O esporte e as Relações Internacionais: uma introdução

Reflexes sobre o
Lugar do Esporte
nas Relaes
Internacionais*
Hugo Suppo**
O esporte atualmente o espelho atravs do qual as

naes, os homens, as mulheres e as classes sociais se
veem. A imagem , de certa forma, brilhante, s vezes
escura, s vezes distorcida e s vezes ampliada. Este
espelho metafrico uma fonte de regozijo e de
depresso, de segurana e de insegurana, de orgulho e
de humilhao, de unio e de desunio. [...] Como o
esporte tem atingido uma dimenso colossal, vem
progressivamente substituindo a religio no seu poder de
excitar a paixo, de proporcionar uma vlvula de escape
emocional, de oferecer um sentimento de fraternidade (e,
cada vez mais, de participao feminina), e tem feito
parte, mais e mais, da vida dos europeus e de outros
povos.
(J. A. Mangan apud LEVERMORE; BUDD, 2004, p. xi)1
* Artigo recebido em 27 de agosto de 2012 e aprovado para publicao em 21 de dezembro de 2012.

** Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Paris III e professor do Pro-
grama de Ps-Graduao em Relaes Internacionais (PPGRI) da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro (UERJ). E-mail: hugorogeliosuppo@mac.com.
CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012, p. 397-433.
397
Contexto Internacional (PUC)

Vol. 34 no 2 jul/dez 2012
1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
Ele [o esporte] sempre srio. organizado: uma

indstria, um negcio, dinheiro, interesse velado:
resultado e transmissor de ideologia, de prestgio, de
status, de nacionalismo, de internacionalismo, de
diplomacia e de guerra.
(Colin Tatz apud HOULIHAN, 1994, p. 1)
Introduo
Nos prximos anos o Brasil ser sede dos dois megaeventos espor-
tivos mais importantes do planeta: a Copa Mundial de Futebol e as
Olimpadas. Em meio intensa mobilizao do pas na preparao
desses eventos, muito se discute na mdia e nas redes sociais sobre as
consequncias econmicas, sociais e polticas geradas por essa in-
corporao plena do Brasil na chamada economia internacional do
entretenimento.
Essa movimentao que o pas vive em torno ao esporte contrasta vi-

vamente com a ausncia praticamente total do tema na produo aca-
dmica brasileira na rea das Relaes Internacionais, mesmo entre
os autores que privilegiam abordagens menos tradicionalistas. O ob-
jetivo deste trabalho chamar a ateno para essa situao e apresen-
tar uma introduo ao estudo do esporte nas Relaes Internacionais.
Em primeiro lugar, ser apresentado um balano bibliogrfico da
questo na rea da histria das Relaes Internacionais e, mais espe-
cificamente, na rea das Relaes Internacionais. Em segundo lugar,
sero analisadas algumas obras recentes que colocam um fim relativo
ao que foi considerado pelos especialistas como uma negligncia
pelo esporte no mainstream da disciplina. A apresentao dessas su-
gestes de pesquisas e de debates acerca de qual seria o paradigma
mais adequado para tratar do tema objetiva suscitar futuras pesquisas
sobre o assunto no Brasil, que necessariamente devero ser pluridis-
ciplinares, dada a complexidade do fenmeno.
O esporte foi intensamente politizado no interior dos Estados-naes

europeus durante o sculo XIX, quando usado como vetor da iden-
398 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

1 Reviso: 08/01/2013
Reflexes sobre o Lugar do Esporte nas
Relaes Internacionais
tidade nacional em Estados multinacionais e revelador do prestgio

nacional. Entretanto, naquela poca, o esporte era ainda relativamen-
2
te marginal e elitista, exceto no caso do futebol e do ciclismo
(HOBSBAWM, 1997, p. 298-299).
A maioria dos esportes modernos (corridas de cavalos, futebol, luta,

boxe, tnis, caa raposa, remo, crquete e atletismo) teve origem na
Inglaterra, mas, no final do sculo XIX, eles j apresentavam uma
tendncia a se internacionalizar com a organizao dos Jogos Olm-
picos e a criao das federaes internacionais. O olimpismo, nasci-
do na virada do sculo XIX para o XX, no contexto de proliferao de
nacionalismos imperialistas fundamentados no darwinismo social e
racial, carrega desde sua origem um paradoxo: os ideais cosmopolita,
fraternal, elitista, apoltico, paternalista, pedaggico e antimercantil
coexistem com a fora das ideologias, da poltica, dos interesses e as
excluses.
Segundo Norbert Elias, essa propagao dos esportes modernos no

resto do mundo, em primeiro lugar as corridas de cavalos, o pugilis-
mo, a caa raposa e, depois, na segunda metade do sculo XIX, os
jogos de bola, como o futebol e o tnis, no foi resultado do imperia-
lismo cultural ingls. Tratar-se-ia de uma atividade com certa auto-
nomia individual e social:
Por que que, por exemplo, algumas das varie-

dades iniciais de desportos ingleses, tais como
o futebol e o tnis, foram adotadas por muitas
sociedades diferentes, em todo o mundo, en-
quanto a expanso do crquete se confinou
principalmente a um crculo exclusivo dos pa-
ses da Commonwealth? Por que que uma va-
riedade do futebol, o rgbi, no se expandiu to
largamente como o futebol? Por que que os
Estados Unidos, sem abandonarem por com-
pleto as variantes do desporto ingls, desenvol-
399

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
veram a sua prpria variedade de futebol?

(ELIAS; DUNNING, 1992, p. 67).
Independentemente das razes (imposio ou aceitao), o fato que

a internacionalizao do esporte realmente s se acentua aps a Pri-
meira Guerra Mundial no contexto do surgimento da comunicao
de massa, que transforma o esporte em espetculo. Isso suscita o inte-
resse dos homens de Estado, que comeam a consider-lo um instru-
mento de poltica externa no desprezvel.
Nesse sentido, o primeiro pas a adotar uma poltica esportiva para o

exterior foi a Frana, quando criou, em 1920, no interior do Service
des uvres Franaises ltranger (Servio das Obras Francesas no
Exterior), dependente do Ministre des Affaires trangres (Minist-
rio das Relaes Exteriores), uma Section du tourisme et de esport
(Seo turismo e esporte).
Para alguns pases, o esporte constitui atualmente um elemento do

chamado soft power. O Brasil, por exemplo, segundo Nye possui dois
elementos essenciais de soft power no plano internacional a cultu-
ra popular do carnaval e do futebol3 (NYE, 2012, p. 224) , e a Chi-
na teria aumentado o seu com a organizao das Olimpadas de 2008
(NYE, 2012, p. 11).
A no participao nos megaeventos esportivos , para qualquer

Estado, um considervel prejuzo, e isso denota, em grande medida,
o enorme poder que concentram as organizaes no governamen-
tais que gerenciam o esporte. O Comit Olmpico Internacional
(COI),4 por exemplo, integrado por 115 membros; uma parte deles
so representantes das federaes internacionais do esporte e repre-
sentantes dos comits nacionais olmpicos, e outra parte, setenta de-
les, so personalidades muitas vezes mais ligadas ao jet set do que ao
movimento esportivo propriamente dito.

1 Reviso: 08/01/2013
A FIFA a outra ONG do esporte importante. Ela conta hoje com 209
associaes membros (nacionais ou no, j que, por exemplo, a
Gr-Bretanha representada por Inglaterra, Esccia, Irlanda do Nor-
te e Pas de Gales). Atualmente, s so aceitos como novos membros
pases que tenham de fato obtido sua independncia; dessa maneira,
o ltimo membro integrado foi o Sudo do Sul, em maio de 2012.
Quadro 1
Ano Nmero de federaes Nmero de pases membros da
afiliadas FIFA Liga das Naes ou da ONU
1904 7 0
1914 24 0
1920 20 42
1923 31 43
1930 41 41
1938 51 38
1950 73 60
1954 85 76
1959 95 99
1984 150 159
1991 165 166
1994 190 185
2010 208 192
Fonte: Boniface (2010, p. 45).
Os dirigentes da maioria das ONGs do esporte permanecem nos car-

gos durante muito tempo. Por exemplo, Julio Grondona ocupa a pre-
sidncia da Associao do Futebol Argentino (AFA) desde 1979.
No devemos esquecer que, desde ento, nessas cinco dcadas, quin-
ze chefes de Estado passaram pela Casa Rosada (incluindo os presi-
dentes militares da ltima ditadura de 1976 a 1983), e o pas viveu
terrveis crises econmicas, polticas e sociais. Nem mesmo as deze-
nas de denncias nos tribunais argentinos conseguiram abalar seu
domnio.
As ONGs do esporte conseguem impor suas vontades aos governos.

