um administrador, pois vai defrontar-se com a necessidade de gerenciar projetos de
pesquisa e de ensino, coordenar grupos de trabalho e rgos da estrutura administrativa
universitria, como departamentos, cursos etc. E ainda precisa ser um escritor razovel.

Uma das conseqncias das mltiplas atividades do professor, dessa polivalncia, a sobrecarga
de trabalho, que por sua vez gera a necessidade de trabalho no tempo de lazer, com
conseqncias em termos de desgaste fsico e psquico, assim como dificuldades na relao
familiar. Quase todos os professores entrevistados relataram estar submetidos a uma sobrecarga
de trabalho, ausncia de lazer e contato com a cultura, conseqentemente, um isolamento da
realidade social. De acordo com uma professora entrevistada torna-se difcil conciliar as
mltiplas atividades:
Eu sou vice-diretora de um Centro, que uma atividade
essencialmente acadmica, mas que tem todo um gerenciamento na
direo administrativa, que toma muito tempo da gente. Estou na
vice-direo de um outro Centro, e at o ano passado, eu estava na
direo da SBCS. Hoje, eu sou da ANPOCS e da Revista Brasileira
de Cincias Sociais tambm. Mas, para militar nessas diversas reas,
eu tive que me aposentar, minha aposentadoria no fundo foi quase
uma contingncia para eu poder expandir minha carreira, fora da
Bahia; se voc fica presa a um departamento, o nvel de encargos na
 202

graduao de tal monta que, para voc fazer pesquisa e participar

dessas redes de trabalho externas, impossvel.

E quando indagada sobre o seu lazer acrescenta:

... no h uma diviso de tempo. Trabalho praticamente todos os

dias, sbado, domingo e feriados. Eu estou, realmente, num momento
em que para dar conta de tudo isso difcil. Eu vivo num nvel de
excesso de trabalho, realmente, inacreditvel, para mim mesma. Isso
significa, que trabalhando nessas condies, no h frias regulares,
no h lazer regulado, no h nada. O trabalho est me invadindo,
est exigindo uma capacidade fsica, que eu no tenho para dar
(Depoimento de uma professora da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas em maro de 2006).

De acordo com Botom (1996), as dificuldades permanecem quando, diante de tantas facetas do
papel docente, a sua preparao desigual no atendimento das demandas da vida na
Universidade.A ps-graduao que deveria capacit-lo para ser um professor universitrio
(mestre de nvel superior) e um cientista (doutor em uma rea do conhecimento) tem aumentado
a sua especializao tcnica em um assunto e em tcnicas de pesquisa. O resultado que os
professores preparam-se mais para a dimenso de especialista e de pesquisador do que em
relao s demais exigncias (BOTOM, 1996).

E o autor analisa que:

O profissional desenvolve uma experincia que, com freqncia

muito grande, no o leva a completar as lacunas em sua formao,
mas a desenvolver e fortalecer o que aceito, o que funciona ou o
que lhe d poder, capacidade de influncia no meio social ou
institucional. Com isso, consolida-se um poder cada vez maior, que o
leva a agir sobre os demais e sobre a instituio, de maneira a
consolidar no o que vale a pena a longo prazo, para a instituio e
para a sociedade, mas o que o leva a ganhar, sentir-se seguro, obter
mais poder, ser aceito e reconhecido (BOTOM, 1996, p.29).

E ainda acrescenta, citando Matus (1987), que o experiencialismo com baixo capital intelectual
(pouco preparo ou preparo desequilibrado para as mltiplas funes na Universidade), leva a
 203

consolidar aspectos fortuitos, acidentais e irrelevantes (os mais bvios e aparentes em geral) das
prticas dirias.

Uma outra tica sobre essa mesma questo trazida por Frigotto (2001), quando chama ateno,
para as diferentes formas de polivalncia, uma vez que, existem tipos de atividades polivalentes,
que no demandam nenhuma qualificao maior trata-se, apenas, de intensificao do trabalho e
a conseqncia, na prtica, a desqualificao do trabalhador.

Segundo Mancebo e Franco (2003), no processo de flexibilizao do trabalho docente, algumas

mudanas operadas afetam o docente, gerando uma perda de identidade, pela transfigurao das
atividades do ensino e da pesquisa. O ensino flexibilizado pelos cursos de curta durao, ensino
a distncia, aligeiramento de currculos, insere-se num processo, que a mercadoria produzida
deve ser de forma rpida e de acordo com critrios de eficincia e produtividade.E acrescentam
que, nesse contexto, a dimenso interrogativa e crtica do trabalho docente, prpria ao espao
universitrio, subtrada, retirando a formao e a prtica profissional, assim como a produo
de conhecimento, do campo da poltica e da tica.

O acesso ao conhecimento sempre teve importncia na luta competitiva, mas no contexto atual,
adquire novas nfases. As rpidas mudanas de gostos, necessidades e dos sistemas de produo
flexveis, implicam uma corrida para o desenvolvimento da ltima tcnica, para a aquisio da
mais recente descoberta, como um fator vital para obter vantagem competitiva. A produo do
conhecimento ganha notvel expanso, mas um conhecimento tcnico, receita para resoluo de
problemas imediatos. a transformao do saber em mercadoria chave.

8.6 A formao docente e a atividade de ensino

Em funo das caractersticas estruturais descritas acima, a controvrsia bsica da formao

docente gira em torno da dupla orientao: ensino e pesquisa. Um maior status tem sido atribudo
pesquisa, pela instituio universitria, transformando-a num componente bsico, da identidade
e do reconhecimento, do docente universitrio.
O que tem sido avaliado nos concursos de ingresso e promoo so os mritos das pesquisas, que
os professores tendem a priorizar, por causa dos efeitos econmicos, uma vez que, o destino
 204

prioritrio dos investimentos para a formao do pessoal acadmico orientado principalmente

para a formao em pesquisa.Isso faz com que, contraditoriamente, a docncia transforme-se em
uma atividade marginal dos docentes.

A partir da, desenvolve-se a crena de que para ser um bom professor universitrio necessrio
ser um bom pesquisador. Pesquisar representa em um nvel de desenvolvimento intelectual
superior, uma capacidade para ver as coisas de forma mais rigorosa e sistemtica, um maior
conhecimento dos assuntos que transitam no campo cientfico (ZABALZA, 2004).

Entretanto, na prtica, o que se observa a existncia, muitas vezes, de excelentes pesquisadores

que so professores medocres, quer seja pela utilizao de uma linguagem complexa e pouco
accessvel, quer seja pela dificuldade de relacionamento com os alunos, ou pelas aulas muito
centradas no contedo, sem preocupao com a forma de comunicao, etc. Inclusive, algumas
vezes, no h conexo entre o contedo de sala de aula e aquele oriundo da pesquisa.

Segundo Zabalza (2004), ambas as funes, pesquisa e ensino necessitam de uma formao. A
pesquisa contemplada nos cursos de mestrado e doutorado, mas j a docncia um processo
mais desacompanhado e irregular: .enfrentamos sozinhos, apenas com nossas foras, um grupo
de alunos, muitas vezes, pouco tempo antes de acabar o curso, sem nenhuma preparao
especfica para faz-lo (ZABALZA, 2004, p.155). Alunos esses cada vez mais questionadores
,e que, com facilidade, colocam-se numa posio de embate, de contraposio ao professor.

Para o autor, esse dilema constitui um dos debates mais ricos e esclarecedores dos ltimos anos
no que se refere formao docente. Os enfoques atuais colocam a necessidade de migrar, de
uma formao centrada no ensino, para uma formao centrada na aprendizagem.
Isso significa que, tradicionalmente, valorizou-se enquanto perfil do professor, aquele que dispe
de um profundo conhecimento sobre um determinado tema, sem se preocupar como esse
contedo organizado num conjunto coerente e significativo de novas habilidades ou com a
forma como transmitido, no sentido de gerar uma apropriao efetiva, uma aprendizagem.
 205

Esse desafio torna-se mais complexo, quando pensamos na heterogeneidade crescente dos
estudantes universitrios, que possuem diferentes experincias anteriores de aprendizagem, com
diferentes condies econmicas, que geram possibilidades desiguais de aquisio de livros,
materiais didticos e diferentes disponibilidades de tempo para estudar.

A questo da qualidade do ensino tem se tornado um tema da atualidade, quando se pensa em

mudar a Universidade. O termo qualidade, em si mesmo,gera uma unanimidade em termos de
adeso, entretanto, est carregado de significados que emergiram no contexto da reestruturao
produtiva, nas organizaes empresariais, com o objetivo bastante especfico de aumento de
produtividade para o capital, flexibilizao e precarizao das condies de trabalho para os
trabalhadores.

Frigotto (1994) entende que termos como qualidade total, pedagogia da qualidade, defesa da
educao geral, participao, valorizao do trabalhador e outros so uma imposio das novas
formas de sociabilidade capitalista para estabelecer um novo padro de acumulao, e
acrescenta:
A sbita redescoberta e valorizao da dimenso humana do
trabalhador, est muito mais afeta a sinais de limites, problemas e
contradies do capital, na busca de redefinir um novo padro de
acumulao, com a crise de organizao e regulao fordista, do que
a auto negao da forma capitalista de relao humana. Em
seguida,cabe mostrar que o ajuste neoliberal se manifesta no campo
educativo e da qualificao, por um revisitar e rejuvenescer da teoria
do capital humano, com um rosto agora mais social.

Segundo Sobrinho e Balzan (1995), a qualidade total tem um forte peso ideolgico que no se
coaduna com o pluralismo, a autonomia e o esprito crtico da Universidade. O selo ISO 9000
reconhecimento de desempenhos conformados a padres controlveis e estabelecidos. rejeio
da crtica e da transformao, dois princpios essenciais da educao (SOBRINHO; BALZAN,
1995, p.13).

Entretanto, a orientao a partir do conceito de qualidade total terminou por invadir tambm as
organizaes pblicas, entre elas a escola e a Universidade, passando a adotar uma conotao
muito mais voltada para o controle do que para alterao efetiva da prtica docente, em termos
das suas condies de trabalho. Portanto, quando se relaciona a obteno de qualidade
 206

formao docente, existe o risco de depositar no professor, a resposta para todos os problemas
institucionais da educao, deixando, em segundo plano as condies da prtica docente, que vo
desde aquelas de natureza material at as de natureza institucional relacionadas com a
autonomia.

Cowen (1996 apud LEITE et al., 2003) ao analisar a contemporaneidade da misso das
Universidades descreve a tendncia da performatividade. H uma insistncia governamental
sobre a idia de produto, que cuidadosamente medido por sua performance. A conseqncia
imediata para a cultura universitria percebida atravs dos efeitos corrosivos da redefinio
dos controles de qualidade e, tambm, pelo deslocamento das lideranas acadmicas em direo
s necessidades administrativas, observando-se, a partir da, um enfraquecimento dos recursos
financeiros, pedaggicos, humanos e de pesquisa. Segundo o autor, trata-se de um projeto
poltico, explcito, estruturado a partir de desafios externos e extranacionais, uma vez que, a
Universidade a arena correta, para a interligao entre negcios, indstria e Estado.

Segundo Sobrinho (2001), a retrica do conceito de qualidade usado no mbito educacional

oriunda do Banco Mundial, que opera um deslocamento, associando-a sempre noo de
eficincia que, em sua forma tima, se chama excelncia. Essa qualidade mxima deve ser
quantificada, avaliada e comparada, estimulando a competio entre as instituies pelos parcos
financiamentos.A insistncia na excelncia visa selecionar os melhores, os mais dotados, para
tir-los do suposto marasmo geral e disponibilizar os melhores meios. O autor explica:

O preo da excelncia de algumas instituies, o desaparecimento de

muitas outras, que, embora no preencham aqueles requisitos de
competitividade no mercado aberto, certamente, cumprem relevantes
funes, cuja qualidade deve ser avaliada, por outros critrios, que assegurem
um desenvolvimento social mais igualitrio, e, em que, a excelncia no seja
um privilgio de poucos e a excluso de muitos (SOBRINHO, 2001, p.164)..

Quando ento se fala em um novo perfil que oriente um programa de formao docente
emerge o modelo de competncia, amplamente na moda nas empresas hoje. E quando se
examina que competncias seriam essas, surgem caractersticas voltadas para a personalidade
do profissional, tal como prope Masetto (2003): adaptabilidade ao novo, criatividade,
autonomia, comunicao, iniciativa e cooperao. Segundo o autor, profissionais
 207

intercambiveis, que combinem imaginao com ao. Esse modelo proposto, aliado
racionalidade da meritocracia, termina por se constituir numa outra modaempresarial que o
empreendedorismo, que est intimamente relacionado com a questo da empregabilidade, o qual
mascara a realidade do projeto neoliberal, de enxugamento das empresas e demisso em massa,
atribuindo s pessoas a responsabilidade pelo seu desemprego, em ltima instncia.

Parece ento ser esse o perfil adequado para adaptar o professor ao processo de flexibilizao do
trabalho, descrito acima por Mancebo e Franco, no qual as Universidades pblicas, medida que
so privatizadas por dentro e concomitantemente adotam o modelo da produtividade e da
rentabilidade empresarial, tambm demandam professores flexveis, capazes de adaptar-se
rapidamente aos cursos relmpago, avaliaes quantitativas por produo, prazos reduzidos e
resultados de aplicao imediata. Essa viso pode ser claramente deduzida, por exemplo, em
algumas linhas de ao propostas por Masetto (2003): formao profissional simultnea com a
formao acadmica, por meio de um currculo dinmico e flexvel, que integre teoria e prtica;
desestabilizao dos currculos fechados, acabados e prontos.

Outra dimenso trazida por Sobrinho (2001), quando considera que essa concepo de
Universidade, medida pela sua eficincia em corresponder s demandas do mercado, opera um
estreitamento da funo pblica, uma vez que a funo poltica neutralizada pela funo
econmica. A Universidade vista como uma instituio que deve dar respostas objetivas,
tcnicas, eficientes a uma sociedade modelada pela tecnologia. Citando Morin (1994, p.90) e
Petrella (1994, p.10), o autor considera que tecnologizao da epistemologia, nos termos de
Morin, correspondem o sobredesenvolvimento da especializao, o predomnio do tcnico sobre
o poltico, a desqualificao do cidado pelo especialista. A tecnologia torna-se cada vez mais
incontrolvel e constitui-se como o mais importante indicador do progresso da sociedade. E
explica:
As categorias ditas objetivas da cincia que sancionariam a viso de
mundo. Os critrios de valor da civilizao seriam proporcionados e
legitimados pelo sistema de Cincia e Tecnologia,
independentemente dos homens e das relaes intersubjetivas da vida
social. Os problemas sociais seriam tomados por problemas tcnicos,
a serem resolvidos pela tecnologia. Nessa lgica, ao incremento dos
problemas sociais, deveria corresponder incremento das solues
tecnolgicas, com objetividade e com neutralidade poltica
(SOBRINHO, 2001, p.159).
 208

O autor salienta que no se trata da negao da tecnologia, mas da necessidade de sua

politizao, ou seja, traze-la para o campo do debate pblico, da cidadania.

Alguns professores expressavam sua preocupao pela demanda da tcnica, do prtico, do

imediato por parte dos alunos, e da dificuldade de estimul-los para a busca de um
conhecimento amplo, crtico e socialmente referenciado. Outros professores avaliavam que os
professores jovens, os novos doutores, entram na universidade atuando a partir dessa
racionalidade tecnicista, instrumental, o que gera um choque de culturas.

Por outro lado, o aluno tambm est submetido a essa complexa teia de tenses e contradies, e
tambm encontra dificuldades de compreender e ser compreendido pelo docente. Suas principais
percepes: o professor sabe muito, mas no sabe ensinar, o professor um profissional
competente em sua rea, mas d aula para ele mesmo, o professor reclama que ganha muito
pouco e, por isso, no se dedica ao magistrio como deveria, o professor no se dedica s sala
de aula, ento, falta, negligencia e comenta, freqentemente que tem coisas mais importantes
para fazer, o professor autoritrio tanto na ao docente quanto na avaliao (LEITE et al.,
2003, p.62). Os professores jovens, por terem vivenciado a realidade como alunos, recentemente,
e terem compartilhado dessas percepes, provavelmente, articulam sua prtica docente como
uma resposta a elas.

Uma professora de Letras argumentou que existe uma distncia cultural muito grande entre os
professores, que enquanto estudantes participaram ativamente do movimento estudantil e outros
movimentos sociais, e os estudantes de hoje. Afirmou ser necessrio uma liberao de energia,
um investimento pessoal muito grande no estabelecimento de um dilogo em sala de aula. Esse,
pode ser mais um fator que, provavelmente, est motivando os professores mais antigos a se
afastarem da graduao.
Para o exerccio da atividade docente, fica configurada uma dupla presso, caracterizada de um
lado pelas demandas institucionais,que dirigem o professor muito mais para a pesquisa do que
para o ensino, pela crena de que se um bom profissional ou possui ttulos est apto para
ensinar, e por outro lado, os alunos oriundos de cursos de nvel mdio, cada vez mais
pragmticos, direcionados para o vestibular, pautados em receitas rpidas e prontas. Essa
 209

situao gera um choque de perspectivas e valores, que transforma a relao ensino-

aprendizagem numa tenso e confronto permanente entre professores e alunos, redundando, em
algumas situaes, num pacto de mediocridade, onde o professor finge que ensina e o aluno, o
interessado no diploma, finge que aprende.

Numa pesquisa realizada em 14 instituies universitrias pblicas e privadas, em So Paulo, por

Vasconcelos (2003), foram distribudos 280 questionrios e apenas 48 foram devolvidos (17,1%)
o que, para a autora, j um indicador do pouco envolvimento com a profisso. Dos que
responderam pesquisa apenas 30% declararam-se professores, os demais apesar de ministrarem
36 horas aula semanais declararam-se engenheiros, advogados, arquitetos etc. A grande maioria
(68, 7%) ingressou no magistrio, a convite, quase que por acaso, e para dar maior visibilidade a
sua competncia profissional (no como professor); 72% dos professores no fizeram qualquer
curso de formao para o magistrio.Entre os principais problemas apontados pelos professores,
no exerccio da profisso, esto: baixo salrio, baixo nvel dos alunos, condies precrias de
trabalho(materiais e fsicas), falta de tempo para se dedicar ao estudo e a atualizao. Entre os
principais motivos para ingresso no ensino superior esto: conviver com jovens e o mundo
acadmico, gostar de lecionar, manter-se atualizado.A autora no indica na pesquisa, quantos
respondentes pertenciam s pblicas e quanto s privadas.

