regularizao de

TERRITRIO
QUILOMBOLA
PERGUNTAS & RESPOSTAS
sumrio
conceitos
gerais
O que quilombo? 4
Como as comunidades quilombolas conhecem a poltica? 4
O que comunidade quilombola? 4
O que autoatribuio? 5
O que territrio quilombola? 6
O que pertencimento ao territrio tnico? 7
Como se d o uso coletivo do territrio? 8
O Incra o nico rgo responsvel pela poltica quilombola? 9
O INCRA o nico rgo responsvel pela titulao dos territrios quilombolas? 9
Quantos ttulos j foram expedidos s comunidades quilombolas no Brasil? 10
A regularizao de territrios quilombolas atrapalha o desenvolvimento da agricultura e do pas? 10

etapas do
processo
O que o grupo tcnico interdisciplinar? 12
O Que Constitui o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID)? 12
Como feito o Relatrio Antropolgico? 12
O que acontece aps a concluso dos estudos tcnicos? 13
Como ocorre a fase de julgamento das contestaes e recursos apresentados? 14
Como ocorre a fase de conciliao de interesses com outros rgos? 14
O que reconhecimento do territrio? 15
Como feita a desapropriao por interesse social? 15
Como so expedidos os Ttulos? 16
gerais
conceitos
O QUE QUILOMBO?
O termo quilombo uma categoria jurdica usada pelo Estado brasileiro a partir da
Promulgao da Constituio Federal de 1988, visando assegurar a propriedade definitiva s
comunidades negras rurais dotadas de uma trajetria histrica prpria e relaes territoriais
especficas, bem como ancestralidade negra relacionada com o perodo escravocrata. Nesse
sentido, h outras terminologias para o termo quilombo, como Terras de Preto, Terras de
Santo, Mocambo, Terra de Pobre, entre outros.

COMO AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS

CONHECEM A POLTICA?
Compete ao Estado tornar acessveis suas polticas pblicas, promovendo o encontro
entre o benefcio e seu potencial pblico-alvo, por meio de informao e a acessibilidade
de tais polticas. preciso que os potenciais beneficirios saibam da existncia de uma
determinada ao estatal e onde podem acess-la. Para tanto, so utilizadas estratgias
como as campanhas televisivas de massa ou a busca ativa. No trabalho de busca ativa,
os entes governamentais buscam indivduos ou grupos que presumidamente preencham
as caractersticas do perfil do pblico alvo desejado. Tal estratgia comum em caso de
populaes pouco acessadas pelas polticas pblicas, como minorias tnicas e populaes
em extrema pobreza.

O desconhecimento por parte dos destinatrios das polticas pblicas que o Estado deve
lhes prestar no pode ser usado contra estes no momento em que descobrem os meios
para acess-las. inimaginvel concebermos que uma comunidade negra rural poderia
declarar-se como quilombola espontaneamente sem ter conhecimento da legislao que
lhe garante direitos. Ressalta-se ainda que o fato de a poltica de regularizao fundiria
quilombola ser uma iniciativa recente, cujo decreto de regulamentao data do ano de 2003,
necessrio realizar um trabalho de conscientizao desse segmento de seus direitos.

O QUE COMUNIDADE QUILOMBOLA?

De acordo com o Artigo 2 do Decreto 4.887/2003, so considerados remanescentes das
comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio,
com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno
de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.

Tal caracterizao deve ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.

Esse ponto traz de uma forma clara a questo da conscincia da identidade coletiva, da
conscincia do que se , enquanto o parmetro principal que todo grupo humano utiliza e
sempre utilizou em toda a histria, na construo de sua identidade coletiva.

Voltar para o Sumrio 4

Assim sendo, uma comunidade quilombola precisa ter a presuno da ancestralidade
negra, mesmo que alguns membros includos ao grupo ao longo de sua histria apresentem
outras ancestralidades, e apresentar um histrico de resistncia coletiva a opresso sofrida,
desde o perodo escravagista at a atualidade, uma vez que tal opresso no deixou de ser
operante nos dias atuais, tanto da parte da sociedade como do Estado.