Segundo Rick Mkhondo, diretor de Comunicaes do Comit Orga-
401

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
nizador da frica do Sul durante a Copa do Mundo de 2010, a FIFA

obrigou o governo sul-africano a assinar dezessete acordos, posteri-
ormente consolidados na chamada Lei de Medidas Especiais de
2006 para a Copa do Mundo FIFA de 2010. A FIFA, ademais de se
reservar todos os direitos de mdia e marketing, teria mesmo chegado
a proibir o uso do termo Repblica da frica do Sul (RSA) 2010 e
frica do Sul 2010. Mkhondo (2012, p. 7) denuncia:
Afinal de contas, eles no pagam nenhum tipo
de imposto, ignoram o controle cambial, co-
mercializam todos os aspectos do evento, re-
servam os direitos autorais de palavras como
World Cup, aparentemente cobram preos
exorbitantes, declaram zonas de excluso,
silenciam jornalistas com exigncias para acre-
ditao que incluem no expressar crticas, e
so muitas vezes vistos como um atentado li-
berdade de expresso. [...] O rgo baseado em
Zurique muitas vezes comparado a um gover-
no soberano, e tem um poder que faz com que
os governos se dobrem s suas exigncias, o
que lhes permite ditar as regras do jogo com
impunidade.
Alguns podem dizer que isso o que permite

que o futebol funcione e prospere em nvel glo-
bal. Outros podem dizer que a arrogncia da
Fifa que ajuda a engordar os seus cofres, com
reservas financeiras de quase US$ 1,3 bilho,
um montante maior do que a produo econ-
mica anual de alguns pases.
De fato, as ONGs do esporte tm uma autonomia enorme. Por exem-

plo, a Carta Olmpica, em vigor desde 1894, instaurou um autntico
sistema de direito internacional paralelo ao direito internacional p-
blico. Durante o entreguerras, conscientes da importncia do esporte
nas questes sanitrias, educativas e geopolticas, alguns Estados
tentaram, sem sucesso, colocar o COI sob jurisdio da Liga das Na-

1 Reviso: 08/01/2013
es. Entretanto, a lex olimpica estabelece, aps a reviso de 1990,

que as relaes entre o COI (associao de direito internacional com
personalidade jurdica) e o Estado ou a cidade organizadora dos jo-
gos no so regidas pelo direito internacional dos contratos, mas
sim pelo direito privado suo (LATTY, 2009, p. 4-5).
Dessa forma, os atores decisivos dessa internacionalizao do espor-

te no so apenas os responsveis polticos dos governos e partidos,
mas tambm os dirigentes esportivos das federaes nacionais, inter-
5
nacionais e do movimento olmpico. Outros atores tambm so im-
portantes: os jornalistas, os prprios esportistas, os espectadores e a
opinio pblica.
Na chamada cultura da mdia (KELLNER, 2006), que se torna hege-

mnica a partir dos anos 1970, o espetculo tornou-se um dos princ-
pios organizacionais da sociedade, da economia, da poltica, da cul-
tura e da vida cotidiana. Ele no s fornece o material para os sonhos
e as fantasias como constri as identidades. Nesse sentido, os espor-
tes ocupam um lugar privilegiado, junto com o cinema, a televiso, o
teatro, a moda, a arquitetura contempornea, a msica popular, o ero-
tismo e os videogames e jogos de computador. As celebridades do es-
porte so divindades que foram fabricadas e permanentemente va-
lorizadas positivamente ante o pblico pelos assessores e agentes de
6
imagem. So verdadeiros produtos que vendem outros produtos e
7
imagens, no necessariamente ligados ao mundo do esporte.
Entretanto, o espetculo, por ser sempre contraditrio, ambguo e

sujeito a inverses e reviravoltas (KELLNER, 2006, p. 143), pode
servir no s para novas formas de dominao e opresso, como tam-
bm para a justia social e a democratizao das sociedades.
Os esportes h muito tm sido propcios ao es-
petculo, com eventos como as Olimpadas,
World Series, Super Bowl, a Copa do Mundo e
os campeonatos de basquete da NBA atraindo
audincias macias e gerando anncios a pre-
403

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
os astronmicos. Esses rituais culturais cele-

bram os valores mais profundos da sociedade
(por exemplo, a competio, o sucesso e o di-
nheiro), e as empresas esto dispostas a investir
vultosas verbas para que seus produtos se asso-
ciem a tais eventos. Realmente, parece que a l-
gica da mercadoria do espetculo est to ine-
xoravelmente entranhada nos esportes profis-
sionais que estes no podem mais existir sem o
acompanhamento de torcidas animadas, mas-
cotes gigantes que brincam com os jogadores e
espectadores, sorteios, promoes e competi-
es envolvendo os produtos de diversos patro-
cinadores (KELLNER, 2006, p. 128).
Partindo da constatao de que o esporte um fenmeno multifaceta-

do extremamente importante e que no apoltico, o objetivo deste
ensaio fazer uma anlise da forma como ele foi abordado pelos his-
toriadores e pelos especialistas da rea de Relaes Internacionais e
fornecer subsdios para futuras pesquisas sobre o assunto no Brasil.
O Esporte na Histria das

Nos ltimos anos, a pesquisa histrica sobre o esporte fez grandes

progressos, e velhos mitos foram destrudos. Por exemplo, o de que
foram os Estados autoritrios e totalitrios os primeiros a utilizar o
esporte na propaganda externa (ARNAUD, 1998, p. 278-280; 2002,
p. 353-356). No Tratado de Versalhes (1919), inmeras so as impo-
sies contra os pases vencidos e considerados culpados da guerra,
mas nenhuma referente ao esporte. Entretanto, nessa rea que as
sanes sero particularmente duras, iniciando-se assim a difundida
prtica de utilizao do esporte como meio de propaganda e de pres-
so diplomtica no mbito das relaes internacionais. O mais sur-
preendente nesses acontecimentos que foram os pases democrti-
cos os primeiros a usar esse recurso e no, como seria de esperar, os

1 Reviso: 08/01/2013
regimes totalitrios. Tampouco foi um recurso utilizado contra Esta-

dos autoritrios, j que nessa poca a Alemanha vivia a experincia
da Repblica de Weimar. Na realidade, o primeiro boicote foi feito
pelo novo Estado sovitico, ao se recusar a participar de competies
internacionais que considerava burguesas (RIORDAN, 1991, p.
127).
No obstante, em 1984, Pierre Milza constata que, apesar desses pro-

gressos pontuais nos estudos histricos, eram raros os trabalhos so-
bre o esporte no mbito da histria, da cincia poltica e da sociolo-
gia. Pouco til tinha sido o dinamismo da International Association
for Sports Information (IASI), que tinha sido fundada em 1960, e a
posterior criao de inmeros centros de estudos nas universidades
europeias e nos Estados Unidos, Canad e Austrlia: ainda domina-
vam, na poca, as obras que ele denomina de jornalsticas-hagiogr-
ficas, de pssima qualidade, com ausncia de snteses. Isso lhe pare-
cia surpreendente, pois se tratava de um fenmeno de massa e univer-
8
sal, compatvel com todas as ideologias, indicador do grau de potn-
cia (ou de declnio) de um Estado, revelador e manipulador do senti-
mento popular (seja como fbrica de consenso ou como instru-
mento de estratgias defensivas ou ofensivas), substituto da guerra e
instrumento da diplomacia. O esporte tinha se transformado em es-
petculo e se prestava para a manipulao, no s pelos interesses fi-
nanceiros, mas tambm pelos partidos de massa e pelos ditadores de
toda espcie (MILZA, 1984, p. 156-157).
Esse balano pessimista de Milza deve ser matizado, j que nas suas
reflexes, por razes que no cabe discutir aqui, ele praticamente ig-
nora a produo acadmica do mundo anglo-saxo, como veremos
mais adiante.
De todas maneiras, a contribuio dos historiadores francfonos ser

9
muito importante. A revista Relations Internationales dedica, em
1984, um nmero especial ao tema Sport et relations internationa-
405