Um outro estudo, desenvolvido pela autora, investigou a opinio de alunos de ps-graduao de

um curso de Metodologia do Ensino Superior no perodo de 1990 a 1995, com uma amostragem
de 200 alunos. Um grupo bastante heterogneo em termos de formao e de interesses, alguns j
professores e, portanto, consideravam-se suficientemente treinados para tal, outros no
pretendiam exercer a docncia a princpio, e outros bastante motivados a obter ou melhorar os
conhecimentos na rea. Embora o curso tenha alcanado 86% de satisfao dos alunos, com
relao s suas expectativas, foram feitas as seguintes crticas e sugestes: aumento da carga
horria, utilizao de maior quantidade de tcnicas ao longo da disciplina, o que foi interpretada
pela pesquisadora como receitas prontas de como dar aula, necessidade de apostila do curso.
Por outro lado, consideraram enriquecedora a oportunidade de poder repensar a prpria prtica.
 210

Embora esses dados no sejam exclusivos das Universidades pblicas federais, ajudam na
compreenso da complexidade em que se encontra o exerccio do papel docente nessas
instituies e, especificamente, na UFBA. O professor universitrio encontra-se, ento, no centro
de uma contradio: consagrado pelo diploma de mestre, mas na prtica questionado em
relao sua competncia de ensinar, formado em pesquisa, mas tem que captar recursos para
pesquisar, o que demanda tempo para atender a uma burocracia administrativa, demandado em
termos de mudana na forma de ensinar pelos alunos e seu salrio depende do nmero de
publicaes e outras atividades que no incluem o resultado efetivo na sala de aula.

Uma professora entrevistada expressou da seguinte maneira essa tenso:

Muitos professores depois do doutorado querem se dedicar

pesquisa, porque precisam manter um certo padro de produo,
por isso que eu tenho que minimizar a minha carga com os alunos da
graduao. Se voc publica mais, voc se insere no campo cientfico,
voc aparece mais, as idias que voc defende podem ser veiculadas;
publicando eu posso mostrar a minha cara, posso influenciar outros.
Essa tenso tem me feito repensar algumas coisas, ao mesmo tempo
em que me d muito prazer estar com a graduao, eu fico com a
sensao que eu poderia estar teclando as melhores coisas que esto
engavetadas, que eu no consigo desovar e publicar. Essa a
sensao que eu tenho, depois do doutorado (Depoimento de uma
professora da Faculdade de Odontologia em maio de 2006).

Parece claro que a formao docente voltada para um redimensionamento dos contedos,
metodologia e relao professor aluno necessria, mas no suficiente, uma vez que, como
vimos, existe uma organizao do trabalho que transcende o comportamento em sala de aula e o
perfil do professor, condicionando a sua ao.

Cunha (1998) sintetiza alguns dos referenciais mais representativos e convergentes na rea de
educao que estabelecem uma comparao entre diferentes concepes de ensino:
A concepo bancria e a libertadora de Paulo Freire. A concepo bancria, tem por
base, a idia de que, os que sabem, depositam seu saber naqueles que nada sabem. Cabe aos
 211

estudantes, memorizar e repetir. Na concepo libertadora, o educador um problematizador e

os alunos, no lugar de recipientes dceis so investigadores crticos, assim como o professor.
Outra concepo a de paradigma dominante e paradigma emergente de Boaventura Santos. O
primeiro definido com um saber pronto e acabado, fechado em si mesmo, produto organizado,
seqencialmente, que deve ser transmitido em unidades menores. Como emergente, seria a
existncia de uma condio onde alunos e professores constroem um saber novo, produto sempre
contraditrio de processos sociais, histricos e psicolgicos, desenvolvidos por geraes
anteriores. A prxis repetitiva e a prxis inventiva de Lucarelli tambm afirmam que, no primeiro
caso, h uma repetio de esquemas prticos desenvolvidos por geraes anteriores e no segundo
caso h sempre a produo de algo novo no aprendiz, atravs da resoluo de um problema
prtico ou terico.

A autora realizou um estudo em 1989, sobre o professor universitrio, considerado bom pelos
alunos. Esses professores desenvolvem um grande nmero de habilidades de ensino: fazer
perguntas, variar estmulos, organizar o contexto das aulas, apresentam muitas qualidades
humanas e afetivas no trato com os alunos e com o contedo do ensino. Entretanto, esses
professores, ainda trabalham na perspectiva reprodutiva do conhecimento, e esta uma posio
aceita pelos alunos. Os professores so capazes de apresentar o melhor contedo, a ser
desenvolvido em sala de aula, mas no conhecem procedimentos, sobre como fazer o aluno
chegar ao mapeamento prprio da aprendizagem. O bom professor relata os resultados de suas
pesquisas, mas, pouco estimula o aluno a fazer as suas prprias.

Os professores, objeto do estudo, consideraram ter sido a sua histria como alunos, o que mais
influenciou na repetio de atitudes consideradas positivas ou no esforo de fazer exatamente o
contrrio do que faziam seus professores considerados negativamente.

Outra constatao importante do estudo:

[...] o valor que os professores do prtica docente, enquanto a sua

grande inspirao para a mudana, e ao saber que constroem a partir
da. Nela, localizam a possibilidade de aprenderem com colegas de
trabalho, com alunos e de, refletindo sobre a prpria docncia,
reformularem sua forma de pensar e agir. O fazer e o refletir sobre esse
fazer tem sido, no dizer dos bons professores, um mecanismo
fundamental para delinearem seu desempenho docente (CUNHA, 1998,
p.34).
 212

A autora analisa que, em muitos casos, o professor exerce sua funo, da melhor maneira
possvel, chegando a questionar se est desempenhando o seu papel da forma que gostaria de
exerce-lo. Parece viver uma situao de conflito, possivelmente de transio de paradigmas. Isso
significa dizer que em muitas situaes, ele exerce o papel de acordo com as expectativas e em
outras busca construir um novo papel, com contornos pouco claros, mas intensamente desejados.

Muitos dos professores entrevistados relataram que a atividade que gera maior satisfao a
atividade de ensino, verificar o aprendizado dos alunos, o seu entusiasmo com a disciplina.

8.7 O professor empreendedor: o debate sobre a captao externa de recursos

Alm do ensino, pesquisa e extenso, na viso de Zabalza (2004), atualmente, novas funes
agregam-se a estas, as quais tornam mais complexo o exerccio profissional. Trata-se do
business, ou seja, a busca de financiamento, negociao de projetos e convnios com empresas
e instituies, assessorias, participao como especialistas em diversas instncias cientficas; e as
relaes institucionais com outras Universidades, empresas e instituies, buscando reforar o
carter terico e prtico da formao e, em alguns casos, seu carter internacional.

O autor acrescenta que, dentro desse conjunto de atividades, o ensino deixou de ser a prioridade
para as instituies de ensino e para os prprios professores e a docncia sofreu importantes
transformaes ao longo do tempo. Sevcenko (2000 apud MANCEBO; FRANCO, 2003)
considera essas atividades que foram agregadas, essa polivalncia, como facetas da flexibilizao
do trabalho:

O professor ideal agora um hbrido de cientista e corretor de

valores. Grande parte do seu tempo deve ser dedicada a preencher
relatrios, alimentar estatsticas, levantar verbas e promover
visibilidade para si mesmo e seu departamento. O campus vai se
configurando como um grande prego. O gerenciamento de meio
acabou se tornando fim na Universidade (SEVCENKO, 200, p.7 apud
MANCEBO; FRANCO, 2003, p.45).

Segundo um professor entrevistado, a atividade de pesquisa para ele uma imposio, no por
causa da atividade em si, mas, em funo, segundo ele, de uma grande dificuldade com os
 213

relatrios (onde o mesmo contedo tem que ser expresso de forma diferente, para diferentes
agentes de fomento e para a Universidade). Essa parafernlia de prazos que se superpem, lhe
deixam praticamente escravo de um tipo de rotina, que muitas vezes, desvia-lhe daquilo que a
atividade de pesquisa pode ter de mais interessante, que a atividade fim.

Essa uma dimenso que emerge com o papel do professor de captador interno de recursos ao
sistema educacional do governo, mas externo Universidade. Implica na agregao de uma srie
de atividades administrativas ao trabalho docente, para as quais, o professor no conta com apoio
em termos de recursos humanos, por parte da Universidade, causando um excessivo
envolvimento com atividades meio em detrimento do desenvolvimento da pesquisa e do ensino
em si mesmos.

Frigotto (1994), analisando o uso da educao como estratgia empresarial de aumento de

lucratividade, chama ateno para o fato de que, a valorizao da educao bsica geral visa obter
trabalhadores com capacidade de abstrao, flexveis, polivalentes e criativos, o que atende a uma
lgica do mercado, caracterizada pela diferenciao, segmentao e excluso; sendo que essas
mesmas exigncias so difceis de serem desenvolvidas devido s restries da lgica do capital.
E a educao ao se submeter mesma, demandando flexibilidade e polivalncia est fadada ao
mesmo fracasso, uma vez que ela vem permeada de contradies, significando
fundamentalmente um processo de desqualificao profissional. No caso do professor, de
alienao das funes essenciais no ensino na pesquisa e na extenso.

Com relao dimenso do novo papel do professor de captador de recursos externos

Universidade e ao sistema educacional do governo, possvel que,por um lado, resulte na
possibilidade de desenvolvimento de um relevante projeto de pesquisa e extenso acadmica,
mas, por outro, signifique uma distoro dos objetivos essenciais da mesma, um processo de
privatizao por dentro da Universidade. E a pode se estabelecer uma contradio: ao mesmo
tempo em que a Universidade precisa relacionar-se com os diversos setores da sociedade, essa
mesma relao pode significar um processo de alienao.
 214

Americano da Costa (1999) chama ateno para o fato de que algumas dessas iniciativas, como a
cobrana por atividades desenvolvidas pela Universidade, j esto ferindo o princpio
constitucional da gratuidade do ensino (Art. 205-IV), ratificado pela LDB (ART.3-VI), restrito
agora, para cursos acadmicos de graduao e ps-graduao (mestrado e doutorado). Alm
disso, fica instituda a cobrana geral pela prestao de servios via fundaes privadas. Ela
explicita sua posio:

Essa, parece-nos, a abertura mais grave para a transformao das

Universidades Federais, de instituies sociais de formao e
produo do saber, em instituies prestadoras de servios (cursos e
pesquisas encomendadas) tornadas mercadorias, cujas ofertas se
orientaro pela lgica mercadolgica. Necessariamente, tal
transformao desaguar num processo acelerado de privatizao,
com a vida acadmica transformada em negcios. Privatizao
entendida no como a transferncia da universidade pblica para a
iniciativa privada, mas como a distoro do conceito de bem pblico,
dentro do qual se ampliam os espaos de atuao de interesses
privados, em detrimento dos pblicos, com a legitimao interna de
esquemas de organizao e de poder (principalmente poder
financeiro), como tambm, o uso privado que se dar aos resultados
(AMERICANO DA COSTA, 1999, p.7) .

Segundo a autora, na medida em que critrios e objetivos, padres e prazos so definidos pelos
clientes e no pelos pesquisadores, a autonomia universitria se transforma em heteronomia. E
acrescenta que as conseqncias so: a quebra do princpio constitucional de gratuidade do
ensino nos estabelecimentos oficiais, a quebra do princpio da isonomia salarial e a perda da
autonomia universitria, pelo atrelamento das suas atividades lgica do mercado e aos
interesses privados.

A maioria dos professores entrevistados concorda com as pesquisas encomendadas por

instituies pblicas ou privadas, desde que sejam submetidas a uma avaliao tica. Um
professor opinou que o que existe pouco, que deveria existir mais encomendas motivadas pela
necessidade de resolver problemas sociais concretos. Alguns professores foram radicalmente
contra, considerando que, quem paga, define a direo do trabalho.

Segundo um professor entrevistado, o problema central saber quem vai se apropriar dos
resultados do trabalho dessa pesquisa, na sociedade e no interior da universidade, assim como,
indagar sobre a origem dos recursos que iro financiar o estudo. O professor explica:
 215

Atualmente, muitas atividades caa nqueis (e no apenas

pesquisas) so realizadas na universidade brasileira, muitas vezes
com recursos pblicos, mas cujos resultados e benefcios so
apropriados privadamente, por grupos situados fora e dentro da
universidade. Isto tem possibilitado o surgimento e o crescimento de
poder poltico-econmico de grupos acadmicos, reproduzindo-se
relaes de mando, competio e de mercado, no interior da
Universidade; inclusive, construindo-se, algumas vezes, poderes
paralelos s instncias formais (Diretorias, Departamentos e
Colegiados).Em suma, do ponto de vista externo (da demanda que
feita pelo mercado), trata-se de saber em que medida o resultado do
trabalho vai ser apropriado pela maioria da populao ou como isto
vai impactar o desenvolvimento do pas. Internamente, trata-se de se
garantir o controle social-institucional da atividade, impedindo-se o
uso de recursos pblicos para financiar verdadeiros escritrios
particulares de consultoria, e sem maiores relaes com o conjunto
das atividades da universidade. Para isso, o fortalecimento das esferas
coletivas e democrticas essencial.Por fim, importante lembrar
que a poltica liberal de sucessivos governos, de corte de recursos
pblicos para a universidade (descomprometimento com o seu
financiamento) foi fundamental como acicate para a busca de
recursos externos (extra-oramentarios) por professores e /ou grupos
de professores, a qualquer preo, de forma pragmtica e oportunista,
numa espcie de salve-se quem puder. Isto vem sendo feito, de tal
forma, que a capacidade de obteno de recursos externos passou a
ser, muitas vezes, sinnimo de liderana e competncia acadmica,
uma espcie de empreendedorismo acadmico (Depoimento de um
professor da Escola de Economia em setembro de 2006).

Segundo um outro professor entrevistado, importante que as demandas externas sejam

analisadas por um comit de tica e pesquisa, para evitar o uso inadequado da Universidade com
fins privados. Na sua viso, as Universidades esto sendo utilizadas para fazer pesquisa de
marketing e isso uma coisa perigosa. O professor explica:
 216

Voc tem um produto, que j foi lanado no exterior e est sendo

lanado no Brasil. Ento, a empresa contrata professores, formadores
de opinio (speakers), remunera bem,para que saiam dando aula em
todo o Brasil. Esse dinheiro tem sido revertido para melhorar os
prprios servios na Universidade,mas, isso, uma utilizao da
Universidade, acontece aqui na UFBA, na Faculdade de Medicina e
no Hospital das Clnicas (Depoimento de um professor da Faculdade
de Medicina em maio de 2006).

De acordo com um professor entrevistado, existem muitos projetos financiados por empresas em
toda a Universidade, inclusive na rea da Engenharia, onde todos os departamentos trabalham
para a iniciativa privada.Ele coloca a sua percepo sobre esse fato:

Eu vejo como um processo de privatizao das Universidades

pblicas. No lugar de desenvolver pesquisas de interesse da maioria
da sociedade, poder pblico, demandas sociais importantes, esto
desenvolvendo para grupos privados, cuja lgica ampliar a
rentabilidade do negcio. Eu vejo colegas defendendo, dizendo que
esses grupos tambm pertencem a sociedade, e que a sociedade como
um todo vai ganhar, na medida que for desenvolvido um produto de
melhor qualidade e de menor custo. Eu acho que deveria haver uma
apreciao, para ver se isso acontece, o que eu vejo uma
apropriao do conhecimento, pela iniciativa privada, para ganhar
mais e no para reduzir custos. Dentro do meu departamento, por
deciso minha, por ter essa viso ideolgica, que muito combatida,
eu no trabalho para grupos privados (Depoimento de um professor
da Escola de Engenharia em maio de 2006).

O professor acrescenta que existe um ncleo dentro da universidade, que resiste a esse
movimento de privatizao e esclarece como isso acontece:

.... ou voc entra nessa lgica de gerar o recurso para poder

funcionar ou ento voc pra. Mas tem gente que diz no, que no
est aqui para fazer dinheiro, que a opo fazer um projeto, brigar
pelo oramento e utilizar os recursos de maneira adequada. Se voc
faz um questionamento em relao a essa obteno externa de
 217

recursos, voc visto como extraterrestre, a viso pragmtica est

muito consolidada. Mas, felizmente, existe, ainda, um bom nmero
de professores que resistem, e trabalham com a lgica de instituio
pblica, servindo ao pblico, e no apenas gerando produtos para
serem utilizados, para gerar mais valia para o capital. Quando agente
se coloca no debate acadmico, fica parecendo que a discusso
ideolgica no deveria acontecer (Depoimento de um professor da
Escola de Engenharia em maio de 2006).

importante assinalar que mesmo nos convnios com instituies pblicas, nos quais o
beneficirio a maioria da populao, na relao com os agentes do Estado, a questo da
autonomia da gesto do processo e a utilizao dos resultados so dimenses a serem analisadas,
tendo-se em perspectiva os objetivos essenciais da Universidade e as necessidades da populao.

O Reitor Naomar de Almeida Filho considera que a Universidade tem uma grande
responsabilidade social e cultural, e precisar continuamente cultivar seu valor na sociedade, pois
o depositrio do valor da civilizao. Acredita que a Universidade deve ser referncia social,
moral, tica e poltica para a sociedade. Segundo o Reitor, se a universidade sabe o que , que
tem sua identidade, a questo do mercado, deixa de ter importncia, uma vez que, ela ter
patrimnio moral, institucional suficiente para no se dobrar a nada. E acrescenta:

.. toda essa discusso sobre privado e pblico fica parecendo, que

no podemos abrir a instituio para financiamento privado, porque
poder passar a depender desses financiamentos. Se entendermos que
temos estatura para nos impor, ento a relao com mercado pode ser
feita num patamar superior do que tem sido feita. A gente j entra na
relao de cabea baixa, com o jogo perdido, humilhados, agora
quem faz essa humilhao somos ns mesmos. Na minha experincia,
como gestor da Universidade, o potencial, o respeito, a abertura que a
sociedade tem em relao a sua instituio imenso, ns que
ficamos diminuindo, significa uma incompreenso do que somos
(Depoimento do reitor Naomar de Almeida Filho em maro de 2006).