Precisa ter um vnculo histrico prprio, apresentando caractersticas sociolgicas comuns,

no parentesco, na organizao social, nas atividades produtivas e reprodutivas, etc. So
caractersticas comuns como essas que quando presentes em um agrupamento de pessoas
qualquer os tornam uma comunidade.

Precisa, ainda, apresentar relaes territoriais especficas, na medida em que o territrio

e o vnculo especfico que os membros da comunidade tem com o mesmo que se constitui
no fato social total que, ao lado de todas estas outras caractersticas, conformam uma
comunidade quilombola.

O QUE AUTOATRIBUIO?
A autoidentificao guarda sintonia com norma internacional de Direitos Humanos, a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que considera a conscincia
como critrio fundamental. Tal Conveno foi ratificada pelo Congresso Nacional atravs do
Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002, e promulgada pelo Presidente da Repblica
por meio do Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004, apresentando status constitucional,
uma vez que foi aprovado seguindo o rito equivalente s emendas constitucionais (art. 5,
3 da CF/1988).

Em vrios julgados no Brasil, os quilombolas encontram resguardo nesse normativo,

atendo-se menos expresso povos indgenas e tribais e mais aos critrios elencados para
caracterizar essas comunidades tradicionais. Neles, os quilombolas foram consideradas
povo tribal, para fins de aplicao dos direitos estabelecidos na Conveno n 169 da OIT,
tendo em vista a autodeterminao dessas comunidades em funo de sua identidade
tnica, seus costumes e sua cultura, sua histria secular e a relao que guardam com os
territrios que ocupam.

A autoatribuio, de que fala a conveno, encontra amparo na teoria antropolgica, que

embasa os estudos de delimitao de territrios tnicos. Para Fredrik Barth1v, as categorias
devem levar em conta as caractersticas que possuem significado para os prprios atores,
e que mantero a fronteira entre membros e no membros de determinado grupo tnico.

A identidade quilombola assume duas vertentes: uma individual, quando depende da

conscincia de cada membro para se reconhecer como quilombola, e ao mesmo tempo uma
1 BARTH, Fredrik. Grupos tnicos e suas fronteiras. Em: POUTIGNAT, Phillipe & STREIFF-FENART,
Jocelyne. Teorias da etnicidade: seguido de grupos tnicos e suas fronteiras de Fredrik Barth. So Pau-
lo: Editora fundao da Unesp, 1998.

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coletiva que para ser aceito como membro daquela comunidade precisa de sua anuncia,
de acordo com os critrios de pertencimento do grupo, estabelecidos coletivamente. No
cabe, portanto, a nenhum agente externo nem a rotulao nem a negao da identidade
de um grupo tnico. Essa autoafirmao identitria diz respeito somente aos membros
do grupo. No basta apenas que um indivduo afirme ou negue sua identidade tnica,
necessrio que esta identidade seja referendada pelo coletivo.

importante que se diga que em vez de ser uma inveno de antroplogo, a autoatribuio
identitria um processo universalmente utilizado pela espcie humana ao longo de sua
histria. universal o fato de que os membros de um grupo social qualquer tm a plena
conscincia de pertencer ao seu grupo, adotando e praticando de forma espontnea, em
alguma medida, suas regras, costumes e valores. Mesmo diante de um grande afastamento
geogrfico do seu territrio e de seu grupo ou diante de uma proibio poltica de uma
minoria tnica reprimida se expressar enquanto tal, no desaparece nos indivduos em
uma dessas situaes a conscincia de ser o que .

