EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Luis Fernando Aguilar

Aguilar inicia este texto explicando que las generaciones de los setenta en

adelante han adquirido una visin del Estado mexicano sumamente ineficiente, en

trminos econmicos y polticos. Afirma que no es su afn evaluar al Estado

mexicano, pero que los resultados estn a la vista. Indica que, en el periodo

sealado, exista un Estado centralizado y sin contrapeso, que distorsion las

razones de la legitimidad y del consenso poltico, al confeccionar sus leyes y

polticas a la medida de las utilidades particulares.

Comenta que, luego, en los aos ochenta, la insolvencia fiscal del Estado

mexicano fue el desenlace de una profunda patologa de un gobierno interventor

que se imagin sin lmite de poder y de recursos. Fue entonces cuando se abri

paso un nuevo modelo de hacer poltica pblica, el policy making, y que, entonces,

se deslinda lo pblico y lo privado.

Resurge, luego, el problema de la racionalidad de sus decisiones, del tino,

inteligencia y responsabilidad de las elecciones pblicas de los gobernantes. Aguilar

sostiene que la democracia no es, de suyo, garanta contra el error y la ineficiencia

decisional, pero desalienta el atropello a las libertades y desaconseja frivolidades

legales, laxitudes financieras.

Pero cmo realizar las funciones del Estado, cuestiona Aguilar, en particular

las econmicas y sociales, en el nuevo contexto de una sociedad ms democrtica,

plural, abierta, informada y participativa. Ante esta interrogante, explica que la

nueva idea es gobernar con plan. Un plan nacional que signifique la racionalidad de

gestin y universalidad del consenso. Un proyecto nacional cuyo sentido, meta y

herramental se considere claro, manifiesto y, sobre todo, colectivamente

compartido.

De esta manera, gobernar en contextos plurales y autnomos de alta

intensidad ciudadana y problemas sociales irresueltos exige dos requisitos:

gobernar por polticas y gobernar con sentido pblico. En el pasado el Estado

aplicaba un formato nico a todos los problemas. Estos formatos eran particularistas

y clientelares. Para ser odos, los ciudadanos deban enmarcar sus peticiones

dentro de las organizaciones y asociaciones polticas que el gobierno controlaba y

que concentraban privilegios y beneficios. Pero, a partir de los aos ochenta, se

forma un nuevo orden poltico-administrativo que insiste en la libertad de la

representacin y en la especificidad de las polticas. A mayor libertad poltica, mayor

definicin de las polticas.

Dice Aguilar, que el pluralismo poltico deviene en pluralidad de polticas.

Gobernar de acuerdo a poltica pblica significa incorporar la opinin, la

participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos, es decir, de

contribuyentes fiscales y actores polticos autnomos. Supone gobernantes

elegidos democrticamente, elaboracin de polticas que son compatibles con el

marco constitucional y que se sustancian con la participacin intelectual y prctica

de los ciudadanos; polticas que no mortifican arbitrariamente las libertades, las

oportunidades y las utilidades de los ciudadanos, ni introducen un trato desigual,

inmerecido, entre ellos. sta es su norma, ms que su utopa.

El autor hace, tambin, en este documento, una recapitulacin de los

estudios de polticas pblicas en el siglo XX. Explica que Laswell fue el pionero en

este campo. Laswell propona la integracin sistemtica de las ciencias sociales en

una interdisciplina que se enfocara sistemticamente al policy decision-making.

Ms adelante, Edward S. Quade y Yehezquel Dror retoman la propuesta de Leswell.

Quode le agrega la modelacin matemtica y el anlisis de sistemas. Por su parte

Yehezquel Dror se enfoca tambin en la interdisciplinariedad y en el policy making.

Trataba de crear una metapoltica que construyera un prototipo de la poltica pblica

de perfeccin lgica y prctica.

En los ochenta, comenta el autor, los estudios se abocan ms al management

que al anlisis. Surge la gestin como un intento de alejarse del trmino

administracin. Hoy son muchos los trminos empleados para definir el

conocimiento de y en el proceso decisorio, de la poltica: policy studies, policy

research, policy analysis, policy science(s). Los politlogos y socilogos polticos,

positivos, estn interesados en el policymaking, y en el otro extremo, los

economistas, matemticos aplicados, analistas de sistemas, ingenieros, con inters

normativo se hallan muy ocupados en el policymaking.

Finalmente, puede concluirse que el estudio de las polticas tiene la

posibilidad de contribuir a la construccin de un modelo de gobierno que se

desempee con eficiencia en el contexto de sociedades polticas ms democrticas,

plurales, activas, y, progresivamente, ms informadas y autnomas.