Filgueiras (1998) considera que existe uma necessidade, cada vez mais intensa, das
Universidades relacionarem-se com os segmentos econmicos e sociais. Entretanto, chama
 218

ateno para as diferentes naturezas das duas instituies; de um lado, as empresas que buscam
resultados imediatos, essenciais para se manter no mercado, do outro lado, as Universidades que,
por caractersticas intrnsecas do trabalho didtico-cientfico, exigem uma dinmica distinta. A
natureza do trabalho intelectual exige amadurecimento e debates, que contrastam com os prazos
curtos e rgidos das empresas. Outras exigncias esto relacionadas com a difuso dos resultados,
para a comunidade acadmica, e controle social dos recursos envolvidos, o que pode envolver
questes ticas, sobre a autonomia da produo do conhecimento e a administrao do recurso
pblico.

Para o autor, existem exemplos importantes de pesquisa e cooperao da UFBA, com o setor
produtivo, como so os casos das parcerias da Petrobrs com o Instituto de Geocincias e de
Empresas do Plo Petroqumico com a Escola Politcnica; mas, para ele, o fundamental que
essas pesquisas estimulem o desenvolvimento regional, em reas em que o Nordeste tem
vantagens comparativas, como o caso do turismo e da agro-indstria. Outra possibilidade seria
o estmulo criao de redes de pequenas e mdias indstrias e cooperativas de desenvolvimento
tecnolgico, em regies menos desenvolvidas. O autor conclui o seu artigo intitulado:
Faculdade e Indstria, parceria possvel e desejvel, dizendo:

Queremos enfatizar, que acreditamos que a relao das Universidades

Pblicas com as empresas podem e devem se constituir numa fonte
suplementar de captao de recursos, para as suas atividades de
pesquisa e extenso. No entanto, no temos dvidas que o
financiamento por parte da Unio, imprescindvel e insubstituvel,
para que as mesmas possam cumprir o seu papel social mais
relevante, que o de contribuir para o desenvolvimento de suas
comunidades, o enfrentamento da pobreza e da excluso social que
ainda marcam o Nordeste (FILGUEIRAS, 1998).

Sobrinho (2001) considera que quando a Universidade se aproxima demasiadamente das

empresas, pode terminar se confundido com elas, ao passo que, se mantm uma distncia crtica,
os significados concretos, a relao adquire consistncia, a universidade crtica preserva sua
identidade e autonomia (SOBRINHO, 2001, p.167).

O Instituto de Sade Coletiva da UFBA que desenvolve uma prtica sistemtica de cooperao
tcnica com o setor pblico na implementao de polticas e prticas de sade pblica,
 219

desenvolveu um conjunto de princpios tico-polticos para nortear essa relao com os rgos
externos, como tambm para regular a convivncia interna entre os professores.

Do ponto de vista externo, as principais definies, em linhas gerais, foram:

Um compromisso tico-poltico com a mudana, no modelo de

ateno sade no pas, que se configura sob a forma de uma
articulao orgnica e reflexiva, ao projeto da Reforma Sanitria
Brasileira, entendendo-a como um projeto nascido da sociedade, que
constituiu o direito sade e transformou-o em questo de Estado e
da cidadania.
Materializar esse compromisso social na qualidade e relevncia da
sua produo cientfica, na cooperao tcnica com organizaes
afinadas com o mesmo, e na formao de sujeitos epistmicos e
pblicos, comprometidos com a democracia, a solidariedade e a
equidade. Ao mesmo tempo, o compromisso com a democratizao
mais vasta da sociedade, com o fortalecimento de movimentos
sociais, de aes que fomentem a justia social, a reduo da
desigualdade entre grupos e entre naes, em uma perspectiva global.
(ISC/CAPES, 2005).

O documento ainda explicita valores com relao convivncia interna dos professores, que
pressupe consolidar uma cultura institucional, fundada na democracia interna, solidariedade,
respeito s diferenas e compromisso social, detalhando da seguinte forma:

Ao nvel de construo identitria, pressupe a superao de posturas

conservadoras, engessadas e resistentes explicitao e superao de
divergncias, responsveis pela produo de uma identidade coletiva
frgil;buscando transcender o ethos individualista moderno. Ao nvel
comunicacional, pressupe a ampliao da comunicao interna entre
os trabalhadores, das suas produes cientficas e sociais, que
exercitem de forma mais crtica e orgnica a interdisciplinaridade, a
troca de saberes e o trnsito do capital simblico. Finalmente, ao
nvel afetivo, implica o cultivo de um espao mais existencialmente
denso, pressupondo que o ISC se torne, cada vez mais, um lugar
agradvel para se trabalhar e conviver, expressando o desejo de que
desenvolva um ambiente mais humanizado - um lugar onde se
fomente o desejo genuno do crescimento do outro, onde se exercitem
relaes mais afetuosas e onde haja espao para o bom humor e a
alegria (ISC/CAPES, 2005).

A relao da UFBA com instituies externas da sociedade histrica e vem se intensificando

atravs de convnios, que contam com a atuao de diversas Fundaes de direito privado, que
 220

atuam no sentido de possibilitar o repasse dos recursos financeiros para pagamento do pessoal
envolvido e dos materiais necessrios execuo dos projetos.

A existncia de uma regulamentao da Universidade, que defina princpios compatveis com as

suas caractersticas essenciais, com os seus objetivos centrais de formao e gerao de
conhecimento, poderia ser til, no sentido de reduzir a desigualdade entre as unidades, em termos
das condies de trabalho, devido no s s diferentes capacidades de captao de recursos,
como tambm devido s diferentes ticas e posicionamentos ideolgicos. Assim como, pode ser
igualmente til, que cada rea do conhecimento, cada departamento possa clarear o que seria a
sua referncia social, para a definio dos contedos do ensino e dos temas de pesquisa.

Entretanto, essas definies ajudam, mas no resolvem a questo da sobrecarga docente, que
continuar desempenhando mltiplas funes, no s de captador externo, mas, tambm, de
captador interno, uma vez que depende das agncias de fomento, que demandam uma srie de
atividades administrativas, para viabilizar a atividade da pesquisa, assim como, no caso daqueles
que ocupam cargos administrativos, de participar de concorrncias do MEC, a fim de suprirem a
infraestrutura do trabalho, como computadores, equipamentos de laboratrios e outros. Portanto,
a responsabilidade do Estado e suas polticas pblicas, a educao especialmente torna-se
fundamental para alterar esse quadro.

8.8 A autonomia no trabalho: as diversas ticas e dimenses

8.8.1 A complexa teia de determinaes

Existe um conjunto de diferentes nveis da gesto do ensino superior, que terminam por afetar o
cotidiano do professor, significando tambm um conjunto permanente de tenses institucionais.
Nesse sentido, consideramos que, tendo como pano de fundo o Plano Diretor da Reforma do
Estado, a Reforma Administrativa e Previdenciria, a poltica para as Instituies Federais de
Ensino Superior, a srie de instrumentos legais (LDB, decretos e portarias), que, na prtica, tem
aumentado o poder de interveno do Estado na vida universitria, como, por exemplo, na
escolha de dirigentes,na poltica de avaliao (Provo), reformulao do PAIUB, nova
 221

sistemtica de avaliao da ps-graduao (Capes), GED, na nova regulamentao do FIES, na

formulao de novas diretrizes curriculares, no contingenciamento de recursos, no congelamento
de salrios e vagas de docentes e discentes. Interferncia que no encontra contra partida na
definio dos recursos para o financiamento das universidades federais

Nesse sentido, essas medidas atingem, de forma significativa, o elemento central definidor do
ensino superior, que a autonomia docente, ao mesmo tempo em que colocam os professores,
como receptculo de uma forte presso, definida por uma burocracia estatal e institucional,
dirigida por uma racionalidade estranha, (a da produtividade), em relao s caractersticas
intrnsecas do fazer universitrio, cuja funo fundamental construir coletivamente o
conhecimento, torn-lo acessvel populao e formar pessoas que possam assumir uma postura
crtica e criativa diante dos desafios da realidade.

Como essa teia complexa de medidas e sua motivao poltica no so visveis para o conjunto
da sociedade, a dimenso que possvel acessar, alm da degradao fsica, a concepo de
que a crise pela qual passa a Universidade determinada pelo baixo desempenho dos
professores, sua falta de comprometimento com a instituio universitria e o excesso de
liberdade de atuao. A partir dessa linha de raciocnio, o professor vai se caracterizando como o
bode expiatrio das mazelas do sistema e, ao reagir estratgias de avaliao e controle,
rotulado de corporativista. Embate ideolgico posto pela hegemonia do pensamento neoliberal
que busca desqualificar tudo que pblico, especialmente os funcionrios.

Chau (2001) questiona essa viso e indaga se o que se chama de corporativismo, no seria uma
reao legtima de um grupo profissional, que na ausncia de leis que protejam seus direitos,
vm-se na obrigao de se articular e assumir esse papel?

Entretanto, parece ser essa, uma imagem construda, a partir de interesses especficos j
analisados nos captulos anteriores, relacionados privatizao por dentro da Universidade e o
seu alinhamento racionalidade empresarial da produtividade, do imediatismo e da praticidade,
uma vez que, apesar da reduo progressiva de recursos financeiros para infraestrutura e
pesquisa e do congelamento salarial, os dados mostram um nvel de qualidade significativamente
 222

superior das Universidades pblicas em relao s particulares, como tambm uma evoluo da
sua participao na produo cientfica mundial.

8.8.2 A perda progressiva do financiamento da Unio

Americano da Costa (2002) considera que o uso constante da adjetivao desqualificadora do

docente de corporativo, ultrapassado, antigo no capaz de esconder a realidade sobre a
evoluo do financiamento da Unio para as Universidades Federais, que vem decrescendo ao
longo dos anos como, por exemplo, o corte do oramento para a manuteno da ps-graduao e
da pesquisa, que existiram at o final da dcada de 80, assim como, os programas de
investimento e capital ( material permanente e obras), a partir dos anos 90.
Segundo a autora, o que restou cobre a folha de pessoal, despesas de manuteno
deficitariamente e algumas necessidades da graduao. E acrescenta:

Hoje, alguns cursos de ps-graduao so financiados pela CAPES

de acordo com critrios, regras e controles que impe e pelos prazos
que define. A UFBA no permite abertura de cursos de ps-
graduao, sem que antes se receba o aval da agncia (que no
significa necessariamente financiamento), ainda que tais cursos
tenham toda pertinncia acadmica ou surjam de demandas sociais
(AMERICANO DA COSTA, 2002, p.19).

Por outro lado, segundo a autora, a demanda espontnea de temas de pesquisa comea a perder
espao para a demanda estimulada, atravs da qual, as agncias definem os campos e as reas
que prioritariamente sero financiadas, em especial,os centros de excelncia (PRONEX).20 A
existncia de fundos setoriais, que demarcam os campos do conhecimento e linhas de pesquisa a
serem financiados, estreitou ainda mais a possibilidade das universidades, autonomamente,
seguirem suas vocaes cientficas, artsticas e culturais. Ela explica quais as conseqncias
para o trabalho docente e para o financiamento da pesquisa:

Instalou-se um engenhoso monitoramento da investigao nas

universidades: espontaneamente pesquisadores abandonam projetos
de uma vida acadmica inteira e, orientam seus trabalhos nas novas
direes que interessam mais de perto ao setor do qual os fundos se
originam (Energia, Telecomunicaes, Petrleo). Vale lembrar que os
fundos, aplicveis exclusivamente no interesse do setor, pela lei

20
O PRONEX Programa Nacional de Excelncia da FINEP dispe de recursos significativos para financiamentos de projetos de
pesquisa, liberados a partir de disputadas concorrncias entre Universidades, lanadas atravs de editais.
 223

10.052, surgem no bojo da privatizao dos servios pblicos, agora

controlados por consrcios financeiros internacionais. As
conseqncias sero a reduo no oramento do Ministrio de
Cincia e Tecnologia e a falta de recursos para financiar pesquisas
no aplicadas, como cincias bsicas, artes e humanidades, tornadas
essenciais (AMERICANO DA COSTA, 2002, p.20).

Dessa maneira, vai se configurando outra contradio que , de um lado, a necessidade do

professor buscar a integrao do ensino com a pesquisa e assim, legitimar-se diante dos colegas e
da Instituio, fugindo do rtulo de mero reprodutor do conhecimento; por outro lado, a
imposio de se inserir na competio por recursos internos e externos, para a qual no foi
habilitado.E o mais central que , muitas vezes, a migrao para temas de pesquisa estranhos
sua vocao, mas que tm recursos financeiros alocados.

8.8.3 O processo de controle do desempenho acadmico do docente

A questo do financiamento interno e externo uma forma importante de controle da produo

do trabalho docente, mas, ainda existem outros mecanismos acionados por rgos acadmicos,
que visam um outro tipo de controle: o desempenho acadmico.

Do ponto de vista da estrutura do Estado, trs rgos interferem mais diretamente na gesto das
IFES: a SESU (Secretaria de Ensino Superior do MEC, o CNE (Conselho Nacional de
Educao) e o INEP (Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos). Cabe a SESU a formulao de
polticas que, quase sempre, so referendadas pelo Ministro, sendo que, nos ltimos anos, sua
atividade se expandiu, passando a produzir decretos e portarias, que direcionam os rumos do
ensino superior, como, por exemplo, o credenciamento de instituies, autorizao e
reconhecimento de cursos, sendo responsvel, conseqentemente, pelo estabelecimento do
padro de qualidade, que as IFES devem atender. Por outro lado, o oramento das IFES
tambm submetido SESU, o que origina presses por aumento de recursos por parte das IFES,
s quais a SESU no tem autoridade para conceder, uma vez que depende das decises da rea
econmica. Um outro rgo importante na conduo da poltica do ensino superior o INEP,
cuja funo historicamente era de desenvolver pesquisas e reflexes sobre a educao e teve seu
papel cada vez mais ampliado, no sentido de produtor de dados, realizando censos dos diversos
nveis educacionais, inclusive criando novos mecanismos de avaliao, a exemplo do exame
 224

nacional de cursos. O CNE um rgo que funciona de forma autnoma, podendo criar polticas
para o ensino, mas depende da chancela do Ministro. O processo funciona da seguinte maneira: o
CNE emite um parecer sobre determinada matria, que encaminhado ao MEC;se for
homologado, passa a se constituir numa resoluo com fora de lei, se h uma demora na
resposta do MEC, o CNE fica legislando temporariamente (SOARES, 2002).

Se a essa estrutura acrescentarmos o Ministrio da Fazenda, do Planejamento e a Casa Civil

(rgos participantes da elaborao do Projeto de Lei da reforma universitria). verificamos a
existncia de uma complexa teia de relaes institucionais, uma superestrutura de gesto, do
ensino superior, em especial das IFES. A conseqncia um aumento do controle, que se torna
cada vez mais efetivo, como possvel vislumbrar na ampliao das funes da SESU e INEP,
que passam progressivamente a exercer um papel controlador no geral, e em especfico no nvel
didtico-cientfico. Ficam, portanto, as IFES sendo regidas, em parte, por um conjunto de rgos
internos (como j analisamos no captulo anterior) e por um conjunto de rgos externos, muitas
vezes, a partir de diferentes conceitos e referncias. Todo esse aparato estrutural termina por
gerar uma sobrecarga de demandas para a instituio e para o docente.

No quadro abaixo podemos ter uma percepo do conjunto de rgos atuantes no ensino superior
e a conseqente presso que exercem sobre o professor.
 225

PRESIDNCIA DA REPBLICA
MF MP CASA CIVIL MCT

INEP CNE MEC/SESU CAPES CNPQ

CRUB REITORIA ANDIFES

CONSUNI CONSEPE

PR-REITORIAS

DEPARTAMENTO COLEGIADOS: grad. e ps-grad

PROFESSORES

ALUNOS

Uma das conseqncias dessa superestrutura de controle a perda progressiva da autonomia

docente sobre o seu objeto de trabalho, sobre o fazer acadmico. A entrada (ENEM) e sada
(ENADE) dos alunos da graduao so avaliados por instncias extrnsecas Universidade. As
diretrizes curriculares tambm so definidas externamente. Os programas de ps-graduao
obedecem a uma avaliao de desempenho que os classifica de acordo com o mrito obtido. Os
pesquisadores tambm so classificados de acordo com a sua produtividade cientfica, medida a
partir de critrios definidos extrinsecamente. E mais recentemente, foi criado o SINAES
(Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior) e a CONAES (Comisso Nacional de
Avaliao do Ensino Superior). Assim a autonomia relativa do docente vai cada vez mais
restringindo-se e at transformando-se numa iluso de autonomia como opina uma professora
entrevistada da rea da Engenharia de Transportes.

Uma outra conseqncia a que aponta Botom (1996) quando considera que, como no h
clareza em relao aos objetivos institucionais (conforme analisado anteriormente), o risco seria
de transformar a instituio num escritrio de despachantes, onde predominariam as rotinas,
 226

normas, formulrios, pedidos e programas(destacando-se as de fomento e outras

governamentais). Esse predomnio facilitaria o exerccio de convenincias polticas ou pessoais
de grupos e indivduos, principalmente se estiverem no governo, direo ou na administrao da
instituio.

Nesse sentido, todo o esforo e energia que deveriam estar direcionados para os objetivos finais
da instituio do ensino superior, estariam sendo desviados e perdendo-se nessas atividades
burocrticas, que terminam por cumprir o papel de impedir que processos mais autnomos e
emancipatrios desenvolvam-se,uma vez que o professor dedica parcela significativa de seu
tempo a preencher formulrios, apresentar projetos, propostas demandados pelas diversas
instncias administrativas.

