DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES:

Los derechos de las nias, los nios y los adolescentes han sido consagrados de manera particular
en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la misma que reconoce a los nios,
nias y adolescentes como sujetos de derecho. Esta Convencin fue ratificada por el Estado Peruano
el 4 de setiembre de 1990.

El principal instrumento normativo nacional es el Cdigo de los Nios y Adolescentes, el mismo que
fue expedido en el marco del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Convencin sobre
los Derechos del Nio.

Segn el estudio de UNICEF Estado de la Niez en el Per (2010), el 36% de la poblacin peruana
estara conformada por nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos (10, 571,879). De esta cifra,
alrededor del 45% de ellos y ellas viviran en condicin de pobreza. Esta situacin de vulnerabilidad
exige una especial proteccin por parte del Estado, la familia y la comunidad.

Es importante destacar que en toda medida que el Estado peruano adopte en materia de niez y
adolescencia debe prevalecer el inters superior del nio con la finalidad de respetar, garantizar y
satisfacer los derechos de los nios, nias y adolescentes como personas en proceso de desarrollo.
Las nias, los nios y los adolescentes constituyen uno de los sectores ms vulnerables de la
poblacin.

PROPUESTA DEL NUEVO CDIGO DEL NIO Y ADOLESCENTE DESPIERTA PREOCUPACIN

La propuesta del nuevo Cdigo del Nio y Adolescente elaborada por la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos del Congreso ha generado preocupacin en la sociedad civil, especialmente en
las instituciones que trabajan por la niez y la adolescencia, por la inclusin de una serie de
disposiciones que significan un retroceso en los derechos de la infancia.
Las principales preocupaciones se centran en: el derecho a opinin y participacin, el castigo fsico
y humillante, el derecho a la salud sexual y reproductiva a los mayores de 14 aos y la ausencia de
un lenguaje inclusivo.

1. Se recorta el derecho a la participacin y opinin de los nios, nias y adolescentes, limitando su

ejercicio solamente bajo la supervisin de los padres y nicamente en el mbito de la familia y de la
escuela. Esto va en contra de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas, suscrita por el Per, que les garantiza a los nios, nias y adolescentes un pleno
respeto al derecho de opinar y participar.
2. No incluye la prohibicin expresa de la violencia sexual y del castigo fsico y humillante. No se
hace referencia expresa a la prohibicin de la violencia sexual contra la niez y adolescencia. Esta
omisin no permite visibilizar la violencia sexual como una de las formas ms graves de violencia
que enfrentan los nios, nias y adolescentes debido a su especial situacin de vulnerabilidad.
Adems tampoco se prohbe de forma expresa el castigo fsico y humillante como mecanismo de
correccin o disciplina. No elimina el trmino correccin moderada.
3. Preocupa la ausencia de un lenguaje inclusivo de gnero en la propuesta, ya que no se menciona
a la nia. Solamente se habla de nios en trminos genricos. Esta ausencia, han advertido
expertos en derechos de la infancia, implica un riesgo de discriminacin a las nias al no reconocerse
la especificidad de la realidad de la nia y sus derechos.
4. Los adolescentes solamente podrn acceder a informacin sobre salud sexual y reproductiva con
autorizacin de sus padres. La propuesta de nuevo Cdigo tambin limita el rol de la escuela en la
educacin sexual de los alumnos. Esto significa un preocupante retroceso que, segn diversos
especialistas, agravara los actuales altos ndices de embarazo adolescente. Segn la Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) realizada el 2011 por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), 13 de cada 100 adolescentes ya son madres o estn embarazadas por primera
vez.

PRINCIPALES HITOS DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL PER

1989: Convencin sobre los Derechos del Nio.