Alm disso, tanto em um grupo caador e coletor da idade da pedra, um cl escocs da

idade mdia, uma torcida organizada de um time de futebol ou uma igreja evanglica da
atualidade, passando por todos os outros grupos humanos que existiram ou existiro
no planeta, os critrios que definem e explicitam a identidade do grupo so escolhidos
internamente, dentre os inmeros elementos existentes no conjunto de itens culturais
utilizados pelo grupo ou sociedade. Esses itens escolhidos, ao serem exibidos publicamente,
como determinada pintura facial de um caador coletor, a trama e as cores diferentes de
uma saia escocesa, o uniforme e a bandeira de uma torcida organizada quando vai assistir
ao jogo de seu time ou a bblia carregada pelo crente quando vai ao seu culto, servem para
explicitar o pertencimento ao grupo e demarcar as fronteiras grupais, diferenciando-o dos
demais membros de grupos que transitam e convivem no seu entorno: outros caadores
coletores, cl escoceses, torcidas organizadas e igrejas.

Assim sendo, o processo de autoatribuio que fundamenta a identidade do grupo e a

conscincia de pertencimento de cada um de seus membros, no passam de expresses
de nossa capacidade cognitiva e relacional e de nossa linguagem, duas das caractersticas
mais marcantemente humana. Desse modo, negar a validade da autoidentificao de
qualquer grupo social significa negar a validade da prpria condio humana, que acaba por
desumanizar no s o grupo discriminado como, principalmente, o prprio discriminador.

O QUE TERRITRIO QUILOMBOLA?

Segundo o Artigo 2 do Decreto 4.887/2003, so consideradas terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua
reproduo fsica, social, econmica e cultural.

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Dessa forma, tal caracterizao legal abrange no s a assim chamada ocupao efetiva atual,
mas tambm o universo das caractersticas culturais, ideolgicas, valores e prticas dessas
comunidades. Assim sendo, um territrio se constitui a partir de uma poro especfica
de terra acrescida da configurao sociolgica, geogrfica e histrica que os membros da
comunidade construram ao longo do tempo, em sua vivncia sobre a mesma. Assim sendo,
um territrio seria um ente que sobrepe a terra e a carga simblica agregada a mesma, a
partir de seu uso pleno e continuado pela ao de um determinado grupo humano.

a partir da efetiva incorporao dessas caractersticas fsicas e simblicas (a terra e a

vida social especfica que ocorre sobre a mesma) que os membros dessas comunidades
se reproduzem fsica e socialmente e se apresentam modernamente enquanto titulares
das prerrogativas que a Constituio lhes garante. o domnio dessas caractersticas que
acabam por vincular as pessoas ao territrio, e no o contrrio, pois o territrio o todo que
garante a continuidade da vida e a comunidade e seus membros so uma de suas partes.

por esse motivo que ao se regularizar um territrio quilombola preciso se considerar a

ocupao atual das terras, mas igualmente os espaos para tanto necessrios a reproduo
fsica e social da comunidade, nos limites das caractersticas e valores cultivados pela
comunidade.

O QUE PERTENCIMENTO AO TERRITRIO

TNICO?
Dessa forma, conforme dito anteriormente, no contexto de um grupo tnico so as pessoas
que pertencem ao grupo social e ao territrio, e no o contrrio, como ocorre em nossa
sociedade, onde a terra pertence aos seus donos. Ser membro de um grupo tnico se
submeter a uma srie de regras sociais estabelecidas pela tradio e perpetuadas gerao
aps gerao. E isso ocorre, a despeito das pessoas manterem sua autonomia enquanto
indivduo e dessas regras tradicionais se alterarem ao longo do tempo. Ou seja, tradio no
submisso e nem estagnao absoluta.