Segundo Botom (1992), essa dinmica do poder, onde alguns grupos se apossam de temas e
recursos, pode, tambm, ser gerada pela poltica de financiar centros de excelncia, o que tende a
significar uma estratgia de cooptao de algumas instituies em detrimento da emancipao do
sistema universitrio como um todo. Trata-se de uma estratgia de poder do Estado. A autonomia
no algo esttico, absoluto, que algum concede a um outro, uma forma de relacionamento.
Para o autor, esse relacionamento tem sido dificultado pela falta de clareza do contrato social da
Universidade com o pas.

O autor defende que a autonomia deve ser conquistada pela afirmao da identidade, o que
diferente da nfase na defesa pela fora, ou seja, na busca da autonomia pela fora das
reivindicaes ou da mobilizao coletiva na defesa de interesses internos da instituio, ou das
categorias de funcionrios. Ele considera que concorrer, disputar as verbas liberadas por projetos
pelo Governo traduz-se numa busca de autonomia por cooptao e no por emancipao do
sistema universitrio que se daria atravs de recursos liberados em funo de planos e
oramentos anuais.

Mancebo e Franco (2003) argumentam que o governo estimula uma dinmica de competio
administrada, na qual, conveniente que Departamentos e Institutos concorram entre si pelas
verbas e pelo sucesso, o que significa professores e estudantes disputando as bolsas, as
 227

migalhas, as vagas nas salas das instituies pblicas. Segundo as autoras, a competio o
motor do desempenho coletivo e que, convm, de certo modo, que todos sejam mal
aquinhoados, para sentirem, na devida medida, a importncia da disputa (MANCEBO;
FRANCO, 2003, p.194).

Esse tambm o diagnstico daqueles professores envolvidos com as lutas reivindicatrias e de

defesa dos interesses dos docentes. Parece no haver contradio entre uma e outra forma de
autonomia descrita por Botom, as duas, aquela conquistada atravs da busca da identidade
institucional e a outra que se d atravs da mobilizao coletiva para reivindicao so
complementares.

8.8.4 A percepo dos professores sobre a autonomia no trabalho

A quase totalidade dos professores considera que possue uma autonomia plena, utilizando os
termos de total, completa, absoluta com freqncia. Argumentam que esse o fator
preponderante da sua motivao em permanecer na UFBA, a despeito do baixo salrio e das
precrias condies de trabalho. Por outro lado, alguns professores consideram que h um
excesso de autonomia em alguns casos. Uma professora entrevistada explicou:

... com todos os defeitos que a UFBA tem, ainda o lugar que eu
me sinto livre, isso para mim um valor que no tem o que pague.
Acho que tem liberdade demais. Mas, o que disfuncional para a
instituio, para mim timo, eu invento o que eu quero, ningum
questiona a minha pesquisa, ningum questiona o que eu dou na
minha aula, para o bem ou para o mal. Voc pode ser um timo ou
um pssimo professor que no tem ningum te reclamando. A
mudana curricular arrasta-se h 20 anos, porque as pessoas so
donas das disciplinas, adquirem direitos. Ento, da perspectiva do
professor, isso muito bom, voc ter liberdade de fazer o que quer.
Eu estou aqui por isso, eu sou estvel, eu tenho uma tranqilidade,
ningum bota ningum para fora. Se a pessoa tiver capacidade de ser
empreendedora e buscar seus recursos, no tem limite nenhum. Eu
nunca tive um problema de ter um Reitor que no assinasse um
pedido de apoio.Agora, no espere que a instituio te d nada
 228

(Depoimento de uma professora da Escola de Administrao em maio

de 2006).

Percebe-se, ento, que existe, de um lado, uma percepo crtica do grau de autonomia existente
na UFBA, que vista por alguns professores como permissiva, mas ao mesmo tempo, o uso
que feito dessa autonomia, o eixo central da motivao de permanecer na Universidade. Foi
possvel perceber que os professores que captam recursos externos, e o caso da entrevistada
acima, possuem um trnsito fcil na burocracia interna e externa Universidade.

Alguns professores relataram sentir falta de algum que reconhea o seu trabalho. Entretanto,so
diversos os mecanismos de reconhecimento existentes na cultura universitria: convites para
congressos, para publicar numa determinada revista, satisfao dos alunos, financiamento para
pesquisa, convite para participar de bancas de mestrado e doutorado, etc. Esses mecanismos so
acionados pelos pares, na maioria das vezes inseridos nos grupos de referncia.Parece que, a
ausncia de uma hierarquia clara, de um chefe que aponte, que reconhea, sentida como
falta, at porque, provavelmente, na viso de alguns professores, que se percebem ocupando o
lugar do suposto saber ou do empreendedor, o outro professor ao lado um improdutivo,
ento parece ser necessrio que um poder assimtrico possa identificar quem produz e quem no
produz e, provavelmente, premiar ou punir.

Uma outra dimenso do exerccio da autonomia a percepo da situao atual do financiamento

da Universidade, como algo dado, sem possibilidade de mudana.Um professor entrevistado
avaliou, da seguinte forma, a questo da autonomia:

Eu acho que na UFBA a autonomia uma das coisas boas, ns

temos bastante autonomia, as coisas que so negadas, porque falta
recursos e no porque no exista vontade de que as coisas aconteam.
liberdade de pensar, liberdade de fazer as coisas; no existe
frustrao, por exemplo, de no poder participar de um congresso,
evidentemente gostaramos de ir financiados, mas a gente sabe que
isso no possvel e que por falta de recursos mesmo.Eu no tenho
a menor dvida de que a liberdade existe, s nos deixa pensativos de
que poderia ser muito melhor se o governo entendesse que o que o
professor quer satisfao no trabalho, o professor de Medicina quer
 229

mais satisfao no trabalho. Embora esteja no regimento que o

professor que vai apresentar trabalho pode pleitear recurso para ir ao
congresso, eu nunca busquei isso e acho que isso no uma prtica
na escola de Medicina (Depoimento de um professor da Escola de
Medicina em maio de 2006).

possvel que, pelo fato da maioria dos mdicos atuarem na UFBA, em tempo parcial,
dedicando a outra parte para os seus consultrios particulares e, portanto, possurem uma outra
fonte de renda, que esses professores apresentem uma atitude de acomodao ao que existe, pelo
fato de se colocar como objeto, de um poder maior, que o Estado e, pelo fato de desconhecer,
operar uma clivagem (nos termos de Dejours), uma ciso, entre a situao de penria da
Universidade e a poltica deliberada do Estado de esvaziamento da mesma. Por outro lado, pode
ser que essa questo de financiamento no se constitua numa necessidade fundamental, uma vez
que, se trata de um segmento que, em geral possui recursos para o auto financiamento.

Outros professores circunscrevem a autonomia ao mbito pedaggico.Segundo uma professora

entrevistada, essa autonomia desenvolvida da seguinte forma:

Eu me sinto com bastante autonomia. Desde a escolha do objeto da

pesquisa, da metodologia da pesquisa e do ensino que eu utilizo com
meus alunos em sala de aula. Isso uma das coisas que me fascina,
que essa possibilidade de criar com os seus alunos. Ns discutimos
o programa da disciplina, as atividades, aproveito as propostas que
eles tem (Depoimento de uma professora da Faculdade de Educao
em maio de 2006).

Uma outra professora entrevistada concordou, mas analisou criticamente esse tipo de autonomia:

Ns temos autonomia total para fazer o que desejamos em sala de

aula. Isso, do ponto de vista da nossa subjetividade excelente, da
nossa ideologia tambm, mas, por outro lado, repercute do ponto de
vista do todo, do coletivo uma grande questo, porque tudo fica
inadministrvel, cada um faz o que quer. Teoricamente a gente tem
uma ementa nos guiando, que discutida colaborativamente, mas,
 230

quem garante que na sala de aula o que ocorre? Uma coisa o que
dito, e outra, o que praticado no real. Os alunos so portadores de
discursos dessa denncia (Depoimento de uma professora da
faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, do curso de Psicologia)

Um professor entrevistado considerou que a autonomia a nica coisa boa que a Universidade
tem. Tambm percebe a autonomia docente no nvel didtico-cientfico e acrescentou que pode
ter um cerceamento de ordem econmica, mas no intelectual, que o que faz a Universidade
ser insubstituvel em termos de liberdade intelectual. Uma professora entrevistada avaliou que a
sua autonomia total na sala de aula, e acrescentou que, se o professor pontual, responsvel e
entusiasma os alunos, se voc querida, bem vinda na sala de aula, quem manda voc.

Ao mesmo tempo em que a liberdade em relao ao contedo da disciplina considerada um

privilgio, tambm vista, em alguns casos, como liberalidade, como fruto da omisso do
departamento, que no supervisiona os professores. Existe a percepo de que no existem
regras explcitas, segundo uma professora de Arquitetura, isso para o bem e para o mal. Um
professor de Comunicao colocou que essa mesma autonomia usada como descontrole e
desmando administrativo, uma vez que alguns professores faltam s aulas, chegam atrasados,
demoram muito para corrigir as provas.

O enfoque da autonomia, nesse caso, ou seja, a autonomia pedaggica, que est relacionada ao
cotidiano do trabalho do professor, na relao com os seus alunos, considerada como o todo da
autonomia. E esse parece ser o mbito, onde, efetivamente, a maioria dos professores ainda
possue uma possibilidade de conduo da sua atividade.Trata-se de uma situao diferente da dos
professores que pertencem aos ditos centros de excelnciaou so professores bem classificados
na hierarquia do CNPQ, que conseguem realizar seus projetos com mais facilidade, a despeito
das inmeras exigncias burocrticas. Por outro lado, significa uma percepo restrita do
conceito de autonomia, o mbito financeiro, administrativo e poltico no so mencionados.

Um professor entrevistado relatou que se recusou a ensinar no mestrado porque teria que se
adaptar a linha de pesquisa existente, mas que, em seguida, encontrou uma temtica que se
aproximava do que ele desenvolvia e do que o mestrado esperava:
 231

..nesse momento eu encontrei um sentido, um objeto, se o mestrado

no topar eu encontrei um objeto para pesquisar, mas foi num
processo subjetivo, eu como sujeito, com um interesse, para ento
tornar-se administrvel, objetivo, vinculvel. Eu chamo isso de
autonomia, que poder esperar o meu tempo de encontrar um objeto
que seja efetivamente orgnico, que no seja artificial s para atender
ao tempo institucional. Isso aceitvel? Talvez no fosse aceitvel do
ponto de vista da mquina produtiva, talvez eu esteja me
beneficiando dessa falta de controle racional (Depoimento de um
professor da faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, do curso de
Psicologia em maio de 2006).

Esse caso, parece ilustrar a necessidade demonstrada por alguns professores de existncia de
uma integrao entre as duas dimenses as necessidades institucionais e os interesses, vocaes e
experincia dos docentes. Outra questo, o conceito de autonomia usado para definir a prtica
docente, parece que, o mesmo est mais relacionado com liberdade individual, fazer o que eu
quero, excluindo uma perspectiva coletiva.Uma outra percepo que pode indicar a existncia
desse conceito a apresentada por uma professora entrevistada, quando argumentou que a
autonomia praticada pode significar isolamento intelectual:

Eu tenho ampla, total, completa e absoluta autonomia, sinto-me

autnoma e democrtica. Eu fao meu trabalho com muita
autonomia, mas gosto de dividir, eu quero conhecer o que as outras
pessoas fazem. Cada um fica no seu gueto, no seu canto, na sua sala e
no divide. Eu quero saber como usar melhor as novas tecnologias da
educao, mas preciso que algum me ensine, diga-me o que fazer.
Eu gosto da autonomia, mas no gosto do isolamento. Isso aqui
uma faculdade de Educao mas que no tem integrao. No temos
um objetivo, no temos resposta para o aluno que pergunta onde
queremos chegar com a formao dele (Depoimento de uma
professora da Faculdade de Educao em maio de 2006).
 232

Uma outra professora concordou com essa percepo. Ela considerou que existe uma autonomia
excessiva dos professores, que deveria haver uma interao maior entre o trabalho de cada um e
a instituio, que desconhece o que os professores fazem. A professora esclareceu que o objetivo
no controle burocrtico, e sim, a circulao do saber, do que produzido. Ela argumenta que
outras universidades criam espaos de interao entre os professores e possuem mecanismos de
comunicao sobre o que est sendo feito; a UFBA no tem esses espaos.

O depoimento de uma professora de Engenharia contrasta com os depoimentos apresentados

acima, ela afirma que um dos motivos de ter vindo trabalhar na UFBA (entrou em 2002), foi a
iluso de autonomia e acrescentou:

Aqui dentro, de alguma maneira, tem uma estrutura que amarra.

Voc no tem autonomia para fazer pesquisa porque financiado
pela CAPES e CNPQ. Ento, dentro da rea que eu fao pesquisa, eu
sou limitada, eu tenho que encontrar temas que a CAPES e o CNPQ
tenham interesse Eu tenho um projeto que eu gostaria de estar
fazendo, mas no estou porque no tenho verba, fao um outro que o
CNPQ financia.

A temtica da autonomia vai se configurando,a partir da percepo dos professores, como a

principal contradio vivida, na perspectiva da anlise da alienao no trabalho docente. Essa
contradio expressa de diversas formas: de um lado a autonomia valorizada como o aspecto
mais fundamental na motivao para o trabalho, mas essa mesma autonomia gera um no
cumprimento, por parte de alguns, das regras coletivas, que, por sua vez, tambm no esto
claras. Se de um lado, a autonomia implica em liberdade na definio do contedo do trabalho,
esse mesmo exerccio isola e impede de conhecer o trabalho do outro, o que gera,
possivelmente, conflitos de saber e poder.

Um outro aspecto, que, se tratava, de uma forma geral, de uma percepo restrita ao cotidiano
do trabalho, sem a considerao dos outros mbitos de determinao institucional. A grande
maioria dos professores entrevistados desconheciam o processo progressivo de perda da
 233

autonomia docente, no mbito financeiro, assim como,tambm, no foi possvel, para eles,
perceberem a progressiva introduo de mecanismos de avaliao e controle, pelo Estado,
principalmente, na dcada de 90. Muitos deles desconhecem inclusive a natureza desses
mecanismos, enquanto que outros percebem os mesmos, como legtimos, necessrios e
desconhecem as propostas emancipadoras geradas dentro da prpria universidade. H tambm
os que legitimam a busca de recursos na iniciativa privada como alternativa de financiamento da
Universidade.

Em sntese, h um nvel geral de desinformao do que tem sido produzido, em termos de

anlises e propostas, para o sistema universitrio, e para o trabalho docente, pelo sindicato, que
representa a grande maioria dos professores das IFES e pela prpria universidade.21 Dessa forma,
a contradio invisvel o fato de que o grau de autonomia percebido pelos professores no
corresponde ao grau de autonomia existente, quando se considera todos os mbitos da vida
institucional, ou seja, a autonomia percebida no a autonomia exercida.

O sistema universitrio complexificou-se em termos de leis, normas, instrumentos, investidas do

governo a fim de reduzir a autonomia universitria, que ao serem impedidas pelas aes de
resistncia e reivindicao, reeditavam-se sob nova roupagem, em um processo permanente de
escamoteamento dos seus verdadeiros objetivos,o que provavelmente dificultou e dificulta a
capacidade de disseminao da informao, compreenso da complexidade sistmica e
articulao coletiva dos docentes.22 uma estratgia do Estado que termina por exercer um
poder simblico significativo, responsvel pela reproduo ideolgica de seu projeto dentro das
universidades.

Bourdieu e Passeron (1995) argumentam que o poder de violncia simblica, especificamente no

seu efeito simblico, s pode acontecer, na medida em que o poder arbitrrio responsvel pela

21
Por exemplo, foi possvel constatar o desconhecimento do sistema de avaliao institucional PAIUB, de caractersticas
emancipadoras, por quase todos os professores entrevistados. Um sistema, que se fosse implantado, poderia representar uma
importante contribuio para a elaborao de um projeto acadmico construdo coletivamente e um avano na luta pela
autonomia universitria por se constituir numa proposta que traduzia os princpios mais essenciais da democracia interna.

22
Para informaes mais detalhadas sobre a histria das tentativas do Governo de regulamentao da autonomia Universitria
com objetivo de reduzi-la ver Americano da Costa, N.M. Projeto de Autonomia Universitria da ANDIFES, 1999 e Nunes, J.
Autonomia universitria. Artigo pgina ANDES, 2004.
 234

imposio de valores no aparece nunca em sua completa verdade, ou seja, na medida em que a
arbitrariedade cultural do contedo que est sendo inculcado no totalmente revelada, no h
transparncia. O desconhecimento da verdade objetiva do poder exatamente sua condio de
exerccio. O poder arbitrrio, de imposio, s pelo fato de ser ignorado como tal, se faz
objetivamente reconhecido como autoridade legtima, o que termina por refor-lo.

Para os autores, os exames e os mecanismos de avaliao so as expresses mais visveis das

opes implcitas do sistema de educao, na medida em que impem como digna, uma
definio de saber que oferece um dos instrumentos mais eficazes, para o processo de inculcao
dos valores da cultura dominante.

A partir dessa perspectiva, os docentes no so concebidos como sujeitos centrais no

desenvolvimento de propostas, com capacidade e direito de participao, mas so agentes de um
modelo a implementar. Segundo Saforcada (2006), se o conceito de autonomia se refere a auto
gesto e auto governo, fica difcil pensar como poderia ser exercida sem sujeitos.

8.8.5 O conceito de autonomia

Morin (1996), refletindo sobre a noo de sujeito e sobre o conceito de autonomia, afirma a
necessidade de iniciar a sua definio no plano biolgico, e para isso, apoia-se em Heinz Von
Ferster (1968), que havia assinalado a existncia de um paradoxo implcito a essa concepo.
Segundo Ferster, autonomia implica em auto-organizao, que necessita estar permanentemente
sendo construda e reconstruda e para isso precisa de energia. Em virtude do princpio da
termodinmica, necessrio que esse sistema extraia energia do exterior, isto , para ser
autnomo, necessrio depender do mundo externo. Essa dependncia no s energtica,
tambm informativa, pois o ser vivo extrai informao do mundo exterior para organizar o seu
comportamento.