1990: Per firma la Convencin sobre los Derechos del Nio.
1992: Se promulga la Ley N 26102 Cdigo de los Nios y Adolescentes.
2000: Se promulga la Ley N 27337 Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
2006: Congreso de la Repblica realiz un frum para analizar el Cdigo de los Nios y Adolescentes
concluyendo que era necesario formar una Comisin Revisora de dicho cuerpo legal.
2011: Presentan proyecto de ley del Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes.
2012: En mayo de este ao la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso emite
dictamen y presenta texto sustitutorio llamado Cdigo de la Niez y Adolescencia, el cual
representa un retroceso y una violacin a los derechos de los nios, nias y adolescentes.

RADIOGRAFA DE LOS ASPECTOS PREOCUPANTES DEL NUEVO CDIGO DEL NIO Y ADOLESCENTE

La nueva propuesta del Cdigo del Nio y Adolescente contiene algunas disposiciones que
contravienen lo sealado en diversos instrumentos internacionales y nacionales en materia de niez
y adolescencia, siendo uno de los aspectos ms graves que no recoge las recomendaciones del
Comit de los Derechos del Nio y, adems, no guarda coherencia con lo establecido en el
recientemente aprobado Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021.
En ese sentido, es necesario analizar y efectuar las modificaciones respectivas al dictamen de la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica en los siguientes temas:

1) USO DEL LENGUAJE INCLUSIVO PARA VISIBILIZAR LA PROBLEMTICA DE LAS NIAS

En la propuesta del nuevo Cdigo no se emplea el lenguaje inclusivo y no incluye a la nia. Esta
omisin desconoce sus particularidades propias y las condiciones desiguales que afrontan tanto por
su gnero como por su edad.

En el Per el uso del lenguaje inclusivo es un mandato legal que debe efectuarse en todas las
comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno
(Artculo 4.3 de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres).
La visibilizacin de la nia o las nias a travs del uso del lenguaje inclusivo es una necesidad y una
oportunidad para que puedan generarse planes, programas o polticas en todos los niveles de
gobierno, y as eliminar la situacin de discriminacin que atraviesan las mujeres desde que son
nias.

Propuesta: Cumplir con la obligacin del uso del lenguaje inclusivo tanto en el ttulo como en el
contenido del nuevo Cdigo.
La propuesta es denominarlo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes en cumplimiento de la Ley
de Igualdad de Oportunidades que en su artculo 3 seala expresamente la obligacin del Estado de
incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo. Y es que este detalle que pareciera cuestin
de formas es en realidad un tema de fondo que ha contribuido a que en las ltimas dcadas se
disminuya los niveles de discriminacin y se atiendan necesidades especficas de las nias. El notable
empoderamiento de las mujeres peruanas en los ltimos 20 aos en la esfera poltica se evidencia
en el nmero de ministras, congresistas, alcaldesas y regidoras.

2) RECONOCIMIENTO PLENO DE LA PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Se incorpora la supervisin y/o autorizacin de los padres y madres para el ejercicio de los derechos
de accesos a la informacin, libertad de expresin, libertad de opinin, reunin y asociacin de
nias, nios y adolescentes. Condicionar el ejercicio de estos derechos a la supervisin y/o
autorizacin paterna o materna constituye un obstculo para la consolidacin de la participacin
infantil, la cual resulta fundamental para el bienestar y desarrollo integral de las y los menores de
edad en tanto pone de manifiesto sus capacidades en diversos espacios.

El derecho a la participacin social de la infancia constituye un excelente medio (por no decir el

mejor) para la formacin de la ciudadana en los valores democrticos.
Las restricciones a la participacin infantil resultan incompatibles con el reconocimiento de
derechos especficos para la niez y adolescencia propuesto por la Convencin sobre los Derechos
del Nio, tratado internacional ratificado por el Per e integrante del ordenamiento jurdico.
Desconoce la calidad de sujetos de derechos autnomos e individuales de las nias, nios y
adolescentes.