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
o
les (n 38). O objetivo desse nmero no fazer um balano histori-
ogrfico, tampouco apresentar ensaios de teorizao sobre o tema,
mas apenas suscitar debates. Dessa forma, os temas tratados so: a
gnese do chamado prestgio nacional associado ao esporte, como
forma particular de nacionalismo; a diplomacia esportiva internaci-
onal francesa durante o entreguerras e na Guerra Fria; os Jogos
Olmpicos (compreenso internacional ou terreno de enfrentamen-
to?); o futebol internacional e seus smbolos e realidades.
Pierre Milza (1984, p. 163-171), no artigo que serve de apresentao

da revista, afirma que o esporte possui trs dimenses essenciais na
poltica internacional:
1. componente e reflexo da vida internacional;
2. revelador do sentimento pblico; e
3. tem papel relevante em trs aspectos precpuos da poltica estran-
geira:
P como instrumento de preparao para a guerra, atravs dos fins

guerreiros da educao fsica e das atividades esportivas (o cida-
do soldado);
P engendrando imagens de prestgio que podem ser instrumentali-

zadas pela propaganda nacionalista; e
P como meio de aproximao entre os pases (o mesmo papel que

tinham as visitas das esquadras navais no sculo XIX).
As observaes de Milza so extremamente relevantes, pois de fato o

esporte competitivo por natureza e seus resultados so intangveis
(prestgio) e, ao mesmo tempo, tangveis, j que podem ser facilmen-
te medidos por meio dos resultados dos diferentes jogos e campeona-
10 11
tos. Nesse sentido, o quadro de medalhas o melhor termmetro
comparativo do sucesso. Por outro lado, todos os atletas tm, em
princpio, as mesmas chances de sucesso, independentemente do po-
der do Estado que representam. Por exemplo, em 2003, Kim Collins,

1 Reviso: 08/01/2013
da minscula ilha-Estado de So Cristvo e Neves, ganhou a meda-

lha de ouro de atletismo.
Em 2002, realizado, em Lausanne, na sede do Museu Olmpico do

COI o colquio Olimpismo e Relaes Internacionais, por iniciati-
va do Centro de Estudos Olmpicos, da revista Relations Internatio-
nales, do Institut Universitaire des Hautes tudes Internationales de
Genebra e do departamento de histria da Faculdade de Letras da
Universidade de Lausanne. Os trabalhos apresentados nesse col-
quio foram publicados na revista Relations Internationales, em
dois nmeros dedicados ao Olympisme et relations internationales
os 12
(n 111 e 112, 2002). Os principais temas abordados so os seguin-
tes:
1. a gnese do olimpismo hodierno, no contexto do enfrentamento
entre os nacionalismos europeus e o pacifismo liberal;
2. as consequncias do Tratado de Versalhes e da revoluo bolche-
vique no esporte e no olimpismo (boicotes);
3. o COI e as rivalidades franco-alems (1918-1928);
4. olimpismo e Guerra Fria: a diplomacia esportiva, instrumento
para atenuar o declnio francs (1948-1952); a diplomacia espor-
tiva sovitica e os Jogos Olmpicos de Helsinki (1952); o boicote
americano aos Jogos Olmpicos de Moscou (1980);
5. o olimpismo como barmetro das relaes de potncia entre os
Estados;
6. o papel da Agncia Mundial Antidoping, criada em 1999;
7. Olimpadas e globalizao;
8. movimento olmpico e meio ambiente/ecologia; e
9. a dimenso econmica e meditica da organizao dos Jogos
Olmpicos.
Esses trabalhos constituem uma contribuio importante no sentido

de ressaltar certos temas, fornecer elementos factuais e estimular
pesquisas futuras. Passemos agora anlise da produo bibliogrfi-
ca ligada diretamente disciplina de Relaes Internacionais.
407

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
O Esporte nas Relaes

Internacionais
Em 1976, a Unesco organizou a Primeira Conferncia Internacional

de Ministros e Altos Funcionrios Responsveis por Educao Fsi-
ca e Desporto, da qual participaram delegados de 102 pases. O obje-
tivo era fomentar a cooperao internacional atravs do esporte, con-
siderado por muitas naes como uma fora cultural essencial.
Entretanto, o estudo do esporte no consegue penetrar no crculo

mainstream das cincias polticas apesar da enorme proliferao de
revistas cientficas especializadas no estudo sociolgico do esporte
(Sport in Society, Sociology of Sport Journal, International Jour-
nal for the Sociology of Sport, Soccer and Society, International
Journal of Sport Policy etc.). As causas de tal negligncia na rea
acadmica de Relaes Internacionais se encontram, essencialmen-
te, no domnio da abordagem realista, preocupada apenas em ques-
tes ligadas ao poder econmico, militar e poltico. Pascal Boniface,
diretor do Institut de Relations Internationales et Stratgiques (IRIS),
lembra a resistncia de seus colegas quando ele organizou, em 1998,
um colquio sobre a Geopoltica do Futebol. Segundo ele, o tema,
que j tinha sido bastante estudado pelos socilogos, economistas e
cientistas polticos, era considerado pouco srio pela academia na
rea das Relaes Internacionais (BONIFACE, 2010, p. 14).
Na realidade, o tema do esporte nas relaes internacionais j tinha

despertado a curiosidade de alguns estudiosos anglo-saxes, injusta-
mente ignorados por Boniface e tambm, como j vimos, por Pierre
Milza. Por exemplo, em 1978, publicada uma compilao de arti-
gos, Sport and International Relations (LOWE et al., 1978), que
ser, segundo Trevor Taylor (1986, p. 47), durante quase uma dcada
o nico livro especificamente voltado para os estudantes de Relaes
Internacionais interessados no esporte. Nessa obra, sete temas so
abordados:

1 Reviso: 08/01/2013
1. esporte e nacionalismo (identidade nacional);

2. as Olimpadas e os interesses polticos dos Estados e grupos (por
exemplo, as Olimpadas de Berlim, em 1936);
3. propaganda ideolgica e esporte;
4. o esporte como instrumento da poltica externa (prestgio, reco-
nhecimento, cooperao, boicote etc.):
a. o uso do esporte pelas superpotncias durante a Guerra Fria e a
dtente;
b. a instrumentalizao do esporte pela diplomacia (estudos de
caso): China (friendship first, competition second [amizade
em primeiro lugar, competio em segundo] e a Ping-Pong
Diplomacy [diplomacia do pingue-pongue]), Repblica De-
mocrtica Alem (RDA), frica do Sul (a questo do apart-
heid) e Canad;
c. as intersees entre a poltica esportiva interna e a poltica ex-
terna;
d. esporte e a public diplomacy (diplomacia pblica);
e. o esporte e as novas naes independentes surgidas na desco-
lonizao: esporte e nova identidade nacional (nation buil-
ding); esporte como instrumento para o no alinhamento: Ga-
mes of the New Emerging Forces (GANEFO);
5. o papel das organizaes governamentais e no governamentais
do esporte;
6. esporte e integrao regional: o papel da European Sport for All
Charter, de 1975; e
7. o papel do esporte na atual sociedade de consumo.
Na poca da publicao desse livro, do qual um dos organizadores

13
conjuntamente com B. Lowe e A. Strenk, David B. Kanin era pro-
fessor de Poltica Internacional e Sistemas Polticos Europeus, no
Boston College, Massachusetts (atualmente professor de Relaes
Internacionais na Johns Hopkins University e professor de Estudos
Europeus e analista snior na Agncia Central de Inteligncia
409

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
14
[CIA]). Na coletnea, Kanin o autor dos trs artigos mais interes-
santes do ponto de vista terico: Superpower Sport in Cold War and
Detente (p. 249-262), Ideology and Diplomacy: The International
Dimensions of Chinese Political Sport (p. 263-278) e The Olympic
System: Transnational Sport Organization and the Politics of Cultu-
ral Exchange (p. 515-537).
No ltimo artigo, ele afirma inspirado na nova abordagem da inter-

dependncia complexa (que ele denomina pluralismo), que marcou
os debates interparadigmticos da poca, desenvolvida por Keohane
e Nye (1972) que o esporte uma forma de atividade cultural
com enorme importncia no sistema internacional:
Na era contempornea, as relaes internacio-
nais esto mais do que nunca sob o escrutnio
pblico. As relaes interculturais devem ser
objeto de um estudo cuidadoso como parte in-
tegrante do sistema internacional. Uma anlise
do processo que faz parte de qualquer inter-
cmbio mais importante na determinao do
significado poltico, bem como humanitrio ou
cultural, de uma transao do que as tradicio-
nais distines entre as atividades que so con-
sideradas importantes e as que no o so
(KANIN, 1978, p. 533).
Entretanto, o esporte, adverte Kanin, diferencia-se das outras ativi-

dades culturais em trs questes fundamentais:
1. a maioria dos envolvidos profundamente nas questes esporti-
vas so participantes indiretos das mesmas (pblico, jornalis-
tas, polticos etc.);
2. sendo uma atividade competitiva por natureza a rivalidade
faz parte de sua essncia , o esporte simboliza formas alterna-
tivas de guerra e conflito aberto;
3. os espectadores so os atores mais importantes, e no os atle-
tas.