Na dimenso psicosocial da interao, da relao com a alteridade, Larrosa e Lara (1998)

argumentam que estamos obrigados relao com a alteridade se queremos estar vivos, se
desejamos ser sujeitos de um processo. O Eu parte do Outro, assim, a liberdade no pode ser
 235

exercida solitariamente, No h possibilidade de construo do Eu sem respeito ao no do

Outro, que dialeticamente um Outro e por sua vez, um eu, e no h possibilidade de construo
de um Eu sem responsabilizar-se (respondere: responder diante de) por aqueles que foram
excludos.No uma defesa nem um ataque, mas uma aprendizagem longa, comum e solidria
(LARROSA; LARA, 1998, p.166).

Rivire, P (1985) traz a necessidade de compreender a diferena do vnculo maduro, do vnculo

saudvel com outros tipos de vnculos psquicos entre o indivduo e o grupo, ou entre o indivduo
e a instituio. Para o autor, existem trs tipos de vnculo: o vnculo de dependncia ou no
diferenciao que um vnculo simbitico, onde no existe diferena entre o indivduo e a
instituio, h um processo de fuso, de idealizao, no possvel distinguir o Eu do Outro,
todos somos uno, com conseqncia da perda total de uma viso crtica sobre a realidade. O
outro tipo de vnculo o da independncia, que o vnculo narcsico, onde o Eu est acima do
Outro, partindo do pressuposto do auto-abastecimento, da inexistncia da necessidade de
compartilhamento, chegando atitude da indiferena, que tambm, no permite uma percepo
crtica da realidade, devido ao processo de alheamento da mesma. Finalmente, o vnculo
interdependente, onde o Eu e o Outro so instncias diferenciadas, mas intercambiantes no
sentido de que as necessidades so reciprocamente significativas, e as relaes esto baseadas em
mecanismos de comunicao e aprendizagem mtua. Em funo dessa estrutura, caracteriza-se
como um vnculo cooperativo em relao tarefa coletiva, um vnculo e um poder solidrio.
esse tipo de vnculo que permite desenvolver a autonomia, o ser sujeito no processo, onde
possvel, ao mesmo tempo, preservar a individualidade e articular-se coletivamente em torno das
necessidades comuns e complementares. Em sntese, uma autonomia que s possvel existir, na
medida em que constri a coeso do grupo e da instituio.

Mszros (1981) ressalta que no qualquer processo de autonomia que pode igualar-se
diferenciao, mas s, na medida em que, a mesma for concebida como uma reciprocidade
social. Segundo o autor ser diferente por ser diferente nada vale, o contedo real da diferena
que importa aquela que pode ser integrada socialmente, contribuindo com isso para o
enriquecimento e o desenvolvimento positivo do indivduo social (MSZROS, 1981, p.239).
Na sua tica, a autonomia envolve necessariamente o outro: a autonomia humanamente
 236

significativa, na qual as pessoas envolvidas adaptam-se mutuamente s condies de

intercmbio e ao mesmo tempo conservam o poder da iniciativa (MSZROS, 1981, p.240).
Chama ateno para a diferena entre esse tipo de autonomia e a autonomia individual, a qual
definida nesses termos, enquanto slogan psicolgico, faz parte do processo de alienao.

Para Mszros (1981), a essncia da natureza humana, e que no o egosmo, mas a socialidade
(isto , o conjunto das relaes sociais), a qual ao contrrio do egosmo, ela no pode ser uma
qualidade abstrata, inerente ao indivduo isolado. S pode existir nas relaes mtuas dos
indivduos. Como corolrio, a realizao adequada da natureza humana no pode ser a
concorrncia essa condio inconsciente da humanidade, que corresponde ao egosmo, mas,
associao consciente.

Baseia-se em Marx, que descreve o homem como um ser universal e, portanto, livre, e o poder
que permite ser esse ser derivado da socialidade. Isso significa que h uma conexo direta entre
liberdade, como universalidade do homem e a socialidade. De acordo com Marx, a essncia
humana da natureza s comea a existir para o homem social, sendo assim, a verdadeira
individualidade no pode ser compreendida se nos abstrairmos da socialidade. Nem mesmo se a
forma de individualidade, que temos em mente, a atividade cientfica ou mesmo artstica,
criativa.

Marx ressalta que todo ser natural tem sua natureza fora de si mesmo.O sol o objeto da planta
um objeto indispensvel a ela, confirmando sua vida tal como a planta objeto do sol, do poder
essencial objetivo do sol.Para ele, um ser que no tem a sua natureza fora de si mesmo no um
ser natural e no desempenha qualquer papel no sistema da natureza. Um ser que no tem objeto
fora de si mesmo no um ser objetivo, no est relacionado objetivamente. Um ser no objetivo
um no-ser.

Mszros (1981) explica que um ser, um homem no alienado, apresenta as seguintes fases:
1) O homem um ser natural
2) Como ser natural, tem necessidades naturais e poderes naturais para a sua satisfao;
 237

3) um ser que vive em sociedade e produz as condies necessrias sua existncia, de

uma forma inerentemente social;
4) Como ser social produtivo, ele adquire novas necessidades(criadas atravs da associao
social) e novos poderes para sua satisfao;
5) Como ser social produtivo, ele transforma o mundo sua volta, de uma maneira
especfica, deixando nele a sua marca; tudo passa a ser, pelo menos, potencialmente, parte
das relaes humanas(a natureza, nessas relaes, surge sob uma grande variedade de
formas, indo de elementos materiais de utilidade a objetos de hiptese cientfica e de
prazer esttico);
6) Estabelecendo uma base natural para as suas prprias condies de vida, na forma de
instituies scio econmicas e seus produtos, o homem se reproduz praticamente,
lanando com isso, bases para contemplar-se num mundo que ele mesmo criou.
7) Por meio de seus novos poderes, que so, tal como suas novas necessidades, criadas
atravs da associao e da interao social, e com base nessa reproduo prtica, ele
tambm reproduz-se a si mesmo intelectualmente.

Para o autor, considerando essas caractersticas, no isoladamente, mas em suas mltiplas

interrelaes, vemos que a satisfao das necessidades humanas ocorre de uma forma alienada se
h a sujeio ao culto do eu; ou, ainda, significa que o eu descrito como uma criatura egosta
por natureza, ou como uma auto conscincia abstrata. A abordagem da alienao pelo filsofo
abstrato em si mesma alienada no momento em que se limita capacidade do homem em
reproduzir-se, intelectualmente, ignorando as condies enumeradas nos itens de 1 a 6, as quais
tornam possvel essa reproduo.

A sociedade a segunda natureza do homem, no sentido de que, as necessidades naturais,

originais so transformadas por ela e, ao mesmo tempo, integradas numa rede muito mais ampla
de necessidades, que so, no conjunto, o produto do homem socialmente ativo. Portanto, abstrair-
se desse aspecto no culto do eu em oposio ao homem social, equivale ao culto de um eu
alienado e supersimplificado, porque o verdadeiro eu do ser humano um eu social, cuja
natureza est fora de si mesmo, isto , define-se em termos de relaes interpessoais, sociais
 238

imensamente complexas e especficas. Mesmo as potencialidades do indivduo s podem ser

definidas em termos de relaes de que ele apenas uma parte.

Trazendo a questo do conceito de autonomia, agora, no mbito institucional da Universidade,

Fvero (2000) considera importante no confundir autonomia com soberania, pois autonomia
supe espao de uma liberdade criadora socialmente responsvel, e de uma produo cientfica
reconhecida e avaliada. Para detalhar essa concepo a autora cita Cury (1991) que a define :

Espao capaz de autodeterminao de possibilidades e de limites [...],

implicando a criao ad intra de regulamentos prprios e
possibilidade de auto direo. A entidade autnoma de direito
pblico interno. Governa-se por si prpria ad intra, mas ad extra tem
seus limites traados pela Lei Maior, ou seja, pelo modo de
participao poltica daquela autarquia no conjunto de uma nao
soberana (CURY, 1991, p.27 apud FVERO, 2000, p.182).

A Constituio Federal estabelece que as IFES gozam de autonomia didtico cientfica,

administrativa, de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da
indissociabilidade entre o ensino a pesquisa e a extenso.

Fvero (2000) observa que os verbos assinalados so imperativos coerentes ao fato de

significarem um direito educacional, um princpio inerente atividade universitria e no
ordem jurdica. Assim entendida, a autonomia causa primria da atividade universitria.A
partir dessa perspectiva, a autora considera que esses trs tipos de autonomia implicam na
liberdade para conduzir as seguintes atividades;

A autonomia didtico-cientfica implica em estabelecer seus

objetivos, organizando o ensino, a pesquisa e a extenso; criar
organizar e extinguir cursos; elaborar o calendrio escolar; fixar
normas e seleo, admisso e promoo, outorgar ttulos acadmicos.
Do ponto de vista administrativo, significa a liberdade para
organizar-se, estabelecer seu quadro de pessoal em articulao com o
ministrio. No que tange a autonomia de gesto financeira e
patrimonial significa que a instituio tem competncia para propor e
executar seu oramento, receber recursos para pagamento de pessoal,
despesas de capital e de outros custeios; gerir seu patrimnio, receber
doaes, subvenes, bem como realizar operaes de crdito ou de
financiamento com a aprovao do poder pblico competente
(FVERO, 2000, p.62).
 239

Americano da Costa (1999), no projeto de Autonomia Universitria da ANDIFES (verso

preliminar), especifica os principais fatores restritivos autonomia universitria no plano da
gesto oramentria e financeira:

Contingenciamentos sobre o oramento do Poder Executivo,

incluindo os oramentos das IFES; 2. execuo (liberao dos
crditos oramentrios e repasses financeiros irregulares; 3. cortes
oramentrios independentes da receita do governo; 4. falta de
autonomia das IFES para solicitao de crditos suplementares para
cobrir despesas da fonte 250 (recursos prprios, no fiscal); 5.
recolhimento de supervits financeiros (medida provisria
1600/1997); 6. pagamento de inativos e pensionistas (AMERICANO
DA COSTA, 1999, p.4).

E a autora complementa que, exceo do ponto 4, todos os demais obstculos listados

decorrem de dispositivos infra-constitucionais e, a nosso ver, so aplicados e estendidos gesto
das Universidades, infringindo-se o artigo 207 da CF.

Examinando a relao da Universidade com outros sistemas, Chau (2001) conclui ser a mesma
completamente heternoma em suas diversas dimenses: a econmica (oramentos, bolsas,
financiamentos de pesquisa), a educacional (currculos, programas, sistemas de crditos, formas
de avaliao, revalidao de ttulos e diplomas, credenciamento de cursos de ps
graduao,critrios para fixar a graduao e a ps graduao, o julgamento de currculos e
ttulos, a carreira docente etc) a social e poltica
(professores, servidores e estudantes no decidem quanto aos servios que desejam prestar nem a
quem).

Analisando o sistema educacional e suas relaes com outros sistemas, a fim de clarear as
determinaes do processo de reproduo e de autonomia, Bourdieu e Passeron (1995)
ponderam:

No se poderia explicar completamente as caractersticas genricas

que todo sistema de ensino deve a sua funo prpria de inculcao e
sua autonomia relativa sem ter em conta as condies objetivas que,
em um dado momento, permitem a um sistema de ensino exercer um
grau determinado e um tipo particular de autonomia. H que construir
o sistema de relaes entre o sistema de ensino e os outros
subsistemas, sem deixar de especificar estas relaes com referncia
 240

a estrutura das relaes de classe, para perceber que a autonomia

relativa do sistema de ensino sempre a contrapartida de uma
dependncia mais ou menos completamente oculta pela
especificidade das prticas e da ideologia que a autoriza
(BOURDIEU; PASSERON, 1995, p. 251).

Vemos, ento, que a anlise da autonomia docente envolve vrias dimenses que vo desde a
microfsica do poder nos termos de Foucault, ou seja, o padro de interao com o outro, a
relao eu- grupo no dia a dia do trabalho, estendendo-se ao mbito institucional didtico
cientfico, administrativo, financeiro e finalmente s relaes polticas inter institucionais. A
percepo apresentada pelo professor da UFBA sobre uma autonomia plena restringe-se ao nvel
interacional didtico cientfico, a partir de um conceito de autonomia individual, ou seja, uma
autonomia centrada em si mesma, na sua coerncia interna, mas que no tem o outro em
perspectiva, motivo pelo qual, a mesma autonomia,que o centro da motivao pessoal,
excessiva para o outro. A prtica desse conceito vai interferir no seu nvel de participao
sindical e poltica.

8.9 A percepo e a participao do professor no movimento docente

O movimento docente quer no mbito nacional, quer no mbito local, percebido pelos
professores como um movimento que j foi bastante significativo na dcada de 80, mas que agora
est bastante esvaziado, que enfrenta uma crise sem precedentes.
Segundo um professor de Economia, essa crise geral nos sindicatos do mundo todo, sendo que,
no Brasil, instalou-se no incio da dcada de 90, com a reestruturao produtiva e as polticas
neoliberais, que geraram aumento do desemprego, queda de rendimentos e precarizao do
trabalho.Isso tudo, adicionado ao fato, de ter se instalado uma viso de mundo em termos da
inexorabilidade desse modelo. Na sua viso, as conseqncias para o movimento sindical foram:
aumento do corporativismo, abandono das lutas polticas e em paralelo fortaleceu-se o
sindicalismo profissionalizado, o carreirismo e a burocracia sindical, inclusive como trampolim
poltico eleitoral.

No que diz respeito ao movimento docente, o professor considera que com a consolidao do PT
e do PC do B como partidos da ordem, com o surgimento da CONLUTAS como alternativa
CUT (que se transformou em correia de transmisso do governo),houve uma diviso interna,
 241

poltica-ideolgica, no plano nacional, surgindo uma entidade de professores, a PROIFES, em

oposio a ANDES.

De acordo com um professor entrevistado, a ANDES tem resistido a todas as investidas para
privatizar a universidade, com competncia. Tem enfrentado muita dificuldade nos governos
democrticos de Fernando Henrique e Lula, uma vez que, aderiram de maneira aberta ao projeto
neoliberal para a educao, e a ANDES tem posio oposta a esse modelo. Segundo o professor,
o movimento docente encontra-se vivendo a crise mais profunda da sua histria e explica:

O PROIFES uma entidade paralela, onde os integrantes atuam

dentro da ANDES, e fora dela, enfraquecendo o movimento. O
SIMPRO entrou com uma representao contra a ANDES, pelo fato
da mesma representar os professores das faculdades particulares, e a
ANDES no momento no tem registro. O PROIFES est fazendo uma
discusso na base, estimulando a desfiliao da ANDES. O governo
elegeu a ANDES como sindicato inimigo, porque no assinou o
documento de apoio ao governo(Depoimento de um professor da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas do curso de Cincias
Sociais em abril de 2006)

Para o professor, a situao do movimento docente local, representado pela APUB, mais
complicado porque aptico, uma correia de transmisso da Reitoria. Tem uma palavra de
ordem que : greve nunca mais e delibera atravs de plebiscito e no por assemblia.

Segundo uma professora entrevistada, a APUB teve um papel fundamental durante a ditadura,
auxiliando na ampliao do espao democrtico, abrigando inclusive outras categorias
profissionais. Entretanto ela avalia que nos ltimos anos:

Houve um esvaziamento do movimento docente acompanhado de

uma radicalizao. A histria da UFBA uma histria de greves, em
cima de greves, que ajudam em muitos casos a exaurir a
Universidade naquilo que ela tem de vital. Existe um pacto de
tolerncia, onde o movimento docente faz greve e o Ministrio da
 242

Educao faz de conta que a greve no existe,nada acontece, tudo

volta a ser como antes e isso tem repercusses terrveis no ensino.
Esse ltimo semestre, foi brutal, lamentvel, aconteceu em um ms e
meio, para que esse ano tivesse princpio meio e fim. como se o
movimento docente tivesse perdido o seu lugar na histria, ele se
contrape a algo muito distante que o Ministrio e, ainda, via
Reitoria Eu acho meio depressiva a situao do movimento docente
(Depoimento de uma professora da Faculdade de Arquitetura em
maio de 2006).

A atual presidente da APUB, a professora Claudia Bispo argumenta que o principal foco da luta
docente a defesa dos docentes, das pessoas que trabalham na categoria, so os salrios, a
carreira,o ensino pblico e gratuito. E acrescenta;

Ns podemos participar em algum momento da luta pela reforma

agrria, mas no o nosso foco, a gente no pode ficar a servio da
reforma agrria, mesmo sabendo da importncia para o pas, a gente
tem que se comprometer com algumas atividades do ensino.A Andes
se une a alguns sindicatos, ao PSOL e ao PSTU e vai para a rua pedir
o impeachment do presidente, fechar o congresso e novas eleies
para deputados e senadores;confunde a prpria atividade do sindicato
com a do partido poltico. No h uma frente parlamentar, que esteja
brigando, atendendo a questo dos professores (Depoimento de
Claudia Bispo, presidente da APUB em maio de 2006).

Outra considerao feita pela professora, em relao a ANDES, refere-se a centralizao das
decises, a ausncia de debate, de espao para as posies divergentes.
J uma professora entrevistada que participa da atual diretoria da ANDES, avaliou o sindicato da
seguinte forma:

Trata-se de um sindicato aguerrido, que defende no somente os

interesses corporativos, mas se debrua sobre as grandes questes
que norteiam o fazer da Universidade. Funcionamos a partir de
reflexes sobre a realidade, nossas decises so pautadas na
conjuntura, que analisada profundamente. A ANDES um
sindicato que tem uma diferena fundante dos demais, cada seco
 243

sindical tem autonomia para tomar suas decises. Existe um grupo

que reage a nossa posio, que acha que ns temos que defender os
interesses corporativos dos docentes das IFES e esquecer a luta
conjunta dos servidores pblicos e com o setor privado
(Depoimento de uma professora da Faculdade de Educao em
maio de 2006).