Un aspecto grave de la nueva propuesta es que se elimina la participacin de los nios, nias y
adolescentes en los Consejos Consultivos de diversas instancias de gobierno con lo cual entra en
contradiccin con el artculo 17 del texto propuesto por el propio dictamen en el que s se reconoce
el derecho a la participacin de la niez y adolescencia en actividades que se realicen en diferentes
espacios e incluso en aquellos que ellos mismos generen.
Propuesta: Reconocer de manera plena y coherente la participacin de los nios, nias y
adolescentes en todos los espacios y en todos los asuntos que les afectan, sin que dicha
participacin se encuentre supeditada a la supervisin y/o autorizacin de los padres/madres. Es
necesario considerar textos sustitutorios en los artculos 11, 12, 13, 16, 36, 38 y 39 conforme
a lo planteado inicialmente en el Proyecto de Ley N 495/2011- CR.

3) PROHIBICIN EXPRESA DE LA VIOLENCIA SEXUAL Y DEL CASTIGO FSICO Y HUMILLANTE

El texto propuesto por el nuevo Cdigo prohbe todo tipo de violencia fsica y psicolgica, tortura
u otras formas de trato degradante. Sin embargo, no hace referencia expresa a la prohibicin de la
violencia sexual contra la niez y adolescencia, a pesar que otros artculos del mismo texto (22, 50
y 187) s se refieren puntualmente a este tipo de violencia.

Esta omisin no permite visibilizar la violencia sexual como una de las formas ms graves de
violencia que enfrentan los nios, nias y adolescentes debido a su especial situacin de
vulnerabilidad. Este tipo de violencia no solo vulnera el derecho a la integridad fsica y psicolgica,
el derecho a la vida, el derecho a la libertad de la niez y adolescencia, sino que afecta tambin su
dignidad como seres humanos.
Adems tampoco se prohbe de forma expresa el castigo fsico y humillante como mecanismo de
correccin o disciplina para los nios, nias y adolescentes. No elimina el trmino correccin
moderada contenido en el artculo 74, inciso d) del actual Cdigo, referido a los deberes y
derechos de los padres, trmino que fue cuestionado durante todos estos aos por su carcter
subjetivo.

La responsabilidad de padres y madres de dirigir y orientar adecuadamente a sus hijos e hijas no

implica usar forma alguna de violencia. Visibilizar el castigo como una forma de violencia y prohibirlo
expresamente es una necesidad debido a que en nuestra sociedad esto es una prctica arraigada y
legitimada como forma de disciplina contra los nios, nias y adolescentes.
Propuesta: Prohibir expresamente la violencia sexual y el castigo fsico y humillante en todos los
espacios en cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio y en las diversas
recomendaciones formuladas por el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas.

4) RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE LOS Y LAS

ADOLESCENTES

Se desconoce el derecho que tienen los y las adolescentes mayores de 14 aos a acceder a servicios
de informacin en salud sexual y reproductiva y se otorga responsabilidad a padres/madres para
decidir respecto a la informacin y educacin de sus hijos o hijas adolescentes en este tema.

Esta propuesta olvida que la proteccin del derecho a la salud por parte del Estado se acenta en el
caso de los y las adolescentes pues se encuentran en proceso de desarrollo gradual. Los estndares
internacionales de derechos humanos de los rganos de Naciones Unidas sealan expresamente
las/los adolescentes deben acceder a servicios de salud sexual y reproductiva. En concreto, el Per
ha recibido recomendaciones especficas de los Comits ONU para mejorar sus polticas pblicas en
esta materia.

Propuesta: Reconocer el derecho el derecho de los y las adolescentes mayores de 14 aos a acceder
a informacin y orientacin en servicios de salud sexual y reproductiva.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN)

Cundo se comenz a pensar en los nios?