Ao se assumir enquanto um membro de um grupo tnico, as pessoas se submetem as

regras e a lgica do grupo. Passam assim a pertencer a um ente coletivo que se traduz pelas
prticas e ideias comuns. No caso de um grupo tnico como os ciganos, a prtica social
comum no apresenta nenhuma vinculao a um territrio especfico, assim seus membros
pertencem apenas a coletividade do grupo social. No caso de um grupo tnico campons,
como os quilombolas, que fundam sua existncia sobre o uso intensivo e extensivo,
prtico e simblico de um determinado territrio, esse elemento acaba por assumir um
papel essencial a reproduo fsica e social do grupo. Portanto, o territrio para um grupo
campons tradicional ocupa o lugar de elemento central no processo identitrio grupal.

Desse modo, o territrio que se constitui no elemento mais importante a ser considerado

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na anlise de um grupo tnico campons, do seu modo de vida e da sua identidade. Nessa
perspectiva, o territrio e o grupo so considerados o todo, enquanto as pessoas, as regras,
as prticas, os valores e as ideias vinculadas a tal grupo so consideradas suas partes
constituintes.

COMO SE D O USO COLETIVO DO TERRITRIO?

Uso comum de um territrio por um grupo campons tradicional, como uma comunidade
quilombola, se funda em cinco princpios:

O grupo campons, mesmo sofrendo influncias externas, detm o controle relativo do

territrio e seus recursos, ditando as regras especficas para seu uso;

A unidade produtiva e reprodutiva da comunidade so suas famlias, que podem variar

de configurao em cada grupo. So as famlias que detm a autonomia camponesa do
processo produtivo;

O que garante os direitos dessas famlias o trabalho exercido pelos seus membros sobre
determinadas condies e em determinadas pores do territrio, de acordo com as regras
tradicionais do grupo;

Esse direito exercido pelas famlias, por meio de seu trabalho, numa combinao entre a
apropriao privada e pblica do territrio e seus recursos:

As famlias exercem de forma privada o domnio sobre um pedao desse territrio,

geralmente a casa, o quintal, alguma poro de rea no seu entorno e reas de roa atual
e antigas (capoeiras) e outras, conforme o caso. O direito privado da famlia sobre essas
reas e recursos se d pelo respeito aos cdigos locais e no por nenhuma diviso legal ou
cartorial dos mesmos. Desse modo, o acesso a essas reas por outros membros do grupo
ou por estranhos deve se dar com a exclusiva anuncia da famlia, anuncia essa solicitada
com respeito a certas regras locais.

Combinado com isso, o conjunto de famlias do grupo exercem um direito pblico sobre as
pores territoriais que no esto restritas pelo direito privado de nenhuma famlia, ou seja,
em reas abertas de campo, floresta, varjo, rios e lagos, onde se pratica o extrativismo, o
pastoreio do gado, se coloca roas coletivas, o uso de recursos hdricos ou etc.

Esse direito e conjunto de prticas devem ser transmitidos s geraes seguintes, a

quem cabe perpetuar o modo de vida tradicional da comunidade. Desse modo, cabe as
famlias gerirem sua parcela especfica e o territrio geral de modo a preserv-lo para seus
descendentes. uma obrigao moral dos chefes de famlias incorporar essa necessidade
de continuidade do grupo no planejamento das atividades dirias e anuais, de modo a no
dilapidar nessa gerao todos os recursos disponveis no territrio.

Dessa forma, o coletivo de um territrio tradicional se diferencia de outras formas de uso da

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terra, por apresentar as seguintes caractersticas: pertencimento a um territrio especfico,
obedincia a regras tradicionais, autonomia camponesa subordinada a uma ordem maior e
preocupao com as futuras geraes.

O INCRA O NICO RGO RESPONSVEL PELA

POLTICA QUILOMBOLA?
No. A poltica Federal para quilombos est vinculada ao Programa Brasil Quilombola (PBQ),
coordenado pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica (SEPPIR). Esse programa foi lanado em 2004 com o objetivo de consolidar
os marcos da poltica de Estado para as reas quilombolas, e como desdobramento foi
instituda a Agenda Social Quilombola (Decreto 6261/2007), que agrupa as aes de diversos
ministrios voltadas s comunidades em quatro eixos principais, quais sejam: 1) Acesso a
Terra; 2) Infraestrutura e Qualidade de Vida; 3) Incluso Produtiva e Desenvolvimento Local;
e 4) Direitos e Cidadania.