Um aspecto que chamou ateno, mais uma vez, nesse debate a questo da no uniformidade da
informao.Dois professores afirmaram nas suas entrevistas que o registro da ANDES havia sido
cassado e a professora que faz parte da diretoria da entidade garantiu que o processo ficou parado
por dois anos e a juza mandou arquivar. Ela argumentou que se a ANDES tivesse perdido o
registro, no estaria na mesa de negociao com o governo.

A professora ainda comentou que, na ANDES, tudo muito aberto e democrtico, foi a
experincia da minha vida, conhecer a ANDES, porque a idia que eu tinha de sindicato era da
APLB e do SIMPRO, eu no podia argumentar, toda vez que eu ia para o microfone era vaiada.

A questo do atrelamento do movimento docente a partidos polticos visto pela maioria dos
docentes como um aspecto negativo. J a questo do mbito da luta sindical os professores se
dividem, alguns criticam a tendncia corporativista do movimento e outros o fato de se vincular a
lutas mais gerais. Alguns depoimentos demonstram essas posies:

Uma professora entrevistada, que foi da diretoria da ANDES, e fundadora da APUB, fez a
seguinte avaliao:

Na poca do enfrentamento do governo militar, a conjuntura

permitiu que as pessoas se aglutinassem para defender a
Universidade. Hoje o opositor est difcil de ser identificado. Ento,
h uma espcie de recomposio que faz uns alinhamentos
precedentes aos prprios movimentos dentro da universidade, o que
gera perda de autonomia do movimento e da instituio universitria,
o que torna complexo o momento atual. As divergncias no esto
dentro do movimento, esto fora, e definem-se no sentido de ser
contra ou a favor do governo, isso prvio, as posies que eu tomo
 244

so pr determinadas por essa escolha em relao ao governo. Isso

lamentvel para mim, nesse momento, h um peleguismo apriori
(Depoimento de uma professora da Faculdade de Educao em maio
de 2006).

Um professor entrevistado, que tambm foi fundador da APUB, apresentou uma posio
semelhante, considerou que:

O movimento docente alm de hiperpartidarizar-se , sectarizar-se,

tem perdido a legitimidade para negociar com governos difceis, os
interesses maiores da Universidade pblica e conseqentemente dos
seus docentes. Eu acho que ficou um excesso de luta corporativista.
No caso da Bahia, houve um esforo de seguir nessa direo, mas no
ano passado, docentes que no se conformavam com esses desvios,
reconquistaram a APUB. Hoje, a direo mais responsvel, menos
sectria e mais sensvel a determinados tipos de preocupao dos
docentes, em geral, e no daqueles docentes que freqentam a
assemblia e esto dispostos a vaiar e serem vaiados; por isso deixei
de ir l (Depoimento de um professor do Instituto de Sade Coletiva
em maio de 2006).

Parece que existem diferentes percepes sobre o que seria uma atuao corporativa do sindicato,
porque as duas correntes de pensamento explicitadas se percebem ambas, como corporativistas;
ou seja, os professores que fazem oposio atual gesto da APUB a percebem como
corporativista, assim como, os professores que a apoiam percebem essa mesma oposio, que se
declara favorvel ao engajamento em lutas mais gerais (que a orientao da ANDES), tambm
como corporativista.
Uma professora entrevistada, que relatou ter sido bastante atuante no movimento docente at o
incio da dcada de 90, avaliou a situao atual comoa pior possvel. E acrescentou:

A partir de um determinado momento eu no suporto o discurso

sindical do movimento docente, eu no tenho a menor tolerncia para
ir para uma assemblia, antigamente, eu ia s assemblias e ouvia
anlises, argumentaes, debates que faziam parte da minha atividade
intelectual. Hoje em dia, parece que eu estou numa assemblia de
 245

porta de fbrica. Acho absurdo, acho que o movimento docente, a

ANDES, perdeu inteiramente o rumo; um movimento
exclusivamente salarial. Eu vejo ele fazer muito pouco, inclui l nas
pautas de negociao ampliao de verbas, mas, na verdade, a greve
vai se resolver na hora em que se resolver o salrio. um movimento
docente que nunca foi capaz de fazer uma greve por conta dos
substitutos, para ampliao das vagas a srio. Acompanhei os debates
nessa ltima greve e fiquei abismada com o primarismo dos
argumentos, do dilogo. O impasse era o seguinte: o MEC propunha
um aumento diferenciado, um percentual maior para os doutores de
DE, e a ANDES queria um aumento linear. Eu sou contra, eu acho
que o projeto do MEC tem razo, seno a Universidade vai acabar
no tendo capacidade de reter o que ela tem de melhor. Est ficando
difcil, em determinadas reas, um doutor ficar exclusivamente na
Universidade, por que a discrepncia entre o que ele ganha aqui
dentro e o que ele ganha fora escandalosa. esse tipo de estreiteza
que eu no gosto. (Depoimento de uma professora do Instituto de
Letras em junho de 2006).

Nessa mesma dimenso de anlise, um professor entrevistado, que teve uma trajetria
significativa de militncia em outros sindicatos, revelou que omisso em relao atividade
sindical por consider-la corporativista.Segundo o mesmo, o movimento sindical no conseguiu
fazer uma discusso da sociedade, o discurso muito simplificado e a retrica de vamos luta
empobrecida. E acrescenta:

Eu no gosto de um sindicato que no luta pelo SUS e tem um

plano de sade.Quando eu vejo o sindicato trabalhando num debate
sobre a Universidade, sensibiliza-me mais, acho mais atrativo. Mas a
pauta de reivindicao e as estratgias de luta, so indivduos, no h
uma organizao coletiva, ns no conseguimos construir uma. No
tem assemblia em So Lzaro para discutir nada. Por outro lado,
uma tarefa difcil trazer esses professores, eu no tenho disposio, s
consigo ser um observador crtico, um apoiador crtico do sindicato.
Nunca deixo de fazer greve, nunca deixo de acompanhar a deciso da
maioria, mas no tenho gosto, eu sou mais a favor da taxao das
grandes fortunas do que do aumento do salrio dos professores
 246

(Depoimento de um professor da Faculdade de Filosofia e Cincias

Humanas, do curso de Psicologia em maio de 2006).

Esses depoimentos denotam um descompasso entre o foco e as estratgias da ao sindical e as

expectativas dos professores, que terminam se desmotivando, afastando-se, por no se sentirem
contemplados, o que, por sua vez, dificulta para a direo do movimento o conhecimento e o
debate dessas posies. A ANDES tem como proposta e vem atuando em questes gerais da
Universidade e da sociedade, mas essa luta no conhecida ou percebida com tal por alguns
docentes, e criticada por outros. Uma reflexo que pode ser feita que esses depoimentos, alm
de trazerem em seu interior desinformao e, conseqentemente, contradio, parecem apresentar
vises particulares, mostram uma dificuldade de perceber o todo, provavelmente pela falta de
encontro, de debate e de priorizao da atividade acadmica.

Um outro aspecto que envolve a questo da participao dos docentes em atividades do sindicato,
est relacionado com a forma como os professores agem na assemblia. Alguns professores
relataram que a existncia de vaias foi um fator que desmotivou a presena nas mesmas. Um
professor entrevistado expressou seu descontentamento da seguinte forma:

Sou filiado a APUB, acompanho, contribuo, eventualmente, vou a

alguns encontros. Eu j fui a encontros que foram to desagradveis e
negativos, que eu achei que no devia dedicar meu tempo quilo, o
que um pecado, confesso. Mas quase uma reunio de condomnio,
em que as pessoas saem aos tapas, a eu penso, aqui eu no piso mais,
prefiro seguir o que decidirem do que ir l me meter. Eu sou um cara
ocupado, dedico-me tanto a minha vida profissional e pessoal, que eu
fico pensando assim, ir a uma reunio onde as pessoas gritam, metem
o dedo no rosto do outro, defendem o movimento atravs da
paralisao. Eu tenho averso a esse tipo de postura e tenho uma
simpatia enorme pela discordncia de idias, pelo debate, pela
diversidade (Depoimento de um professor da Faculdade de
Comunicao em junho de 2006).

A existncia de um padro de relacionamento interpessoal conflituoso e desestruturante entre os

professores foi um aspecto trazido por quase todos os entrevistados.As polticas de
 247

individualizao do financiamento, da hierarquizao e da elitizao do reconhecimento, na

percepo dos professores de vrias unidades, so os fatores responsveis por essa precariedade
das relaes. Por outro lado, a UFBA vista tambm, como uma Universidade que no cria
espaos de convivncia, os professores seriam transeuntes na viso de um professor
entrevistado, examinando a realidade da sua rea, onde a quase totalidade dos professores
desenvolvem outra atividade externa Universidade. Mas, mesmo os professores que se dedicam
integralmente, possuem essa mesma percepo:

Aquela fase de coeso muito forte nos grandes momentos de

mobilizao dos professores acabou, hoje, existe um relacionamento
muito distanciado, at pela vida docente. A Universidade virou um
rito de passagem para um grande contingente, voc no cria elos no
cotidiano, acabou a aula o professor vai para casa. Quando muito, se
encontra na reunio do departamento (Depoimento de uma
professora da Faculdade de Educao em maio de 2006).

E nessas reunies de departamento que os conflitos acontecem, fruto das disputas dos interesses
individuais e dos sub grupos.Segundo uma professora entrevistada, o clima interno da Faculdade
tem desestimulado uma maior dedicao carreira. Ela explicou:

Eu acho o clima da Faculdade de Medicina muito ruim.Eu no

gosto de l, eu s gosto de l pra dar aula. Para qualquer outra coisa
eu vou respirando fundo, por que existe uma disputa de vaidades que
eu acho absurda. Acho que um dos motivos por que eu nunca quis
me tornar uma pesquisadora do CNPQ, nem aumentar minha carga
horria. Durante um tempo eu cogitei passar para DE, mas eu desisti
por que ia ser um estresse muito grande pra mim. uma disputa
interna muito grande e eu no quero me meter nisso. Eu vou fazer o
que eu gosto e, como eu tenho um campo separado no qual eu
produzo muito, publico, que Psicanlise, numa instituio na qual
eu me sinto muitssimo bem que o Crculo Psicanaltico da Bahia
(Depoimento de uma professora da Faculdade de Medicina em junho
de 2006).
 248

O conhecimento em si, construdo individualmente ou em sub grupo, dentro ou fora da

Universidade passa a ser o espao de militncia do professor, o seu refgio por no tolerar
mais os espaos coletivos, devido em parte, burocracia, mas tambm precariedade das
relaes interpessoais. Um professor entrevistado avaliou as relaes entre o os professores da
seguinte maneira:

A Universidade no tem uma gerncia firme, um chefe que diga que

vai ser assim. As pessoas so muito independentes, auto suficientes.
E tem as questes pessoais, as cabeas das pessoas! Pessoas que no
teriam capacidade de conviver em grupo e convivem, foram
efetivadas na UFBA, elas tem dificuldades, so desequilibradas
(Depoimento de um professor da Escola de Engenharia em maio de
2006).

Em momentos de crise, onde a situao vivida desestruturante, surge a busca de soluo num
poder externo, um salvador, um rbitro que chegue e coloque ordem na desordem, e o modelo o
mais antigo, o mais fcil, o modelo autoritrio atravs da instalao de uma hierarquia.Segundo
uma professora entrevistada, o padro de relacionamento interpessoal dos professores, tambm
enfrenta muitas dificuldades na sua Faculdade e acrescentou:

As brigas eram diferentes, haviam faces polticas que as vezes

eram cruis com a vida de uma pessoa, mas tinha um sentido lutar
por aquilo. Hoje, as brigas so particularizadas, existem os grupinhos
por afinidade pessoal, quem no pertence aos grupos covarde, fica
tudo muito mesquinho e rasteiro. No existe um corpo, as relaes
esto pulverizadas, so superficiais, no existe confiana, as pessoas
se isolam nos seus projetos. No vejo vnculo com a instituio, nem
com as pessoas. Um colega no conhece o outro que do mesmo
departamento. Tem pessoas que acabam abusando do poder e
cometendo atos imorais, por exemplo: uma disciplina deixa de ser
obrigatria e passa a ser optativa em funo da correlao de foras e
no por razes epistemolgicas (Depoimento de uma professora da
Faculdade de Educao em maio de 2006).
 249

Druck (2004) examinando os efeitos da hegemonia neoliberal na Universidade e a sua vivncia

como docente na UFBA, ressalta a rapidez e virulncia do processo de destruio da
sociabilidade acadmica, que tem levado a destruio da identidade com a instituio pblica por
um grande nmero de professores. Segundo ela, a cultura do sobreviva quem puder tem gerado
prticas oportunistas para atender interesses individuais de cada um, a
cada momento.

Outro fator de desmotivao em relao participao no movimento docente, apresentado, foi a

percepo de que as greves realizadas no tem sido bem sucedidas, no resultam em ganhos
efetivos, so excessivas e os professores que defendem as greves so vistos como radicais. A
estratgia de realizao do plebiscito, pela gesto atual, foi percebida como mais adequada por
alguns professores e criticadas por outros. Uma professora de Cincias Sociais criticou o uso da
greve como instrumento de luta, considerando que se trata de um instrumento final, radical e
que o sindicato o estava banalizando. Outra questo, trazida por essa professora, tambm em
relao greve, que, na dcada de 80, quando era militante, eram realizadas vrias mesas
redondas para discutir a conjuntura, o que era muito interessante. Hoje o fato do professor ir
para a casa para ir praia antiprodutivo, desmoraliza a universidade, compromete o aluno.

Existe uma gama muito variada de posies dos docentes em relao percepo do movimento
docente e em relao sua prpria participao. Essas posies vo desde a rejeio discusso
poltica, como comenta uma professora de Fsica; voc no pode nem abrir a boca para dizer
nada, se falar em greve, DCE, voc um dinossauro, um xingamento, essas instituies
perderam a funo, esto sendo apagadas da Universidade; at o assumir um papel poltico na
conduo da aula, da pesquisa ou da extenso. Poucos so os professores que possuem uma
militncia efetiva num rgo de classe ou num partido poltico.

Um professor entrevistado argumentou que fazia um trabalho poltico em sala de aula e

assessorava os polticos de esquerda. Ele explicou:

Dentro da sala, com os meninos, eu no fao s a parte tcnica, eu

trabalho no sentido de estimular a politizao. Eu sei que posso estar
contribuindo no processo, no sou daqueles que j jogou a toalha no
 250

cho, colaboro muito com os polticos de esquerda, trabalho com

pesquisa aplicada em cima dos problemas que a sociedade demanda e
envolvo os alunos (Depoimento de um professor da Escola de
Engenharia em maio de 2006).

Um conceito que emerge desse debate uma concepo de militncia poltica dentro da
Universidade, a partir do exerccio crtico no campo profissional especfico que o professor atua.
Nesse sentido, um professor entrevistado explicou:

Eu me definiria atravs de uma identidade de militante, eu me

considero militante de uma poro de causas. Desde a oposio do
sindicato dos bancrios at os dias de hoje, eu sempre estive presente
em algum coletivo, construindo algum tipo de projeto. Eu considero
que eu sou militante, que eu me alberguei na Universidade, por ser
um espao que oferece essa autonomia. Eu olho para as coisas e vejo
que podia ter acontecido e ento vamos empreender! A tem que
arregimentar a fora, patrimnio poltico, fora material. Ento, vem
uma conscincia de obra. Esse tipo de construo tem o
reconhecimento das pessoas, que eu acho que muito importante
(Depoimento de um professor da Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas, do curso de Psicologia em maio de 2006).

Um outro professor entrevistado, da mesma Faculdade mas do curso de Cincias Sociais, afirmou
que desenvolveu durante muito tempo uma atividade poltica muito intensa, mas que hoje, no tem
mais, que apenas exerce a atividade acadmica,entretanto, continua ligado politicamente a algumas
pessoas, que demandam que escreva artigos e prepare intervenes. A posio de um professor de
outra rea, tambm denota essa concepo de militncia de contedo profissional:

J fui militante poltico partidrio profissional, hoje milito

politicamente na elaborao de um conhecimento crtico sobre a
economia brasileira e as polticas econmicas do governo, alm de me
colocar a disposio de sindicatos de trabalhadores e movimentos
populares para palestras, debates, assessoria e formao. Minha
militncia poltica por outros meios e com outros instrumentos
(Depoimento de um professor da Faculdade de Economia em setembro
de 2006).
 251

Pela trajetria dos professores apresentadas acima, possvel perceber que uma parcela
significativa foi militante do movimento docente, em outros sindicatos, ou de algum partido de
esquerda, mas a partir da dcada de 90 deixaram de s-lo. E ao se afastarem, buscaram construir
um papel enquanto professor, que pudesse se aproximar desse papel de militante.Essa
aproximao inclui a dimenso de ser um observador crtico, um apoiador da deciso coletiva
da greve e a assessoria a organismos sociais atravs de uma viso crtica da realidade. Por
outro lado, as assemblias, congressos e encontros contam com um nmero, cada vez mais
reduzido de professores para a deliberao sobre o rumo do movimento docente, o qual termina
sendo criticado por aqueles que no comparecem, como ficou claro nos depoimentos acima
citados.

Com relao aos novos professores, que entraram nos ltimos anos, os novos doutores, muitos
deles jovens, sem histria de militncia poltica, sem uma experincia anterior principalmente no
ensino, a percepo dos professores antigos que eles j entram num nvel de condicionamento,
dos valores neoliberais, muito mais significativo, o que os torna mais individualistas,
preocupados apenas com a sua carreira e no com a instituio universitria.

Uma outra dificuldade apontada para obteno de uma maior articulao coletiva, est
relacionada com a prtica da contratao dos substitutos, que possuem uma passagem transitria
pela universidade, portanto uma dificuldade de vnculo com a instituio; eles representam de
40% a 50% dos docentes. Um professor entrevistado expressou sua percepo da seguinte
maneira;

Agora, o que ruim de fato, que a condio de professor substituto

muito restrita, apenas atividade docente, atividade de sala de
aula e essa atividade, com este tipo de contrato cria pouco vnculo
com a instituio. Voc no se sente responsabilizado, voc no se
sente parte da instituio. Essa questo do vnculo muito precria
porque o contrato da gente renovado a cada semestre, e a, voc no
tem nenhuma garantia (Depoimento de um professor substituto da
faculdade de Cincias Humanas do curso de Cincias Sociais).
 252

No processo de transferncia das polticas neoliberais das empresas para o mbito educacional,
especificamente no que diz respeito lgica da competncia,da meritocracia, do
empreendedorismo, os professores terminaram sendo pressionados a se adaptar aos sistemas
administrativos, que realizam a gesto da vida acadmica, e que so oriundos dessa lgica.