1 Reviso: 08/01/2013
Essa singularidade do esporte faz ento com que os Estados estejam

particularmente interessados nele:
Atletas e dirigentes esportivos muitas vezes de-
senvolvem boas amizades com seus colegas
provenientes, at mesmo, dos Estados mais
hostis. No o atleta, no entanto, que o agente
mais importante no processo, e sim o especta-
dor. Ele o alvo nas comparaes nacionais e
ideolgicas intrnsecas ao processo. nessa at-
mosfera que muitos Estados criaram rgos do
governo para coordenar a atividade esportiva.
O uso do esporte para transmitir uma mensagem diplomtica ou para

promover a identificao entre o cidado e o Estado hoje um fen-
meno regularizado e sistematizado. Isso verdade mesmo que os r-
gos do esporte internacional permaneam funcionalmente autno-
mos. Questes relativas conduta do esporte so tratadas dentro da
organizao do esporte. Este ltimo um mecanismo autossuficiente
no que diz respeito s reivindicaes rivais feitas pelos participantes
diretos da competio esportiva (KANIN, 1978, p. 519).
Como j dissemos, desde a publicao em 1978 da compilao de ar-

tigos acima citada, praticamente nada foi publicado sobre o tema no
mundo anglo-saxo at a edio de outros trs trabalhos essenciais:
1. Sport and International Relations, de Trevor Taylor, publi-
cado em livro organizado por Lincoln Allison (1986);
2. Representing World Politics: The Sport/War Intertext, de
Michael J. Shapiro, publicado no livro de M. Shapiro e J. Der
Derian (1989), International/Intertextual Relations Pos-
modern Readings of World Politics; e
3. Sport and International Politics, livro de Barrie Houlihan
(1994).
O primeiro livro a publicao dos trabalhos apresentados na confe-

rncia anual da Political Studies Association, em Manchester, em
411

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
1985. Trevor Taylor constata, no referido texto, que os livros de Rela-

es Internacionais praticamente ignoravam at ento a questo do
esporte, ou apenas destinavam algumas linhas para comentar o tema.
Nesse sentido, muito revelador que a chamada escola inglesa, parti-
cularmente interessada nos fatores culturais, tenha ela tambm prati-
camente ignorado o tema. Por exemplo, Hedley Bull, em seu livro A
sociedade anrquica, publicado em 1977, tem uma nica referncia
ao esporte, quando se refere s organizaes desportivas (BULL,
2002, p. 313).
Entre o esporte e as Relaes Internacionais, havia o que Taylor

(1986) chama de negligncia mtua (o ttulo do seu texto muito
claro, Sport and International Relations. A Case of Mutual Ne-
glect), j que ambos consideravam que operavam em domnios se-
parados. Isso lhe parecia surpreendente dado o papel que o esporte ti-
nha adquirido como elemento significativo nos assuntos internacio-
nais e pelo fato de que os prprios governos consideravam o esporte
importante demais para ser ignorado. Apesar do esporte no estar no
centro das relaes intergovernamentais, nem ter importncia essen-
cial nas questes de segurana e econmicas, o mesmo deveria, se-
gundo ele, ter sido mais estudado pelos especialistas nas relaes in-
ternacionais, por quatro razes:
1. um fator de enorme importncia social e cultural;
2. a crescente internacionalizao do esporte o tornou parte do
sistema internacional, que, apesar de ser um sistema anrqui-
co, pode ser influenciado pela interdependncia que o esporte
cria;
3. o esporte um instrumento formidvel para a poltica governa-
mental;
4. as organizaes privadas internacionais que se ocupam do es-
porte so muito importantes e deveriam ter sido estudadas no
quadro da anlise global das organizaes internacionais e
transnacionais (TAYLOR, 1986).

1 Reviso: 08/01/2013
A partir do incio dos anos 1980, com a publicao das primeiras cr-
ticas radicais contra o neorrealismo de Kenneth Waltz (1979), ini-
cia-se uma srie de manifestaes que contestam a supremacia das
abordagens tericas dominantes (neorrealista e liberal) naquele mo-
15
mento nas Relaes Internacionais. O texto referido de Michael
Shapiro, professor de Cincia Poltica na Universidade do Hava,
Representing World Politics: The Sport/War Intertext, faz parte de
uma obra coletiva (SHAPIRO; DER DERIAN, 1989) que pretende
apresentar uma anlise das relaes internacionais do ponto de vista
do ps-modernismo. A influncia de Michel Foucault, Jacques Der-
rida, Roland Barthes e Jacques-Franois Lyotard fundamental nes-
sa abordagem e no texto citado: o mundo no uma realidade objeti-
va que possa ser estudada, mas uma construo, um texto, ou melhor,
um intertexto que apenas acessvel por meio da interpretao ou das
reinterpretaes que o pesquisador formule. O objetivo desmistifi-
car os conceitos vigentes (por exemplo, a anarquia do sistema inter-
nacional e a soberania dos Estados), problematizar as evidncias e
convenes, acabar com os fetiches e os regimes de verdade. Nesse
sentido, o texto de Shapiro analisa como os discursos sobre o esporte,
cujos significados j foram designados pela cultura e aprendidos na
vida cotidiana, servem como stock of signs (estoque de sinais) que
permitem que a economia, a poltica e a guerra possam ter seu sentido
figurado em termos de esporte. Dessa forma, as metforas esportivas
permitem mobilizar os indivduos.
O terceiro trabalho citado de Barrie Houlihan, socilogo, professor

desde 1998 de Sport Policy (Poltica do Esporte) na Universidade de
Loughborough, Reino Unido, membro desde 2011 da Academia de
Cincias Sociais da Inglaterra, e tambm editor da International
Journal of Sport Policy. Esta revista, criada em janeiro de 2009, pu-
blicou, numa tica pluridisciplinar e comparativa, importantes con-
tribuies sobre o papel das organizaes governamentais transnaci-
onais (Unio Europeia, Agncia Mundial Antidoping, UNESCO,
413

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
Conselho da Europa) e das ONGs (Comit Olmpico Internacional,

federaes internacionais) em relao regulao e ao desenvolvi-
mento do esporte.
importante ressaltar aqui que praticamente a totalidade dos traba-

lhos existentes sobre o tema no foi produzida na rea das Relaes
Internacionais, nem por historiadores ou socilogos, mas por especi-
alistas nos estudos sobre o esporte. Podemos citar como exemplo o
caso de Benjamin Lowe, autor da citada primeira compilao de arti-
gos sobre esporte e relaes internacionais, que era formado em filo-
sofia e lecionava na Faculdade de Educao da Governors State Uni-
16
versity, Illinois. Podemos dizer a mesma coisa de Lincoln Alli-
17 18 19
son, de James Riordan, de Pierre Arnaud e Barrie Houlihan.
A situao anloga no Brasil. Os livros publicados sobre o tema

(que no sero analisados neste ensaio) so obra, essencialmente, de
historiadores, socilogos, jornalistas e antroplogos (DRUMOND,
2008; MELO; DRUMOND, 2009; MELO et al., 2010; HELAL,
2011, para citar os mais recentes). O texto mais importante sobre o
tema escrito por um especialista em Relaes Internacionais uma
monografia de fim de curso do Instituto Rio Branco, de Douglas
Wanderley de Vasconcellos, publicada em 2011. Infelizmente, o au-
tor est mais interessado em fornecer, como ele mesmo afirma, um
receiturio de propostas para uso do esporte na projeo da imagem
externa do Brasil (VASCONCELLOS, 2011, p. 25) do que em efe-
tuar uma anlise acadmica do assunto.
Barrie Houlihan (1994, p. 25) lamenta tambm que o tema tenha sido
pouco abordado na rea:
Apesar de muitos dos estudos sobre os Jogos
Olmpicos lidarem com uma gama de assuntos
relacionados s relaes internacionais, exis-
tem poucos estudos objetivando ser uma explo-
rao mais abrangente da importncia do es-
porte para a poltica internacional (Allison,