Histricamente, una de las fechas claves fue la Revolucin Francesa en 1789.
Luego pasaron muchos aos hasta que el cambio de las ideas se hizo claro en los escritos de muchos
intelectuales. Por ejemplo., en Pars, en 1927, Gabriela Mistral (poetisa chilena, ganadora del Premio
Nobel de Literatura en 1945) dijo:
El nico camino para empezar una nueva organizacin del mundo, el nico tema que tal vez pueda
unir a los adversarios en la aceptacin de reformas en grande es la infancia.
Esto lo dijo despus de la Primera Guerra Mundial (1914 1918). Pero, lamentablemente, luego se
produjo la Segunda Guerra Mundial (1939 1945).
A pesar del desastre, muchas personas, algunas en su nombre y otras en representacin de sus
pases y de sus gobiernos perseveraron en este nuevo camino, hacia la prevencin y resolucin de
conflictos, especialmente armados.
Cules son los principales antecedentes histricos mundiales?
-26 de septiembre de 1924: Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, adoptada por la
Asamblea de la Sociedad de las Naciones.
-26 de junio de 1945: se cre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
-11 de diciembre de 1946: se cre UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia).
-10 de diciembre de 1948: se aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
-20 de noviembre de 1959: se aprob la Declaracin Universal de los Derechos del Nio.
-20 de noviembre de 1989: se aprob la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

Qu son los derechos?

Son normas escritas que expresan lo que podemos y debemos hacer y que resultan indispensables
para la convivencia.

Qu es una Convencin?
Es un acuerdo entre pases que se comprometen a respetar la misma ley aunque realicen pequeos
cambios de acuerdo a su cultura y tradicin. Luego de aceptada una convencin, el Estado la
ratifica adecuando su propia legislacin a las normas escritas en la Convencin.
Cundo comenz la Convencin sobre los Derechos del Nio?
La CDN fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989,
cambiando las leyes del mundo.

Los cambios ms importantes son:

1) Considerar a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho, merecedores de
respeto, dignidad y libertad (Antes eran vistos como objetos pasivo de intervencin de la familia, el
Estado y la sociedad.)

2) Considerarlos como personas con necesidad de cuidados especiales y que por su condicin de
seres en desarrollo tienen derechos especiales.

Qu es el inters superior del nio?

El inters superior del nio o nia indica que las sociedades y gobiernos deben de realizar el mximo
esfuerzo posible para construir condiciones favorables a fin de que stos puedan vivir y desplegar
sus potencialidades. Esto lleva implcita la obligacin de que, independientemente a las coyunturas
polticas, sociales y econmicas, deben asignarse todos los recursos posibles para garantizar este
desarrollo.

La nocin del inters superior del nio o nia significa que el crecimiento de las sociedades depende
en gran medida de la capacidad de desarrollar a quines actualmente se encuentran en esta etapa
de la vida de la humanidad. Desde esta perspectiva, dicha prioridad no es producto de la bondad de
la sociedad adulta o de los sistemas de gobierno, sino que constituye un elemento bsico para la
preservacin y mejoramiento de la raza humana.
Qu significa que la Convencin sobre los Derechos del Nio sea un instrumento jurdicamente
vinculante?

La Convencin sobre los Derechos del Nio es el primer instrumento internacional jurdicamente
vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales.

En 1989, los dirigentes mundiales decidieron que los nios y nias deban de tener una Convencin
especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 aos precisan de cuidados y
proteccin especiales, que los adultos no necesitan. Los dirigentes queran tambin asegurar que el
mundo reconociera que los nios y nias tenan tambin derechos humanos.
La Convencin establece estos derechos en 54 artculos y dos Protocolos Facultativos. Define los
derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes: el derecho a la
supervivencia; al desarrollo pleno; a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la
explotacin; y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social.

Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son: la no discriminacin; la dedicacin al

inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los
puntos de vista del nio. Todos los derechos que se definen en la Convencin son inherentes a la
dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los nios y nias. La Convencin protege los
derechos de la niez al estipular pautas en materia de atencin de la salud, la educacin y la
prestacin de servicios jurdicos, civiles y sociales.