A conseqncia foi uma busca pelo ttulo de doutor (na dcada de 90 principalmente), dos
programas de ps-doutorado, das bolsas de pesquisa, publicao de artigos etc Tudo isso
condicionado, num plano mais objetivo, pela obteno de um melhor salrio e viabilizao da
pesquisa; no plano da subjetividade, pela visibilidade enquanto docente e pelo reconhecimento do
mrito. Uma professora entrevistada argumentou que a meritocracia universitria a garantia da
empregabilidade do docente. Nesse sentido, emerge, ento, a percepo de que o doutorado foi o
responsvel pela despolitizao do professor. Segundo uma outra professora entrevistada, ao
retornar do exterior, no incio da dcada de 90, encontrou uma forte resistncia ao doutorado e
acrescentou:
Eu voltei em 91, 92 e fiquei estarrecida porque o discurso era contra
os doutores, contra a meritocracia. Era uma coisa assustadora! Eu fui
a uma assemblia da APUB e fiquei assustada e depois vi, que no
era s na assemblia da APUB. Quer dizer, entendia-se esse
investimento intelectual, maior na pesquisa, na ps-graduao, na
qualificao, como uma anomalia. Eu vi pessoas dentro da UFBA
dizerem que no era licito voc ter uma bolsa de CNPQ para ser
pesquisador, por que tinha DE. Quer dizer, o cmulo de
incompreenso. E tinha uma referncia sempre ctica, s vezes at
pejorativa comunidade cientfica, agncias de fomento, CNPQ, a
CAPES, esses eram os inimigos da Universidade. Mas, nessa poca,
a Universidade tinha poucos doutores. A grande mudana foi essa, o
crescimento das pessoas com titulao, o crescimento da ps-
graduao e por incrvel que parea, uma dignificao do trabalho,
com pesquisa boa. Hoje em dia a Universidade j no despreza quem
pesquisador, porque o senso comum, naquela poca, desprezava.No
incio dos anos 90, havia uma coisa muito negativa em relao a
quem pesquisador, que no se envolve, porque cheio de dinheiro,
entendeu? A mentalidade era essa. E isso mudou. Eu acho que essa
foi a grande mudana da UFBA (Depoimento de uma professora do
Instituto de Letras em junho de 2006).
 253

possvel que a reproduo do modelo meritocrtico dentro da universidade, devido a todos os

fatores analisados anteriormente, tenha se desenvolvido como um processo central na vida do
professor. A qualificao, a carreira, passou a preencher todo o tempo disponvel, afastando-os da
militncia poltica propriamente dita, em alguns casos, isolando-os fisicamente da realidade do
pas, pois muitos realizaram seu doutorado no exterior.

A partir desse envolvimento com o processo de qualificao permanente, instala-se um cotidiano

permeado de inmeras atividades e uma sobrecarga de demandas, que terminam por isolar o
docente, em alguns casos, na sua prpria casa. A conseqncia, , cada vez mais, a extino da
prtica interativa, da associao com o outro, para fins coletivos. Vai se perdendo o sentido da
cooperao e da solidariedade. Uma professora entrevistada expressou essa situao da seguinte
forma:

Falta o espao da convivncia mais afetiva, mais prazerosa, do

convvio social, das relaes interpessoais, fora da questo do
trabalho propriamente dito. As pessoas esto muito preocupadas com
a produo do conhecimento, com a pesquisa, com a divulgao
daquela pesquisa, com o seu reconhecimento como profissional.
como se ele dicotomizasse, eu sou somente professor, ele esquece
que ele ser humano, que ele tem que ter esses convvios, essas
trocas no dia-a-dia, e eu no to me referindo somente a UFBA. Acho
que o professor, hoje, ele est muito limitado, reduzido a sua
atividade profissional, e est esquecendo um pouco esse lado
humano (Depoimento de uma professora da Faculdade de Educao
em maio de 2006)

A professora, ao atribuir essa reduo da sociabilidade do professor valorizao da pesquisa

em detrimento do ensino, do professor pesquisador, da necessidade de melhorar o salrio,
ponderou:
Eu acho que a gente est pecando um pouco nisso, muitos
professores criaram isso de alguma forma, eu acho que foram eles,
eles so sujeitos. A partir do momento que comearam a se qualificar,
comearam a valorizar a qualificao. Ento, a Universidade mudou
muito nesse sentido, hoje existem os grupos, o curso est subdividido
 254

em grupos, difcil voc ver uma unidade dentro de um curso, dentro

de uma Faculdade ou de um Instituto, mais difcil ainda.
Tem a questo salarial, evidentemente, que foi uma forma que o
professor encontrou para ele repor, melhorar a sua situao, mas voc
s algum na Universidade hoje ou para as instituies de fomento
se voc tem uma titulao. E essa questo, est to enraizada, que as
pessoas que so as mais marxistas possveis, que se contrapem a
esse modelo, na verdade, elas j abraaram isso a e so pessoas que
produzem bastante, que buscam essa produo para poder conseguir
aprovar seus projetos, suas propostas, seus programas de ps-
graduao.

Druck (2004) ressalta que o dilaceramento do trabalho coletivo a conquista e realizao da

hegemonia neoliberal na Universidade, que vai sendo legitimado atravs de um processo de
interiorizao, de aceitao de que essa a nica lgica do momento histrico atual.

Segundo Pinheiro (2004), as caractersticas histricas construdas pelo movimento docente

nacional, a partir da dcada de 70, eram a combatividade, a perspectiva classista, a autonomia, a
discusso de idias, a organizao por local de trabalho, a deciso pela base atravs de
assemblias e congressos. A reestruturao do trabalho acadmico, o esvaziamento material e
cultural da Universidade pblica, a diferenciao e hierarquizao dos docentes, enfim, a
ofensiva neoliberal imps na dcada de 90, a desmobilizao, o recuo defensivo do movimento
docente. Em contraposio, cresceu a burocratizao, o autoritarismo, o dirigismo centralizado e
o assistencialismo na esfera sindical.

possvel que, ao aderir ao novo modelo, os docentes terminaram por redirecionar a luta, antes
dirigida a um alvo externo, a democratizao da Universidade, do Estado brasileiro, para uma
luta interna, entre grupos, pelos recursos financeiros que viabilizaro o exerccio do papel
profissional. Parece haver uma perda do sentido da militncia poltica tradicional, na medida em
que os degraus da hierarquia acadmica vo sendo ocupados. A liturgia do cargo de professor-
doutor- pesquisador da Universidade Federal da Bahia compete com a militncia poltica, pois j
confere status, reconhecimento e preenchimento do tempo. A ao cede lugar observao e
anlise ao exerccio intelectual.
 255

8.10 Alienao no trabalho docente?

Retomando a trajetria terica mais geral, vimos que o Estado, no contexto do neoliberalismo,
assume um novo papel, que inclui a desresponsabilizao gradativa com as polticas pblicas,
entre elas a educao e mais especificamente, o ensino superior, passando a servir
fundamentalmente s demandas do mercado. Ao contrrio do que se pensa, o modelo liberal
fortemente estatista, sendo que a funo do Estado estabelecer as condies timas para
valorizao do capital (HIRSCH, 1996). Nesse sentido que Oliveira (1988 apud RIDENTI,
1994) considera que a alienao estaria crescentemente no campo do Estado. Ao legitimar a
hegemonia do capital sobre o trabalho, ao manter as relaes materiais e desiguais de poder, o
Estado se transformaria, ento, num corpo poltico alienado (MSZROS, 1996).

A tarefa do Estado passa a ser a submisso da Universidade sua lgica, e toda a estrutura
administrativa, os instrumentos legais, as polticas, os procedimentos so desenhados nessa
direo. Trata-se de uma ao que encontra resistncia por parte da comunidade acadmica, mas
que se reveste de muitos subterfgios e determinao para conseguir os seus objetivos de
enquadramento da Universidade ao modelo definido pelas instituies financeiras, internacionais
como j foi analisado nos captulos anteriores.

Segundo Chau (2001), diante do processo intenso de evoluo da organizao administrativa e

administrada da Universidade, a barreira que se ergue para reverter essa trajetria a idia de
uma Universidade democrtica. O esforo de professores e alunos tem se concentrado em duas
direes principais: no fortalecimento das associaes docentes e na luta pelo aumento de
representao nos rgos colegiados de deciso. Segundo a autora, um avano poltico e cultural
significativo tem sido conseguido no que diz respeito ao aumento de autonomia financeira e
cultural, valorizao do trabalho docente e maior liberdade no ensino e na pesquisa. Essas
tentativas democratizantes, embora sejam ameaadoras pela burocracia administrativa, no
ultrapassa o quadro das exigncias de uma democracia liberal, na medida em que a reivindicao
por um aumento de representao nos parlamentos universitrios, mas no se questiona a
natureza desses rgos em si, a separao entre direo e execuo.
 256

O debate sobre a questo da autonomia e democracia est ligado questo da fragmentao, da

alienao das capacidades humanas de pensar e agir, ou da emancipao da condio humana,
possibilidade de utilizao da sua potencialidade de uma forma plena, do pensar e agir de uma
forma integrada. Para Chau (2001), o ponto de apoio da dominao contempornea, sob a forma
de administrao burocrtica, a separao operada entre direo e execuo em todas as esferas
da vida social. Na sua percepo, a verdadeira cidadania no ter o direito representao,
mas gesto econmica, social, poltica e cultural por seus agentes. Nesse sentido, que a
separao entre dirigentes e executantes a reduo institucionalizada de uma parte da
sociedade condio de coisa.

A alienao da instituio se d no momento em que se transforma em objeto e no em sujeito

histrico, reproduz-se nas relaes de trabalho no ensino e na pesquisa, denotando a
interiorizao de um padro autoritrio de organizao do trabalho.

A relao institucional alienada termina por se reproduzir na relao professor aluno dentro da
Universidade Um exemplo dessa violncia , nos termos da autora, a relao pedaggica
transformada em posse vitalcia do saber, e as pesquisas comprometidas com a histria do
vencedor. o uso do saber, com efeito de poder, reduzindo os estudantes condio de coisa,
de teleguiado, roubando-lhes o direito de serem sujeitos do seu prprio discurso. H uma
supresso do aluno como aluno, uma dificuldade de lidar com a diferena. E a autora contrape
dizendo:

Se o dilogo dos estudantes for com o saber e com a cultura

corporificada nas obras, e, portanto, com a praxis cultural, a
relao pedaggica revelar que o lugar do saber encontra-se
sempre vazio e que, por esse motivo, todos podem igualmente
aspirar a ele, porque no pertence a ningum (CHAUI, 2001,
p.71).

Tambm, no que diz respeito relao entre docentes e o corpo tcnico administrativo, possvel
identificar a reproduo de um poder autoritrio e desqualificador do outro. Embora sejam todos
servidores estaduais e federais, o pessoal administrativo que recebe essa denominao, porque,
provavelmente, na prtica, sejam servidores do professorado, que ocupa nesse caso uma posio
dominante.
 257

A percepo mais freqente, em relao atuao das pessoas que ocupam cargos administrativos,
que possuem um baixo nvel de comprometimento com o trabalho, atuam em benefcio prprio, no
so qualificados e so desmotivados; sendo que esta uma percepo que existe dentro da
Universidade em relao atuao dos prprios professores.

Segundo Chau,no que diz respeito pesquisa, h um compromisso com o saber dominante atravs
dos sistemas de financiamento nas cincias exatas e, nas cincias humanas e sociais, o objeto de
pesquisa, a classe dominada, sua histria, seus anseios, suas revoltas, seus costumes aparecem nas
pesquisas, muitas vezes, tambm, luz dos conceitos dominantes.
por essa linha de raciocnio que Botom (1992) considera que o ensino e a pesquisa so
alienantes na medida em que no so socialmente orientados, sendo que a extenso se efetivaria a
partir desse tipo de determinao e no como servios prestados comunidade; argumenta que
seria essa a principal questo a ser enfrentada pela Universidade hoje: a definio da sua
identidade.

Vai se configurando assim um quadro que apresenta a Universidade e o ensino superior como
submetidos mesma lgica da reestruturao produtiva que se deu no mundo do trabalho dentro
das empresas. De um lado, a fragmentao do conhecimento e a limitao da capacidade de
deciso, do outro a flexibilizao dos contratos de trabalho, dos cursos (curta durao), da
metodologia (ensino distncia), diminuio de prazos de concluso das teses, prestao de
servios s empresas. o conhecimento sendo tratado como mercadoria numa Universidade cada
vez mais neoliberal.

Nessa perspectiva, que fica mais clara a estratgia da racionalidade instrumental do

conhecimento prtico-imediato. A meritocracia, que premia talentos, cria centros de excelncia vai
impondo aos professores uma avaliao quantitativa de produtividade, como tambm um sistema
de competncias, que refora a fragmentao do conhecimento e o seu direcionamento para
objetivos especficos, o mercado de trabalho, dentro de uma viso estritamente empresarial.
 258

O professor, dentro desse processo, vai ficando progressivamente imprensado por uma
superposio de contradies que chegam at ao cotidiano do seu trabalho. Todos os nveis
institucionais exercem um tipo de controle sobre a sua vida na academia, do Presidente da
Repblica ao aluno.Ele reage a esse supercontrole isolando-se, reproduzindo o modelo autoritrio,
inserindo-se na corrida pela titulao e publicao, competindo com os pares, enfim,criticando
algumas dimenses, mas lutando, dirigindo suas energias na busca da sua insero no modelo
proposto. E esse esforo, essa busca so permeados de contradies: a carreira no o desenvolve
como professor e sim como pesquisador; para pesquisar precisa acionar a habilidade de captador
de recursos, para a qual no foi habilitado; quando consegue recursos externos, corre o risco de ser
visto como possuindo uma vida dupla; se no consegue recursos, sente-se desprestigiado e
revoltado por possuir uma alta qualificao profissional e uma precria condio de trabalho. E a
despeito de todo esse esforo, muitas vezes, colocado no papel de bode expiatrio do sistema
universitrio,quando percebido como sem compromisso, inclusive pelos prprios pares.

A alienao no trabalho docente vai se configurando no momento em que a conseqncia do

encadeamento dessas contradies opera no sentido de transformar o produto do trabalho
intelectual progressivamente em mercadoria a ser apropriada, pelas empresas ou pelo Estado, que
cada vez mais, define a demanda, retirando do professor essa prerrogativa; quando dentro da
prpria instituio universitria a sua direo se identifica e age de acordo com as demandas
externas, aprofundando a fragmentao entre planejamento e execuo, pensar e agir; na medida
em que o Estado orienta a carreira para a pesquisa (atravs de recursos e recompensas),
transformando o ensino em algo menos importante, at mesmo aversivo para alguns professores;
quando atravs do financiamento individual externo e do sistema meritocrtico estimulada a
competio, que gera o esgaamento do vnculo social e conflitos interpessoais, criando, muitas
vezes, um clima de trabalho desfavorvel a integrao do conhecimento.

Ao isolar, sobrecarregar, cooptar uma parcela dos professores (os excelentes), o Estado fragiliza
a organizao coletiva e descaracteriza o papel poltico do professor, que passa a ser um militante
de contedo profissional; quando intensifica o trabalho com atividades administrativas que
sobrecarregam o professor, deixando-o sem tempo para o lazer e alienado da realidade cultural e,
sobretudo, quando gera uma organizao do trabalho que o faz adoecer.
 259

Pois, todas essas contradies acontecem no contexto de uma contradio fundamental que a
progressiva precarizao dos salrios e das condies fsicas, materiais e psicolgicas dos
professores, que afetam a sua condio de sade fsica e psquica, atingem o corpo e a
subjetividade, ao mesmo tempo em que a instituio universitria busca promover a excelncia do
trabalho docente para uma minoria.

Uma pesquisa realizada por Wernick (2000), com 257 professores da UFBA, sobre suas condies
de sade e trabalho, mostrou que, devido condio inadequada das salas de aula, mveis, risco de
violncia pessoal e a natureza em si do processo de trabalho (presso, sobrecarga) dentre outros, os
professores trouxeram queixas relativas a cansao mental (44,6%), dor nas pernas(36,1%), rinite
(28,1%), rouquido (25,9%) e esquecimento (25%). Entre as doenas as mais freqentes
registradas: varizes nas pernas (25,3% nas mulheres e 11,3% nos homens) e hipertenso arterial
(17,1% nas mulheres e 19,7% nos homens).

A pesquisa tambm demonstrou uma associao positiva entre as condies gerais de trabalho e a
ocorrncia de distrbios psquicos menores (tenso, cansao, tristeza, alteraes no sono,
diminuio de energia,sintomas somticos), que foram constatados por 18,7% dos pesquisados.
Um dado importante da pesquisa que os professores que referiram possuir um alto grau de
controle de suas atividades e alta demanda de trabalho, foram os que mais estavam propensos a
adoecer( maior percentual de distrbios psquicos menores).

Lipp (2002), ao listar os fatores estressores do professor que atua na ps-graduao, colocou foco
nas tarefas administrativas (elaborao de currculos, relatrios, projetos) demandados pelas
agncias externas, no excesso de informao recebida, nas demandas tecnolgicas e na invaso do
trabalho docente no horrio de descanso. Segundo a autora, o docente vai fisicamente para casa ,
mas o trabalho no termina. Segundo ela; so teses para ler, projetos para avaliar, relatrios para
escrever, e-mails para responder, celulares que tocam em casa, computadores portteis que
acompanham o professor e garantem o seu trabalho no horrio de lazer (LIPP, 2002, p.60). o
trabalho invadindo o espao pessoal e privado impedindo que o professor vivencie outras
 260

dimenses da vida, descanse, pense e refaa as energias para enfrentar o cotidiano no incio da
semana.