1 Reviso: 08/01/2013
1986; Lowe et al 1978 so duas importantes ex-

cees).
Houlihan o nico autor que estabelece, explicitamente, um panora-

ma geral da possvel relao entre as trs teorias ou paradigmas ge-
rais das Relaes Internacionais com o esporte. Sua contribuio
essencial para poder desenvolver futuras anlises tericas. Seu obje-
tivo apresentar de forma sinttica como esses paradigmas (realis-
mo, pluralismo e globalismo) poderiam abordar o papel e o significa-
do do esporte na poltica internacional. Para tal fim, em primeiro lu-
gar, estabelece uma tipologia, a partir dos trs tipos de atores ou agen-
tes nas relaes internacionais (Estados e organizaes internacio-
nais governamentais; organizaes no governamentais internacio-
nais; indivduos) e do grau de envolvimento e interao dos diferen-
tes recursos (finanas, indivduos, conhecimento/cultura e territ-
rio):
Em segundo lugar, o autor conclui que a abordagem terica mais ade-

quada para tratar do tema do esporte nas relaes internacionais o
pluralismo. O realismo e o globalismo seriam paradigmas menos
convenientes por centralizarem as explicaes num nico fator. O
primeiro, nas questes polticas e tendo seu foco de anlise centrado
em um nico ator, o Estado, e com uma preocupao concentrada na
segurana. O segundo, nas relaes econmicas de dependncia e
dominao.
A partir do texto de Houlihan, elaboramos um quadro sinttico dos

temas que, segundo o autor, fariam parte do interesse especfico de
cada um dos diferentes paradigmas tericos, conforme Quadro 3 a
seguir.
Entretanto, como j dissemos, apesar de o esporte constituir um tema

interessante para todas as teorias, o pluralismo considerado a abor-
20
dagem mais adequada, e adotada pelo autor no resto do livro pelas
seguintes razes:
415

1 Reviso: 08/01/2013
Quadro 2
416
Exemplos de relaes internacionais relacionadas ao esporte
Nvel de interao Finanas Pessoas Conhecimento / cultura Territrio
Hugo Suppo
Governo e Volume geralmente fraco: ajuda Volume moderado: fornecimento de Volume moderado: Zero
organizaes para o desenvolvimento de treinadores e administradores, como transferncia de valores
governamentais algumas modalidades parte do trabalho de ajuda externa; culturais (preocupaes
transnacionais desportivas, diretamente por parte alguns exemplos de governos que usam hegemnicas dos
dos governos (por exemplo, atletas como embaixadores de boa governos) atravs do
Canad e Sucia) ou atravs de vontade; permisso do governo para o esporte e dos jogos;
agncias como a UNESCO acesso a eventos esportivos organizados imperialismo; boicotes e
por adversrios ideolgicos, por exemplo, imposio de
os Jogos Olmpicos de Moscou e de jogos/esportes; papel do
Seul; alguns exemplos de proibio de Conselho da Europa na
atletas viajarem para eventos no exterior, promoo do movimento
por exemplo, para os Jogos Olmpicos da Esporte para Todos e no
frica do Sul e de Moscou apoio campanha
antidoping
Grandes Volume moderado a alto: Volume alto: muito da ajuda e do Volume alto: valores Zero
organizaes no transferncia de fundos para desenvolvimento esportivos se d sob a ocidentais refletidos atravs
governamentais apoiar projetos de forma de treinamento e de pessoal de valores esportivos,
formais desenvolvimento esportivo, por administrativo; organizao de equipes competio, consumismo e
exemplo, atravs dos Jogos para competio internacional racionalidade
Olmpicos da Commonwealth organizacional
Games Federation; das principais
federaes desportivas
internacionais; da
venda/compra/patrocnio de
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

grandes eventos pela TV e outros
negcios
(continua)

1 Reviso: 08/01/2013
Quadro 2
(continuao)
Exemplos de relaes internacionais relacionadas ao esporte
Nvel de interao Finanas Pessoas Conhecimento / cultura Territrio
Informal / pessoal / Volume moderado: repatriao de Volume alto: bolsas de estudo de Volume alto: valores e Volume
organizao local rendimentos, taxas de esportes para a Amrica do Norte, a regras desportivas baixo:
transferncia entre clubes, bolsas exportao e importao de capital compartilhadas e estabelecim
de estudo para esporte (por humano entre clubes; recrutamento de difundidas atravs da ento de
exemplo, a Amrica do Norte) atletas para equipes ocidentais/norte e migrao, do campos de
eventos, turismo esportivo; viagem de aquartelamento de treinamento
fs; desero soldados na esportivo em
guerra/ocupao/imperialis pases mais
mo pobres
Fonte: Houlihan (1994, p. 32-33).

417
1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
Quadro 3
Realismo uso do esporte como instrumento da poltica externa:
a. meio para o reconhecimento da soberania nacional (por
exemplo, o caso da Repblica Popular da China e da RDA)
b. vlvula de segurana em momentos de tenso internacional
(por exemplo, a ping-pong diplomacy entre os Estados
Unidos e a China)
c. meio para melhorar as relaes entre os Estados (por
exemplo, a baseball diplomacy dos Estados Unidos com o
Mxico e o Panam)
esporte e identidade nacional (aumento de poder)
esporte considerado como uma parte do cultural package no
militar, essencial no estabelecimento e manuteno da hegemonia
das grandes potncias
Pluralismo o papel das organizaes no governamentais do esporte (por
exemplo, COI e FIFA) como atores independentes na poltica
internacional e suas interaes com os Estados
o papel da mdia esportiva
Globalismo o papel das corporaes multinacionais ligadas ao esporte
(marketing, mdia, equipamento esportivo etc.) na dominao do
capitalismo global
exportao de esportistas talentosos dos pases pobres para os
pases ricos
esporte como meio de ao do imperialismo cultural
[...] a perspectiva pluralista oferece uma estru-

tura muito mais favorvel anlise, particular-
mente no que diz respeito ao reconhecimento
explcito da importncia das ONGs e a sua pre-
ocupao com os processos polticos. Uma
perspectiva do sistema internacional que enfa-
tize uma multiplicidade de interesses e de re-
cursos e que reconhea a importncia, para os
Estados, de questes que ultrapassem o escopo
das relacionadas diretamente segurana d
ensejo a um contexto muito mais convincente
para a anlise. O perigo de que a perspectiva
pluralista minimize muito acentuadamente a
importncia do Estado real, mas tambm
pode ser superado. Que algumas organizaes,

1 Reviso: 08/01/2013
como o Estado, possam desempenhar um papel

de autoridade nas relaes interorganizacio-
nais claramente reconhecido e pode ser incor-
porado no interior de uma perspectiva pluralis-
ta (HOULIHAN, 1994, p. 53).
A dimenso cultural do fenmeno central, por isso ele destina um

captulo do livro questo do esporte, cultura e globalizao.
O esporte o fenmeno cultural mais impor-
tante do sculo XX, um elemento no processo
de globalizao da cultura, um recurso de po-
ltica externa, e a arena onde as relaes inter-
nacionais tm lugar, oferece uma rica varieda-
de de contextos para explorar o significado do
esporte na poltica mundial (HOULIHAN,
1994, p. 52).
De fato, as transformaes culturais so da maior importncia por-

que, como lembra Marcel Merle (1981, p. 136), mesmo os fatos po-
lticos, a comear pelo fato nacional, so em grande parte fatos cultu-
rais. Nesse sentido, o Estado-nao no constitudo apenas de um
territrio, uma populao e instituies comuns, mas de um sistema
de relaes fundamentado sobre a troca constante de inmeras men-
sagens pelas quais seus cidados se comunicam, de preferncia entre
si, do que com os cidados dos pases vizinhos (MERLE, 1981, p.
136). As informaes sobre o mundo exterior sofrem um duplo pro-
cesso de seleo, o dos rgos nacionais de informao (jornais, rdi-
os, televiso etc.) e, o que mais importante, o do prprio pblico:
O pblico peneira, seleciona, memoriza, regis-
tra ou rejeita as mensagens que lhe chegam, em
funo de um sistema de valores que lhe serve
de certa maneira de grade ou de cdigo para de-
cifrar ou interpretar as informaes. Este siste-
ma de valores (ou cultura) est em estreita de-
pendncia do sistema educacional e especial-
mente dos esteretipos alimentados pelo ensi-
419

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
no da histria e da literatura (MERLE, 1981, p.