O Incra responsvel apenas pelo primeiro eixo (Acesso Terra), restando os demais eixos
da poltica quilombola sob a responsabilidade de outros rgos e ministrios. Cabe ainda
aos Estados e Municpios a devida participao nessa poltica, conforme sua legislao e
atribuies especficas.

O INCRA O NICO RGO RESPONSVEL PELA

TITULAO DOS TERRITRIOS QUILOMBOLAS?
No. A Constituio determina que cabe ao Estado brasileiro a tarefa de reconhecer e
expedir os ttulos aos remanescentes das comunidades quilombolas (artigo 68 dos Atos das
Disposies Constitucionais e Transitrias ADCT).

Cabe ao Incra titular os territrios quilombolas localizados em terras pblicas federais ou

que incidem em reas de particulares (Decreto 4887/2003). Para alm do INCRA, a Secretaria
de Patrimnio da Unio SPU tambm responsvel por expedir ttulo ou Contrato de
Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU) s comunidades quilombolas localizadas em
reas de sua gesto.

Cabe aos Estados e Municpios expedirem os ttulos s comunidades quilombolas que se

localizam em terras de domnio estaduais e municipais, respectivamente. Os Estados do
Par, Bahia, Maranho, Mato Grosso do Sul, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso,
Gois, Esprito Santo, Sergipe, Rio Grande do Sul e Santa Catarina possuem leis especficas
para regularizar os territrios quilombolas.

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QUANTOS TTULOS J FORAM EXPEDIDOS S
COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL?
Na atualidade existem 220 ttulos emitidos, regularizando 754.811,0708 hectares em benefcio
de 152 territrios, 294 comunidades e 15.910 famlias quilombolas, assim distribudos:

QUADRO GERAL DE TITULAO DE TERRITRIOS QUILOMBOLAS

GOVERNO REA TITULADA

FEDERAL 170.456,7035

ESTADUAIS (PA, BA, RJ, MA, SP, MS, PI E MG) 562.363,6791

PARCERIA GOVERNO FEDERAL E ESTADOS (BA E PI) 21.999,6882

Esses ttulos foram expedidos por Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA;
Secretaria de Patrimnio da Unio-SPU; Fundao Cultural Palmares-FCP; Instituto de Terras
do Par-ITERPA; Instituto de Terras da Bahia-ITERBA; Coordenao de Desenvolvimento
Agrrio (BA)-CDA; Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio do Janeiro-ITERJ;
Secretaria de Estado de Habilitao e Assuntos Fundirios(RJ)-SEHAF; Instituto de Colonizao
e Terras do Maranho-ITERMA; Instituto de Terras do Estado de So Paulo-ITESP; Instituto de
Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural de Mato Grosso do Sul-IDATERRA; Instituto de
Terras do Piau-INTERPI; e Companhia Energtica de Minas Gerais-CEMIG.

A REGULARIZAO DE TERRITRIOS
QUILOMBOLAS ATRAPALHA O
DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA E DO PAS?
Em relao ao territrio nacional (8.515.767 Km2), a rea j titulada para as comunidades
quilombolas (7.548 Km) representa exato 0,0886% do territrio nacional. difcil
imaginar que to pequena poro do territrio nacional destinado a um nico segmento
seja capaz de atrapalhar o desenvolvimento de qualquer pas.

Alm disso, no se pode afirmar que a regularizao de quilombos retira terras para a produo
agrcola. Constata-se, por meio dos estudos realizados pelo INCRA e outros rgos oficiais,
que a grande maioria das comunidades quilombolas so rurais, dedicadas agricultura, ou
seja, nos quilombos praticado o plantio de alimentos, a pecuria de grandes e pequenos
animais, a pesca, o extrativismo, e vrias outras atividades que so consideradas agrcolas.
Em sua maioria, estas atividades so realizadas no s para o sustento da comunidade, mas
tambm para o fornecimento ao mercado local, contribuindo para o desenvolvimento tanto
das comunidades como da regio em que esto inseridas.