Observando esses fatos contraditrios, Fantinatti (1998) traz cena uma reflexo sobre os limites
da autonomia docente a partir das colocaes de Guilhon-Albuquerque (1974), que considera
que a demanda por autonomia constituir-se-ia numa reivindicao defensiva, numa instituio
que os trata cada vez mais como objetos do poder econmico. O autor argumenta que o processo
de trabalho dos intelectuais vai se tornando mercadoria, atravs do processo de industrializao
do trabalho cientfico, que seria para os pesquisadores a industrializao das suas prprias vidas
as reivindicaes comuns aos meios cientficos, relativas ao exerccio de um papel crtico, que
revele criatividade pessoal, tem um carter puramente utpico. E acrescenta:

A partir do momento em que, o produto intelectual pode ser

empregado como meio de produo e pode servir para aumentar o
valor mercantil de um objeto qualquer, o papel crtico desempenhado
pelo intelectual pode no desaparecer, mas vem por acrscimo. um
luxo que se pode perfeitamente dispensar, ou no [...] (GUILHON-
ALBUQUERQUE, 1978, p.80 apud FANTINATTI, 1998).

Fantinatti (1998) conclui que a aparente autonomia constituir-se-ia numa iluso, numa
contradio. A sensao de autonomia e controle sobre o trabalho seria ento um fetiche.
Comparando a anlise feita dos diversos nveis de perda da autonomia universitria e
conseqentemente do trabalho docente com a percepo dos professores sobre o seu exerccio de
autonomia, definida como plena, possvel identificar uma contraposio significativa entre o
que apontado pelo histrico dos fatos a heteronomia sistmica e a autonomia total tal como
percebida pelos docentes. provvel que o processo de individualismo social venha gerando
tambm um processo de auto centramento e dificultando a tomada da distncia tima nos
termos de Pichon Rivire (1987) e de Sobrinho (2001), que permite a conscincia crtica das
relaes de poder e dominao. Em alguns casos, o professor da UFBA tornou-se um
observador crtico de algumas dimenses do sistema universitrio, e no geral, perdeu a sua
capacidade de interveno.

Martins (1987) considera que a prxis reiterativa, repetitiva, fragmentada, a no concretizao da

finalidade proposta so caractersticas do processo de auto alienao inconsciente que a
 261

essncia da alienao. Na prtica pedaggica alienada o professor realiza um trabalho que no

lhe pertence no sentido humano, no pode converte-lo em elementos da sua prpria vida. O
trabalho torna-se um meio de assegurar sua existncia e ento acaba realizando o que
encomendado e, mais que isso, reproduzindo o pensamento dominante. O que sobra, somente,
uma sujeio s suas necessidades individuais e a dificuldade de participar de objetivos comuns e
nesse sentido vai se isolando. O resultado a alienao do aluno pela falta de um vnculo
intersubjetivo que relacione o modelo pedaggico e as demandas da prtica social. nesse
momento que o trabalho se torna coisa e o professor deixa de fazer a sua histria e humanizar-se.

Nesse sentido que possvel relacionar as conseqncias humanas da organizao do trabalho

docente com as dimenses da alienao descrita por Marx. Alienao progressiva do produto do
trabalho, cada vez mais sendo apropriado pelo capital, sendo que a Universidade abre a
possibilidade do professor exercer uma funo remunerada, usando os recursos pblicos e
servindo s empresas (lei de inovao tecnolgica); a alienao em relao ao processo de
ensino, quando uma quantidade cada vez maior de professores se afastam da graduao, por um
lado, e sofre, por outro, pela sobrecarga da pesquisa, chegando ao adoecimento e alienao
cultural pelo preenchimento do tempo de lazer pelo trabalho; a alienao em relao ao outro, ao
ser humano quando se envolve em disputas pelos parcos recursos e em processos de
desqualificao sistemtica dos pares e, enfim, alienao do seu papel poltico, restringindo a sua
atuao ao seu campo profissional.
 262

Captulo 9

Concluses

Nenhuma teoria da transformao poltico-social do mundo me comove,

sequer, se no parte de uma compreenso do homem e da mulher enquanto
seres fazedores da Histria e por ela feitos, seres da deciso, da ruptura, da
opo. Tenho afirmado o quanto me alegra saber-me um ser condicionado
mas capaz de ultrapassar o prprio condicionamento. A grande fora sobre
que alicerar-se a nova rebeldia a tica universal do ser humano e no a do
mercado, insensvel a todos os reclamos das gentes. a tica da
solidariedade humana.

Paulo Freire

O objetivo do presente estudo, definido na sua introduo, era analisar o trabalho docente na
Universidade Federal da Bahia luz das transformaes operadas pelas polticas neoliberais do
estado, tendo como problema central a investigao da configurao do processo de alienao.

Foi possvel realizar uma trajetria de anlise partindo da concepo de Marx de alienao do
trabalho, das formas contemporneas de alienao do trabalho, inclusive no servio pblico,
examinando as transformaes do Estado a partir da adoo do modelo neoliberal, sua
reproduo na gesto das IFES, especificamente da UFBA, focando a organizao do trabalho
docente, o exerccio do papel do professor universitrio, condicionado pelo conjunto dessas
variveis sistmicas.

Atravs da demonstrao do controle institucional exercido principalmente pelos instrumentos

avaliativos e de financiamento da atividade docente, que visam direcionar a Universidade para
uma racionalidade empresarial e privatista, foi possvel mostrar a perda progressiva da
autonomia do professor da UFBA, em contraposio a autonomia percebida pelo mesmo,
definida como total.
 263

A autonomia percebida no a autonomia exercida; esse o principal sintoma do isolamento

acadmico e poltico do professor, envolvido num processo institucional de individualizao e
grupalizao da produo acadmica, de disputa de recursos para pesquisa, de venda de
servios para a iniciativa privada (muitos deles sem um retorno para a instituio) e sobrecarga
de trabalho, que o impedem de exercer a sua funo crtica criativa nos termos da definio
essencial de uma Universidade pblica.

A alienao do trabalho docente foi ento sendo configurada nos termos de Marx nas suas vrias
dimenses: um produto do conhecimento cada vez mais definido externamente ao desejo do
professor, um processo de trabalho flexibilizado, precariazado gerando muitas vezes um
desencantamento, uma relao interpessoal desestruturada e conflitiva com os pares, alunos e
servidores uma perda do sentido social e humano da atividade acadmica.

A conseqncia, no mbito pessoal, identificada foi a ausncia de lazer,o afastamento da famlia

e o adoecimento fsico e psquico. E , como em momentos de crises, busca-se um depositrio um
lugar, um processo, uma pessoa, um papel profissional que possa ser responsabilizado, o
professor vai ocupando esse lugar, sendo objeto de atribuio dos esteretipos do servio
pblico, principalmente o de sem compromisso.

Foi possvel tambm identificar, no mbito do processo educacional, os mecanismos de

reproduo ideolgicos do Estado, os discursos dos docentes, indicadores dessa internalizao do
modelo hegemnico, como expe exaustivamente Bourdieu, as prticas docentes indicadoras da
aceitao, acomodao ou submisso aos instrumentos que tolhem a sua prpria liberdade e a
seduo dos ttulos, recursos financeiros pontuais e status acadmico.
Por outro lado, o reduto de autonomia relativa do docente23, identificada no cotidiano do
trabalho, uma vez que a mercantilizao ainda no se instalou de uma forma generalizada, pode
significar um embrio de um processo de resistncia. Foi tambm possvel vislumbrar na

23
Fantinatti (1998) considera que existe uma a autonomia relativa no trabalho do professor universitrio expressa nas seguintes
condies: sua jornada de trabalho no controlada pelo sistema de ponto como a grande maioria dos trabalhadores. O professor
no submetido ao controle de chefias, as quais so exercidas pelos prprios docentes, escolhidas atravs de eleies diretas e
por tempo determinado, o que dilui bastante o papel, se comparado forma como exercido em outras organizaes. A
constituio da grade horria de aulas tambm no fica fora do controle do professor, podendo ser fixada pela instituio, mas, na
maioria das vezes, em comum acordo com os professores. Em relao atividade de ensino o professor pode definir com relativa
autonomia o programa do curso, a metodologia do trabalho, bem como os critrios de avaliao.
 264

pesquisa a existncia de espaos, grupos, um ncleo (embora representem uma parcela

minoritria dos docentes) dentro da UFBA, capaz de gerar um pensamento crtico, criativo e no
reprodutivo do modelo de eficcia neoliberal, cada dia mais presente na cultura universitria.

Em sntese, essas mesmas condies desestruturantes de trabalho podem tambm se transformar

em fatores impulsionadores de uma luta pelo resgate de valores como a autonomia, democracia e
qualidade do ensino superior; assim como pela Universidade pblica e gratuita. H um sentido
de misso e vocao nos docentes que assumem essa posio.De uma maneira geral, existe um
sentimento de amor em relao UFBA, demonstrado pela afirmao de quase todos os
entrevistados, que escolheriam a carreira docente universitria, hoje, a despeito de todas as
dificuldades vividas no exerccio da mesma. O vnculo institucional existe, ora um vnculo
simbitico, ora muito distanciado, mas tambm existe um vnculo diferenciado, capaz de exercer
a capacidade crtica e operar o resgate dos demais tipos de vnculo.

Frigotto (1994) tambm entende que os mesmos fatores que contribuem para a alienao do
trabalho docente podem ser retomados numa perspectiva emancipadora. Segundo o autor, os
conceitos de polivalncia, policognio, multihabilitao, formao abstrata to defendidos pelos
homens de negcio podem ter uma perspectiva tico-poltica, numa direo antagnica a essa se
baseados nos conceitos de escola unitria, formao omnilateral e/ou politcnica, (produzidos no
interior da concepo de homem e do processo de emancipao humana de Marx, Engels e
Gramsci), que surgem na dcada de 80 no pensamento educacional brasileiro.

O ponto de partida de todo conhecimento a realidade, nos seus aspectos biolgicos, sociais,
econmicos, polticos, culturais, valorativos, dos sujeitos sociais concretos. Essa realidade,
socialmente construda, deve ser elaborada, desenvolvida no horizonte de maior universalidade:

Nesse sentido, que a escola unitria deve superar as polaridades:

conhecimento geral e especfico, tcnico e poltico, humanista e tcnico,
terico e prtico. Trata-se de dimenses que, no plano real, desenvolvem-se
dentro de uma mesma totalidade concreta. O esforo no sentido de
identificar os eixos bsicos de cada rea do conhecimento que em sua
unidade detenham a virtualidade do diverso. E ainda que o ponto de partida
para definir o sujeito do conhecimento, os mtodos e as formas do seu
desenvolvimento a realidade dada dos sujeitos sociais concretos
(FRIGOTTO, 1994, p. 72).
 265

possvel que, como prope Botom, o resignificar o trabalho docente possa comear por uma
reflexo sobre o conhecimento que est sendo produzido, na busca do porqu, para que, para
quem, possibilitando, criando caminhos para o resgate da identidade, da autonomia, do papel de
sujeito do seu processo histrico.

Martins (1987) argumenta que existe dois momentos distintos de um mesmo processo. Um deles
a conscincia crtica produzida a partir da vida do professor enquanto ser social da sua vida
diria; e o outro, a atividade scio produtiva que transforma o ambiente: a prxis politizada.

9.1 O trabalho docente para alm da contradio

Segundo Mszros, existe uma relao dialtica entre a alienao da autoconscincia decorrente
da alienao do trabalho e o seu oposto que a atividade humana auto consciente, que leva
superao da alienao. Para o autor, essa a questo central para Marx quando coloca o desafio
de como educar o educador, o que aparentemente pode ser visto como uma contradio,uma vez
que o mesmo est inserido na sociedade alienada, que precisa da educao no processo de
desalienao. O prprio Marx diz que se eu tenho um objeto alienado, ele quem me tem como
objeto, e com isso, estou necessariamente sujeito alienao (MSZROS, 2005, p.163).

Para o autor, exatamente a dialtica alienao-emancipao o caminho da superao, por que se

no fosse assim, os educadores no poderiam pertencer sociedade e, portanto, no existiriam.
Por fazerem parte da sociedade alienada, eles tambm precisam ser educados.Entretanto, o
educador no uma pea inerte numa totalidade inerte, mas um ser humano, parte especfica de
uma totalidade interpessoal, imensamente complexa e inerentemente dinmica, por mais ou
menos alienada que sua autoconscincia possa ser (MSZROS, 2005, p.163).

Mszros explica que o conceito de alienao inerentemente dinmico, que necessariamente

implica em modificao:

A atividade alienada no produz s a conscincia alienada, mas tambm a

conscincia de ser alienado. Essa conscincia da alienao no s contradiz a
idia de uma totalidade alienada inerte, como tambm indica o aparecimento
de uma necessidade de superao da alienao (MSZROS, 2005, p.163).
 266

E essa conscincia no pode simplesmente ser a conscincia da negao, condicionada pelo

objeto, seu objeto negado, a conscincia de uma sociedade no alienada a conscincia da
sociedade humana, a conscincia da positividade. Na viso de Marx, no seria possvel pensar
numa sociedade totalmente no alienada que no necessitasse de educadores, o problema do
desenvolvimento humano deve ser percebido atravs de uma concepo dialtica da relao entre
continuidade e descontinuidade, mesmo que se d nfase s diferenas qualitativas entre as fases.
A superao da atividade alienada atravs da atividade auto consciente, s pode ser concebida
como um processo complexo de interao, que produz modificaes estruturais em todas as
partes da totalidade humana (MSZROS, 2005, p.164).

O autor traz um exemplo que o fato de que a abolio do privado poder ser to alienado quanto
a privatizao do pblico. Segundo ele, a absolutizao de qualquer dos dois lados pode
significar, de um lado, que o homem perdeu a sua individualidade e tornou-se um produtor
publico abstrato, ou que ele est privado da sua socialidade e transforma-se em consumidor
particular, igualmente abstrato.

Ele argumenta que somente o indivduo real capaz de realizar a unidade dos contrrios (vida
pblica-vida privada, fazer-pensar, meios-fins, necessidade-liberdade), sem a qual no se pode
falar em superao da alienao. Isso significa que a vida privada tem de adquirir a conscincia
prtica da sua incorporao social, assim como, a vida pblica tem de ser personalizada. Quando
a atividade humana um meio para realizar um fim, no se pode falar de liberdade, uma vez que,
nesse caso, a capacidade humana est dominada por uma necessidade exterior. necessrio que
o trabalho torne-se um fim em si mesmo, uma necessidade interior do homem, para que
possamos referirmo-nos ao mesmo como atividade livre.

Quando Marx fala da riqueza interior do homem, em oposio alienao, refere-se ao homem
que necessita da totalidade das atividades vitais humanas, o homem cuja realizao existe
como uma necessidade interior. A forma de avaliar o grau de desenvolvimento de uma relao
seria identificar a extenso em que a essncia humana se tornou natural para o homem; a
extenso em que a natureza se tornou humana para ele; a extenso que a sua necessidade
 267

tornou-se uma necessidade humana, em que a outra pessoa, como pessoa, tornou-se para ele
uma necessidade; e, finalmente, a extenso em que ele, em sua existncia individual, um ser
social.

Mszros conclui sua anlise do programa prtico de emancipao humana, em Marx,

afirmando:

J que o trabalho s gozo, como necessidade positiva, como

necessidade interior, a auto-realizao, a realizao humana,
inseparvel do aparecimento dessa necessidade positiva. A liberdade
, assim, a realizao do objetivo do homem: a auto realizao no
exerccio auto determinado e externamente no-impedido dos poderes
humanos. Como autodeterminao, a base desse exerccio livre dos
poderes humanos, no um imperativo categrico abstrato, que
permanece exterior ao ser humano real, mas uma necessidade
positiva. Os meios (trabalho) e fins (necessidade) nesse processo de
humanizao, transformam-se, mutuamente, e criam uma atividade
verdadeiramente humana, feita de gozo e auto-realizao, pela qual o
poder e a finalidade, os meios e os fins, surgem numa unidade
natural, humana (MSZROS, 2005, p.166).

No seu livro Educao para alm do capital Mszros, prope que, para romper com a lgica
do capital na educao, necessrio confrontar e alterar fundamentalmente o sistema de
internalizao, em todas as suas dimenses visveis e ocultas; e, alm disso, implica em construir
uma alternativa concreta abrangente.

Citando Gramsci, o autor explica que todo ser humano contribui, de uma forma ou de outra, para
formao de uma concepo de mundo predominante, o que pode servir manuteno ou
mudana, ou ambas simultaneamente. Qual das duas ser mais acentuada vai depender da forma
como as foras sociais se confrontam e defendem seus interesses. Em outras palavras, o processo
histrico no muda a depender de uma fora externa misteriosa, mas pela ao de seres humanos
no sentido da manuteno ou da mudana. O processo coletivo no pode ser expropriado
definitivamente por agentes polticos e intelectuais, nenhuma manipulao vinda de cima pode
transformar a imensa complexidade e diversidade de vises de mundo num todo homogneo e
uniforme, que funcione como um promotor permanente da lgica do capital.Nem mesmo a
manuteno da ordem pode ser considerada como um constituinte passivo da concepo de
mundo predominante.
 268

Finalmente o autor considera que necessitamos urgentemente de uma atividade de contra

internalizao coerente e sustentada que no se esgote na negao, no importando quo
necessrio isso seja como uma fase do empreendimento e que defina seus objetivos
fundamentais, como a criao de uma alternativa abrangente, concretamente sustentvel ao que
existe.

Essa possibilidade pode ser colocada para os docentes da Universidade Federal da Bahia, e
possvel que a lembrana do documento A declarao da Bahia , de 1966, construdo pelo
movimento universitrio,que traava uma proposta para uma Universidade comprometida com as
necessidades do povo, possa servir de smbolo para o fortalecimento de uma direo do seu
processo histrico e para a difuso articulada de uma viso de mundo contra hegemnica; e nesta
perspectiva, romper o isolamento e superar a contradio entre alienao e autonomia, rumo
emancipao. E como nos lembra o professor Frigotto (2001), no pensamento crtico que
reside a fora poltica, para alm de resistir, disputar no plano da sociedade e da educao uma
proposta alternativa.
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