136).
Isso explicaria, em grande medida, por exemplo, os resultados de re-

cente pesquisa (entrevista de 8 mil pessoas, em 27 Estados e DF), fei-
ta em 2011, pela Sport+Markt. Ela revela que os jogadores em ativi-
dade mais queridos dos brasileiros so Ronaldinho Gacho (26%) e
Neymar (25,9%). interessante destacar que Messi, o melhor do
mundo pela FIFA, s obteve 4% (KNOPLOCH, 2012, p. 8).
Entretanto, esse sistema de valores relativamente fechado, que Merle

chama de cultura, foi deteriorado pelo desenvolvimento da rede
nacional e mundial de comunicao de massa e de informao, com
certa uniformizao cultural do mundo.
Os debates hoje giram em torno da questo da desintegrao ou no

dos particularismos culturais e da eventual criao de uma cultura
21
planetria; o papel das migraes internacionais e as comunicaes
tornando as identidades extremamente flutuantes e multidimensio-
nais. Mas uma coisa certa: no mundo globalizado, o esporte, assim
como o turismo e o entretenimento, a nica forma de lazer compar-
tilhada por todos. Ele um elemento essencial na chamada cultura de
massas.
Atualmente, o novo sistema miditico globalizado da chamada era

da informao um novo campo de enfrentamento onde ocorre o
embate entre os Estados, as empresas transacionais e os novos movi-
mentos sociais. O poder, num mundo dominado pelo sistema midi-
tico, consiste em grande parte no controle da produo e na manipu-
lao de smbolos que possam seduzir. Dessa forma, o imenso poder
22
de seduo do esporte e seu impacto econmico no podem hoje
ser ignorados pelos Estados nem pela indstria cultural. Nesse senti-
do, a geopoltica do esporte encontra-se no centro das disputas e riva-
lidades nacionais e internacionais, mas tambm, paradoxalmente,
23
pode servir como vetor da paz e da cooperao:

1 Reviso: 08/01/2013
A nvel internacional, os acontecimentos des-

portivos como os Jogos Olmpicos e o Campe-
onato do Mundo proporcionam as nicas oca-
sies, em tempo de paz, durante as quais na-
es inteiras podem unir-se com regularidade e
de forma visvel. A divulgao do desporto a
nvel internacional tem implicaes no aumen-
to da interdependncia internacional e da exis-
tncia, com vrias excepes notveis, de uma
paz mundial frgil e instvel. Confrontos como
os Jogos Olmpicos permitem aos representan-
tes das diferentes naes competirem entre si
sem se matarem, ainda que o grau em que se-
melhantes provas de combates simulados se
transformaram em confrontos reais esteja
dependente, entre outros, do nvel de tenso
preexistente entre os Estados-naes envolvi-
dos (ELIAS; DUNNING, 1992, p. 325).
O esporte pode ser tambm considerado um fator positivo na gover-

nana global. O homem, que simultaneamente sapiens, faber e lu-
dens, somente compartilha com o resto dos animais esta ltima capa-
cidade. O homo ludens gosta de jogar e, com o desenvolvimento da
cultura, o jogo se civilizou, o esporte se esportizou, quer dizer, colo-
cou-se ordem e equilibrio no jogo por meio de regras escritas, rbi-
tros, tribunais e sanes claramente definidas (ELIAS; DUNNING,
1992, p. 335-336). Norbert Elias chega mesmo a sugerir que devera-
mos nos basear no futebol para estudar as relaes entre Estados por-
que ambas so configuraes no planejadas e com grandes tenses
(ELIAS; DUNNING, 1992, p. 283).
Concluso
24
O esporte foi de fato um tema negligenciado na rea das Relaes
Internacionais:
421

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
No entanto, a dimenso esportiva das relaes

internacionais, muitas vezes, ainda, no de-
sempenha quase nenhum papel na formao no
campo da disciplina. Poderamos esperar no
encontrar nenhuma meno ao esporte em al-
guma coleo com o nome de Clssicos das
Relaes Internacionais, mas parece estranho
no encontrar nenhuma referncia ao assunto
em monografias e compndios recentes, como,
por exemplo, os manuais International Relati-
ons, de Michael Nicholson, e International Re-
lations, de William Nester. Uma honrosa exce-
o poderia ser o livro International Relations,
de Joshua Goldstein, que faz apenas duas refe-
rncias a organizaes internacionais do espor-
te em uma obra de mais de 600 pginas
(A L L IS O N ; M O N N IN G TO N a p u d
ALLISON, 2005, p. 5).
Entretanto, nos ltimos anos foram produzidos alguns trabalhos inte-

ressantes e inovadores, como, por exemplo, a coleo Sport in the
Global Society (Routledge),25 dirigida por James Anthony Man-
26
gan, que publicou um nmero importante de obras sobre temas va-
riados e inovadores (futebol e imprensa, futebol e cultura, as mulhe-
res e o esporte na China, esporte na Amrica Latina, esporte e nacio-
nalismo, a mercantilizao do esporte etc). O prprio J. A. Mangan
(1998) publicou, nessa coleo, The Games Ethic and Imperia-
lism: Aspects of the Diffusion of an Ideal.
Dois livros dessa coleo chamaram particularmente nossa ateno,

e com eles vamos concluir nosso ensaio. O primeiro deles, organiza-
do por Levermore e Budd (2004), o mais importante, porque des-
tinado a tratar especificamente do tema: Sport and International
Relations. An Emerging Relationship. Nele, aps apresentarem
um balano da evoluo das pesquisas sobre esporte e relaes inter-
nacionais, os autores chegam s mesmas concluses que Trevor Tay-

1 Reviso: 08/01/2013
lor tinha chegado em 1986: ainda uma questo completamente ne-

gligenciada.
No livro, so abordadas trs grandes questes: 1) como a expanso

do esporte profissional aliada ao aumento das receitas geradas pela
mass media ligada ao esporte transformou a economia poltica inter-
nacional; 2) o papel do esporte na nation building e nas questes de
identidade; e 3) o papel do esporte na diplomacia.
Os organizadores do livro elaboraram uma lista de propostas de pes-

quisas, a maioria delas j desenvolvidas no prprio livro, nos seguin-
27
tes temas (LEVERMORE; BUDD, 2004, p. 14): o crescente papel
das ONGs do esporte como atores globais no estatais; o papel do es-
porte na resoluo de conflitos internacionais e na diplomacia (pro-
paganda, economia); a construo de regimes globais do esporte e
sua influncia na interdependncia; o esporte como arma de resistn-
cia da oposio contra foras dominantes dentro dos pases ou por
28
pases perifricos contra os pases centrais; o esporte como ele-
mento importante na construo da comunidade imaginria nacio-
29 30
nal e como instrumento do prestgio nacional no exterior; o es-
porte e sua relao com a mudana social e com as novas abordagens
das teorias sociais (relao do esporte com o capitalismo, os fenme-
nos de excluso-incluso, o progresso, a modernidade, a discrimina-
o, a identidade31 etc.); e esporte e gnero.
O segundo livro, editado por Lincoln Allison (2005), The Global

Politics of Sport. The Role of Global Institutions in Sport, desen-
volve novos temas, alguns deles j clssicos, mas no contexto atual
de globalizao do esporte: o papel e o poder das organizaes espor-
tivas no governamentais (FIFA, COI etc.); esporte e prestgio; os Jo-
gos Olmpicos; os regimes de regulao do esporte global; esporte e
nacionalismo na era global; a americanizao do esporte global; a
construo de estrelas mundiais do esporte; e o desenvolvimento de
423

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
tenses dentro de esportes tradicionalmente alternativos (por

exemplo, o surfe) no contexto da cultura comercial global.
Essas listas de temas e novas abordagens devem ser um estmulo para

que nossos estudantes dos cursos de Relaes Internacionais tomem
conscincia da importncia e atualidade do assunto, e de como ele
oferece um campo enorme para futuras pesquisas num mundo em
completa transformao.
Notas
1. Esta e as demais citaes de originais estrangeiros foram livremente tradu-

zidas para este artigo.
2. As classes mdias preferem o tnis e o golfe.