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processo
etapas do
O QUE O GRUPO TCNICO INTERDISCIPLINAR?
Grupo Tcnico interdisciplinar nomeado pela Superintendncia Regional do INCRA
para realizar os trabalhos tcnicos que resultaro no RTID. composto por agrnomo,
antroplogo, cartgrafo, tcnico de cadastro e servidores com outras habilitaes que se
fizerem necessrias boa conduo dos trabalhos.

O QUE CONSTITUI O RELATRIO TCNICO DE

IDENTIFICAO E DELIMITAO (RTID)?
o resultado dos trabalhos realizados para identificar e delimitar o territrio
quilombola reivindicado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. O RTID
aborda informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas,
socioeconmicas, histricas e antropolgicas, obtidas em campo e junto a instituies
pblicas e privadas, sendo composto pelas seguintes peas: relatrio antropolgico; planta
e memorial descritivo do permetro do territrio, bem como mapeamento e indicao
das reas e ocupaes lindeiras de todo o entorno da rea; cadastramento das famlias
quilombolas; levantamento fundirio com levantamento de documentos e de dados dos
imveis inseridos no permetro do territrio quilombola reivindicado, assim como de
seus proprietrios ou posseiros; relatrio agroambiental do territrio proposto, com o
levantamento de suas caractersticas e possibilidades; detalhamento da situao fundiria e
de sobreposio de outros interesses estatais no territrio pleiteado; pareceres conclusivos
das reas tcnica e jurdica.

Durante a fase de elaborao do RTID os proprietrios de imveis incidentes no territrio

sero notificados pelo INCRA, caso seja necessrio adentrar neles para realizar algum tipo
de vistoria.

COMO FEITO O RELATRIO ANTROPOLGICO?

Pea integrante do RTID que elaborado por servidor com habilitao em antropologia ou
por antroplogos qualificados vinculados a instituies de ensino e pesquisa com as quais
o INCRA tenha firmado termo de compromisso ou a empresas contratadas por meio de
licitao.

O relatrio antropolgico, alm de caracterizar a comunidade e a regio em que essa se

encontra, deve se concentrar no levantamento das relaes da comunidade em trs eixos:
o processo histrico da comunidade, sua organizao social e os usos produtivos e culturais
que a mesma faz de seu ambiente. O foco final de tal pea tcnica no levantamento e
anlise das relaes territoriais da comunidade, o que embasa a identificao do territrio
proposto a titulao.

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Para o incio da elaborao do relatrio antropolgico necessrio duas etapas prvias:
pesquisa bibliogrfica e etnogrfica. A pesquisa bibliogrfica visa levantar todo e qualquer
elemento sobre o grupo pesquisado existente em documentos e publicaes, como
cartrios, igrejas, imprensa, centros de pesquisa, etc.

A pesquisa etnogrfica realizada por meio do trabalho de campo, elemento essencial

e definidor da prtica antropolgica. realizado em vrias etapas, num perodo nunca
inferior a 40 dias. Ocorre de forma intensiva junto a comunidade e seu entorno, levantando
dados sobre a trajetria histrica, modos de organizao social e usos prticos e simblicos
do territrio. utilizado tcnicas de entrevistas individuais e coletivas, registro fotogrfico
e mapeamento do territrio para definir as prticas sociais e produtivas, os usos atuais
e pretritos, e qualquer outro elemento que se faa necessrio. Por fim necessrio
entrevistar outras vozes que no s a da comunidade, de forma a entender os conflitos e as
possveis divergncias de ponto de vistas sobre o tema em pesquisa.