3. Poderamos acrescentar um terceiro elemento: as novelas brasileiras.
4. Desde 1894 o COI teve apenas oito presidentes, e em 2013 o belga
Jacques Rogge, que ocupa o cargo desde 2001. Durante a presidncia de Juan
Antonio Samaranch (de 1980 a 2001), o COI sofreu profundas mudanas por
causa da comercializao de artigos comemorativos dos jogos, da venda dos di-
reitos de transmisso dos eventos olmpicos e de patrocnio dos jogos. Dessa
forma, o oramento atinge 2,8 bilhes de dlares (ou seja, o equivalente, por
exemplo, ao produto nacional bruto de pases como o Mali). Com tamanha con-
centrao de recursos, o COI no poderia ficar imune aos escndalos, como
aconteceu, por exemplo, em 1998, na ocasio da designao de Salt Lake City
(Estados Unidos) como cidade sede dos Jogos Olmpicos de Inverno 2002,
quando sete membros do COI foram excludos, e outros quatro se demitiram
aps as denncias de corrupo se tornarem pblicas.
5. Das treze federaes internacionais que havia em 1914, o mundo passou a

ter 21 em 1918, e 29 em 1932. Grandes competies internacionais so organi-
zadas aps a primeira edio dos Jogos Olmpicos de Atenas em 1896: patina-
gem (1896), tiro (1897), tnis (1900), ginstica (1903), esgrima (1921), ciclis-
mo (1921), bobsleigh (1924), hquei (1924), tnis de mesa (1927), luta (1929),
futebol (1930) e esqui (1937). importante lembrar que algumas competies

1 Reviso: 08/01/2013
nacionais contam com grande participao internacional, como o Tour de Fran-

ce (1903) e o Tour dItalie (o Giro) (1909).
6. Andrew Cooper, cientista poltico canadense, cunhou o termo celebrity

diplomacy (diplomacia das celebridades) para analisar o atual engajamento de
astros e estrelas em causas e campanhas mundiais. As celebridades esportivas
tambm participam desse movimento: o ex-jogador de futebol Ronaldo, por
exemplo, durante vrios anos viajou a servio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
7. Em 2004, a Nike baseara sua campanha de marketing no tema speed (ve-
locidade), associando a marca a imagens de atletas patrocinados nas ltimas
Olimpadas. O objetivo era atingir um mercado mundial heterogneo com um
produto sem referncias geogrficas.
8. Nesse sentido, os Jogos Olmpicos so o acontecimento esportivo mais im-
portante porque congregam os esportistas de todos os pases, enquanto a Copa
do Mundo de Futebol congrega apenas 32 equipes. Nas Olimpadas, todos os
esportes esto representados, at mesmo aqueles que so pouco mediatizados,
como a luta e o BMX. A ttulo de comparao: as primeiras Olimpadas de Ate-
nas, em 1896, contaram com apenas treze naes representadas, totalizando
285 participantes nos nove esportes representados. Em Atenas 2004, participa-
ram 10.500 atletas, representando 201 comits olmpicos nacionais (a ONU na
poca contava com 191 Estados participantes). De alguns milhares de especta-
dores, passou-se a mais de 4 bilhes!
9. At ento, os historiadores das relaes internacionais haviam manifestado
interesse pelas mentalidades, opinio e ideologias, mas ignoravam as questes
culturais propriamente ditas (SUPPO; LESSA, 2007). Dessa forma, o esporte,
que essencialmente uma questo cultural (o lazer), deveria ter sido estudado
de forma sistemtica na rea de Relaes Internacionais. No poderia ter sido de
outra forma, j que praticamente todos os Estados desenvolveram, e desenvol-
vem ainda hoje, uma poltica cultural externa com o objetivo de procurar in-
fluncia e prestgio, e o esporte uma das reas privilegiadas. Na maioria dos
pases, antes da criao dos Ministrios do Esporte, era o Ministrio da Cultura
que se encarregava do esporte.
10. Robert L. Wendzel (1985, p. 205) divide os instrumentos de implementa-
o da poltica externa em tangveis (econmico e militar) e intangveis
(comunicao e negociao). A propaganda faz parte dos instrumentos intan-
gveis da poltica e pode ser definida como esforo deliberado para modificar
as atitudes e o comportamento de grupos externos, tendo em vista obter dessas
audincias-alvos uma reao favorvel aos desgnios do propagandista. Para
ser eficiente, a propaganda deve levar em conta os seguintes princpios (que ca-
425

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
racterizam tambm os esportes em geral): ser simples, atuar sobre as emoes,

significar um interesse direto para o receptor, possuir certo grau de veracidade,
ser perceptvel e apresentar total identificao com a experincia da popula-
o-alvo. As armas da propaganda so as transmisses radiofnicas, os progra-
mas de televiso, os artigos e editoriais de jornais, os intercmbios culturais, os
seminrios, os artigos de revistas, os panfletos etc.
11. A partir de 1925, os jornalistas comeam a estabelecer quadros comparati-

vos minuciosos das vitrias e das medalhas por pas com o objetivo de comparar
as diferentes polticas esportivas nacionais. Em 1993, a FIFA criou o ranking
mundial das selees. Desde 2005, a Havas Sports & Entertainment (HS&E),
agncia de marketing esportivo e entretenimento do Grupo Havas, organiza
anualmente o estudo Nations of Sports, em que so levadas em conta as con-
quistas por pases de medalhas em Mundiais e Olimpadas. Em 2011, foram
avaliados 119 pases, e os Estados Unidos aparecem em primeiro lugar no ran-
king, com um total de 548 medalhas, seguido pela China (354) e pela Rssia
(330). O Brasil ocupa o 17o lugar, com 75 medalhas (NOGUEIRA, 2012, p. 5).
O Greatest Sporting Nation (http://www.greatestsportingnation.com), site cria-
do em 2008, tambm elabora um ranking mundial das potncias esportivas.
12. Posteriormente, esses textos da revista, acrescidos de alguns outros, foram

publicados em um livro (MILZA et al., 2004).
13. Ver Kanin (1981).
14. Informaes disponveis em: <http://www.sais-jhu.edu/academics/regio-

nal-studies/europe/faculty/kanin.htm> e <http://turkishcentralnews.com/ar-
chives/10363>. Acesso em: 18 jul. 2012.
15. Os autores mais representativos so Robert Cox e Richard Ashley, cada

um deles representando, respectivamente, as duas abordagens ps-positivistas
radicais mais importantes: a teoria crtica e a corrente ps-modernista.
16. Informaes disponveis em: <https://docs.google.com/viewer?a=

v&q=cache:K_dexNViqGQJ:www.gsuvault.govst.edu/bitstream/10982/
3069/3/Inscapes1983_08_27.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2012.
17. Leitor emrito de Poltica na Universidade de Warwick e professor visi-

tante de Poltica do Esporte na Escola Chelsea de Esporte e Lazer da Universi-
dade de Brighton. Foi tambm fundador, em 1993, do Centro de Estudos do
Esporte na Sociedade (WCSSS), da Universidade de Warwick, na Inglaterra.
18. Falecido em fevereiro de 2012, autor do clssico O esporte na sociedade

sovitica (o primeiro olhar acadmico sobre o esporte na Unio Sovitica), foi

1 Reviso: 08/01/2013
professor de estudos russos na Universidade de Surrey, onde foi diretor do De-

partamento de Lingustica e de Estudos Internacionais.
19. Historiador francs especialista em histria do esporte e da educao fsi-

ca, professor da Universit Claude Bernard, Lyon, onde fundador e dirige,
desde 1985, o Centre de Recherche et dInnovation sur le Sport (CRIS).
20. Em captulos que tratam das organizaes internacionais do esporte no

governamentais e governamentais; o movimento Olmpico; a Commonwealth e
o esporte; business e esporte; cultura, esporte e globalizao; esporte e poltica
internacional.
21. Nesse sentido, Marcel Merle considera um mito a uniformizao cultural

do mundo. O que predominam so as reaes nacionalistas contra a dominao
cultural imposta pelas grandes potncias, que controlam os meios de comunica-
o. Como forma de resistncia, muitos pases tentam se fechar sobre eles pr-
prios, para defender seu patrimnio cultural.
22. Por exemplo, no Brasil, representa atualmente aproximadamente 1,997%

do PIB, tendo movimentado, em 2010, R$ 78,6 bilhes, com destaque para os
chamados artigos esportivos (SPITZ, 2012, p. 30).
23. A ONU, aps ter elaborado em 2003 o relatrio Sport for Development
and Peace: Towards Achieving the Millennium Development Goals, declara
2005 Ano Internacional do Esporte e da Educao Fsica.
24. Em recente publicao (SUPPO, 2012), analisamos como a dimenso

cultural das relaes internacionais foi interpretada nos diferentes paradigmas
tericos das Relaes Internacionais e no encontramos praticamente nenhuma
referncia ao esporte como fator essencial nas obras clssicas, nem nas aborda-
gens mais recentes, como, por exemplo, o construtivismo.
25. Os livros publicados nessa coleo so baseados nos trabalhos apresenta-

dos na conferncia da British International Studies Association (BISA), Uni-
versidade de Bradford, em dezembro de 2000.
26. Editor do The International Journal of the History of Sport e autor, en-
tre outros livros, de Athleticism in the Victorian and Edwardian Public
School (MANGAN, 2000) (a primeira edio de 1981, em que trata das ma-
neiras como as elites imperiais utilizam o esporte para a aculturao, a sociali-
zao e o controle social).
27. Muitos deles j foram tratados anteriormente na bibliografia citada anteri-

ormente.
427

1 Reviso: 08/01/2013
Hugo Suppo
28. A China, na sua atual ofensiva chinesa no continente africano, utiliza o fu-
tebol como elemento essencial na sua poltica de seduo. Por exemplo, quatro
estdios usados na Copa das Naes de 2010, disputada em Angola, foram fi-
nanciados pelos chineses (nas cidades de Luanda, Benguela, Lubango e Cabin-
da).
29. Andr Reszler e Alison Browning (1980) elaboraram uma tipologia com
sete elementos principais que, combinados, servem para a fabricao da identi-
dade moderna dos Estados: religio, lngua, histria, mitologia, raa, ideologia
e cultura. A esses elementos se somam outros de importncia desigual, como,
por exemplo, a idade do povo (velhas naes versus novas etc.), o messianis-
mo, a extenso territorial, o grau de civilizao, o passado histrico, a contribui-
o histria europeia ou universal e a posio perante as foras do progresso.
J Anne-Marie Thiesse (2000, p. 52) elaborou uma check-list identitria ma-
triz de todas as representaes de uma nao: ancestrais fundadores, continui-
dade da nao atravs das vicissitudes da histria, galeria de heris, lngua, mo-
numentos culturais e histricos, lugares de memria, paisagem tpica, folclore,
identificaes pitorescas (costume, gastronomia, animal emblemtico). Esses
elementos comuns so misturados de forma singular por cada uma das naes
na construo de sua identidade. Chama a ateno o fato de que o esporte sim-
plesmente ignorado por todos esses autores apesar de ele sempre ter sido um
elemento identitrio importante. De fato, apenas recentemente o esporte fora in-
corporado a essas listas de elementos identitrios pelos especialistas e pelos
prprios Estados: At os anos sessenta, o esporte representava somente interes-
se marginal para a maioria dos governos. Antes disso, a interveno governa-
mental no esporte era geralmente uma reao associada a problemas especfi-
cos, como padres de sade em reas urbanas, necessidades militares ou
erupes de desordem, e raramente consequncia do reconhecimento do espor-
te (e do lazer) como rea poltica distinta. (VASCONCELLOS, 2011, p. 42).
30. Nesse sentido, so interessantes as observaes de Clemens Wergin, edi-

tor internacional dos jornais alemes Welt e Welt am Sonntag, quando alerta-
va, poucos dias antes da eliminao da Alemanha da Eurocopa 2012, sobre as
consequncias ruins para o pas caso a Alemanha conquistasse o ttulo. O suces-
so alemo reforaria a imagem de uma nova superpotncia no continente. Para
Wergin, a seleo deveria perder, fazendo assim um grande servio poltica
externa do pas (WERGIN, 2012, p. 6).
31. Na Frana, por exemplo, os debates sobre a identidade francesa foram

acirrados na ltima Copa do Mundo de Futebol, quando a seleo nacional fora
desqualificada por causa, segundo muitos franceses, da falta de patriotismo dos
jogadores, muitos deles negros ou mestios e descendentes de imigrantes. Ao
mesmo tempo, era explicado o sucesso alemo na Copa pela receita multitni-

1 Reviso: 08/01/2013
ca da seleo, na qual onze dos 23 jogadores eram estrangeiros ou descen-

dentes de imigrantes.
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Resumo
Reflexes sobre o Lugar do

Esporte nas Relaes
Internacionais
As obras clssicas da disciplina Relaes Internacionais praticamente ig-

noram a questo do esporte. A maioria dos trabalhos sobre as relaes entre
o esporte e as relaes internacionais foi produzida por estudiosos do espor-
te ou por historiadores das relaes internacionais, geralmente sem uma
proposta terica explcita, com primazia das abordagens descritivas e emp-
ricas e com propostas normativas. Apenas recentemente essa negligncia
dos especialistas de Relaes Internacionais pelo esporte, mesmo entre
aqueles autores que consideravam relevantes os fatores culturais nas suas
anlises, comeou a ter fim. O presente ensaio analisa criticamente os prin-
cipais temas relativos aos vnculos do esporte com as relaes internaciona-
is que foram explorados nos ltimos anos, suas implicaes e as perspecti-
vas de futuras pesquisas sobre o assunto.
Palavras-chave: Esporte Relaes Internacionais Cultura Teoria das

Relaes Internacionais Histria das Relaes Internacionais

1 Reviso: 08/01/2013
Abstract
Reflections on the Place of Sport

in International Relations
The classic works in the discipline of International Relations virtually

ignore the issue of sport. Most studies on the relationship between sport and
international relations were produced by scholars of sport or historians of
international relations, usually without a explicit theoretical framework,
using descriptive approaches and empirical and normative proposals at
best. Only recently has this negligence of sports by International
Relations specialists, even among those authors that take in consideration
relevant cultural factors in their analyses, begun to wane. This article
critically examines the main recent issues relating to the ties between sport
and international relations, their implications and the prospects for future
research on the subject.
Keywords: Sports International Relations Culture International

Relations Theory History of International Relations
433

1 Reviso: 08/01/2013

O esporte e as Relações Internacionais: uma introdução

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O esporte e as Relações Internacionais: uma introdução

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Reflexes sobre o

O esporte atualmente o espelho atravs do qual as

* Artigo recebido em 27 de agosto de 2012 e aprovado para publicao em 21 de dezembro de 2012.

CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012, p. 397-433.

Contexto Internacional (PUC)

Ele [o esporte] sempre srio. organizado: uma

Essa movimentao que o pas vive em torno ao esporte contrasta vi-

O esporte foi intensamente politizado no interior dos Estados-naes

398 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

Contexto Internacional (PUC)

tidade nacional em Estados multinacionais e revelador do prestgio

A maioria dos esportes modernos (corridas de cavalos, futebol, luta,

Segundo Norbert Elias, essa propagao dos esportes modernos no

Por que que, por exemplo, algumas das varie-

Contexto Internacional (PUC)

veram a sua prpria variedade de futebol?

Independentemente das razes (imposio ou aceitao), o fato que

Nesse sentido, o primeiro pas a adotar uma poltica esportiva para o

Para alguns pases, o esporte constitui atualmente um elemento do

A no participao nos megaeventos esportivos , para qualquer

400 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

Contexto Internacional (PUC)

Fonte: Boniface (2010, p. 45).

Os dirigentes da maioria das ONGs do esporte permanecem nos car-

As ONGs do esporte conseguem impor suas vontades aos governos.

Contexto Internacional (PUC)

nizador da frica do Sul durante a Copa do Mundo de 2010, a FIFA

Alguns podem dizer que isso o que permite

De fato, as ONGs do esporte tm uma autonomia enorme. Por exem-

402 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

Contexto Internacional (PUC)

es. Entretanto, a lex olimpica estabelece, aps a reviso de 1990,

Dessa forma, os atores decisivos dessa internacionalizao do espor-

Na chamada cultura da mdia (KELLNER, 2006), que se torna hege-

Entretanto, o espetculo, por ser sempre contraditrio, ambguo e

Contexto Internacional (PUC)

os astronmicos. Esses rituais culturais cele-

Partindo da constatao de que o esporte um fenmeno multifaceta-

O Esporte na Histria das

Nos ltimos anos, a pesquisa histrica sobre o esporte fez grandes

404 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

Contexto Internacional (PUC)

regimes totalitrios. Tampouco foi um recurso utilizado contra Esta-

No obstante, em 1984, Pierre Milza constata que, apesar desses pro-

De todas maneiras, a contribuio dos historiadores francfonos ser

Contexto Internacional (PUC)

Pierre Milza (1984, p. 163-171), no artigo que serve de apresentao

P como instrumento de preparao para a guerra, atravs dos fins

P engendrando imagens de prestgio que podem ser instrumentali-

P como meio de aproximao entre os pases (o mesmo papel que

As observaes de Milza so extremamente relevantes, pois de fato o

406 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012

Contexto Internacional (PUC)

da minscula ilha-Estado de So Cristvo e Neves, ganhou a meda-

Em 2002, realizado, em Lausanne, na sede do Museu Olmpico do

Esses trabalhos constituem uma contribuio importante no sentido

Contexto Internacional (PUC)

O Esporte nas Relaes

Em 1976, a Unesco organizou a Primeira Conferncia Internacional

Entretanto, o estudo do esporte no consegue penetrar no crculo

Na realidade, o tema do esporte nas relaes internacionais j tinha

408 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 34, no 2, julho/dezembro 2012