Durante esse processo de coleta de todos os dados realizado a escrita do texto, de modo a
atender todos os quesitos constantes do Inciso I do Artigo 10 da Instruo Normativa INCRA
n 57/2009.

O QUE ACONTECE APS A CONCLUSO DOS

ESTUDOS TCNICOS?
Uma vez concludo o RTID, publica-se edital (resumo) no Dirio Oficial da Unio e no Dirio
Oficial do Estado, por duas vezes, e afixa-se na sede da prefeitura municipal onde est
situado o territrio identificado. O Edital dever conter informaes gerais do processo,
localizao do territrio identificado e matrculas de registro de imveis incidentes.

A Superintendncia Regional responsvel pela publicao, que ser acompanhada por

emisso de notificao a todos os ocupantes e confinantes, abrindo um prazo de 90 dias
para apresentao de contestao ao RTID. Alm dos interessados, deve-se encaminhar a
cpia do RTID aos seguintes rgos pblicos: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) e seu correspondente na Administrao Estadual; Secretaria do Patrimnio da Unio
(SPU); Fundao Nacional do ndio (FUNAI); Secretaria Executiva do Conselho de Defesa
Nacional (CDN); Fundao Cultural Palmares (FCP); Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade (ICMBio), e seu correspondente na Administrao Estadual; e Servio
Florestal Brasileiro (SFB). Em caso de sobreposio de algum interesse desses rgos no
territrio identificado, ser aberta uma negociao na Cmara de Conciliao e Arbitragem
Federal da AGU (CCAF).

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COMO OCORRE A FASE DE JULGAMENTO DAS
CONTESTAES E RECURSOS APRESENTADOS?
O processo de regularizao fundiria de territrios quilombolas prev duas instncias
administrativas recursais. Em primeira instncia, as contestaes apresentadas ao RTID
sero analisadas pelos setores tcnico e jurdico da Superintendncia Regional do INCRA
responsvel pelo processo administrativo. Aps as anlises, sero julgadas pelo Comit de
Deciso Regional (CDR), composto pelo Superintendente Regional, pelos Chefes de Diviso
e pelo Chefe da Procuradoria Regional. A deciso do CDR informada aos contestantes por
ofcio e, em caso de discordncia, cabe recurso ao Conselho Diretor do INCRA (CD). Como
segunda instncia, os setores tcnico e jurdico que se manifestam so os do INCRA-Sede
e, aps as anlises, o CD realiza o julgamento dos recursos. Aps, a Presidncia do INCRA
informa os recorrentes da deciso por ofcio.

COMO OCORRE A FASE DE CONCILIAO DE

INTERESSES COM OUTROS RGOS?
Em caso de ser detectada sobreposio de interesse com algum outro rgos pblico
(federal, estadual ou municipal), o INCRA e outro(s) rgo(s) envolvido(s) devero buscar a
conciliao dos interesses implicados (Decreto 4887/2003 art. 11). Caso no seja possvel,
ser aberto processo na Cmara de Conciliao e Arbitragem Federal da AGU (CCAF) de
modo a se encontrar uma soluo definitiva para o caso. Hoje tramitam processos na CCAF
de sobreposio entre territrios quilombolas e Unidades de Conservao (TQ Tambor e
Parna Ja no AM; TQ Cunani e Parna Cabo Orange no AP; TQ So Roque e Parna Serra Geral
em SC; TQ Guapor e Parna Guapor em RO; TQ Mumbuca e Rebio Mata Escura em MG; TQ
Alto Trombetas, Jamari e Moura e Rebio do Rio Trombetas e Flona Sarac-Taquera no PA e
TQ Cambury e Parna Serra da Bocaina em SP), minerao (TQs Machadinho, So Domingos
e Amaros e Kinros Mineradora em MG) e rea de interesse militar e cientfico (TQ Alcntara
e rea de expanso da Base da AEB no MA).

Recentemente foram conciliados os interesses entre os territrios quilombolas de Rio dos

Macacos-BA e Marambaia-RJ e bases da Marinha do Brasil. A partir de tal acerto, a primeira
comunidade j teve seu territrio reconhecido e a segunda j teve seu territrio titulado em
definitivo.

De acordo com a Instruo Normativa do INCRA n 57/2009 (art. 16), a Casa Civil da
Presidncia da Repblica coordenar as negociaes quando houver controvrsias em se
tratando do mrito.

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O QUE RECONHECIMENTO DO TERRITRIO?
Aps encerrada toda a extensa fase de negociao para conciliao de interesses pblicos
e de julgamento de contestao e recursos de interesses privados, a Presidncia do Incra
publica Portaria reconhecendo e declarando os limites do territrio quilombola. A portaria
publicada no Dirio Oficial da Unio e do Estado e deve conter o memorial descritivo do
permetro do territrio quilombola em vias de regularizao.

Para publicao de Portaria de Reconhecimento, a Superintendncia Regional do INCRA

encaminha Sede o Conjunto Portaria, um compndio de documentos acerca do processo
de regularizao do territrio quilombola, acrescido de pareceres tcnico e jurdico atestando
a regularidade do processo. O Conjunto Portaria regulamentado pela Norma de Execuo
Conjunta do INCRA DF/DT n 03/2010.

COMO FEITA A DESAPROPRIAO POR

INTERESSE SOCIAL?
Nos casos em que o territrio quilombola se constituir de terras pblicas federais, o INCRA
ou a SPU promovero sua titulao. No caso de ser composto por terras estaduais e/ou
municipais, esses entes devero emitir tal ttulo, devendo o INCRA transferir-lhes o processo.

Nos casos em que h imveis privados (ttulos ou posses) incidentes no territrio, necessrio
a publicao de um Decreto Presidencial de Desapropriao por Interesse Social (Presidncia
da Repblica). Os imveis desapropriados sero avaliados em preo de mercado, pagando-
se sempre em dinheiro. Avalia-se a terra nua, no caso dos ttulos vlidos, e as benfeitorias
em qualquer hiptese. A ao de desapropriao judicial e ainda cabe ao desapropriado
discutir o valor da avaliao, recorrendo ao juiz. Pode ainda o proprietrio efetuar acordo
administrativo, caso tenha acordo com valor do imvel atribuido pela avaliao feita pelo
INCRA, sem necessidade de ajuizar ao na justia, por meio da NE n.72, de 17 de maio de
2012.

Para decretao dos territrios que possuem imveis privados, a Superintendncia Regional
do INCRA encaminha Sede um Conjunto Decreto, um compndio de documentos acerca
do processo de regularizao do territrio quilombola, acrescido de pareceres tcnico e
jurdico atestando a regularidade do processo. O Conjunto Decreto regulamentado pela
Norma de Execuo Conjunta do INCRA DF/DT n 03/2010.

Alguns territrios so compostos por mais de um imvel particular. Cada um desses imveis
avaliados aps o decreto tem uma ao prpria ajuizada. Assim, conforme as sentenas so
emitidas pelo juiz, para garantir a celeridade do processo, o INCRA procede a destinao do
imvel, emitindo ttulos parciais do territrio, para garantir o acesso terra das comunidades
quilombolas. Quando todos os ttulos parciais referentes a um territrio so emitidos, o
INCRA unifica as matrculas em uma nica.

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COMO SO EXPEDIDOS OS TTULOS?
Na regularizao fundiria de quilombo, o ttulo expedido pelo INCRA coletivo, pr indiviso
e em nome das associaes que legalmente representem as comunidades quilombolas.
No h nus financeiro para as comunidades e obriga-se a insero de clusula de
inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade no ttulo, o qual dever ser
registrado no Servio Registral da Comarca de localizao do territrio.

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 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria
Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas - DFQ

Atualizado em 13/04/2017